LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
1. LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y
en las CCAA
gozando de autonomía para la gestión de sus intereses en base al
LBRL (Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local) que
establece como
Entidades locales territoriales al:
A. El municipio
B. La provincia
C. La isla en los archipiélagos balear y canario
Y entidades locales a las:
A. las comarcas
B. las áreas metropolitanas
C. las mancomunidades de municipios
El gobierno y la administración de las entidades locales
corresponden a las respectivas Administraciones
Locales previstas, que suelen denominarse Corporaciones Locales
La LRBRL establece las siguientes competencias (entre otras), que
tienen las entidades locales:
a) Las potestades reglamentarias y de auto organización.
b) Las potestades tributaria y financiera.
c) Las potestades de ejecución forzosa y sancionadora.
d) La potestad de revisión de oficio de sus actos y acuerdos.
Por último, la defensa ordinaria de la autonomía local frente a actos
estatales o autonómicos se lleva a cabo
por la jurisdicción contencioso-administrativa
(que resolverá los conflictos de competencias entre el
Estado o las comunidades autónomas y las entidades locales en
cuestiones concretas.)
A) EL MUNICIPIO:
El municipio es la entidad básica de la organización territorial del
Estado.
Tiene personalidad jurídica propia y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines.
ELEMENTOS DEL MUNICIPIO
TERRITORIO O TÉRMINO
MUNICIPAL
Área en la que el ayuntamiento extiende sus competencias.
Cada municipio pertenece a una sola provincia.
La alteración del territorio se puede producir por modificación
puntual o creación y supervisión
de municipios
POBLACIÓN
Conjunto de personas inscritas en el padrón municipal que son los
vecinos del municipio
ORGANIZACIÓN
Corresponde al ayuntamiento, integrado por diferentes órganos, el
gobierno y la administración municipal
SERVICIOS QUE PRESTAN LOS MUNICIPIOS
TODOS LOS HABITANTES
1. Alumbrado público.
2. Cementerio.
3. Recogida de residuos.
4. Limpieza viaria.
5. Abastecimiento domiciliario de agua
6. potable.
7. Alcantarillado.
8. Accesos a los núcleos de población.
9. Pavimentación de las vías públicas.
10. Control de alimentos y bebidas.
MÁS DE 5.000 HABITANTES
1. Parque público.
2. Biblioteca pública.
3. Mercado.
4. Tratamiento de residuos.
MÁS DE 20.000 HABITANTES
1. Protección civil.
2. Prestaciones de servicios sociales.
3. Prevención y extinción de incendios.
4. Instalaciones deportivas de uso público.
MÁS DE 50.000 HABITANTES
1. Transporte colectivo urbano de viajeros.
2. Protección del medio ambiente.
B) LA PROVINCIA:
La provincia es una entidad local formada por una agrupación de
municipios, con personalidad jurídica
propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
a) Asegurar la prestación integral y adecuada en todo el territorio
provincial de la totalidad de los
servicios de competencia municipal.
b) Participar en la coordinación de la Administración Local con la de
las CCAA y el Estado.
ELEMENTOS DE LA PROVINCIA
GOBIERNO Y LA
ADMINISTRACIÓN
Corresponden a las diputaciones provinciales u otras corporaciones
equivalentes de
carácter representativo (también diputaciones forales, consejos
insulares y cabildos
insulares).
TERRITORIO
Es la suma de los territorios municipales y cuyos límites pueden ser
modificados mediante
una ley orgánica
POBLACIÓN
Es propia de los municipios que la integran ya que la condición de
La vecindad supone la vinculación tanto al municipio como a la
provincia.
C) LA ISLA:
La Constitución, establece que las islas tendrán su
administración propia en forma de cabildos o consejos.
En las Islas Baleares, la organización se basa en los consejos
insulares.
En las Islas Canarias, la organización se estructura en cabildos
insulares.
