Universidad Andina Simón Bolívar

Sede Ecuador

Área de Gestión

Maestría de Investigación en Cambio Climático, Sustentabilidad y Desarrollo

Reparación integral de la naturaleza en Ecuador

Un análisis de su aplicación y relevancia en el contexto de cambio climático

Angie Bitalia Peñaherrera Dávila

Tutor: Carlos Alberto Larrea Maldonado

Quito, 2022
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Cláusula de cesión de derecho de publicación

Yo, Angie Bitalia Peñaherrera Dávila, autora del trabajo intitulado “Reparación
integral de la naturaleza en Ecuador: un análisis de su aplicación y relevancia en el
contexto de cambio climático”, mediante el presente documento dejo constancia de que
la obra es de mi exclusiva autoría y producción, que la he elaborado para cumplir con uno
de los requisitos previos para la obtención del título de Magíster en Cambio Climático,
Sustentabilidad y Desarrollo en la Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador.
1. Cedo a la Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador, los derechos
exclusivos de reproducción, comunicación pública, distribución y
divulgación, durante 36 meses a partir de mi graduación, pudiendo por lo tanto
la Universidad, utilizar y usar esta obra por cualquier medio conocido o por
conocer, siempre y cuando no se lo haga para obtener beneficio económico.
Esta autorización incluye la reproducción total o parcial en los formatos
virtual, electrónico, digital, óptico, como usos en red local y en internet.
2. Declaro que en caso de presentarse cualquier reclamación de parte de terceros
respecto de los derechos de autor/a de la obra antes referida, yo asumiré toda
responsabilidad frente a terceros y a la Universidad.
3. En esta fecha entrego a la Secretaría General, el ejemplar respectivo y sus
anexos en formato impreso y digital o electrónico.

07 de marzo del 2022

Firma: _______________________
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Resumen

Mediante una metodología hermenéutica, la intención del presente trabajo es

analizar la importancia de la aplicación de una figura legal denominada reparación
integral frente al problema que representa la deforestación en el marco del actual cambio
climático, con índices que muestran que toda acción enfocada a revertir impactos en la
atmósfera, es necesaria y urgente. Para ello, se expondrá la evidencia científica que existe
respecto a la incidencia de la deforestación en la concentración de GEI de la atmósfera, y
así también, de la influencia de su antítesis, la captura de carbono, dentro de la
compensación de emisiones. Para ello, se expondrá el contenido de la normativa
ambiental y constitucional respecto a los derechos de la naturaleza dentro del Ecuador y
aplicación de reparación integral mediante el análisis de varias sentencias, las cuales han
sido emitidas por los órganos garantistas de derechos, a nivel nacional y en instancia
internacional.

Palabras clave: deforestación, reparación integral, gases de efecto invernadero, derechos

de la naturaleza, eficiencia, derecho ambiental.
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La presente entrega se la dedico a mi hija Alicia, por su amor y por los tantos momentos
que me obsequió para estudiar los temas ambientales que refuerzan mis sueños; y a mi
niña interior, un ser fuerte y mágico, que creció en la naturaleza y comprendió su valor.
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Tabla de contenidos

Figuras y tablas ........................................................................................................................... 10

Introducción ................................................................................................................................ 11
Capítulo primero Deforestación, emisiones de carbono y dinámica del efecto invernadero ...... 15
1. La atmósfera y el efecto invernadero .............................................................................. 15
2. Ciclo del carbono e impactos de la deforestación ........................................................... 18
3. Índices de deforestación a escalas global y local ............................................................ 21
4. Tala legal e ilegal ............................................................................................................ 24
5. Proceso administrativo de sanción por tala ilegal ........................................................... 25
Capítulo segundo Reparación integral: Contexto normativo y ejecución en la práctica ............. 29
1. Derechos de la Naturaleza ............................................................................................... 29
2. Reparación integral en la Ley.......................................................................................... 31
Caso Nro. 1 – Acción de Protección Nro. 21333-2018-00266............................................ 32
Caso Nro. 2 – Juicio Nro. 17282-2019-00873 .................................................................... 32
Caso Nro. 3 – Juicio Nro. 20331-2017-00179 .................................................................... 32
Caso Nro. 4 - Acción de Protección Nro. 0507-12-EP........................................................ 33
Caso Nro. 5 – Pueblo Sarayaku – Sentencia de 27 de junio de 2012 .................................. 35
Capítulo tercero Referencias para la ejecución de reparación integral y su incidencia en el
marco del actual cambio climático .............................................................................................. 39
1. Eficacia del derecho ambiental........................................................................................ 39
2. Reparación integral, regeneración y conceptos afines .................................................... 40
3. Daño ambiental y daño civil ambiental ........................................................................... 43
4. Actores sugeridos para la ejecución de la reparación integral ambiental ........................ 45
5. Mecanismos sugeridos para la ejecución de la reparación integral ambiental ................ 47
a. Herramienta teórica para determinación del daño y la reparación integral ................. 47
b. Herramienta técnica para control de reparación integral ............................................. 48
6. Importancia de la reparación integral para la mitigación en términos de cambio climático
49
Conclusiones ............................................................................................................................... 55
Lista de referencias ..................................................................................................................... 57
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Figuras y tablas

Figura 1. Incremento de CO2 desde 1860 hasta el año 2000 ....................................................... 15

Figura 2. Dinámica del efecto invernadero ................................................................................. 17
Figura 10. Principales efectos de la deforestación ...................................................................... 20
Figura 11. Países con mayor deforestación anual de 2001 a 2004 .............................................. 21
Figura 4. Capacidad de absorción de CO2 ................................................................................... 21
Figura 5. Deforestación bruta anual promedio en Ecuador ......................................................... 23
Figura 6. Esquema sobre la tala en Ecuador ............................................................................... 24
Figura 8. Volumen controlado de productos forestales a nivel nacional .................................... 25
Figura 9. Procedimiento administrativo de sanción ambiental ................................................... 27
Figura 7. Jerarquía de normas ambientales ................................................................................. 30
Figura 14. Aplicación ODK Collect ............................................................................................ 49
Figura 12. Carbono fijado en bosques de Guatemala 1996-2015 ............................................... 52

Tabla 1 Principales GEI y su duración en la atmósfera .............................................................. 16

Tabla 2 Pérdidas de carbono por deforestación bruta en la provincia de Morona Santiago ....... 23
Tabla 3 Diferencias y características de conceptos relacionados con la reparación integral…...41
Tabla 4 Ejemplo de aplicación de reparación integral………………………………………….46
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Introducción

La deforestación es una realidad global que constituye actualmente la cuarta causa

de incremento de Dióxido de Carbono (CO2) en la atmósfera (Molina 2017, 55). A su
vez, el CO2 representa las dos terceras partes del total de gases de efecto invernadero
(GEI) causantes del cambio climático actual. Por ello, varios expertos agrupados en el
Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC), exponen que es crucial para
el planeta reducir drásticamente la emisión de gases efecto invernadero para el año 2030
(IPCC 2019, prólogo). En años recientes se ha expuesto que la reforestación, forestación
y regeneración forestal podrían ser herramientas de mitigación eficiente para captura de
carbono.
La reparación integral, entendida como el conjunto de medidas para revertir
impactos, entre ellas la reforestación y la regeneración, afianza su relevancia como
herramienta de mitigación debido a que, en el crecimiento de los nuevos individuos de
árboles se capturan altas cantidades de CO2 llegando a compensar parcialmente las
emisiones por deforestación. Así lo determinó una investigación sobre flujo de carbono
forestal a nivel mundial, en el cual se estimó que la zona tropical (compuesta por la región
tropical de América, África y el sur de Asia) en el periodo del año 2000 al 2007, reflejó
ser una fuente de carbono, con emisiones de 1.3 ± 0.7 Pg C (petagramos de carbono)
anual. Este resultado se obtiene de tomar el promedio de emisiones brutas por
deforestación de 2.9 ± 0.5 Pg C, parcialmente compensada por la captura de carbono en
el recrecimiento de bosques tropicales de 1.6 ± 0.5 Pg C (Pan et al. 2011, 1). Estas cifras
muestran la influencia positiva del recrecimiento de vegetación en los resultados finales
de emisiones de carbono.
En Ecuador, la tasa de deforestación es alta, en el periodo de 2008 al 2014, tuvo
un promedio anual de 61.112 hectáreas de deforestación neta (EC Ministerio del
Ambiente 2017, 16), algo así como la extensión de dos ciudades de Quito.
Frente al problema general que representa la deforestación, el Estado ecuatoriano
a través del Ministerio del Ambiente (MAE) mantiene un control sistemático de esta
actividad. Este control se realiza a través del registro y obtención de un permiso, el cual
es obligatorio para la tala de árboles (EC 2017, art. 199, 125 y 128.2).
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Lo que complica este control es que, un 40% de los árboles que circulan en el
Ecuador son extraídos de forma ilegal (Malessa y Palacios 2011, 23), es decir, sin la
obtención previa del permiso. Esto es lo que se denomina tala ilegal y una vez que es
detectada, se procede a iniciar un procedimiento administrativo de sanción contra las
personas responsables (EC 2017, art. 311).
Luego de un debido proceso y en caso de existir responsabilidades no desvirtuadas
por el cometimiento de la infracción de tala ilegal, el MAE procede a emitir una
resolución administrativa en la cual se determina una sanción pecuniaria (económica).
Sin embargo, con fundamento en el Código Orgánico del Ambiente (EC 2017), artículo
9, numeral 9, que conceptualiza a la Reparación Integral, como “el conjunto de acciones,
procesos y medidas, incluidas las de carácter provisional, que aplicados tienden
fundamentalmente a revertir impactos y daños ambientales [...]”, y el artículo 200, de la
misma norma, que indica “Las actividades que tengan la obligación de regularizarse y
que no lo hayan hecho, serán sancionadas de conformidad con las reglas de este Código,
sin perjuicio de las obligaciones que se impongan por concepto de reparación integral.”
bien se podría y debería aplicar la reparación integral como medida para revertir impactos
y daños ambientales, que para el caso que nos corresponde, se ejecutaría a través de la
reforestación y subsecuente regeneración de ecosistemas.
Por ello, el objetivo del presente trabajo es visibilizar si existe aplicabilidad de la
reparación integral, así como mostrar la forma en que se ha ejecutado y además, con un
estudio de sentencias en la materia, nacionales e internacionales, a fin de conocer si se ha
aplicado en casos en donde la naturaleza ha sido afectada.
Para este efecto, se ha utilizado una metodología hermenéutica y dogmática, tanto
para el análisis de la normativa ambiental, así como de los conceptos relacionados con la
reparación integral, regeneración, entre otros. En la parte empírica, se cuenta con el
estudio de sentencias, que muestran un referente de la cantidad de casos en que se aplica
la figura de reparación integral y de qué manera se lo realiza.
Así, esta investigación aborda en su primer capítulo, el contexto general sobre
deforestación y su rol en el cambio climático, dinámica del carbono forestal e influencia
respecto al efecto invernadero, cifras mundiales, regionales y nacionales. Luego en el
segundo capítulo, se analiza el rol actual del estado frente a la deforestación, la normativa
existente para sancionar la tala ilegal y bajo qué parámetros se desarrolla este proceso
considerando los Derechos de la Naturaleza consagrados en la Constitución del Ecuador,
a fin de visibilizar la forma en que se ha aplicado o no, la figura de reparación integral.
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En el tercer capítulo, se expondrá los mecanismos que podrían aportar a la efectiva

ejecución de la reparación integral, analizando a profundidad la figura de reparación
integral y sus conceptos afines, con un acercamiento para la inclusión de actores
comunitarios, experiencia de otros países y metodologías, con la finalidad de responder a
la pregunta: ¿una aplicación efectiva de la reparación integral en términos de tala ilegal,
influirá positivamente en los índices de emisión de carbono en el contexto del actual
cambio climático?.
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 15

Capítulo primero
Deforestación, emisiones de carbono y dinámica del efecto invernadero

Como punto de partida, es importante colocar sobre la mesa de análisis lo que

significa la deforestación para nuestro mundo, definir el problema y su contexto, para así
comprender la manera correcta de enfrentarlo dentro de un tema que cada vez requiere
más nuestra atención: el cambio climático.

