UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y FINANCIERAS

CARRERA CONTADURIA PÚBLICA

TRABAJO DIRIGIDO
ELABORACION DEL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

PARA LA UNIDAD DE RECAUDACIONES DEL GOBIERNO

MUNICIPAL DE VIACHA

POSTULANTES: Felisa Cruz Zapata

Esperanza Mamani Mercado

TUTOR : Lic. Macario Ortega Mariño

LA PAZ - BOLIVIA
2007
 INDICE Pagina

CAPÍTULO 1 ASPECTOS GENERALES

1.1 INTRODUCCION 1
1.2 ANTECEDENTES 2
1.3 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 3
1.3.1 PROBLEMA GENERAL 3
1.3.2 PROBLEMAS ESPECÍFICOS 5
1.4 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION 5
1.4.1 OBJETIVO PRINCIPAL 6
1.4.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS 6
1.5 JUSTIFICACION DEL TRABAJO 6
1.5.1 JUSTIFICACION TEORICA 7
1.5.2 JUSTIFICACION PRÁCTICA 7
1.6 ALCANCES 8
1.6.1 ALCANCE GEOGRAFICO 8
1.6.2 ALCANCE SECTORIAL 8
1.6.3 UNIDAD DE ANALISIS 8
1.6.4 AMBITO TEMPORAL 8
1.7 METODOS DE INVESTIGACIÓN 8
1.7.1 LA INVESTIGACIÓN CIENTIFICA 8
1.7.2 METODOLOGIA DE LA INVESTIGACIÓN 9
1.7.3 METODOS DE INVESTIGACION 9
1.7.4 METODOS TEORICOS DE INVESTIGACION 10
1.7.4.1 ANALISIS 10
1.7.4.2 SINTESIS 10
1.7.4.3 INDUCCION 11
1.7.4.4 DEDUCCION 11
1.7.5 METODOS EMPIRICOS DE INVESTIGACION 12
1.7.5.1 LA OBSERVACION 12
1.7.5.2 MEDICION 13
1.7.5.3 LA EXPERIMENTACION 13
1.8 TÉCNICAS DE RECOLECCION DE INFORMACION 13
1.8.1 INVESTIGACION DOCUMENTAL 14
1.8.2 LA OBSERVACION 14
1.8.3 EL CUESTIONARIO 14
1.8.4 LA ENTREVISTA 14
1.9 FUENTES DE INFORMACION 15

CAPITULO 2 MARCO INSTITUCIONAL

2.1 ANTECEDENTES GENERALES 17
2.2 CARACTERISTICAS 19
2.3 ESTRUCTURA ORGANICA 20
2.4 MISION Y VISION INSTITUCIONAL 23
2.5 ASPECTO SOCIAL 24
2.6 ASPECTO ECONOMICO 26
2.7 PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 27
2.8 OBJETIVOS ESTRATEGICOS DE LA GESTION INSTITUCIONAL 27
2.9 ANALISIS PEST (fuerzas Políticas, Económica, Sociales y
Tecnológicas) 29
2.10 ANALISIS DE PORTER (5 FUERZAS) 33
2.11 PERFIL DE RIESGOS ESTRATÉGICOS A NIVEL
INSTITUCIONAL 35
2.12 CONSIDERACIONES DE LA DIRECCION DE
RECAUDACIONES 38
2,13 FUNCIONES DE LA DIRECCION DE RECAUDACIONES 38

CAPÍTULO 3 MARCO TEORICO

3.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION 42
3.2 BASES TEORICAS 43
3.2.1 DEFINICIÓN DEL MANUAL 43
3.2.2 OBJETIVOS DE LOS MANUALES 43
3.2.3 TÉCNICAS DE ELABORACIÓN DE LOS MANUALES 44
3.2.4 TIPOS DE MANUALES 45
3.2.5 CARACTERÍSTICAS DE LOS MANUALES 46
3.2.6 VENTAJAS DE LOS MANUALES 47
3.2.7 LIMITACIONES AL NO UTILIZAR MANUALES 47
3.2.8 ESTRUCTURA DE UN MANUAL 48
3.2.9 BENEFICIOS DE LOS MANUALES 49
3.3 PROCEDIMIENTOS 49
3.3.1 OBJETIVOS DE LOS PROCEDIMIENTOS 49
3.3.2 IMPORTANCIA DE LOS PROCEDIMIENTOS 50
3.3.3 CARACTERÍSTICAS DE LOS PROCEDIMIENTOS 50
3.3.4 BENEFICIOS DE LOS PROCEDIMIENTOS 51
3.3.5 ESTRUCTURA DE LOS PROCEDIMIENTOS 51
3.3.6 PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS 52
3.3.7 BENEFICIOS DE LOS PROCEDIMIENTOS 52
3.3.8 MANUALES DE PROCEDIMIENTOS 53
3.3.9 OBJETIVOS DE LOS MANUALES DE PROCEDIMIENTOS 53
CAPÍTULO 4 MARCO CONCEPTUAL
4.1 CONCEPTOS RELACIONADOS 54
4.1.1 MUNICIPIO 54
4.1.2 MUNICIPALIDAD 54
4.1.3 GOBIERNO MUNICIPAL 55
4.1.4 MANUAL 55
4.1.5 PROCEDIMIENTO 55
4.1.6 MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 55
4.1.7 MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES 55
4.1.8 RECAUDACIONES 56
4.1.9 TRIBUTOS 56
4.1.10 IMPUESTOS 57
4.1.11 INGRESOS ESPECIFICOS (De Dominio Municipal) 57
4.1.12 IMPUESTO A LA PROPIEDAD DE BIENES INMUEBLES 59
4.1.13 IMPUESTO MUNICIPAL A LAS TRANSFERENCIAS 59
4.1.14 CONTRIBUYENTE - SUJETO PASIVO 60
4.1.15 SUJETO ACTIVO 60
4.1.16 ORDENANZAS 61
4.1.17 RESOLUCION MUNICIPAL 61
4.1.18 DECLARACION JURADA 62
4.1.19 ALICUOTA 62
4.1.20 SISTEMA INTEGRADO DE IMPUESTOS MUNICIPALES
(SIIM) 63
4.1.21 ADMINISTRACION TRIBUTARIA 63
4.1.22 LIQUIDACION 64
4.1.23 EMPADRONAMIENTO 64
4.1.24 PADRON MUNICIPAL DE CONTRIBUYENTES (PMC) 65
4.1.25 AUTO AVALUO 65

CAPIÍTULO 5 MARCO LEGAL

5.1 LEY Nº 1615 CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO del
6
de Febrero de 1995 66
5.2 LEY Nº 1178 DE ADMINISTRACION Y CONTROL
GUBERNAMENTAL (SAFCO) del 20 de julio de 1990 67
5.2.1 INTERRELACION DEL SISTEMA DE TESORERIA CON LOS
OTROS SISTEMAS DE LA LEY Nº 1178 68
5.3 LEY Nº 1551 DE PARTICIPACIÓN POPULAR del 20 de Abril
de
1994 70
5.4 LEY Nº 2028 DE MUNICIPALIDADES del 28 de Octubre de
1999 71
5.5 NORMAS BASICAS DEL SISTEMA DE TESORERIA del 30 de
Julio de 1997 Resolución Suprema Nº 218056 72
5.6 LEY Nº 2492 CODIGO TRIBUTARIO del 2 de Agosto del 2003 73
5.7 LEY Nº1606 MODIFICIONES A LA LEY Nº 843 del 22 de
diciembre de 1994 76
5.8 LEY Nº 1715 del 18 de octubre de 1996 conocida como LEY
INRA 76
5.9 LEY Nº 843 REFORMA TRIBUTARIA del 20 del 20 de mayo de
1986 77
5.10 DECRETO SUPREMO Nº 24204 Reglamento del Impuesto a la
Propiedad de Bienes Inmuebles del 23 de diciembre de 1995 77
5.11 DECRETO SUPREMO Nº 24054 del 29 junio de 1995 88

CAPÍTULO 6 PROPUESTA

CAPÍTULO 7 CONCLUSION Y RECOMENDACIÓN 119

7.1 CONCLUSION 119
7.2 RECOMENDACIÓN 120
BIBLIOGRAFÍA 121
ANEXOS
 DEDICATORIA

A nuestros Padres.
Por el constante apoyo que nos brindaron y que nos infundaron siempre su
valor para poder salir adelante, por la confianza, el aliento y comprensión
única que tuvieron con nosotras.

A mis Amigos.
Por que juntos nos apoyamos mutuamente en nuestra formación profesional y
que hasta ahora seguimos siendo amigos, por su presencia en el momento
oportuno para seguir aprendiendo uno del otro.

A nuestra Familia extendida:

Gracias a todos mis familiares que nos resulta muy difícil poder nombrarlos en
tan poco espacio, sin embargo ustedes saben quienes son. Gracias por su
amor y sus palabras de aliento.

Con toda sinceridad

Felisa C.
Esperanza M.
 AGRADECIMIENTO

Nuestro especial agradecimiento y reconocimiento a la Universidad Mayor de

San Andrés por la formación académica recibida y por tener el orgullo de tener
la satisfacción de haber cursado nuestros estudios en esta casa superior de
estudios.

...Gracias al Honorable Alcalde Municipal de Viacha Ing. Arsenio Lamas por la

confianza recibida y por su interés mostrado en la culminación de nuestros
estudios.

...Gracias a nuestros Amigos.

Por todo el apoyo que nos brindamos en el transcurso de nuestros estudios y
gracias por permitirnos conocerlos.

…Gracias al Lic. Macario Ortega Mariño, Tutor Académico por su guía en el

desarrollo del presente trabajo.

Pero por sobre todo…

Gracias a Dios por habernos permitido llegar a este punto de nuestras vidas,
gracias también por habernos brindado la salud que necesitábamos para lograr
nuestros objetivos
Y por darnos las fuerzas para seguir adelante.

Con todo aprecio

Felisa C.
Esperanza M.
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

Capítulo

Aspectos Generales

1.1 INTRODUCCION

Los tributos de los ciudadanos se constituyen en un aporte necesario para la economía

del Gobierno Municipal de Viacha, consecuentemente de todas las funciones de la
Administración tributaria, probablemente una de las mas importantes es el Impuesto a la
Propiedad de Bienes Inmuebles e Impuesto Municipal a la Transferencia dentro del
trabajo que desarrolla la Dirección de Recaudación.
En un sistema de administración de los impuestos basado en el cumplimiento voluntario
de las obligaciones, la iniciativa para cumplir radica en el contribuyente; donde el éxito
de este sistema depende de la capacidad de la administración tributaria municipal para
influir y comprobar que las obligaciones de los contribuyentes se vienen cumpliendo y
realizando en forma adecuada.
En primer término debe estar claro que el término de recaudar es un instrumento de
carácter legal.
Así mismo contribuir a mejorar la gestión publica del Gobierno Municipal de Viacha a
través del manual de procedimientos para la Unidad de Recaudaciones, que ayuden y
orienten de manera precisa, el proceder y accionar del personal de la Dirección de
Recaudaciones, velando sobre todo la calidad de los mismos y el cumplimiento de la
normativa legal vigente.
Este documento esta basado en los datos proporcionados por el personal involucrado
en el tema.

1
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

1.2 ANTECEDENTES
La Historia de Viacha y su denominativo se encuentran ligada necesariamente a la
estructura territorial originaria, con antecedentes históricos que testinomian la
antigüedad de las poblaciones que actualmente conforman su territorio.
Viacha es una connotada provincia del Departamento de La Paz. En su época fue cuna
de la importante civilización aymará, además fue escenario de la gloriosa “Batalla de
Ingavi”, combate llevado a cabo el 18 de Noviembre de 1841 entre el ejército boliviano y
las tropas peruanas, cuya derrota aseguró la independencia de Bolivia y la definitiva
separación con el Perú. Según documentos oficiales gubernamentales, fue creada
mediante Decreto Supremo de fecha 18 de noviembre de 1842, a objeto de solemnizar
la gloriosa Batalla.
Fue creada por Ley del 17 de diciembre de 1809 promulgada por el presidente Eliodoro
Villazón se dispone el desprendimiento definitivo de la provincia Ingavi de la provincia
Pacajes.
A partir de la Ley de fecha 5 de diciembre de 1906, en la Presidencia de Ismael Montes,
se eleva a Viacha al rango de ciudad.
Sobre el nombre de Viacha existen diferentes versiones de su origen: “KALACHACA”,
que significa “puerta de piedra”. Lugar importante y estratégico para los comerciantes
que transportaban minerales del Cerro “rico” de Potosí hacia el Cuzco y otras
localidades. Vía que además era fundamental para el mercado de productos propios de
la región para “el Trueque”.
“WILANCHA”, o “lugar de sangre”, sitio de ofrendas, adoración o agradecimiento por
quienes se hallaban en este lugar, a la Pachamama.
“VIA ANCHA”, en la época donde el medio de transporte más importante fueron los
caballos, las llamas, alpacas y asnos. El uso constante de este término produjo una
contracción y fusión de los términos por el de Viacha.
Viacha se encuentra ubicada al sudoeste de La Paz, a 32 Km. de la sede de gobierno y
a 20 Km.de la ciudad de El Alto, la parte central del entorno urbanístico esta asentada
sobre una pendiente no tan perceptible.

2
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

Viacha se encuentra en una altitud se 3.850 m.s.n.m. siendo su situación geográfica 16º
18’ de altitud sud y 68º 28’ de longitud oeste.
La temperatura a lo largo del año es agradable, con un promedio anual de 8º C. En la
época de lluvias el es muy variable, registrándose temperaturas elevadas y frías a la
vez.
La economía esta basada principalmente con el asentamiento de industrias en
diferentes rubros como SOBOCE, Industrias de Cerámicas, Textiles, Cal entre las más
importantes. Un gran porcentaje de la población se dedica a la producción agrícola
mientras que otro sector importante lo componen los artesanos y comerciantes.
Muchos de los profesionales se trasladan a la Ciudad de La Paz, a cumplir con su
trabajo, otro grupo importante lo constituyen los miembros de la FF.AA.
La población según el censo 2001 es de 46.596 habitantes y las estimaciones de
crecimiento poblacional para el 2006 es de 55.000 habitantes. La esperanza de vida
calculada para todo el municipio es de 63,8 años de vida.1(Ver anexo I)

CUADRO Nº 1
POBLACION DEL MUNICIPIO DE VIACHA
SEGÚN CENSO 2001

DISTRITOS Nº HABITANTES
DISTRITO 1 y 2 23.107,00
DISTRITO 3 17.488,00
DISTRITO 7 6.001,00

1.3 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.3.1 PROBLEMA GENERAL

El Gobierno Municipal de Viacha tiene como una de sus actividades importantes la de

recaudar por el Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles e Impuesto Municipal a
las Transferencias, el primero de quienes poseen un bien inmueble dentro de la
jurisdicción de Primera Sección de la Provincia Ingavi, del Departamento de La Paz

1
VIACHA Centro Industrial de los Andes 100 años.

3
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

correspondiente a la gestión 2005 de acuerdo a normas aprobadas en la Resolución

Suprema Nº 226441 de fecha 18 de Mayo del 2006.2(Ver anexo II)
Las funciones de la Administración Tributaria Municipal es ejercida por la Unidad de
Recaudación, con facultades de control, verificación, inspección previa, fiscalización,
liquidación, determinación y ejecución de conformidad al articulo 21º del Código
Tributario y normativa legal vigente.(Ver anexo III)
La recaudación por conceptos de IPBI e IMT en la ciudad de Viacha, genera recursos
para el GMV., a través del cobro de impuestos que alcanzó a Bs.2.188.043 en la
gestión 2006.3(Ver anexo IV)

Sin embargo de acuerdo al informe de Control Interno de la auditoria de Confiabilidad

de los Registros y Estados Financieros al 31 de diciembre de 2005, se dio a conocer
como deficiencia en el punto 4.16 Inexistencia de procedimientos formales para la
recaudación de recursos propios4 en el mismo se establece que las unidades que
participan en los procesos de recaudación, no cuentan con procedimientos formales
que especifiquen el modo de accionar para cada concepto de recaudación, los
funcionarios responsables, la documentación respaldatoria estandarizada, los lapsos de
tiempos y los niveles de autorización, elaboración, revisión y aprobación entre otros. (Ver
anexo V)

En este sentido la Dirección de Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha no

cuenta con procedimientos formalizados que se constituyen en causas o limitantes para
una eficiente labor de ésta área y posterior recaudación de los señalados tributos.

Para efectos de realización del presente trabajo dirigido se resume el problema a través
de la siguientes pregunta de investigación: ¿Cuál es el efecto que produce la falta de
procedimientos, ordenados y coordinados para la captación de recursos
provenientes de impuestos tributarios (Impuesto a la Propiedad de Bienes
Inmuebles e Impuesto Municipal a las Transferencias), para los fines de cobro,

2
Ordenanza Municipal Nº 039/06 emitida por el Concejo Municipal de Viacha.
3
Datos proporcionados por la Dirección de Recaudaciones del GMV, correspondiente a la gestión 2006
4
Informe UAI Nº 003/06

4
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

reconocida dentro del dominio tributario municipal establecido por el gobierno

central?

1.3.2 PROBLEMAS ESPECÍFICOS

Ya que estos no cuentan con una uniformidad de criterios, ni procedimientos en

recaudación, como producto de estas diferencias se identifico los siguientes puntos
denotados a continuación:

 Improvisación de procedimientos de acuerdo a la experiencia de cada

funcionario,

 Aplicación de prácticas empíricas que no se ajustan a un adecuado control.

 La información archivada en los formularios no tienen una clasificación adecuada

en función al tipo de actividad, orden alfabético de los usuarios, tiempos en los
cuales se realizaron los registros de altas, incorporaciones, modificaciones y
bajas de los bienes inmuebles y contribuyentes, así como también las
transferencias de los mismos, aspectos que en caso de darse permitirán una
mejor organización de estos registros.

 El registro de la información de los contribuyentes no se lo archiva en carpetas,

ni tienen una codificación para realizar consultas de información histórica para
una posterior toma de decisión.

 Inexistencia de los niveles de elaboración, revisión y autorización, ocasionando

dualidad de funciones.

 Falta de conocimiento de la normativa y reglamentación vigente, inherente a la

función de recaudación.

 Falta de difusión de difusión del Reglamento Especifico del Sistema de Tesorería

entre el personal.

1.4 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION

En cuanto a los objetivos de la investigación hemos considerado la necesidad, de

plantear objetivos generales y específicos:

5
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

1.4.1 OBJETIVO PRINCIPAL

Proponer y elaborar un manual de procedimientos para la Unidad de Recaudaciones del

Gobierno Municipal de Viacha como instrumento metodológico que guié las acciones
en cuanto a la captación de recursos del Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles
e Impuesto Municipal a las Transferencias de personas naturales y jurídicas, tomando
en cuenta las disposiciones legales en vigencia, reglamento especifico del Sistema de
Tesorería y reglamentos emitidos.

1.4.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

 Diseñar un manual de procedimientos de registro y uso de información generada

en la unidad de recaudación el cual será emitido a través de una Resolución
Municipal.

 Detectar las deficiencias en el proceso de registro y perfeccionar los mismos.

 Verificar el cumplimento efectivo de las disposiciones legales en vigencia

relacionados con los impuestos municipales; minimizando los costos y
maximizando los resultados favorables (eficiencia y eficacia).

 Promover y facilitar a los contribuyentes mediante una guía de procedimientos o

pasos a seguir para el respectivo pago de sus obligaciones tributarias (IPBI –
IMT).

 Promover y facilitar la correcta realización de las funciones y actividades

establecidas.

 Promover un mejoramiento continuo al personal de la Dirección de

Recaudaciones a través de cursos de capacitación.

1.5 JUSTIFICACION DEL TRABAJO

Los tributos de los ciudadanos son un aporte necesario para la economía del GMV., de
todas las funciones de la Administración Tributaria Municipal probablemente una de las
mas importantes es la de recaudar, tomando en cuenta los procedimientos a seguir
para los fines propuestos.

6
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

En un sistema de administración basado en el cumplimiento voluntario de las

obligaciones, la iniciativa para cumplir radica en el contribuyente, así mismo el éxito de
un modelo de recaudación dependerá de la implementación del manual de
procedimientos tomando en cuenta la eficiencia y eficacia en los trabajos a ser
desempeñados por los servidores públicos de la dirección de recaudación.

El presente Trabajo Dirigido tiene como propósito analizar los procedimientos de una
de las principales funciones básicas de la Administración Tributaria Municipal, que es la
de recaudar recursos por el Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles e Impuesto
Municipal a las Transferencias.

1.5.1 JUSTIFICACION TEORICA

La realización de una investigación referida al manual de procedimientos de

recaudación permitirá al Gobierno Municipal de Viacha, identificar las actividades,
responsables y tiempos, para cada uno de los conceptos de recaudación evitando la
centralización de funciones en un solo servidor público municipal, además de ser más
eficientes en el cumplimiento de sus objetivos, la cual es la de optimizar las
recaudaciones y prestar un buen y transparente servicio al contribuyente.

Así mismo los resultados que emergen del presente trabajo dirigido también serán un
aporte al conocimiento científico aplicado al ámbito de la Administración Municipal.

1.5.2 JUSTIFICACION PRÁCTICA

Es importante contar con un diagnostico acerca de los procedimientos para ir

desarrollando elementos técnicos en el ámbito de recaudación de la obligación
tributaria.

Para tal efecto una vez realizado el diagnostico de la situación actual se planteará la
necesidad de contar con manual de procedimientos que mejoren el actual
funcionamiento de la Unidad de Recaudaciones.

7
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

A efectos de la ejecución de las tareas programas, para la gestión 2006 la Unidad de

Recaudaciones en su Plan Operativo Anual tiene estimado la captación por IPBI de Bs.
1.671.521 y por IMT de Bs.188.450 Aproximadamente.5(Ver anexo VI)

1.6 ALCANCES

1.6.1 ALCANCE GEOGRAFICO

El presente trabajo dirigido será realizado en las dependencias del Gobierno Municipal
de Viacha de la Ciudad de Viacha, Primera Sección de la Provincia Ingavi, connotada
provincia del Departamento de La Paz.

1.6.2 ALCANCE SECTORIAL

Personas naturales y jurídicas contempladas en el ámbito de contribución en relación a

los Impuestos a la Propiedad de Bienes Inmueble e Impuestos Municipal a las
Transferencias.

1.6.3 UNIDAD DE ANALISIS

El trabajo será realizado en el Gobierno Municipal de Viacha específicamente en la

Unidad de Recaudación dependiente de la Dirección de Recaudaciones y el objeto de
nuestro trabajo se realizara en base a la información proporcionada por los funcionarios
de la misma unidad.

1.6.4 AMBITO TEMPORAL

El trabajo será realizado en la gestión 2006 por tanto tiene un carácter transversal.

1.7 METODOS DE INVESTIGACIÓN

1.7.1 LA INVESTIGACIÓN CIENTIFICA

La investigación surge de la necesidad que tiene el hombre de dar solución a los

problemas que se manifiestan en su vida cotidiana como consecuencia del desarrollo
de la sociedad.

5
Presupuesto Reformulado III de Recursos por Rubros y Fuentes de Financiamiento Gestión 2006.

8
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

“La investigación científica es un proceso conciente sistemático, controlado y critico que

permite descubrir nuevos hechos, relación leyes en cualquier campo del conocimiento
humano”.

