Índice de contenidos
TEMA 1: La Unión Europea. Antecedentes. Objetivos y naturaleza jurídica. Los tratados originarios y modificativos. El
Tratado de la Unión Europea y el Tratado de funcionamiento de la Unión Europea. El proceso de ampliación. Las
cooperaciones reforzadas. ................................................................................................................................................ 2
Temas 2 y 3 ........................................................................................................................ ¡Error! Marcador no definido.
TEMA 2: La organización de la Unión Europea (I): el Consejo Europeo, el Consejo y la Comisión Europea. Composición
y funciones. El procedimiento decisorio. La participación de los Estados miembros en las diferentes fases del
proceso............................................................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
TEMA 3: La organización de la Unión Europea (II): el Parlamento Europeo. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
El Tribunal de Cuentas. El Banco Central Europeo............................................................. ¡Error! Marcador no definido.
TEMA 4: Las fuentes del derecho de la Unión Europea. Derecho originario. Derecho derivado: Reglamentos,
directivas y decisiones. Otras fuentes. Las relaciones entre el Derecho de la Unión Europea y el ordenamiento
jurídico de los Estados miembros. ..................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
TEMA 5: El presupuesto comunitario. Los fondos europeos. La cohesión económica y social......... ¡Error! Marcador no
definido.
TEMA 6: Políticas de la Unión Europea: mercado interior. Política económica y monetaria. Política exterior y de
seguridad común. El espacio de seguridad, libertad y justicia. Defensa de la competencia. Política agrícola y
pesquera. ........................................................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Nota de la autora:
¡Hola! Soy Opogacela, alguien que también se enfrentó a este reto de opositar. Déjame que te dé algunas indicaciones para sacarle el máximo jugo a este material:
1. Lo que verás aquí son esquemas, por lo que te aconsejo que primero hayas echado un vistazo a un manual de la oposición o a las explicaciones que te facilite tu preparador, ya
que la información aquí contenida está condensada y no pretende ser el único medio de estudio (salvo cuando ya hayas dado alguna vuelta al temario). Yo solo estudié lo
contenido en estos apuntes.
2. Debes evaluarte el estudio continuamentente mediante test. Yo recomiendo la plataforma Opositatest. ¡Cuidado! A veces, esta plataforma te pone preguntas muy rebuscadas
que no son tan representativas del examen real. ¡NO TE OBSESIONES CON ELLAS! Ahora bien, siempre puedes apuntarte cosillas que no aparezcan en estos esquemas, pero te
resulten interesantes de memorizar o que creas conveniente hacerlo
3. Ten a mano la hoja de abreviaturas para no perderte en los esquemas. Las abreviaturas ayudan a fijar más rápido el contenido, por lo que también te vendrán bien.
4. Estos apuntes son un extracto del temario de Gestión (A2) y se han nutrido también del temario del Cuerpo Superior A1 para facilitar la explicación de algunos temas. Por lo tanto,
habrá cuestiones que estén más desarrolladas. No te agobies por eso y fíate de los test y casos prácticos que vayas practicando.
5. Como observarás, el orden de los epígrafes de cada tema puede estar alterado en el desarrollo de los esquemas. Esto lo he hecho así porque creo que facilita mejor el estudio en
algunas ocasiones.
6. Si observas alguna errata, comunícamela por email: [email protected]. Yo a veces también envío mejoras o correcciones a los correos, así que ¡estate alerta!
Espero que te ayuden mucho a estudiar. ¡Ánimo y recuerda que en las opos no hay plan B!