1. La atmósfera y el efecto invernadero

La atmósfera, esa capa de aproximadamente 500 kilómetros de espesor que

recubre la Tierra, está compuesta de forma dominante por nitrógeno en un 79 % y oxígeno
en un 20 %, quedando un 1 % conformado por varios gases no sub - estimables, ya que a
pesar de su menor cantidad, tienen alto impacto en sus efectos, entre ellos: el argón en un
0,9 % y el dióxido de carbono en 0,03 % (Caballero, Lozano y Ortega 2007, 3).
Sin este último elemento y otros del tipo gases de efecto invernadero (GEI), el
planeta tendría una temperatura muy fría (media global de aproximadamente -15 °C), y
no cálida (media global de aproximada 15 °C) (Caballero, Lozano y Ortega 2007, 5),
considerando que el cambio de apenas 1 grado centígrado, puede causar grandes cambios
en los climas locales y mundiales, así como afectar radicalmente la vida de las especies.
Varios científicos han estudiado los niveles de GEI en los recientes 200 años y se ha
encontrado un pico cada vez más elevado de emisiones de dióxido de carbono CO2, así:

Figura 1. Incremento de CO2 desde 1860 hasta el año 2000

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Fuente y elaboración: Caballero, Lozano y Ortega (2007, 1-12).

La imagen muestra una posible elevación de concentración de CO2 inversamente

proporcional a la elevación en los grados de temperatura de la atmósfera. Esto indica que,
a mayor CO2 en la atmósfera, mayor es la temperatura media global.
Es por ello que, existe gran preocupación sobre la estabilidad del clima y sus
diferentes impactos para las especies en los próximos años. El aire que permite el
desarrollo de la vida que conocemos, requiere un equilibrio entre varios compuestos
químicos. Como pudimos observar, estos niveles han sido drásticamente alterados desde
aproximadamente hace 200 años (Revolución Industrial), e incluso se crearon nuevos
componentes que no existían (CFC12, HCFC-22), conforme se observa también en el
siguiente cuadro:

Tabla 1
Principales GEI y su duración en la atmósfera
Greenhouse Chemical Lifetime Pre- 2011 Human Global warming
gas formula (years) industrial levels source
levels 20 years 100
years
Carbon CO2 278 ppmv 391 ppmv Fossil-fuel 1 1
dioxide (40 % combustion
increase) Land-use
changes
Cement
production
Methane CH4 12.4 700 ppbv 1803 ppbv Fossil-fuels 84 28
(250 % Rice paddies
increase) Waste dumps
Livestock
Nitrous oxide N2O 121 275 ppbv 324 ppbv Fertilizer 264 265
(18 % Industrial
increase) processes
Fossil-fuel
combustion
CFC-12 CCl2F2 100 Not 0.213 Liquid 10,800 10,200
naturally ppbv coolants /
occuring foams
HCFC-22 CHCIF2 11.9 Not 0.079 Liquid 5,280 1,760
naturally ppbv coolants
occuring
Perfluoro CF4 50,000 O* 0.079 Production of 4,880 6,630
methane PCF- ppbv aluminium
14
Sulphur hexa - SF6 3,200 O* 0.007 Dielectric 17,500 23,500
fluoride ppbv fluid
ppmv = parts per million by volume
ppvc = parts per billion by volume
* trace amounts are found naturally
Fuente y elaboración: Maslin (2014, 58)
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Encabezando la lista, encontramos que el Dióxido de Carbono CO2, ha

incrementado su presencia en un 40 %, y –según explica el cuadro- esto se debe al uso de
recursos fósiles y la producción de cemento. Algo importante, es que el CO2 puede
permanecer (en promedio) desde 20 hasta 100 años en la atmósfera, esto quiere decir que
el efecto no es solo inmediato, sino que se mantendría a corto y a largo plazo. A pesar de
ello, el CO2 es de los gases de menor permanencia, ya que a los demás elementos les
puede tomar más de 100, 1.000 y hasta 50.000 años para desaparecer de la atmósfera.
Cuánto más alta sea la presencia de GEI, en palabras simples, mayor será el calor
que retenga el planeta. Esto se debe a que los gases forman una especie de capa que filtra
el ingreso y salida de la energía solar. En el siguiente cuadro se podrá observar la dinámica
de retención de energía solar:

Figura 2. Dinámica del efecto invernadero

Fuente y elaboración: Molina, Mario. (2017, 31)

Un tercio de la energía solar que ingresa a la atmósfera es devuelta de nuevo al

espacio por efecto del albedo (reflecto). Los otros dos tercios son absorbidos por el
planeta (océanos, superficie terrestre, nubes) y he aquí un efecto importante, y es que, esa
cantidad absorbida se duplica en forma de energía infrarroja.
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Esta dinámica es la que mantiene en un equilibrio de calidez en la superficie del

planeta, y sin ello, estaría congelado con temperaturas inferiores a -18°C (Molina 2017,
30), lo cual impediría la vida de la mayoría de las especies que hoy lo habitan.

2. Ciclo del carbono e impactos de la deforestación

Existen 5 grandes fijadores de carbono en el planeta Tierra, es decir, contenedores

de carbono, a saber: reservas geológicas, océanos, atmósfera, suelos y biomasa vegetal
(Gallardo 2007, 46), a esta última nos referimos en la presente tesis. Para el caso de la
biomasa vegetal, la fijación de carbono se logra mediante el proceso de absorción de CO2
y través de la fotosíntesis, eventualmente se libera el oxígeno, quedando el carbono
inserto en la vegetación (Alfaro 1997, 10).
Se menciona que la vegetación terrestre contiene aproximadamente 850 pg de
carbono, del cual aproximadamente 550 pg se ubica en materia viva y el otro 300 pg está
contenido en necromasa (Gallardo 2007, 46). Es decir que, alrededor de dos terceras
partes del carbono terrestre se encuentra en materia viva (animales, personas, vegetación).
La concentración de CO2 en plantas es aproximadamente un tercio de lo que
contiene el suelo, y este a su vez representa un 5 % de lo que contienen los océanos
(Schlesinger en Gallardo 2007, 46).
Lo interesante a observar en la Figura 3, es que el océano también absorbe una
gran cantidad de CO2, a través de carbonatos que se hallan en el fondo marino, sin
embargo, se señala que el océano ya no absorbe CO2 sino que actualmente es un emisor
de este componente (Gallardo 2007, 49), por lo que se presume que el océano quizás haya
llegado a su límite de absorción.
Por lo expuesto, y una vez identificado que el dióxido de carbono CO2 es uno de
los GEI más importantes y que sus emisiones tienen un lugar importante a nivel mundial,
cabe hacer la pregunta de: ¿cuáles han sido y son las causas del incremento de emisiones
de CO2? Y en este punto, es donde entramos en materia, ya que la cuarta causa del
incremento de CO2 en la atmósfera es la deforestación (Molina 2017, 55), la cual además
causa efectos sobre la biodiversidad y el ecosistema.
La deforestación bruta se define como: “un proceso de conversión antrópica del
bosque en otra cobertura y uso de la tierra; bajo los umbrales de altura, cobertura del dosel
o área establecida en la definición de bosque en un periodo de tiempo” (EC Ministerio
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del Ambiente del Ecuador 2017, 7), de lo que se comprende que la deforestación es
resultado de la intervención del ser humano.
El árbol en el patio de nuestra casa guarda dentro de sí un sistema de captura de
carbono, más antiguo que la existencia misma del ser humano. Los bosques del planeta
constituyen los sumideros de carbono por excelencia en los ecosistemas terrestres y esta
dinámica no es un azar, sino que constituye la forma de subsistencia de los bosques, así:
“una vez que el dióxido de carbono (CO2) atmosférico es incorporado a los procesos
metabólicos de las plantas mediante la fotosíntesis, éste participa en la composición de
materias primas como la glucosa, para formar todas las estructuras necesarias para que el
árbol pueda desarrollarse” (Ordóñez y Masera 2001, 4).
Es necesario comprender que, el carbono pasa por un ciclo o un proceso, el cual
es similar al del agua en sus etapas de evaporación, condensación, precipitación,
infiltración y escorrentía, con un flujo constante y dinámico. Para el carbono, el ciclo
terrestre empieza a través de la fotosíntesis con la transferencia de carbono al “suelo en
forma de hojas, madera y hojarasca, y la exudación de compuestos orgánicos al rizófero,
y la liberación final de este suelo C regresa a la atmósfera a través de la descomposición
y la respiración mediante microbios y otros heterótrofos” (Malhi y Grace 2000, 1). Un
estudio reciente estimó que el carbono pasa aproximadamente 16 años en la biomasa y
13 años en los suelos, siendo luego devuelto a la atmósfera (Malhi y Grace 2000, 2).
Es necesario conocer que la mayoría de gases de efecto invernadero se encuentran
naturalmente en la atmósfera de nuestro planeta desde su origen, así como en planetas
vecinos como Marte, en donde el compuesto mayoritario en la atmósfera es dióxido de
carbono, (González 2006, 93) y en Venus, donde también existe una gran concentración
de CO2, según se pudo determinar en estudios realizados con VIRTIS (Visible and
Infrared Thermal Imaging Spectrometer).
En el mismo sentido, la deforestación tampoco es un fenómeno nuevo, ya en los
años 400 AC, Platón describía los efectos de la deforestación en la erosión del suelo y
consecuente sequía de manantiales. Plinio el Viejo en el primer siglo después de Cristo,
detalló el vínculo que existe entre la deforestación y la frecuencia de precipitaciones
(lluvia) (Gómez-Baggethun 2010, 2).
Actualmente, la deforestación –además de ser la mayor causa de pérdida de
diversidad biológica- se constituye como la cuarta causa de incremento de CO2 (Molina
2017, 55), que es uno de los principales gases de efecto invernadero.
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Degradación
Pérdida de
de
biodiversidad
Deforestación ecosistemas

Emisiones de
CO2

Figura 3. Principales efectos de la deforestación

Fuente: Molina (2017, 102)
Elaboración propia

Es decir, la deforestación es una causa importante para la emisión de GEI y

consecuente aumento de la temperatura de la atmósfera. Su práctica se realiza a nivel
mundial, en escalas que superan el recrecimiento de nueva vegetación y los parámetros
de desarrollo sostenible.
En palabras de Malhi y Grace (2000, 1), la emisión de CO2 se debe principalmente
a la utilización a gran escala de petróleo, carbón y gas que “alimentan las economías
industriales modernas, con una contribución adicional proveniente del desmonte de
bosques tropicales y bosques”.
Al ser un problema de responsabilidades e impactos con alcance mundial, la gran
mayoría de países se han propuesto trabajar, a través de reuniones grupales para tratar
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tanto las causas así como los efectos de la deforestación y otros varios temas que en
conjunto se tratan como “cambio climático”.