Investigación no significa solo la elaboración de ideas y conceptos o reorganizar los

conocimientos existentes, significa ampliar el conocimiento, exige comprobación y
verificación además debe ser lógica y objetiva y sus resultados deben ser expresados
en un documento que permite su difusión.6

1.7.2 METODOLOGIA DE LA INVESTIGACIÓN

“La metodología es el conocimiento del método. Mientras que el método es la sucesión

de pasos que deben dar para descubrir nuevos conocimientos, la metodología es el
conocimiento de esos pasos” por lo tanto podemos definir la metodología de la
investigación como el estudio del conjunto de métodos que siguen en la investigación
científica.7

La metodología es “un conjunto de procedimientos de investigación aplicables en una

ciencia, relacionadas a los métodos del conocimiento científico”.8

1.7.3 METODOS DE INVESTIGACION

“El método de investigación o método científico se puede definir como un proceso

riguroso formulado de una manera lógica para lograr la adquisición, organización o
sistematización y expresión o exposición de conocimientos tanto en su aspecto teórico
como en su fase experimental”9.

En este sentido es preciso explicar brevemente que es un método: “El método lo

constituye el conjunto de procesos que el hombre debe emprender en la investigación y
demostración de la verdad”10, así el método permite organizar el procedimiento lógico
general por seguir en el conocimiento y llegar a la observación, descripción y
explicación de la realidad.

6
Justiniano Zegarra Verastegui, 4 Formas de Elaborar Tesis y Proyectos de Grado Pag.15
7
Justiniano Zegarra Verastegui, 4 Formas de Elaborar Tesis y Proyectos de Grado Pag.16
8
Raul Tafur Portilla, Niversitaria Pag.416
9
Ernesto de la Torre y Ramiro Navarro, Metodología de la Investigación Pag.3
10
A.L.Cervo y P.A.Bervian , Op.Cit. Pag.19

9
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

“El termino método proviene del griego META (al lado) y ODO (camino) o sea al lado
del camino. En su sentido más amplio, método significa el camino más adecuado para
lograr un fin. Desde el punto de vista científico, el método es un proceso lógico a través
del cual se obtiene conocimiento”.11

1.7.4 METODOS TEORICOS DE INVESTIGACION

1.7.4.1 ANALISIS

Es el procedimiento teórico mediante el cual un todo complejo se descompone en sus

partes integrantes para estudiar su estructura, las cualidades de cada uno de los
componentes, la relación entre componentes y los procesos que se desarrollan en el
interior del todo.12

1.7.4.2 SINTESIS

Al contrario del análisis, la síntesis consiste en la integración material o mental de las

parte integrantes en el todo, lo que permite detectar las cualidades comunes a todos los
elementos determinando los rasgos y cualidades del todo.” Es un proceso mediante el
cual se relacionan hechos aparentemente aislados y formula una teoría que unifica los
diversos elementos”. El análisis y la síntesis, aunque son contrarios en su sentido, no
actúan separadamente, por el contrario lo hacen de forma conjunta para la obtención de
resultados satisfactorios.

La síntesis implica que a partir de la interrelación de los elementos que identifican su

objeto, cada uno de ellos pueda relacionarse con el conjunto de la función que
desempeña con referencia al problema de investigación. En consecuencia, análisis y
síntesis son dos procesos que se complementan en uno en el cual el análisis debe
seguir la síntesis.13

1.7.4.3 INDUCCION

11
Justiniano Zegarra Verastegui, 4 Formas de Elaborar Tesis y Proyectos de Grado Pag.16-17
12
Justiniano Zegarra Verastegui, 4 Formas de Elaborar Tesis y Proyectos de Grado Pag.17
13
Carlos E. Méndez A.,Metodología Pag.137

10
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

La inducción es ante todo una forma de raciocinio o argumentación por tal razón
conlleva un análisis ordenado, coherente y lógico del problema de investigación,
tomando como referencia premisas verdaderas. Tiene como objetivo llegar a
conclusiones que estén en “relación con sus premisas como el todo lo esta con las
partes. A partir de verdades particulares, concluimos verdades generales”14. Lo anterior
señala que fundamentalmente la inducción, a pesar de tener como referencia premisas
verdaderas, podrá llegar a conclusiones verdaderas cuyo contenido es mas amplio que
el de las premisas desde las cuales inicia el análisis de su problema de investigación.
De este modo, el argumento inductivo se sustenta en la generalización de propiedades
comunes a casos ya observados.15

1.7.4.4 DEDUCCION

El conocimiento deductivo permite que las verdades particulares contenidas en las

verdades universales se vuelvan explicitas. Esto es, que a partir de situación generales
que lleguen a identificar explicaciones particulares contenidas explícitamente en la
situación general. Así, de la teoría general acerca de un fenómeno o situación, se
explican hechos o situaciones particulares.16

El método que se empleará en la realización del presente trabajo dirigido será el

analítico inductivo, puesto que se partirá del análisis de aspectos particulares del tema
de investigación, para arribar finalmente a conclusiones generales. Este proceso implica
las siguientes etapas:

Diagnostico de los procesos

- Análisis de los proceso actuales

- Análisis de las herramientas utilizadas (formularios)

- Análisis de la logística empleada

- Análisis de las acciones recurrentes del personal

14
Ibid., Pag.33
15
Carlos E. Méndez A.,Metodología Pag.134
16
Lexin Arandia Saravia, Métodos y Técnicas de Investigación y Aprendizaje Pag.40

11
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

Resultados del diagnostico

- Resultados en relación a los procesos

- En relación a las herramientas

- En relación a la lógica (por ejemplo: Equipo de computación)

- En relación a las acciones del personal

Todo este proceso de análisis será realizado en las dependencias de la Unidad de

Recaudaciones del GMV.

1.7.5 METODOS EMPIRICOS DE INVESTIGACION

Los métodos empíricos son la observación, la medición y la experimentación.

La investigación empírica tiene como fundamento la existencia de un hecho científico

sobre el cual se realiza la labor investigativa “El hecho es el dato objetivo y real que
sirve de base y punto de partida al conocimiento científico y se utiliza para elaborar,
confirmar o refutar las teorías científicas. El hecho científico al cual se aplica un método
empírico debe contar con las siguientes características:

 Estar disponible para la investigación

 Los hechos deben ser auténticos

 Los hechos deben ser invariables”

1.7.5.1 LA OBSERVACIÓN

Observar es advertir los hechos como se presentan de una manera espontánea y

consignarlos por escrito. La observación como procedimiento puede entenderse como
“el proceso mediante el cual se perciben deliberadamente ciertos rasgos existentes en
la realidad por medio de un esquema conceptual previo y con base en ciertos
propósitos definidos generalmente por una conjetura que se quiere investigar” 17.

La observación es un procedimiento importante en la investigación cientifica. En

muchas circunstancias el economista, el administrador y el contador se olvidan de

17
Laureano Ladrón de Guevara, Op. Cit. Pag. 98

12
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

emplear la observación como método de conocimiento por el cual puede obtenerse

información, creyendo que esta se encuentra solo en la encuesta o en las fuentes
secundarias.18

1.7.5.2 MEDICION

“Se denomina medición al proceso de comparación de una propiedad con una magnitud
homogénea tomada como unidad de comparación”. Asigna valores numéricos a las
cualidades detectadas a la observación. Significa comparar la medida asignada a la
cualidad con una magnitud homogénea de uso común tomada como unidad de
referencia.19

1.7.5.3 LA EXPERIMENTACION

Es el método empírico mas completo y eficaz, reconocido como el que mas aporto a la
evolución de las ciencias naturales en particular y del conocimiento en general.”El
experimento es aquella clase de experiencia científica en la cual se provoca
deliberadamente algún cambio y se observa e interpreta su resultado con alguna
finalidad cognoscitiva”.20

Para la elaboración del presente trabajo de investigación se empleara el método de la

observación, es la percepción dirigida a la obtención de información sobre los hechos y
fenómenos ocurridos en el proceso de recaudación donde actuaremos como
observadores participantes con la realización misma de un proceso de recaudación ya
sea del Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles o Impuesto Municipal a las
Transferencias.

1.8 TÉCNICAS DE RECOLECCION DE INFORMACION

Antes de seleccionar una técnica de recolección de información es necesario recolectar

la información que se necesita y el sujeto y objeto que disponible de esa información.

1.8.1 INVESTIGACION DOCUMENTAL

18
Carlos E. Mendez A., Metodología Pag.133
19
Justiniano Zegarra Verastegui, 4 Formas de Elaborar Tesis y Proyectos de Grado Pag.23
20
Justiniano Zegarra Verastegui, 4 Formas de Elaborar Tesis y Proyectos de Grado Pag.23-24

13
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

La investigación documental es la técnica que mas se emplea tanto en la investigación

formativa dentro de las unidades académicas, como en la investigación profesional en
las organizaciones de la sociedad.

1.8.2 LA OBSERVACION

Si bien la observación es la base de todos los métodos empíricos y constituye la forma

más elemental que permite investigar al hecho científico, se utiliza también como un
instrumento de recolección de información.

1.8.3 EL CUESTIONARIO

Es el instrumento básico de la observación utilizado en entrevistas, censos y encuestas.

Permite registrar la valoración que hace del fenómeno el censado, encuestado o
entrevistado. El cuestionario responde a una estructura lógica relacionada con el
comportamiento de los elementos investigados.

Los datos recopilados deben ser completos, validos y pertinentes. Por lo que en el
desarrollo del presente trabajo se utilizarán las técnicas de entrevista y el análisis de
documentos orientado a obtener información de fuentes primaria y secundaria, estos
son el medio a través de los cuales se dará solución a los problemas planteados y
lograr los objetivos propuestos.

1.8.4 LA ENTREVISTA

Es la relación de tomar contacto con la persona que posee la información con objeto de
sostener una conversación que permite conocer esta información.

Su resultado depende fundamentalmente del grado de comunicación y confianza que

alcance el entrevistador. La entrevista puede ser estructurada o no según se someta a
un cuestionario elaborado previamente.

Para la entrevista diseñar con carácter previo para dirigir la conversación a la

información que interesa obtener. Se necesita de entrevistadores con experiencia para
obtener resultados útiles.21

21
Justiniano Zegarra Verastegui, 4 Formas de Elaborar Tesis y Proyectos de Grado Pag.35-36-38

14
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

Las técnicas para recabar información para el presente trabajo serán la investigación
documental, observación, cuestionario y la entrevista.

La investigación documental, esta referida a la revisión de información documentada

en las propias dependencias del GMV., y que están relacionadas con el registro y
control de los procedimientos en relación a la normativa legal vigente y otros
necesarios para el tema que se investiga.

La observación, dirigida a la obtención de información sobre los hechos y fenómenos

ocurridos en la evaluación ocular de los procedimientos que se realizan en la
recaudación de los mencionados tributos.

Los cuestionarios, mediante el cuestionario se realiza preguntas directas e indirectas

como también las preguntas serán abiertas.

La entrevista, se aplica al personal que forma parte del área involucrada en el presente
estudio, con el propósito de conocer sus experiencias acerca de los procedimientos
respecto a la actividad de registro y control del IPBI e IMT.

1.9 FUENTES DE INFORMACION

Las fuentes de información serán primarias y secundarias. Las primarias están referidas
a aquella información que se recabe de manera directa a través de la aplicación de las
técnicas anteriormente mencionada.

Por su parte la información secundaria es aquella consiste en compilaciones y listados

de referencias publicados en un área de conocimiento en particular referida a
bibliografías, artículos e investigaciones similares.

Para el presente trabajo las informaciones secundarias mas relevante se refiere a las
memorias anuales, documentos relacionados con los procedimientos de recaudación,
formularios, reportes del SIIM, Ordenanzas y Resoluciones Municipales, Leyes,
Decretos Supremos, Resoluciones Supremas entre otros.

15
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

Capítulo

16
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

Marco Institucional

2.1 ANTECEDENTES GENERALES

La institución en la que se desarrolla el presente trabajo es el Gobierno Municipal de

Viacha es una entidad legalmente constituida mediante el Decreto Supremo del 18 de
noviembre de 1842, a través de la promulgación del 5 de diciembre de 1906, en la
presidencia de Ismael Montes se eleva a Viacha a rango de Ciudad y en la actualidad
es la Sede del Gobierno Municipal de la Primera Sección de la Provincia Ingavi.

La distribución territorial y demográfica del Municipio de Viacha se observa que este se

divida en 4 Centrales hasta la gestión 2004:

 Central Viacha, que comprende los Distritos N° 1, 2, 3 y 7.

 Central Parcial Arriba, ocupa la superficie correspondiente al Distrito 6 con sus

2 Sub-divisiones.

 Central Jesús de Machaca, ocupa el Distrito 4; y

 Central San Andrés de Machaca, con el Distrito 5.

A partir de la gestión 2005 se encuentra compuesta por 4 distritos: 1,2 y 7 en el área

urbana y el distrito 3 correspondiente al área rural.

Cumpliendo con las normas que establece el Gobierno Central, por parte del Ejecutivo
Municipal, se implanto las Reglamentos Específicos de los sistemas de la Ley N° 1178
de Administración y Control Gubernamentales como ser:

 Sistema de Tesorería y Crédito Público

 Sistema de Administración de Bienes y Servicios

 Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental

 Sistema de Organización Administrativa

17
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

 Sistema de Presupuesto

 Sistema de Administración de Personal

que permite actualmente trabajar con legalidad, poniendo en relieve el trabajo del
Ejecutivo Municipal.

En la presente gestión se continuará con la capacitación del personal operativo del

Gobierno Municipal de Viacha, con la asistencia a los diferentes cursos del Centro de
Capacitación de la Contraloría General de la Republica(CENCAP), con el propósito de
mejorar la implementación de los Sistemas de la Ley 1178.

Nombre y Sigla: Gobierno Municipal de Viacha G.M.V.-1206

Naturaleza de la Institución: El Gobierno Municipal de Viacha es una entidad autónoma

de derecho público, con responsabilidad jurídica y patrimonio propio que representa
institucionalmente la municipio, forma parte del estado y constituye a la realización de
sus fines.

Descripción de la Entidad: Gobierno Municipal de Viacha tiene como finalidad contribuir

a la satisfacción de necesidades colectivas, garantizar la integración, participación de
los ciudadanos en la planificación y el desarrollo humano sostenible del municipio.

El Gobierno Municipal de Viacha, como autoridad representativa de la voluntad

ciudadana al servicio de la población, tiene los siguientes fines:

 Promover y dinamizar el desarrollo humano sostenible.

 Crear condiciones para asegurar el bienestar social y material de los habitantes.

 Promover el crecimiento económico local y regional.

 Preservar el medio ambiente y los ecosistemas.

 Preservar el patrimonio paisajístico.

 Mantener, fomentar y difundir los valores culturales, históricos, morales y cívicos

de la población y de las etnias.

18
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

 Promover la participación ciudadana defendiendo en el ámbito de su

competencia.

 Favorecer la integración social de sus habitantes.

2.2 CARACTERISTICAS

Viacha se encuentra ubicada al sudoeste de La Paz, a 32 Km. de la sede de gobierno y

a 20 Km.de la ciudad de El Alto, la parte central del entorno urbanístico esta asentada
sobre una pendiente no tan perceptible.

Viacha se encuentra en una altitud se 3.850 m.s.n.m. siendo su situación geográfica 16º
18’ de altitud sud y 68º 28’ de longitud oeste.
La temperatura a lo largo del año es agradable, con un promedio anual de 8º C. En la
época de lluvias el es muy variable, registrándose temperaturas elevadas y frías a la
vez.
La economía esta basada principalmente con el asentamiento de industrias en
diferentes rubros como SOBOCE, Industrias de Cerámicas, Textiles, Cal entre las más
importantes. Un gran porcentaje de la población se dedica a la producción agrícola
mientras que otro sector importante lo componen los artesanos y comerciantes.
Muchos de los profesionales se trasladan a la Ciudad de La Paz, a cumplir con su
trabajo, otro grupo importante lo constituyen los miembros de la FF.AA.

La población según el censo 2001 es de 46.596 habitantes y las estimaciones de

crecimiento poblacional para el 2006 es de 55.000 habitantes. La esperanza de vida
calculada para todo el municipio es de 63,8 años de vida.

2.3 ESTRUCTURA ORGANICA

La estructura orgánica del Municipio de Viacha, vigente a partir del 11 de febrero de

2005, cuenta con los siguientes niveles jerárquicos.

NIVEL DESICIONAL

Donde se estable los objetivos, políticas y las estrategias de la organización. Esta

compuesto:

19
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

 Despacho H. Alcalde Municipal

NIVEL DE ASESORAMIENTO

Donde se brinda información y/o asesoramiento de carácter técnico o conocimientos

especializados a unidades de línea este nivel esta integrado por:

 Unidad de Auditoria Interna

 Unidad de Relaciones Publicas

 Unidad de Asesoría Jurídica

NIVEL DE APOYO ADMINISTRATIVO

Donde se coadyuva al Nivel Decisional en procesos administrativos y en la toma de

decisiones, a su vez esta compuesto por las siguientes por las siguientes unidades.

 Secretaria de Despacho

 Secretario General

 Ventanilla de Trámites

NIVEL EJECUTIVO

En el cual se aplican las políticas y se toman las decisiones para el funcionamiento de

la entidad de acuerdo con los lineamientos definidos en el Nivel Decisional. Este nivel
esta conformada por las siguientes Oficialias:

 Oficialía Administrativa Financiera

 Oficialía Mayor Técnica

 Oficialía de Desarrollo Humano

NIVEL OPERATIVO

20
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

Donde se ejecutan las operaciones de la entidad. Y esta compuesta por los siguientes:

 Fiscalía de Obras

 Dirección de Desarrollo Rural

 Unidad de Proyectos D-3

 Dirección de Proyectos Municipales

 Área PLANE

 Elaboración Carpetas

 Dirección de Obras Publicas y Mantenimiento

 Asistencia Técnica

 Unidad de Topografía

 Unidad de Supervisión de Proyectos de Servicios Básicos

 Unidad de Trafico y Vialidad

 Unidad de Posta Municipal

 Área de Mantenimiento

 Área de Metal Mecánica

 Área de Servicios Eléctricos Urbanos

 Área de Servicios Eléctricos Rurales

 Área de Carpintería

 Dirección de Desarrollo Urbano y Catastro

 Unidad de Desarrollo Urbano

 Dirección Financiera

 Unidad de Contabilidad

 Sistema Integrado de Contabilidad (SINCOM)

 Archivo Contabilidad

21
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

 Unidad de Recaudaciones

 Tesorería

 Liquidación P.M.C.

 Fiscalización

 Unidad de Presupuesto

 Seguimiento y Control Presupuesto

 SISIN

 Dirección Administrativa

 Unidad de Recursos Humanos

 Unidad de Compras y Suministros

 Cotizaciones

 Activos Fijos

 Litaciones

 Almacenes

 Informática

 Dirección de Educación y Cultura

 Dirección de Promoción Económica

 Unidad de Turismo

 Unidad de Desayuno Escolar

 Biblioteca Municipal

 Dirección de Medio Ambiente

 Matadero Municipal

 Cementerio General

 Aseo Urbano

22
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

 Dirección de Salud y Deportes

 Unidad de Deportes

 Dirección de Genero, Generacional y Derechos Humanos

NIVEL DESCONCENTRADO

Donde se administra y se ejecuta lo planificado por Distritos Municipales, a su vez esta

compuesto por:

 Sub Alcaldías de cada Distrito22(Ver anexo VII)

2.4 MISION Y VISION INSTITUCIONAL

MISION

La misión es contribuir a la satisfacción de las necesidades colectivas mediante la

prestación de servicios públicos eficientes, la promoción de desarrollo rural integral,
ordenado y equilibrado, con un sistema de gobierno abierto, un estilo de liderazgo
honesto y sobre todo de puertas abiertas.

VISION

Ser un Municipio donde sus habitantes se desarrollen en un medio confortable que

cuenten con los servicios públicos e infraestructura, con un aparato productivo con
vocación industrial, turística y agropecuaria que además permita acceder a una calidad
de vida.

2.5 ASPECTO SOCIAL

El Alcalde Municipal de Viacha, posesionado el 24 de enero de 2005 inicia una nueva

etapa de cambio para el Gobierno Municipal de Viacha, que hasta el primer trimestre no
contaba con la aprobación y presentación del Programa Operativo Anual 2005 y los
Estados Financieros 2004, ante esta situación se conforma un equipo multidisciplinario
que logra la aprobación del Programa Operativo Anual y la presentación de los estados

22
Manual de Organización y Funciones del GMV, gestión 2005

23
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

Financieros ante el Ministerio de Hacienda, la primera responde a las demandas

sociales presentadas por las organizaciones Territoriales de Base OTBs,
comprendidas actualmente por los Distritos 1,2,3 y 7 cumpliendo lo que estipula la Ley
N° 1551 de Participación Popular que hace referencia a la planificación participativa, la
cual expresa el proceso de concertación de los actores fundamentales del Municipio en
todas las fases y etapas de la planificación.

Durante el primer semestre de la gestión 2006 se logran los objetivos trazados por el
Municipio ,en cumplimiento a disposiciones legales al 31 de Marzo los Estados
Financieros y su Ejecución Presupuestaria 2005 han sido culminados
satisfactoriamente, mismos que fueron aprobados por el H. Concejo Municipal de
Viacha y presentados al Ministerio de Hacienda y Contraloría General de la Republica.

Actualmente teniendo como tarea-objetivo primordial la ejecución de obras para

satisfacer las necesidades colectivas a través de obras relevantes como ser:

CUADRO Nº 2
PRIMORDIALES LOGROS DENTRO DE LA
GESTION MUNICIPAL

GESTION 2005 (*) GESTION 2006

- Coliseo Cerrado - Avenida Circunvalación

- Parque Jayupuchu - Puente Vehicular Kalachaca

- Construcción Pavimento Rígido Montes A - Complejo Deportivo Municipal D-7

- Sistema de Riego Irpuma Irpa Grande

- Sistema de Riego Villa Santiago de Chacoma

24
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

A continuación el detallan la modalidad de ejecución de cada proyecto por distrito para

la presente gestión:

CUADRO Nº 3
MODALIDAD DE EJECUCION

DISTRITOS ADM. DIRECTA ADM. DELEGADA PREINVERSION

(Convenios-Contratos)

DISTRITO 1 24 56

DISTRITO 2 24 37

DISTRITO 3 110 54 13

DISTRITO 7 ---- ---- ----

Para la ejecución de los diversos proyectos tanto por administración directa como
delegada se hace necesario la adquisición de diversos insumos, logrando enlaces con
los diferentes proveedores de la cuidad de La Paz, El Alto y Viacha culminado el
proceso de pago a través del Banco Mercantil S.A.

2.6 ASPECTO ECONOMICO

En la presente gestión se tiene estimado un presupuesto de Bs. 45.895.819,44 los

cuales fueron distribuidos de la siguiente manera: en Gastos de Funcionamiento con
Bs. 3.640.542.- y Gastos de Inversión con 42.255.277,44 según fuente POA
Reformulado III 2006, más saldos de la gestión 2005 y las transferencias de Capital de
otras Entidades no Gubernamentales. (Ver anexo VI)

Sin embargo se hace necesario indicar que la más grande deuda que acarea el Gob.
Municipal hasta la fecha, el cual se trata del financiamiento del Fondo Nacional de

25
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

Desarrollo Regional (F.N.D.R.) correspondiente a la ejecución de diferentes proyectos

como se detallan a continuación:
CUADRO Nº 4
DEUDA CONTRAIDA
FONDO NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL (F.N.D.R.)

PROYECTO FECHA DE MONTO N° CUOTAS

DESEMBOLSO

Alcantarillado Sanitario II
30/09/1998 426.219.12 20 cuotas semestrales
con vencimiento al
25/05/2000 248.937.69 30/03/2009

Provisión de medidores para

el Sistema de Agua Potable 06/09/1999 64.577.15 30 cuotas semestrales
con vencimiento al
17/12/2000 7.174.80 31/05/2014

Readecuación
18/06/1999 9.339.17
Alcantarillado Sanitario 30 cuotas semestrales
Fase II 10/05/2000 9.339.52 con vencimiento al
31/05/2014

(Ver anexo VIII)

A la vez se firman convenios de Cooperación con instituciones no Gubernamentales y

Gubernamentales, en beneficio de los distritos de Viacha tales como: CAF, SOBOCE,
FAST, INCERPAZ, FROPINSOC con una inversión de aproximadamente de Bs.
7.953.093.- y CIPCA, OECA’s, PROIMPA, SENASAG entre otros que contribuyen al
desarrollo cultural, deportivo, turístico y social los cuales ofrecen condiciones de
desarrollo para el municipio.