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LISTADO DE ABREVIATURAS
Nota: Como ves, esta hoja no tiene reverso. Está diseñada para que puedas arrancarla y puedas colocarla en tu corcho o en otro lugar para tenerla a mano
mientras estudias estos apuntes
• ARAEPS: Alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y
Política de Seguridad
• BCE: Banco Central Europeo
• BEI: Banco Europeo de Inversiones
• BS: bienes
• CAE: Consejo de Asuntos Exteriores
• CAG: Consejo de Asuntos Generales
• CE: Consejo Europeo
• CEST: Cohesión Económica, Social y Territorial
• CAG: Consejo de Asuntos Generales
• CIG: Conferencia intergubernamental
• Dcho: derecho
• Eª: Económica o economía
• EM: Estado Miembro
• MABS: Mayoría absoluta
• Mcdo: mercado
• MM: mayoría de miembros
• MSIM: Mayoría Simple
• OGPE: Orientaciones Generales de las Políticas Económicas
• OJ: Ordenamiento Jurídico
• p.a: previa aprobación
• p.c: previa consulta
• Pª: política
• PAC: Política Agraria Común
• PCC: Política Comercial Común
• PE: Parlamento Europeo
• PESC: Política Exterior y de Seguridad Común
• PLE: Procedimiento Legislativo Especial
• PLO: Procedimiento Legislativo Ordinario
• PN: Parlamentos Nacionales
• Pnas: personas
• PPC: Política Pesquera Común
• Ppios: principios
• PSCD: Política Común de Seguridad y Defensa
• PTrans: Política de Transporte
• SS: servicios
• STJUE: Sentencias del Tribunal de Justicia Europeo
• TFUE: Tratado de Funcionamiento de la UE
• TUE: Tratado de la Unión Europea
• UE: Unión Europea
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TEMA 1: La Unión Europea. Antecedentes. Objetivos y naturaleza jurídica. Los
tratados originarios y modificativos. El Tratado de la Unión Europea y el Tratado
de funcionamiento de la Unión Europea. El proceso de ampliación. Las
cooperaciones reforzadas.
1. EVOLUCIÓN DE LA UE: INTEGRACIONES Y AMPLIACIONES
TRATADOS DE ROMA (f.1957 - v1958)
TRATADO DE PARÍS (f.1951 – v.1952) expirado en 2002
Se crea la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía
Se crea la Comunicad Europea del Carbón y del Acero (CECA)
Atómica (Euratom).
Nacen 3 organismos internacionales (con PJ propia). Hoy día coexisten la UE (CEE transformada) + CEEA. Cada una tiene su tratado
Crear el Mercado Común carbón y acero
Objetivo Mercado común con unión aduanera y libre competencia (trabajadores,ss, bs,K)
Crea la Alta Autoridad de la CECA (una Comisión )
Políticas PAC, PPC, PªSocial y Pª.Comunes (PCC, PCTransp, régimen competencia)
Firman Alemania, Francia, Italia + Benelux (Europa de los 6) No hay ampliación
Cada Comunidad (3) preveía sus propias instituciones. Simultáneamente a Roma, se unifican PE (llamado Asamblea) y TJUE
TRATADO DE FUSIÓN (T. de Bruselas) f.65 v.67 1ª AMPLIACIÓN – Bruselas, 1973 1974 – Cumbre de París 2ª AMPLIACIÓN – Atenas, 1981
Se agrupan los poderes ejecutivos RU, Irlanda, Dinamarca Grecia
Creación del CE
1 CONSEJO + 1 COMISIÓN (RUIRDI) 1ªs elecciones a la Asamblea ‘79
ACTA ÚNICA EUROPEA (f.1986 – v.1987) firmado en Luxemburgo y La Haya
Objetivo reformar las instituciones para preparar la adhesión de España y Portugal, y agilizar la toma de decisiones para preparar la llegada del mercado único
Instituciones OBJETIVO 92
· Ampliación de la votación por MCUAL en el CONSEJO (para hacer · Consagra la existencia del CE y su Tribunal 1ª Inst (Hoy
Introduce más difícil el veto de las propuestas legislativas por un único país) culminar el
composición Tribunal General
· Creación de los procedimientos de cooperación y dictamen mercado interior
· Cambio nombre Asamblea a PE (se crea en 1988)
conforme, que dan más peso al PE.