2. OTRAS ENTIDADES LOCALES
ENTIDADES SUPRAMUNICIPALES
A) COMARCAS
Son creadas por ley por las CCAA y sirven para agrupar a varios
municipios,
cuyas características determinen intereses comunes
B) ÁREAS
METROPOLITANAS
Están integradas por los municipios de grandes aglomeraciones
urbanas en las que existan
vinculaciones económicas y sociales que
hagan necesaria la planificación conjunta y la coordinación de
determinados
servicios y obras.
C) MANCOMUNIDADES
DE MUNICIPIOS
Son creadas por ley y en ellas se integran municipios asociados con
otros para
la ejecución en común de obras y servicios determinados de su
competencia.
3. LA ORGANIZACIÓN DE LOS MUNICIPIOS
EL GOBIERNO MUNICIPAL:
La organización municipal se realiza teniendo en cuentas las
siguientes reglas:
El alcalde, los tenientes de alcalde, el pleno y la comisión especial
de cuentas existen en todos los
ayuntamientos.
La Junta de Gobierno, para municipios con más de 5.000
habitantes.
Y puede existir cuando así se establezca, otra serie de órganos.
ÓRGANOS EXISTENTES EN TODOS LOS
AYUNTAMIENTOS:
ALCALDE: Es el presidente del ayuntamiento que preside su
máximo órgano (el Pleno) y la primera
autoridad gubernativa. Entre sus funciones destacan:
TENIENTE DE ALCALDE:
Entre las atribuciones del alcalde, está la del nombramiento de o de
los tenientes de alcalde,
cuyas
funciones destaca la de sustituirlo, por el orden de su
nombramiento, en caso de enfermedad, dimisión o
fallecimiento.
CONCEJALES:
Son elegidos por todos los vecinos cada cuatro años mediante
sufragio universal, igual, libre directo y
secreto
su número varía en función de la población
del municipio.
Existen dos tipos de sufragios:
-Activo:
derecho a votar para elegir representante, en el caso de las
elecciones municipales/cabildos,
Es indispensable figurar inscrito en el Censo de Españoles
Residentes en España (CER).
-Pasivo:
En las elecciones municipales
todas las personas residentes en España, que sin haber adquirido
la nacionalidad tengan la condición de
ciudadanos de la UE.
PLENO:
Es el máximo órgano de gobierno municipal, está integrado por
todos los concejales y es presidido por el
alcalde.
FUNCIONES DEL PLENO
CONTROL
- El control y la fiscalización de los órganos municipales de
gobierno.
- La votación sobre la moción de censura al alcalde y sobre la
cuestión de confianza
planteada por el mismo.
NORMATIVA
- Aprobar las ordenanzas y reglamentos municipales.
ECONÓMICA
- Aprobar y modificar los presupuestos y la disposición del gasto en
materia de su
competencia.
- Determinar los tributos.
OTRAS
Modificar el término municipal, la capital del municipio o el
nombre de este.
Aprobar planes e instrumentos de ordenación urbanística.
4. EL GOBIERNO PROVINCIAL
DIPUTACIONES PROVINCIALES
Es el régimen que se aplica en 38 provincias. Son
llamadas:
DIPUTACIÓN FORAL País Vasco.
CABILDOS Islas Canarias.
CONSEJOS INSULARES Islas Baleares.
NO EXISTE DIPUTACIÓN PROVINCIAL CCAA
uniprovinciales y Navarra.
ÓRGANOS EXISTENTES EN TODAS LAS
DIPUTACIONES:
FUNCIONES DEL PRESIDENTE DE LA DIPUTACIÓN
REPRESENTATIVA
• Representar a la diputación.
EJECUTIVA Y
ADMINISTRATIVA
• Dirigir el gobierno y la administración de la provincia.
• Convocar y presidir las sesiones del Pleno y decidir los
empates con su voto.
• Ordenar la publicación y ejecución y hacer cumplir los
acuerdos de la diputación.
ECONÓMICA
• Desarrollar la gestión económica de acuerdo con el
presupuesto aprobado.