2.7 PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL

El Plan Estratégico Institucional en el que se basa el Gob. Municipal de Viacha, esta

fundamentado en tres pilares que son:

1. Eficiencia Operativa Administrativa; a través del aumento de eficiencia y eficacia

operativa y administrativa, implementando así mismo un sistema e información

26
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

publica para eliminar la corrupción, mediante indicadores de gestión y logros

para brindar absoluta transparencia.

2. Municipio Productivo y Competitivo; se debe crear las condiciones necesarias

para planificar y ejecutar en coordinación con la prefectura, ministerios y en
concertación con los micro, pequeño, mediano y grandes empresarios privados.

3. Obras de Alto Impacto; se debe construir una ciudad digna y asegurar un

crecimiento armónico entre la ciudad y sus habitantes generando condiciones
socioeconómicas que posibiliten una mejora en la calidad de viada, realizando
obras de envergadura.

2.8 OBJETIVOS ESTRATEGICOS DE LA GESTION INSTITUCIONAL

Los objetivos institucionales están enmarcados dentro de los lineamientos asumidos

dentro del plan estratégico y los tres pilares anteriormente citados; dichos objetivos de
gestión se traducen en los siguientes:

OBJETIVOS ESTRATEGIAS
SOCIAL
Lograr condiciones de bienestar social Apoyo a la mano de obra no calificada y
calificada:
- Microempresas (APROLAC)
- Plane /DUF
- Acuerdos con microempresas
adjudicadas

Realización de Obras
- Empresas Privadas ( Av.
Circunvalación Viacha – Canalización
Rio Pallina –Coliseo Cerrado Fase II-
Montes B-Muro de Contención ( 18 de
Noviembre D-2)-Revitalización
Santuario de Letanías)

Difusión de Centros turísticos y/o culturales

27
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

- Medios de Comunicación
(Escrito-Oral)
Capacitación y Formación
- CIPCA
- PROIMPA
- SENASAG
- OECA’s
ECONÓMICO
Optimizar la captación de recursos de Captación de recursos propios
carácter económico - Fiscalización
- Actualización de la Ordenanza Tasas y
Patentes
- Mejor control en Actividades
económicas
- Cambio de Radicatoria de los
Vehículos

ADMINISTRATIVO
Simplificación de procedimientos Capacitación del personal del GMV.
- Aprobación Línea Nivel - Eficiencia
- Pago de Cheques - Eficacia
- Emisión de Certificaciones - Ética
(Impuestos) Elaboración de procedimientos
- Para todas las áreas
Actualización de manuales
Manual de funciones
2.9 ANALISIS PEST (fuerzas Políticas, Económica, Sociales y Tecnológicas)

FUERZAS Y RELEVANCIAS DEL GOBIERNO

MUNICIPAL DE VIACHA.

28
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

Factor político.

El Gobierno Central actualmente realiza nuevos cambios para poder mantener

satisfecho al pueblo boliviano, las mas relevantes son la vigencia de la nueva Ley
de Hidrocarburos y los instrumentos legales para la nacionalización, tan solo este
panorama nos muestra que “Bolivia es dueña de lo suyo”.

Dentro de la distribución de recursos POA gestión 2006 el Gobierno Municipal de

Viacha tiene estimado la transferencia de Bs. 2.920.811.- por concepto de
Impuesto Directo a los Hidrocarburos. Los beneficios del IDH se destinaran en
los sectores de Educación, Salud, Fomento al desarrollo económico local y
promoción de empleo y por ultimo Seguridad Ciudadana.

La Ley Especial de Convocatoria para la Asamblea Constituyente y Autonomías

las cuales se dieron en todo el país y de los cuales participaron los 327
Municipios del País los cuales presentaron propuestas como ser : un Estado
Autonómico, Triterritorial, con competencias claras y atribuciones exclusivas y
concurrentes para cada uno de los niveles de gobierno: Nacional, Departamental
y Municipal.

Que debido a la situación económica que atraviesa el país y como una política de
emergencia se promulga el Decreto –Supremo N° 28699 con la finalidad de
alcanzar un desarrollo social y mejorar sustancialmente las condiciones de vida de
los bolivianos, creando condiciones favorables que permitan la estabilidad laboral
y el mutuo respeto que debe existir entre empleador y empleados, trayendo
consigo cambios desfavorables para el municipio que deberán ser adecuadas
con respecto al POA 2006.

Sin dejar de lado el Concejo Municipal de Viacha, con las atribuciones conferidas
por la Ley N° 2028 de Municipalidades, viene desarrollando distintas actividades
como la aprobación de distintas Ordenanzas como ser : Trafico y vialidad, Bares y
Cantinas y otros, los mismos fueron aprobados para normar interna y
externamente.

29
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

Factor Económico.

El origen de nuestra pobreza no esta en la Constitución Política del Estado, sino

en la mentalidad rentista de los Gobernantes de turno y una Estrategia Nacional
de Desarrollo planteada por el actual gobierno, que prevé la creación de 100.000
fuentes laborales por año a través de diferentes programas.

El gobierno municipal de Viacha cuenta con una inversión económica de Bs.

42.255.277,44 POA Reformulado III 2006 entre los cuales podemos mencionar a
los mas significativos: Servicio de salud con Bs.11.110.598,07 , Infraestructura
Urbana y Rural con Bs.5.849.689, Mantenimiento de Caminos Vecinales con
Bs.5.778.719,71, Servicio de Educación con Bs.5.321.134.62 23

Sin embargo, se hace necesario mencionar que la gestión actual el municipio

pretende captar recursos de las diferentes Instituciones como ser:

 CAF Bs. 798.100,00

 F.P.S. Bs. 850.919,00

 PREFECTURA LA PAZ Bs. 1.433.872,44

 APORTE COMUNIDAD Bs. 86.095,55

 FAN Bs. 137.552,25

 CIPCA Bs. 179.631,26

 Donación de Capital de Venezuela Bs. 4.562.188,25

 SOBOCE Bs. 2.221.855,71

Logrando convenios de financiamiento y de apoyo al desarrollo humano –

económico como ser :

 UNIVERSIDAD DEL VALLE, UPEA para la realización de

23
Programa Operativo Anual, Reformulado III Gestión 2006 del GMV.

30
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

pasantias y trabajos dirigidos

 OECA´s, MICROEMPRESARIOS, CIPCA, LUPI, PROIMPA para la

capacitación a los productores.

 INTERVIDA con el desayuno escolar del Distrito-7.

 FROPINSOC, SOBOCE con el proyecto de pavimento rígido

Montes “B”

 SWISSCONTAC en la capacitación y asistencia técnica a OECAs y

MYPES.

 CIPCA, CENTRAL AGRARIA ,COMITÉ DE VIGILANCIA para

dotación de equipo odontológico D-3 (movil)

 Asociación CUNA con la Implementación Centro Cultural D-7

financiado por INTERVIDA.

 Convenios firmados con la PREFECTURA para la realización de

obras:

 Avenida Circunvalación

 Puente Vehicular Kalachaca

 Complejo Deportivo Municipal D-7

 Riego Irpuma Irpa Grande

 Riego Villa Santiago de Chacoma

La captación de recursos a través de los servicios que presta el G.M.V.

 Aprobación de Planos (por m2)

 Linea y Nivel (por ml.)

 Alumbrado Público

31
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

 Cementerio General

 Matadero Municipal

 Valores Municipales

Factor Social

El gobierno como tal para iniciar una nueva gestión, pone en consideración a las
autoridades y la sociedad civil el POA, basándose en el marco legal establecido y
poniendo en practica la Planificación Participativa que se expresa en la
concertación de los actores sociales en todas las fases y etapas de la planificación
y particularmente en el momento de la priorización de la demanda social.

En este sentido, el principal desafió del Municipio consiste en dirigir sus esfuerzos
en la igualdad social, orientada a reducir las desigualdades existentes dentro de
la sociedad ampliando las oportunidades, garantizando la participación; logrando
así una mayor confianza traducida en credibilidad y transparencia.

Brindando a su vez servicios de salud, educación y deporte, esta primera a través

del fortalecimiento de Centros de Salud (Convenios FAN-Incorporación de la
Atención Odontológica y Veterinaria -Rotación de personal-Servicio de atención a
distancia, Fortalecimiento de PIDIS).La Segunda a través de una buena gestión en
la distribución del Desayuno Escolar y la tercera mediante la formación de
deportistas que participan en los cursos gratuitos de la Escuela Municipal de
Fútbol.

Factor Tecnológico

Actualmente el Municipio de Viacha tuvo cambios positivos con la implementación

del Internet e Intranet la cual favorece de gran manera en la comunicación directa
con cada uno de los funcionarios, ya que a través del mismo se agiliza la
publicación de convocatorias en el SICOES (Sistema de Contrataciones
Estatales). También se cuenta con el servicio de fax logrando una mayor rapidez
de comunicación confiable y oportuna.

32
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

Y a la vez con la finalidad de optimizar el control de asistencia del personal

dependiente del G.M.V. se ha incorporado un Reloj Magnético Tarjetero, se logra
la provisión de equipos de computación con la compra de repuestos y accesorios.

En el Área de salud se esta logrando la implementación del Software SUMI, con la

finalidad de que los desembolsos sean mas rápidos, además que no contengan
errores que perjudiquen en la labor cotidiana.

2.10 ANALISIS DE PORTER (5 FUERZAS)

Poder de Negociación de los Proveedores

El Gobierno Municipal de Viacha a logrado enlaces con diferentes proveedores

de la cuidad de La Paz, El Alto y Viacha, de estos el mayor porcentaje de
adquisición y provisión respectivamente se da en la ciudad de El Alto.

Asimismo la Dirección Administración financiera a través de la unidad de compras

y suministros a elaborado una base de datos actualizada de los principales
proveedores, toma en cuenta los siguientes parámetros, grado de cumplimiento,
calidad del material y servicios como también el menor costo de mercado.

Al respecto exponemos el siguiente cuadro de provisión de bienes y servicios

para la realización de las diferentes actividades y proyectos que desarrolla el
municipio.

BIENES Y/O SERVICIOS LUGAR DE ADQUISICION

33
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

Ferretería El Alto-Viacha

Barraca El Alto - Viacha

Equipo de oficina y La Paz - El Alto

muebles

Material de escritorio La Paz - El Alto

Material de Limpieza La Paz - El Alto

Material Eléctrico El Alto

Material Deportivo La Paz - El Alto - Viacha

Servicios de Alquiler La Paz - El Alto - Viacha

Maquinaria

Equipos Médicos y La Paz – El Alto

Laboratorio

Servicios de Consultoría La Paz - El Alto

Poder de Negociación con la Población

El Gobierno Municipal de Viacha viene realizando diversas capacitaciones tanto
al personal Administrativo como Técnico, para que los mismos desempeñen una
labor en base a la eficiencia eficacia y ética, brindando a su vez un buen servicio
para evitar reclamos, huelgas, bloqueos y presión ejercida por parte de la
población viacheña, representada por la Federación de Juntas Vecinales, Comité
de Vigilancia, OTBs, Juntas Escolares y otros.

2.11 PERFIL DE RIESGOS ESTRATÉGICOS A NIVEL INSTITUCIONAL

34
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

ESTRATEGIAS RIESGOS PPROBABILIDAD CONTROLES

ESTRATEGICOS DE
OCURRENCIA

Apoyo a la mano de *No contar con el Financiamiento 1 *Contar con financiamiento.

obra no calificada y del PLANE para la selección de
calificada personal a través de la contratación
de mano de obra no calificada.
*Ser competitivas, tomando
*Las microempresas no llegan a 3 en cuenta la calidad y el
expandirse en el mercado puesto costo del producto
que existen grandes industrias cumpliendo con las
competitivas. especificaciones técnicas.

*Realizar un acuerdo mas

formalizado.

*Que las empresas y 3

microempresas adjudicadas no
cumplan con lo acordado posterior a
la firma del contrato.

Realización de Obras 1.-No contar con recursos 3 *Contar con mayor

económicos propios suficientes. Recaudación de recursos
propios.
*Contar Con financiamiento
2.-No contar con financiamiento
1 seguros.
seguro.

3.- Mala planificación de los 3 *Buena planificación en

Proyectos. cuanto al cronograma de
ejecución de obras-
proyectos.
3 *Entrega oportuna de los
4.-Entrega inoportuna de materiales diferentes Materiales a ser
(Adm. Directa) y retraso en el utilizados en la obras:
proceso de contratación de
- Selección de
empresas (Adm. Delegada)
proveedores
(cumplimiento de
entrega)
- Modelos de
términos de
referencias.

Difusión de Centros *Falta de interés de parte de la 3 * Incentivo a la sociedad

Turísticos y/o sociedad al aspecto turístico y/o para el apoyo turístico y/o
culturales cultural cultural.
- Promoción
- Difusión

35
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

- Concientización
- Realización de
actividades en
centros turísticos
3
*Apoyo de medios de
*Carencia de apoyo de medios de comunicación.
comunicación.
- Contratos
- Espacio televisivo
exclusivo para el
G.M.V.

Capacitación y *No contar con el apoyo de 1 *Realización de convenios

formación Instituciones: seguros con las
instituciones.
CIPCA
PROPIMPA
SENASAG
OECA’s
*No contar con la cantidad *Contar con personas
2 inscritas para el curso.
suficientes de personas inscritas.
-Information (panel –
TV- radio
-Motivación

Captación de *No tener sustento Legal para la 3 * Contar con base legal la
recursos propios realización de fiscalización realización de fiscalización.
Inmuebles
*Aceptación y comprensión
3 de la sociedad.
*Rechazo por la sociedad
-Taller explicativo

* Tener la Ordenanza de
Tasas y Patentes.
3
- Actualización
*Actualización de Ordenanza a
destiempo - Legalidad
- Proyecto de
Estudios de costos

- Contratación de
consultoras

* Contar con el pago de

impuestos al 100%.
3
- Concientización

36
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

*Falta de pago de impuestos - Difusión y

campañas
- Congelamiento de
impuestos

* Contar con el personal

adecuado y suficiente a
través de:
3 - Considerar en el
POA 2007.
*Carencia de personal para el
control - Cumplimiento de
requerimiento para
de actividades económicas
la contratación del
personal.

*Incentivar a los
propietarios de los
vehículos para la
realización de cambio de
radicatoria:
3 - Colaboración en el
tramite
*Falta de interés por parte de la - Incentivos con
sociedad para la realización de alguna material
cambio de radicatoria de los
vehículos

Capacitación del *No poner en practica las 3 * Poner en práctica las

personal capacitaciones difundidas capacitaciones difundidas.

*Difundir al personal para el

*Que el personal no se adecue a los adecuamiento de los
3
procedimientos de cada unidad procedimientos de cada
unidad.
*Optimizar el cumplimiento
*No se llegue a cumplir con lo 2 de los manuales
dispuesto en el manual aprobados.

2.12 CONSIDERACIONES DE LA DIRECCION DE RECAUDACIONES

La Dirección de Recaudaciones es una unidad técnica especializada que tiene como

objetivo, velar por el cumplimiento de los sistemas de la Administración Tributaria de
Dominio Municipal, en sus diferentes fases, de acuerdo a las normas y procedimientos
legales en vigencia y ejercer funciones de organización, coordinación interna y de
relaciones con otras instituciones para cumplir sus, políticas, planes y programas.

37
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

La Dirección de Recaudaciones para cumplir satisfactoriamente con sus objetivos,

funciones y atribuciones que le otorga la Ley de Municipalidades, Ley 2492 Código
Tributario Vigente, Ley 843 Texto Ordenado y demás normas legales en vigencia. La
Dirección de Recaudación se encuentra conformada de la siguiente manera:

CODIGO DESCRIPCION

Unidad de Recaudación

- Liquidador PMC

Unidad de Fiscalización
Unidad de Tesorería

2.13 FUNCIONES DE LA DIRECCION DE RECAUDACION

La función principal de la Dirección de Recaudación es administrar el sistema de

Impuestos Tributarios y no Tributarios de Dominio Municipal que comprende el ejercicio
de las funciones de recaudación, fiscalización de las obligaciones impositivas, así como
de acuerdo con el Código Tributario, la aplicación de sanciones a quienes incumplan las
leyes específicas, Ordenanzas y demás normas en vigencia.
Por otra parte tiene como misión optimizar las recaudaciones mediante la fiscalización
eficiente, eficaz y la facilitación del cumplimiento voluntario, veraz y optimo.
Dirigir y coordinar el trabajo de las unidades de su dependencia.
Cumplir las instrucciones emanadas de la Oficialía Administrativa Financiera.

Capítulo

38
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

Marco Teórico

Previo a definir los conceptos teóricos se hará hincapié al análisis del concepto del
impuesto, destacándose las características respecto a su fuente, objeto y destino y a
partir de ello, se desarrolla el análisis de las variadas clasificaciones de los impuestos y
su ubicación en un sistema tributario genérico, lo cual facilitará posteriormente el
estudio de la aplicación de los principios tributarios de la imposición a los diversos tipos
impuestos, principalmente los que recaen sobre la propiedad y el patrimonio.
En consideración a la doctrina clásica a la cual no escapa por mucho la definición
prevista en el Código Tributario, diríamos que el impuesto es el tributo cuyo hecho
imponible, no está constituido por la prestación de un servicio, actividad u obra de la
Administración, sino por valoraciones política de manifestaciones de riqueza, teniendo
en cuenta, más bien, circunstancias personales y materiales de los sujetos pasivos,
tales como: posesión de un patrimonio, monto total de ingresos y capacidad de gasto
de su renta.

De acuerdo con el artículo 15 del Código Tributario, "impuesto es el tributo cuya

obligación tiene como hecho generador una situación independiente de toda actividad
estatal relativa al contribuyente”. Vemos que la norma boliviana, acogiendo la definición
del Modelo de Código Tributario para América Latina (MCTAL), basa su
conceptualización en función de la inexistencia de la actividad estatal, típica de la tasa
y de la contribución especial y no considera, por lo menos de forma expresa, la
vinculación que debe tener el hecho imponible de los impuestos con las
manifestaciones de riqueza o con presupuestos de hecho que sean reveladores de
capacidad económica del sujeto pasivo.

Las tasas tienen como principal característica, el hecho que para su configuración, se
requiere la prestación de un servicio individualizado, de parte del Estado en favor del
sujeto pasivo y, por su parte, en el caso de contribuciones especiales, es indispensable

39
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

para el perfeccionamiento del hecho imponible, le existencia de un beneficio potencial

hacia el contribuyente.

Es así, que la doctrina ha ahondado en la búsqueda de la característica esencial del

impuesto, que lo diferencie de las otras especies de tributos, como las tasas y las
contribuciones especiales. Para Diño Jarach, los autores como Otto Mayer, que
sostienen que el impuesto nace puramente del poder de imperio y, conceptualizan el
impuesto simplemente por la exclusión de la contraprestación y del beneficio diferencial
que caracterizan a la tasa y a la contribución especial, respectivamente, no tienen un
criterio inspirador que aporte a la discusión.(Otto Mayer, Deutsches Verwaltungsrecht,
citado por Jarach, 1983), dado que tal distinción resalta lo que el impuesto no es, pero
no dice lo que es. Además, señala el autor, "parece sumamente curioso, el hecho que
el impuesto, que representa el tributo más importante, carezca de todo carácter
esencial" (Jarach, 1983:180).
El Profesor español E. González, analizando toda esta controversia, resume la misma
diciendo que: "si no hay capacidad contributiva no puede haber prestación tributaria
válidamente exigible y, que si no hay actividad de la Administración referida al sujeto
pasivo, no puede haber tasa o contribución especial" (González y Lejeune, 1997: 177).
Asimismo destaca la capacidad de contribución, señalando que en el caso del
impuesto, "éste es un elemento necesario y suficiente; incluso sirve, a través de los
parámetros que representan la renta, el patrimonio y el gasto, para graduar el volumen
de la carga" (González y Lejeune, 1997: 180).
Así cada vez con mayor aceptación, se caracteriza al impuesto por su naturaleza de
tributo que responde al principio de la capacidad contributiva.
Este principio elaborado por la doctrina financiera ha sufrido una notable evolución y de
un criterio político-económico ha pasado a ser considerado también como un principio
jurídico y, en este campo, a asumir, la jerarquía de principio constitucional.
Como explica García Vizcaíno, el impuesto es una prestación que exige el Estado en
virtud de la ley, sin que se obligue por ello, a una contraprestación hacia el
contribuyente. De este modo, el impuesto no es un precio que se paga por los servicios
que el Estado presta individualmente a cada contribuyente (García, 1996).

40
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

Lo señalado, ha dado lugar al análisis y clasificación de los servicios del Estado en

divisibles e indivisibles o, como otros autores los denominan, servicios uti singuli y uti
universi, referidos a la posibilidad práctica de individualizar el servicio en personas
determinadas (García, 1996), a pesar que la relación conmutativa se establece entre el
conjunto total de los servicios, la totalidad de los impuestos y el universo de
contribuyentes. Al respecto, Diño Jarach, señala -aclarando que no es del todo
correcto - "que el impuesto sirva para financiar servicios indivisibles y la parte de los
divisibles que el Estado resuelve no dividir entre los usuarios " (Jarach, 1983: 258).
En definitiva, parece que esta doctrina, ha generalizado y hecho formal el principio de
la capacidad contributiva, remarcándolo como un principio esencial del impuesto y
cuando aparece acompañando con el principio de la contraprestación o el del beneficio
diferencial, transforma las tasas o las contribuciones especiales en tributos mixtos
tasa-impuestos o contribución-impuesto (Jarach, 1983).
En la terminología de otras corrientes los impuestos, cubren no sólo los gastos para la
satisfacción de social wants (necesidades sociales), sino también de merit wants
(necesidades preferentes), según la traducción española de su Teoría de la Hacienda
Pública.
Clasificación de los Impuestos
Los impuestos han sido objeto, en la doctrina y en la legislación de varias
clasificaciones, en atención a diversos fines perseguidos. Siendo variados los fines,
existen también distintos criterios de clasificación, los más importantes son:

• Atendiendo a la naturaleza del ente que tiene la potestad tributaria, se dividen

los impuestos en federales o nacionales, departamentales y municipales.
• En función de la riqueza gravada (vale decir en función al elemento objetivo del
hecho imponible) y la técnica recaudatoria utilizada, se puede distinguir,
impuestos sobre las rentas, sobre la circulación de bienes o de patrimonios y
sobre el consumo.
• Según el grado de consideración de las circunstancias personales del sujeto
pasivo, dentro del presupuesto de hecho, en personales y reales.

41
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

• De acuerdo con la valoración de la capacidad contributiva que se pretende

gravar y su relación con el sujeto que se halla obligado, tenemos impuestos
directos e indirectos. Esta clasificación ha dado pie a diversas críticas y también
a otras denominaciones, como la de trasladables y no trasladables, con la cual
particularmente no estoy de acuerdo, en virtud a que la traslación del tributo, no
necesariamente involucra su condición de directo o indirecto y, como sostiene
José Vicente Troya, parafraseando a Sainz de Bujanda, porque "esa división
solo tiene importancia, cuando la propia ley tributaria contempla y regula los
efectos de la traslación " (Troya, 1990:124).

