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MUNICIPIO DE HONDA
DEPARTAMENTO DEL TOLIMA
CONSEJO MUNICIPAL DE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES (CMGRD)

PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE

DESASTRES
2022
 MUNICIPIO DE HONDA PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO

CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL TOLIMA

CORTOLIMA

OLGA LUCIA ALFONSO LANNINI

DIRECTORA GENERAL

GUILLERMO AUGUSTO VALLEJO FRANCO

SUB DIRECTOR DE DESARROLLO AMBIENTAL SOSTENIBLE

ULISES GUZMAN QUIMBAYO

LIDER SUBPROCESO DE GESTION INTEGRAL DEL RIESGO
PROFESIONAL ESPECIALIZADO GRADO 14
SUPERVISOR CONVENIO 0746

GRUPO DE GESTION INTEGRAL DEL RIESGO

SUBDIRECCION DE DESARROLLO AMBIENTAL SOSTENIBLE

CUERPO DE BOMBEROS VOLUNTARIOS DE IBAGUE

ST. TITO MANUEL GONGORA VALBUENA

COMANDANTE

LUISA FERNANDA MORA MARULANDA

BOMBERO

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CONVENIO DE ASOCIACIÓN 0746 DE 2021

La Corporación Autónoma Regional del Tolima – CORTOLIMA, en el marco de sus

funciones, aplica los principios de protección y de concurrencia del artículo 3 de la
Ley 1523 del 24 de abril de 2012, de la Política Nacional de la Gestión del Riesgo.
Que la Ley 1523 del 2012 en su artículo 60 determina: “principio de Solidaridad. Los
departamentos, corporaciones autónomas, distritos y municipios podrán colaborar
con otras entidades territoriales de su mismo rango o de rango inferior o superior
cuando tales entidades se encuentren en situaciones declaradas de desastre o de
calamidad pública. La colaboración puede extenderse al envío de equipos humanos
y materiales, recursos físicos a través de redes esenciales, elaboración conjunta de
obras, manejo complementario del orden público, intercambio de información sobre
el desastre o su inminente aparición y, en general, todo aquello que haga efectivos
los principios de concurrencia y subsidiariedad positiva en situaciones de interés
público acentuado”.

El artículo 1 de la Ley 1575 de 2012 (Responsabilidad compartida) indica que, la

gestión integral del riesgo contra incendios, los preparativos y atención de rescates
en todas sus modalidades y la atención de incidentes con materiales peligrosos es
responsabilidad de todas las autoridades y de los habitantes del territorio
colombiano, en especial, los municipios, o quien haga sus veces, los departamentos
y la Nación. Esto sin perjuicio de las atribuciones de las demás entidades que
conforman el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. En
cumplimiento de esta responsabilidad los organismos públicos y privados deberán
contemplar la contingencia de este riesgo en los bienes muebles e inmuebles tales
como parques naturales, construcciones, programas de desarrollo urbanístico e
instalaciones y adelantar planes, programas y proyectos tendientes a disminuir su
vulnerabilidad.

Por lo anterior se suscribe convenio de cooperación entre la Corporación Autónoma

Regional del Tolima (CORTOLIMA) y el Benemérito Cuerpo de Bomberos
Voluntarios de Ibagué, tiene como objetivo principal el de aunar esfuerzos
económicos, técnicos, logísticos y humanos para desarrollar el proyecto
denominado: “asesorar en la formulación y actualización de los Planes Municipales
para la Gestión del Riesgo de Desastres de 06 municipios del departamento del
Tolima; dentro de los cuales se encuentra el municipio de Mariquita Tolima”.

Lo anterior teniendo como precepto que la planificación ambiental es un proceso

dinámico que permite orientar de manera coordinada y concertada el manejo,
administración y aprovechamiento de los recursos naturales renovables con el fin
de contribuir desde lo ambiental a la consolidación de alternativas de desarrollo
sostenible en el corto, mediano y largo plazo, acordes a las características y
dinámicas biofísicas, económicas, sociales y culturales.

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INTRODUCCIÓN

Este documento es una estrategia como respuesta a lo estipulado en la Ley 1523

del 2012, por medio del cual el Gobierno Nacional adoptó la política de Gestión del
Riesgo de Desastres y estableció el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres.
El Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres es el instrumento mediante
el cual el municipio prioriza, formula, programa y hace seguimiento a la ejecución
de las acciones que concretan los procesos de conocimiento del riesgo, reducción
del riesgo y manejo de desastres, de forma articulada con los demás instrumentos
de planeación municipal como el Plan de Ordenamiento Territorial, Plan de
Desarrollo y Planes de Acción de las diferentes entidades que contribuyen al
desarrollo social y económico del municipio.
Con el apoyo de la Corporación Autónoma Regional de Tolima, el Benemérito
Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Ibagué realizó mesas de trabajo en articulación
con el Concejo Municipal de Gestión del Riesgo con el fin de establecer y priorizar
escenarios de riesgo, teniendo en cuenta tiempo de ocurrencia y grado de
afectación. Además, se realizaron talleres donde se trabajaron temas de Gestión
del Riesgo, inventario de amenazas, escenarios de riesgo y Sistema de Comando
de Incidentes; esto con el objetivo de ofrecer a las administraciones y comunidades
de los municipios una herramienta para el desarrollo de acciones acorde a los
riesgos potenciales identificados en cada uno de estos.
El resultado esperado va más allá de la obtención de un documento titulado Plan
Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres (PMGRD), el cual busca la existencia
real y tangible de un programa a largo plazo, con asignación de responsabilidades
armonizadas con el Concejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres, dirigido
por los alcaldes y con la participación integral de los actores públicos, privados y
comunitarios como sujetos colectivos para el desarrollo local.
El presente Plan está sujeto a ser actualizado para poder responder en todo
momento a las necesidades y riesgos actuales.

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1.
COMPONENTE DE
CARACTERIZACIÓN GENERAL
DE ESCENARIOS DE RIESGO

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1. Identificación y priorización de escenarios de riesgo

Formulario A. DESCRIPCIÓN DEL MUNICIPIO Y SU ENTORNO

Honda es un municipio colombiano ubicado en el norte del departamento
de Tolima, al interior del país. Limita con los departamentos
de Cundinamarca y Caldas. Hace parte de la Red de pueblos patrimonio de
Colombia.
Esta localidad fue erigida en villa el 4
de marzo de 1643, por orden del Rey
de España, siendo elevada a la
categoría de ciudad el 30 de junio de
1815. En el siglo XIX, Honda fue el
primer puerto fluvial del país cuyo
auge se prolongó hasta principios
del siglo XX.
También es conocida esta población
en el país por la "subienda" de
pescado,5 que va aproximadamente
de enero a marzo de cada año y se presenta por el desove de los peces que
vienen de las ciénagas de la costa norte.

Ubicación
El Municipio de Honda se localiza al norte del Departamento del Tolima, al
NORTE: Con el Departamento de Caldas, OCCIDENTE: Con el Municipio de
Mariquita, ORIENTE: Con la margen izquierda del Río Magdalena (Departamento
de Cundinamarca), SUR: Municipio de Armero Guayabal.
Honda es bastante rica en recursos hídricos por contar en su territorio con el paso
del Río Magdalena, el más importante del país, el río Gualí, el Guarinó y
varías quebradas como Quebrada Seca y Bernal entre otras.
A pesar de no tener datos concretos, la atmósfera en Honda es limpia y saludable
como es normal en un pueblo que no posee grandes industrias manufactureras.
Su suelo es arenoso, por lo que representa un constante riesgo para el subsuelo
y suelo urbano, ya que está expuesto a hundimientos por terremotos y/o
catástrofe por inundaciones o intensas lluvias. En las afueras el suelo es fértil y
como en la mayoría del territorio tolimense apto para el cultivo
de Arroz, Sorgo y Algodón.

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Distancia
Se encuentra a 2:30 Horas de Distancia de Ibagué y a 3:30 de la ciudad de
Bogotá.

Clima
Durante el transcurso del año, la temperatura generalmente varía de 24 °C a 34
°C y rara vez baja a menos de 22 °C o sube a más de 38 °C.2.

Gastronomía

 El viudo de pescado
 Sancocho de pescado
 Tamal tolimense
 Sancocho de Gallina
 Lechona
 Y el tradicional raspado

Fiestas y Cultura
El Carnaval Cultural y Reinado Popular de la Subienda: Una celebración que se
lleva a cabo durante el primer semestre de cada año para festejar la llegada
masiva de peces a este puerto sobre el río Magdalena, en el cual se pueden
disfrutar de muestras artesanales, cabalgata, presentaciones culturales,
competencias deportivas, paseo náutico, el tradicional desfile de las candidatas y
sus comparsas, sus tablados con la verbena popular y presentación de
agrupaciones musicales.
Reinado Nacional Del Río Magdalena
Celebrado en el mes de octubre; se conmemora de igual manera la época de
pesca e inicialmente era parte del Carnaval de la subienda
Semana Mayor De Conciertos.
Se efectúa en la Semana Santa; conmemorando la semana mayor para los
cristianos

Dentro de sus centros culturales se encuentran:

 El Museo del Río Magdalena

 La Casa Museo Alfonso López Pumarejo y la Agencia Cultural
 La Biblioteca del Banco de la República

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En Honda han nacido grandes personalidades de Colombia, como: el

expresidente Alfonso López Pumarejo, el Matador de Toros Pepe Cacéres, El
Escritor José María Samper, el Exalcalde de Bogotá Alfonso Palacio Rudas, el
político Jaime Pava Navarro, el General Abraham Varón Valencia, entre otros

Hospedaje
Alrededor de 36 lugares de alojamiento

Atractivos Turísticos
Puente Navarro
Tiene más de 100 años, es el más
antiguo de Suramérica. Declarado
Monumento Nacional en 1994
mediante Decreto 936, gracias a
sus méritos técnicos y estéticos y
la relevancia que para la historia
Nacional ha tenido esta
importante obra de ingeniería.
Construido entre los años de 1894
a 1898 e inaugurado el 16 de
enero de 1899, une a los
departamentos de Tolima y
Cundinamarca. Su majestuosidad y
arquitectura lo hacen único en el
contexto suramericano.

Lo compraron en Nueva York a la

misma empresa que construyó el de la
ciudad de San Francisco, el gobierno lo
dio en concesión para su explotación
por 99 años a través del cobro de
peajes con valor según el tipo de carga
que se iba a pasar. Eso duró poco porque llegó la Guerra de los Mil Días y cambió
todas las condiciones.

El puente tiene una estructura de hierro y acero del tipo llamado Cantilever de cornisa,
con una longitud de 167.65 mts, 5.20 mts de ancho y una altura de 18.30 mts sobre
el río.

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Ubicación: Al oriente de la Ciudad de los Puentes, en el barrio Pueblo Nuevo a sólo

200 metros de la zona colonial

Calle De Las Trampas

Posee una topografía sinuosa y en

zigzag, con un piso en piedra
evocando las construcciones
Andaluzas. Allí nacen o mueren
cuestas como la Zaldúa, Owen, San
Francisco, y callejones como San
José y La Broma.6 Fue el sector
residencial del grupo más pudiente,
la edificación fue mucho mejor. Las conocidas “casas altas” o de dos pisos, eran
propiedad de los principales comerciantes.
Este era el sector por excelencia de una “élite” acomodada.
Estaban distribuidas, comenzando por la puerta mayor de
la calle en sala, recamara, cocina, ventanas voladas a la
calle, solera del corredor, escaleras y alcobas en el
segundo piso. Si bien algunas tenían balcón con corredor
que daba al patio en vez de solar. Esto último era raro en
la parte central de la Villa donde las casas se construían
sin dejar espacio entre ellas, formando una especie de
pared extendida a lo largo de las calles.