3. Índices de deforestación a escalas global y local

Entre los países que tienen el grado más alto de deforestación se encuentran los
siguientes:

Figura 4. Países con mayor deforestación anual de 2001 a 2004

Fuente y elaboración: Molina (2017, 56)

Se estima que los bosques tropicales conforman el 15 % del planeta y lo más

importante es que contienen el 25 % del carbono de la biosfera (Jaramillo 2015, 26).

Carbono
(biosfera)
Planeta

Bosques
tropicales

Figura 5. Capacidad de absorción de CO2

22

Fuente y elaboración propias.

En Ecuador, la tasa de deforestación en años anteriores ha sido de: 92.787 ha/año

desde 1990 al 2000; de 77.742 desde 2000 al 2008; de 65.880 desde el 2008 al 2012; y
de 47.497 desde el 2008 al 2014 (FAO 2014, 9); es decir que, al parecer existió en esos
años, una disminución de deforestación.
Para el año 2013, Ecuador asumía una tasa de deforestación anual de 70.000
hectáreas, así se determinó en el proyecto de Evaluación Nacional Forestal del Ministerio
del Ambiente (EC Ministerio del Ambiente 2013, 15).
Se ha señalado en canales oficiales que la tasa de deforestación de Ecuador es la
mayor de Latinoamérica en relación a su superficie (EC Ministerio del Ambiente 2013,
5), esto expresa que la realidad forestal en el país es cuanto menos, preocupante.
La deforestación anual promedio para la región (Vertiente Oriental Andina, que
incluye el noroccidente de Pichincha) fue de 12.089,9 hectáreas, desde el 01 de enero de
1990 al 01 de enero del 2000 y, desde el 01 de enero del 2000 al 01 de enero del 2008 el
valor fue de -1.161,0 hectáreas (el signo negativo – representa cambios de otra cobertura
de suelo hacia bosque) (EC Ministerio del Ambiente 2008, 7). Siendo el promedio total
de deforestación para Ecuador, de 74.330,9 hectáreas desde el 01 de enero de 1990 al 01
de enero del 2000 y, de 61.764,5 hectáreas para el período entre el 01 de enero del 2000
al 01 de enero del 2008 (EC Ministerio del Ambiente 2008, 7).
Existen varias causas de deforestación en Ecuador, a saber: ampliación de frontera
agrícola-ganadera (cacao, maíz, palma africana, café), explotación forestal para comercio,
asentamientos urbanos, expansión de industrias como la camaronera, sobrepastoreo,
incendios, etc., actividades que en su mayoría no registran permisos legales.
Por su parte, podemos observar que la tala provee bienes como: madera, medicina
y plantas para decoración. Por otra parte, al no talar, se mantienen los siguientes servicios:
absorción de gases de efecto invernadero lo cual aporta directamente en la calidad del
aire, regulación del ciclo del agua, belleza paisajística. (Jaramillo 2015, 33). Por lo que,
al colocar en una balanza las consecuencias de talar o no talar, se observará que, en
términos de desarrollo sostenible, mantener los bosques y no talarlos otorga mayores
beneficios presentes y también futuros.
Según cifras del Ministerio del Ambiente, en el territorio ecuatoriano existen 91
ecosistemas (boscosos, herbáceos, arbustivos), los cuales ocupan 15.333.562 de hectáreas
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de un total de 25 millones de hectáreas que corresponde a todo el Ecuador (Ministerio del

Ambiente en Mogrovejo 2017, 22).

Figura 6. Deforestación bruta anual promedio en Ecuador

Fuente y elaboración: EC Ministerio del Ambiente (2016, 7)

Tabla 2
Pérdidas de carbono por deforestación bruta en la provincia de Esmeraldas
Provincia Deforestación Factor Carbono CO2 eq emitido
bruta Emisión emitido
(ha) (t/ha) (t)
Esmeraldas 12.006 83,3 1´000.099,80 3´670.366,27
Fuente y elaboración: Mogrovejo (2017, 28).

La Figura 5 y la Tabla 2 muestran la cantidad de deforestación en Ecuador así

como la proyección de emisiones de CO2 (GEI) en petagramos, lo cual resulta en una
herramienta de evaluación, en términos de cambio climático, ya que por ejemplo, para el
año 2014 Ecuador contó con 12.753.387 hectáreas, lo cual representa aproximadamente
1.533 millones de toneladas de CO2 eq (Mogrovejo, 23). En la Tabla 2, se tomó como
referencia a la provincia de Esmeraldas, por ser el área con mayor deforestación del
Ecuador.
Para irnos adentrando aún más en la materia que nos corresponde -en relación a
la presente tesis- es importante señalar que, de la madera que circula en el Ecuador un 40
24

% corresponde a tala ilegal (Malessa y Palacios 2011, 23). En el siguiente cuadro, se

muestra esta dinámica:

Madera

Tala legal (60 %) Tala ilegal (40 %)

Ganadería/agricultura Aprovechamiento Asentamientos

Tierra erosionada Bosque secundario

Figura 7. Esquema sobre la tala en Ecuador

Fuente: Malessa y Palacios en Mogrovejo (2017, 33).
Elaboración propia

4. Tala legal e ilegal

Es así que llegamos al enfoque principal de la investigación, debido a que la tala

ilegal representa casi la mitad del total de madera que circula en el país, lo cual ha sido el
motivo de estudio a fin de conocer de qué forma se aplica la reparación integral dentro de
este contexto. Los parámetros para obtener un permiso de aprovechamiento de madera se
encuentra previstos en el documento denominado “Procedimientos administrativos para
autorizar el aprovechamiento y corta de madera”, y esta norma, tiene por objeto regular
las autorizaciones para el aprovechamiento de los recursos forestales maderables, estando
sujetos a ella, tanto los funcionarios encargados del control y vigilancia (MAE, GAD) así
como también, los propietarios de bosques, comerciantes, transportistas, entre otros. (EC
2010, art. 1). Entre sus fines se encuentra la emisión de licencias de aprovechamiento
forestal y guías de circulación de madera, tanto de bosques públicos y privados.
Entre los requisitos para el aprovechamiento forestal o tala, se cuentan: planes de
manejo integral, programas de aprovechamiento sustentable, planes de corta para zona de
conversión vegetal; separando los requisitos por tipo de bosques, los cuales pueden ser
naturales, húmedos, andinos, secos y también, formaciones pioneras, árboles relictos,
plantaciones forestales, en fin, se puede observar a lo largo de la norma, una regulación
extensa en documentación y también en especificidad.
 25

Luego del cumplimiento de requisitos ante la autoridad respectiva, ésta emite la

respectiva Licencia de Aprovechamiento Forestal, lo cual se traduce en la figura de tala
legal.
Por su parte, la tala ilegal, corresponde a toda actividad de aprovechamiento
forestal sin el respetivo permiso descrito o también, el aprovechamiento en exceso, aun
cuando exista un permiso previo.
Para evitar la tala ilegal, existen puestos de control del Ministerio del Ambiente.
Para tener una idea del control que realiza el MAE de forma anual, en el siguiente gráfico
se puede observar el índice de madera revisada a nivel nacional, en el período 2000-2013
(mayo):

Figura 3. Volumen controlado de productos forestales a nivel nacional

Fuente y elaboración: EC Ministerio del Ambiente del Ecuador (2013b, 9)

En el período de los años 2012 a 2016, el Estado ecuatoriano requería la inversión

de USD 58´691.392,86 de gasto público, para el proyecto denominado Sistema Nacional
de Control Forestal, cuyo objetivo era reducir el tráfico ilegal de madera y vida silvestre
mediante el sistema nacional de control forestal, promoviendo a su vez, la conservación
y manejo sostenible de los recursos naturales. (EC Ministerio del Ambiente 2013, 4).
El Sistema Nacional de Control Forestal, a esa fecha, contaba con 8 Puestos Fijos
de Control Forestal implementados, 11 unidades móviles de control forestal en carreteras,
6 auditores de planes y programas de aprovechamiento forestal, y 12 asesores forestales
(EC Ministerio del Ambiente 2013, 4). Es decir que, se invierte grandes cantidades
económicas para controlar la tala ilegal.

5. Proceso administrativo de sanción por tala ilegal

26

Cuando una persona ha realizado tala de árboles sin permisos o autorizaciones,

como ya explicó, recae en la denominada tala ilegal. En este punto, la autoridad ambiental
ejercer su potestad sancionadora, la cual es la facultad de iniciar un procedimiento
administrativo de sanción.
Para el inicio de este procedimiento, la autoridad ambiental actúa con base en una
denuncia previa o de oficio. Es importante conocer que, en materia ambiental, la carga
probatoria es invertida y es el presunto infractor el que debe desvirtuar los hechos
incoados en su contra.
Teóricamente, las sanciones deberán ser impuestas proporcionalmente, con base
en 3 factores: la capacidad económica del infractor, el impacto que ha causado la
infracción y la consideración de atenuantes o agravantes (EC 2017, art. 300).
Se determina que, se podrá iniciar mediante la vía civil, un juicio para la
reparación de daños ambientales, pero como se explicará más adelante, esto corresponde
a una reparación civil ambiental, no a la reparación de la naturaleza en sí.
Las infracciones pueden ser leves, graves o muy graves, y entre los tipos de
sanciones se consideran las multas económicas, el decomiso, la destrucción de bienes,
revocatoria de autorizaciones, entre otros (EC 2017, art. 320). En caso de falta de pago
de la sanción determinada mediante resolución ejecutoriada, la autoridad podrá iniciar la
vía coactiva para el cobro.