Políticas Cohesión económica y social, I+D y medio ambiente (mnemo: CESIDMA)
Firman Europa de los 6 + RU, Irlanda, Dinamarca, Grecia (10)
3ª AMPLIACIÓN – Lisboa-Madrid 1985
España: f.12/jun/85 → v.1/ene/86
España y Portugal
TRATADO DE MAASTRICH o TUE (f.7feb92- v.1nov 93)
Objetivo Crear la UE con el TUE bajo tres pilares, asentar las cuatro libertades creando la ciudadanía europea y preparar la UME. Mejorar instituciones.
Pilares Libertades Instituciones
1.Comunitario: CECA + CE (ya no CEE) + EURATOM + sus tratados · Ppio subsidiariedad (se consagra)
· Mercado interior (3 libertades)
Cambios · Procedimiento Codecisión
CIG (EM no ceden competencias a UE) +Ciudadanía Europea (+1 libertad)
+Calendario para mercado único y criterios de · DP + Comité de Regiones
2. PESC + 3. CAJI→ cooperación de carácter intergubernamental;
se regulan en el nuevo tratado del TUE convergencia (consultivos) + T.Cuentas (institución)
Políticas Sanidad, educación, cultura, defensa del consumidor, redes transeuropeas, industri ay cooperación al desarrollo
Firman Europa de los 6 + RU, Irlanda, Dinamarca, Grecia, España, Portugal (12)
4ª AMPLIACIÓN – Corfú 1995 Marzo 1996 – Conferencia Intergubernamental
Austria, Suecia, Finlandia (AUSUFI) Revisión del TUE
TRATADO DE ÁMSTERDAM (f. 1997 – v.1999) → Tratado de Seguridad Interior
Objetivo Reforzar la pª interior (2º pilar) y representar pª exterior, avanzar más rápido en la integración, pero protegiendo especialmente los valores de la UE
Refuerzo pª interior Avanzar más rápido en la integración y protegerla:
· Mecanismo sancionador (art 7.2TUE)
· CAJI se rebautiza en CPJP ya que→ comunitariza lo relativo a asilo, inmigración, control exterior,
Cambios · Cooperaciones reforzadas (art 20 TUE)
coop. judicial en materia civil (Eurojust, Europol, OEDE) + incorporación Schengen a la UE
· Se anexiona el Protocolo 2 (Aplicación principios de
· PESC → crea el Alto Representante
Subsidiariedad y proporcionalidad)
Políticas Política de empleo
Firman Europa de los 6 + RU, Irlanda, Dinamarca, Grecia, España, Portugal, Austria, Suecia, Finlandia (15)
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Schengen (1985 y en vigor desde 1995) existe fuera de la UE. La CPJP anexa el Acuerdo Schengen al Tratado de Ámsterdam y pasa a ser vinculante para los países de la UE. Por eso
ahora se llama:
Espacio Schengen = 27 UE – (Irlanda, Rumania, Bulgaria*, Chipre) + EFTA = 27 PAÍSES → España se adhiere en 1991 en Bonn (mnemo: Todos – IRBURUCHI + ILINOSU)
EFTA (European Free Trade Association) = el paso previo a estar en la UE = Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza = 4 PAÍSES (mnemo: ILINOSU)
EEE (Espacio Económico Europeo) = UE + (EFTA – Suiza) = 30 PAÍSES
*Rumanía y Bulgaria entrarán por tierra y aire en Schengen a partir de marzo de 2024
TRATADO DE NIZA (f.2001-v.2003)
Objetivo Modifica los tratados fundacionales y el TUE para la ampliación más grande de 2004, las instituciones evolucionan y se avanza en integración
Modificación: Instituciones: Integración y protección:
· new reparto escaños PE + new composición Comisión (1 nacional/EM) + redefinición de Describe DOCE
TUE + · Coop. Reforzadas para PESC
Cambios funciones →
constitutivos la MCUALF CONSEJO. · Alerta temprana (hoy MP)
Eurojust DOUE
· Gran Sala en TJUE
Firman No hay ampliación. Mismos que Ámsterdam (15 países)