Plaza de Mercado
Edificio con similitud al partenón
griego fue utilizado en primera
instancia por el convento de san
Bartolomé de los franciscanos
pero al presentarse el terremoto
en 1805 y quedar destruida fue
abandonada, tomada
provisionalmente como cuartel
militar y posteriormente
convertida en la plaza de mercado
por el ingeniero inglés Henry
valsint, demorándose 18 años en
terminarse (1917-1935). Cuenta
con 148 columnas (76 externas y 72 internas) siendo las externas de capitel dórico y
base jónica mientras que las internas 36 son lisas y 36 similares a las externas, 108
puertas, varios arcos, es de color verde y blanco y por la forma que tiene se le llamó
el Partenón del Tolima. En 1996 fue declarado bien cultural de interés nacional. Por
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dentro es un poco desarreglada y en ocasiones hasta sucia pero a pesar de eso no

deja de ser interesante cultural, histórica y arquitectónicamente.

Parque Agua sol y Alegría

Es un parque de diversiones. Construido en los años de [Link] capacidad
para más de cinco mil personas, construcción de origen privado pero que ha
impulsado en gran parte la oferta turística de Honda, considerada como una de las
maravillas de la ciudad por su imponente construcción.

Rápidos o Saltos de Honda

Esta maravilla natural es una falla

geológica, que divide en dos la
navegación por el río Magdalena.
Fenómeno natural que permite que
cada año se origine la famosa
subienda, los rápidos impiden que
suban fácilmente los miles de peces
que cada año cumplen su ciclo natural
en las aguas del Magdalena. Antes se
llamaban como Salto del Negro y
Remolino de Honda.

MUSEOS
Museo del Río Magdalena
Construcción colonial del Siglo XVIII, aquí funcionó “La bodega El Retiro o Puerto de
El Retiro”, que prestaba sus servicios a los mercaderes de la Villa en el Alto
Magdalena, atracaban y zarpaban bergantines, barcos a vapor, champanes, canoas,
piraguas. A finales del Siglo XIX fue sede del Cuartel de la Gendarmería comandado
por el señor Gilibert, luego fue biblioteca y archivo municipal, y en la actualidad
funciona allí el Museo del Río que posee una variedad de salas
Casa Museo Alfonso Pumarejo
La vieja casona donde vivieron Don Pedro Aquilino López Medina y su Señora
Rosario Pumarejo Cote, se había destinado al comercio y las habitaciones que daban
a la calle, servían de local a la ferretería de Don Manuel José Bonilla y al almacén de
su hijo, Don Efraín Bonilla.
El inmueble, cuyo primer dueño fue el Capitán Bernardo Botero y el segundo Manuel
José Bonilla, adquirido por la Nación y convertido en la Casa Cultural "ALFONSO
LOPEZ PUMAREJO"; adquirida bajo la administración de la Dirección de Inmuebles
Nacionales del Ministerio de Obras Públicas, fue objeto entonces de una cuidadosa
reconstrucción con materiales y elementos apropiados que incorporaron a la mayoría

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de los muros centenarios de cal y canto. Testigo fiel del paso de varias generaciones,
es hoy escenario de una recordada época colonial colombiana.
Edificación representativa de la arquitectura colonial de clásico andaluz cuya
construcción data del siglo XVII, se desarrolla en una sola planta, con cubierta en teja
de barro, compuesta a cuatro aguas y patio central, construida en adobe, con sistema
portante de muros de carga, canales y bajantes a la vista y vistosas columnas de
madera fina.

Fuente : [Link]

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Formulario B. IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO

B.1 Identificación de Escenarios de Riesgo Según el Criterio de Fenómenos amenazantes
Escenarios de riesgo asociados con Riesgo por:
fenómenos de origen a) Inundaciones
hidrometeorológicos. b) Avenidas Torrenciales
c) Vendavales
Escenarios de riesgo asociados con Riesgo Por:
fenómenos de origen Geológico a) Actividad Volcánica
b) Sismos
c) Movimiento en Masa
Escenarios de riesgo asociados con Riesgo por:
fenómenos de origen Tecnológico a) Incendios estructurales
b) Accidentes viales
c) Explosiones
d) Derrames
e) Fugas
f) Incendios Vehicular
Escenarios de riesgo asociados con Riesgo por:
fenómenos de origen humano no a) Aglomeración en Publico
intencional b) Incendios en cobertura vegetal
c) Accidentes de transito
B.2 Identificación de escenarios de riesgo según el criterio de actividades
económicas y sociales
Escenarios de riesgo asociados por Riesgo por:
actividades económicas a) Explosiones
b) Fugas
c) Derrames
d) Incendios en cobertura vegetal
B.3 Identificación de escenarios de riesgo por tipos de elementos o bien expuesto
Escenarios de riesgo asociados por Riesgo por:
Tipo de elemento o bien expuesto. a) Puentes
b) Cultivos
c) Viviendas
d) Infraestructura esencial
e) Alcantarillado
f) Acueducto
g) Hospital
h) Bienes patrimoniales/ Históricos.
i) Sede de Bomberos
B.4 Escenarios de riesgo de origen biológico.
Escenarios de riesgo de Origen Riesgo Por:
Biológico. a) SARS COVID 19
b) Dengue

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Formulario C. CONSOLIDACION Y PRIORIZACION DE ESCENARIOS DE RIESGO

1. Escenario de riesgo por incendios Forestales.

El Municipio de Honda es vulnerable a incendios Forestales

por su ubicación geográfica y condiciones climáticas, Las
zonas que presentan mayor afectación son : Hacienda el
triunfo, cerro cacaco, via hacia mariquita, hacienda la mesa,
barrio martin lutero, barrio la aurora, vereda mesuno, Los
incendios de la cobertura vegetal figuran como uno de los
principales motores de transformación del ambiente y sus
efectos se extienden sobre todos sus componentes: aire,
suelo, agua, seres vivos, infraestructura, entre otros.

[Link]
ental/ZonificClimactica_Nal_Am_V2.pdf
2. Escenario de riesgo por Inundaciones
El Municipio de Honda posee
gran cantidad de Fuentes
Hídricas , entre ellas dos
principales ríos como lo son el rio
guali y magdalena , algunas de
las zonas que presentan mayor
afectación son isla corea en la
vereda Bremen, santa helena ,
isla mesuno, vereda perico,
barrio arranca plumas sector la
repela, desembocadura de la
quebrada sena se represa por
creciente del rio
magdalena,inundando barrios
como pueblo nuevo, bodega sur.
3. Escenario de riesgo por Amenaza Volcánica

Según Servicio Geológico

Colombiano (SGC) el
municipio de Honda se
encuentra en zona con
riesgo volcánico de
significancia (Alto y Medio),
por tal motivo es importante
que se tomen las medidas
pertinentes para mitigar el
riesgo, dentro de las cuales
se vislumbra la necesidad
de hacer una adecuada
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identificación, zonificación y categorización de la amenaza volcánica.

Adicionalmente, declarar las zonas de amenaza alta, aún no ocupadas, como no
aptas para asentamientos humanos, adelantando allí proyectos ambientales y un
control permanente para evitar su ocupación.

Fuente: [Link]
4. Escenario Por Aglomeración de personas
Las aglomeraciones de público, se
configuran en escenarios de riesgos
debido a los factores amenazantes que
pueden manifestarse durante el desarrollo
de las mismas, como el comportamiento
de las personas ante estímulos externos e
internos, las condiciones del lugar o
escenario que agrupa las personas, la
cantidad de público o el aforo convocado,
las características propias para el
desarrollo de la aglomeración y demás
efectos concatenados que se convierten en amenazas de origen natural, o
antrópicas que pueden materializarse durante la actividad.

5. Escenario de Riesgo por Movimientos en Masa

Los movimientos en masa, también conocidos como
deslizamientos, derrumbes, movimientos en masa y
volcanes; entre otras denominaciones, son en términos
generales el desplazamiento de suelo, roca y/o
tierras ladera abajo por acción de la fuerza de
gravedad. El Municipio de honda, se encentra
catalogado en riesgo medio alto por movimientos en
masa, amenaza que ha cobrado la vida de varias
personas siendo el más reciente en el sector campo
amor en la via honda Ibagué , este fenómeno de igual
manera dificulta la movilidad en ambos sectores

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Caracterización General del Escenario de Riesgo por

Incendios Forestales

FUENTE: CMGDR

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Formulario 1. DESCRIPCION DE SITUACIONES DE DESASTRE O EMERGENCIA

ANTECEDENTES POR INCENDIO FORESTAL
SITUACION N1. Siete días completó un incendio forestal en el
municipio de Honda, Tolima, Se necesitó el
trabajo mancomunado del Ejército, Fuerza
Aérea, Bomberos, Defensa Civil y Brigada Forestal
de Cortolima. La situación más compleja se genera
en los sectores de Caimita y el Tambor, donde
organismos de socorro municipales
de Ibagué, Mariquita, Honda, así como la Fuerza
Aérea Colombiana, prestan su apoyo para
atender esa emergencia.
1.1 Fecha: 1.2 Fenómeno asociado con la situación: La
principal asociación al fenómeno es la pérdida de
Año 2019 la cobertura vegetal, afectación a la fauna, la
pérdida de suelo y fuentes hídricas. Las altas
temperaturas de la región, el bajo nivel de
precipitaciones y algunas prácticas agrícolas
relacionadas con los cultivos, hacen que los
incendios forestales aparezcan con regularidad.
 1.3 Factores que favorecieron la ocurrencia del Fenómeno:
 Rocería y talas, manejo inadecuado de cultivos
 La presencia del Fenómeno del Niño
 Las quemas agrícolas
 Fogatas
 Vandalismo
 1.4 Actores involucrados en las causas del Fenómeno:
 La comunidad
1.5 Daños y En las personas: No se presentan perdidas de vidas humanas ni
perdidas personas lesionadas.
presentadas: En bienes particulares: En esta situación se presentó daños en
viviendas.
En bienes materiales colectivos: Se ve afectado el acceso a vías
terciarias
En bienes de producción: Se presenta perdida de cultivos Se
presenta afectación de nutrientes en el suelo para futuras prácticas
agrícolas.
En bienes ambientales: la flora, la fauna, el aire, el agua y el suelo;
desencadenando emisiones a la atmosfera, contaminación de fuentes
hídricas y generación de erosión, pérdida de nutrientes, disminución
de la materia orgánica, alteración de la vegetación.
1.6 Factores que en este caso favorecieron la ocurrencia de los daños: La gran
mayoría de las veces que se presentan estos eventos, corresponden a acciones
provocadas por el hombre, rocería, talas o manejo inadecuado de cultivos. La presencia
del Fenómeno del Niño y las quemas agrícolas han contribuido a que en el municipio
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se registre un número importante de incendios forestales que han consumido gran

cantidad de cobertura vegetal.

1.7 Crisis social ocurrida: Los incendios ocurridos han generado crisis sociales que
han sido contribuidas por la pérdida de recursos hídricos, representando un déficit
importante en el agua para consumo humano en el municipio
1.8 Desempeño institucional en la respuesta: Se cuenta con organismos de
emergencia como Defensa civil, Cruz Roja y bomberos quienes responden ante la
situación junto con acompañamiento de la administración, aunque la respuesta es
Oportuna, se requiere más apoyo en Equipos vehículos y logística para mejorar el
desempeño en la respuesta.
1.9 Impacto cultural derivado: La comunidad ha sido capacitada para que se
comience a tomar una conciencia ambiental y los habitantes tengan en cuenta los
Daños que ocasionan los incendios forestales.