3.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION

Para el desarrollo de la investigación se consultaron los diferentes textos, documentos,

folletos y otros proporcionados por las diferentes dependencias del Gobierno Municipal
de Viacha así mismo libros proporcionados por la biblioteca de la Carrera de Auditoria.
También la realización de las consultas respectivas a la Dirección de Recaudaciones,
acerca de la existencia de algún manual de procedimientos de la misma.
Concluyendo de esta manera que en la Unidad de Recaudaciones, no existe un manual
de procedimiento plasmado en documento, puesto que el trabajo que se realiza es de
forma empírica, por lo cual ocurren errores, fallas u omisiones al momento de realizar el
trabajo de la recaudación por Impuestos a la Propiedad de Bienes Inmuebles e
Impuesto Municipal a las Transferencias, afectando negativamente a la entidad. Es por
ello que los pasos de procedimientos administrativo propuesto ordenan en forma lógica
y secuencial las acciones a realizar por el personal de la Unidad de Recaudaciones.
De esta manera los funcionarios pueden orientarse para llevar de manera secuencial y
ordenada los procesos, de igual modo asigna responsabilidad que tiene cada
funcionario en cuanto a las actividades que debe llevar a cabo.

3.2 BASES TEORICAS

3.2.1 DEFINICIÓN DEL MANUAL

42
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

Documento elaborado sistemáticamente en el cual se indican las actividades, a ser

cumplidas por los miembros de un organismo y la forma en que las mismas deberán ser
realizadas, ya sea conjunta ó separadamente. Con el propósito de ampliar y dar
claridad a la definición, citamos algunos conceptos de diferentes autores.

Duhat Kizatus Miguel A., lo define como: " Un documento que contiene, en forma
ordenada y sistemática, información y/o instrucciones sobre historia,
organización, política y procedimientos de una empresa, que se consideran
necesarios para la menor ejecución del trabajo".

Continolo G, lo conceptualiza como: " Una expresión formal de todas las

informaciones e instrucciones necesarias para operar en un determinado sector;
es una guía que permite encaminar en la dirección adecuada los esfuerzos del
personal operativo".

3.2.2 OBJETIVOS DE LOS MANUALES

Considerando que los manuales administrativos son un medio de comunicación de las

políticas, decisiones y estrategias de los niveles directivos para los niveles operativos, y
dependiendo del grado de especialización del manual.

Para González M., define los siguientes objetivos:

 Presentar una visión de conjunto de la organización (manual de organización).

 Precisar las funciones de cada unidad administrativa (manual de organización)

 Presentar una visión integral de cómo opera la organización (manual de

procedimientos).

 Precisar la secuencia lógica de las actividades de cada procedimiento (manual

de procedimientos).

 Precisar la responsabilidad operativa del personal en cada unidad administrativa

(Manual de procedimientos)

 Precisar funciones, actividades y responsabilidades para un área específica

(manual por función específica).

43
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

 Servir como medio de integración y orientación al personal de nuevo ingreso

facilitando su incorporación al organismo (manuales administrativos).

 Proporcionar el mejor aprovechamiento de los recursos humanos y materiales

(manuales administrativos).

3.2.3 TÉCNICAS DE ELABORACIÓN DE LOS MANUALES

Existen tres técnicas para la elaboración de los manuales, los cuales son descritos a
continuación:

 Verificar los puntos o asuntos que serán abordados:

En este punto se especifica en si los asuntos o puntos de mayor relevancia que debe
contar el manual.

 Detallar cada uno de los asuntos:

En esta parte permite recopilar los datos sobre los asuntos que se va a tratar mediante
el hecho de observar como se realiza el trabajo aclarando la forma en que el servicio es
realizado.

 Elaborar una norma de servicio que deberá ser incluida en el manual:

Esta ultima técnica deberá explicar él porque, el cómo, quien lo hace, para qué deberá
ser redactado en forma clara y sencilla.

3.2.4 TIPOS DE MANUALES

 Manual de Organización.- El manual de organización describe la organización

formal, mencionado, para cada puesto de trabajo, los objetivos del mismo,
funciones, autoridad y responsabilidad.

 Manual de Políticas.- El manual de políticas contiene los principios básicos que

regirán el accionar de los ejecutivos en la toma de decisiones

 Manual de procedimientos y normas.- El manual de procedimientos y normas

describe en detalle las operaciones que integran los procedimientos las normas

44
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

a cumplir por los miembros de la organización compatibles con dichos

procedimientos administrativos en el orden secuencial de su ejecución

 Manual del especialista.- El manual para especialistas contiene normas o

indicaciones referidas exclusivamente a determinado tipo de actividades u
oficios. Se busca con este manual orientar y uniformar la actuación de los
empleados que cumplen iguales funciones.

 Manual del empleado.- El manual del empleado contiene aquella información

que resulta de interés para los empleados que se incorporan a una empresa
sobre temas que hacen a su relación con la misma, y que se les entrega en el
momento de la incorporación. Dichos temas se refieren a objetivos de la
empresa, actividades que desarrolla, planes de incentivación y programación de
carrera de empleados, derechos y obligaciones, etc.

 Manual de Propósito múltiple.- El manual de propósitos múltiples reemplaza total

o parcialmente a los mencionados anteriormente, en aquellos casos en los que
la dimensión de la empresa o el volumen de actividades no justifique su
confección y mantenimiento.

3.2.5 CARACTERÍSTICAS DE LOS MANUALES

Por su contenido - Manual de historia del organismo.

- Manual de organización.

- Manual de políticas.

- Manual de procedimientos.

- Manual de contenido múltiple (cuando

45
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

trata de dos contenidos, por ejemplo políticas y

procedimientos; historia y organización).

- Manual de adiestramiento o instructivo.

- Manual técnico.

Por función específica - Manual de producción.

- Manual de compras.

- Manual de ventas.

- Manual de finanzas.

- Manual de contabilidad.

- Manual de crédito y cobranza.

- Manual de personal.

- Manuales generales (los que se ocupan

de dos o más funciones operaciones.)

3.2.6 VENTAJAS DE LOS MANUALES

Entre las principales ventajas de los manuales se encuentran las siguientes:

 Son un compendio de la totalidad de funciones y procedimientos que se

desarrolla en una organización, elementos éstos que por otro lado sería difícil
reunir.

 La gestión administrativa y la toma de decisiones no quedan supeditadas a

improvisaciones o criterios personales del funcionario actuante en cada
momento.

46
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

 Clarifican la acción a seguir o la responsabilidad a asumir en aquellas

situaciones en las que pueden surgir dudas respecto a qué áreas debe actuar o
a que nivel alcanza la decisión o ejecución.

 Mantienen la homogeneidad en cuanto a la ejecución de la gestión

administrativa y evitan La formulación de la excusa del desconocimiento de las
normas vigentes.

 Sirven para ayudar a que la organización se aproxime al cumplimiento de las

condiciones que configuran un sistema.

 Son un elemento cuyo contenido se ha ido enriqueciendo con el transcurso del

tiempo.

 Facilitan el control por parte de los supervisores de las tareas delegadas al

existir

3.2.7 LIMITACIONES AL NO UTILIZAR MANUALES

 Existe un costo en su redacción y confección que, indudablemente, debe

afrontarse.

 Exigen una permanente actualización, dado que la pérdida de vigencia de su

contenido acarrea su total inutilidad.

 No incorporan los elementos propios de la organización informal, la que

evidentemente existe pero no es reconocida en los manuales.

3.2.8 ESTRUCTURA DE UN MANUAL

Su estructura comprende tres partes primordiales que son:

 Encabezamiento.
 Cuerpo.
 Glosario.

Encabezamiento.- Este debe tener la siguiente información:

 Nombre de la empresa u organización.

47
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

 Departamento, sección o dependencia en las cuales se llevan a cabo los

procedimientos descritos. Titulo bastante bueno, pero que de idea clara y precisa
de su contenido.

 Índice o tabla de contenido de un criterio de relación de los elementos que

contiene el manual.

El Cuerpo del Manual.- Este debe contener la siguiente información:

 Descripción de cada uno de los términos o actividades que conforman el

procedimiento, con indicaciones de cómo y cuando desarrollar las actividades.

Glosario de Términos.- Al final del manual se debe incluir los siguientes datos:

 Anexos o apéndices como complementos explicativos de aquellos aspectos del

manual que lo ameriten.

 Fecha de emisión del procedimiento para determinar su vigencia.

 Nombre de la entidad responsable de la elaboración del manual y su contenido.

La estructura en cuanto al contenido y formato del manual es decisión de cada

organización, no existe una única recomendación respecto a su contenido.

Además de considerar la estructura del sistema de calidad de la organización con la

identificación de los requisitos de la NB – ISO 9001:2000 y de la organización en cuanto
a su sistema de gestión. En esta parte del manual se puede incluir la estructura de la
documentación de la organización.

En el manual se deben establecer las referencias a los procedimientos, planes, etc.,

para dar coherencia a la estructura documental de la organización.

3.2.9 BENEFICIOS DE LOS MANUALES

 Flujo de información administrativa.

 Guía de trabajo a ejecutar.

 Coordinación de actividades.

48
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

 Uniformidad en la interpretación y aplicación de normas.

 Revisión constante y mejoramiento de las normas, procedimientos y controles.

 Simplifica el trabajo como análisis de tiempo.

3.3 PROCEDIMIENTOS

Se definen que son planes en cuanto establecen un método habitual de manejar

actividades futuras. Son verdaderos guías de acción más bien que de pensamiento, que
detallan la forma exacta bajo la cual ciertas actividades deben cumplirse.

Según Melinkoff, "Los procedimientos consiste en describir detalladamente cada una de

las actividades a seguir en un proceso laboral, por medio del cual se garantiza la
disminución de errores".

3.3.1 OBJETIVOS DE LOS PROCEDIMIENTOS

Gómez F. señala que: " El principal objetivo del procedimiento es el de obtener la mejor
forma de llevar a cabo una actividad, considerando los factores del tiempo, esfuerzo y
dinero".

3.3.2 IMPORTANCIA DE LOS PROCEDIMIENTOS

El hecho importante es que los procedimientos existen a todo lo largo de una

organización, aunque, como seria de esperar, se vuelven cada vez más rigurosos en los
niveles bajos, mas que todo por la necesidad de un control riguroso para detallar la
acción, de los trabajos rutinarios llega a tener una mayor eficiencia cuando se ordenan
de un solo modo.

Según Biegler J. (1980) " Los procedimientos representan la empresa de forma

ordenada de proceder a realizar los trabajos administrativos para su mejor función en
cuanto a las actividades dentro de la organización".

3.3.3 CARACTERÍSTICAS DE LOS PROCEDIMIENTOS

Mellinkoff, describe las siguientes características de procedimientos:

49
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

 No son de aplicación general, sino que su aplicación va a depender de cada

situación en particular.

 Son de gran aplicación en los trabajos que se repiten, de manera que facilita la
aplicación continua y sistemática.

 Son flexibles y elásticos, pueden adaptarse a las exigencias de nuevas

situaciones.

Desde otro punto de vista Gomes G (1997) se enfoca en las siguientes s características
de procedimientos.

 Por no ser un sistema; ya que un conjunto de procedimientos tendientes a un

mismo fin se conoce como un sistema.

 Por no ser un método individual de trabajo. El método se refiere específicamente

a como un empleado ejecuta una determinada actividad en su trabajo.

 Por no ser una actividad especifica. Una actividad específica es la que realiza un
empleado como parte de su trabajo en su puesto.

3.3.4 BENEFICIOS DE LOS PROCEDIMIENTOS

Para Melinkoff, conceptualiza que: "El aumento del rendimiento laboral, permite adaptar
las mejores soluciones para los problemas y contribuye a llevar una buena coordinación
y orden en las actividades de la organización"

3.3.5 ESTRUCTURA DE LOS PROCEDIMIENTOS

Los procedimientos se estructuran de la siguiente manera:

 Identificación.

Este titulo contiene la siguiente información:

 Logotipo de la organización

50
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

 Denominación y extensión (general o específico) de corresponder a una unidad

en particular debe anotarse el nombre de la misma.

 Lugar y fecha de elaboración.

 Numero de revisión.

 Unidades responsables de su revisión y/o autorización

 Índice o contenido

Relación de los capítulos que forman parte del documento.

 Introducción

Exposición sobre el documento, su contenido, objeto, área de

aplicación e importancia de su revisión y actualización.

 Objetivos de los procedimientos

Explicación del propósito que se pretende cumplir con los

procedimientos.

 Áreas de aplicación o alcance de los procedimientos.

 Responsables

Unidades administrativas y/o puesto que intervienen en los

procedimientos en cualquiera de sus fases.

 Políticas o normas de operación

En esta sección se incluyen los criterios o lineamientos generales de acción que se

determinan para facilitar la cobertura de responsabilidades que participan en los
procedimientos.

3.3.6 PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Munich G. Y Martínez G.(1979) Consideran que los procedimientos administrativos:

"Permiten establecer la secuencia para efectuar las actividades rutinarias y especificas".

51
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

Desde otra perspectiva Terry & Franklin (1993) definen que los procedimientos
administrativos son: "Una serie de tareas relacionadas que forman la secuencia
establecida en ejecutar el trabajo que va a desempeñar"

Ante lo relacionado en las citas del párrafo anterior se puede conceptuar el

procedimiento administrativo como un instrumento administrativo que apoya la
realización del que hacer cotidiano en donde ellos consignan, en forma metódica las
operaciones de las funciones.

La importancia de los procedimientos administrativos estriba en que los mismos:

 Establecer el orden lógico que deben seguir las actividades.

 Promueven la eficiencia y la optimización.

 Fijar la manera como deben ejecutarse las actividades, quién debe ejecutarlas y
cuándo.

3.3.7 BENEFICIOS DE LOS PROCEDIMIENTOS

Según Pino, A.(1998) en su Trabajo de Grado describe los siguientes beneficios que
consisten en:

 Aumento del rendimiento laboral.

 Permite adaptar las mejores soluciones a los problemas.

 Contribuye a llevar una buena coordinación y orden en las actividades de la

organización.

3.3.8 MANUALES DE PROCEDIMIENTOS

Para Gómez define que: "Son documentos que registran y trasmiten, sin distorsiones, la
información básica referente al funcionamiento de las unidades administrativas; además
facilitan la actuación de los elementos humanos que colaboran en la obtención de los
objetivos y el desarrollo de las funciones”.

3.3.9 OBJETIVOS DE LOS MANUALES DE PROCEDIMIENTOS

52
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

Según Gómez los manuales de procedimientos en su calidad de instrumento

administrativo tienen como objetivo:

 Uniformar y controlar el cumplimiento de las rutinas de trabajo y evitar su

alteración arbitraria.

 Determinar en forma más sencilla las responsabilidades por fallas o errores.

 Facilitar las labores de auditoria, la evaluación del control interno y su vigilancia.

 Aumentar la eficiencia de los empleados, indicándoles lo que deben hacer y

como deben hacerlo.

 Ayudar en la coordinación del trabajo y evitar duplicaciones.

Capítulo

Marco Conceptual

4.1 CONCEPTOS RELACIONADOS

El desarrollo del presente trabajo requiere la comprensión y aplicación de los siguientes

conceptos:

53
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

4.1.1 MUNICIPIO

Es la unidad territorial y poblacional, política y administrativamente organizada, dentro

de los límites de una sección de provincia. El municipio, según la Ley de
Municipalidades, es la base del ordenamiento territorial del estado unitario y
democrático de Bolivia. No debe confundirse (como suele ocurrir con la municipalidad.24

4.1.2 MUNICIPALIDAD

Es una entidad autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio

propio que representa institucionalmente al municipio, forma parte del estado y
contribuye a la realización de sus fines.25

La Municipalidad es la organización jurídica, económica y administrativa del municipio.

4.1.3 GOBIERNO MUNICIPAL

Es la autoridad máxima con jurisdicción y competencia representada por el Concejo

Municipal y el Alcalde. El gobierno y la administración del Municipio se ejerce por el
Gobierno Municipal.26

4.1.4 MANUAL

Documento elaborado sistemáticamente en el cual se indican las actividades, a ser

cumplidas por los miembros de un organismo y la forma en que las mismas deberán
ser realizadas, ya sea conjunta o separadamente.

24
Glosario de Términos Municipales, Honorable Senado Nacional, Comisión de Participación Popular,
Gobiernos Locales y Descentralización, mayo 2000 Pag.115
Ley Nº 2028 de Municipalidades, 28 de Octubre de 1999, La Paz-Bolivia, Artículo 3º. (Municipio)
25
Glosario de Términos Municipales, Honorable Senado Nacional, Comisión de Participación Popular,
Gobiernos Locales y Descentralización, mayo 2000 Pag.115
Ley Nº 2028 de Municipalidades, 28 de Octubre de 1999, La Paz-Bolivia, Artículo 3º (Municipalidad)
26
Glosario de Términos Municipales, Honorable Senado Nacional, Comisión de Participación Popular,
Gobiernos Locales y Descentralización, mayo 2000 Pag.115
Ley Nº 2028 de Municipalidades, 28 de Octubre de 1999, La Paz-Bolivia, Artículo 3º. (Gobierno
Municipal)

54
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

“Es un documento que contiene, en forma ordenada y sistemática, información y/o

instrucciones sobre historia, organización, política y procedimientos de una empresa,
que se consideran necesarios para la mejor ejecución del trabajo”.27

4.1.5 PROCEDIMIENTO

Son aquellos planes que señalan las consecuencias cronológicas mas eficientes para
obtener los mejores resultados en cada función concreta de una empresa.28
Los procedimientos son planes en tanto ofrecen un método habitual de manejar
actividades futuras. Son verdaderas guías de acción más que de pensamiento que
detallan de forma exacta bajo la cual ciertas actividades deben cumplirse. Consisten en
describir detalladamente cada una de las actividades a seguir en un proceso laboral,
por medio del cual se garantiza la disminución de errores.29

4.1.6 MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

Son documentos que registran y transmiten, sin distorsiones, la información básica

referente al funcionamiento al funcionamiento de las unidades administrativas; además
facilitan la actuación de los elementos humanos que colaboran en la obtención de los
objetivos y el desarrollo de las funciones.30

4.1.7 MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES

Es el instrumento que permite con detalle la estructura general de la organización,
describe los objetivos, las jerarquías, los grados de autoridad y responsabilidad, las
funciones y relaciones de trabajo de los órganos de la institución.31

4.1.8 RECAUDACIÓN

Proceso propio de la ejecución de ingreso mediante la cual, el estado percibe recursos

públicos por concepto de impuestos, sin generar ningún tipo de contraprestación por
parte de este. Ingreso de dinero para solventar las necesidades del estado,
indispensable para el cumplimiento de sus fines específicos.

27
Miguel Duhat Kizatus, www.google .com
28
Agustín Ponce ,Administración Moderna, Pag.20
29
Weirich Koontz O’donell, Administración una Perspectiva Global, Pag.327-R. Melinkoff, Pag.28
30
Francisco Gómez, Sistema y Procedimiento Administrativo, Pag.125
31
Justiniano Zegarra Verastegui,4 Formas de elaborar Tesis y Proyectos de Grado, La Paz-Bolivia

55
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

Es la función de liquidación (calculo del impuesto) y cobro de los impuestos de una

jurisdicción municipal, considera también el control de pagos y la generación de
información sobre las recaudaciones.32

4.1.9 TRIBUTOS

De Acuerdo con la legislación financiera, son las prestaciones en dinero que el estado
en ejercicio de su poder, exige a los contribuyentes para obtener recursos destinados al
cumplimiento de los fines estatales, esto es, para el cumplimiento de los servicios
públicos.

La ley boliviana clasifica a los tributos en impuestos, tasas y patentes y contribuciones

especiales.33

4.1.10 IMPUESTOS

Los impuestos son tributos o gravámenes que el Estado impone de manera coercitiva a
la colectividad, es decir, a los contribuyentes, para el sostenimiento de los servicios
públicos y los gastos del Estado.
La Constitución Política del Estado señala que todo impuesto es obligatorio si ha sido
establecido de acuerdo a ley y a la misma Constitución; además, añade que “los
impuestos y demás cargas públicas obligan igualmente a todos”. Establece también que
solo el Poder Legislativo puede crear o suprimir impuestos, ya sean nacionales,
departamentales o municipales.
Los impuestos tienen tres características esenciales: la legalidad, la igualdad y la
universalidad. La legalidad es un requisito substancial, puesto que la ley debe
determinar la forma de creación y pago de los impuestos. El principio de igualdad

32
Contraloría General de la Republica, Fundamentos Técnicos del Sistema de Tesorería en las
Municipalidades, La Paz-Bolivia, Pag.52
33
Glosario de Términos Municipales, Honorable Senado Nacional, Comisión de Participación Popular,
Gobiernos Locales y Descentralización, mayo 2000 Pag.167

56
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

señala que todos están obligados al pago de los impuestos por ser iguales ante la ley.
El de universalidad excluye cualquier privilegio.
Pueden ser nacionales, departamentales o municipales. Con relación a éstos últimos, la
Constitución dice que “los impuestos municipales son obligatorios cuando en su
creación han sido observados los requisitos constitucionales”.
Las ordenanzas municipales de creación, modificación o actualización de tasas y
patentes, deben ser previamente aprobadas por el Senado Nacional para poder
aplicarse legalmente.
En caso de que alguna entidad pública o autoridad administrativa pretenda cobrar
impuestos no establecidos por la ley, las personas afectadas pueden interponer recurso
ante el Tribunal Constitucional contra los impuestos ilegales.34

4.1.11 INGRESOS ESPECÍFICOS (DE DOMINIO MUNICIPAL)

Los gobiernos municipales obtienen sus recursos a través de ingresos tributarios

(impuestos, tasas y otorgación de licencias de funcionamiento) e ingresos no tributarios
(concesiones, venta o alquiler de bienes, transferencias, donaciones y legados,
indemnizaciones por daños, multas y sanciones). Las principales recaudaciones
provienen de:

 Impuestos municipales: impuesto a la propiedad de bienes inmuebles –

IPBI (que incluye los impuestos a la propiedad rural mediana y grande)-
y automotores –IPBA-, impuesto municipal a las transacciones, por
inmuebles o vehículos.
 Tasas por prestación de servicios como la aprobación de planos, el
registro en catastro urbano, sentajes, etc.
 Patentes por licencias de funcionamiento de locales públicos, publicidad,
espectáculos públicos, juegos, etc.
 Multas y otros ingresos menores.35

34
Ley Nº 1615,Constitución Política del Estado,6 de febrero de 1995, artículos 201º y 96º, atribución 9ª
Glosario de Términos Municipales, Honorable Senado Nacional, Comisión de Participación Popular,
35

Gobiernos Locales y Descentralización, mayo 2000 Pag.91

57
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

PRINCIPALES INGRESOS MUNICIPALES

CLASIFICADOR CODIGO Y DESCRIPCION

13300 Impuestos municipales
13310 13330
Impuesto a la propiedad Impuesto a la propiedad 15340
de bienes inmuebles de vehículos automotores Patentes
(IPBI) (IPVA)
13390 Otros Impuestos municipales
Impuesto a la chicha con grado alcohólico
otros
15000 Ingresos no tributarios
15100 15400
Tasas Contribuciones por mejoras
19000 Transferencias corrientes y de capital
23310
19212
Cofinanciamiento
Coparticipación tributaria
FNDR, FIS, FDC
22000 Donaciones
18000 22000
Donaciones corrientes Donaciones de capital
36000 Prestamos
36000 37000
Crédito interno Crédito externo

4.1.12 IMPUESTO A LA PROPIEDAD DE BIENES INMUEBLES

Son los recursos provenientes de la tributación anual a la propiedad inmueble conforme

lo establece la Ley 1606 y el Reglamento del IPBI de 23/XII/1995. La base imponible
está constituida por el avalúo fiscal, establecida en cada jurisdicción municipal en
aplicación de las normas catastrales y técnico tributarias urbanas y rurales emitidas por
el Poder Ejecutivo. Mientras no exista el avalúo fiscal, la base imponible estará dada por
el autoavalúo. Las alícuotas del impuesto están expresadas en tablas de valoración que
determinan su cuantía. El impuesto se pagará en forma anual, el pago antes del
vencimiento es beneficiado con un descuento del 10%. Cada gobierno municipal debe
desarrollar capacidad técnica operativa para administrar este impuesto mediante la
disposición de un sistema de recaudaciones.