5ª AMPLIACIÓN – Atenas 2004 (10 países) 6ª AMPLIACIÓN – Luxemburgo 2007 29/oct/2004 – Intento Constitución Europea
Lituania, Estonia, Letonia, Polonia, Hungría, R.Checa, Eslovaquia, Se rechaza en los referéndums de Francia y Países
Bulgaria, Rumanía
Eslovenia, Chipre, Malta Bajos
TRATADO DE LISBOA (f.13dic2007 – v.1dic2009) CE se convierte en UE / desaparecen 3 pilares al desaparecer la CE
Objetivo Adquirir personalidad jurídica y las instituciones y proteger los derechos fundamentales de la UE. Introduce proceso retirada
Personalidad jurídica Políticas Antiguos PESC y CPJP Mejora de instituciones
Art 47 TUE: tiene · CES → CEST PESC → ya no extracomunitario, si no · Presidencia x2,5 años(x1) del CE
legitimidad y puede · Ppio de Subsidiariedad vigilan dentro UE
adoptar acuerdos. los Parlam N. (art 12 TUE) CPJP → ya no extracom. Pasa a ser ELSJ · ARAEPS (fusión ARPESC + Comisario exter)
TUE+TFUE · ICE y una competencia compartida de la UE · Instituc. (5 a 7) Consejo Europeo + BCE
Cambios
Nueva regulación para reparto de competencias Protección DF UE · M.Pond. →doble M (may. Cual) 55%EM = 65%pobl
· Convenio Europeo de los DH · Codecisión →proc. legislativo ordinario (de Maastrich)
· Principios atribución, subsidiariedad y
· Carta de los DF de la UE → vinculante como · Proceso de Retirada (art 50 TUE)
proporcionalidad
los Tratados. Firmada en Niza 2000
· Procedimiento simplificados de reforma de los Tratados
Políticas Energía, turismo, deporte, pª espacial, protección civil y cooperación administrativa
Firman 27 países
7ª AMPLIACIÓN - Bruselas 2013 RETIRADA – RU 20-21
Croacia Marzo’17 RU presenta la solicitud al CE → ene’20 CE adopta el acuerdo y entra en vigor en febrero → 1/ene/21 se completa la salida
RESUMEN DE LOS TRATADOS DE LA UE
Tratados Firmado en Vigencia Países firmantes
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del
Tratados 1951 1952 Alemania, Francia, Italia + Benelux (Europa de los 6)
Acero (CECA) o Tratado de París
fundacionales
Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea (Tratado
constitutivos 1957 1958 Alemania, Francia, Italia + Benelux (Europa de los 6)
CEE)
de las
Comunidades Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía
Europeas Atómica (Tratado Euratom) (Éste y el Tratado CEE se llaman 1957 1958 Alemania, Francia, Italia + Benelux (Europa de los 6)
Tratados de Roma)
Tratados
Acta Única Europea 1986 1987 Europa de los 6 + RU, Irlanda, Dinamarca, Grecia (10)
modificativos
Tratado
1 nov Europa de los 6 + RU, Irlanda, Dinamarca, Grecia, España,
fundacional Tratado de Maastrich o Tratado de la UE 7 feb 1992
1993 Portugal (12)
de la UE
Europa de los 6 + RU, Irlanda, Dinamarca, Grecia, España,
Tratado de Ámsterdam 1997 1999
Tratados Portugal, Austria, Suecia, Finlandia (15)
modificativos Tratado de Niza 2001 2003 No hay ampliación
Tratado de Lisboa 13 dic 2007 1 dic 2009 27 países de la UE
1973 Bruselas: Dinamarca, Irlanda y Reino Unido. → El acuerdo de salida de RU de la UE entra en vigor en feb 2020. Completa su salida de la UE el 1/ene/2021
1981 Atenas: Grecia
1986 Lisboa – Madrid: España y Portugal
Tratados de
1995 Corfú: Austria, Finlandia y Suecia
adhesión
2004 Atenas: Chequia, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta y Polonia
2007 Luxemburgo: Bulgaria y Rumanía
2013 Bruselas: Croacia
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