Tala ilegal

Denuncia De oficio

Procedimiento
Atenuantes administrativo de Agravantes
50 % - sanción 50 % +

Si Fin
Resolución de pago
Aquí debe ordenarse
la reparación integral

No

Vía
coactiva
 27

Figura 4. Procedimiento administrativo de sanción ambiental

Fuente: EC 2017, Art. 320
Elaboración propia

En este punto, dentro del artículo 320 del CODA, la reparación integral se
menciona en párrafo aparte, condicionándolo a ser aplicado en todas las infracciones
(leve, grave o muy grave) en las cuales exista un daño ambiental.
Cabe la aclaración de que, el procedimiento de sanción explicado pertenece a la
instancia administrativa, es decir, no judicial, ya que por su parte existe la instancia
judicial, en la que se debe incluir la orden de reparación en cualquier ámbito de
incidencia (constitucional, penal, entre otros), considerando que la orden para la
reparación integral se encuentra plasmada en la Constitución del Ecuador, y no
pertenece a una materia en específico, sino que, debe ser entendida y aplicada en toda
materia que incluya la afectación a la naturaleza.
28
 29

Capítulo segundo
Reparación integral: Contexto normativo y ejecución en la práctica

La palabra clave de nuestro tiempo es la de la

efectividad de los derechos. Si a través de su
ejercicio no se materializan de nada valen.
(Ricardo Luis Lorenzetti)

1. Derechos de la Naturaleza

Con enunciados que consagran a la naturaleza o Pacha Mama, como “el lugar
donde se reproduce y realiza la vida” (EC 2008, art. 71), se comprende el sentido
proteccionista que abanica nuestra Constitución, otorgando también el derecho de la
naturaleza a ser respetada integralmente, mantenida y regenerada. Así, nuestra Carta
Magna se presenta ante el mundo, con reconocimiento a nivel regional y global, por ser
–sino la primera- de las primeras en prever derechos para la Naturaleza.
En la Sección Segunda que guarda las normas sobre un Ambiente Sano, se
reconoce “el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado [...] Se declara de interés público la preservación del ambiente, la
conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético
del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales
degradados” (EC 2008, art. 14).
Finalmente, en el artículo 414 de la Constitución del Ecuador, y en relación a lo
expuesto en el primer capítulo, se señala la obligación del Estado de adoptar medidas
apropiadas que permitan mitigar las causas del cambio climático.
A modo de análisis comparativo, por su parte en Bolivia, la Constitución Política
del Estado, aprobada mediante consulta pública el 25 de enero de 2009, en su preámbulo
se reconoce “En tiempos inmemoriales se erigieron montañas, se desplazaron ríos, se
formaron lagos. Nuestra amazonia, nuestro chaco, nuestro altiplano y nuestros llanos y
valles se cubrieron de verdores y flores. Poblamos esta sagrada Madre Tierra [...]” (BO
2009, preámbulo 1). No se determinan Derechos para la Naturaleza, empero se reconoce
como un fin del Estado realizar la debida motivación que incentive el aprovechamiento
de los recursos naturales de manera responsable, así como la preservación del medio
ambiente, dentro de un contexto de desarrollo sostenible (BO 2009, art. 9).
30

En Chile, país en el cual las personas particulares pueden ser propietarios de

recursos y servicios naturales, en la Constitución Política aprobada el 8 de agosto de 1980,
entre sus artículos no contiene ninguno en relación a derechos de la naturaleza, sin
embargo, en el Capítulo III, se reconoce “8°. El derecho a vivir en un medio ambiente
libre de contaminación. Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado
y tutelar la preservación de la naturaleza” (CH 1980, art. 19), así también, se permite
establecer restricciones (mediante Ley) al ejercicio de ciertos derechos o libertades con
la finalidad de proteger el medio ambiente.
Volviendo a nuestro país, el orden jerárquico de aplicación de normas ubica en
primer lugar a la Constitución, los tratados y convenios internacionales, luego a las leyes
orgánicas y debajo de ellas las leyes ordinarias, las normas regionales y las ordenanzas
distritales, finalmente los decretos, los reglamentos y los actos de los poderes públicos
conforman las normas de menor jerarquía (EC 2008, art. 425). Para el tema ambiental, de
modo general, se debe observar el siguiente orden:

Figura 10. Jerarquía de normas ambientales

Fuente y elaboración propias

La Constitución es el cuerpo normativo de mayor importancia en nuestro país, ya

que en ella debe constar el pilar primordial que sirve de base para la adecuación de las
demás normas de menor jerarquía. En este sentido, respecto a la reparación integral,
señala que además de la sanción respectiva “el Estado repetirá contra el operador de la
actividad que produjera el daño las obligaciones que conlleve la reparación integral, en
las condiciones y con los procedimientos que la ley establezca (EC 2008, art. 397), es
decir que las siguientes normas de aplicación deberá regular las condiciones para la
ejecución de la reparación integral.
 31

2. Reparación integral en la Ley

El Código Orgánico del Ambiente (CODA), expedido mediante Registro Oficial

Suplemento Nro. 983 el 12 de abril del 2017, derogó las siguientes normas: Ley de
Gestión Ambiental, Ley para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental,
Ley que Protege a la Biodiversidad en el Ecuador, Ley para la Preservación de Zonas de
Reserva y Parques Nacionales, Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida
Silvestre, y los artículos 114, 115, 116 y 149 de la Ley Orgánica de la Salud, por lo tanto
se considera un compendio legal completo que cubre varios temas ambientales.
Así también, el CODA contiene en su artículo 9, los principios ambientales que
rigen todas las actuaciones públicas o privadas en relación a la conservación, uso y
manejo sostenible del medio ambiente, siendo uno de esos principios el de reparación
integral, el cual fue detallado en el punto 1, del presente capítulo.
Por su parte, en referencia a la reparación integral expresa un enunciado puntual:
“Las actividades que tengan la obligación de regularizarse y que no lo hayan hecho, serán
sancionadas de conformidad con las reglas de este Código, sin perjuicio de las
obligaciones que se impongan por concepto de reparación integral” (EC 2017, art. 200).
Por lo tanto, es correcto decir que cuando una persona (natural o jurídica) realiza la
actividad de tala ilegal (sin registro, permiso o licencia), además de ser sancionadas de
forma económica, también deberán ser obligadas a la reparación integral.

3. Casos concretos y aplicación de la reparación en el marco ambiental

Como lo indica el presente título, se va a exponer un resumen de varios procesos

judiciales en materia ambiental, guardando la mayor afinidad con la presente tesis y que
fueron tomados de la base de datos de juicios que mantiene en su registro la Coordinación
General Jurídica del MAE, aclarando que, no constan casos en los que se haya aplicado
reparación integral específicamente en procesos por tala ilegal. Esta inexistencia de
registro constituye per se, un referente de la falta de aplicación de esta figura,
específicamente en procesos de deforestación por tala ilegal. Ergo, si existe o no,
aplicación de la figura de reparación en los demás procesos de afectación a la naturaleza,
conforme ordena la Constitución, se podrá corroborar en la siguiente exposición de casos.
32

Caso Nro. 1 – Acción de Protección Nro. 21333-2018-00266

Este caso pertenece a la Acción de Protección aceptada por los Jueces de la Unidad
Judicial Multicompetente con sede en el cantón Gonzalo Pizarro, de la provincia de
Sucumbíos, propuesta por la Comunidad Ai Cofán Sinangoe en contra del Ministerio de
Minería, Agencia de Regulación y Control Minero, Ministerio del Ambiente, Secretaría
Nacional del Agua y Procuraduría General del Estado, por actividades de minería dentro
de un área protegida como Parque Nacional.
Para la conformación del criterio del Juzgador, previo a resolver, se consideró “En
una existencia aproximada de unas 15000 hectáreas donde se ha producido estas
actividades irregulares que perjudica AL PARQUE NACIONAL CAYAMBE-COCA y
en particular a la Comunidad Siona Sinangoe”. Así también, mediante inspección judicial
de 20 de julio del 2018, se determinó “Punto 5.- (…) se observa zona deforestada, cruzaba
riachuelos de Agua color amarilla, presuntamente contaminada, huellas de la
construcción de tarabitas.”
La motivación de la sentencia relata información acerca de la afectación a la
naturaleza, deforestación, construcciones y agua presuntamente contaminada.
Reparación integral: No aplicada o mencionada en la parte resolutiva.

Caso Nro. 2 – Juicio Nro. 17282-2019-00873

El caso se inició por la recolección de material biológico (insectos) sin el permiso

respectivo, desde la obtención hasta la manipulación para preservarlas, por lo tanto, la
Unidad Judicial Penal de Quito, declaró responsable al señor Hirokazu Sasaki, por el
delito de acceso no autorizado a recursos genéticos del patrimonio nacional, tipificado y
sancionado en el artículo 248 numeral 1 en concordancia con el artículo 42 numeral 1
literal a), del Código Orgánico Integral Penal, y que respecto a la reparación integral se
le ordena ofrecer disculpas públicas al Estado ecuatoriano, por haber cometido el delito
referido. Se ordena pago de multa.
Reparación integral: Mencionada en la parte resolutiva, pero no inherente a la
reparación de la naturaleza en sí.

Caso Nro. 3 – Juicio Nro. 20331-2017-00179

 33

La Unidad Judicial Multicompetente de San Cristóbal, en la provincia de

Galápagos, emitió sentencia condenatoria en contra de 20 tripulantes del buque FU
YUAN YU LENG 999, por la pesca de 300 toneladas de especímenes de la fauna marina
de especies protegidas en la Reserva Marina Galápagos y que fueron halladas muertas.
Se ordena pago de multa.
Reparación integral: No aplicada o mencionada en la parte resolutiva.
Se observa que en la emisión de las resoluciones y sentencias, se entretejen
términos sobre afectación a la naturaleza, sin embargo, las órdenes de reparación no la
incluyen directamente. Es importante recordar que la norma constitucional que ordena al
Estado obligue al operador de actividades que generen daño, a la ejecución de la
reparación integral (EC 2008, art. 397), sin hacer distinción de si se trata de materia
administrativa, penal, constitucional, etc., sino que constituye una orden de aplicación
general en el ámbito ambiental.