• Disponer de gastos dentro de los límites de su
competencia.
• Concretar operaciones de crédito previstas en el
presupuesto.
OTRAS
• Aprobar la oferta de empleo público de acuerdo con el
presupuesto y la plantilla
aprobados por el Pleno.
• Desempeñar la jefatura superior de todo el personal, y
acordar su
nombramiento y sanciones.
FUNCIONES DEL PLENO DE LA DIPUTACIÓN
CONTROL: El control y la fiscalización de los órganos de
gobierno.
La votación sobre la moción de censura al presidente y
sobre la cuestión de confianza
planteada por el mismo.
NORMATIVA: La organización de la diputación.
La aprobación de las ordenanzas y planes de carácter
provincial.
ECONÓMICA: La aprobación y modificación de los
presupuestos.
La aprobación de gasto y enajenación del patrimonio.
OTRAS: La organización de la diputación.
La aprobación de los proyectos de obra y de servicios
cuando sea competente para su
contratación o concesión y cuando aún no estén previstos
en los presupuestos.
El planteamiento de conflictos de competencia y el ejercicio
de acciones administrativas y
judiciales.
5. LA NORMATIVA LOCAL
NORMATIVA LOCAL
ORDENANZAS Regulan un sector de actividad económica
o normas de convivencia en el municipio.
Por ejemplo: uso del suelo, de tráfico, ...
REGLAMENTOS Regulan el funcionamiento del
ayuntamiento o la diputación provincial.
BANDOS Disposiciones de la alcaldía sobre cuestiones de
escasa relevancia.
6. LA FINANCIACIÓN DE LAS ENTIDADES LOCALES
TRIBUTOS LOCALES
TASAS
Son tributos que consisten en la prestación de servicios
públicos o la realización de
actividades administrativas por los entes públicos que
afectan o benefician al
ciudadano.
Ejemplo:
• Otorgamiento de licencias de apertura de
establecimientos.
• Recogida de residuos sólidos urbanos, tratamiento y
eliminación de estos.
• Limpieza de calles,
CONTRIBUCIONES
ESPECIALES
Son tributos que consisten en la obtención por el ciudadano
de un beneficio o de un
aumento de valor de sus bienes como consecuencia de la
realización de obras
públicas, ampliación de servicios públicos,
Por ejemplo:
• Apertura de calles y plazas.
• La primera pavimentación de calzadas y aceras.
• La construcción de red de alcantarillado,
TRIBUTOS LOCALES
IMPUESTOS
Son tributos exigibles sin ninguna contraprestación, que consisten en la
realización de negocios, actos o
hechos de naturaleza jurídica o económicas que pone de manifiesto la
capacidad económica del ciudadano.
OBLIGATORIOS
• Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI): Tributo de
carácter real que grava el valor de los bienes inmuebles,
rústicos, urbanos, obligando el pago a sus titulares.
• Impuesto sobre Actividades Económicas (IAE):
Tributo directo de carácter real, que graba el ejercicio
de una actividad empresarial.
• Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica
(IVTM): Tributo directo que grava la titularidad de los
vehículos de esta naturaleza, aptos para circular por las
vías públicas.
VOLUNTARIOS
El Impuesto sobre Construcciones,
Instalaciones y Obras (ICIO): Tributo
indirecto que grava la realización dentro del
término municipal, de cualquier construcción,
instalación que exija licencia de obras o
urbanística. Será fijado por cada ayuntamiento,
sin que pueda exceder del 4% del coste de
ejecución.
El Impuesto sobre el Incremento de Valor
de los Terrenos de Naturaleza Urbana
(IIVTNU) (PLUSVALÍA): Tributo directo que
grava el incremento de valor que experimenten
dichos terrenos y se ponga de manifiesto a
consecuencia de la transmisión de la
propiedad. Será fijado por cada ayuntamiento,
sin que pueda exceder del máximo legal del
30%.
