Análisis económico

ISSN: 0185-3937
ISSN: 2448-6655
Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad
Azcapotzalco, División de Ciencias Sociales y
Humanidades

Zamora-Torres, América Ivonne; Paz-Castro, Irvin Gilberto

Las Aduanas de México:Un Análisis de Eficiencia a través de la Metodología DEA Network
Análisis económico, vol. XXXV, núm. 90, 2020, Septiembre-Diciembre, pp. 173-198
Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Azcapotzalco, División de Ciencias Sociales y Humanidades

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Análisis Económico, vol. XXXV, núm. 90, septiembre-diciembre de 2020, pp. 173-198, ISSN: 0185-3937, e- ISSN: 2448-6655

Las Aduanas de México:

Un Análisis de Eficiencia a través de la Metodología
DEA Network

Customs of Mexico:
An Efficiency Analysis through the DEA Network
Methodology

(Esta versión: 28/marzo/2020; aceptado: 09/julio/2020; publicado:

04/septiembre/2020)

América Ivonne Zamora-Torres*

Irvin Gilberto Paz-Castro**

RESUMEN

El presente estudio tiene como finalidad determinar el grado de eficiencia con que operan las
aduanas mexicanas en el marco del comercio internacional para el periodo de 2017 dados lo
outputs que generan. Para lo cual se emplea la metodología DEA Network en dos etapas,
presentando a su vez tres modelos con el objetivo de identificar si existe diferencial en el
desempeño de las actividades correspondientes al despacho de mercancías respecto del
tratamiento de las importaciones versus las exportaciones que se realizan en cada una de las
aduanas mexicanas. Los resultados muestran que son las aduanas de Acapulco, Agua Prieta,
Altamira, Ciudad Camargo, Ciudad del Carmen, Coatzacoalcos, Colombia, Ensenada, Lázaro
Cárdenas, Naco, Nuevo Laredo, Puebla, Puerto Palomas, Querétaro, Salina Cruz, San Luis Rio
Colorado, Sonoyta, Subte. López, Torreón y Veracruz; las que mostraron valores de eficiencia
dadas las variables consideradas.
Palabras clave: Proceso aduanero; inputs; outputs; nivel de eficiencia; aduanas mexicanas.
Clasificación JEL: H0; H3; H8; F0; F2 y F5.

* Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo. Morelia, Michoacán, México. Correo electrónico:
americazt@[Link]
** Estudiante de la Maestría en Ciencias en Negocios Internacionales de la Universidad Michoacana de

San Nicolás de Hidalgo, Instituto de Investigaciones Económicas y Empresariales. Morelia, Michoacán,

México. Correo electrónico: [Link]@[Link]
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ABSTRACT

The purpose of this study is to determine the efficiency with which Mexican customs operate
in the framework of international trade for the period of 2017 given the outputs they generate.
For which DEA Network methodology is used in two stages, presenting three models in order
to identify if there is a difference in the performance of the activities corresponding to the
customs services. The results show that the customs that had efficiency values given the
variables considered are Acapulco, Agua Prieta, Altamira, Ciudad Camargo, Ciudad del
Carmen, Coatzacoalcos, Colombia, Ensenada, Lázaro Cárdenas, Naco, Nuevo Laredo, Puebla,
Puerto Palomas, Querétaro, Salina Cruz, San Luis Rio Colorado, Sonoyta, Subte. López,
Torreón and Veracruz.
Keywords: Custom process, inputs, outputs, efficiency level, Mexican customs.
JEL Classification: H0; H3; H8; F0; F2; F5.

INTRODUCCIÓN

Actualmente los gobiernos han establecido diferentes medidas creadas con la

finalidad de facilitar el comercio de mercancías, sin embargo, existen factores que
siguen impidiendo alcanzar dicho objetivo. Así, esta investigación podrá reforzar las
medidas establecidas para que las operaciones que se realicen en el despacho aduanero
sean eficientes, con esto se generalizarán los resultados que se obtengan y se podrán
implementar en las distintas aduanas de México.
El impacto que puede llegar a tener la eficiencia en las aduanas es de suma
importancia, no obstante, se necesita corroborar el nivel de eficiencia de estas ya que
son varias las organizaciones que expresan la necesidad de mejorar la eficiencia, pero
no se sabe con exactitud qué tan eficientes son.
El Banco Mundial (BM), en cuanto a la facilitación del comercio, funge como
proveedor de ayuda para el comercio, se encarga de apoyar a los países en la medida
de su necesidad en su participación en el comercio. El Grupo del Banco Mundial
(GBM) se encarga de la evaluación del desempeño logístico, el GBM produce
informes anuales y herramientas para mejorar dicho desempeño.
El GBM proporciona un punto de referencia integral para comparar el
desempeño logístico entre los países. Según la Comisión Económica de las Naciones
Unidas para Europa, UNECE por sus siglas en inglés (2012) la cartera comercial del
BM incluía aproximadamente 300 millones de dólares de EE. UU. en operaciones
relacionadas con aduanas y programas de asistencia técnica, con esto se trata de
elaborar políticas para mejorar las competencias de las aduanas.
 Zamora y Paz, Las Aduanas de México: Un Análisis de Eficiencia… 175

Debido a que existe una problemática que tiene implicaciones prácticas, hay
lugar para dar paso a posibles soluciones, por lo que se justifica la viabilidad de la
investigación para mejorar las prácticas del despacho aduanero de México. Por lo que
el objetivo de la presente investigación es determinar cuál fue la eficiencia obtenida
por las aduanas de México debido a los Outputs generados en el periodo 2017.
Derivado de este objetivo se plantea la hipótesis siguiente: La mayor parte de las
aduanas de México fueron eficientes debido a los Outputs generados en el periodo
2017.
El presente artículo se divide en cuatro secciones, en la primera sección se
presentan los principales antecedentes del sistema aduanero así como el
posicionamiento de las aduanas de México en el mundo y las principales
problemáticas respecto a las mismas, en la segunda sección se revisa la metodología
que habrá de usarse para cumplir con el objetivo propuesto, en la tercera sección se
explica el modelo utilizado y se identifican las variables, en la cuarta sección se
presentan los resultados derivados del análisis metodológico y finalmente se presentan
las conclusiones y recomendaciones derivadas del análisis presentado.

I. LAS ADUANAS EN EL MARCO DEL COMERCIO EXTERIOR

En la actualidad, el comercio entre países es una actividad que se encuentra presente

en la vida cotidiana de las personas, éste puede ser efectuado vía terrestre, marítima,
aérea, etcétera. Con la finalidad de que se facilite y se fomente el comercio, se han
creado organizaciones y se han implementado ciertas medidas, a pesar de ello, se
puede cuestionar si es eficiente o ineficiente.
Se puede afirmar que el comercio en la historia de la humanidad ha existido
desde sus inicios debido a la necesidad intrínseca de las personas por socializar entre
sí y a su instinto por sobrevivir que puede generar el intercambio de productos para
ello. Sin embargo, no es la intención de esta investigación retomar el origen del
comercio como punto de partida para exponer la problemática, lo que sí le concierne
a la investigación es el origen las primeras aduanas; de acuerdo con Delgado (2013),
en el año 27 a.C. se establecieron las primeras aduanas en los puertos marítimos para
controlar su actividad comercial en las regiones de extensión del pueblo romano.
Desde entonces se establecieron criterios de control y recaudación de impuestos para
las operaciones de comercio, específicamente la entrada y salida de mercancías y las
autoridades aduaneras de aquel entonces eran las encargadas de hacerlas cumplir.
Cabello y Cabello (2012) mencionan que el cuarto rey de Roma, Anco
Marcio, fue el primero en establecer un impuesto de aduanas a las mercancías que se
importaban o exportaban por el puerto de Ostia con el nombre de “Portorium” y era
de carácter meramente recaudatorio. Con el paso del tiempo, el comercio fue
imperando cada vez más en la vida cotidiana de las personas, y al mismo tiempo
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acontecimientos de gran magnitud como la aparición de nuevas tecnologías en la vida

