Para contestar cite:
Radicado MT No.: 20241340993061
*20241340993061*
20-08-2024
Bogotá D.C.
Señora
AURA SOFÍA MEJÍA RUÍZ
Avenida 1 de Mayo No. 12 G-34.
Correo E. aurasofiamejia2805@[Link]
Bogotá D.C.
Asunto: Solicitud de concepto.
TRÁNSITO – PLAN ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD VIAL (PESV).
Radicado No. 20243031031392 del 21 de junio de 2024.
Respetada señora Aura, reciba un cordial saludo de parte del Ministerio de Transporte.
La Coordinación del Grupo Conceptos y Apoyo Legal de la Oficina Asesora de Jurídica del Ministerio de
Transporte, en ejercicio de sus funciones, se permite dar respuesta a la solicitud contenida en el
documento con radicado con el No. 20243031031392 del 21 de junio de 2024, mediante el cual
formula la siguiente:
CONSULTA
“1. ¿Los contratantes que celebren convenios de prestación de servicios con empresas cuyo objeto
social sea brindar transporte a través de vehículo de grúas o ambulancias deben implementar el
Plan Estratégico de Seguridad Vial a pesar de no tener bajo su propiedad la flota vehicular ni
vinculación de conductores?
Si es así, indicar ¿Hasta qué punto o cuáles aspectos son los que deben ser aplicados o
implementados por dichas compañías contratantes o solo deben limitarse a solicitar a sus
contratistas que demuestren la implementación del PESV?
2. ¿Cuál es el alcance técnico de aplicación de la Resolución 20223040040595 de 2022 y Anexos
para las empresas que subcontratan con proveedores que prestan directamente servicios de
transporte, de grúa o de ambulancia?
3. ¿Cuál es el alcance técnico de aplicación de la Resolución 20223040040595 de 2022 y Anexos
para las empresas que contratan conductores para que operen vehículos sean o no de propiedad de
la Compañía?
4. ¿Cuál es el alcance técnico de aplicación de la Resolución 20223040040595 de 2022 para quienes
contratan a otras empresas que prestan servicios de transporte de grúas y ambulancia y que
carecen de vinculación con conductores siguiendo con los lineamientos de la “Metodología para el
diseño, Implementación y Verificación de los Planes Estratégicos de Seguridad Vial” que hacen parte
del Anexo de la mencionada disposición?”.
CONSIDERACIONES
En virtud de lo preceptuado en el artículo 2 de la Resolución 0005280 del 29 de noviembre de 2013,
mediante el cual se establecen entre otras, las funciones del Grupo Conceptos y Apoyo Legal de la
Oficina Asesora Jurídica de este Ministerio:
“6. Conceptuar en materia de transporte Aéreo, Marítimo, Fluvial, Férreo, Masivo y Terrestre, que no sean
competencia de otras entidades.
1
________________________________________________________________________
Ministerio de Transporte
Recuerde que no debe hacer ningún tipo de pago para agilizar trámites en el Ministerio de Transporte.
Denuncie presuntos actos de corrupción en los trámites y servicios de la Entidad al 018000 110950
Atención virtual de lunes a viernes de 7:00 a.m. A 5:00 p.m., agendando su cita a través del enlace: [Link]
Línea de servicio al ciudadano: (+57 601) 3240800 opción 1. Línea gratuita nacional: 01 8000 112042
Radicación de PQRS-WEB: [Link]
Correo electrónico: servicioalciudadano@[Link] de lunes a viernes de 7:30 a.m. A 4:30 p.m.
Para contestar cite:
Radicado MT No.: 20241340993061
*20241340993061*
20-08-2024
7. Conceptuar y absolver las consultas que sean sometidas a su consideración que formulen los
organismos públicos y privados, así como las personas particulares y las demás que sean sometidas a
su consideración”.
Por lo anterior, debemos señalar que el Grupo Conceptos y Apoyo Legal de la Oficina Asesora de
Jurídica tiene funciones específicas, lo que implica analizar de manera abstracta y general el tema
objeto de estudio. No tiene facultades para resolver casos concretos presentados a la administración.
Marco normativo
El artículo 12 de la Ley 1503 de 2011 “Por la cual se promueve la formación de hábitos,
comportamientos y conductas seguros en la vía y se dictan otras disposiciones”, establece:
“Artículo 12. Modificado por el Decreto 2106 de 2019, artículo 110. Diseño, implementación y
verificación del Plan Estratégico de Seguridad Vial. Toda entidad, organización o empresa del sector
público o privado, que cuente con una flota de vehículos automotores o no automotores superior a
diez (10) unidades, o que contrate o administre personal de conductores, deberá diseñar e
implementar un Plan Estratégico de Seguridad Vial en función de su misionalidad y tamaño, de
acuerdo con la metodología expedida por el Ministerio de Transporte y articularlo con su Sistema de
Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST).
En ningún caso el Plan Estratégico de Seguridad Vial requerirá aval para su implementación.