58
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

Pago de la deuda tributaria anual de las personas naturales o jurídicas, propietarios de

bienes inmuebles o terceros responsables, en la forma, medios, plazo y lugares
establecidos por la administración tributaria de Gobierno Municipal.36

4.1.13 IMPUESTO MUNICIPAL A LAS TRANSFERENCIAS

Recursos de la tributación a la transferencia de bienes inmuebles y automotores a favor

del municipio en cuya jurisdicción se encuentra registrado el bien (su aplicación está
establecida en el Título VI de la Ley 843 y sus reglamentos).

Procesamiento, registro, liquidación y pago del impuesto a la transferencia (compra-

venta) de un bien inmueble de un vendedor a un comprador, siendo la transferencia el
hecho generador establecido por el Gobierno Municipales.37

4.1.14 CONTRIBUYENTE - SUJETO PASIVO

Contribuyente es el sujeto pasivo respecto del cual se verifica el hecho generador de la

obligación tributaria. Dicha condición puede recaer:

1. En las personas naturales prescindiendo de su capacidad según el derecho

privado.
2. En las personas jurídicas y en los demás entes colectivos a quienes las Leyes
atribuyen calidad de sujetos de derecho.
3. En las herencias yacentes, comunidades de bienes y demás entidades carentes
de personalidad jurídica que constituyen una unidad económica o un patrimonio
separado, susceptible de imposición. Salvando los patrimonios autónomos

36
Glosario de Términos Municipales, Honorable Senado Nacional, Comisión de Participación Popular,
Gobiernos Locales y Descentralización, mayo 2000 Pag.179
Unidad Sitr@m, Manual Ciudadano de Tramites Municipales, Segunda Edición, noviembre 2005,Pag.14
37
Glosario de Términos Municipales, Honorable Senado Nacional, Comisión de Participación Popular,
Gobiernos Locales y Descentralización, mayo 2000 Pag.180
Unidad Sitr@m, Manual Ciudadano de Tramites Municipales, Segunda Edición, noviembre 2005,Pag.17

59
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

emergentes de procesos de titularización y los fondos de inversión administrados

por Sociedades Administradoras de Fondos de Inversión y demás fideicomisos.38
Sujeto pasivo es quien debe cumplir las obligaciones tributarias establecidas ya sea en
calidad de contribuyente o responsable, por lo que el sujeto pasivo de una jurisdiccion
municipal son los contribuyentes que pagan impuestos, osea las personas naturales o
juridicas de la misma.39

4.1.15 SUJETO ACTIVO

El sujeto activo de la relación jurídica tributaria es el estado cuya facultad de

recaudación, control, verificación, valoración, inspección previa, fiscalización,
liquidación, determinación, ejecución y otras establecidas en este código son ejercidas
por la administración tributaria nacional, departamental y municipal dispuestas por ley. 40

El sujeto activo es el responsable de las recaudaciones tributarias, es el ente acreedor

del tributo, es la actividad inherente al estado, en este caso al municipio por lo que el
sujeto activo es el gobierno municipal.41

4.1.16 ORDENANZAS

Es la norma de mayor jerarquía que expide el Concejo Municipal en uso de sus

facultades normativas y reglamentarias estable derechos y obligaciones de aplicación
general o, por los menos de aplicación para determinados sectores de la comunidad
municipal. Excepcionalmente rigen para personas individuales, tal el caso de
otorgamiento de honores y condecoraciones o la declaratoria de necesidad y utilidad
publicas para las expropiaciones y la imposición de servidumbres administrativas. Las
Resoluciones Municipales en cambio, se expiden por el Concejo Municipal para resolver
asuntos relativos a la gestión administrativa interna.

38
Ley Nº 2492, Código Tributario Boliviano,2 de Agosto 2003,La Paz –Bolivia, Articulo 23º
39
Contraloría General de la Republica, Fundamentos Técnicos del Sistema de Tesorería en las
Municipalidades, La Paz-Bolivia, Pag.32
40
Ley Nº 2492, Código Tributario Boliviano,2 de Agosto 2003,La Paz –Bolivia, Articulo 23º
41
Contraloría General de la Republica, Fundamentos Técnicos del Sistema de Tesorería en las
Municipalidades, La Paz-Bolivia, Pag.32

60
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

Una ordenanza no puede contrariar las disposiciones de una ley de la republica y

menos las normas constitucionales.

Las Ordenanzas y Resoluciones Municipales deben ser publicadas en un medio de

difusión, o expuestas en lugares públicos perfectamente visibles.

4.1.17 RESOLUCIÓN MUNICIPAL

Es un instrumento del concejo municipal para poner por escrito las decisiones que
adopta. La resolución municipal es una norma de gestión administrativa y es de
cumplimiento obligatorio a partir de su publicación, debe ser aprobada por mayoría
absoluta de los concejales presentes en sesión ordinaria o extraordinaria.

A diferencia de la ordenanza, cuyas disposiciones afectan a terceros, la resolución

municipal está referida a aspectos o situaciones internas del funcionamiento de la
municipalidad, como por ejemplo la aprobación del presupuesto, la planilla de
remuneraciones y viáticos, etc.42

4.1.18 DECLARACIÓN JURADA

Todos los servidores públicos sin distinción de su jerarquía, condición, calidad o

categoría, están obligados a prestar declaración jurada de los bienes y rentas que
tuvieran al momento de su posesión ante la Contraloría General de la República.

Las declaraciones juradas de bienes y rentas que prestan los servidores públicos
pueden ser objeto de verificación por los organismos fiscalizadores facultados para el
efecto, ya sea durante el tiempo en que el servidor público ejerza sus funciones, el
momento de la cesación de sus funciones, o hasta un año después de haber cesado en
el ejercicio de dichas funciones.

42
Glosario de Términos Municipales, Honorable Senado Nacional, Comisión de Participación Popular, Gobiernos
Locales y Descentralización, mayo 2000 Pag.150

61
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

En el caso de los funcionarios públicos electos (como el Presidente y el Vicepresidente

de la República, los diputados, senadores o concejales, etc.), las declaraciones juradas
de sus bienes y rentas están sometidas al principio de publicidad, es decir, que pueden
ser hechas públicas para conocimiento de la ciudadanía y de la población en general.

La declaración se realizará nuevamente cuando el servidor público cese en sus

funciones.

Todo pago de ingreso tributario y no tributario debe contar con el respaldo de una
declaración jurada por parte del contribuyente, la cual se aplica mediante el uso de
formularios que deben ser entregados por el contribuyente por el gobierno municipal,
también se puede utilizar una liquidación proporcionada por el municipio.43

4.1.19 ALÍCUOTA

El valor fijo o porcentual establecido por ley, que debe aplicarse a la base imponible
para determinar el tributo a pagar.44

4.1.20 SISTEMA INTEGRADO DE IMPUESTOS MUNICIPALES (SIIM)

Es un sistema de registro y administración de recursos propios de las entidades

municipales, en el mismo integra los ingresos tributarios y no tributarios dando fiel
cumplimiento a lo estipulado a las leyes vigentes de nuestro país.45

Los objetivos generales del SIIM son:

 Incrementar los recursos propios de los gobiernos municipales, proporcionándoles

instrumentos y herramientas que basados en la eficiencia y transparencia faciliten
la administración de los mismos.

43
Contraloría General de la Republica, Fundamentos Técnicos del Sistema de Tesorería en las Municipalidades, La
Paz-Bolivia, Pag.53
44
Ley Nº 2492, Código Tributario Boliviano,2 de Agosto 2003,La Paz –Bolivia, Articulo 46º
45
Ministerio de Desarrollo Municipal, Manual del Usuario SIIM,La Paz-Bolivia,Pag.11

62
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

 Integrar la información procesada en el SIIM a través de la emisión de la

información consolidada por el concepto de recaudación de ingresos propios con el
SINCON, estructurando de esta manera un sistema de información gerencial (SIG).

 La base conceptual del sistema apoyada en los procesos de captación orienta a los
recursos humanos de las instituciones municipales, beneficiaran la capacidad de
gestión administrativa e institucional.

El uso de instrumentos informáticos permite al gobierno municipal un cálculo y manejo de

datos más rápidos y seguro.

4.1.21 ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA

La administración tributaria, constituye el principal componente ejecutor del sistema

tributario y su importancia esta dada por la actitud que adopte para aplicar las normas
tributarias.

El órgano competente para ejercer, entre otras, las funciones de:

 Recaudar los tributos, intereses, sanciones y otros accesorios.

 Ejecutar los procedimientos de verificación y de fiscalización y determinación
para constatar el cumplimiento de las leyes y demás disposiciones de carácter
tributario por parte de los sujetos pasivos del tributo;
 Asegurar el cumplimiento de las obligaciones tributarias solicitando de los
órganos judiciales, las medidas cautelares, coactivas o de acción ejecutiva;
 Inscribir en los registros, de oficio o a solicitud de parte, a los sujetos que
determinen las normas tributarias y actualizar dichos registros de oficio o a
requerimiento del interesado.46

4.1.22 LIQUIDACIÓN

Agrupan las diferentes opciones que ofrece el sistema en cuanto al cálculo y

determinación computarizada del Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles
(urbano-rural), Impuesto Municipal a las Transferencias. Los procesos que asume el

46
Guía de Implementación del SIIM, Ministerio sin Cartera Resp. Participación Popular, DDPC3, Pag.3

63
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

sistema para este modulo son almacenados en la base de datos, pudiendo emitir las
papeletas o boletas resumen o en su caso la impresión de la liquidación del impuesto
en los formularios preestablecidos para el efecto.47

Liquidación es el cálculo de un determinado impuesto entregado por el gobierno

municipal al contribuyente, mediante el respectivo formulario, para su respectiva
cancelación, operación que se constituye en la recaudación efectiva del tributo.

4.1.23 EMPADRONAMIENTO

Empadronar significa registrar en un sistema a los contribuyentes de la jurisdicción de

un gobierno municipal con la finalidad de identificarlos y cobrar tributos.

El empadronamiento realizado por un gobierno municipal puede ser de carácter masivo,

es decir cuando el gobierno municipal hace campañas y acciones para empadronar
muchos contribuyentes o puede ser cotidiano y rutinario, cuando se realiza el registro
de contribuyentes en forma diaria.48

4.1.24 PADRÓN MUNICIPAL DE CONTRIBUYENTES (PMC)

Es un sistema de registro general donde se encuentran las personas naturales y

jurídicas de una jurisdicción municipal, dicho registro sirve para el cobro de impuesto de
bienes inmuebles, vehículos automotores y otros.49

4.1.25 AUTO AVALUÓ

Es la fijación de precio o valor de un bien en términos monetarios, realizada por la

misma persona poseedora del bien inmueble, situación que permite determinar la base
imponible para el cobro de ciertos impuestos.50

47
Ministerio de Desarrollo Municipal, Manual del Usuario SIIM, La Paz-Bolivia,Pag.43
48
Contraloría General de la Republica, Fundamentos Técnicos del Sistema de Tesorería en las Municipalidades, La
Paz-Bolivia, Pag.51
49
Contraloría General de la Republica, Fundamentos Técnicos del Sistema de Tesorería en las Municipalidades, La
Paz-Bolivia, Pag.52

64
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

Cuando los gobierno municipales no cuentan con un sistema de catastro establecido

implantado mediante el avaluó fiscal, para el cobro de impuestos a la propiedad de
bienes inmuebles, la recaudación de estos impuestos será regida por el Autoavaluo
realizado por el contribuyente.

Capítulo

Marco Legal

50
Contraloría General de la Republica, Fundamentos Técnicos del Sistema de Tesorería en las Municipalidades, La
Paz-Bolivia, Pag.53

65
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

El trabajo de investigación se desarrollará en atención a las siguientes disposiciones

legales:

5.1 LEY Nº 1615 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DEL 6 DE FEBRERO

DE 1995

La Constitución Política del Estado señala:

Artículo 8º, inciso d) Toda persona tiene los siguientes deberes fundamentales: de
contribuir, en proporción a su capacidad económica, al sostenimiento de los servicios
públicos.
Articulo 146º, Establece que Las rentas del Estado se dividen en nacionales,
departamentales y municipales, y se invertirán independientemente por sus tesoros
conforme a sus respectivos presupuestos, y en relación al plan general de desarrollo
económico y social del país.
La ley clasificará los ingresos nacionales, departamentales y municipales.
Los recursos departamentales, municipales, judiciales y universitarios, recaudados por
oficinas dependientes del Tesoro Nacional, no serán centralizados en dicho Tesoro.
En este sentido, con relación la Constitución Política del Estado establece
principalmente la obligatoriedad de los habitantes del país a contribuir al estado y así
mismo establecer la clasificación de los recursos.
Artículo 200º, establece que el Gobierno y la administración de los municipios están a
cargo de Gobiernos Municipales Autónomos y de igual jerarquía. En los cantones habrá
Agentes Municipales bajo supervisión y control del Gobierno Municipal de su
jurisdicción.

Artículo 201º, El Concejo Municipal tiene potestad normativa y fiscalizadora. Los

Gobiernos Municipales no podrán establecer tributos que no sean tasas o patentes
cuya creación, requiere aprobación previa de la Cámara de Senadores, basada en un
dictamen técnico del Poder Ejecutivo.

66
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

5.2 LEY Nº 1178 DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTAL (SAFCO)

DEL 20 DE JULIO DE 1990

Articulo 2º, Que entre sus sistemas, se encuentra el Sistema de Tesorería y Crédito
Público dentro del conjunto de sistemas para ejecutar las actividades programadas, los
cuales son:
a) Para programar y organizar las actividades:
- Programación de Operaciones.
- Organización Administrativa.
- Presupuesto.
b) Para ejecutar las actividades programadas:
- Administración de Personal.
- Administración de Bienes y Servicios.
- Tesorería y Crédito Público.
- Contabilidad Integrada.
c) Para controlar la gestión del Sector Público:
- Control Gubernamental, integrado por el Control Interno y el Control Externo
Posterior.
Articulo 11º, El Sistema de Tesorería y Crédito Público manejará los ingresos, el
financiamiento o crédito público y programará los compromisos, obligaciones y pagos
para ejecutar el presupuesto de gastos.

a) Toda deuda pública interna o externa con plazo igual o mayor a un año será
contraída por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado, por cuenta
del Tesoro Nacional o de la entidad beneficiaria que asume la responsabilidad del
servicio de la deuda respectiva.

5.2.1 INTERRELACIÓN DEL SISTEMA DE TESORERÍA CON LOS OTROS

SISTEMAS DE LA LEY Nº 1178

El Sistema de Tesorería es uno de los sistemas que tiene mayor interrelación con los
demás sub sistemas de la Ley Nº 1178.

67
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

Tomando en cuenta que este maneja los recursos financieros, los cuales son
necesarios para el funcionamiento de la mayoría de los demás sistemas.

 Sistema de Programación de Operaciones

El Sistema de Programación de Operaciones (SPO) provee el Programa de
Operaciones Anual (POA) el cual será ejecutado con recursos del Gobierno
Municipal. A su vez, el SPO recibe del Sistema de Tesorería los recursos públicos
para la ejecución de dicho programa operativo.

 Sistema Nacional de Inversión Pública

El sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) provee al Sistema de Tesorería del
Programa de Inversión Publica que será ejecutado con los recursos públicos. A su
vez, este Sistema recibe recursos públicos de dichos programa.

 Sistema de Presupuesto
El Sistema de Presupuesto (SP) provee al Sistema de Tesorería el presupuesto
aprobado para realizar la programación de flujos financieros de ingresos y pagos y
recibe del Sistema de Tesorería la ejecución presupuestaria.

 Sistema de Administración de Bienes y Servicios

El Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS) provee al Sistema de
Tesorería las condiciones para la administración de bienes y servicios, que afectan
sus recursos. A su vez, este sistema recibe recursos públicos para el funcionamiento
de las unidades responsables del municipio que manejan el sistema de
administración de bienes y servicios.

 Sistema de Crédito Público

El Sistema de Crédito Público (SCP) proporciona las condiciones de crédito público
relativas a desembolsos, fechas de pagos y renegociación, las cuales serán
utilizadas por el Sistema de Tesorería para la programación de flujos financieros y

68
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

recibe del Sistema de Tesorería las necesidades de financiamiento interno y externo

en la proyección de los flujos financieros.

 Sistema de Administración de Personal

El Sistema de Administración de Personal (SAP) proporciona al Sistema de
Tesorería los lineamientos para la gestión de los recursos humanos, sobre la base
de los cuales se determinan los montos y fuentes de recursos financieros destinados
a la retribución de servicios personales de la entidad, a su vez este recibe los
recursos públicos necesarios para el funcionamiento del sistema de Administración
del Personal.

 Sistema de Contabilidad Integrada

El Sistema de Contabilidad Integrada (SCI) proporciona al Sistema de Tesorería
información relativa a los registros contables para la programación de los flujos
financieros y recibe del Sistema de Tesorería información de la ejecución
presupuestaria para su posterior registro contable.

 Sistema de Control Gubernamental

El Sistema de Control Gubernamental (SCG) proporciona al Sistema de Tesorería
las condiciones para mejorar la eficiencia en el uso de los recursos públicos y recibe
la información necesaria para el control interno y externo del Sistema de Tesorería.

5.3 LEY Nº 1551 DE PARTICIPACIÓN POPULAR DEL 20 DE ABRIL DE 1994

Articulo 19º, A los efectos del artículo 146 de la Constitución Política del Estado, los
ingresos del Estado se establecen con la siguiente clasificación.

A) SON INGRESOS NACIONALES

69
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

1) El Impuesto al valor agregado (IVA)

2) El régimen complementario del IVA (RC-IVA)
3) El impuesto a la renta presunta de empresas (IRPE)
4) El impuesto a las transacciones (IT)
5) El impuesto a los consumos específicos (ICE)
6) El gravamen aduanero consolidado (GAC).
7) El impuesto a la transmisión gratuita de bienes (Sucesiones).
8) El impuesto a las salidas al exterior.

B) SON INGRESOS DEPARTAMENTALES:

1) Las regalías asignadas por Ley.

C) SON INGRESOS MUNICIPALES:

C.1 El impuesto a la Renta Presunta de Propietarios de Bienes que comprende:
El impuesto a la propiedad rural (IRPPB)
1) El impuesto a los inmuebles urbanos (IRPPB)
2) El impuesto sobre vehículos automotores, motonaves y aeronaves
(IRPPB)
C.2. Las patentes e impuestos establecidas por Ordenanza Municipal de
conformidad a lo previsto por la Constitución Política del Estado.
Articulo 20º, inciso III) La totalidad de las rentas municipales definidas en el artículo 19
Inc. C) de la presente Ley, es de dominio exclusivo de los Gobiernos Municipales, quienes
son responsables de recaudarlas e invertirlas de acuerdo al Presupuesto Municipal,
conforme a las normas y procedimientos técnico-tributarios reglamentados por el Poder
Ejecutivo.

5.4 LEY Nº 2028 DE MUNICIPALIDADES DEL 28 DE OCTUBRE DE 1999

Artículo 97º, El régimen tributario que forma parte de la Hacienda Pública Municipal
está regulado por el Código Tributario y por las normas tributarias vigentes.

70
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

Artículo 99º, (Delimitación del Dominio Tributario). Para establecer la delimitación

del dominio tributario correspondiente al gobierno central y a los gobiernos municipales
se señalan los siguientes criterios:

1. Se reconoce a los gobiernos municipales, con carácter exclusivo, la facultad de

cobrar y administrar impuestos a la propiedad inmueble, a los vehículos
automotores, impuesto a la chicha con grado alcohólico, impuestos a las
transferencias municipales de inmuebles y vehículos, Tasas por servicios
prestados y patentes; y
2. Dominio tributario de coparticipación, corresponden a este concepto las
participaciones reconocidas por el gobierno central a que tienen derecho los
gobiernos municipales de conformidad con disposiciones legales en vigencia.
Artículo 100°, Los ingresos municipales son de carácter tributario y no tributario.
Artículo 101º, Se consideran ingresos municipales tributarios a los provenientes de:
1. Impuestos; y
2. Tasas y Patentes.
Artículo 102º
I. Se consideran ingresos municipales no tributarios, con carácter enunciativo y no
limitativo, los provenientes de:
1. Pagos provenientes de concesiones o actos jurídicos realizados con los
bienes municipales o producto de la política de concesiones o
explotaciones existentes en la jurisdicción municipal;
2. Venta o alquiler de bienes municipales;
3. Transferencias y contribuciones;
4. Donaciones y legados en favor del Municipio;
5. Derechos preconstituidos;
6. Indemnizaciones por daños a la propiedad municipal;
7. Multas y sanciones por transgresiones a disposiciones municipales;
8. Operaciones de crédito público.

71
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

II. Los recursos originados por la venta de bienes municipales se destinarán

íntegramente a la inversión.

5.5 NORMAS BÁSICAS DEL SISTEMA DE TESORERÍA DEL 30 DE JULIO DE 1997

RESOLUCIÓN SUPREMA Nº 218056

Articulo 2º, El Sistema de Tesorería del Estado comprende el conjunto de principios,

normas y procedimientos vinculados con la efectiva recaudación de los recursos
públicos y de los pagos de los devengamientos del Sector Público, así como la custodia
de los títulos y valores del Sistema de Tesorería del Estado.
Articulo 3º, Los objetivos de las Normas Básicas del Sistema de Tesorería del Estado
son:
a) Constituir el marco legal (normativa legal) del Sistema de Tesorería del estado,
basado en principios, definiciones y disposiciones legales que permitan asegurar
su adecuado funcionamiento.
b) Establecer las funciones esenciales del sSistema de Tesorería relativas a la
recaudación de recursos, la administración de ingresos y egresos, la
programación de flujo financiero y la ejecución presupuestaria así como la
custodia de títulos y valores.
Articulo 8º, El Sistema de Tesorería del Estado comprende los siguientes
componentes:
a) Subsistema de Recaudación de Recursos.- Que abarca el conjunto de funciones
y actividades administrativas para recaudar recursos públicos.
b) Subsistema de Administración de Recursos.- Que abarca las funciones y actividades
relativas a la unicidad de la administración de ingresos y egresos de los recursos
públicos; la programación de flujos financieros y la ejecución presupuestaria; y el
registro, ingreso y custodia de los títulos y valores del Sistema de Tesorería del
Estado.

