EL GOBIERNO
DEFINICIÓN
El gobierno desde el punto de vista semántico es la organización
mediante la cual, es formulada la voluntad del Estado.
Sánchez Agesta: El gobierno es como un poder de decidir
discretamente para el bien público. Es una forma de actividad política
pura que impulsa, coordina y defiende la organización de una
comunidad y que se superpone a las restantes funciones jurídicas del
Estado.
El gobierno resulta ser un proceso de formación en el que se decide la
recepción de las demandas, la audiencia de intereses, la ponderación
de resoluciones alternativas y la proposición articulada en un proyecto
de ley u otra disposición gubernativa, para contener la acción política
que se planifica sobre el desenvolvimiento del orden.
FUNCIÓN DEL GOBIERNO, ASPECTOS GENERALES:
a) Todos los actos que tienden a establecer una orientación
determinada de la actividad del poder público, impulsando la
acción de todos los órganos del Estado, programas y normas
para actuar.
Actos que afecten las relaciones Internacionales al Estado.
Tratados, reconocimiento de gobiernos extranjeros, acreditación
de embajadores, etc.
b) Los actos que afecten el equilibrio de los diversos poderes
constitucionales, como lo que sucede el parlamento, disolver las
cámaras, vetar una ley, pedir otra deliberación, o referéndum o
impugnar su constitucionalidad.
c) Actos relacionados con situaciones excepcionales o
extraordinarias de la vida del Estado, para prevenir un riesgo
interno o extremo, como implantar un régimen de excepción o
limitación a los derechos constitucionales, como ahora que no
impera la plena vigencia de las garantías, que son: invasión del
territorio, perturbación grave de la paz, actividades contra la
seguridad del estado y Calamidad Pública.
d) Los actos del Ejército para la defensa interior como exterior,
protección que se viene dando desde el nacimiento de ese
órgano estatal en la Edad Moderna.
El gobierno se está refiriendo a uno de los elementos del Estado y se
ubica en el organismo que tiene la dirección de éste o sea el Ejecutivo.
En cambio los sistemas de gobierno se utilizan para designar el
conjunto de poderes públicos, o sea los órganos a los que se atribuye
el ejercicio supremo de la soberanía.
FORMAS DE GOBIERNO
De este tema se ocupa la Teoría del Estado, la Ciencia Política, el
Derecho Constitucional y puede denominarse:
Sistema de Gobierno, forma régimen o modelo político o régimen
político. Es el referente del modelo de organización constitucional por
un Estado en función de las relaciones que existen entre los distintos
poderes.
Es la Estructura del poder político para ejercer su autoridad en el
Estado, coordinando todas las instituciones que lo forman, hace que
cada forma de gobierno precise de mecanismos de regulación que le
son característicos, varían de un estado a otro y de una época
histórica a otra y su forma se suele justificar aludiendo diferentes
causas.
En un proyecto ideológico, político se puede contar con las:
a) Estructurales o idiosincrpaticas (condiciones territoriales,
históricas, culturales, religiosas, etc.).
b) Coyunturales (periodos de crisis económica, catástrofes,
guerras, peligros o “emergencias”
de muy distinta naturaleza, vacíos de poder, falta de consenso o
de liderazgo, etc.).
El sistema o forma de gobierno suele incorporarse el nombre o
denominación oficial del estado, con términos de gran diversidad y que
aunque incorporan cierta información no responden a criterios
comunes que definan por sí sólo su régimen político. Ejemplo:
República de Guatemala, Estados Unidos Mexicanos, Reino de
España, Principado de Andorra, gran ducado de Luxemburgo,
Federación Rusa, República federal de Nigeria, Emiratos Árabes
Unidos o República Islámica de Irán. No añaden ni una palabra más a
su nombre geográfico, muy distinto tipo de Monarquías (reinos).
Hay distintas formas de denominar las formas de gobiernos, teóricos
de la antigüedad hasta la edad contemporánea.
EN LA ACTUALIDAD HAY TRES TIPOS DE CLASIFICACIONES DE
FORMA DE GOBIERNO:
1) Carácter Electivo o no de la Jefatura de Estado;
a) República (electivo)
b) Monarquía (no electivo)
2) El grado de libertad, pluralismo y participación política otra
clasificación:
a) Sistemas democráticos,
b) Sistemas autoritarios.
c) Sistemas autoritarios.