Formulario 2. DESCRIPCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO POR INCENDIOS

FORESTALES
2.1 CONDICION DE AMENAZA
2.1.2 Descripción del fenómeno amenazante: Un incendio forestal, es el fuego que
se propaga sin control, es decir, sin límites preestablecidos, consumiendo material
vegetal ubicado en áreas rurales de aptitud forestal o, en aquellas que, sin serlo,
cumplan una función ambiental y cuyo tamaño es superior a 0.5 hectáreas.
2.1.2 Identificación de causas del fenómeno amenazante: La mayor parte de los
incendios forestales que han ocurrido en San Sebastián de Mariquita, están
relacionados con la acción humana y no con los fenómenos naturales. La ocurrencia
de incendios se debe a las siguientes causas:
 Agricultura.
 Ampliación de zonas agrícolas
 Quema para preparación de terrenos para cultivos
 Quema de deshechos agrícolas Económicas:
 Cambio en el uso del suelo
 Proceso de crecimiento urbano Socio cultural:
 Quema de terrenos para ser invadidos posteriormente
 Incendiarios (vandalismo)
 Negligencia (paseo de ollas, colillas de cigarrillo, fogatas
 Aumento de los usos recreativos en las áreas forestales.

2.1.3 Identificación de factores que favorecen la condición de la amenaza: Los

factores que influyen en el impacto de los incendios forestales son:
 Vegetación seca (contenido de humedad y cantidad de vegetación viva).
 Variables climáticas que influyen en la propagación e intensidad del fuego (fenómeno
"El Niño").
 La disponibilidad de combustibles.
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 La sequía prolongada en la temporada seca. La inexistencia o inaccesibilidad de

sistemas de alerta temprana
2.1.4 Identificación de actores significativos en la condición de la amenaza:
Pequeños Agricultores, comerciales, Ganaderos, Dueños de plantaciones, Pobladores
del área Visitantes con fines de recreación y turismo Personal de mantenimiento de
bordes de carreteras y vías.
2.2 ELEMENTOS EXPUESTOS Y SU VULNERABILIDAD
2.2.1 Identificación general

a) Incidencia en la localización: Los bienes ambientales por hallarse

directamente expuestos, inmersos en el ecosistema, sufren de manera
inmediata los efectos del fuego. De otro lado, el bosque o la zona afectada por
su ubicación lejana al área urbana complican la respuesta de las entidades
encargadas, el mal estado de las vías y la topografía del terreno llegando a tal
punto de hacer movilización a pie para atender la emergencia, ampliando el
tiempo de respuesta y en consecuencia el incendio se extiende.
b) Incidencia en la resistencia: La mayoría de los cultivadores del municipio,
acuden a las quemas agrícolas, como preparación del terreno.
c) Incidencia de las condiciones socio-económicas de la población
expuesta: Las de los cultivos cercanos y pérdida de los nutrientes para la
agricultura.
d) Incidencia en prácticas culturales: La comunidad no hace un uso adecuado
de los residuos sólidos, eliminándolos por medio de quemas, en ocasiones
estos son enterrados, generando reacciones exotérmicas produciendo
incendios subterráneos, haciendo más complejo el control y la extinción de los
eventos especialmente en el sector urbano.
2.2.2 Población y vivienda: Viviendas en zona rural, se encuentra directamente
expuesta dado que está rodeado de material vegetal.
2.2.3 Infraestructura bienes económicos de producción públicos y privados:
Redes de acueducto, alcantarillado, gasoducto, tuberías de TGI
2.2.4 Infraestructura de servicios sociales e institucionales: No se encuentran
bienes en riesgo como hospitales o escuelas.
2.2.5 Bienes ambientales: Mortalidad de animales, vegetación y degradación del
suelo. Indirectos: modificación de hábitats, migración de especies, disminución de
poblaciones, erosión del suelo, contaminación del agua y deslizamientos de tierra
2.3 DAÑOS O PERDIDAS QUE PUEDEN PRESENTARSE
2.3.1 En las personas: Se pueden presentar perdidas de vidas
Identificación humanas, lesiones y enfermedades respiratorias.
de daños y/o En bienes particulares: Perdida de viviendas, fincas y cultivos.
perdidas En bienes materiales colectivos: Daños en tubos de conducción
de alcantarillado.
En bienes de producción: Perdida de ganado, maquinaria
equipo, cultivos y terrenos de cosecha
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En bienes ambientales: la flora, la fauna, el aire, el agua y el

suelo; desencadenando emisiones a la atmosfera, contaminación
de fuentes hídricas y generación de erosión, pérdida de nutrientes,
disminución de la materia orgánica, alteración de la vegetación.

2.3.2 Identificación de la crisis social asociada con daños o perdidas

estimados:
 Zonas que han sido afectadas por incendios forestales y que posteriormente por
periodo lluvioso generan deslizamientos, avenidas torrenciales que afectan
viviendas, zonas cultivables, fuentes hídricas, acueductos, vías, entre otras.
 Por los daños causados al ecosistema que se ve directamente afectada la
comunidad que vive en la zona o aledaña a esta, ya que el humo se propaga de
una manera muy rápida afectando su salud.
2.3.3 Identificación de la crisis institucional asociada con la crisis social:
En caso de presentarse una situación fuera de control con un incendio forestal, la
capacidad de respuesta del municipio sería desbordada por lo que implica la
recuperación de la zona y atención de los afectados, generando de inmediato crisis
social, económica e institucional a nivel local por parte del CMGDR

2.4 DESCRIPCION DE MEDIDAS DE INTERVENCIÓN ANTECEDENTES

Se identificaron los predios que son contaban con antecedentes en cuanto a los
incendios forestales para llevar un seguimiento y monitoreo sobre esas áreas,
especialmente en la temporada de menos lluvias. Se cuenta con equipos, vehículos y
unidades capacitadas del Cuerpo de Bomberos Voluntarios, Cruz Roja y Defensa
Civil, preparados para la atención de incendios forestales. Se cuenta con apoyo
constante por parte de otros organismos de socorro vecinos, especialmente con los
Cuerpos de Bomberos Voluntarios, que brindan refuerzos ante escenarios de
riesgos que sobrepasen la capacidad operacional del Cuerpo de Bomberos del
municipio

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Formulario 3. ANALISIS A FUTURO E IDENTIFICACION DE MEDIDAS DE

INTERVENCION DEL ESCENARIO DE RIESGO POR INCENDIOS FORESTALES
3.1 ANALISIS A FUTURO
La amenaza está latente en todos los procesos agrícolas y la vulnerabilidad aumenta
por la presencia de cultivos en zonas con probabilidad de incendio forestal. Se
disminuyen los riesgos de incendios si se dan capacitaciones a la comunidad, la
preparación de los Organismos de Socorro y el cuidado de los bosques. En caso de
no hacer ningún Programa de Prevención, la cultura de la quema puede crecer y
destruir los suelos, la fauna y el medio ambiente de la región.
3.2 MEDIDAS DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO
3.2.1 Estudios de análisis del riesgo: 3.2.2 Sistemas de Monitoreo:
a) Mapas de amenaza, a) Socialización y capacitación en
vulnerabilidad y zonas de riesgos Medios para el monitoreo por parte
por incendios forestales. del Cuerpo de Bomberos por medio
b) Estrategias de comunicación que de los boletines de la DNBC1
a través de distintos canales
pueda contribuir a sensibilizar y
educar a amplios sectores
sociales sobre la prevención,
control y mitigación de incendios
Forestales
3.2.1 Medidas especiales para la a) Capacitación a la comunidad
comunicación del riesgo: b) Fortalecimiento de los planes
escolares de gestión del riesgo
planes familiares y planes de
contingencia
c) Información sobre normatividad
vigente y comparendos ambientales

3.3 MEDIDAS DE REDUCCION DEL RIESGO- INTERVENCIÓN CORRECTIVA

Medidas Estructurales Medidas no Estructurales
3.3.1 Medidas de a) No se identifican a) Sensibilización de los
reducción de la medidas actores sociales que
amenaza estructurales. habitan en la localidad
sobre el riesgo potencial
de la ocurrencia y
especialmente a los
líderes de las
comunidades en
incendios forestales

1
[Link]
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(Cultura de riesgo – Ley

1523 de 2012).
3.3.2 Medidas de a) No se identifican a) Sensibilización de los
reducción de la medidas actores sociales que
vulnerabilidad estructurales. habitan en la localidad
sobre el riesgo potencial
de la ocurrencia de
incendios forestales
(Cultura de riesgo – Ley
1523 de 2012).
3.3.3 Medidas de a) No se identifican a) Sanciones educativas
efecto conjunto medidas ambientales
sobre amenaza y estructurales.
vulnerabilidad
3.3.4 Otras Medidas:
3.4 MEDIDAS DE REDUCCION DEL RIESGO- INTERVENCION PROSPECTIVA
Medidas estructurales Medidas no Estructurales
3.4.1 Medidas de a) Reforestación de las a) Tomar decisiones en
reducción de la áreas de recurrencia zonas más susceptibles
amenaza de incendios con a incendios forestales
especies vegetales para volverla zona de
piros resistentes. protección
b) Conservación y b) Reglamentación del uso
aislamiento de del suelo en zonas no
zonas protegidas ocupadas.
por amenaza o c) Reglamentación para
riesgo. futuros desarrollos
c) Creación y urbanísticos.
mantenimiento de d) Normas y
cercas vivas en las reglamentaciones para
vías principales y la protección de las
cerca de las zonas zonas de protección y
susceptibles a mayor sensibilidad ante
incendios forestales. incendios forestales.
d) Conformación y
sostenibilidad de
grupos de vigías
para la prevención
de incendios
forestales

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3.4.2 Medidas de a) Fomento de a) Educación ambiental.

reducción de la prácticas agrícolas b) Vigilancia y control de
vulnerabilidad que controlan la urbanismo y viviendas
erosión y en el sector rural.
sedimentación de c) Capacitación y
los suelos. organización de la
b) Manejo comunidad.
silvicultural de d) Reglamentación del
bosques y uso del suelo en zonas
plantaciones. no ocupadas en zonas
c) Equipamiento para más vulnerables a
el personal de incendios
Bomberos y e) Reglamentación para
organismos de futuros desarrollos
socorro para el urbanísticos.
control y liquidación f) Divulgación pública
de incendios. sobre las condiciones
de riesgo
3.4.3 Medidas de a) Capacitación y organización de la comunidad
efecto conjunto b) Información y divulgación publica
sobre amenaza y c) Imposición de multas a quienes insistan en la quema,
vulnerabilidad teniendo como base el código de policía.
3.5 MEDIDAS DE REDUCCION DEL RIESGO- PROTECCION FINANCIERA
a) Incentivos forestales a la comunidad.
b) Seguros para bienes de producción y cultivos.
c) Definir el presupuesto de la cuenta de gestión del riesgo según ley 1523 de
2012,Art512
3.6 MEDIDAS PARA EL MANEJO DEL DESASTRE
3.6.1 Medidas de preparación para a) Preparación para la coordinación:
la respuesta: Implementación del sistema comando
de incidentes.
b) Sistemas de alerta: Conformación
de vigías forestales comunitarios.
c) Capacitación: Capacitaciones
permanentes al personal operativo de
las entidades de respuesta.
 Capacitación a las personas de las
entidades involucradas en la

2
[Link]
lece_el_si stema_nacional_de_gestion/[Link]
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respuesta.  Capacitación
comunitaria.
d) Equipamiento: Equipos de
comunicación, equipo básico de
aseguramiento de aguas,
herramientas forestales, trajes
forestales.
 Parque Automotor
Capacidad Operativa (recurso
humano).
e) Albergues y centros de reserva:
Instalación de puntos para atención
de emergencias en las zonas
específicas
f) Entrenamiento:
Comunidad
 Taller de Evacuación con comunidad
vulnerable
 Taller Fortalecimiento Psicológico y
Apoyo Psicosocial
 Planes Comunitarios de Gestión del
Riesgo de Desastres

Organismos Operativos
 Soporte Básico de Vida
 Taller de Resistencia y Supervivencia
 Agua y Saneamiento Básico
 Brigadista Forestal
 Sistema Comando Incidentes

Administración Municipal
 Ley 1523 de 2012
 Planes Comunitarios de Gestión del
Riesgo
 Bases Administrativas para la Gestión
del Riesgo
 Evaluación de Daños y Análisis de
Necesidades
 Sistema Comando Incidentes
 Brigadista Forestal
 Planes de gestión del riesgo
institucional.