72
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

5.6 LEY Nº 2492 CÓDIGO TRIBUTARIO DEL 2 DE AGOSTO DEL 2003

Articulo 1º, Las disposiciones de este Código establecen los principios, instituciones,
procedimientos y las normas fundamentales que regulan el régimen jurídico del sistema
tributario boliviano y son aplicables a todos los tributos de carácter nacional,
departamental, municipal y universitario.
Articulo 6º
I. Sólo la Ley puede:
1. Crear, modificar y suprimir tributos, definir el hecho generador de la obligación
tributaria; fijar la base imponible y alícuota o el límite máximo y mínimo de la
misma; y designar al sujeto pasivo.
2. Excluir hechos económicos gravables del objeto de un tributo.
3. Otorgar y suprimir exenciones, reducciones o beneficios.
4. Condonar total o parcialmente el pago de tributos, intereses y sanciones.
5. Establecer los procedimientos jurisdiccionales.
6. Tipificar los ilícitos tributarios y establecer las respectivas sanciones.
7. Establecer privilegios y preferencias para el cobro de las obligaciones
tributarias.
8. Establecer regímenes suspensivos en materia aduanera.
II. Las tasas o patentes municipales, se crearán, modificarán, exencionarán,
condonarán y suprimirán mediante Ordenanza Municipal aprobada por el
Honorable Senado Nacional.
Artículo 70°, Obligaciones Tributarias del Sujeto Pasivo Constituyen obligaciones
tributarias del sujeto pasivo:
1. Determinar, declarar y pagar correctamente la deuda tributaria en la
forma, medios, plazos y lugares establecidos por la Administración

73
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

Tributaria, ocurridos los hechos previstos en la Ley como generadores

de una obligación tributaria.
2. Inscribirse en los registros habilitados por la Administración Tributaria
y aportar los datos que le fueran requeridos comunicando ulteriores
modificaciones en su situación tributaria.
3. Fijar domicilio y comunicar su cambio, caso contrario el domicilio
fijado se considerará subsistente, siendo válidas las notificaciones
practicadas en el mismo.
4. Respaldar las actividades y operaciones gravadas, mediante libros,
registros generales y especiales, facturas, notas fiscales, así como otros
documentos y/o instrumentos públicos, conforme se establezca en las
disposiciones normativas respectivas.
5. Demostrar la procedencia y cuantía de los créditos impositivos que
considere le correspondan, aunque los mismos se refieran a periodos
fiscales prescritos. Sin embargo, en este caso la Administración
Tributaria no podrá determinar deudas tributarias que oportunamente no
las hubiere determinado y cobrado.
6. Facilitar las tareas de control, determinación, comprobación,
verificación, fiscalización, investigación y recaudación que realice la
Administración Tributaria, observando las obligaciones que les impongan
las leyes, decretos reglamentarios y demás disposiciones.
7. Facilitar el acceso a la información de sus estados financieros
cursantes en Bancos y otras instituciones financieras.
8. Conforme a lo establecido por disposiciones tributarias y en tanto
no prescriba el tributo, considerando incluso la ampliación del plazo,
hasta siete (7) años conservar en forma ordenada en el domicilio
tributario los libros de contabilidad, registros especiales, declaraciones,
informes, comprobantes, medios de almacenamiento, datos e
información computarizada y demás documentos de respaldo de sus
actividades; presentar, exhibir y poner a disposición de la Administración

74
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

Tributaria los mismos, en la forma y plazos en que éste los requiera.

Asimismo, deberán permitir el acceso y facilitar la revisión de toda la
información, documentación, datos y bases de datos relacionadas con el
equipamiento de computación y los programas de sistema (software
básico) y los programas de aplicación (software de aplicación), incluido
el código fuente, que se utilicen en los sistemas informáticos de registro
y contabilidad de las operaciones vinculadas con la materia imponible.
9. Permitir la utilización de programas y aplicaciones informáticas
provistos por la Administración Tributaria, en los equipos y recursos de
computación que utilizarán, así como el libre acceso a la información
contenida en la base de datos.
10. Constituir garantías globales o especiales mediante boletas de
garantía, prenda, hipoteca u otras, cuando así lo requiera la norma.
11. Cumplir las obligaciones establecidas en este Código, leyes
tributarias especiales y las que defina la Administración Tributaria con
carácter general.

ARTÍCULO 78°, Declaración Jurada

I. Las declaraciones juradas son la manifestación de hechos, actos y datos
comunicados a la Administración Tributaria en la forma, medios, plazos y lugares
establecidos por las reglamentaciones que ésta emita, se presumen fiel reflejo de
la verdad y comprometen la responsabilidad de quienes las suscriben en los
términos señalados por este Código.
II. Podrán rectificarse a requerimiento de la Administración Tributaria o por iniciativa
del sujeto pasivo o tercero responsable, cuando la rectificación tenga como
efecto el aumento del saldo a favor del Fisco o la disminución del saldo a favor
del declarante.
También podrán rectificarse a libre iniciativa del declarante, cuando la
rectificación tenga como efecto el aumento del saldo a favor del sujeto pasivo o
la disminución del saldo a favor del Fisco, previa verificación de la Administración

75
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

Tributaria. Los límites, formas, plazos y condiciones de las declaraciones

rectificatorias serán establecidos mediante Reglamento.
En todos los casos, la Declaración Jurada rectificatoria sustituirá a la original con
relación a los datos que se rectifican.No es rectificatoria la Declaración Jurada
que actualiza cualquier información o dato brindado a la Administración Tributaria
no vinculados a la determinación de la Deuda Tributaria. En estos casos, la
nueva información o dato brindados serán los que tome como válidos la
Administración Tributaria a partir de su presentación.

5.7 LEY Nº1606 MODIFICACIONES A LA LEY Nº 843 DEL 22 DE DICIEMBRE DE

1994

Faculta a los gobierno municipales a recaudar y administrar el Impuesto a la Propiedad

Inmueble situada dentro de su jurisdiccion municipal.
Asimismo, la Ley Nº 1606 en su articulo 53º menciona las exenciones (no pago de
impuestos).

5.8 LEY Nº 1715 DEL 18 DE OCTUBRE DE 1996 CONOCIDA COMO LEY INRA

Articulo 4º, establece la base imponible para la liquidacion del impuesto que grava a la
propiedad inmueble agraria y esta se basa en el valor que el propietario atribuya a dicho
bien(aplicación del autoavalùo). Asimismo señala que el solar campesino, la pequeña
propiedad y los inmuebles de propiedad de comunidades campesinas, pueblos
originarios y comunidades indigenas estan exentos del pago del impuesto sobre la
propiedad inmueble agraria.
Articulo 51º, señala que deberan ser revertidas al dominio originario sin indemnizacion,
las tierras cuyo uso perjudiquen al interes colectivo de la sociedad.
Entre las causales de la señala reversión al estado se encuentran:
 El abandono a la propiedad agraria
 Incumplimiento en el pago de impuestos por mas de dos gestiones
consecutivas anuales.

5.9 LEY Nº 843 REFORMA TRIBUTARIA DEL 20 DEL 20 DE MAYO DE 1986

76
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

Artículo 52º.- Créase un impuesto anual a la propiedad inmueble situada en el territorio

nacional que se regirá por las disposiciones de este Capítulo. Son sujetos pasivos del
impuesto las personas jurídicas o naturales y las sucesiones indivisas, propietarias de
cualquier tipo de inmuebles, incluidas tierras rurales obtenidas por títulos ejecutoriales
de reforma agraria, dotación, consolidación, adjudicación y por compra y por cualquier
otra forma de adquisición. Los copropietarios de inmuebles colectivos de uso común o
proindivisos serán responsables del tributo por la parte en prorrata que les
correspondiere.

5.10 DECRETO SUPREMO Nº 24204 REGLAMENTO DEL IMPUESTO A LA

PROPIEDAD DE BIENES INMUEBLES DEL 23 DE DICIEMBRE DE 1995

Artículo 1º, Objeto. El Impuesto creado por el Capítulo I del Título IV de la Ley Nº 843
(Texto Ordenado en 1995), grava a la propiedad inmueble urbana y rural, ubicada
dentro de la jurisdicción municipal respectiva, cualquiera sea el uso que se le de o el fin
al que estén destinadas.
Artículo 2º, Hecho generador. El hecho generador de este impuesto, está constituido
por el ejercicio del derecho de propiedad o la posesión de inmuebles urbanos y/o
rurales, al 31 de diciembre de cada año, a partir de la presente gestión.
Artículo 3º, Sujetos pasivos. Son sujetos pasivos, las personas jurídicas o naturales y
sucesiones indivisas que sean propietarias de bienes inmuebles, bajo cualquier título de
acuerdo a lo dispuesto en el Artículo 52º de la Ley Nº 843 (Texto Ordenado en 1995),
incluidas las empresas públicas.
Están comprendidas en la definición de sujetos pasivos:
a) Las personas jurídicas propietarias de inmuebles urbanos y/o rurales cualesquiera
sea su extensión.
b) Las personas naturales o sucesiones indivisas propietarias de inmuebles urbanos
y/o rurales, cualquiera sea su extensión, excepto lo establecido en el Artículo 11º de
este reglamento.
c) Los donantes a favor de entidades públicas del Estado y los propietarios de bienes
inmuebles urbanos y/o rurales expropiados, mientras no se suscriba el documento

77
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

legal que haga efectiva la donación, o mientras no quede firme la expropiación,

respectivamente
Artículo 4º, Son sujetos pasivos, de conformidad con el primer párrafo del Artículo
anterior:
a) Los condominios, por la totalidad de la obligación tributaria que corresponda al
inmueble.
b) Cada cónyuge por la totalidad de sus bienes propios. En caso de separación judicial
de bienes, también lo será respecto de los bienes que se le haya adjudicado en el
respectivo fallo.
c) El marido, por los bienes gananciales de la sociedad conyugal, independientemente
del cónyuge en favor del cual esta registrada la propiedad.
d) La sucesión, mientras se mantenga indivisa, por los bienes propios del "de cujus" y
por la mitad de los bienes gananciales de la sociedad conyugal, si fuera el caso.

Se consideran responsables solidarios de las obligaciones tributarias de los

sujetos pasivos señalados anteriormente:

a) El albacea o administrador judicial, el cónyuge supérstite y los coherederos, por los

bienes de la sucesión indivisa, antes y después de la declaratoria de herederos,
según sea el caso.
b) El representante legal de los incapaces e interdictos.
c) Los cónyuges, en cuanto a los bienes gananciales y a los que pertenezcan al otro
cónyuge.
Artículo 5º, Cuando el derecho propietario del inmueble urbano o rural no haya sido
perfeccionado o ejercitado por el titular o no conste titularidad alguna sobre el en los
registros públicos pertinentes, se considera como sujetos pasivos a los tenedores,
poseedores, ocupantes o detentadores, bajo cualquier título, sin perjuicio del derecho
de estos últimos a repetir el pago contra los respectivos propietarios, o a quienes
beneficie la declaratoria de derechos que emitan los tribunales competentes.

78
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

Artículo 6º, Bienes computables.- A los efectos de la determinación del impuesto, se

computarán los bienes de propiedad del contribuyente al 31 de diciembre de cada año,
cualquiera hubiere sido la fecha de ingreso al patrimonio de los sujetos señalados en
los Artículos 3º y 4º de éste Decreto Supremo.
En los casos de transferencias de bienes inmuebles urbanos o rurales aún no
registrados a nombre del nuevo propietario al 31 de diciembre de cada año, el
responsable del pago del impuesto será el comprador que a dicha fecha tenga a su
nombre la correspondiente minuta de transferencia.
Artículo 7º, Si los bienes alcanzados por este impuesto pertenecieran a mas de un
propietario, dentro de una misma jurisdicción, la determinación del valor imponible y el
consiguiente cálculo del impuesto se efectuará en la misma forma que si el bien
perteneciera a un solo propietario, siendo los copropietarios responsables solidarios por
el pago de este impuesto.
Artículo 8º, Las áreas, materia de este reglamento, en las que se lleven a cabo
actividades extractivas de productos minerales, arena, cascajo, canteras y similares, se
regirán por las disposiciones legales que correspondan a la naturaleza de esas
actividades.
Artículo 9º, Exenciones. Se consideran incultivables, para los fines de la exención a
que se refiere el inciso a) del Artículo 53º de la Ley Nº 843 (Texto Ordenado en 1995),
las áreas calificadas como inaprovechables por el inciso e) del Artículo 100º de la Ley
de Reforma Agraria, salvo que esas áreas, a pesar de tal calificación, se dediquen a
viviendas, fines productivos o se exploten económicamente en actividades de cualquier
índole.
Artículo 10º, Los interesados para obtener las exenciones previstas en el Artículo 53º
de la Ley Nº 843 (Texto Ordenado en 1995), deberán presentar junto a su solicitud
fotocopias legalizadas de la documentación siguiente, para que el Gobierno Municipal
emita mediante una resolución expresa la respectiva exención.
a) Las asociaciones, fundaciones o instituciones no lucrativas deben presentar:
 Documentación oficial que demuestre la titularidad sobre el inmueble.

79
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

 Norma legal de reconocimiento de la personalidad jurídica y aprobación de los

respectivos Estatutos.
b) Para los inmuebles rurales no afectados a actividades comerciales o industriales, de
propiedad de comunidades originarias, ex haciendas, comunidades nuevas, Ayllus,
Capitanías, Tentas, Pueblos llamados Indígenas, grupos étnicos, tribus selvícolas y
otras formas de propiedad colectiva y/o proindivisa que forman parte de las
comunidades y la pequeña propiedad campesina establecida conforme a la Ley de
Reforma Agraria, se debe presentar.
 Documentación oficial que demuestre la titularidad sobre el inmueble.
 Norma legal de reconocimiento de su personalidad jurídica.
c) Las misiones Diplomáticas y Consulares extranjeras acreditadas en el país,
presentarán:
 Documentación oficial que demuestre la titularidad sobre el inmueble.
d) Los Beneméritos de la Campaña del Chaco o sus viudas, deben presentar:
 Documentación oficial que demuestre la titularidad sobre el inmueble.
 Resolución Suprema de declaratoria de Benemérito o de viuda de Benemérito.
e) Para el ejercicio de la exención sobre tierras inaprovechables, reservas ecológicas y
cuencas hidrográficas bajo posesión privada, se deberá presentar:
 Documentación oficial que demuestre la titularidad sobre el inmueble.
 Documentación emitida por el organismo público pertinente que califique como
tales estas áreas y su extensión. Esta certificación fundamentada deberá ser
renovada anualmente.
f) La exención prevista en el Artículo 53º de la Ley Nº 843 (Texto Ordenado en 1995)
relativa a los inmuebles de propiedad del Gobierno Central, las Prefecturas
Departamentales, los Gobiernos Municipales, las Corporaciones Regionales de
Desarrollo, las instituciones públicas, reservas ecológicas estatales y otras tierras de
propiedad del Estado, no requiere tramitación alguna ante el Gobierno Municipal
para su reconocimiento.
Las exenciones indicadas en los incisos a) al e) de este artículo se formalizarán
ante el Gobierno Municipal de su respectiva jurisdicción, dentro de los seis (6)

80
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

meses calendario posteriores a la fecha de publicación de este Decreto Supremo en

la Gaceta Oficial o siguientes a la aprobación de los Estatutos que rigen su
funcionamiento.
La formalización de la exención tramitada dentro el plazo previsto tiene efecto
declarativo y no constitutivo, retrotrayendo su beneficio a la fecha de vigencia del
impuesto o, en su caso, a la de aprobación de los Estatutos adecuados a los
requisitos que exige el inciso b) del Artículo 53º de la Ley Nº 843 (Texto Ordenado
en 1995).
Las instituciones que no formalizaren el derecho a la exención dentro del plazo
señalado en este artículo, estarán sujetas a este impuesto por las gestiones fiscales
anteriores a su formalización administrativa. Del mismo modo, quedan alcanzadas
por el impuesto las gestiones durante las cuales los Estatutos no han cumplido los
requisitos señalados en el inciso b) del Artículo 53º de la Ley Nº 843 (Texto
Ordenado en 1995).

PEQUEÑA PROPIEDAD CAMPESINA

Artículo 11º, La aplicación de la exención prevista en la parte final del tercer párrafo del
inciso b) del Artículo 53º de la Ley Nº 843 (Texto Ordenado en 1995) alcanza solamente
al solar campesino y las pequeñas propiedades agrícolas y ganaderas, incluyendo sus
construcciones, calificadas como tales por los Artículos 6º, 7º, 15º y 21º del Decreto Ley
Nº 03464 de 2 de agosto de 1953, elevado a rango de Ley, en fecha 29 de octubre de
1953, siempre que no estén afectadas a actividades comerciales, industriales ni a
cualquier otra que no sea agrícola o ganadera.
La superficie de la pequeña propiedad campesina señalada anteriormente, no es
deducible para el cómputo del impuesto correspondiente a los inmuebles de propiedad
de las personas naturales o sucesiones indivisas, a la propiedad mediana, empresa
agrícola y/o ganadera, que son sujetos pasivos de este impuesto.
Las superficies máximas de las exenciones a la pequeña propiedad campesina, son las
siguientes:

81
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

ZONA DEL ALTIPLANO Y PUNA

Subzona Norte ribereña del Lago Titicaca 10 hectáreas

Subzona Norte con influencia del Lago 10 hectáreas
Titicaca
Subzona Central con influencia del Lago 15 hectáreas
Poopo

Subzona Sur:

Subzona sur y semi desértica 35 hectáreas

Subzona sur Andina, altiplano y puna 35 hectáreas

ZONA DE VALLES
Subzona de Valles abiertos y adyacentes a la ciudad de Cochabamba
Riego 6 hectáreas
Secano 12 hectáreas
Vitícola 3 hectáreas

Subzona de Valles cerrados

Riego 4 hectáreas
Secano 8 hectáreas
Vitícola 3 hectáreas

Subzona de cabeceras de valle

Secano 20 hectáreas

82
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

ZONA TROPICAL
Subzona Yungas 10 hectáreas
Subzona Santa Cruz 50 hectáreas
Subzona Chaco 80 hectáreas
Propiedad Ganadera 500 hectáreas

ZONA TROPICAL AGRÍCOLA

Subzona Beni, Pando y Prov. Iturralde del 50 hectáreas
Departamento de La Paz
Propiedad Ganadera 500 hectáreas

Artículo 12º, Base imponible.- La base imponible del Impuesto a la Propiedad de

Bienes Inmuebles, será calculada teniendo en consideración las siguientes normas:
La Dirección Nacional de Catastro deberá practicar en un plazo de cinco (5) años los
avalúos fiscales de los inmuebles urbanos y rurales de acuerdo con el Artículo 54º de la
Ley Nº 843 (Texto Ordenado en 1995).
Mientras no se practiquen dichos avalúos fiscales, los Gobiernos Municipales, en
coordinación con la Dirección Nacional de Catastro, realizarán la zonificación del total
de cada jurisdicción municipal y la respectiva valuación zonal con la finalidad de
proporcionar las correspondientes pautas para el autoevalúo, tanto del terreno como de
la construcción, las mismas que servirán de base para la determinación de este
impuesto.
Hasta el 20 de diciembre de cada año, el Ministerio de Desarrollo Humano (Actualmente
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación) propondrá al Ministerio de Hacienda,
las pautas para la zonificación y valuación zonal presentadas por los Gobiernos
Municipales previa aprobación de la Dirección Nacional de Catastro. En base a las
mismas el Poder Ejecutivo emitirá, mediante Resolución Suprema, las pautas definitivas
hasta el 15 de enero de cada año, posterior al cierre de la gestión fiscal. En caso que

83
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

éstas no fueran presentadas al Ministerio de Hacienda hasta el 20 de diciembre

señalado, este Ministerio procederá a emitir las pautas en forma directa en el plazo
indicado. La Dirección Nacional de Catastro tendrá a su cargo la elaboración de las
pautas correspondientes para aquellos Gobiernos Municipales que no cuenten con la
infraestructura y la capacidad técnica necesarias para llevar a cabo la zonificación y la
valuación zonal de su respectiva jurisdicción.
Artículo 13º, Alícuota.- La escala impositiva consignada en el Artículo 57º de la Ley Nº
843 (Texto Ordenado en 1995), se aplicará sobre la base imponible determinada según
lo dispuesto en el artículo anterior.
La actualización a que se refiere el Artículo 63º de la Ley Nº 843 (Texto Ordenado en
1995) se practicará en la Resolución Suprema que se emita anualmente.
Artículo 14º, Declaración jurada.- Los sujetos pasivos del Impuesto a la Propiedad de
Bienes Inmuebles, presentarán una declaración jurada anual por cada uno de los
inmuebles, en los bancos autorizados para el efecto, o en el lugar que señale el
Gobierno Municipal, en la fecha de vencimiento establecida en la respectiva Resolución
Suprema que será publicada para cada período fiscal anual.
Cuando el inmueble se extienda en más de una jurisdicción municipal, el contribuyente
presentará una declaración, en el municipio en el cual la superficie del inmueble sea
mayor.
Artículo 15º, La declaración jurada deberá ser llenada en los formularios que serán
proporcionados por el ente recaudador y en aquellos Municipios que cuenten con
sistemas computarizados, el impuesto será liquidado mediante dicho sistema, siempre
que cuenten con los elementos y cumplan con los requisitos a que se refiere el Artículo
21º del presente Decreto Supremo.
La Dirección General de Impuestos Internos, en base a los criterios recibidos de los
Gobiernos Municipales, autorizará un único formulario para el cobro de Impuestos a
nivel nacional.
La declaración jurada, debe estar firmada por el contribuyente, su representante o
apoderado. En los casos en que las personas obligadas no supieren firmar, estamparán
en presencia de testigo la impresión digital de su pulgar derecho o en defecto del

84
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

siguiente dedo de la misma mano, conforme a su orden natural o a falta de la mano

derecha, los de la mano izquierda en igual orden, anotándose de que mano y dedo se
trata.
Artículo 16º, Forma de pago.- Este impuesto se pagará en forma anual en una sola
cuota, hasta la fecha de vencimiento fijado en la respectiva Resolución Suprema, en las
entidades recaudadoras.
El pago total de este impuesto, en oportunidad del vencimiento señalado, será
beneficiado con un descuento del diez por ciento (10%) de su monto.
El ente recaudador podrá disponer sistemas automáticos para la otorgación de los
planes de pago autorizados, por el Artículo 46º del Código Tributario, sin el beneficio
establecido en el párrafo precedente.
Artículo 17º, La presentación de la declaración jurada y el pago de este impuesto
efectuado con posterioridad al vencimiento de los plazos correspondientes, estará
sujeta a la actualización del impuesto adeudado más los accesorios de Ley como
intereses, multas e incumplimiento a deberes formales, conforme a lo dispuesto en el
Código Tributario.
Artículo 18º, Disposiciones complementarias.- Para el otorgamiento de cualquier
instrumento público o privado que concierna a inmuebles gravados o no por este
impuesto, los notarios exigirán fotocopia legalizada de la declaración jurada o
liquidación emitida por el Gobierno Municipal, correspondiente a la gestión fiscal
inmediata anterior a la fecha de transferencia, así como la declaración jurada y pago del
Impuesto a las Transacciones o el Impuesto Municipal a las Transferencias, según sea
el caso, o en su caso el Certificado de exención otorgado por el Gobierno Municipal, a
efectos de insertarlos en la escritura respectiva. Estas declaraciones, excepto el
certificado de exención mencionado, se presentarán debidamente selladas por el Banco
autorizado y legalizados por el respectivo Gobierno Municipal. El incumplimiento de esta
obligación dará lugar a responsabilidad solidaria del notario respecto a los mencionados
impuestos, sin perjuicio de las sanciones y recargos previstos en el Código Tributario.
Artículo 19º, No se inscribirán en la Oficina de Derechos Reales los contratos u otros
actos jurídicos de transferencia de propiedades inmuebles gravados de acuerdo con el

85
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

presente Decreto, cuando en el instrumento público correspondiente no esté insertado

el texto de los documentos señalados en el artículo anterior. El Registrador de la
indicada repartición, bajo responsabilidad, informará la omisión detectada a la Corte
Superior del Distrito Judicial respectivo, para que proceda a sancionar al notario que
omitió cumplir con la obligación establecida en el Artículo que antecede, y al ente
recaudador de la respectiva jurisdicción, para que proceda a la liquidación y cobranza
del tributo impago, más los accesorios de ley, a los que resulten sujetos pasivos o
responsables solidarios.
Artículo 20º, Toda demanda de desahucio, incumplimiento de contrato, división y
participación, independización, acumulación, tercería o cualquier otra acción de dominio
sobre bienes inmuebles gravados por este impuesto, debe estar acompañada de las
copias legalizadas de las declaraciones juradas y pago del tributo correspondiente a los
períodos fiscales no prescritos, si corresponde. Los jueces no admitirán los trámites que
incumplan lo dispuesto en este artículo, bajo responsabilidad.
Artículo 21º, Disposiciones finales.- Cada Gobierno Municipal deberá demostrar
capacidad técnico-operativa para administrar este impuesto, disponiendo de un sistema
de recaudación y control que brinde la posibilidad de identificar pagos en su jurisdicción
y contemplar un sistema de recaudación adecuado que contenga los instructivos para la
utilización de las declaraciones juradas, las que deberán permitir a través de su diseño
la captura de datos por medios informáticos para fines de análisis y estadística.
También deberá mantener el sistema de recaudación, que incorpore información para la
conciliación automática, respaldada por convenios y proporcionar mensualmente a la
Dirección General de Impuestos Internos información sobre la recaudación de este
impuesto.
La Dirección General de Impuestos Internos será la responsable de evaluar las
condiciones técnicas para la recaudación de este impuesto por parte de los Gobiernos
Municipales. Cuando alguno de ellos no cumpla estas condiciones, esta recaudación
estará a cargo de la Dirección General de Impuestos Internos, sin costo alguno para los
Gobiernos Municipales.