Según permitan en mayor o menor grado el ejercicio de la
discrepancia, oposición política o no, hay casos de
países donde funciona un solo partido político
Sistema electoral donde se expresa la voluntad popular y diversa;
1) Democracia directa o asamblea,
2) democracia indirecta o representativa,
3) sufragio censitario o restringido,
4) sufragio universal masculino o de ambos sexos.
3) La relación que existe entre la jefatura del estado, el gobierno y el
parlamento, deriva entre;
a) Presidencialismo.
b) Parlamentarismo,
c) muchos grados o formas mixtas entre uno y otro.
Estas tres clasificaciones no son excluyentes sino que se
complementan, de modo que una república puede ser:
1) república democrática (Estados Unidos, Sudáfrica)
2) República Totalitaria (China o Cuba)
3) Democracia Republicana puede ser Parlamentaria (Alemania o
india)
4) República presidencialista (Francia, Argentina)
5) Una Monarquía puede ser democrática y Parlamentaria (España,
Reino Unido, Japón)
6) No democrática (Arabia Saudí o Ciudad del Vaticano).
7) Posición Intermedia (Marruecos)
8) Formas históricas de Monarquías: (Monarquía Feudal,
Monarquía autoritaria Monarquía absoluta.
La forma como cada República o Monarquía Constitucional, integra su
representación política y establece relaciones entre sus instituciones
gubernamentales se le denomina sistema o forma de gobierno. Es
sistema de gobierno junto con el sistema electoral y cultural, se le
conoce como sistema político.
Siendo tres los sistemas o formas de gobierno generalmente
aceptados:
1) Parlamentario
2) Presidencial
3) Semi-presidencial,
Obliga a ser cautos en la identificación de los elementos duros, que
distingue a cada uno de ellos, matices diversos que forman parte de
un mismo patrón general. Hay que captar las sub-clasificaciones
teóricas y los nuevos elementos atípicos que en alguno de ellos se
presenta.
DEFINICIÓN DE FORMA DE GOBIERNO
Su función consiste en la elaboración. Ejecución, y sanción de normas
jurídicas a través de órganos legítimamente constituidos, que en un
sentido amplio, cumplen todos aquellos sistemas de gobierno, que
organizan y estructuran el poder político bajo principios democráticos.
Método mediante el cual se gobierna a una sociedad. O bien se
refiere a un grupo de individuos que comparten una determinada
responsabilidad en las instituciones gubernamentales.
Organización política de los estados, que pueden determinar de forma
trascendental su régimen político y lo que se llega a denominar poder
religioso, según se establezca tal relación, habrá un total laicismo
(estado laico o separación Iglesia-Estado);
Estado confesional que definen una religión oficial con mayor o menor
tolerancia religiosa hacia las demás confesiones o hacia las posturas
no religiosas, que a su vez, puede llegar a un control total de las
autoridades religiosas sobre las políticas (tolerancia) o un control total
de las autoridades políticas sobre las religiosas (el papismo).
O un Ateísmo oficial impuesto de una forma particular de pseudo-
religión pública, se produjo en algunas fases de la Revolución
Francesa (culto a la razón) Soviética (antirreligiosa) culto a la
personalidad China la Revolución Cultural).
CLASIFICACIÓN HISTÓRICA DE LAS FORMAS DE GOBIERNO
No ha habido en la historia acuerdo en las diferentes formas de
gobierno o de estado desde la antigüedad clásica hasta la Edad
Contemporánea.
Platón: forma perfecta.
1) aristocracia o gobierno de los filósofos,
2) formas degeneradas la timocracia u oligarquía de los ricos,
3) la democracia de las masas,
4) la tiranía de un usurpador.
Aristóteles: mezcla un criterio numérico (número, personas que
ejercen el poder) y un criterio cualitativo (atendiendo el bien público.
Formas puras o perfectas;
1) Monarquía
2) Aristocracia
3) Democracia
Formas impuras o corruptas; degradadas
1) Tiranía
2) Oligarquía
3) Demagogia
Políbio, forma de gobierno mixto o gobierno constitucional, que
combina las tres formas puras aristotélicas, en un sistema de equilibrio
de poderes representadas en las instituciones romanas.