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3.6.2 Medidas de preparación para a) Reforestación de las zonas

la recuperación: afectadas.
b) Aprovisionamiento de recursos a
través de los diferentes fondos para la
gestión del riesgo de acuerdo a ley
1523 de 2012.
c) Censar a la población y bienes
expuestos, por parte del CMGRD Y
los organismos de socorro, a fin de
determinar los costos de la
recuperación
d) Contar con centros de reserva para
albergues provisionales y brindar
atención inmediata a los
damnificados.
e) Tener personal capacitado en
Evaluación de Daños y Análisis de
Necesidades
f) Evaluación de cada incendio de
cobertura vegetal y llevar las
estadísticas.

Formulario 4. REFERENCIAS, FUENTES DE INFORMACION Y NORMAS

UTILIZADAS.
 Sistema de información geográfica para la planeación territorial
[Link]
biof%C3%ADsico
 Servicio geológico colombiano
[Link]
a_Volcanica/MapServer/7
 Plan de desarrollo Honda Tolima [Link]
[Link]/Transparencia/Normatividad/Acuerdo%20No%20009%20de
%2004%20de%20junio%20de%[Link]
 CMGDR - Mesas de trabajo.
 PMCIF HONDA TOLIMA-
[Link]
F/PCMSIF_HONDA1_1.pdf
 LEYES: 9/1993, 1523/2012, 1575 de 2012
 Constanza et. al., 1998. Ecológica Economics y Evaluación Ecosistémica
del Milenio (EM), 2003. En [Link]

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 [Link]
ambiental-del-bosque-de-mariquita
 Guías de la Unidad Nacional para gestión de Riesgo de desastre.

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Caracterización General del Escenario de Riesgo por

AMENAZA VOLCANICA

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Formulario 1. DESCRIPCION DE SITUACIONES DE DESASTRE O EMERGENCIA

ANTECEDENTES POR AMENAZA VOLCANICA
SITUACION N1. La tragedia de Armero fue un desastre natural
producto de la erupción del Volcán Nevado del
Ruiz el miércoles 13 de noviembre de 1985,
afectando así a los departamentos de Caldas y
Tolima. Tras 69 años de inactividad, la erupción
tomó por sorpresa a los poblados cercanos, a
pesar de que el Gobierno había recibido
advertencias por parte de múltiples organismos
vulcanológicos desde la aparición de los primeros
indicios de actividad volcánica en septiembre de
1985.

Los flujos piroclásticos emitidos por el cráter del

volcán fundieron cerca del 10% del glaciar,
generando cuatro lahares que descendieron por
las laderas del Nevado a 60 km/h. Los lahares
aumentaron su velocidad en los barrancos y se
encaminaron hacia los cauces de los seis ríos que
nacían en el volcán. De esta manera, el lahar que
estuvo encaminado por el río Lagunilla llegó hasta
la ciudad de Armero y desencadenó la tragedia tan
conocida en el medio geológico y vulcanológico
global.
1.1 Fecha: 13 de noviembre de 1.2 Fenómeno asociado con la situación:
1985 Esta erupción produjo la fusión parcial de la masa
glaciar del volcán, originando lahares de gran
volumen a través de los cauces y valles de varios
de los ríos principales que nacen en su edificio
volcánico, como Gualí, Azufrado, Lagunilla,
Nereidas y Molinos
1.3 Factores que favorecieron la ocurrencia del Fenómeno:

 Deforestación de la zona de cobertura vegetal

 Taponamiento de vías fluviales
 Formación geológica de la zona
 Falta de sistema de alertas tempranas
 Falla en comunicación entre entes de Gestión del Riesgo
 Planes y programas de gestión del riesgo no definidos.(PMGDR)

1.4 Actores involucrados en las causas del Fenómeno:

 Consejo Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres (CDGRD)
 Servicio Geológico Colombiano (SGC)

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 Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGDR)

1.5 Daños y En las personas: Se reporto mas de 25 mil muertos y personas
perdidas lesionadas.
presentadas: En bienes particulares: Perdida total de las viviendas del área de
armero.
En bienes materiales colectivos: Perdida total de bienes colectivos
del municipio de armero. En el Municipio de Honda se presentó
perdida de dos puentes colgantes.
En bienes de producción: Perdida total de bienes colectivos del
municipio de armero, en el Municipio de Honda, se presentaron daños
en la empresa Bavaria.
En bienes ambientales: Perdida total de bienes colectivos del
municipio de armero.
1.6 Factores que en este caso favorecieron la ocurrencia de los daños: Falta de
alertas tempranas, de rutas de evacuación demarcadas y planes y estrategias de
atención de desastres, formación geológica de la zona.
1.7 Crisis social ocurrida: Calamidad pública asociada a la falta de preparación para
la respuesta.
1.8 Desempeño institucional en la respuesta: se excedió la capacidad de respuesta
departamental y nacional.
1.9 Impacto cultural derivado: Este evento género, mas consciencia en gestión del
riesgo, desde allí se derivó la creación de leyes, proyectos y programas enfocados en
trabajar la gestión del riesgo de desastres.

Formulario 2. DESCRIPCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO POR AMENAZA

VOLCANICA
2.1 CONDICION DE AMENAZA
2.1.2 Descripción del fenómeno amenazante:

Los lahares son los flujos constituidos por una mezcla de fragmentos volcánicos y
agua, que fluyen a lo largo de las laderas de los volcanes. La redistribución del
sedimento volcánico puede continuar durante meses o años después de una erupción,
y los lahares tienen la capacidad de destruir o inundar estructuras preexistentes
especialmente en las zonas aledañas de las corrientes hídricas que nacen alrededor
del volcán.

La actividad más reciente del UNIR, desde el año 2010 hasta la fecha de presentación
de esta nueva actualización del mapa de amenaza, se ha caracterizado por sismicidad
asociada a fracturamiento de roca y movimiento de fluidos en el interior del edificio
volcánico, emisión continua de gases a la atmósfera (principalmente SO2),
deformación y emisiones de ceniza.

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Los lahares que se originan en la parte alta del edificio volcánico, se canalizan por los
valles de los ríos y las quebradas que nacen allí. Hacia el norte y nororiente en la
cuenca del río Gualí, los flujos avanzarían cerca de 97 km, hasta desembocar en el río
Magdalena, donde podrían recorrer algunos Km más aguas abajo. En esta trayectoria,
se afectarían las zonas rurales de los municipios de Herveo, Casabianca, Fresno, Palo
cabildo, Falan y las cabeceras municipales de Mariquita y Honda.

Fuente: [Link]
2.1.2 Identificación de causas del fenómeno amenazante: Datos de tres erupciones
del volcán en los años1595, 1845 y 1985 de los cuales Se formaron por deshielo de
nieve del casquete glaciar, avalanchas de lodo que descendieron por el cauce de los
ríos Lagunilla y Gualí. La amenaza alta por flujo de lodos se presenta en el municipio
de mariquita, sobre el río Gualí.
2.1.3 Identificación de factores que favorecen la condición de la amenaza: La
reutilización de áreas cercanas para pastoreo de animales, como también la siembra
de cultivos. Los cambios presentados en la actividad del volcán nevado del Ruiz.
El Volcán Nevado del Ruíz está ubicado en la compleja intersección de cuatro grupos
de fallas, donde las más significativas son Palestina y Termales - Villa maría. Han
ocurrido tres estadios denominados Ruiz Ancestral, Ruiz Viejo y Ruiz, que incluyen la
construcción y destrucción alternada de tres edificios volcánicos, generando lavas,
depósitos de flujos piroclásticos, de avalanchas de escombros y de caídas
piroclásticas, además de lahares y domos.

2.1.4 Identificación de actores significativos en la condición de la amenaza:

 La comunidad
 El CMGDR
 Consejo Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres (CDGDR)
 Servicio Geológico Colombiano (SGC)
2.2 ELEMENTOS EXPUESTOS Y SU VILNERABILIDAD
2.2.1 Identificación general

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a) Incidencia en la localización: La localización de las viviendas rurales y

suburbanas cercanas a ríos.
b) Incidencia de las condiciones socio-económicas de la población
expuesta: La dinámica económica de la región y la infraestructura obliga a la
población a ubicarse en sectores aledaños a los ríos dejando de manera
expuesta a la población que allí habita
c) Incidencia en prácticas culturales: Existe gran resistencia a los cambios por
parte de la población expuesta, lo cual no permite que las campañas de
educación sobre la amenaza del Volcán Nevado del Ruíz generen
comportamientos preventivos.
2.2.2 Población y vivienda: Se encuentran expuestas viviendas cercanas a las
laderas del rio.
2.2.3 Infraestructura bienes económicos de producción públicos y privados:
Perdida de cultivos y empresas del sector privado.
2.2.4 Infraestructura de servicios sociales e institucionales: La casa de la cultura,
biblioteca municipal y parque deportivo.
2.2.5 Bienes ambientales: Perdida de los ecosistemas protectoras del rio Gualí como
de las condiciones propias de Estabilidad del cauce del río, perdida de bosques nativos
en el área de influencia.

2.3 DAÑOS O PERDIDAS QUE PUEDEN PRESENTARSE

2.3.1 En las personas: Se pueden presentar pérdidas de vidas
Identificación de humanas o lesionados.
daños y/o En bienes particulares: Afectación en viviendas, predios y
perdidas cultivos
En bienes materiales colectivos: Afectación en biblioteca
municipal casa de la cultura y parque deportivo.
En bienes de producción: Afectación a empresas públicas y
privadas y terreno para agricultura como perdida de ganado
En bienes ambientales: Perdida de los ecosistemas protectoras
del rio Gualí como de las condiciones propias de Estabilidad del
cauce del río, perdida de bosques nativos en el área de influencia.
2.3.2 Identificación de la crisis social asociada con daños o perdidas estimados:
La comunidad puede percibir esta emergencia de tal manera que se pueda generar
pánico colectivo, de igual manera la cantidad de pérdidas estimadas disminuye
drásticamente la economía y el turismo del municipio.
2.3.3 Identificación de la crisis institucional asociada con la crisis social: La
ocurrencia de un fenómeno de mediana a gran magnitud puede sobrepasar la
capacidad instalada de los organismos de respuesta en cuanto a la necesidad de
equipos materiales y talento humano, como así mismo sobrepasar la capacidad del
hospital y demás instalaciones privadas de salud del municipio y el desarrollo
administrativo del mismo.