Caso Nro. 4 - Acción de Protección Nro. 0507-12-EP

Los anteriores casos referidos fueron emitidos por Jueces de primera instancia y
no necesariamente conocedores especializados en materia constitucional. Por ello, vamos
a conocer entonces, cómo aplica el máximo órgano de la materia constitucional de nuestro
país, los argumentos ambientales, los derechos de la naturaleza y la reparación integral
que prevé la Carta Magna.
La Corte Constitucional del Ecuador, entre sus sentencias emitidas contiene la
Nro. 166-15-SEP-CC, por la Acción de Protección Nro. 0507-12-EP, en virtud de una
falta de ponderación de los derechos de la naturaleza, los derechos de las personas a vivir
en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, frente al derecho al trabajo y el
derecho a la propiedad del titular de una camaronera que ejecutó sus actividades en un
área perteneciente al Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
En el contenido de la sentencia se resalta que los derechos de la naturaleza
conforman uno de los avances más interesantes e importantes de la constitución la cual,
superando una perspectiva tradicional de ver a la naturaleza como un bien u objeto, y
transitando hacia una visión en la que la naturaleza es sujeto de Derechos. (EC Corte
Constitucional 2015, 10).
Se señala también:
34

el reconocimiento de la naturaleza como sujeto de derechos, incluye también el derecho

de esta a la restauración, lo que implica la recuperación o rehabilitación de la
funcionalidad ambiental, de sus ciclos vitales, estructura y sus procesos evolutivos, sin
considerar las obligaciones adicionales de carácter económico que el responsable del
daño deba cancelar a quienes dependan de los sistemas naturales afectados (EC Corte
Constitucional 2015, 11).

Se resalta también que los derechos de la Naturaleza no se refieren a la reparación

pecuniaria a favor de personas perjudicadas, sino al restitutio in integrum, que quiere
decir, derecho a la plena restitución de la naturaleza, la cual tiene como finalidad regresar
-en la medida de lo posible- el ecosistema afectado al ecosistema original, entendiéndose
que éste sistema natural vuelva a sostenerse, bajo condiciones que le permitan el
desenvolvimiento de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos,
sosteniendo éste fundamento con base en el artículo 72 de la Constitución del Ecuador.
Explorando la norma citada, se encuentra que el artículo 72 referido, determina a
la restauración como un derecho de la naturaleza, la cual es independiente de la
indemnización civil, es decir, de aquella que se deban a las personas dependientes de los
servicios naturales afectados.
Por su parte, la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional, menciona que las sentencias emitidas por la Corte Constitucional deberán
determinar si existe violación de derechos constitucionales y acto seguido, determinar la
reparación integral al afectado (EC 2009, Art. 63).
En este sentido y haciendo referencia a la sentencia de primera instancia, subida
en grado para su conocimiento, indica:

En tal virtud, resulta extraño que escapara al razonamiento judicial en la sentencia

impugnada, los significativos impactos ambientales que generan las camaroneras en
ecosistemas frágiles, tales como las zonas protegidas con ecosistemas de manglar; en|
tanto, la operación de estas ocasiona una innegable transformación del habitat natural a
través de la intrusión de agua salada en los acuíferos de agua dulce, la introducción de
nuevas especies y enfermedades en el ecosistema, las desviaciones de flujos por
taponamiento de las piscinas, entre otros. (EC Corte Constitucional 2015, 14)
Las áreas naturales declaradas como reservas ecológicas deben conservarse inalteradas,
constituyen un patrimonio inalienable e imprescriptible y no puede constituirse sobre
ellas ningún derecho real. Del examen del fallo objeto de la presente acción, no se constata
 35

que la Sala haya estimado las potenciales consecuencias que podrían poner en peligro la
integridad física del área protegida y/o las prohibiciones de constitución de derechos
reales sobre una reserva ecológica en observancia a las normas constitucionales que
consagran el respeto integral a la existencia y mantenimiento de la naturaleza. (EC Corte
Constitucional 2015, 15)

En la parte resolutiva de la sentencia, como medidas de reparación integral, la

Corte dispone se deje sin efecto la sentencia dictada el 09 de septiembre de 2011, por la
Sala Única de la Corte Provincial de Justicia de Esmeraldas dentro de la acción de
protección N.° 281-2011 y todos los actos procesales afines, así como también se orden
retrotraer el proceso hasta el momento en que se produjo la vulneración de los derechos
constitucionales, esto es, al momento de dictar la sentencia de apelación. Y finalmente,
se dispone que el expediente sea devuelto a la Corte Provincial de Justicia de Esmeraldas,
para que se sortee una nueva Sala que conozca y resuelva la causa (EC Corte
Constitucional 2015, 17).
Es decir que, aunque se han expuesto los derechos de la naturaleza, a ser
mantenida y restaurada, al momento de resolver, se determina la reparación respecto del
accionante (MAE) la cual se remite a temas administrativos de regresar el estado del
proceso al momento anterior a la emisión de una sentencia, más no se ordena la reparación
de la naturaleza en sí.

Caso Nro. 5 – Pueblo Sarayaku – Sentencia de 27 de junio de 2012

Habiendo conocido algunos casos relacionados con afectaciones a la naturaleza y

su respectiva resolución, a nivel interno en nuestro país, cabe vislumbrar entonces la
resolución que dan las instancias internacionales de protección de derechos, cuando
también existen afectaciones a la naturaleza.
Para ello, es importante conocer que nuestra Constitución prevé un orden de
aplicación de normas, que empieza por ubicarse a sí misma y a los tratados y convenios
internacionales, en el primer lugar de la jerarquía de aplicación, así:

El orden jerárquico de aplicación de las normas será el siguiente: La Constitución; los

tratados y convenios internacionales; las leyes orgánicas; las leyes ordinarias; las normas
regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los
36

acuerdos y las resoluciones; y los demás actos y decisiones de los poderes públicos.
(2008, art. 425)

En relación a esto, encontramos que la Convención Americana Sobre Derechos

Humanos (CIDH) suscrita por el Ecuador el 22 de noviembre de 1969 y ratificada el 08
de diciembre de 1977, señala:

Cualquier persona o grupo de personas, o entidad no gubernamental legalmente

reconocida en uno o más Estados miembros de la Organización, puede presentar a la
Comisión peticiones que contengan denuncias o quejas de violación de esta Convención
por un Estado parte.” (Corte IDH 1969, art. 44)
Así también consta:
Son competentes para conocer de los asuntos relacionados con el cumplimiento de los
compromisos contraídos por los Estados Partes en esta Convención:
a) la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, llamada en adelante la
Comisión, y b) la Corte Interamericana de Derechos Humanos, llamada en adelante la
Corte (Corte IDH 1969, art. 33).

Con base en ello, el Pueblo Indígena Kichwa de Sarayaku puso en conocimiento

de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, un caso sobre presunto perjuicio al
derecho a la vida, a la propiedad privada, a la libre circulación y a la integridad personal,
que contienen de forma intrínseca afectación a la naturaleza, debido a actividades de
exploración y explotación petrolera por parte de una empresa privada, a la cual el Estado
ecuatoriano otorgó permisos sin una consulta previa, en virtud de esto, el 27 de junio del
2012 se emitió sentencia, que en su parte principal indica lo detallado a continuación.
En cuanto a reparaciones, en el Acápite IX se realiza la identificación de la parte
lesionada, las medidas de restitución, de satisfacción y las garantías de no repetición, así
también la indemnización compensatoria por daños materiales e inmateriales (Corte IDH
2012, párr. 33).
Por su parte, en el numeral 279, la CIDH se refiere a la reparación en estos
términos: “toda violación de una obligación internacional que haya producido daño
comporta el deber de repararlo adecuadamente” (Corte IDH 2012, párr. 84),
determinándose que al producirse la acción de daño, le sigue como reacción una
reparación. Especialmente, se señala:

La reparación del daño ocasionado por la infracción de una obligación internacional

requiere, siempre que sea posible, la plena restitución (restitutio in integrum), que
consiste en el restablecimiento de la situación anterior. (…) Por tanto, la Corte ha
 37

considerado la necesidad de otorgar diversas medidas de reparación, a fin de resarcir los

daños de manera integral, por lo que además de las compensaciones pecuniarias, las
medidas de restitución, satisfacción y garantías de no repetición tienen especial relevancia
por los daños ocasionados (Corte IDH 2012, párr. 280).

Con lo que se comprende que la reparación puede darse a través de uno o varios
mecanismos, ya que se considera que pocas veces se logra realizar una reparación que
restablezca al estado anterior al daño ocasionado.
Continuando con la revisión de la sentencia, se observa que en cuanto a la
reparación, en primer lugar, se considera las afectaciones directas, para
consecuentemente determinar cuál sería la medida de reparación directa.
Es importante añadir que la CIDH determina, por una parte, la forma de
reparación, y por otra, el tiempo adecuado para su cumplimiento, así:

“El cumplimiento de esta medida de reparación es obligación del Estado, el cual debe
completarla en un plazo no mayor de tres años. Para efectos del cumplimiento, la Corte
dispone que, en el plazo de seis meses, el Estado y el Pueblo Sarayaku deben establecer de
común acuerdo un cronograma y plan de trabajo. Una vez remitida la información anterior,
el Estado y el Pueblo Sarayaku deberán informar cada seis meses acerca de las medidas
adoptadas para el cumplimiento del plan de trabajo.” (Corte IDH 2012, párr. 295)

Con lo expuesto deviene también la noción del trabajo de control de la reparación

que resulta esencial efectuar.
Finalmente, cabe anotar que la sentencia considera la afectación a la naturaleza
pero desde la perspectiva de la naturaleza como territorio del Pueblo Sarayacu, por ello,
se le otorga una indemnización por daño material, enunciando:

La Comisión solicitó a la Corte que ordene al Estado reparar “en el ámbito individual y
comunitario las consecuencias de las violaciones” y que, al momento de determinar el daño
material y demás pretensiones que formulen los representantes, considere la cosmovisión del
Pueblo Sarayaku y el efecto que ha producido en el propio Pueblo y en sus miembros estar
impedidos de usar, gozar y disponer de su territorio y, entre otras consecuencias, de realizar
sus actividades de subsistencia tradicionales (…) 311. Los representantes solicitaron a la
Corte que determine en equidad una compensación por concepto de daño material, que
38

deberá ser entregado directamente al Pueblo Sarayaku, por los daños sobre su territorio y sus
recursos naturales (Corte IDH 2012, párr. 310).
Este rubro incluye: a) “La Apertura ele trochas sísmicas y de siete helipuertos en el territorio
destruyendo grandes extensiones de bosque”; b) “La destrucción de cuevas, fuentes de agua
y ríos subterráneos necesarios para consumo de agua de la comunidad”; c) “Tala de árboles
y plantas de gran valor medioambiental cultural y de subsistencia alimentaria de Sarayaku”;
d) “Contaminación ambiental, residuos y basuras de los trabajadores abandonados en el
territorio”, y e) “Abandono de explosivos de alta peligrosidad en la superficie y en el
subsuelo en territorio de Sarayaku, los cuales permanecen hasta la actualidad (Corte IDH
2012, párr. 253).