de las personas, los regímenes de producción, el descubrimiento del continente
americano, entre otras, estaban presentes.
Debido a la creciente interacción de intercambio comercial de mercancías
entre los países, se generó una competencia entre ellos, lo que provocó que se
implementaran más medidas de control al comercio y debido a esto:
“…nacieron bloques como la Commonwealth creada en 1932 en la
Conferencia de Ottawa conocida como la Comunidad Británica de Naciones integrada
por 53 países cuyo objetivo era reducir los derechos arancelarios a la exportación entre
los países miembros manteniendo un proteccionismo para los productos originarios
de dicha comunidad.” (Cabello y Cabello, 2012, p.19).
Las dos grandes guerras que aterrorizaron al mundo, la primera y segunda
guerra mundial tuvieron gran incidencia en el comercio. Witker (2011) puntualiza que
así: los principales países industrializados elevaron los aranceles, introdujeron
restricciones cuantitativas y controles de cambio y multiplicaron los acuerdos
bilaterales de intercambio compensado. Es importante hacer hincapié en que los
países comenzaron a desconfiar unos de los otros y las medidas que se implementaron
a partir de ello fueron totalmente para el control del comercio, principalmente se
adoptaron medidas restrictivas.
La forma en que el comercio se estaba llevando a cabo entre los países se vería
afectada por los acontecimientos. Además de las conductas sociales que la comunidad
internacional estaba por regular.
Posteriormente, derivado de los hechos, la comunidad internacional,
preocupada y con el fin de evitar acontecimientos de la misma magnitud, comenzó a
tomar acción y a crear organizaciones que, en esta investigación, destaca la
Organización Mundial del Comercio (OMC), y la Organización Mundial de Aduanas
(OMA). A grandes rasgos estas dos son las encargadas de la regulación del comercio
entre los países miembros.
Así, las aduanas han tenido distintos periodos en la historia que muestran
cómo se ha tratado el comercio y las situaciones que han propiciado la misma
transformación.
Ambas organizaciones trabajan en conjunto para alcanzar sus objetivos, tal es
el caso de la OMA, cuya misión es incrementar la eficiencia de las administraciones
de aduanas del mundo, y para llevarla a cabo se han fijado medidas como la
armonización de procedimientos, la cooperación con más organizaciones, la
comunicación fluida, entre otras. Respecto a la facilitación del comercio, se asegura
que es uno de los principales factores del desarrollo económico de las naciones y
forma parte de la agenda política de los países respecto al bienestar, a la reducción de
la pobreza y al desarrollo económico de los países y sus ciudadanos (OMA, 2019).
 Zamora y Paz, Las Aduanas de México: Un Análisis de Eficiencia… 177

De tal forma que, en el marco del contexto del comercio internacional, las
aduanas tienen como objetivo, además de responder a sus respectivos gobiernos,
garantizar controles eficaces para asegurar los ingresos fiscales, el respeto de la
legislación nacional, la seguridad y la protección de la sociedad. Por lo que acorde
con SENAE (2018, p.12) “La eficacia y eficiencia de los procedimientos aduaneros
influyen considerablemente en la competitividad económica de las naciones, en el
crecimiento del comercio internacional y en el desarrollo del mercado global”.
No es de sorprender el papel tan importante que pueden desempeñar las
aduanas y el por qué preocuparse de la eficiencia de estas. Hoy en día el comercio se
inclina y se desenvuelve mejor en aquellos países donde las barreras comerciales no
suelen ser un problema para el intercambio de bienes y servicios, también donde este
se facilita y se realiza de manera eficiente.
La Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) estima
que la simplificación de los procedimientos permitiría una reducción de costos del
orden del 2 al 15 por ciento del valor de las mercancías. Es decir, si se hacen de manera
eficiente los procedimientos con los que el comercio opera, se tendrá una reducción
significativa de los costos de operación. Hoy en día el comercio se caracteriza por una
gran burocracia y por los numerosos gastos innecesarios, esto se debe a un gran
número de trámites, a los requisitos de presentación de documentos que no son
transparentes y generan duplicaciones, a la falta de cooperación entre comerciantes y
organismos de aduanas y al hecho de que no se utilice la presentación automática de
los datos (OMC, 2018).
En términos económicos, facilitar el comercio representa una fuerte cantidad
monetaria, como se menciona en el párrafo anterior, por eso su importancia en el
marco de grandes organizaciones; esta representación repercute más allá de solo el
valor económico, pues se busca que con ello haya un desarrollo en el bienestar de las
naciones y no solo un incremento en cuanto al dinero.
Se ha encontrado que, en algunos pasos fronterizos, “el despacho de las
mercancías puede tardar hasta 30 días” (OMC, 2018) En este sentido, el hecho de
implementaciones nuevas o correcciones en algunos procedimientos pueden ayudar a
mejorar el comercio. Según cálculos de la OMC (2018) “en una transacción aduanera
media intervienen entre 20 y 30 partes diferentes, 40 documentos, 200 elementos de
datos (30 de los cuales se repiten 30 veces como mínimo) y la necesidad de volver a
escribir, por lo menos una vez más, entre el 60 y el 70 por ciento de todos los datos”
y de acuerdo con la OCDE, se calcula que el costo de la documentación absorbe hasta
un 7 por ciento de los 12 billones de dólares en los que está valorado el comercio
internacional anual. Así se puede decir que, si las aduanas son eficientes, puede
representar la reducción de ese costo.
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En un estudio del Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico

(APEC) (2011) se calculó que los programas de facilitación del comercio generarían
utilidades del orden del 0.26 por ciento del PIB para los 21 países del APEC. Los
ahorros en los costos de importación que reportarían a los países en desarrollo de la
región se cifrarían entre el 1 y 2 por ciento de su cuantía.
De acuerdo con el Banco Mundial (2017), al aumentar la eficiencia de los
puertos y aeropuertos se lograría un incremento en lo que respecta al comercio
mundial en 377.000 millones de dólares [Link]. al año, además de triplicar los
beneficios de las reducciones arancelarias para los consumidores y todo esto gracias
a un eficiente sistema de aduanas que permita la agilización de sus actividades.
El Índice de Desempeño Logístico por parte del GBM hace referencia a la
eficiencia del despacho aduanero, los datos proceden de encuestas realizadas por el
BM, en asociación con instituciones académicas e internacionales, compañías
privadas e individuos involucrados en la logística internacional. Los encuestados
evaluaron la eficiencia de los procesos de despacho aduanero (es decir, la velocidad,
la sencillez y la previsibilidad de los trámites), en una clasificación que va desde 1
(muy baja) a 5 (muy alta). Los puntajes se promedian entre los encuestados (Index
Mundi, 2017).
El Banco Mundial, desde el 2007, ha realizado informes llamados
“Conectarse para Competir: la Logística Comercial en la Economía Mundial”, donde
clasifica las dimensiones del comercio como el desempeño de las aduanas, la calidad
de la infraestructura y la puntualidad de los envíos. A continuación, se detallan los
resultados para el índice de desempeño logístico de los principales países,
respectivamente, de México a través de los años ponderados, con la finalidad de tener
un panorama del posicionamiento que México ha tenido.
En el informe “Conectarse para Competir 2007: la Logística Comercial en la
Economía Mundial” para el índice de desempeño logístico: eficiencia del despacho
aduanero donde utilizó la escala 1 es igual a baja y 5 igual a alta. En el primer informe
que realizó el Banco mundial, se observa que el primer lugar lo ocupan los Países
Bajos con un puntaje de 3.99; por su parte, México se encuentra en el lugar número
60 con un puntaje de 2.50 y en el último lugar Afganistán con un puntaje de 1.30.
Tres años después, el Banco Mundial publica el informe “Conectarse para
Competir 2010: la Logística Comercial en la Economía Mundial” para el índice de
desempeño logístico: eficiencia del despacho aduanero, donde se observa que en el
primer lugar está un país que no figuraba dentro de los diez primeros del año 2007,
Luxemburgo, con un puntaje de 4.04 y quien estaba en el lugar número uno, Países
Bajos, ahora se encontró en el número cuatro con una calificación de 3.98. En el 2010,
México se encontró en el rango 62 y tres años antes estuvo en el 60 pero en puntaje
se encontraba con 2.50 y en el 2010 ya tuvo 2.55. En último lugar está un nuevo país,
 Zamora y Paz, Las Aduanas de México: Un Análisis de Eficiencia… 179