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2.4 DESCRIPCION DE MEDIDAS DE INTERVENCIÓN ANTECEDENTES

Se ha creado una red de comunicación entre organismos de emergencia los cuales
tienen distribuido el territorio en caso tal de que se observe una anomalía reportarla
inmediatamente, se trabajan simulacros y sensibilización con la comunidad. Antes de
que sucediera este desastre el país no contaba con una entidad y mucho menos con
un Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, mientras que después de
ello se creó la Ley 46 de 1988 que reglamentó la creación del Sistema Nacional para
la Prevención de Desastres, a través del decreto 919 de 1989. Dicha Ley se transformó
en la 1523 de 2012, que adoptó la Política Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres y estableció el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres que
nos rige en la actualidad

Formulario 3. ANALISIS A FUTURO E IDENTIFICACION DE MEDIDAS DE

INTERVENCION DEL ESCENARIO DE RIESGO POR AMENAZA VOLCANICA
3.1 ANALISIS A FUTURO
En el momento el municipio no cuenta con una sirena o más señales sonoras de alerta
temprana en los puntos estratégicos del casco urbano para que sirva de aviso a los
organismos de socorro para el despliegue rápido de las unidades, o la comunidad para
evacuación inminente, se requiere implementar un sistema de alertas tempranas y
constante monitoreo al SGC y sus boletines, así mismo preparación constante en
simulacros de evacuación y preparación ante la respuesta como la implementación de
planes programas y proyectos específicos que contemplen la señalización y socialización
de rutas de evacuación.

3.2 MEDIDAS DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO

3.2.1 Estudios de análisis 3.2.2 Sistemas de Monitoreo:
del riesgo:
a) Estudio de amenaza a) Monitoreo constante de los boletines e información
vulnerabilidad y riesgo del Servicio geológico colombiano en
por amenaza [Link]
volcánica
b) Elaboración del plan
específico de
amenaza volcánica
3.2.1 Medidas especiales a) Implementar un sistema de alertas tempranas
para la comunicación del verificado y socializado.
riesgo:
3.3 MEDIDAS DE REDUCCION DEL RIESGO- INTERVENCIÓN CORRECTIVA
Medidas Medidas no Estructurales
Estructurales
3.3.1 Medidas de a) Reubicación de a) Diseñar el plan de evacuación
reducción de la las familias que b) Diseñar e implementar el Sistema de
amenaza están asentadas Alertas Tempranas (SAT)

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en zonas de alto
riesgo

3.3.2 Medidas de a) Reubicación de a) Vigilancia y control de nuevos

reducción de la las familias que proyectos de vivienda y urbanismo
vulnerabilidad están asentadas lejos de la zona de afectación por
en zonas de alto lahares
riesgo por lahares b) Realizar simulacros permanentes
sobre la amenaza que genera el
Volcán Nevado del Ruíz en
Instituciones educativas en zonas
más afectadas por el fenómeno.

3.3.3 Medidas de a) Diseño de programas de socialización y capacitación sobre

efecto conjunto atención y prevención de desastres
sobre amenaza y b) Elaboración del instrumento EMRE (Estrategia municipal de
vulnerabilidad respuesta a emergencias)
c) Elaboración y/o actualización del plan de contingencia por
volcán nevado del Ruiz.
3.3.4 Otras Medidas: Fortalecimiento de los Organismos de Socorro para el
conocimiento, reducción del riesgo y manejo de desastres.

3.4 MEDIDAS DE REDUCCION DEL RIESGO- INTERVENCION PROSPECTIVA

Medidas Medidas no Estructurales
estructurales
3.4.1 Medidas de a) Reubicación b) Exigir los planes de contingencia a
reducción de la de familias en todos los establecimientos, tanto
amenaza zona de alto públicos como privados según el
riesgo no decreto 2157 de 2017
mitigable. c) Realizar simulacros por afectación
del volcán

3.4.2 Medidas de a) Reubicación a) Fortalecimiento del recurso humano

reducción de la de familias en de la red hospitalaria
vulnerabilidad zona de alto b) Fortalecimiento de los organismos
riesgo no de socorro en la parte operativa
mitigable. c) Introducción de la Gestión del
Riesgo como materia en centros
educativos

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3.4.3 Medidas de a) Fortalecer el consejo Municipal de Gestión del Riesgo de

efecto conjunto Desastres, teniendo una estructura administrativa con los
sobre amenaza y recursos humanos, técnicos, financieros y logísticos
vulnerabilidad
3.5 MEDIDAS DE REDUCCION DEL RIESGO- PROTECCION FINANCIERA
Definir los rubros establecidos según el artículo 54 de la ley 1523 para el Fondo de gestión
del riesgo.

3.6 MEDIDAS PARA EL MANEJO DEL DESASTRE

3.6.1 Medidas de a) Preparación para la coordinación: Implementar el
preparación para la sistema de comando de incidentes en la activación
respuesta: de las emergencias y hasta el fin de esta para
garantizar el éxito del presente Plan
b) Sistemas de alerta: Establecer un sistema de
alertas tempranas acorde con los estudios de
amenaza del SGC y alertas en la parte alta del
volcán.
c) Capacitación: capacitar al CMGDR en sistema
comando de incidentes y en ley 1523
d) Equipamiento: Fortalecer el equipamiento de los
organismos de emergencia presentes en el
Municipio.
e) Albergues y centros de reserva: Destinar y
equipar un albergue definitivo lejos de la zona de alto
riesgo
f) Entrenamiento:
Comunidad
 Taller de Evacuación con comunidad vulnerable
 Taller Fortalecimiento Psicológico y Apoyo Psicosocial
 Planes Comunitarios de Gestión del Riesgo de Desastres

Organismos Operativos
 Soporte Básico de Vida
 Taller de Resistencia y Supervivencia
 Agua y Saneamiento Básico
 Sistema Comando Incidentes

Administración Municipal
 Ley 1523 de 2012
 Planes Comunitarios de Gestión del Riesgo
 Bases Administrativas para la Gestión del Riesgo
 Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades
 Sistema Comando Incidentes

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3.6.2 Medidas de  Creación de la subcuenta manejo de

preparación para la desastres
recuperación:  Programa de recuperación psicosocial

Formulario 4. REFERENCIAS, FUENTES DE INFORMACION Y NORMAS

UTILIZADAS.
 Sistema de información geográfica para la planeación territorial
[Link]
 Servicio geológico colombiano
[Link]
olcanica/MapServer/7
 Plan de desarrollo Municipal [Link]
[Link]/Transparencia/Normatividad/Acuerdo%20No%20009%20de%20
04%20de%20junio%20de%[Link]
 CMGDR - Mesas de trabajo.
 [Link]
[Link]

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ESCENARIO DE RIESGO POR

AGLOMERACION DE PERSONAS

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Formulario 1. DESCRIPCION DE SITUACIONES DE DESASTRE O EMERGENCIA

ANTECEDENTES POR AGLOMERACIÓN DE PERSONAS
SITUACION N1. Fiestas de Honda
Cumpleaños Honda
22 de Diciembre
Festival y Reinado Popular de la Subienda
Febrero
Reinado Nacional del Rio (Folcl. y Ferial)
Febrero

Fiesta Virgen del Carmen

16 de Julio

1. 1.1 Fecha : Anualmente 1.2 Fenómeno asociado con la situación: Ferias y

fiestas Municipales.

1.3 Factores que favorecieron la ocurrencia del Fenómeno:

Hasta el Momento no se han presentado calamidades públicas, accidentes por
escenario de Aglomeración de personas.
1.4 Actores involucrados en las causas del Fenómeno:
 Comunidad
 Administración Municipal.
1.5 Daños y pérdidas En las personas: No se han presentado pérdidas de
presentadas: vidas humanas o lesionadas en número significativo o
en masa.
En bienes particulares: No se han presentado daños
significativos en bienes particulares.
En bienes materiales colectivos: No se han
presentado daños significativos en bienes colectivos.
En bienes de producción: No se han presentado
daños significativos en bienes de producción.
En bienes ambientales: Se han presentado algunos
incendios de cobertura vegetal y daño en vegetación
por turismo masivo e ilegal.
1.6 Factores que en este caso favorecieron la ocurrencia de los daños: No se han
presentado daños o crisis.
1.7 Crisis social ocurrida: No se han presentado eventos de este tipo de fenómeno.
1.8 Desempeño institucional en la respuesta: Las entidades de socorro y públicas
están atentas a cualquier eventualidad.
1.9 Impacto cultural derivado: En el momento no se ha materializado el Fenómeno.

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Formulario 2. DESCRIPCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO POR

AGLOMERACIÓN DE PERSONAS
2.1 CONDICION DE AMENAZA
2.1.2 Descripción del fenómeno amenazante:
Los cambios en la dinámica de los eventos que congregan grandes aglomeraciones
de público en el país después de la segunda mitad del siglo XX, han ido de la mano
con el desarrollo socioeconómico, urbanístico y cultural de este. Así, de esta forma, los
eventos correspondían en su mayoría a las manifestaciones culturales y deportivas,
asociados igualmente a la dotación de escenarios como estadios y coliseos. Con el
crecimiento de las ciudades y el paso de un país rural a otro urbano, los espectáculos
deportivos y musicales empezaron a ser la forma predominante de congregación de
aglomeraciones de público, seguidas por expresiones de teatro callejero y marchas,
especialmente en los grandes centros urbanos.
Si bien se han desarrollado instrumentos de planeación, prevención y control de las
aglomeraciones públicas en las principales ciudades del país, en la mayoría de los
municipios del país, el aumento de eventos, no ha coincidido con la preparación de las
autoridades locales, lo que ha supuesto un aumento en el riesgo para la seguridad
humana de los asistentes, especialmente por la falta de planes de manejo de la
movilidad, la preparación de las entidades de respuesta de emergencias en
aglomeraciones, y otras medidas de prevención en salud, espacio público y seguridad.

2.1.2 Identificación de causas del fenómeno amenazante: La mayoría de las

amenazas que pueden ser identificables en un análisis de riesgo para aglomeraciones
de público se encuentran latentes durante el desarrollo de esta; es así como los
fenómenos naturales, tecnológicos y sociales deben ser detalladamente analizados y
desde la prevención generar medidas de conocimiento, reducción y manejo para
mitigar los riesgos asociados a la actividad generadora de la aglomeración.
2.1.3 Identificación de factores que favorecen la condición de la amenaza:
Incumplimiento de las normas para la presentación de planes de emergencia Falta de
control para el seguimiento de los planes de emergencia frente a un evento.
Identificación, regulación y control de elementos expuestos frente a la aglomeración,
que pueden ser causantes de incendios
2.1.4 Identificación de actores significativos en la condición de la amenaza:
Como lo establece la Ley 1523 de 2021, la responsabilidad en gestión de riesgo es de
todas las autoridades y de los habitantes del territorio. Si bien es cierto la recreación,
el esparcimiento y el uso del tiempo libre es una necesidad básica humana para el
desarrollo de estas actividades se debe tener en cuenta los factores amenazantes que
pueden surgir y mitigar los posibles riesgos para desarrollar actividades de
aglomeración de público más seguras.

2.2 ELEMENTOS EXPUESTOS Y SU VILNERABILIDAD

2.2.1 Identificación general

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d) Incidencia en la localización: El municipio no cuenta con estadios o

construcciones exclusivas para estos tipo de eventos por ende todas se deben
realizar en el parque o plaza principal

e) Incidencia de las condiciones socio-económicas de la población

expuesta: El público depende del tipo de evento que se desarrolle, así mismo
puede ser generador de riesgo dependiendo el evento desarrollado, puede
variar sus comportamientos desde la intensidad del eufórico hasta el fanático,
los eventos que se presentan en su mayoría en la localidad son de alto impacto,
para la ciudad.

f) Incidencia en prácticas culturales: Los generadores de los eventos, en

ocasiones con poca experticia para por llevar a cabo su actividad no cumplen
con los requerimientos para el desarrollo de la misma, presentando de esta
manera un generador de riesgo.