Examinándose que, la reparación a la naturaleza se ejerció desde ésta como

territorio y fuente de servicios ecosistémicos, más no como sujeto de derechos (Derecho
interno Ecuador) o de forma más directa, considerando que en efecto existió una
afectación directa a la naturaleza, más aún, cuando dentro de las consideraciones y con
base en un Informe elaborado por la Comisión de Derechos Humanos del Congreso
Nacional de la República de Ecuador, se señaló el impacto negativo en la flora y fauna
del área (Corte IDH 2012, párr. 313).
Más adelante se continúa considerando el daño a la naturaleza desde la consigna
de que ésta pertenece al Pueblo Sarayacu, al reflexionar sobre el daño emergente se indica
que el territorio y recursos naturales en efecto fueron dañados (Corte IDH 2012, párr.
316).
En virtud de ello, como compensación por daño material la CIDH determinó la
cantidad de USD 90.000.00 dólares de los Estados Unidos de América, como reparación
que el Estado ecuatoriano debe consignar en favor del Pueblo Sarayaku, para la
“implementación de proyectos educativos, culturales, de seguridad alimentaria, de salud
y de desarrollo eco-turístico u otras obras con fines comunitarios o proyectos de interés
colectivo que el Pueblo considere prioritarios.” (Corte IDH 2012, párr. 317). En efecto,
como se puede apreciar, en ninguno de los enunciados sobre inversión de la
compensación económica, se menciona a la naturaleza de forma directa, ni los
mecanismos para repararla.
 39

Capítulo tercero
Referencias para la ejecución de reparación integral y su incidencia en
el marco del actual cambio climático

Como se pudo observar, en relación a la resolución de casos en materia ambiental

existe una amplia retórica que menciona la afectación que surge de ciertas actividades
(minería, deforestación, contaminación al agua, entre otros) pero que sin embargo, no se
consideran al momento de ordenar la reparación, la cual en la mayoría de casos se remite
a rubros económicos en favor de terceros, y en otros casos, ni siquiera se menciona.
Por ello, cabe un análisis sobre el contexto y aplicación del derecho ambiental, para
vislumbrar posibles falencias y de esa forma, conocer cuáles serían las mejoras a
implementar, más aún, en temas de reparación de la naturaleza con influencia directa
dentro del actual cambio climático.

1. Eficacia del derecho ambiental

Conforme se desprende del capítulo anterior, el mayor problema del derecho

ambiental suele ser la falta de consenso en el entendimiento y aplicación de los conceptos
inherentes a éste, con una diversidad de criterios que generan ineficiencia en la práctica.
La rama ambiental del derecho, es una materia que por su naturaleza, no tiene un
alcance geográfico definido (por ejemplo: la contaminación de un río puede iniciar en una
jurisdicción distinta a la que llegan sus mayores impactos), en ello radica la importancia
de una aplicabilidad normativa objetiva en cualquier estrato geográfico, normativo o
político.
Este inconveniente de alcance de la norma, es de conocimiento general, ya que en
instrumentos internacionales, como la Declaración de Rio sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, se sostiene que los Estados “deberán promulgar leyes eficaces sobre el medio
ambiente. Las normas, los objetivos de ordenación y las prioridades ambientales deberían
reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al que se aplican” (ONU Conferencia 1992,
art. 11). Por lo tanto, se expresa que la utilización de normas congruentes, constituyen un
punto clave para la eficiencia del derecho ambiental.
40

Por su parte, eficiencia quiere decir “lograr los objetivos y metas impuestos por la
normativa promulgada empleando los mejores medios disponibles y por tanto, al menor
costo económico, social y ambiental posible” (Peña 2016, 35).
Y en este punto, se ha llegado a considerar al derecho ambiental como un
compendio teatral que padece de raquitismo de eficiencia (Peña 2016, 37), indicando que
el derecho que no goza de coerción, simplemente no puede ser llamado derecho.
A palabras de Greene y Muñoz, los derechos son “atribuciones o facultades de las
personas y colectivos. En términos legales, los derechos son bienes jurídicamente
protegidos. Los derechos fundamentales son la más alta protección que nuestro sistema
legal ofrece a un interés/valor/necesidad." (2013, 23). Por tanto, se cuenta por una parte
con la concepción de que los derechos se encuentran protegidos bajo un manto jurídico,
sin embargo, en el ámbito ambiental, por falta de eficiencia en su alcance, dicha
protección se anula en la práctica.
En este contexto, quizá cabe la hipótesis de que la falta de eficiencia del derecho
ambiental se debe a la falta de conocimiento (concreto y profundo) de los conceptos afines
a esta materia, y para el caso que nos compete, específicamente a los conceptos afines a
la reparación.

2. Reparación integral, regeneración y conceptos afines

En cuanto al concepto de reparación, existen varias fuentes, una de ellas se

determina en el instrumento internacional denominado “Principios y directrices básicos
sobre el derecho de las víctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales
de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a
interponer recursos y obtener reparaciones”, que señala: “Una reparación adecuada,
efectiva y rápida tiene por finalidad promover la justicia, remediando las violaciones
manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos o las violaciones graves
del derecho internacional humanitario” (ONU Asamblea General 2005, párr. 15), y que
al ser una disposición que contiene un principio primordial de derecho, se puede
considerar su aplicación en un contexto general y para otras materias, como en efecto se
aplica dentro del derecho ambiental.
En este contexto y a nivel interno, el Código Orgánico del Ambiente, define a la
reparación integral como el conjunto de medidas, acciones y métodos, que son aplicados
para revertir un impacto o daño ambiental causado, así también tiene como finalidad
 41

evitar la recurrencia del daño y facilitar la restitución de derechos de las personas

afectadas (EC 2017, art. 9.9). Es decir que, la reparación integral se aplica tanto en favor
de la naturaleza, así como también de las personas.
El contenido de la norma sobre reparación integral, puede ser asociado también a
la denominada restauración. Por un lado, la reparación integral en breves palabras, es
toda acción que busca revertir impactos y daños ambientales; y, por otra parte, la
restauración ecológica constituye un proceso de asistencia en la recuperación de un
ecosistema que ha sido degradado, dañado o destruido con la finalidad de sostener la
provisión de servicios ambientales (Duarte 2017, 2).
Por otra parte, en una guía de definiciones de los articulados de la Constitución
del Ecuador, desde la perspectiva comunitaria, se señala que la restauración de la
naturaleza se logra a través “de la recuperación o recomposición de su estructura,
funciones e integridad, buscando garantizar que el ecosistema recobre eventualmente su
estado anterior” (Greene y Muñoz 2013, 37), con lo que se desprende que tanto la
reparación así como la restauración tienen la finalidad de que la naturaleza regrese al
estado anterior al daño.
Respecto a la regeneración contenida en el artículo 71 de la Constitución, en la
guía referida y desde la perspectiva comunitaria, se la expresa como el "que los animales
puedan volver, volver a sembrar las plantas, que vuelva a ser como antes, renovar,
mejorar" (Greene y Muñoz 2013, 41). Por su parte, respecto al contenido del artículo 72
de la Constitución que hace referencia a la restauración, la guía indica que ésta significa
regresar "al estado en el que estaba" (Greene y Muñoz 2013, 42). El CODA indica que
restauración es el “conjunto de actividades tendientes a la recuperación y
restablecimiento de las condiciones que propicien la evolución de los procesos naturales
y mantenimiento de servicios ambientales” (EC 2017, glosario) es decir, se adiciona el
elemento de que, al menos, se deberá devolver el equilibrio que permita a la naturaleza la
provisión de servicios ambientales, volver a un estado anterior con esta característica
particular. Por lo que, tanto la reparación integral, la restauración y la regeneración
guardan relación intrínseca en su objetivo, el cual es el devolver a la naturaleza afectada,
a un estado anterior a dicha afectación.
Por su parte, con servicios ambientales nos referimos a aquel beneficio, provecho
o utilidad que se recibe de los ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos
que proviniendo de la naturaleza son utilizados y aprovechados por una población (EC
2017, glosario).
42

Sobre la reforestación, se indica que es la siembra de semillas, plántulas o

esquejes, que devienen de una inversión monetaria y en cuanto al cuidado de especies
tropicales “la reforestación puede requerir también un mantenimiento significativo por la
cantidad de plantas reforestadas que se mueren” (Jara 2018, 12).

Tabla 3
Diferencias y características de conceptos relacionados con la reparación integral
Reparación Regeneración Restauración Reforestación
integral ecológica
Características Tiene enfoque Tiene enfoque Proceso de Tiene enfoque
objetivo, se global, se asistencia en la subjetivo,
aplica en una preocupa no solo recuperación de pudiendo
zona o persona, del área o de los un ecosistema plantarse
para revertir a individuos de que ha sido cualquier otra
un estado forma aislada, degradado, especie a la
anterior a la sino del sistema dañado o original
afectación. natural conjunto al destruido con la
que pertenecen, finalidad de
con la finalidad de sostener la
devolver a un provisión de
estado anterior a la servicios
afectación. ambientales. Es
Consta como asistencia no
derecho de la intervención
naturaleza. directa.
Objetivos Revierte un Que los animales Regresar al Siembra de
impacto o daño puedan volver, estado en el que semillas,
ambiental volver a sembrar estaba antes de plántulas o
causado las plantas, una afectación esquejes
renovar, mejorar
Ámbito de Naturaleza y Naturaleza Naturaleza Naturaleza
aplicación personas
Ejemplo de Si un área es Si un área es Si un área es Si un área es
aplicación deforestada, se deforestada, se deforestada, se deforestada, se
volvería a evaluaría no sólo evaluaría no sólo volvería a
sembrar la este tema sino la este tema sino la sembrar y no
 43

misma especie afectación al afectación al necesariamente

hasta devolver ecosistema, para ecosistema, para la misma
al estado devolver al estado devolver al especie. El
anterior, bajo un anterior de forma estado anterior objetivo es la
rol titular. conjunta. de forma siembra, más
conjunta, bajo un no la
rol de asistencia. regeneración
del ecosistema.
Fuente y elaboración: propias