Somalia, con un puntaje de 1.33, se observa que en el 2007 solo había 150 países y
cambió a 155.
El siguiente informe que publica el Banco Mundial fue “Conectarse para
Competir 2012: la Logística Comercial en la Economía Mundial”, para entonces, la
posición del primer lugar la ocupa Singapur con un puntaje de 4.10, mientras que
México se encuentra en el lugar número 66 con un puntaje de 2.63, en contraste con
años anteriores, México ha ido bajando de lugar en el rango, pero su puntaje ha ido
incrementando.
El siguiente informe “Conectarse para Competir 2014: la Logística Comercial
en la Economía Mundial” presentado por el Banco Mundial, sigue las mismas medidas
y a continuación se presentan los primeros diez lugares incluyendo el que México
ocupa, así como el del último lugar. Singapur se mantuvo en el primer lugar durante
dos años seguidos, aunque su puntaje bajó de 4.10 a 4.03, mientras que México por
primera vez desde que se realizó el índice de desempeño logístico subió tres, ahora
ocupando el número 63 con un puntaje de 2.64; cabe destacar que su puntaje sí ha
subido a pesar de que su rango no y que se ha agregado un país más a la clasificación.
El siguiente informe “Conectarse para Competir 2016: la Logística Comercial
en la Economía Mundial” presentado por el Banco Mundial, sigue las mismas medidas
y por tercera ocasión, durante cuatro años seguidos, Singapur se mantiene en el primer
lugar con un puntaje de 4.11, mientras que México subió seis lugares en el número 57
con un puntaje de 2.77, además de que se agrega un país más a la clasificación.
Finalmente, se reporta el informe “Conectarse para Competir 2018: la
Logística Comercial en la Economía Mundial” presentado por el Banco Mundial, a
continuación, se presentan los primeros diez lugares incluyendo el que México ocupa,
así como el del último lugar:

Cuadro 1
Índice de desempeño logístico: eficiencia del despacho aduanero año 2018
País Rango Puntaje
Alemania 1 4.09
Suecia 2 4.05
Japón 3 3.99
Dinamarca 4 3.92
Países Bajos 5 3.92
Singapur 6 3.89
Australia 7 3.87
Finlandia 8 3.82
Hong Kong 9 3.81
Estados Unidos 10 3.78
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México 53 2.77
Angola 160 1.57
Fuente: Elaboración propia con base en Banco Mundial (2018).

Alemania se ha posicionado en el primer lugar con un puntaje de 4.09, México

sube cuatro lugares, al 53 con un puntaje de 2.77 y se observa que solo muestran 160
países, siendo Angola el país que ocupa el lugar 160 con un puntaje de 1.57.

Cuadro 2
Índice de desempeño logístico: eficiencia del despacho aduanero de México
comparación de los años 2007-2018
México
Año Rango Puntaje
2007 60 2.50
2010 62 2.55
2012 66 2.63
2014 63 2.64
2016 57 2.77
2018 53 2.77
Fuente: Elaboración propia con base en Banco Mundial (2007-2018).

El cuadro 2 muestra la eficiencia del despacho aduanero de México a lo largo

de los años que se realizaron los reportes del Banco Mundial. Se observa que en el
primer año México se posicionó en el rango 60 con un puntaje de 2.50 y el año 2018
se encuentra en el rango 53 con un puntaje de 2.77. La tendencia que ha tenido México
es creciente; es decir, la eficiencia del despacho aduanero de México se ha ido
mejorando, aunque no ha crecido en gran proporción.
Es importante remarcar que, a pesar de que se habla de eficiencia del despacho
aduanero, este índice de desempeño logístico está basado en encuestas, además de que
el índice completo engloba más cosas, como se mencionó al principio y se habla de
las aduanas en general por país, por eso la inquietud de esta investigación de conocer
en específico la eficiencia de las aduanas de México.
David Ennen and Irem Batool (2017), investigaron 12 de los principales
aeropuertos en Pakistán por posibles ineficiencias en los costos para el año 2012. Estos
aeropuertos son el de Bahwalpur, Faisaladbad, Islamabad, Karachi, Lahore, Multan,
Peshawar, Quetta, R.Y. Khan, Sialkot, Sukkur y Turbat. Las variables que utilizaron
fueron Inputs: número de pistas, número de calles de rodaje, tamaño de la terminal en
metros cuadrados y el número de empleados. Los Outputs fueron número de
movimientos totales de aviones, número de pasajeros locales, número de pasajeros
 Zamora y Paz, Las Aduanas de México: Un Análisis de Eficiencia… 181

internacionales, número de pasajeros totales, número de movimientos de aviones

comerciales y volumen de carga en toneladas métricas.
Por su parte, Ana Elisa Périco, Naja Brandão Santana y Daisy Aparecida do
Nascimento Rebelatto (2015) tomaron una muestra de 16 aeropuertos brasileños para
datos de 2010, 2011 y 2012, para los cuales se utilizaron las variables como Inputs:
número de pistas, número de contadores de Check-in, número de bahías de
estacionamiento de aeronaves, área de la terminal de pasajeros y como Output,
pasajeros procesados. Los autores utilizaron el método Bootstrap aplicado al análisis
envolvente de datos con el que se encontró que el aeropuerto de Curitiba es el más
eficiente mientras que los menos eficientes fueron los aeropuertos Galeão y Manaus.
Zamora Torres (2017) toma como muestra las aduanas de 18 países de la
región Asia Pacífico, incluyendo las aduanas de México, de las cuales se determinó la
eficiencia tomando como referencia el cambio tecnológico en los años 2014 y 2015;
para ello, se utilizó la metodología del análisis envolvente de datos y el índice
Malmquist. Los resultados arrojaron que las aduanas más eficientes en el periodo
analizado fueron Brunei y Singapur, mientras que únicamente en el año 2015
mostraron valores de eficiencia las aduanas de Nueva Zelanda, Perú, Filipinas y Chile.
En cuanto a los países más ineficientes, son Estados Unidos, Canadá, Japón, China y
México, tanto para el año 2014 como para 2015.
María Ibáñez Martín y Silvia Susana Morresi y Fernando Delbianco (2016)
evalúan la eficiencia en las instituciones de educación superior, con aplicación a la
Universidad Nacional del Sur, en Argentina. Para ello se utilizó la metodología de
fronteras estocásticas, los autores definieron las variables como el grado académico,
la dedicación docente, el ingreso, la condición especial de cursada, la acreditación y
las becas otorgadas.
Con base en esto se puede cuestionar si a pesar de las organizaciones
existentes, las medidas que se toman y los objetivos que se tienen para que el comercio
se fomente y se facilite entre los países, se llegó a una eficiencia en las operaciones
que se realizaron en el despacho aduanero de mercancías en las aduanas de México
durante el periodo 2017.