2.2.2 Población y vivienda: No se presentan daños a las viviendas dado que se

destinó un sitio especifico como el malecón para los eventos en el Municipio.
2.2.3 Infraestructura bienes económicos de producción públicos y privados: Si
existe una afectación a los establecimientos comerciales aledaños, de sectores
residenciales más que por la aglomeración, por el mal comportamiento de algunas
personas que asisten a dichos eventos y ponen en riesgo tanto a los establecimientos
públicos y privados como a los habitantes o visitantes de la localidad.
2.2.4 Infraestructura de servicios sociales e institucionales:
2.2.5 Bienes ambientales: Los parques y las zonas verdes de alrededor se ven
afectadas por la cantidad de basura y de desechos que generan no solo los
espectadores, sino los vendedores informales que asisten alrededor debido a estos
eventos que aglomeran gran cantidad de personas.

2.3 DAÑOS O PERDIDAS QUE PUEDEN PRESENTARSE

2.3.1 En las personas: Daños a la integridad física y psicológica de los
Identificación de miembros de la comunidad (agresiones – hurtos – agresiones
daños y/o verbales) De igual modo riesgos asociados a accidentes de
perdidas tránsito, a vendedores ambulantes con cilindros de gas entre otros.
En bienes particulares: Daño a las fachadas de las viviendas,
daños a los vehículos de la comunidad, daños de los vidrios de las
ventanas de las viviendas alrededor de los escenarios.
En bienes materiales colectivos: Daño al arbolado urbano e
instalaciones públicas.
En bienes de producción: Daño a las fachadas de algunos
establecimientos de comercio aledaños a los sitios del evento,
venta informal, impacto en la generación de empleo.

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En bienes ambientales Daños en el arbolado del parque y de los

ecosistemas que rodean el municipio por mala disposición de
basuras.
2.3.2 Identificación de la crisis social asociada con daños o perdidas estimados:
La comunidad puede percibir esta emergencia de tal manera que se pueda generar
pánico colectivo, de igual manera la cantidad de pérdidas estimadas disminuye
drásticamente la economía y el turismo del municipio.
2.3.3 Identificación de la crisis institucional asociada con la crisis social: La
ocurrencia de un fenómeno de mediana a gran magnitud puede sobrepasar la
capacidad instalada de los organismos de respuesta en cuanto a la necesidad de
equipos materiales y talento humano, como así mismo sobrepasar la capacidad del
hospital y demás instalaciones privadas de salud del municipio y el desarrollo
administrativo del mismo.
2.4 DESCRIPCION DE MEDIDAS DE INTERVENCIÓN ANTECEDENTES
Se han trabajado actualización planes de contingencia y solicitud de documentación
requerida para la implementación de estos eventos.

Formulario 3. ANALISIS A FUTURO E IDENTIFICACION DE MEDIDAS DE

INTERVENCION DEL ESCENARIO DE RIESGO POR AMENAZA VOLCANICA
3.1 ANALISIS A FUTURO
En el momento el municipio no cuenta con una sirena o más señales sonoras de alerta
temprana en los puntos estratégicos del casco urbano para que sirva de aviso a los
organismos de socorro para el despliegue rápido de las unidades, o la comunidad para
evacuación inminente, se requiere implementar un sistema de alertas tempranas y
constante monitoreo al SGC y sus boletines, así mismo preparación constante en
simulacros de evacuación y preparación ante la respuesta como la implementación de
planes programas y proyectos específicos que contemplen la señalización y
socialización de rutas de evacuación.

3.2 MEDIDAS DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO

3.2.1 Estudios de análisis del riesgo: 3.2.2 Sistemas de Monitoreo:
a) identificación y evaluación de a) Evaluación a los organizadores del
escenarios que pueden albergar evento para garantizar la
eventos de aglomeración masiva disponibilidad de recursos necesarios
de público para el evento.
b) Evaluación del riesgo naturales y b) Verificar la complejidad del evento
antrópicos que se pueden con lo registrado en el Sistema Único
presentar en el desarrollo del de Gestión de Aglomeraciones
evento (SUGA)
c) Control de aforo durante el evento y
coordinación general por parte de los
organizadores y actores logísticos. d)
Supervisión del evento para

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cumplimiento de plan de emergencia

por aglomeraciones aprobado
previamente
3.2.1 Medidas especiales para la a) Información sobre los eventos a
comunicación del riesgo: realizar, dicha divulgación se realiza
a través de los organizadores, hacia
la comunidad, y actores
institucionales.
b) Mesas de trabajo interinstitucional
que contribuyan a aportan en la
reducción del riesgo de acuerdo a la
competencia.
3.3 MEDIDAS DE REDUCCION DEL RIESGO- INTERVENCIÓN CORRECTIVA
Medidas Estructurales Medidas no Estructurales
3.3.1 Medidas de a) Cumplimiento de la a) Reuniones con la
reducción de la normatividad en los comunidad afectada de la
amenaza elementos localidad.
requeridos para el b) Operativos con entidades
evento. Distritales y Policía.
c) Fortalecer las
capacidades para los
organizadores de eventos
masivos,
d) Orientar a la comunidad
para fortalecer los
procesos organizativos
de eventos masivos.
3.3.2 Medidas de a) Delimitar espacios a) Reuniones con
reducción de la no aptos para el Comunidad del entorno a
vulnerabilidad uso de eventos donde se lleva a cobo el
masivos. evento para presentar el
b) Preparación de los PEC.
espacios con las
normas requeridas
previo al inicio del
evento

3.3.3 Medidas de a) Extender a la comunidad, el uso de la plataforma creada

efecto conjunto para la planeación y organización de eventos llamada
sobre amenaza y Sistema Único de gestión de Aglomeraciones (SUGA), en
vulnerabilidad primera instancia a los organizadores de eventos.
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3.3.4 Otras Medidas: Exigir al organizador y al operador logístico pólizas de

responsabilidad civil extracontractual para cubrir los incidentes e imprevistos que se
puedan dar en el desarrollo del evento de aglomeración masiva de público. Asimismo,
dar aplicabilidad a las disposiciones previas y posteriores al desarrollo del evento,
como las verificaciones de las estructuras y calidad de los elementos e idoneidad del
personal para el manejo adecuado de incidentes asociados al evento de aglomeración.

3.4 MEDIDAS DE REDUCCION DEL RIESGO- INTERVENCION PROSPECTIVA

Medidas estructurales Medidas no Estructurales

3.4.1 Medidas de a) Restricción de uso a los b) Controlar la organización de

reducción de la espacios no aptos para eventos de manera oportuna.
amenaza eventos.

3.4.2 Medidas de c) Garantizar la utilización d) Campañas de sensibilización

reducción de la de zonas seguras para y reuniones con empresarios
vulnerabilidad el desarrollo del evento. para mitigar riesgos
asociados a las
aglomeraciones.
(Responsabilidad social
empresarial).
3.4.3 Medidas de Control efectivo de los eventos a partir del fortalecimiento de
efecto conjunto la capacidad institucional.
sobre amenaza y
vulnerabilidad
3.5 MEDIDAS DE REDUCCION DEL RIESGO- PROTECCION FINANCIERA
En el SUGA los empresarios deben subir su Plan de Manejo y Plan de Emergencia
para la realización del evento, de igual manera aquí se encuentra la información y los
permisos que se requieren por parte de las entidades distritales, para que el evento se
pueda llevar a cabo. Se asiste a los PMU Previos en donde los empresarios hacen la
presentación de los eventos a realizar, de igual manera se emiten conceptos dando
las recomendaciones establecidas desde la Alcaldía Local, se hace la verificación del
escenario en un PMU de verificación y de igual manera se asiste al PMU del evento.
3.6 MEDIDAS PARA EL MANEJO DEL DESASTRE
3.6.1 Medidas de preparación para  Preparación para la coordinación:
la respuesta: contar con el personal y con la
comunicación interinstitucional para
activar a las entidades
correspondientes en caso de ser
necesario.
 Sistemas de alerta: En coordinación
con CMGDR y la herramienta del SIRE,

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estar atentos a cualquier eventualidad

o emergencia de la localidad.
 Capacitación: Contar con el personal
capacitado para tomar acciones frente
a las emergencias.
 Equipamiento a los organismos de
socorro.
 Albergues y centros de reserva:
Disponer de recursos requeridos para
una emergencia en la localidad.
 Entrenamiento: Logística responsable
de eventos.
3.6.2 Medidas de preparación para  Activación de Centros de
la recuperación: Reserva en caso de las
infraestructuras privadas
afectadas.
 Fuerza disponible de Policía
para acciones de inspección,
vigilancia y control en el punto.
 Aplicación de las medidas de
las dinámicas del evento a
través del sistema DOFA a fin
de generar nuevas estrategias
para la prevención y la
recuperación.

Formulario 4. REFERENCIAS, FUENTES DE INFORMACION Y NORMAS

UTILIZADAS.
 [Link]

 [Link]
27735/Guia_aglomeraciones_publico.pdf?sequence=6&isAllowed=y
 FOPAE. (2013). Guía para elaborar planes de emergencia y
contingencias. Bogotá: FOPAE.
 Ministerio de Salud. (2016). Guía Técnica para la Preparación y Manejo
en Salud de los Eventos de Afluencia Masiva de Personas. Bogotá:
Ministerio de Salud.
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 Ospina Uribe, W. (2017). Concentración de personas, eventos masivos y

planes de emergencia. Bogotá: Universidad Externado de Colombia.
 Decreto 599 de 2013. Por el cual se establecen los requisitos para el
registro, la evaluación y la expedición de la autorización para la
realización de las actividades de aglomeración de público en el Distrito
Capital, a través del Sistema Único de Gestión para el Registro,
Evaluación y Autorización de Actividades de Aglomeración de Público en
el Distrito Capital –SUGA y se dictan otras disposiciones.
 Ley 1523 de 2012. Por la cual se adopta la política nacional de gestión
del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones.

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ESCENARIO DE RIESGO POR

INUNDACIONES

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Formulario 1. DESCRIPCION DE SITUACIONES DE DESASTRE O EMERGENCIA

ANTECEDENTES POR INUNDACIONES
SITUACION N1.
Quebrada padilla, rio guali, rio
magdalena ocasionan gran parte de las
inundaciones, en barrios como avenida
pacho mario, caracoli, plandas , bujona,
libertador, santa lucia, Paniagua, la
magdalena , bodega azul, pueblo nuevo,
vereda isla corea . El aumento del
caudal del río Magdalena sigue
provocando emergencias en el
municipio de Honda, Tolima, donde por
lo menos 10 barrios han sufrido
inundaciones. El municipio de Honda
está sufriendo esta crisis donde se
ocasionó que colapsaran las aguas de
las alcantarillas debido a la intensidad de
las lluvias. Hemos tenido una serie de
emergencias y, sobre todo, en el barrio
la Bucona, donde colapsó la red de
alcantarillado ocasionando que una
parte del sector quedara en riesgo y se
llevara toda la vía completa

1.1 Fecha: 2021 1.2 Fenómeno asociado con la

situación: Debido a las inundaciones
presentadas, se asocia el socavamiento
de los suelos, pérdidas de bienes
materiales públicos y particulares y
proliferación de enfermedades.
1.2 Factores que favorecieron la ocurrencia del Fenómeno:
 Viviendas construidas en las laderas de los ríos y las quebradas del
municipio.
 Fallas en el alcantarillado
 Mala disposición de residuos solidos
 Falta de Seguimiento de zonas no permitidas en el EOT
1.4 Actores involucrados en las causas del Fenómeno:
 Comunidad
1.5 Daños y pérdidas En las personas: 856 familias damnificadas en el
presentadas: municipio de Honda
En bienes particulares: Afectaciones estructurales en
viviendas del municipio

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En bienes materiales colectivos: Los puentes pueden

verse afectados principalmente, el puente luis ignacio
andrade, y el malecón
En bienes de producción: perdida de cultivos y animales.
En bienes ambientales: Perdida de fauna y flora propia
de las áreas afectadas, los suelos entran en proceso de
erosión irreversibles
1.6 Factores que en este caso favorecieron la ocurrencia de los daños:
Deforestación en la franja forestal protectora del río propiciando en curvas externas
algún tipo de erosión y marginal Inadecuada planeación, construcciones sobre las
márgenes de las corrientes hídricas, fallas en los diseños de las obras de ingeniería,
falta de mantenimiento en las obras, siembras de cultivos sin respetar las áreas
forestales protectoras de los ríos
1.7 Crisis social ocurrida: Se presentan pérdidas en bienes particulares y
comerciales, en población con poca capacidad económica de recuperación así como
disminuyen los ingresos por visitantes.
1.8 Desempeño institucional en la respuesta: El cuerpo de bomberos y defensa civil
se hacen presentes en el proceso de atención de la emergencia con efectividad, se
recomienda dotar con ms equipos para mejorar la respuesta.
1.9 Impacto cultural derivado: Este fenómeno ha ayudado a generar conciencia
ambiental en la población, sin embargo, se mantienen las practicas generadoras del
fenómeno amenazante.