1) Consulado
2) El senado
3) Los comicios
Definición pensamiento político medieval, comienzo de la edad
moderna, (Tomás de Aquino, Dante…)
Maquiavelo en el Príncipe, sólo reconoce dos formas;
1) Son Repúblicas o
2) Son Principados
Utilizó la historia de Roma Antigua para recomendar un gobierno:
Mixto.
Montesquieu, (Del Espíritu de las Leyes 1748) modifica la aristotélica,
con la distinción entre;
1) Monarquía – gobierna sólo uno, con arreglo a leyes, estables.
2) Despotismo – gobierna sólo uno sin ley ni reglas, todo a su
voluntad y capricho,
3) República – el poder soberano está en manos del pueblo,
4) República Democrática - Estados populares, con
voluntad ,fundada en la virtud
5) y aristocracia - fundada en la moderación
6) El gobierno republicano, el pueblo o parte de él ejerce la
potestad soberana.
Marx, se centra en el componente de la clase social del Estado como
superestructura jurídico política, que justifica y asegura la posición de
la clase dominante y las relaciones sociales de cada modo de
producción. Esclavista, feudal, capitalista.
Época contemporánea dice:
1) Estado Democrático Burgués
2) Estado Autoritario Dictatorial,
3) Estados de Dictaduras Fascistas.
Como formas de transición a una teórica Sociedad Comunista Sin
Clases Sociales, postula la Dictadura del Proletariado.
Formas de Gobierno Especial: EN LA ACTUALIDAD, como ya se
sabe:
a) República, que puede ser: parlamentaria, presidencialista,
semipresidencialista y unipartidista.
b) La monarquía que puede ser: absoluta, constitucional o
parlamentaria
c) También puede ser: de tipo constitucional con fuerte poder regio.
d) Sistema de gobierno Teocrático de juntas militares de estados
fallidos en transición.
FORMAS DE GOBIERNO CONTEMPORÁNEO
Una sencilla distinción entre los gobiernos contemporáneos es;
la existente entre gobiernos constitucionales libres y varias
formas de gobierno autoritarios.
CARACTERÍSTICAS gobiernos constitucionales.
a) Existen partidos políticos que compiten entre sí por el acceso
a la representación política en los órganos de gobierno.
b) Se realizan elecciones libres y periódicas.
c) El partido mayoritario en las elecciones encabeza el gobierno.
d) Se fijan limitaciones normativas al ejercicio del poder, sólo
puede hacer lo que la ley le faculta expresamente a realizar.
e) Las autoridades y los ciudadanos se encuentran por igual,
sometidos al imperio de la ley.
f) El gobierno debe rendir directa o indirectamente cuentas a la
ciudadanía y responsabilizarse por sus actos y sus
decisiones.
Las primeras tres características dotan al gobernante de carácter
democrático, y las tres últimas producen lo que se conoce por Estado
de Derecho.
Dentro de los gobiernos constitucionales libres, clasificación
relaciones entre instituciones:
1) En un mismo nivel según se atienda al principio de separación,
fusión o repartición del poder, distinto entre gobiernos
presidenciales, parlamentarios o semipresidenciales.
2) Entre niveles u órdenes de gobierno-según se organicen; función
de concentración o difusión del poder, unitario o federados.
Resulta útil precisar que pueden darse países unitarios que presenten
un mayor grado de descentralización que otros de tipo federal.
Forma de Gobierno:
Monarquía: La única distinción clara es que la jefatura de gobierno es:
hereditaria, Vitalicia y en la República electiva y temporal.
Sánchez Agesta; Nace de la discusión que nace con la Revolución
Francesa, para poner un límite a ese poder monárquico.
Monarquía Absoluta: el monarca ocupa una posición superior a la
constitución único titular de la soberanía.
Monarquía Constitucional: El monarca está sometido a las normas de
la constitución, sujeto a la ley, acompañan otros órganos que también
corresponde el ejercicio de la soberanía.
Monarquía Constitucional pura: monarca tiene directamente a su cargo
la soberanía.
Monarquía Parlamentaria: ejerce la soberanía pero responde ante este
órgano.
República: se caracteriza por su amplitud ya que puede existir de
diversas maneras;
Prorrúa Pérez, puede calificarse en directa e indirecta
1) República Directa: La población participa personalmente en las
tareas estatales
2) República Indirecta: El pueblo es el soberano, pero el ejercicio
de la soberanía es delegada en los gobernantes a través de la
representación popular.