II. METODOLOGÍA

Los métodos de mediciones de fronteras de eficiencia se pueden dividir en

paramétricos y no paramétricos, donde se incluyen el análisis de la envolvente de
datos o Data Envelopment Analysis (DEA), las fronteras estocásticas o Stochastic
Frontier Approach (SFA), de libre disposición o Free Disposal Hull (FDH), el
enfoque de frontera gruesa o Thick Frontier Approach (TFA), y el enfoque de libre
distribución o Distribution Free Approach (DFA). Las principales diferencias son las
restricciones impuestas en las especificaciones de cada modelo, los supuestos de
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errores aleatorios y de las ineficiencias (Bauer et al., 1998; Paradi et al., 2011).
El análisis de la envolvente de datos (DEA por sus siglas en inglés) es una
técnica que sirve para medir la eficiencia relativa de cada una de las unidades de
decisión o Decision Making Units (DMUs), tomando los insumos utilizados
(entradas) y los resultados generados (salidas), permitiendo así, no solo saber la
eficiencia de cada caso de análisis o DMU, sino también las medidas de corrección y
mejores modelos de benchmarking. (Berger y Humphrey, 1997).
No obstante, los modelos DEA tradicionales presentan como desventaja el
desconocimiento de la estructura interna de la “caja negra” a partir de la cual se
calculan las eficiencias relativas, de ahí que se han desarrollado diferentes modelos
que permiten conocer dicha estructura interna del modelo, estas técnicas se conocen
como modelos DEA Network (Yang y Liu, 2012).
Actualmente existen diferentes estudios que utilizan modelos DEA Network
entre los que se encuentran el de Wang et al. (1997), que analiza el desempeño de 22
bancos entre los 100 usuarios más eficientes de los sistemas de información en el
mundo. Dividen el sistema en dos procesos, la recaudación de fondos y la inversión.
Por su parte Seiford y Zhu (1999), examinaron el desempeño de los 55 principales
bancos comerciales de los Estados Unidos, donde las operaciones de un banco se
dividen en dos procesos, para medir la rentabilidad y la negociabilidad. Más tarde,
tomando como referencia estos estudios surge un análisis realizado por Zhu (2000),
donde a través de un análisis DEA Network mide las eficiencias de las compañías de
Fortune 500, considerando sus procesos intermedios. Tsolas (2013), realiza un análisis
para 19 constructoras en Grecia, mientras que Lo (2010), efectúa el análisis para las
firmas estadounidenses de S&P 500. Entre los estudios encontrados está el análisis de
la eficiencia operativa y la eficacia de 28 corredores en Taiwán (Ho & Oh, 2008), el
marketing y los servicios de 49 hoteles en Asia Pacífico (Keh, Chu, & Xu, 2006), y,
la eficiencia de la invención de R & D y la comercialización de 28 empresas
taiwanesas de diseño de circuitos integrados (Lu, 2009).
Aunque la metodología DEA es una técnica que se ha utilizado en distintas
investigaciones, los aportes novedosos de la presente investigación residen en dos
particularidades: el tema de estudio y la variante hacia un modelo Network. Cabe
señalar que las aduanas de México presentan oportunidades de mejorar en el comercio
internacional y estudios que muestren los puntos clave que repercuten en la mejora de
estas pueden generar aportes significativos, pese a ello actualmente poco se estudia
en México en torno a las aduanas. El segundo aporte novedoso lo da la variante a la
metodología DEA al aplicar un modelo de última generación dentro de los que
destacan los modelos de ecuaciones estructurales y los Network como dos variantes
que buscan la mejora de este tipo de modelos.
 Zamora y Paz, Las Aduanas de México: Un Análisis de Eficiencia… 183

El modelo DEA Network que se propone para este estudio es un modelo

estático o estándar que consta de dos etapas compuestas por dos nodos y variables
intermedias. Para lo cual se realizaron tres pruebas, una para el nodo 1, otra para el
nodo 2 y una última para verificar la relación entre los entradas iniciales y los salidas
finales, a través del análisis factorial con la técnica de análisis de componentes
principales para determinar la validez de las entradas y las salidas a utilizar en el
estudio, así como las pruebas de KMO para cada análisis, ambos análisis muestran la
pertinencia de las variables al mostrar valores por arriba de los 500 para la prueba de
componentes principales y la prueba KMO y valores de significancia para la prueba
de Bartlet.
El modelo DEA Network a utilizar se divide en dos etapas, considera que cada
DMU transforma algunas entradas externas X a las salidas finales Y, a través de las
medidas intermediarias Z en un proceso de dos etapas.
Se menciona que el presente pretende utilizar un Modelo DEA Network, sin
embargo, se parte del modelo DEA estándar, el cual fue presentado por Charnes, et al
(1978) con la finalidad de calcular la eficiencia relativa de una firma, bajo el supuesto
de rendimientos constantes a escala, siendo este:
𝑠 𝑚
𝜃𝑘 = 𝑚𝑎𝑥 ∑ 𝑢𝑟 𝑦𝑟𝑘 / ∑ 𝑣𝑗 𝑥𝑖𝑘
𝑟=1 𝑖=1
s.t. ∑𝑠𝑟=1 𝑢𝑟 𝑦𝑟𝑘 / ∑𝑚𝑖=1 𝑣𝑗 𝑥𝑖𝑘 ≤ 1, 𝑗 = 1, … , 𝑛 (1)
𝑢𝑟 , 𝑣𝑖 ≥ 𝜀 > 0𝑟 = 1, … , 𝑠; 𝑖 = 1, … , 𝑚

En el modelo (1) cada DMU aplica ciertas (m) entradas para producir
determinadas salidas, sin considerar productos intermedios 𝑧𝑝𝑗 ni el proceso de
trasnformación. Mientras que, el modelo DEA Network de dos etapas considera el
proceso de transformación, y los productos intermedios 𝑧𝑝𝑗 , donde las salidas de la
primera etapa o nodo son también entradas del segundo nodo, de forma tal que, la
eficiencia no se calcula de manera independiente. El modelo, entonces, consiste en
una serie de relaciones entre todo el sistema y las dos etapas correspondientes, así
como la eficiencia total 𝜃𝑘 (Yang y Liu, 2012). Basándose en esto se presenta la
siguiente estructura:
𝑠 𝑚
𝜃𝑘 = 𝑚𝑎𝑥 ∑ 𝑢𝑟 𝑦𝑟𝑘 / ∑ 𝑣𝑖 𝑥𝑖𝑘
𝑟=1 𝑖=1
𝑞 𝑚 𝑠 𝑞
= 𝑚𝑎𝑥 [∑ 𝑛𝑝 𝑧𝑝𝑘 / ∑ 𝑣𝑖 𝑥𝑖𝑘 × ∑ 𝑢𝑟 𝑦𝑟𝑘 / ∑ 𝑛𝑝 𝑧𝑝𝑘 ]
𝑝=1 𝑖=1 𝑟=1 𝑝=1
s.t. ∑𝑠𝑟=1 𝑢𝑟 𝑦𝑟𝑗 / ∑𝑚
𝑖=1 𝑣𝑖 𝑥𝑖𝑗 ≤ 1, 𝑗 = 1, … , 𝑛
𝑞 𝑚
∑𝑝=1 𝑛𝑝 𝑧𝑝𝑗 / ∑𝑖=1 𝑣𝑖 𝑥𝑖𝑗 ≤ 1, 𝑗 = 1, … , 𝑛 (2)
184 Análisis Económico, vol. XXXV, núm. 90, septiembre-diciembre de 2020, ISSN: 0185-3937, e- ISSN: 2448-6655