Formulario 2. DESCRIPCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO POR INUNDACIONES

2.1 CONDICION DE AMENAZA
2.1.2 Descripción del fenómeno amenazante Una inundación es un desbordamiento
de agua sobre áreas que generalmente se encuentran secas. Las inundaciones son
fenómenos naturales, pero se convierten en un motivo de grave preocupación cuando
afectan a la población. A nivel mundial, las inundaciones son los eventos naturales
destructivos más frecuentes, que afectan tanto a los asentamientos rurales como a los
urbanos. La urbanización se ha convertido en la característica del crecimiento
demográfico mundial, con el aumento de la población en ciudades, particularmente en
los países en desarrollo. (Jha, Bloch, & Lamond, 2012) Como resultado, las
inundaciones están afectando, y devastando más áreas urbanas, donde el desarrollo
no planificado en las llanuras aluviales, las infraestructuras de drenaje envejecidas, el
aumento del pavimento y otras superficies impermeables y la falta de actividades de
reducción del riesgo de inundación contribuyen a los impactos experimentados. Estos
problemas se ven agravados por los efectos de un clima cambiante. (Jha et al., 2012).

Fuente.
[Link]
_0/explore?location=5.200949%2C-74.885667%2C13.68
2.1.2 Identificación de causas del fenómeno amenazante:
 Precipitaciones fuertes continuas por más de dos horas consecutivas
 Cambio Climático
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 Gestión inadecuada de los recursos naturales

 Malas prácticas agrícolas
 Invasión de las rondas de los ríos y quebradas.

2.1.3 Identificación de factores que favorecen la condición de la amenaza:

 Viviendas y construcciones en áreas de alto riesgo no mitigable.

 Desconocimiento de la normatividad de ordenamiento territorial

2.1.4 Identificación de actores significativos en la condición de la amenaza:

 Alcaldía Municipal
 Secretaria de Planeación, infraestructura y TIC
 Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres
 Comunidad

2.2 ELEMENTOS EXPUESTOS Y SU VILNERABILIDAD

2.2.1 Identificación general

g) Incidencia en la localización: viviendas ubicadas en las laderas de ríos y

quebradas
h) Incidencia de las condiciones socio-económicas de la población expuesta:
Pérdida de los cultivos y que en la mayoría de los casos es la única forma de
ingreso y sustento de las familias. Aumenta su pobreza las necesidades básicas
insatisfechas y su endeudamiento
i) Incidencia en prácticas culturales: las viviendas son adquiridas
principalmente por herencia y tradición por ende se encuentran más arraigados
a habitar las mismas.
2.2.2 Población y vivienda: Existe población en riesgo identificada, cuyas
construcciones de sus viviendas son ubicadas en las laderas del rio y de quebradas

2.2.3 Infraestructura bienes económicos de producción públicos y privados:

viviendas, centros educativos, establecimientos de comercio, establecimientos
públicos y cultivos.
2.2.4 Infraestructura de servicios sociales e institucionales: perdida de puentes de
vías principales como el que comunica con el municipio de Ibagué,
2.2.5 Bienes ambientales:
 Biodiversidad en flora y fauna
 Bosques primarios y nativos
2.3 DAÑOS O PERDIDAS QUE PUEDEN PRESENTARSE
2.3.1 Identificación de daños En las personas: se pueden presentar lesiones, La
y/o perdidas proliferación de enfermedades transmitidas por el
agua o pérdidas de vidas humanas.

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En bienes particulares: perdida de viviendas y

cultivos.
En bienes materiales colectivos: perdida de vías
terciarias y redes de servicios públicos.
En bienes de producción: afectación en zonas de
cultivo, en empresas privadas perdida de ganado y
equipos y maquinaria.
En bienes ambientales: destruyen las comunidades
ecológicas (vegetación, animales,...) bien porque las
cubren o porque las arrastran.
2.3.2 Identificación de la crisis social asociada con daños o perdidas estimados:
Se presenta pérdidas de viviendas y bines de producción, como cultivos y maquinarias.
2.3.3 Identificación de la crisis institucional asociada con la crisis social: La
administración y los organismos de emergencia, pueden ver sobrepasada su
capacidad de respuesta.
2.4 DESCRIPCION DE MEDIDAS DE INTERVENCIÓN ANTECEDENTES
Se han iniciado procesos de conocimiento del riesgo con los habitantes y reubicación
de las áreas determinadas como áreas de alto riesgo no mitigable,

Formulario 3. ANALISIS A FUTURO E IDENTIFICACION DE MEDIDAS DE

INTERVENCION DEL ESCENARIO DE RIESGO POR INUNDACIONES
3.1 ANALISIS A FUTURO
Las emergencias por inundaciones han estado asociadas primordialmente, a factores
físicos, urbanísticos y de uso del suelo, como utilización urbanística de cauces de
inundación, el desborde de caños y canales, la obstrucción de redes de alcantarillado,
caños y canales y escorrentía concentrada en áreas urbanizadas y en laderas
deforestadas. Honda presenta riesgos considerables por inundaciones, especialmente
en las partes bajas o planas correspondientes a los ríos guali y magdalena y sus demás
afluentes hídricos Tanto la cabecera municipal como los centros poblados más
importantes del municipio, se encuentran en estas zonas planas
3.2 MEDIDAS DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO
3.2.1 Estudios de análisis del riesgo: 3.2.2 Sistemas de Monitoreo:
a) Elaborar mapas de zonificación a) Conformar la base de datos de las
de amenaza, exposición, estaciones hidrometeorológicas de
vulnerabilidad y riesgo por monitoreo sobre las principales
inundación, teniendo en cuenta cuencas en el área de influencia del
de manera prioritaria los municipio de Honda
siguientes afluentes: Rio guali y b) Sistema de monitoreo del caudal de
magdalena rio.
c) Red pluviométrica en la zona urbana
del municipio

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3.2.1 Medidas especiales para la a) SAT Funcionando y socializado

comunicación del riesgo: b) Capacitación a la comunidad
c) Planes escolares de emergencia
3.3 MEDIDAS DE REDUCCION DEL RIESGO- INTERVENCIÓN CORRECTIVA
Medidas Estructurales Medidas no Estructurales
3.3.1 Medidas de a) No se encontraron
reducción de la medidas a) Reglamentación del uso
amenaza estructurales. del suelo en áreas no
ocupadas

b) Definición de zonas de
expansión urbana

c) Reglamentación para
futuros desarrollos
urbanísticos

3.3.2 Medidas de a) No se encontraron a) Diseñar e implementar el

reducción de la medidas Sistema de Alertas
vulnerabilidad estructurales. Tempranas (SAT).
b) Actualizar el EOT y definir
las zonas de preservación
3.3.3 Medidas de Diseños recuperación de la morfología fluvial del río Guali y
efecto conjunto Guarino en áreas vulnerables. Diseño regulación de caudales
sobre amenaza y del río.
vulnerabilidad
3.3.4 Otras Medidas:
3.4 MEDIDAS DE REDUCCION DEL RIESGO- INTERVENCION PROSPECTIVA
Medidas estructurales Medidas no Estructurales
3.4.1 Medidas de e) No se encontraron a) Recuperación de las
reducción de la medidas franjas forestales
amenaza estructurales protectoras, y de rondas
hídricas de acuerdo con
las decisiones de la
estructura ecológica
principal y la ley
colombiana.
3.4.2 Medidas de Restringir con cercos, la a) Vigilancia y control de
reducción de la frontera ganadera y nuevos proyectos de
vulnerabilidad agrícola. vivienda y urbanismo
para todo el municipio.

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b) Educación ambiental y
divulgación sobre las
acciones que en materia
de gestión del riesgo
avanza el municipio.
3.4.3 Medidas de a) Realizar capacitaciones publica sobre ordenamiento
efecto conjunto territorial con enfoque a la gestión del riesgo.
sobre amenaza y b) Proteger las áreas de interés ambiental
vulnerabilidad
3.4.4 Otras Medidas:
3.5 MEDIDAS DE REDUCCION DEL RIESGO- PROTECCION FINANCIERA
Definir los rubros establecidos según el artículo 54 de la ley 1523 para el Fondo de
gestión del riesgo
3.6 MEDIDAS PARA EL MANEJO DEL DESASTRE
3.6.1 Medidas de preparación para a) Preparación para la coordinación:
la respuesta:
Sistemas de Alerta Temprana:
 Monitoreo Técnico
Hidroclimatológico detallado
 Red de vigías de Rurales
 Revisión de la predicción y
alertas climáticas
 Red de comunicación radial
de sistema de alerta
temprana en los sectores
vulnerables a inundaciones

Capacitación:
 Conformación y capacitación
de Planes Comunitarios de
Gestión del Riesgo de
Desastres
 Conformación de brigadas
de emergencias
comunitarias
 Capacitación a los
organismos de socorro en la
atención de emergencias
 Capacitación a los miembros
de CMGRD y los organismos
de socorro en el sistema
nacional de gestión del

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riesgo según la ley 1523 de

2012

Equipamiento:
 Actualización del inventario
de capacidades
institucionales (recursos
físicos y humanos a nivel
técnico, operativos y
administrativos)
 Alistamiento del inventario
de capacidades
institucionales
 Dotación específica para
inundaciones

Albergues y centros de reserva:

 Alistamiento y activación de
los Alojamientos temporales.
 Realizar la evacuación de las
personas damnificadas
dependiendo de la magnitud.
 Activación del Centro de
Reserva
 Coordinación
interinstitucional para el
manejo de los equipos del
Centro de Reserva.
 Coordinación
interinstitucional de la
Asistencia Humanitaria de
Emergencia (AHE).