3. Daño ambiental y daño civil ambiental

Otro de los problemas de definición y consecuente aplicación, es lograr la

distinción entre daño ambiental y daño civil ambiental. En el primero, el punto de vista
es biocéntrico, no goza de titularidad particular y requiere de acciones sólidas a fin liberar
a la naturaleza del daño (reparación, restauración y similares); por su lado, el daño civil
ambiental goza de un eje antropocéntrico y busca la reparación a través de la
compensación de sumas de dinero, a los titulares que han sido afectados a partir del daño.
Por su parte, en relación a la reparación por daños a la naturaleza se indica “como
sabemos el daño al medio ambiente no puede ser subsanado con una suma de dinero”
(Bedón 2011, 13), y que al contrario, falta un método de valoración de recursos naturales.
A su vez, respecto al daño ambiental, se menciona que éste es el resultado de una
acción u omisión que produzca una alteración significativa con efectos adversos al
ambiente que “afecte las especies, así como la conservación y equilibrio de los
ecosistemas” (EC 2017, glosario).
Sin embargo, y he aquí el problema de comprensión, en el Código Orgánico del
Ambiente del Ecuador, consta que la reparación integral puede ser tanto en favor de la
naturaleza así como de las personas particulares afectadas por un daño ambiental (EC
2017, art. 9.9), con lo cual no se encuentra separado el mecanismo de reparación por daño
ambiental, y por daño civil ambiental, sino que al contrario se conjuga ambos en una
misma figura jurídica.
En ese sentido, se comprende el motivo de que en las sentencias nacionales al
referirse a la reparación integral, ésta se determina también en favor de personas
particulares, sin embargo, tampoco resulta en una justificación para que no se ordene
también la reparación integral en favor de la naturaleza, de forma directa.
44

En ejercicio de una legislación comparada, se observa que España tiene una Ley
de Responsabilidad Ambiental, que en su artículo 5, numeral 1, indica que ésta norma no
ampara temas de daños a la propiedad privada, pérdidas económicas o lesiones causadas
a personas y en general todo ello que no corresponda al ámbito de la naturaleza de forma
directa. Si es que, de forma indirecta se vieran afectados lo señalado en líneas anteriores,
estas acciones se formularán con otra normativa.
Algo interesante de anotar es que esta Ley, hace una distinción de
responsabilidades en el Artículo 19, sobre las obligaciones del operador en materia de
reparación, así: cuando se trata de operadores registrados en el Anexo III de la Ley, que
aun sin dolo, culpa o negligencia hayan causado a través de sus actividades una
afectación, deben notificar a la autoridad ambiental y adoptar medidas de reparación. Por
su parte, los operadores que no estén registrados y causen un daño, deben actuar con
medidas de evitación, y sólo cuando se haya actuado con dolo, culpa o negligencia,
deberán también reparar.
¿Cómo se desarrolla la reparación ambiental en España? Lo primero es que, para
ejecutar la reparación no se necesita un acto administrativo, es decir debe darse sin
demora, sin perjuicio de que luego, además, el operador presente ante la autoridad
ambiental una propuesta de medidas reparadoras de daños medioambientales, para su
aprobación.
La reparación debe seguir criterios que constan en el Anexo II de la referida Ley,
sin perjuicio de que las comunidades autónomas, también elaboren criterios para la
reparación.
Por su parte, la Ley cuenta con el ANEXO II, denominado “Reparación del daño
medioambiental”, el cual establece un marco común de las medidas más adecuadas
determinadas con la finalidad de garantizar la reparación del daño medioambiental y que
pueden elegirse. Por ejemplo, cuenta con un apartado para reparación de daños a las
aguas, a las especies silvestres y a los ríos, a través de reparaciones: primaria,
complementaria y compensatoria.
De lo expuesto podemos colegir 3 elementos a considerar para la mejora de la
eficiencia de la reparación integral en nuestro país:
A) La definición de un mecanismo para implementación de reparación integral, lo
que en España consta como anexo a la Ley;
B) La definición clara de términos y exclusiones, en el sentido de saber separar el
daño ambiental del daño civil ambiental, para que se desarrollen en instancias diferentes;
 45

C). La inclusión de actores comunitarios en las propuestas para ejecutar la

reparación.

4. Actores sugeridos para la ejecución de la reparación integral ambiental

Entre los elementos clave a mejorar para una efectiva reparación, se determina en
la inclusión de actores comunitarios.
En Brasil, país con problemas de deforestación, se ha demostrado que la
protección de tierras indígenas encuentra una relación inversamente proporcional
respecto a la reducción de la deforestación, esto se debe a que las tasas promedio de
deforestación dentro de las tierras indígenas legalmente reconocidas son 2 a 3 veces más
bajas que las de áreas protegidas similares, pero que se encuentran fuera de los territorios
indígenas (Abramovay 2019, 5)
El rol protector de la naturaleza que ostentan las comunidades, en especial las
comunidades indígenas, es de conocimiento general, de tal forma que el mismo Ministerio
del Ambiente lo señala en uno de sus informes, así “los cuales tradicionalmente han
fomentado la conservación de los bosques naturales y cultivos autóctonos” (EC
Ministerio del Ambiente 2013, 6), así también:

La inseguridad en la tenencia de la tierra promueve la deforestación y debilita los

regímenes indígenas de propiedad comunal, los cuales tradicionalmente han fomentado
la conservación de los bosques naturales y cultivos autóctonos. (EC Ministerio del
Ambiente 2013, 6)

Como se puede corroborar a través de la Declaración de la Conferencia Mundial

de los Pueblos Sobre Cambio Climático y Defensa de la Vida, los pueblos del mundo han
alzado su voz buscando ser los protectores de la naturaleza, como lo han venido siendo,
aún antes de que exista la civilización occidental que hoy conocemos.

Los pueblos del mundo reunidos en Tiquipaya, Bolivia del 10 al 12 de octubre de 2015,
hemos trabajado en una propuesta consensuada para ser presentada a la comunidad
internacional y a los gobiernos del mundo para preservar la vida y contra el cambio
climático; como una respuesta urgente a un fallido sistema capitalista y modelo
civilizatorio que son la causa estructural de la crisis climática en el mundo (Pueblos del
Mundo 2015, 1).
Esta declaración reúne nuestro pensamiento y sentimiento, y es nuestra propuesta para las
negociaciones internacionales de las Conferencias de Partes de Naciones Unidas sobre
cambio climático, medio ambiente, desarrollo sostenible y otros escenarios relevantes, así
como para la agenda permanente de los pueblos para la defensa de la vida. (Pueblos del
Mundo 2015, 1)
46

Como ejemplo, para comprender el impacto positivo de la participación y

organización comunitaria, encontramos a la Cooperativa de Vivienda Alianza Solidaria
(CVAS), la cual surgió el 20 de mayo de 1992 y desde sus orígenes hasta la actualidad ha
tratado de mantener la participación comunitaria y la preservación del entorno, como
pilares fundamentales de su desarrollo. Hoy en día, se reconoce a sí misma como una
comunidad democrática y participativa, que protege zonas de quebrada, construye
ciclovías, senderos ecológicos y siembra vegetación, concretando de este modo, los
ideales de planificación territorial, cooperativismo, autogestión comunitaria y
mejoramiento de la calidad de vida.
Es interesante acotar que la comunidad mantiene un énfasis en la idea de conexión
entre las personas y su entorno, promoviendo el sentido de pertenencia entre los espacios
creados y los habitantes, y probablemente como muestra de ello, entre sus construcciones
se cuenta un centro de interpretación ambiental.
La misma comunidad por iniciativa propia, se organiza para realizar la
recuperación de quebradas, forestación y creación de zonas verdes, actividades que al no
devenir de una orden exterior necesariamente (normas, políticas públicas), encajan en lo
que se denomina autogestión.
La autogestión es la coordinación de acciones para la consecución de objetivos
específicos por parte de un grupo de personas autodefinidas y organizadas, y son el
cumplimiento de este conjunto de objetivos los que determinan el grado de
autodeterminación de un grupo (Arteaga 2017, 3).
Por otra parte, las actividades de la CVAS en temas de urbanismo, encajarían en
la denominada cogestión, debido a que la comunidad participa y propone proyectos, pero
estos se formalizan en instancias estatales. Este concepto incluye a varios actores como
el Estado, el mercado y la sociedad civil, la cual participa de modo igualitario para tomar
decisiones sobre el espacio que mantiene su hábitat, dentro de una agenda planificada y
sin que el estado pierda su rol jerárquico (Arteaga 2017, 5).
Resulta interesante observar que, a su vez, muchos de estos proyectos
comunitarios coinciden con las aproximaciones realizadas por el IPCC para reducir el
riesgo por el cambio climático mediante la adaptación. Entre estas se cuenta el
mantenimiento de espacios verdes urbanos, gestión comunitaria de recursos naturales,
restauración ecológica, forestación y reforestación, infraestructuras verdes,
 47

sensibilización e integración en la educación ambiental, entre otros (ES Ministerio de

Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente 2013, 49).
Por lo expuesto, se ratifica que la inclusión de actores comunitarios en los
procesos de propuesta y ejecución de la reparación integral, no sólo es legítima sino
también viable dentro de los parámetros del cambio climático.

5. Mecanismos sugeridos para la ejecución de la reparación integral ambiental

a. Herramienta teórica para determinación del daño y la reparación

integral

Tomando como ejemplo la sentencia referida en el Caso Nro. 4, del Capítulo

Segundo del presente trabajo, una valoración desde la anotación del daño, que se refiere
a la acción u omisión que produce una alteración significativa a especies, conservación y
equilibrio de los ecosistemas (EC 2017, glosario), se presenta a modo de ejemplo el
siguiente cuadro, que incluye sugerencias de reparación:

Tabla 4
Ejemplo de aplicación de reparación integral
Daño Posible Reparación Tiempo de
Ambiental ejecución
Ejecución de actividades Detención de actividades 1 mes
camaroneras en Área camaroneras en Área
Protegida Protegida
Deforestación de especies Reforestación de X especies 10 años
(determinar qué tipos) para en X extensión
construcción de camaronera
en X extensión
Intrusión de agua salada en Retiro de agua salada de 6 meses
acuíferos de agua dulce acuíferos de agua dulce
Introducción de nuevas Retiro de nuevas especies y 2 años
especies evaluación de afectación a
otras especies durante el
tiempo de introducción
Introducción de Expiación de enfermedades 2 años
enfermedades en el en el ecosistema
ecosistema
Desviaciones de flujos por Apertura de tapones de 1 año
taponamiento de las piscinas piscinas, para devolver el
cause natural del agua
Fuente: (EC Corte Constitucional 2015, 10)
Elaboración: propia
48

Por su parte, para la determinación de reparación integral, en casos de tala ilegal,

se debe analizar mediante alometrías (cálculos matemático-estadísticos) los valores de la
biomasa (aérea y subterránea) perdida por área deforestada, así como la determinación de
petagramos de carbono emitidos, para que con baso en ello, se determine el plan de
ejecución de reparación integral.
Dentro de este proceso también se debe vigilar el uso de especies adecuadas, que
sería de preferencia con vegetación nativa para no alterar el equilibrio de los ecosistemas
naturales. En este punto, por la connotación técnica que implica, se deberá contar con
expertos en el área (biólogos, técnicos o conocedores comunitarios reconocidos), quienes
indiquen cuál es la mejor manera de aplicar la reparación integral.