86
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

Artículo 22º, Los Gobiernos Municipales de su respectiva jurisdicción que tengan la

capacidad administrativa para la recaudación de este impuesto, conforme lo dispuesto
en el Artículo precedente, quedan encargados de emitir las normas administrativas
complementarias que sean necesarias para la eficaz administración, recaudación y
fiscalización de este impuesto.
La Dirección General de Impuestos Internos fiscalizará la correcta aplicación de este
impuesto, pudiendo intervenir para asegurar la eficacia del proceso recaudatorio, de
acuerdo con lo dispuesto en el Artículo 62º de la Ley Nº 843 (Texto Ordenado en 1995)
y dictar las normas complementarias a este reglamento.
Artículo 23º, Disposiciones transitorias.- Las pautas para el autoevalúo aprobadas
para la gestión 1995, por el Ministerio de Desarrollo Humano, serán puestas a
consideración del Ministerio de Hacienda, hasta el 29 de febrero de 1996. En base a las
mismas, el Poder Ejecutivo emitirá mediante Resolución Suprema las pautas de
autoevalúo definitivas, hasta el 15 de marzo de 1996. En caso de que éstas no fueran
presentadas al Ministerio de Hacienda hasta el 29 de febrero señalado, este Ministerio
procederá a emitir las pautas en forma directa en el plazo indicado.
Artículo 24º, Abrogaciones y derogaciones.- A partir de la fecha de publicación de
este Decreto Supremo en la Gaceta Oficial de Bolivia quedan abrogadas y derogadas
todas las disposiciones legales contrarías al presente reglamento y los Decretos
Supremos Nº 21458 de 28 de noviembre de 1986, excepto su Artículo 11º y Nº 22148
de 3 de marzo de 1989, excepto el Artículo 46º de este último.

5.11 DECRETO SUPREMO Nº 24054 DEL 29 JUNIO DE 1995

En su Articulo Nº 2 crea el Impuesto Municipal de las Transferencias de Inmuebles y

Vehículos, debiendo pagarse este impuesto al gobierno municipal en cuya jurisdicción
se encuentre inscrito el bien inmueble o vehiculo sujeto a la transferencia.
Para este impuesto se aplica una alícuota general del 3% sobre la base imponible
determinada.

87
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

Capítulo

88
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

Propuesta

89
 GOBIERNO MUNICIPAL DE VIACHA Revisión: 00 Emisión: 25-08-2007

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS Página: 90 de 118

UNIDAD DE RECAUDACIONES
Código: FP-URC.001

1. PROPÓSITO

La elaboración del presente manual de procedimientos tiene el propósito de uniformar y

controlar el cumplimiento de las rutinas de trabajo y evitar su alteración arbitraria; identificar la
responsabilidad por fallas o errores, tanto de los empleados como los jefes conozcan si el
trabajo se esta realizando adecuadamente; reducir los costos al aumentar la eficiencia.

Se considera también como un instrumento imprescindible para guiar y conducir en forma

ordenada el desarrollo de las actividades a realizar dentro de la Unidad de Recaudaciones,
explicando en qué consisten, cuándo, cómo, dónde, con qué, y en cuánto tiempo se hacen,
señalando los responsables de cada operación, evitando la duplicidad de esfuerzos, todo ello
con la finalidad de optimizar la captación de recursos y agilizar los trámites que realiza el
usuario para el pago de impuestos municipales.

2. ALCANCE

Este procedimiento es aplicable en la Unidad de Recaudaciones y unidades involucradas del

Municipio de Viacha.

3. REFERENCIAS

Ley Nº 1615 Constitución Política del Estado 6 de febrero de 1995

Ley Nº 1178 Control y Administración Gubernamental 20 de julio de 1990
Ley Nº 1551 Participación Popular 20 de abril de 1994
Ley Nº 2028 Municipalidades 28 de octubre de 1999
Norma Básica del Sistema de Tesorería 30 de julio de 1997
Ley Nº 2492 Código Tributario del 02 de Agosto de 2003
Ley Nº 1606 Modificaciones a la Ley 843 22 de diciembre de 1994
Ley Nº 843 de Reforma Tributaria 20 de Mayo de 1986
Ley Nº 1715 Servicio Nacional de Reforma Agraria 18 de octubre de 1996
Decreto Supremo Nº 24204 23 de diciembre de 1995
Decreto Supremo Nº 24054 29 de junio de 1995
Resolución Supremo No 226441 18 de mayo de 2006
Reglamento Específico de Tesorería R.M. 111/05 22 de Diciembre de 2005

Ordenanza Municipal, emitida anualmente por el Concejo

Municipal de Viacha

4. DEFINICIONES

Procedimiento Es la descripción detallada de cada una de las actividades a seguir en

un proceso laboral, por medio del cual se garantiza la disminución de
errores, además detallan la forma exacta bajo la cual ciertas
actividades deben cumplirse.
Contribuyente Es el sujeto pasivo respecto del cual se verifica el hecho generador de
la obligación tributaria. Dicha condición puede recaer:

1. En las personas naturales prescindiendo de su capacidad según

90
 GOBIERNO MUNICIPAL DE VIACHA Revisión: 00 Emisión: 25-08-2007

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS Página: 91 de 118

UNIDAD DE RECAUDACIONES
Código: FP-URC.001

el derecho privado.
2. En las personas jurídicas y en los demás entes colectivos a
quienes las Leyes atribuyen calidad de sujetos de derecho.
3. En las herencias yacentes, comunidades de bienes y demás
entidades carentes de personalidad jurídica que constituyen
una unidad económica o un patrimonio separado, susceptible
de imposición. Salvando los patrimonios autónomos
emergentes de procesos de titularización y los fondos de
inversión administrados por Sociedades Administradoras de
Fondos de Inversión y demás fideicomisos.

Formulario 019 Es un instrumento técnico, que permite el registro de contribuyente de

Padrón Municipal de inmuebles, vehículos y actividades económicas.
Contribuyente
Formulario 027 Es un instrumento técnico permite la modificación y/o nuevas registros
Modificaciones al de bienes inmuebles para un contribuyente previamente empadronado.
Padrón / Incorporación
o Alta de Nuevos
Bienes o Actividades
Económicas
Formulario 035 Es un instrumento técnico, que permite eliminar o dar de baja los
Baja del Padrón registros de inmuebles, vehículos o actividades económicas.
Formulario 502 Es un instrumento técnico en el se almacena información en la base de
Impuesto Municipal a la datos (IMT inmuebles liquidados) e imprime el formulario preimpreso
Transferencia de Bienes de liquidación correspondiente, en el cual se registra la transferencia de
Inmuebles la venta de bienes inmuebles.
Formulario 1980 Almacena la información en la base de datos (bien inmueble liquidado) e
Impuesto a la imprime el formulario de liquidación correspondiente.
Propiedad de Bienes
Inmuebles
SIIM Es un sistema de registro y administración de recursos propios de las
Sistema Integrado de entidades municipales, en el mismo integra los ingresos tributarios y no
Ingresos Municipales tributarios dando fiel cumplimiento a lo estipulado a las leyes vigentes
de nuestro país.
PMC Es el número (único) que de forma automática asigna el SIIM a cada
contribuyente.
IMT Grava las transferencias eventuales de inmuebles y vehículos
Impuesto Municipal a la automotores es de Dominio Tributario Municipal, pasando a
Transferencia denominarse Impuesto Municipal a las Transferencias de Inmuebles y
Vehículos Automotores, que se aplicará bajo las mismas normas
establecidas en el Título VI de la Ley No. 843 y sus reglamentos.

IPBI Grava a la propiedad inmueble urbana y rural, ubicada dentro de la

Impuesto a la jurisdicción municipal respectiva, cualquiera sea el uso que se le de o
Propiedad de bienes el fin al que estén destinadas.
Inmuebles

91
 GOBIERNO MUNICIPAL DE VIACHA Revisión: 00 Emisión: 25-08-2007

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS Página: 92 de 118

UNIDAD DE RECAUDACIONES
Código: FP-URC.001

Liquidación Agrupan las diferentes opciones que ofrece el sistema en cuanto al

cálculo y determinación computarizada del Impuesto a la Propiedad de
Bienes Inmuebles (urbano-rural), Impuesto Municipal a las
Transferencias. Los procesos que asume el sistema para este modulo
son almacenados en la base de datos, pudiendo emitir las papeletas o
boletas resumen o en su caso la impresión de la liquidación del
impuesto en los formularios preestablecidos para el efecto.

5. RESPONSABILIDAD Y AUTORIDAD

Responsabilidad por la: Función:

Aplicación de éste documento Todas las Dependencias del Gobierno Municipal de Viacha
involucradas en la captación de recursos municipales.
Revisión de éste Documento Oficial Mayor Administrativo Financiero
Autorización de éste Documento Honorable Alcalde Municipal de Viacha

92
 GOBIERNO MUNICIPAL DE VIACHA Revisión: 00 Emisión: 25-08-2007

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS Página: 93 de 118

UNIDAD DE RECAUDACIONES
Código: FP-URC.001

6. DESARROLLO

6.1 PROCEDIMIENTOS

6.1.1 EMPADRONAMIENTO DE BIENES INMUEBLES

FASE PROCEDIMIENTO TIEMPO RESPONSABLE

I ANTECEDENTES: 20
Min.
 El empadronamiento e inscripción de una
propiedad inmueble (vivienda unifamiliar, terreno)
por primera vez en el registro tributario del
Gobierno Municipal de Viacha, que será en lo
futuro el distintivo de identificación del bien
inmueble a efectos del cumplimiento de
obligaciones tributarias (pago de impuestos).

 Para mejorar y actualizar los registros

municipales de contribuyentes de inmuebles se ha
creado el Padrón Municipal de Contribuyentes
(PMC) que mediante la utilización del formulario
de empadronamiento (F.019) los contribuyentes
facilitaran la información pertinente para que
posteriormente la Dirección de Recaudaciones
pueda emitir las liquidaciones de pagos de
impuestos correspondientes.

 El contribuyente deberá apersonarse a la  Contribuyente

Dirección de Recaudaciones del Gobierno
Municipal de Viacha para realizar el respectivo
empadronamiento al Padrón Municipal del
Contribuyente portando los siguientes requisitos:

Personas Naturales
 Cedula de Identidad del Contribuyente
(original y fotocopia)
 Testimonio de propiedad (original y fotocopia)
 Factura de luz del domicilio del propietario
(original y fotocopia)
 Plano de construcción aprobado por el GMV
 Titulo ejecutorial (propiedad rural)

93
 GOBIERNO MUNICIPAL DE VIACHA Revisión: 00 Emisión: 25-08-2007

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS Página: 94 de 118

UNIDAD DE RECAUDACIONES
Código: FP-URC.001

En caso de Personas Jurídicas, agregar :

 Número de Identificación Tributaria-NIT
(original y fotocopia)
 Poder notariado del representante legal
(original y fotocopia)
 Ultimo Balance General (original y fotocopia)

Nota: Toda la documentación debe ser

presentada en un fólder con sujetador.
Los documentos originales presentados deberán
ser devueltos inmediatamente verificada su
correspondencia y fidelidad respecto a las
fotocopias de los mismos.
Las fotocopias presentadas deben ser legibles.

 Una vez presentada los requisitos para el

empadronamiento, el contribuyente deberá
proporcionar información fehaciente de los bienes
inmuebles que posee.

 El Operador PMC-RUAT registrará los datos en el  Operador PMC-RUAT

F.019 (prenumerado) y especificará al
contribuyente que el llenado de dicho formulario
será por “única vez”, recalcara que la
información que proporciona es declaración
jurada y que la alcaldía implementara actividades
de fiscalización posteriormente para verificar la
misma. El llenado del F.019 se registrará previa
revisión de la documentación presentada
anteriormente y verificación en el SIIM, una vez
concluida con el registro de los datos del
propietario y datos del inmueble se procederá a la
rubrica del contribuyente en señal de conformidad
de la información proporciona y registrada en el
F.019.

Nota: Si la persona que se inscribe es otra que el

contribuyente mismo, el liquidador PMC verificara
que el nombre y la firma en el F.019 sea de la
persona que registra al contribuyente ejemplo: El
propietario de un inmueble (Sr.XX) se encuentra en el
extranjero .Su pariente (Sr.YY) proporciona todos los datos
generales y de bienes del Sr.XX y escribe su nombre propio y
firma el F.019 con su propia rubrica Sr.YY

94
 GOBIERNO MUNICIPAL DE VIACHA Revisión: 00 Emisión: 25-08-2007

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS Página: 95 de 118

UNIDAD DE RECAUDACIONES
Código: FP-URC.001

 El Operador PMC-RUAT es el encargado de la

trascripción del F.019 (DDJJ) al sistema
computarizado del SIIM, por tratarse de una
nueva incorporación a la base de datos el SIIM
asignará de manera automática un numero de
control interno PMC, el mismo que en el futuro
será empleado como identificador del
contribuyente.

 El Jefe de Unidad de Ingresos es el responsable  Jefe de Unidad de

de la revisión del F.019 y verificación en el SIIM, Ingresos
realizará el sellado del mismo y entrega del talón
respectivo al contribuyente y a la vez la
documentación presentada anteriormente a
archivo para su resguardo.

95
 GOBIERNO MUNICIPAL DE VIACHA Revisión: 00 Emisión: 25-08-2007

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS Página: 96 de 118

UNIDAD DE RECAUDACIONES
Código: FP-URC.001

6.1.2 MODIFICACION AL PADRON / INCORPORACION O ALTAS DE NUEVOS BIENES

INMUEBLES

FASE PROCEDIMIENTO TIEMPO RESPONSABLE

I ANTECEDENTES: 20
Min.
 En el transcurso de tiempo, algunos inmuebles
tendrán cambios de derecho propietario,
modificaciones en el dimensionamiento del
terreno por operaciones de compra-venta,
construcción y/o el acabado del inmueble como
también los datos personales de los
contribuyentes registrados y codificados en el
SIIM del Gobierno Municipal de Viacha.

 El contribuyente una vez que se encontrara  Contribuyente

empadronado en el Sistema PMC, es decir
registrado en el SIIM anteriormente y deseare
incluir alguna modificación respecto a algún
inmueble y/o datos personales del mismo,
tomando en cuenta la presentación de los
siguientes requisitos:

 Cedula de Identidad del Contribuyente

(original y fotocopia)
 Testimonio de propiedad (original y fotocopia)
 Plano de construcción aprobado por el GMV
 Comprobante del último impuesto pagado

Nota: Los documentos originales presentados

deberán ser devueltos inmediatamente verificada
su correspondencia y fidelidad respecto a las
fotocopias de los mismos.
Las fotocopias presentadas deben ser legibles.

 Una vez presentada los requisitos para la

modificación/incorporación o alta del inmueble o
contribuyente, el contribuyente deberá
proporcionar información fehaciente de los datos
a ser modificados o incorporados.

 El Operador PMC-RUAT recepciona y revisa la  Operador PMC-RUAT

documentación presentada por parte del
contribuyente, registra los datos de las
modificaciones/incorporaciones o altas de los

96
 GOBIERNO MUNICIPAL DE VIACHA Revisión: 00 Emisión: 25-08-2007

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS Página: 97 de 118

UNIDAD DE RECAUDACIONES
Código: FP-URC.001

nuevos bienes o datos del contribuyente en el

F.027 (prenumerado), recalcará que la
información que proporciona es declaración
jurada, por lo tanto cualquier anomalía será
sancionada según las normas legales vigentes,
una vez concluida con el registro de los datos del
propietario y datos del inmueble se procederá a la
rubrica del contribuyente en señal de conformidad
de la información proporciona y registrada en el
F.027.

 El Operador PMC-RUAT es el encargado de la

trascripción del F.027 (DDJJ) al sistema
computarizado del SIIM, previa verificación de
los requisitos anteriormente señalados en su
totalidad y del correcto llenado del F.027.

 El Jefe de Unidad de Ingresos es el responsable  Jefe de Unidad de

de la revisión del F.027 y verificación en el SIIM, Ingresos
realizará el sellado del mismo y la entrega del
talón correspondiente al contribuyente y a la vez
la documentación presentada anteriormente a
archivo para su resguardo.

97
 GOBIERNO MUNICIPAL DE VIACHA Revisión: 00 Emisión: 25-08-2007

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS Página: 98 de 118

UNIDAD DE RECAUDACIONES
Código: FP-URC.001

6.1.3 DESINCORPORACION DE BIENES INMUEBLES Y/O CONTRIBUYENTES (BAJAS

DEL PADRÓN)

FASE PROCEDIMIENTO TIEMPO RESPONSABLE

I ANTECEDENTES: 20
Min.
 La desincorporación de bienes inmuebles y/o
contribuyentes permite eliminar o dar de baja los
registros cuando:

 Deje de ser propietario de la totalidad de

sus inmuebles, ya sea por venta,
transmisión gratuita, expropiación o
disolución.
 Deje de ser propietario de una parte de
sus inmuebles por cualquiera de los
motivos enunciados anteriormente.

Nota: en caso de fallecimiento del contribuyente,

un pariente u otra persona autorizada deberá
efectuar obligatoriamente el trámite respectivo.

 El contribuyente una vez que se encuentra  Contribuyente

empadronado en el Sistema PMC, es decir
registrado en el SIIM anteriormente, podrá
realizar la baja del impuesto o baja del
contribuyente tomando en cuenta la presentación
de los siguientes requisitos:

 Cedula de Identidad del Contribuyente

(original y fotocopia)
 Minuta de Transferencia (original y fotocopia)
 Certificado de defunción (original y fotocopia)

Nota: Los documentos originales presentados

deberán ser devueltos inmediatamente verificada
su correspondencia y fidelidad respecto a las
fotocopias de los mismos.
Las fotocopias presentadas deben ser legibles.

 Una vez presentada los requisitos por el

contribuyente para la baja de inmueble o
contribuyente, deberá proporcionar información
verídica de los datos a ser eliminados.

98
 GOBIERNO MUNICIPAL DE VIACHA Revisión: 00 Emisión: 25-08-2007

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS Página: 99 de 118

UNIDAD DE RECAUDACIONES
Código: FP-URC.001

 El Operador PMC-RUAT pedirá y revisará la  Operador PMC-RUAT

documentación y verificación en el SIIM,
posteriormente registra los datos de la baja del
impuesto o contribuyente en el F.035
(prenumerado), recalcara que la información que
proporciona es declaración jurada, por lo tanto
cualquier anomalía será sancionada según las
normas legales vigentes, una vez concluida con el
registro de los datos del propietario y datos del
inmueble se procederá a la rubrica del
contribuyente en señal de conformidad de la
información proporciona y registrada en el F.035.

 El Operador PMC-RUAT es el encargado de

procesar la información en el sistema
computarizado SIIM, tiene previsto realizar la
desincorporación (baja del bien o del
contribuyente), previa verificación de los
requisitos anteriormente señalados en su
totalidad y del correcto llenado del F.035.

 El Jefe de Unidad de Ingresos es el responsable  Jefe de Recaudaciones

de la revisión del F.035 y verificación en el SIIM,
realizará el sellado del mismo y la entrega del
talón correspondiente al contribuyente y a la vez
la documentación presentada anteriormente a
archivo para su resguardo.

99
 GOBIERNO MUNICIPAL DE VIACHA Revisión: 00 Emisión: 25-08-2007

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS Página: 100 de 118

UNIDAD DE RECAUDACIONES
Código: FP-URC.001

6.1.4 PAGO DE IMPUESTO A LA PROPIEDAD DEL BIEN INMUEBLE

FASE PROCEDIMIENTO TIEMPO RESPONSABLE

I ANTECEDENTES: 15
Min.
 En base al empadronamiento general de
contribuyentes al PMC, y la información
proporcionada por el contribuyentes se deberán
efectuar anualmente las liquidaciones del impuesto
sobre inmuebles urbanos y rurales que permitan la
recaudación correspondiente estas liquidaciones se
realizaran en forma automática en los formularios
de pagos de bienes inmuebles(F.1980)

 El contribuyente una vez que se encuentra  Contribuyente

empadronado en el SIIM, podrá solicitar la
liquidación previa a la presentación del siguiente
requisito:

 Formulario 1980 Impuesto a la Propiedad

de Bienes Inmuebles(de la ultima gestión
cancela)
 Cedula de Identidad

 Una vez presentada los requisitos para la  Operador PMC-RUAT

liquidación, el Operador PMC-RUAT deberá revisar
la documentación y verificación en el SIIM.

 El Operador PMC-RUAT de acuerdo a la

documentación presentada por el contribuyente,
procederá a imprimir el Formulario 1980 de pago,
considerando el Nº del Inmueble y monto a
pagar, previa consulta de la cancelación del
impuesto para luego registrar la cancelación en el
SIIM.

 El Responsable de Tesorería es el encargado del  Responsable de

cobro del F.1980, que el Gobierno Municipal de Tesorería
acuerdo a su política puede registrar el pago de
tributos por conceptos de Impuesto a la
Propiedad de Bienes Inmuebles haciendo uso del
cajero en la misma institución; el cual entrega al
contribuyente el talón del Form. 019 de pago
debidamente sellado en la cara principal del
mismo. Quedándose con el talón Nº 2

100
 GOBIERNO MUNICIPAL DE VIACHA Revisión: 00 Emisión: 25-08-2007

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS Página: 101 de 118

UNIDAD DE RECAUDACIONES
Código: FP-URC.001

correspondiente al banco, posteriormente entrega

al operador PMC-RUAT el talón Nº 3 para su
respectivo archivo.

 El Operador PMC-RUA y el Responsable de  Operador PMC-RUAT

Tesorería son los responsables de realizar la  Responsable de
conciliación tomando en cuenta el reporte diario Tesorería
de caja, resumen general, el talón (banco) del
F.1980 y a la vez con el efectivo recaudado, para
posterior deposito en la cuenta bancaria Nº
4030000092 del Banco Mercantil-Santa Cruz S.A.
hasta el próximo día hábil, por el responsable de
tesorería.

 El Operador PMC-RUAT remite al Jefe de Unidad  Operador PMC-RUAT

de Ingresos el Reporte Diario de Caja y Resumen
General con la firma correspondiente.

 El Jefe de Unidad de Ingresos previa verificación y  Jefe de Unidad de

revisión de los reportes, emitirá informes diarios y Ingresos
mensual correspondientes.

 El Director de Recaudaciones es el responsable  Director de

de las recaudaciones y comprueba que las Recaudaciones
recaudaciones se hayan depositado íntegramente
en las cuentas bancarias autorizadas hasta el
próximo día hábil desde el momento de la
recaudación. El mismo revisará y aprobará el
informe diario y mensual para posterior remisión
a la Oficialia Administrativa Financiera.