Entrenamiento:
Comunidad
 Taller de Evacuación con
comunidad vulnerable
 Taller Fortalecimiento
Psicológico y Apoyo
Psicosocial
 Planes Comunitarios de
Gestión del Riesgo de
Desastres

Soporte Básico de Vida

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 Taller de Resistencia y
Supervivencia
 Agua y Saneamiento Básico
 Sistema Comando
Incidentes

Administración Municipal:
 Sistema nacional de gestión
del riesgo de desastres- Ley
1523
 Planes Comunitarios de
Gestión del Riesgo
 Bases Administrativas para
la Gestión del Riesgo
 Evaluación de Daños y
Análisis de Necesidades
 Sistema Comando
Incidentes

3.6.2 Medidas de preparación para

la recuperación:  Aprovisionamiento de recursos de
acuerdo a la ley 1523
 Censar a la población y bienes
expuestos, a fin de determinar los
costos de la recuperación
 Tener los centros de reserva para
albergues y atención inmediata.
 Tener personal capacitado en
Evaluación de Daños y Análisis de
Necesidades
 Evaluación de cada inundación y llevar
las estadísticas

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Formulario 4. REFERENCIAS , FUENTES DE INFORMACION Y NORMAS

UTILIZADAS.
 Sistema de información geográfica para la planeación territorial
[Link]
biof%C3%ADsico
 Servicio geológico colombiano
[Link]
a_Volcanica/MapServer/7
 Plan de desarrollo Municipal Alvarado Tolima 2023 [Link]
[Link]/Transparencia/Normatividad/Acuerdo%20No%20009%20de
%2004%20de%20junio%20de%[Link]
 CMGDR - Mesas de trabajo.
 PMCIF HONDA TOLIMA-
[Link]
F/PCMSIF_HONDA_1_1.pdf
 LEYES: 9/1993, 1523/2012, 1575 de 2012
 Constanza et. al., 1998. Ecológica Economices y Evaluación Ecosistémica
del Milenio (EM), 2003. En [Link]
 [Link]
ambiental-del-bosque-de-Honda
 Guías de la Unidad Nacional para gestión de Riesgo de desastre.
 [Link]
9da69eb03d23cc_0/explore?location=5.200949%2C-
74.885667%2C13.68

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2. COMPONENTE PROGRAMATICO

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2.1 OBJETIVOS

2.1 OBJETIVOS
2.1.1 Objetivo General

Formular e identificar los programas del Plan de Gestión del Riesgo de

Desastres que permitan coordinar las tareas de conocimiento, reducción y
manejo de Desastres para los posibles fenómenos amenazantes presentes en
el municipio de Honda

2.1.2 Objetivos específicos

1. Identificar, caracterizar, monitorear y comunicar los escenarios de riesgo

existentes en el municipio

2. Implementar acciones de intervención correctiva, prospectiva y de

protección financiera en el municipio de Honda

3. Planear y ejecutar el manejo de desastres en el municipio.

4. Gestionar recursos necesarios para la implementación de las acciones

propuestas en el Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres.

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2.3 Formulación de Acciones

ACTUALIZAR LA ESTRATEGIA MUNICIPAL DE LA RESPUESTA A

EMERGENCIAS
1. OBJETIVOS
Atender con las entidades públicas, privadas y comunitarias, las diferentes
situaciones de emergencias o desastres, aplicando de manera rápida,
eficiente, eficaz y efectiva las acciones de respuesta que nos permita proteger
la vida y la integridad de los habitantes del Municipio, los bienes económicos
y sociales, al igual que el patrimonio ecológico dentro de la jurisdicción del
mismo.
2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA Y/O JUSTIFICACIÓN
La Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias (EMRE), es un
instrumento que se desprende del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de
Desastres a través del Programa de Preparación para la respuesta efectiva
frente a emergencias en el Municipio, la cual agrupa los objetivos, actividades,
instrumentos y productos aplicables para los preparativos y atención de
emergencias en la ciudad. En este contexto la EMRE se circunscribe
únicamente al ámbito de organizar a todos los integrantes del Consejo
Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres (CMGRD), para actuar
rápida y coordinadamente frente a la materialización situaciones de
emergencia en el municipio. Aspectos tales como capacitación de grupos
operativos, formación ciudadana y recuperación, entre otros, son abordados
en desarrollo de otros objetivos de la Estrategia en mención.
3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
Actualización y/o elaboración de la estrategia municipal de respuesta a
emergencias, contemplando todas las amenazas priorizadas en este
documento.
3.1 Escenario de riesgo el 3.2 Proceso o subproceso de la
cual interviene esta gestión del riesgo al cual
acción: corresponde la acción:

TODOS LOS ESCENARIOS MANEJO DEL DESASTRE

DE RIESGO
4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA

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Elaborado por: CMGRD FECHA DE ACTUALIZACIÓN:
JUNIO DE 2022
MUNICIPIO DE HONDA PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO

4.1 Población 4.2 Lugar de la 4.3 Plazo: 1 A 2

objetivo: Aplicación: AÑOS
TODOS LOS TODO EL
HABITANTES MUNICIPIO DE
DE HONDA HONDA
5. RESPONSABLES
5.1 Entidad, institución u organización ejecutora: ALCALDIA MUNICIPAL,
CONSEJO MUNICIPAL PARA LE GESTIÓN DEL RIESGO.
5.2 Coordinación interinstitucional requerida: CORTOLIMA,
SECRETARIA DE AMBIENTE Y GESTION DEL RIESGO
DEPARTAMENTAL.
6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS
DOCUMENTO SOCIALIZADO Y APROBADO.
7. INDICADORES
ADOPCIÓN DE LA ESTRATEGIA MUNICIPAL POR ACTO
ADMISNITRATIVO Y SOPORTES DE LA SOCIALIZACIÓN CON TODOS
LOS MIEMBROS DEL CMGDR Y LA COMUNIDAD.
8. COSTO ESTIMADO
$[Link].OO0

IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE ALERTAS TEMPRANAS

1. OBJETIVOS
El SAT cuenta con un sensor para el monitoreo de los niveles de crecimiento
o decrecimiento de agua en el río o quebrada en que sea instalado, el
mecanismo también maneja flujo de lodos y tiene sirenas de alarma junto con
bocinas que permiten transmitir voz para dar indicaciones en caso de
emergencia.
2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA Y/O JUSTIFICACIÓN
Un Sistema de Alerta Temprana, más conocido genéricamente como un SAT,
representa el conjunto de capacidades técnicas, institucionales, privadas y
comunitarias necesarias para identificar y comunicar una situación de alerta,
la cual es suministrada previamente a los actores públicos y/o privados y a
comunidades expuestas en el área de aferencia donde se espera que se
desarrolle una condición de amenaza con suficiente tiempo e información que
permita responder y actuar apropiadamente frente a la ocurrencia del evento
amenazante y mediante dichas acciones reducir el riesgo al cual están

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expuestos. Esto con el fin de reducir las pérdidas de vidas y los daños en las
propiedades y al ambiente
3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
Implementar un sistema de alertas tempranas en el municipio soportándose
en Guía para la Implementación de Sistemas de Alerta Temprana publicada
por la UNGRD en el año 2016, y socializarlo con todo el CMGDR y la
comunidad, en caso tal de tenerla, hacer su respectiva adecuación y
mantenimiento para su funcionamiento optimo y socializar con la comunidad.

Fuente: [Link]

3.1 Escenario de riesgo el 3.2 Proceso o subproceso de la

cual interviene esta gestión del riesgo al cual
acción: corresponde la acción:

INUNDACIONES Y CONOCIMIENTO DEL

AMENAZA VOLCANICA RIESGO, REDUCCION DEL
RIESGO.
4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA
4.1 Población 4.2 Lugar de la 4.3 Plazo:
objetivo: TODO Aplicación:
EL MUNICIPIO ZONAS ALTAS 2 a 4 AÑOS.
DE HONDA DEL RIO GUALI.
5. RESPONSABLES
5.1 Entidad, institución u organización ejecutora: ALCALDIA MUNICIPAL,
CONSEJO MUNICIPAL PARA LE GESTIÓN DEL RIESGO.
5.2 Coordinación interinstitucional requerida: CORTOLIMA,
SECRETARIA DE AMBIENTE Y GESTION DEL RIESGO
DEPARTAMENTAL, UNIDAD NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO.
6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS
EL SAT FUNCIONANDO Y SOCIALIZACION CON TODA LA COMUNIDAD
7. INDICADORES
EVIDENCIAS DE FUNCIONAMIENTO DEL SAT MEDIANTE SIMULACROS
8. COSTO ESTIMADO
$100.000.000

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ACTUALIZACIÓN DE PLAN DE CONTINGENCIAS POR AMENAZA

VOLCANICA
1. OBJETIVOS
Lograr mediante este plan que la organización y acción coordinada de las
instituciones permita una interacción y respuesta efectiva, oportuna y eficiente
para atención integral y multisectorial a los efectos en personas, sistemas y
servicios como una consecuencia de una emergencia volcánica.
2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA Y/O JUSTIFICACIÓN
De acuerdo con los más recientes Boletines de Nivel de Actividad del Volcán
Nevado del Ruíz emitidos por el Servicio Geológico Colombiano, el volcán
continúa presentando inestabilidad en su comportamiento y no se descarta
una aceleración del proceso volcánico y en consecuencia cambios en el nivel
de actividad del volcán. es fundamental integrar los niveles de actividad
volcánica en las acciones de preparación y respuesta, a través de la
Estrategias municipales y departamentales de Respuesta a emergencias y
protocolos complementarios, Mantener activas las Estrategias
Departamentales y Municipales de Respuesta a Emergencias y sus protocolos
de respuesta ante actividad volcánica, especialmente lo relacionado con
planes de evacuación, lo que incluye identificación y señalización de rutas de
evacuación y puntos de encuentro, organización comunitaria y mecanismos
para difusión de la alerta a poblaciones rurales y urbanas, Según circular 043
de 2021 expedida por la unidad nacional para la gestión del riesgo.
3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
Actualización y/o elaboración del plan de contingencia por amenaza volcánica
junto con la debida socialización y simulacros.
3.1 Escenario de riesgo el 3.2 Proceso o subproceso de la
cual interviene esta gestión del riesgo al cual
acción: corresponde la acción:
AMENAZA VOLCANICA CONOCIMIENTO DEL RIESGO,
REDUCCION DEL RIESGO Y
MANEJO DEL DESASTRE.
4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA
4.1 Población 4.2 Lugar de la 4.3 Plazo: 1 A 2
objetivo: TODO Aplicación: AÑOS
EL MUNICIPIO TODO EL
DE HONDA MUNICIPIO DE
HONDA
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5. RESPONSABLES
5.1 Entidad, institución u organización ejecutora: ALCALDIA MUNICIPAL,
CONSEJO MUNICIPAL PARA LE GESTIÓN DEL RIESGO.
5.2 Coordinación interinstitucional requerida: CORTOLIMA,
SECRETARIA DE AMBIENTE Y GESTION DEL RIESGO
DEPARTAMENTAL, UNIDAD NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO.
6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS

PLAN DE CONTINGENCIA APROBADO Y SOCIALIZADO CON LA

COMUNIDAD
7. INDICADORES
POBLACION GENERAL/ POBLACION SOCIALIZADA
8. COSTO ESTIMADO
$30.000.000

2.4 Resumen de costos y cronograma

Programa 1. CONOCIMIENTO, REDUCCION DEL RIESGO Y MANEJO

DEL DESASTRE.

ACCIÓN RESPONSABLE COSTO AÑO AÑO AÑO AÑO

1 2 3 4
ACTUALIZAR LA CMGDR/ $30.000.000 X
ESTRATEGIA ALCALDE
MUNICIPAL DE LA
RESPUESTA A
EMERGENCIAS
IMPLEMENTACIÓN CMGDR/ $100.000.000 X X
DE UN SISTEMA ALCALDE
DE ALERTAS
TEMPRANAS
ACTUALIZACIÓN CMGDR/ $30.000.000 X
DE PLAN DE ALCALDE
CONTINGENCIAS
POR AMENAZA
VOLCANICA
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