b. Herramienta técnica para control de reparación integral

A modo de referencia, se menciona que el Programa de Reducción de las

Emisiones por Deforestación y Degradación de los Bosques REDD+ el cual trabaja en el
manejo forestal sustentable, el mejoramiento de los stocks de carbono y la reforestación,
y que surgió, a partir de una propuesta realizada dentro de la Conferencia de las Partes
(COP11) en la Convención Marco sobre el Cambio Climático, realizada en la ciudad de
Montreal (Jaramillo 2015, 25), cuenta con un Sistema Nacional de Seguimiento Forestal
(SNSF), el cual genera recursos informativos forestales con base en estimaciones de
carbono forestal (FAO 2020b, párr.1).
Este Sistema Nacional de Seguimiento Forestal incluye los siguientes elementos:
1) Un sistema satelital de monitoreo terrestre o herramienta de recopilación de
datos sobre las actividades in situ; y,
2) Un Inventario Forestal Nacional (IFN) u otra recopilación de datos que
suministra información para los factores de emisión (FAO 2020b, párr. 2).
REDD+ utiliza la herramienta Collect Earth (Software de Google Earth) para la
recolección de datos, que luego se reflejan en mapas de alta resolución (FAO 2020, párr.
12). Aunque cabe añadir que, existen muchas otras herramientas que actualmente facilitan
el uso de tecnología satelital.
Es así como se puede observar que, es necesario el uso de herramientas de control
que abarquen métodos tecnológicos de simplificación y ordenamiento de datos.
 49

La especialista en restauración Nina Duarte indica que “el monitoreo es

considerado un componente fundamental de los programas o proyectos de restauración
ecológica que, además, puede generar información sobre la efectividad de los métodos de
restauración utilizados y sus respectivas eficacias en un contexto regional” (Duarte et al.
2017, 9).
En este sentido, la aplicación ODK Collect para teléfonos inteligentes, permite
tomar datos en campo, hacer encuestas, hacer notas de voz, tomar fotografías y registrar
el punto geográfico exacto aún sin acceso a internet. Los datos almacenados se pueden
subir a una plataforma online de sistema de información geográfica llamada [Link], en
donde se descargan los datos en formato estándar u otros, que a su vez, se trasladan a
programas informáticos para la elaboración de mapas (QGIS to Web), tal como se
muestra en la siguiente imagen:

Figura 11. Aplicación ODK Collect

Fuente y elaboración: Alí (2016, 0:05)

Esta tecnología de bolsillo que otorga datos para un manejo forestal local, también
sirve para levantamiento de datos a nivel macro, es decir, para mostrar índices en informes
de mitigación, por ejemplo. De las nuevas tecnologías que existen, también se puede
contar con los Drones para la vigilancia e identificación de nuevos focos de deforestación.
Es decir que, con este tipo de aplicaciones es factible un control de actividades
forestales in situ, siempre que la fuente sea responsable, coordinada y supervisada.

6. Importancia de la reparación integral para la mitigación en términos de

cambio climático
50

En el año 1988, a partir de la detección de datos que indicaron niveles de cambio

en la composición de la atmósfera, la Organización Meteorológica Mundial (OMM) en
trabajo conjunto con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA), procedieron a crear el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el
Cambio Climático (IPCC). El IPCC cumple la función de analizar “la información
científica, técnica y socio-económica relevante para entender el fenómeno del cambio
climático.” (Cuesta et al. 2012, 39)
El IPCC cuenta con varios grupos que evalúan temas científicos en relación al
cambio climático, así como también la vulnerabilidad de los sistemas socioeconómicos y
naturales frente a este fenómeno, las formas de adaptación que se pueden prever y, las
consecuencias negativas y positivas en todo este contexto. Algo sumamente interesante e
inherente a la presente tesis es que, el IPCC cuenta con un Equipo especial, que trabaja
en lo referente a inventarios nacionales de GEI (EC Ministerio del Ambiente del Ecuador
2012, 23).
En este contexto, los países de la Latinoamérica y regiones tropicales han incluido
progresivamente en sus agendas nacionales y locales, los temas sobre cambio climático
recogidos en compromisos ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático (CMNUCC), Conferencia de las Partes (COP), Protocolo de Kioto,
entre otros.
En Ecuador, la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC), es un
documento elaborado por el Estado, basándose en estadísticas nacionales en lineamiento
con los acuerdos alcanzados en la CMNUCC.
Una de las dos líneas estratégicas de la ENCC es la mitigación del cambio
climático, la cual se encuentra dentro de los mecanismos de implementación de la ENCC
en el Plan Nacional de Mitigación, teniendo como finalidad la disminución de emisiones
de GEI, así como también, el aumento o creación de sumideros de carbono (EC Ministerio
del Ambiente del Ecuador 2012, 56).
Un grupo de científicos que, desde varios años, se encuentran estudiando y
monitoreando los cambios en la Amazonía, por la importante cantidad de riqueza que en
ella radica, ya prevén su preocupación al decir: “Queremos enfatizar que el bosque
tropical más grande del mundo enfrenta severos riesgos: La Amazonia está en grave
riesgo de destrucción, y con ella el bienestar de nuestra generación y las generaciones
futuras” (Abramovay 2019, 1).
 51

Como se pudo observar, existe una cantidad alta de deforestación por tala legal e
ilegal, a nivel mundial y local, por ello, con base en los índices de estudio, existe un
consenso científico de que es necesario actuar para mitigar los efectos de la emisión de
gases de efecto invernadero que, a su vez, son uno de los factores del cambio climático
actual.
Respecto a esto, en el análisis normativo efectuado en el Capítulo Segundo, se
desprende que Ecuador se encuentra en alineación a los acuerdos alcanzados a nivel
internacional, adecuando la norma con la inclusión de temas sustanciales en el ámbito
ambiental, en un sentido teórico, como se ha observado, pero que para un alcance práctico
requiere más elementos. Específicamente, la reparación integral –aplicada de forma
efectiva– constituiría la ejecución de mitigación para absorción de gases efecto
invernadero.
¿Por qué los bosques son esenciales para enfrentar el cambio climático? La
respuesta se resume en que, los bosques y áreas naturales son captadores de carbono
terrestre por excelencia.
En el análisis de datos realizado para estimar cómo influiría el establecimiento de
plantaciones (reforestación), manejo de bosques y mantenimiento de áreas protegidas en
Guatemala, para el año 1996 con 773837781 toneladas métricas (ton m) determinó los
valores de la línea base, y para la primera proyección de fijación de carbono en el año
2000 muestra un crecimiento considerable de fijación (aumentó un 3545338 ton m, de la
línea base), y para el año 2005 un valor mayor (aumentó un 10901962 ton m, de la línea
base). Finalmente, para el año 2015, es decir aproximadamente 20 años después, las
proyecciones muestran un aumento de fijación de carbono que supera al menos 2 veces
la línea base, con un valor de 802487665 ton m (Rodríguez y Lawrence 1998, 12),
conforme se muestra a continuación:
52

Figura 5. Carbono fijado en bosques de Guatemala 1996-2015

Fuente y elaboración: Rodríguez y Lawrence (1998, 12)

Por otra parte, un estudio de datos mundiales sobre bosques, indica que para los
bosques tropicales, la deforestación y consecuente degradación forestal son las causas
dominantes de las emisiones de carbono, las cuales son compensadas parcialmente por el
recrecimiento de la vegetación y aumento de biomasa (Pan 2011, 3), lo cual equilibra los
índices totales, conforme se observa en el recuadro:

Gráfico 13: Emisiones de carbono vs compensación por absorción de carbono

Fuente y elaboración: Pan et al. 2011, 11.

La zona tropical (compuesta por la región tropical de América, África y el sur de

Asia) en el periodo del año 2000 al 2007, reflejó ser una fuente de carbono, con emisiones
de 1.3 ± 0.7 Pg C (petagramos de carbono) anual. Este resultado se obtiene de tomar el
promedio de emisiones brutas por deforestación de 2.9 ± 0.5 Pg C, parcialmente
 53

compensada por la captura de carbono en el recrecimiento de bosques tropicales de 1.6 ±

0.5 Pg C (Pan et al. 2011, 1). Estas cifras muestran la influencia positiva del recrecimiento
de vegetación en los resultados finales de emisiones de carbono.
El informe también indica que, frente al cambio climático, los depósitos o
sumideros de carbono, en sus diferentes niveles, resultan todos significativos. En este
contexto, se menciona que los bosques tropicales tienen un rol protagónico en el
intercambio de carbono entre la atmósfera y la tierra, siendo secuestrada una gran
cantidad de carbono por este sistema natural.
54
 55

Conclusiones

Es necesario hacer la aclaración de que, lo que positivo en términos globales de

cambio climático no necesariamente es positivo en el marco de los derechos de la
naturaleza en nuestro país, ya que específicamente los derechos de la naturaleza refieren
el derecho a la regeneración que como se explicó en el Capítulo Tercero del presente
trabajo, se refiere no específicamente a la reforestación y consecuente captura de carbono,
lo cual sí representa el objetivo de la mitigación del cambio climático, sino que, se refiere
a un concepto más amplio de recuperación de un ecosistema en conjunto, más allá de los
índices de captura de carbono.
Por otra parte, si bien la Constitución del Ecuador otorga derechos para la
naturaleza, hace falta capacitar a profundidad al sistema de justicia respecto a cómo
distinguir en la práctica, entre reparación civil por daño ambiental, y reparación
ambiental, ya que existe poca o nula aplicación de la figura de reparación integral en
beneficio de la naturaleza.
Con la observación de índices sobre cambio climático y calentamiento global,
inducido en una importante medida por los gases de efecto invernadero, entre los cuales
se halla el carbono, el cual a su vez tiene un importante origen en la deforestación, resulta
esencial realizar más trabajos que permitan realizar prácticas de mitigación de estos gases.
Por otra parte, es importante plantear en contexto cuáles serían los resultados de
la aplicación efectiva de reparación integral dentro del contexto propuesto en la presente
tesis, pudiendo ser los siguientes:
La subsistencia de bosques y todos los beneficios que ello implica: reducción de
emisión de GEI, mantención de ciclo del agua, mantención de servicios ecosistémicos,
mantención de biodiversidad funcional.
Aporte en el posicionamiento del Ecuador como referente internacional de
conservación y lucha contra el cambio climático, en concordancia con el cumplimiento
de acuerdos suscritos en relación a la mitigación.
56
 57

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