𝑠 𝑞
∑ 𝑢𝑟 𝑦𝑟𝑗 / ∑ 𝑛𝑝 𝑧𝑝𝑗 ≤ 1, 𝑗 = 1, … , 𝑛
𝑟=1 𝑝=1
𝑢𝑟 , 𝑛𝑝 , 𝑣𝑖 ≥ 𝜀 > 0 𝑟 = 1, … , 𝑠; 𝑖 = 1, … , 𝑚; 𝑝 = 1, … , 𝑞

Debido a que las salidas del primer nodo 𝑧𝑝𝑗 , son también las entradas del
segundo nodo, los multiplicadores asociados con 𝑧𝑝𝑗 deberían ser los mismos en
ambos nodos, y la eficiencia total puede ser transformada en el producto de la
eficiencia de los nodos (Yang y Liu, 2012). Las eficiencias por nodo del modelo se
presentan a continuación:
𝑠 𝑞
𝜃𝑘1 = 𝑚𝑎𝑥 ∑ 𝑢𝑟 𝑦𝑟𝑘 / ∑ 𝑛𝑝 𝑧𝑝𝑘
𝑟=1 𝑝=1
𝑠 𝑚
𝑠. 𝑡. ∑ 𝑢𝑟 𝑦𝑟𝑗 / ∑ 𝑣𝑖 𝑥𝑖𝑗 = 𝜃𝑘
𝑟=1 𝑖=1
∑𝑠𝑟=1 𝑢𝑟 𝑦𝑟𝑗 / ∑𝑚
𝑖=1 𝑣𝑖 𝑥𝑖𝑗 ≤ 1, 𝑗 = 1, … , 𝑛 (3)
𝑞 𝑚
∑ 𝑛𝑝 𝑧𝑝𝑗 / ∑ 𝑣𝑖 𝑥𝑖𝑗 ≤ 1, 𝑗 = 1, … , 𝑛
𝑝=1 𝑖=1
𝑠 𝑞
∑ 𝑢𝑟 𝑦𝑟𝑗 / ∑ 𝑛𝑝 𝑧𝑝𝑗 ≤ 1, 𝑗 = 1, … , 𝑛
𝑟=1 𝑝=1
𝑢𝑟 𝑛𝑝 𝑣𝑖 ≥ 0𝑟 = 1, … 𝑠; 𝑖 = 1, … , 𝑚; 𝑝 = 1, … , 𝑞
𝑠 𝑞
𝜃𝑘2 = 𝑚𝑎𝑥 ∑ 𝑢𝑟 𝑦𝑟𝑘 / ∑ 𝑛𝑝 𝑧𝑝𝑘
𝑟=1 𝑝=1
𝑠 𝑚
𝑠. 𝑡. ∑ 𝑢𝑟 𝑦𝑟𝑗 / ∑ 𝑣𝑖 𝑥𝑖𝑗 = 𝜃𝑘
𝑟=1 𝑖=1
∑𝑠𝑟=1 𝑢𝑟 𝑦𝑟𝑗 / ∑𝑚
𝑖=1 𝑣𝑖 𝑥𝑖𝑗 ≤ 1, 𝑗 = 1, … , 𝑛 (4)
𝑞 𝑚
∑ 𝑛𝑝 𝑧𝑝𝑗 / ∑ 𝑣𝑖 𝑥𝑖𝑗 ≤ 1, 𝑗 = 1, … , 𝑛
𝑝=1 𝑖=1
𝑠 𝑞
∑ 𝑢𝑟 𝑦𝑟𝑗 / ∑ 𝑛𝑝 𝑧𝑝𝑗 ≤ 1, 𝑗 = 1, … , 𝑛
𝑟=1 𝑝=1
𝑢𝑟 𝑛𝑝 𝑣𝑖 ≥ 0𝑟 = 1, … 𝑠; 𝑖 = 1, … , 𝑚; 𝑝 = 1, …,

A fin de realizar los cálculos correspondientes con la metodología descrita se

utilizó el software Max DEA puesto que ofrece la función de procesar un modelo
DEA Network y además de la contemporaneidad de este y por los avances que
presenta.
 Zamora y Paz, Las Aduanas de México: Un Análisis de Eficiencia… 185

III. MODELO PROPUESTO E IDENTIFICACIÓN DE LAS VARIABLES

Después de hacer un análisis de la herramienta metodológica a utilizar, es necesario a

continuación estructurar el modelo a implementar dadas las consideraciones que
implica un modelo Network de dos etapas; es decir, identificar las variables del primer
y segundo nodo. Adicionalmente, se consideró realizar tres análisis, uno de la
eficiencia de las aduanas en el comercio internacional para el caso de las
exportaciones, otro para el caso de las importaciones y por último uno que englobe
exportaciones e importaciones. Esto con la intención de conocer más claramente el
desempeño de las aduanas en cada caso y poder observar si hay una diferenciación en
la eficiencia de las aduanas respecto de importaciones y exportaciones.
Además, para el caso del análisis de las importaciones se agrega como output
las recaudaciones generadas, mientras que en el caso de las exportaciones dicho output
se suprime; esto debido a que el 90% de las recaudaciones se generan en el trámite de
importación.
Según Peter Smith (1996) al cumplir con las funciones principales, los
servicios de aduanas logran un resultado que representa un impacto en la sociedad de
una actividad particular del sector público. Con ello el modelo no solo tiene
implicaciones en un proceso, en este caso el proceso aduanal, sino que fuera del
proceso se obtiene, además de un producto, un resultado. Este resultado conlleva la
efectividad que puede tener el producto, desde este punto de vista, las aduanas tienen
su impacto en la sociedad.
Alen Benazic (2012) considera que el servicio de aduanas hace cumplir la
legislación nacional e internacional. Los principales campos legales en los que el
servicio de aduanas ha desempeñado un papel importante son la legislación aduanera,
los impuestos, la regulación del comercio, el lavado de dinero y la legislación que
regula cuestiones específicas de seguridad. Con esto se recalca la necesidad de incluir
variables que representen estas áreas fundamentales en las que las aduanas tienen
acción como entidades públicas.
Finalmente, cabe recordar que los recursos humanos son la base para construir
una estrategia de organización, y todos los demás recursos surgen de sus actividades
(Marušić, 2001). Por lo anterior, las entradas tendrán que incluir el capital humano y
empezar por ello.
Sin embargo, los tres análisis propuestos parten del mismo modelo teórico y
solo se cambiarán, además de la variable ya mencionada, las variables referentes a la
exportación o importación según sea el caso. Las variables están aplicadas al modelo
en función del objetivo principal, que es medir la eficiencia de las aduanas. En general,
se pueden destacar la infraestructura, los recursos humanos y financieros; adicional a
ello se ha podido utilizar una variable intrínseca, el tiempo que tarda cada aduana en
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realizar el reconocimiento aduanero, la cual es clave para medir la eficiencia.