101
 GOBIERNO MUNICIPAL DE VIACHA Revisión: 00 Emisión: 25-08-2007

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS Página: 102 de 118

UNIDAD DE RECAUDACIONES
Código: FP-URC.001

6.1.5 PAGO DE IMPUESTO MUNICIPAL A LA TRANSFERENCIA

FASE PROCEDIMIENTO TIEMPO RESPONSABLE

I ANTECEDENTES: 30
Min.
 Este impuesto realiza el procesamiento, registro,
liquidación y pago del impuesto a la transferencia,
compra – venta de un bien inmueble de un
vendedor a un comprador siendo la transferencia el
hecho generados restablecido.
 El contribuyente (vendedor), solicitara realizar el  Contribuyente
pago del impuesto municipal a la transferencia
previa presentación de los requisitos:

 Minuta de Compra-Venta firmado pro el

vendedor , comprador y abogado: o
documento privado original o fotocopia
testimonia de propiedad del vendedor
(fotocopia)
 Planos de ubicación
 Impuestos pagados hasta 5 últimos
gestiones vencidas
 Cedula de identidad del vendedor y
comprador(original y fotocopia)
 Plano de ubicación visado por el GMV

Nota: los documentos originales presentados

serán devueltos inmediatamente verificada su
correspondencia y fidelidad respecto a las
fotocopias de los mismos.

 Una vez presentada los requisitos para la

liquidación del IMT, el contribuyente deberá
verificar que la información proporcionada en el
F.1980 cumpla con las características de su
inmueble a transferir.

 El Jefe de Unidad de Ingresos de acuerdo a los  Jefe de Unidad de

requisitos presentados por el contribuyente Ingresos
procederá a la revisión y registro de datos en el
SIIM y posterior impresión del Formulario 502
para su respectiva cancelación.

102
 GOBIERNO MUNICIPAL DE VIACHA Revisión: 00 Emisión: 25-08-2007

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS Página: 103 de 118

UNIDAD DE RECAUDACIONES
Código: FP-URC.001

 Responsable de Tesorería es el encargado del  Responsable de

cobro y sellado del F.502, el cual entregará al Tesorería
contribuyente, además de constituirse en el
responsable de la custodia del F.502 y
documentos presentados por el contribuyente.

 El Jefe de Unidad de Ingresos y el Responsable de  Jefe Unidad de Ingresos

Tesorería son los responsables de realizar la  Responsable de
conciliación tomando en cuenta el reporte diario Tesorería
de caja, el talón (banco) del F.1980 y a la vez con
el efectivo recaudado, para posterior deposito en
la cuenta bancaria Nº 4030000092 del Banco
Mercantil-Santa Cruz S.A. hasta el próximo día
hábil, por el responsable de tesorería, además de
constituirse en el responsable de la custodia del
F.502 y documentos presentados por el
contribuyente.

 El Jefe de Unidad de Ingresos posterior a la  Jefe Unidad de Ingresos

conciliación remite informe mensual sobre el
monto recaudado por el IMT al Director de
Recaudaciones con la firma correspondiente.

 El Director de Recaudaciones es el responsable  Director de

de las recaudaciones y comprueba que las Recaudaciones
recaudaciones se hayan depositado íntegramente
en las cuentas bancarias autorizadas hasta el
próximo día hábil desde el momento de la
recaudación. El mismo revisará y aprobará el
informe diario y mensual para posterior remisión
a la Oficialia Administrativa Financiera.

103
 GOBIERNO MUNICIPAL DE VIACHA Revisión: 00 Emisión: 25-08-2007

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS Página: 104 de 118

UNIDAD DE RECAUDACIONES
Código: FP-URC.001

6.2 FLUJOGRAMAS
6.2.1 EMPADRONAMIENTO DE BIENES INMUEBLES

OPERADOR RESPONSABLE JEFE DE UNIDAD DIRECTOR DE

CONTRIBUYENTE PMC-RUAT TESORERIA DE INGRESOS RECAUDACION

INICIO

Revisa la
Presenta documentación y
requisitos verifica en SIIM

No ¿Cumple
con los
requisitos

Si

Realiza el llenado
de Form. 019

Revisión del
Registro en el Form. 019 y
SIIM verificación en el
SIIM

Entrega de
documentación
en fotocopia
simple

Archivo
Entrega del talón
PMC al
contribuyente

Fin
Fin

104
 GOBIERNO MUNICIPAL DE VIACHA Revisión: 00 Emisión: 25-08-2007

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS Página: 105 de 118

UNIDAD DE RECAUDACIONES
Código: FP-URC.001

6.2.2 MODIFICACION AL PADRON / INCORPORACION O ALTAS DE NUEVOS BIENES

INMUEBLES

OPERADOR RESPONSABLE JEFE DE UNIDAD DIRECTOR DE

CONTRIBUYENTE PMC-RUAT TESORERIA DE INGRESOS RECAUDACION

INICIO

Revisa la
Presenta documentación y
requisitos verifica en SIIM

No
¿Cumple
con los
requisitos

Si

Realiza el llenado
de Form 027

Revisión del
Registro en el Form. 027 y
SIIM verificación en el
SIIM

Entrega de
documentación
en fotocopia
simple

Archivo
Entrega del talón
F.027 al
contribuyente

Fin
Fin

105
 GOBIERNO MUNICIPAL DE VIACHA Revisión: 00 Emisión: 25-08-2007

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS Página: 106 de 118

UNIDAD DE RECAUDACIONES
Código: FP-URC.001

6.2.3 DESINCORPORACION DE BIENES INMUEBLES Y/O CONTRIBUYENTES (BAJAS

DEL PADRÓN)

OPERADOR RESPONSABLE JEFE DE UNIDAD DIRECTOR DE

CONTRIBUYENTE PMC-RUAT TESORERIA DE INGRESOS RECAUDACION

INICIO

Revisa la
Presenta documentación y
requisitos verifica en SIIM

¿Cumple
No
con los
requisitos

Si

Realiza el llenado
de Form. 035

Revisión del
Registro en el Form. 035 y
SIIM verificación en el
SIIM

Entrega de
documentación
en fotocopia
simple

Archivo
Entrega del talón
F.035 al
contribuyente

Fin
Fin

106
 GOBIERNO MUNICIPAL DE VIACHA Revisión: 00 Emisión: 25-08-2007

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS Página: 107 de 118

UNIDAD DE RECAUDACIONES
Código: FP-URC.001

6.2.4 PAGO DE IMPUESTO A LA PROPIEDAD DEL BIEN INMUEBLE

OPERADOR RESPONSABLE JEFE DE UNIDAD DIRECCION

CONTRIBUYENTE
PMC-RUAT TESORERIA DE INGRESOS RECAUDACION

INICIO

Revisión de requisitos
Presentación de y verificación en el
requisitos SIIM

No
Cumple

Si

ALCALDIA 3

BANCO 2
CONTRIBUYENTE 1 Realiza el cobro en
Realiza la base al Form 502 y
liquidación del Form sellado del mismo
1980 y cancelación
en el SIIM

ALCALDIA 3
VENDEDOR 2
Archivo
COMPPRADOR 1
Entrega del
Form 1980 al
contribuyente

Genera
Talón del banco,
reporte diario Conciliación
Monto recaudado
de Caja -
Resumen
General

Deposito Bancario

Fin P / Revisión -
Revisa los reportes y Aprobación y
Remite a la Unidad emite Informe diario remisión al OAF
de Ingresos y mensual

Fin

107
 GOBIERNO MUNICIPAL DE VIACHA Revisión: 00 Emisión: 25-08-2007

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS Página: 108 de 118

UNIDAD DE RECAUDACIONES
Código: FP-URC.001

6.2.5 PAGO DE IMPUESTO MUNICIPAL A LA TRANSFERENCIA

OPERADOR RESPONSABLE JEFE DE UNIDAD DIRECCION

CONTRIBUYENTE PMC-RUAT TESORERIA DE INGRESOS RECAUDACION

INICIO

Revisa Los
Presentación de requisitos
Requisitos

No
¿Cumple?

Si

Registro en el SIIM
de la transferencia

ALCALDIA 3
VENDEDOR 2
COMPPRADOR 1
Realiza el cobro en Realiza la
base al Form. 502 liquidación del
y sellado del mismo Form. 502

ALCALDIA 3
VENDEDOR 2
COMPPRADOR 1
Entrega del
Form. 502 al
contribuyente

Archivo F 502-3
Doc.Present.

Talón Alcaldía,
Conciliación
Reporte
Monto Diario de
recaudado Caja

Emite Informe P / Revisión -

Deposito Bancario mensual Aprobación y
remisión al
OAF

Fin Fin

108
 GOBIERNO MUNICIPAL DE VIACHA Revisión: 00 Emisión: 25-08-2007

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS Página: 109 de 118

UNIDAD DE RECAUDACIONES
Código: FP-URC.001

6.3 REVISTA INFORMATIVA

EMPADRONAMIENTO DE BIENES
INMUEBLES

 ¿En que consiste?

El empadronamiento e inscripción de una propiedad inmueble (vivienda unifamiliar,
terreno) por primera vez en el registro tributario del Gobierno Municipal de Viacha,
que será en lo futuro el distintivo de identificación de bien inmueble a efectos del
cumplimiento de obligaciones tributarias (pago de impuestos).

Instancia responsable: Dirección de Recaudaciones, a través de la Unidad de

Recaudaciones.

Tiempo de duración: 20 minutos.

Requisitos:

Personas Naturales

 Cedula de Identidad del Contribuyente (original y fotocopia)

 Testimonio de propiedad
 Factura de luz del domicilio del propietario (original y fotocopia)
 Plano de construcción aprobado por el GMV
 Titulo ejecutorial (propiedad rural)

En caso de Personas Jurídicas, agregar:

 Número de Identificación Tributaria-NIT (original y fotocopia)

 Poder notariado del representante legal (original y fotocopia)
 Ultimo Balance General (original y fotocopia)

Nota: Toda la documentación debe ser presentada en un fólder con sujetador.

Los documentos originales presentados deberán ser devueltos inmediatamente
verificada su correspondencia y fidelidad respecto a las fotocopias de los mismos.
Las fotocopias presentadas deben ser legibles.

109
 GOBIERNO MUNICIPAL DE VIACHA Revisión: 00 Emisión: 25-08-2007

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS Página: 110 de 118

UNIDAD DE RECAUDACIONES
Código: FP-URC.001

Marco legal especifico:

 Ley de Reforma Tributaria No 843, Art.52º al 63º

 Código Tributario, Ley No 2492,Art.70º y 78º

PASO ¿DÓNDE? ¿QUÉ HACE ¿QUÉ HACEN POR

USTED? USTED?

1. En la Dirección de Entrega toda la Revisan la

Inicio formal del Recaudación – documentación documentación
tramite con la Unidad de solicitada presentada y
presentación de Recaudación de procesan la
requisitos GMV, Casa de la información en el
Cultura, plaza Sistema Integrado
J.J.Torrez de Ingresos
Municipales.
Entregan el talón del
F.019 “Padrón
Municipal del
Contribuyente” y
Formulario 1980.

110
 GOBIERNO MUNICIPAL DE VIACHA Revisión: 00 Emisión: 25-08-2007

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS Página: 111 de 118

UNIDAD DE RECAUDACIONES
Código: FP-URC.001

MODIFICACION AL PADRÓN /
INCORPORACION O ALTA DE NUEVOS
BIENES INMUEBLES

 ¿En que consiste?

Cambios realizados al registro del Padrón Municipal del Contribuyentes, por errores,
omisiones o actualizaciones, en los datos personales del contribuyente y/o datos
técnicos del inmueble, registrado y codificado en la base de datos tributarios del
Gobierno Municipal de Viacha.

Instancia responsable:

Dirección de Recaudaciones, a través de la Unidad de Recaudaciones.

Tiempo de duración: 20 minutos.

Requisitos:

 Cedula de Identidad del Contribuyente (original y

fotocopia)
 Testimonio de propiedad (original y fotocopia)
 Plano de construcción aprobado por el GMV
 Comprobante del ultimo impuesto pagado

Nota: Los documentos originales presentados deberán ser devueltos inmediatamente

verificada su correspondencia y fidelidad respecto a las fotocopias de los mismos.
Las fotocopias presentadas deben ser legibles.

Marco legal especifico:

 Ley de Reforma Tributaria No 843, Art.52º al 63º

 Código Tributario, Ley No 2492, Art. 78º y 70º inc. 2)

111
 GOBIERNO MUNICIPAL DE VIACHA Revisión: 00 Emisión: 25-08-2007

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS Página: 112 de 118

UNIDAD DE RECAUDACIONES
Código: FP-URC.001

PASO ¿DÓNDE? ¿QUÉ HACE ¿QUÉ HACEN POR

USTED? USTED?

1. En la Dirección de Entrega toda la Recepcionan y

Inicio formal del Recaudación – documentación revisan la
trámite con la Unidad de solicitada documentación
presentación de Recaudación de presentada y
requisitos GMV, Casa de la realizan el registro
Cultura, plaza del F.027.
J.J.Torrez

2. En la Dirección de Registraran y
Procesamiento de Recaudación – procesan la
Información Unidad de modificación o
Recaudación de incorporación de
GMV, Casa de la datos en el Sistema
Cultura, plaza Integrado de
J.J.Torrez Ingresos
Municipales.
Entregan el talón del
F.027
“Modificaciones al
Padrón e
Incorporación o
Altas de Nuevos
Bienes” y Formulario
1980.

112
 GOBIERNO MUNICIPAL DE VIACHA Revisión: 00 Emisión: 25-08-2007

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS Página: 113 de 118

UNIDAD DE RECAUDACIONES
Código: FP-URC.001

DESINCORPORACIÓN DE BIENEINMUEBLES Y/O

CONTRIBUYENTES (BAJAS DEL PADRÓN)

 ¿En que consiste?

Consiste en la desincorporación del impuesto y del contribuyente, tomando en cuenta

los siguientes aspectos:

BAJAS DEL CONTRIBUYENTE

 Venta de todos los bienes del contribuyente
 Transmisión gratuita de todos los bienes
 Fallecimiento
 Disolución

BAJAS DEL IMPUESTO

 Venta de uno de los inmuebles
 Transmisión Gratuita de inmueble

Instancia responsable:

Dirección de Recaudaciones, a través de la Unidad de Recaudaciones.

Tiempo de duración: 20 minutos.

Requisitos:

 Cedula de Identidad del Contribuyente (original y fotocopia)

 Minuta de Transferencia (original y fotocopia)
 Certificado de defunción

Nota: Los documentos originales presentados deberán ser devueltos inmediatamente

verificada su correspondencia y fidelidad respecto a las fotocopias de los mismos.
Las fotocopias presentadas deben ser legibles.

Marco legal especifico:

 Ley de Reforma Tributaria No 843, Art.107

 Código Tributario, Ley No 2492

113
 GOBIERNO MUNICIPAL DE VIACHA Revisión: 00 Emisión: 25-08-2007

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS Página: 114 de 118

UNIDAD DE RECAUDACIONES
Código: FP-URC.001

PASO ¿DÓNDE? ¿QUÉ HACE ¿QUÉ HACEN POR

USTED? USTED?

1. En la Dirección de Entrega toda la Recepcionan y

Inicio formal del Recaudación – documentación revisan la
trámite con la Unidad de solicitada documentación
presentación de Recaudación de presentada y
requisitos GMV, Casa de la realizan el registro
Cultura, plaza del F.035 y le
J.J.Torrez entregan los talones
del F.035 baja del
Padrón.

114
 GOBIERNO MUNICIPAL DE VIACHA Revisión: 00 Emisión: 25-08-2007

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS Página: 115 de 118

UNIDAD DE RECAUDACIONES
Código: FP-URC.001

PAGO DE IMPUESTO A LA
PROPIEDAD DEL BIEN INMUEBLE

 ¿En que consiste?

Pago de la deuda tributaria anual de las personas naturales o jurídicas, propietarios

de bienes inmuebles o terceros responsables, en la forma medios, plazos establecidos
por el Gobierno Municipal de Viacha,

Instancia responsable:

Dirección de Recaudaciones, a través de la Unidad de Recaudaciones.

Tiempo de duración: 15 minutos.

Requisitos:

 Ultimo pago de impuesto(F-1980)

Marco legal especifico:

 Ley de Reforma Tributaria No 843, Art.52 al 62

 Código Tributario, Ley No 2492, Art. 70 y 78

115
 GOBIERNO MUNICIPAL DE VIACHA Revisión: 00 Emisión: 25-08-2007

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS Página: 116 de 118

UNIDAD DE RECAUDACIONES
Código: FP-URC.001

PASO ¿DÓNDE? ¿QUÉ HACE ¿QUÉ HACEN POR

USTED? USTED?

1. En la Dirección de Proporciona el Le entrega de pago

Inicio formal del Recaudación – formulario F.1980 de debidamente sellado
trámite con la Unidad de la última gestión en la cara principal
presentación de Recaudación de cancelada. del mismo
requisitos. GMV, Casa de la
Cultura, plaza
J.J.Torrez

 Las personas jurídicas previamente deberán tramitar su registro de valor

en libros.

116
 GOBIERNO MUNICIPAL DE VIACHA Revisión: 00 Emisión: 25-08-2007

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS Página: 117 de 118

UNIDAD DE RECAUDACIONES
Código: FP-URC.001

PAGO DE IMPUESTO MUNICIPAL A LA

TRANSFERENCIA

 ¿En que consiste?

Procesamiento, registro, liquidación y pago del impuesto a la transferencia (compra-

venta) de un bien inmueble de un vendedor a un comprador, siendo la transferencia
el hecho generador establecido por el Gobierno Municipal de Viacha.

Instancia responsable:

Dirección de Recaudaciones, a través de la Unidad de Recaudaciones.

Tiempo de duración: 30 Minutos.

Requisitos:

 Minuta de Compra-Venta firmado pro el vendedor , comprador y abogado: o

documento privado original o fotocopia testimonia de propiedad del
vendedor (fotocopia)
 Planos de ubicación
 Impuestos pagados hasta 5 últimos gestiones vencidas
 Cedula de identidad del vendedor y comprador(original y fotocopia)
 Plano de ubicación visado por el GMV

Los documentos originales presentados serán devueltos inmediatamente verificada su

correspondencia y fidelidad respecto a las fotocopias de los mismos.

Marco legal especifico:

 Ley de Reforma Tributaria No 843, Art.107

 Código Tributario, Ley No 2492, Art. 70
 Decreto Supremo 24054

117
 GOBIERNO MUNICIPAL DE VIACHA Revisión: 00 Emisión: 25-08-2007

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS Página: 118 de 118

UNIDAD DE RECAUDACIONES
Código: FP-URC.001

PASO ¿DÓNDE? ¿QUÉ HACE ¿QUÉ HACEN POR

USTED? USTED?

1. En la Dirección de Entrega toda la Recepcionan,

Inicio formal del Recaudación – documentación revisan y procesan
trámite con la Unidad de solicitada la información en el
presentación de Recaudación de sistema SIIM.
requisitos. GMV, Casa de la Emiten la pro forma
Cultura, plaza del pago por
J.J.Torrez Impuesto Municipal
a la Transferencia.

2. En la Dirección de Paga el importe del Le entregan el

Fin del tramite Recaudación – Impuesto Municipal comprobante de
Unidad de a la Transferencia pago debidamente
Recaudación de sellado en al cara
GMV, Casa de la principal del mismo.
Cultura, plaza
J.J.Torrez

 En caso de que el vendedor no este empadronado deberá realizar el

empadronamiento, antes de proceder a la liquidación del Impuesto
Municipal a la Transferencia.

118
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

Capítulo

Conclusión y
Recomendación

7.1 CONCLUSION.
A través del desarrollo de la propuesta, se a identificado que es posible alcanzar
mejores niveles de eficiencia, puesto que se trata de uniformar y controlar el
cumplimiento de las rutinas de trabajo y evitar su alteración; dentro de los
procedimientos es fácilmente identificable los pasos a seguir pero a la vez parecen
estar desintegrados puesto que no se observa una línea de retroaliemtación de la
información, no existen instancias de los responsables de cada operación (por fallas o
errores), realizando la duplicidad de esfuerzos en los diferentes registros.
Con la implementación de los procedimientos a nivel institucional el GMV, la
sociedad en su conjunto también se vera beneficiada, es evidente que el ahorro en
tiempo en las dependencias del GMV, también significa un ahorro en tiempo para el
ciudadano que acude a realizar un conjunto de tramites.
Durante el desarrollo del presente se ha notado la falta de conocimiento por parte de
la sociedad; en cuanto a la documentación que deben presentar, donde acudir y
otros, la cual dificulta al desarrollo eficiente del trabajo dentro de la unidad de
recaudaciones.

119
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

7.2 RECOMENDACIÓN.
Asimismo, se recomienda la implementación de los procedimientos considerando que
serán más cortos y resumidos evitando acciones innecesarias, existiendo instancias
responsables en el registro.
En cuanto a los procedimientos la Dirección de Recaudaciones será más eficaz en
sus propósitos y más eficiente en cuanto al uso de recursos del Gobierno Municipal
de Viacha en la realización de sus actividades.
La sociedad en su conjunto tendrá la oportunidad de mantenerse informado a través
de la revista informativa donde se señala los documentos a presentar, instancias
responsables y tiempos de duración del trámite, por lo tanto es recomendable
realizar un proceso de capacitación al personal involucrado en el área en cuestión,
para que los procedimientos de recaudación sean incorporados como parte de la
cultura administrativa institucional.

120
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

BIBLIOGRAFÍA

LEY N º 1615 CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO del 6 de Febrero de 1995.

LEY Nº 1178 DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTAL (SAFCO) del
20 de julio de 1990.
LEY Nº 1551 DE PARTICIPACION POPULAR del 20 de Abril de 1994.
LEY Nº 2028 DE MUNICIPALIDADES del 28 de Octubre de 1999.
NORMAS BASICAS DEL SISTEMA DE TESORERIA del 30 de Julio de 1997
Resolución Suprema Nº 218056.
LEY Nº 2492 CODIGO TRIBUTARIO del 2 de Agosto del 2003.
LEY Nº 1606 MODIFICACIONES A LA LEY Nº 843 del 22 de diciembre de 1994.
LEY Nº 1715 SERVICIO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA del 18 de octubre de
1996 conocida como Ley INRA.
LEY Nº 843 REFORMA TRIBUTARIA del 20 del 20 de mayo de 1986
DECRETO SUPREMO Nº 24204 REGLAMENTO DEL IMPUESTO A LA
PROPIEDAD DE BIENES INMUEBLES del 23 de diciembre de 1995.
DECRETO SUPREMO Nº 24054 REGLAMENTO DEL IMPUESTO MUNICIPAL A
LAS TRANSFERENCIAS DE INMUEBLES Y VEHICULOS AUTOMOTORES del 29
junio de 1995.
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA, Fundamentos Técnicos del Sistema
de Tesorería en las Municipalidades, La Paz-Bolivia
GLOSARIO DE TERMINOS MUNICIPALES, Honorable Senado Nacional, Comisión
de Participación Popular, Gobiernos Locales y Descentralización, mayo 2000.
AGUSTIN PONCE, Administración Moderna.
WEIRICH KOONTZ O’DONELL, Administración una Perspectiva Global.
FRANCISCO GOMEZ, Sistema y Procedimiento Administrativo.
JUSTINIANO ZEGARRA VERASTEGUI, 4 Formas de elaborar Tesis y Proyectos de
Grado, La Paz-Bolivia.

121
Universidad Mayor de San Andrés Elaboración del Manual de Procedimientos para la Unidad de
Fac.Cs..Económicas y Financieras Recaudaciones del Gobierno Municipal de Viacha
Carrera Contaduría Pública

UNIDAD SITR@M, Manual Ciudadano de Tramites Municipales, Segunda Edición,

noviembre 2005.
GUIA DE IMPLEMENTACION DEL SIIM, Desarrollo Democrático Participación
Ciudadana, Primera Edición, La Paz-Bolivia.
NIVERSITARIA, Raul Tafur Portilla, La Tesis Doctoral-La Tesis de Maestría-El
Informe de Monografía, Primera Edición, Marzo 1995.
PAGINAS DE INTERNET
MIGUEL DUHAT KIZATUS, www.google .com
www.municipio.gov.com
www.hacienda.gob.bo

www.crg.gov.com

122