El gobierno es un cargo público cuyo ocupante no tiene derecho por sí
mismo para ejercerlo, lo ha obtenido por un procedimiento de elección
pública y está sometido a escrutinio público.
República parlamentaria o de gabinete:
Está dividido en dos elementos:
1) Jefe de Estado, para el pueblo
2) Jefe de gobierno, para ejecutivo y al parlamento
Características:
1) La asamblea legislativa electa por el pueblo, dotada de dominio
absoluto, sobre todos los órganos estatales.
2) El ejecutivo estrictamente sometido a la asamblea.
3) Ningún órgano estatal legalmente autorizado para interferir en la
autonomía ni en el monopolio del poder ejercido por la
asamblea.
4) No existe ningún derecho del gobierno para disolver el
parlamento, aunque cabe una disolución por parte del
electorado, soberano.
República presidencialista;
Ferrero R. Presidente, gran libertad de acción y un poder decisorio
virtual, como sucede en los Estados Unidos respecto a los ministros,
los que no pueden ser removidos ni censurados por el legislativo
dependen exclusivamente del presidente.
En la República Parlamentaria: bién definida la separación de
funciones de los organismos Ejecutivo, Legislativo y Judicial-.
República Semipresidencialista:
La creciente difusión y funcionalidad de sus características a hecho de
éste sistema de gobierno tan o más importante que el parlamentario o
el presidencial desde el punto de vista de la población y la adopción
que hacen los países que deciden modificar su estructura de gobierno.
1) Un presidente electo directamente por sufragio universal para un
período determinado, comparte el poder ejecutivo con un Primer
Ministro, que nombra con aprobación de la asamblea.
2) El gobierno es responsable ante la Asamblea Nacional,
permanece por el voto de con fianza o de la moción de censura
que éste emita.
3) El presidente es independiente del Parlamento y puede
disolverlo, con el parecer del Primer Ministro y líderes de la
asamblea Legislativa,
4) El Primer ministro y los demás miembros de su gobierno
dependen de la con fianza del presiden te del parlamento. El
presidente nombra al. Primer ministro y demás miembros de su
gobierno, a propuesta de éste último.
5) El gobierno no emana del parlamento, sólo es responsable ante
éste. El parlamento puede hacer caer a los gobiernos, más no
investirlos (el presidente designa y otorga la investidura y el
parlamento tan sólo ratifica).
6) El poder ejecutivo ( la función ejecutiva) oscila entre el
presidente y el primer ministro pasa del primero al segundo y
viceversa adaptándose a las mayorías parlamentarias
(secundando a la mayoría parlamentaria)
7) Existe el poder mayoritario que es la fuerza derivada de que el
jefe del partido o de una coalición forma una mayoría
parlamentaria duradera en toda la legislatura que vota por el
bloque en todos los escrutinios importantes. Que define un poder
verdadero.
Casos especiales
República unipartidista:
Estados en que un partido único tiene todo el poder en el gobierno o
estado, la estructura del estado es también de gobierno otros
partidos una representación limitada. En los partidistas n o se permite
la creación de ningún partido político.
Teocracia o republicas confesionales
Sentimiento antirreligioso, sin separación de poderes entre la religión y
la política, sometida a la religión. Ciudad del Vaticano.
República Laicista:
Régimen o sistema de gobierno con una ruptura total entre la religión y
el
Estado.
Juntas Militares:
Forma de gobierno autoritario donde los tres Órganos son asumidos
por las fuerzas armadas que no permiten control. Democrático,
justifican su presencia, por traer estabilidad política o aplacar
ideologías peligrosas.
Estados fallidos:
Países basados en doce factores:
Presión demográfica creciente, movimientos masivos de refugiados y
desplazados internos, descontento grupal, búsqueda de venganza,
huida crónica y constante de la población, desarrollo desigual entre
grupos, crisis económica, criminalización, violación de derechos
humanos, deterioro de los servicios públicos, etc.
Convencional o de asamblea:
Es contrario al sistema presidencial según Naranjo Meza, pues la
preeminencia de la que dice está en el cuerpo legislativo sobre el
gobierno, en caso extremo la asamblea toma el control de las
funciones que le corresponden al ejecutivo. Los gobiernos son
delegados o agentes del de ésa asamblea. Primer ministro la jefatura
de gobierno.