Mediante procesos de negocios, se transforman diversos tipos de solicitudes y
declaraciones aduaneras y fiscales presentadas por diferentes personas y entidades en
outputs específicos. De tal forma que el primer nodo es el de logística e infraestructura
y se compone de las variables: aduana y secciones aduaneras, personal empleado en
aduana, conectividad, carriles especiales para importaciones y exportaciones, y
número de sucursales y módulos bancarios para el pago de contribuciones como
entradas o inputs. El segundo nodo es el de comercio internacional y tiene como
salidas el valor de las exportaciones y/o valor de las importaciones y recaudaciones.
Las variables intermedias (que fungirán como salidas en el primer nodo y como
entradas en el segundo nodo son tiempo de reconocimiento aduanero (en minutos) y
número de pedimentos procesados para importación o exportación. La estructura del
modelo se puede apreciar de mejor manera en la figura 1.

Figura 1
Red del modelo de eficiencia aduanera DEA network propuesto

Fuente: Elaboración propia (2019).

 Zamora y Paz, Las Aduanas de México: Un Análisis de Eficiencia… 187

Los datos de las variables presentadas en la figura 2, se obtuvieron de la

Secretaria de Hacienda y Crédito Público a través del SAT aduanas para el año 2017,
los cuales pueden ser consultados directamente a través de la plataforma de
transparencia de esta.
En cuanto a las especificaciones del modelo presentado, este se plantea con
orientación output puesto que normalmente en la administración gubernamental se
busca la optimización de resultados dado el número de insumos; es decir, se busca la
eficiencia del sistema a través de un incremento de las importaciones o exportaciones.
Adicionalmente, el modelo se corre en dos momentos, el primero analizando tres tipos
de eficiencia: respecto de las exportaciones, de las importaciones y del comercio
internacional (importaciones y exportaciones). Posteriormente se realiza un análisis
del modelo Network y el primer nodo para finalmente realizar un estudio de
benchmarking.

IV. RESULTADOS

El cuadro 3 muestra los resultados para los tres análisis realizados, buscando la
eficiencia de las aduanas para el caso de las exportaciones, la eficiencia de las aduanas
para el caso de las importaciones y la eficiencia de las aduanas considerando tanto
importaciones como exportaciones; es decir la eficiencia de las aduanas en su
desempeño en el comercio internacional, considerando el resultado intermedio del
primer nodo.
De tal forma que, en el desempeño de las aduanas mexicanas para el
procesamiento de las exportaciones, tanto en el primer nodo como en el desempeño
de la red fueron eficientes (dados los inputs y outputs empleados) las aduanas de
Acapulco, Agua Prieta, Altamira, Ciudad Acuña, Ciudad del Carmen, Coatzacoalcos,
Colombia, Ensenada, Lázaro Cárdenas, Naco, Nuevo Laredo, Puerto Palomas, Salina
Cruz, San Luis Rio Colorado, Sonoyta, Subte. López y Torreón. Al comparar los
resultados del primer nodo con los de la red, se puede observar cómo algunos
resultados de ineficiencia mejoran en el segundo nodo y mientras que otros resultados
tienden a empeorar en el resultado de la red. El primer caso se explica con un
movimiento lento (por minuto) en el despacho de mercancías y/o un bajo despacho de
pedimentos de exportación, pero un alto valor de las mercancías. Mientras que en la
segunda parte se observa cómo las aduanas mexicanas que obtuvieron resultados
cercanos a la eficiencia en el primer nodo se muestran acorde con los resultados que
dichas aduanas realizaron el despacho aduanero en un menor tiempo y/o un número
de pedimentos de exportación aceptable dados los inputs.
Destaca el caso de la aduana de Ciudad Juárez eficiente en el nodo 1 e
ineficiente en la red con un valor de 0.561416, lo que implica que, a pesar de mostrar
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un buen desempeño administrativo, los outputs finales son bajos; es decir, existe una
baja recaudación en las importaciones y un bajo valor de las mercancías importadas a
través de esa aduana. En gran medida esto se puede explicar recordando el Tratado de
Libre Comercio de América del Norte, por lo que se puede asumir que la gran mayoría
de los productos que transitan por dicha aduana son originarios de la región (Estados
Unidos o Canadá) y están exentos de impuestos de importación.
En el segundo apartado, donde se analiza la eficiencia de la aduana en el
movimiento de las importaciones cabe recordar que se suma la variable de salida u
output de recaudaciones. Esto como ya se señaló debido a que el grueso de las
recaudaciones de la aduana mexicana se acaparan a partir del proceso de importación,
ya que para el proceso de exportación solo se pagan contribuciones al mínimo debido
a la política por parte del gobierno Federal para el fomento de las mismas por lo que
el 90% de las fracciones arancelarias están libres del impuesto general de exportación
(IGE) o aranceles pagando normalmente una cuota mínima del derecho de trámite
aduanero (DTA) en la mayoría de los casos. Empero, en el caso de las importaciones
las contribuciones recaudadas van desde aranceles, DTA, impuesto al valor agregado
(IVA), impuesto sobre automóviles nuevos (ISAN), impuesto especial sobre
productos y servicios (IEPS), dependiendo de la fracción arancelaria, esto como
iniciativa federal para inhibir las importaciones fomentando así la compra de
productos domésticos.
De tal forma que las aduanas mexicanas que mostraron un resultado de
eficiencia en el nodo 1 y en la red para el caso del trámite de importaciones fueron las
siguientes aduanas: Altamira, Ciudad Camargo, Ciudad del Carmen, Coatzacoalcos,
Colombia, Ensenada, Lázaro Cárdenas, Naco, Nuevo Laredo, Puebla, Puerto
Palomas, Salina Cruz, Sonoyta, Subte. López, Torreón y Tuxpan.
En cuanto al desempeño considerando ambos movimientos del comercio
internacional (exportaciones e importaciones), fueron las siguientes aduanas las que
mostraron un valor de 1, es decir, mostraron ser eficientes: Acapulco, Agua Prieta,
Altamira, Ciudad Camargo, Ciudad del Carmen, Coatzacoalcos, Colombia, Ensenada,
Lázaro Cárdenas, Naco, Nuevo Laredo, Puebla, Puerto Palomas, Querétaro, Salina
Cruz, San Luis Rio Colorado, Sonoyta, Subte. López, Torreón y Veracruz.
Es importante notar que las aduanas mexicanas que mostraron ser eficientes
en este último bloque son las aduanas que mostraron valores de 1 (eficiencia) en
alguno o ambos de los modelos anteriores –modelo basado en exportaciones y modelo
basado en importaciones– lo que pone de manifiesto la importancia de haber corrido
tres modelos para un análisis más profundo (cuadro 3). Derivado de los resultados
mostrados resulta importante señalar que hay aduanas especializadas en el paso de
ciertos tipos de productos, así como aduanas con un gran movimiento solo de
importaciones y bajas exportaciones o viceversa; lo que de alguna manera se pone de
manifiesto en los resultados mostrados.
 Zamora y Paz, Las Aduanas de México: Un Análisis de Eficiencia… 189

Cuadro 3
Resultados de eficiencia de las aduanas de México
Eficiencia Eficiencia Eficiencia comercio
exportación importaciones internacional

DMU Nodo 1 Network Nodo 1 Network Nodo 1 Network

ACAPULCO 1.000 1.000 0.029 0.094 1.000 1.000
AEROPUERTO
CD. DE
MÉXICO 0.691 0.359 0.756 0.909 0.747 0.743
AGUA PRIETA 1.000 1.000 0.113 0.293 1.000 1.000
AGUASCALIENTES 0.339 0.137 0.366 0.167 0.166 0.345
ALTAMIRA 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000
CANCÚN 0.369 0.105 0.257 0.032 0.038 0.268
CD. ACUÑA 1.000 1.000 0.195 0.033 0.033 1.158
CD. CAMARGO 0.230 0.674 1.000 1.000 1.000 1.000
CD. CARMEN 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000
CD. HIDALGO 0.402 0.089 0.099 0.022 0.028 0.233
CD. JUÁREZ 0.561 1.000 0.492 0.451 0.449 0.481
CD. MIGUEL
ALEMAN 0.262 0.004 0.439 0.217 0.204 0.372
CD. REYNOSA 0.504 0.575 0.671 0.447 0.450 0.652
CHIHUAHUA 0.301 0.216 0.401 0.058 0.062 0.585
COATZACOALCOS 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000
COLOMBIA 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000
DOS BOCAS 0.050 0.583 0.014 0.003 0.003 0.069
ENSENADA 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000
GUADALAJARA 0.609 0.693 0.642 0.290 0.292 0.633
GUANAJUATO 0.161 0.139 0.637 0.014 0.014 0.636
GUAYMAS 0.226 0.122 0.197 0.123 0.150 0.231
LA PAZ 0.034 0.005 0.052 0.051 0.038 0.067
LÁZARO
CÁRDENAS 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000
MANZANILLO 0.489 0.159 0.773 0.722 0.528 0.679
MATAMOROS 0.259 0.153 0.339 0.268 0.243 0.326
MAZATLÁN 0.278 0.152 0.170 0.604 0.636 0.219
190 Análisis Económico, vol. XXXV, núm. 90, septiembre-diciembre de 2020, ISSN: 0185-3937, e- ISSN: 2448-6655

MEXICALI 0.323 0.270 0.440 0.155 0.155 0.413

MÉXICO 0.037 0.004 0.834 0.182 0.157 0.739
MONTERREY 0.797 0.343 0.562 0.229 0.231 0.562
NACO 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000
NOGALES 0.899 0.517 0.710 0.175 0.181 0.738
NUEVO
LAREDO 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000
OJINAGA 0.565 0.084 0.472 0.023 0.025 0.461
PIEDRAS
NEGRAS 0.410 0.739 0.909 0.211 0.229 0.797
PROGRESO 0.187 0.066 0.296 0.055 0.055 0.284
PUEBLA 0.653 0.343 1.000 1.000 1.000 1.000
PUERTO
PALOMAS 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000
QUERÉTARO 0.038 0.203 0.991 0.117 0.118 0.973
SALINA CRUZ 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000
SAN LUIS RÍO
COLORADO 1.000 1.000 0.754 0.058 1.000 1.000
SONOYTA 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000
SUBTE LÓPEZ 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000
TAMPICO 0.024 0.182 0.138 0.381 0.355 0.099
TECATE 0.170 0.622 0.317 0.049 0.050 0.260
TIJUANA 0.466 0.563 0.472 0.222 0.226 0.467
TOLUCA 0.656 0.099 0.573 0.377 0.306 0.581
TORREÓN 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000
TUXPAN 0.113 0.183 1.000 1.000 1.000 1.000
VERACRUZ 0.694 0.609 0.572 0.957 0.893 0.576
Fuente: Elaboración propia con base en el análisis DEA Network.

El último análisis presentado se obtiene de instrumentar la herramienta del

benchmarking en el modelo DEA Network. El benchmarking permite observar cuáles
de las DMUs fueron utilizadas como referencia por las aduanas en el modelo, esto
puede ser de gran ayuda al momento de construir líneas de acción en torno a la mejora
de los indicadores de eficiencia de la participación de las aduanas en cada nodo;
facilitando la implementación de estrategias eficaces en la mejora de los procesos, en
este caso, del comercio internacional.
 Zamora y Paz, Las Aduanas de México: Un Análisis de Eficiencia… 191

El modelo DEA toma a las aduanas que resultaron eficientes y permite que
las aduanas no eficientes se comparen con estas, de tal forma que después de varias
interacciones se muestran las aduanas eficientes con cierto número de referencias
dependiendo de qué aduanas las tomaron como bechmarking, obteniendo así valores
respecto a qué aduana se posiciona más como modelo de bechmarking sobre las otras
aduanas eficientes. Al ser un modelo DEA Network los resultados del benchmarking
se obtuvieron para cada uno de los nodos del modelo.
De tal forma que la figura 2 muestra que, para el caso de las exportaciones, la
aduana de Nuevo Laredo fue la aduana con un mayor número de referencias como
muestra de buenas prácticas seguida en orden descendente de las aduanas de Ciudad
del Carmen, Colombia, Puerto Palomas, Altamira, Acapulco, y San Luis Rio
Colorado. Mientras que las aduanas menos referenciadas con dos o una referencia
fueron las aduanas de Ensenada, ciudad Acuña y Agua Prieta (todas con una mención)
y Sonoyta, Lázaro Cárdenas y Coatzacoalcos con solo dos referencias. Esto da cuenta
que, a pesar de que todas estas aduanas muestran un valor de eficiencia no todas
muestran las mejores prácticas en términos de benchmarking a la hora de considerar
sus estrategias para alcanzar la eficiencia, en cuanto al tratamiento de las
exportaciones en su paso por dichas aduanas.

Figura 2
Benchmarking de eficiencia en el tratamiento de Exportaciones.

SONOYTA 2
SAN LUIS RIO COLORADO 5
PUERTO PALOMAS 10
NUEVO LAREDO 22
LAZARO CARDENAS 2
ENSENADA 1
COLOMBIA 14
COATZACOALCOS 2
CD. CARMEN 16
CD. ACUÑA 1
ALTAMIRA 8
AGUA PRIETA 1
ACAPULCO 7
0 5 10 15 20 25

Fuente: Elaboración propia con base en el análisis DEA Network.

192 Análisis Económico, vol. XXXV, núm. 90, septiembre-diciembre de 2020, ISSN: 0185-3937, e- ISSN: 2448-6655

La figura 3 muestra que, respecto a las mejores prácticas para el caso de las
importaciones, es nuevamente Nuevo Laredo la aduana con un mayor número de
veces considerada como ejemplo de benchmarking con veinte menciones, seguida de
la aduana de Lázaro Cárdenas, Ciudad Camargo, Puerto Palomas, Ensenada,
Coatzacoalcos, Puebla, Colombia y Altamira (en orden descendente).

Figura 3
Benchmarking de eficiencia en el tratamiento de Importaciones

SONOYTA 2

PUERTO PALOMAS 5

PUEBLA 3

NUEVO LAREDO 20

LAZARO CARDENAS 8

ENSENADA 4

COLOMBIA 1

COATZACOALCOS 4

CD. CAMARGO 7

ALTAMIRA 1

0 5 10 15 20 25

Fuente: Elaboración propia con base en el análisis DEA Network.

Resulta claro el grado de eficiencia de la aduana de Nuevo Laredo ya que no

solo muestra un valor de 1 sino que además es la aduana más utilizada tanto en
importaciones como exportaciones como benchmarking. Así mismo, cabe destacar el
caso de la aduana de Lázaro Cárdenas y como a pesar de ser una aduana con valores
de eficiencia, muestra mejores prácticas en el tratamiento de las importaciones que en
el de las exportaciones.
 Zamora y Paz, Las Aduanas de México: Un Análisis de Eficiencia… 193

CONCLUSIONES

Se puede concluir respecto al modelo que la técnica DEA no solo permite conocer un
valor de eficiencia o ineficiencia dado los inputs y outputs del modelo sino además a
partir de los resultados de ineficiencia se puede observar qué porcentaje es necesario
incrementar para lograr ser eficiente; por ejemplo el caso de la aduana del aeropuerto
de México obtiene un resultado de 0.7431 en el modelo de eficiencia de comercio
internacional, lo que se puede traducir como que requiere aumentar sus resultados
(outputs) en un 25.69% para lograr ser eficiente. De tal manera que los
administradores de la aduana podrán a partir de aquí realizar estrategias para la mejora
del desempeño de la aduana.
El modelo propuesto de eficiencia de las aduanas se derivó de las actividades
que crean el proceso que puede explicar la razón social de las aduanas. Este proceso
se inicia con los insumos (inputs) que una empresa requiere para llevar a cabo el
proceso que genera los productos (outputs), dentro del modelo estos mismos
productos se tornan en insumos que dan origen a nuevos productos, de ahí la
importancia de la metodología y la estructura del modelo. Cada que una aduana
cumple con sus funciones, el resultado de los servicios que prestaron las aduanas
representa un impacto en la sociedad. Dicho impacto tendrá un efecto que dependerá
del grado de eficiencia de las aduanas con el que realicen el proceso aduanero, una
vez más se precisa de la medición de esta.
Por otra parte, la labor de las organizaciones para mejorar las prácticas y con
ello la eficiencia de las aduanas desemboca en las acciones que puedan llevar a cabo,
un ejemplo mencionado de ello es el índice de desempeño logístico que genera el
GBM a través de su informe “Conectarse para competir”, en este informe se hace
referencia a la eficiencia del despacho aduanero basado en encuestas realizadas por el
BM, sin embargo no es de menor importancia; todo lo contrario, es una gran labor
involucrar a más de 150 países en él. A pesar de ello, cada país que desee mejorar la
eficiencia de sus aduanas primero deberá determinar el grado de eficiencia de estas, y
con base en ello se podrán tomar medidas pensadas en los resultados que se obtengan,
estas medidas podrán ser políticas que mejoren desde sus prácticas laborales hasta el
proceso aduanero que se realiza en cada administración.
Así mismo, las bondades del modelo DEA Network mostradas en el estudio
son bastas en el sentido de que permite conocer a fondo el proceso aduanal y ubicar
en qué parte del proceso es donde se tiene un bajo desempeño, permitiendo así no solo
conocer el resultado de eficiencia, sino además el proceso de este.
Como se observa en el apartado de resultados, se cumple con el objetivo de la
presente investigación, el cual fue determinar la eficiencia obtenida por las aduanas
de México debido a los outputs que generó en el periodo 2017. Mientras que, en lo
194 Análisis Económico, vol. XXXV, núm. 90, septiembre-diciembre de 2020, ISSN: 0185-3937, e- ISSN: 2448-6655

que respecta a la hipótesis, esta se acepta, ya que la mayor parte de las aduanas de
México fueron eficientes debido a los outputs que generó en el periodo 2017. En
cuanto a las conclusiones respecto al análisis, la mayoría de las aduanas analizadas
que resultaron eficientes dadas las variables analizadas, mostraron mejor resultado en
la eficiencia analizada de la red que en el subproceso del nodo 1, lo que implica que
es necesario una mejora en el proceso, así como en los tiempos de ejecución. Así
mismo, se puede inferir que las aduanas que mostraron resultados de eficiencia en el
nodo 1 y no en la red son aduanas con muy buenos procesos en el despacho de
mercancías pero que no reportan un volumen significativo de movimiento de
mercancías por lo serían aduanas subutilizadas.
Respecto al diferencial de resultados del análisis de eficiencia de
importaciones y exportaciones se observa que las aduanas muestran mejores
resultados en general en el proceso de importaciones, esto podría ser derivado del
propio modelo comercial actual que trajo como consecuencia un aumento de las
importaciones de bienes de mayor valor agregado respecto del valor de las
exportaciones.
En cuanto a los resultados de eficiencia global –incluyendo importaciones y
exportaciones– las aduanas mexicanas que mostraron ser eficientes en el 2017 fueron:
Acapulco, Agua Prieta, Altamira, Ciudad Camargo, Ciudad del Carmen,
Coatzacoalcos, Colombia, Ensenada, Lázaro Cárdenas, Naco, Nuevo Laredo, Puebla,
Puerto Palomas, Querétaro, Salina Cruz, San Luis Rio Colorado, Sonoyta, Subte.
López, Torreón y Veracruz; al mostrar un valor de 1 en el modelo.
Respecto a los resultados del Benchmarking derivado del modelo se
desprende la necesidad de un análisis más profundo a aduanas como la de Nuevo
Laredo donde acorde al modelo DEA Network y las variables analizadas es la aduana
con las mejores prácticas para considerar en el planteamiento de estrategias de mejora
del sistema aduanero nacional.
Las aduanas mexicanas ocupan un gran papel en el actual comercio
internacional del país, su desempeño se ve afectado por distintos factores. Sin
embargo, los resultados presentados reflejan que alrededor del 50% de las aduanas
mexicanas operan con eficiencia; en este sentido, las aduanas al cumplir con los
objetivos del gobierno mexicano, la legislación y recaudación fiscal que aporta
ingresos para la economía, garantizan hasta cierto punto seguridad y protección para
la sociedad. La eficiencia de los procedimientos aduaneros influye considerablemente
en la competitividad económica de la nación, en el crecimiento del comercio
internacional y en el desarrollo del mercado global.
 Zamora y Paz, Las Aduanas de México: Un Análisis de Eficiencia… 195

Con esto se expone la importancia de la eficiencia de las aduanas, no solo

mexicanas sino en general, ya que hoy en día el comercio se inclina y se desenvuelve
mejor en aquellos países donde las barreras comerciales no suelen ser un problema
para el intercambio de bienes y servicios, también donde este se facilita y se realiza
de manera eficiente cuyo papel le toca realizar a las aduanas.
Aunque los autores que han estudiado a profundidad el tema de la eficiencia
en unidades productivas presentan consideraciones para investigaciones sobre la
misma línea, tal es el caso de Charnes, Cooper y Rhodes (1978), quienes sentaron
las bases para calcular la eficiencia con rendimientos a escala posteriormente se
proporcionaron medidas para calcular la eficiencia a partir de diferentes rendimientos
a los que los primeros autores proporcionaban, o Yang y Liu (2012) que presentan
técnicas más actuales para la medición de la eficiencia, se debe recordar que existen
factores en los que la producción se lleva a cabo, los cuales representan contrastar la
teoría de los autores con la realidad a la que se enfrentan las unidades a evaluar para
poder llevar a cabo la investigación.
Por su parte las aduanas mexicanas representan una prioridad a considerar
para el país, las oportunidades con las que cuenta México para comerciar con el
exterior y el interés que otros países han demostrado deben ser un incentivo para
mejorar la eficiencia de las aduanas, sin mencionar el beneficio tanto económico como
social que puede representar la mejora de la eficiencia de las mismas, es por ello que
trabajos como el presente ayudarán a cumplir con tal objetivo, el gobierno tendrá la
tarea de considerar las observaciones y en conjunto con las áreas correspondientes se
deberán organizar planes estratégicos y realizar constantes evaluaciones para que el
nivel de eficiencia de las aduanas mexicanas se mantenga y mejore.

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