(…)”. (SFT)
A su turno, el artículo 1 del Decreto 1252 de 2021 “Por el cual se modifica el literal a del artículo
[Link] del Título 2 de la Parte 3 del libro 2 y se sustituye el Capítulo 3 del Título 2 de la Parte 3 del
Libro 2 del Decreto 1079 de 2015, Único Reglamentario del Sector Transporte, en lo relacionado con
los Planes Estratégicos de Seguridad Vial”, al tenor dispone:
“Artículo 1. Modifíquese el literal a) del artículo [Link] del Título 2 de la Parte 3 del Libro 2 del Decreto
1079 de 2015, el cual quedará así:
a) Plan Estratégico de Seguridad Vial: Herramienta de gestión que contiene las acciones, mecanismos,
estrategias y medidas de planificación, implementación, seguimiento y mejora que deben adoptar las
diferentes entidades, organizaciones o empresas del sector público o privado de conformidad con el
artículo 110 del Decreto Ley 2106 de 2019, encaminadas a generar hábitos, comportamientos y
conductas seguras en las vías para prevenir riesgos, reducir la accidentalidad vial y disminuir sus efectos
nocivos.” (SFT)
A su vez, el Decreto 1079 de 2015, respecto de los planes estratégicos de las entidades,
organizaciones o empresas en materia de seguridad vial, establece lo siguiente:
“Artículo [Link].1. Planes estratégicos de las entidades, organizaciones o empresas en
materia de seguridad vial. Además de las disposiciones contenidas en el artículo 12 de la Ley
1503 de 2011, modificado por el artículo 110 del Decreto ley 2106 de 2019, los Planes estratégicos
de Seguridad Vial implementados por las entidades, organizaciones o empresas del sector público o
privado, que cuenten con una flota de vehículos automotores o no automotores superior a diez (10)
unidades, o que contraten o administren personal de conductores, deben alinearse con el Plan
Nacional de Seguridad Vial vigente o el documento que lo modifique o sustituya; y considerar las
características propias de cada entidad, organización o empresa.
2
________________________________________________________________________
Ministerio de Transporte
Recuerde que no debe hacer ningún tipo de pago para agilizar trámites en el Ministerio de Transporte.
Denuncie presuntos actos de corrupción en los trámites y servicios de la Entidad al 018000 110950
Atención virtual de lunes a viernes de 7:00 a.m. A 5:00 p.m., agendando su cita a través del enlace: [Link]
Línea de servicio al ciudadano: (+57 601) 3240800 opción 1. Línea gratuita nacional: 01 8000 112042
Radicación de PQRS-WEB: [Link]
Correo electrónico: servicioalciudadano@[Link] de lunes a viernes de 7:30 a.m. A 4:30 p.m.
Para contestar cite:
Radicado MT No.: 20241340993061
*20241340993061*
20-08-2024
Artículo [Link].2. Diseño, implementación y verificación. Las entidades, organizaciones o
empresas del sector público o privado de las que trata el artículo 12 de la Ley 1503 de 2011,
modificado por el artículo 110 del Decreto ley 2106 de 2019, deberán diseñar e implementar su
Plan Estratégico de Seguridad Vial de acuerdo con su misionalidad y tamaño, así mismo deberán
articularlo con su Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST), según lo
establecido en la metodología de Diseño, Implementación y Verificación del Plan Estratégico de
Seguridad Vial, que adopte el Ministerio de Transporte.
La verificación de la implementación del Plan Estratégico de Seguridad Vial, se realizará por parte
de las autoridades previstas en el artículo 1° de la Ley 2050 de 2020, de acuerdo con las
condiciones y criterios que se establezcan en la Metodología para el Diseño, Implementación y
Verificación del Plan Estratégico de Seguridad Vial adoptada por el Ministerio de Transporte.
Para el caso del Sector Transporte, la verificación se realizará por las siguientes
autoridades en el marco de sus competencias, de la siguiente manera:
a) Por la Superintendencia de Transporte a las empresas que presten servicio público de
transporte terrestre de pasajeros, carga y mixto, en las modalidades de radio de acción
nacional.
b) Por los Organismos de Tránsito en su jurisdicción, a las empresas que prestan el
servicio público de transporte terrestre de pasajeros y mixto en el radio de acción
municipal, distrital, o metropolitano.
Parágrafo 1°. El Ministerio de Transporte adoptará la metodología para el Diseño, Implementación y
Verificación del Plan Estratégico de Seguridad Vial.
Parágrafo 2°. Las entidades, organizaciones o empresas del sector público o privado podrán optar
por certificarse en la norma ISO 39001: Sistema de Gestión de la Seguridad Vial vigente o la norma
que la modifique, adicione o sustituya, para acreditar el diseño e implementación del Plan
Estratégico de Seguridad Vial, para este efecto deberán contar con la respectiva certificación
vigente.
Parágrafo 3°. En el caso de los vehículos entregados en leasing, renting o arrendamiento financiero,
la obligación de adoptar e implementar el Plan Estratégico de Seguridad Vial, será del arrendatario
o locatario de los vehículos y no de las entidades financieras que hayan entregado la tenencia,
guarda y custodia del vehículo, siempre que se cumplan las condiciones establecidas en el presente
decreto.
Lo anterior, sin perjuicio de la obligación que tienen las entidades financieras de adoptar e
implementar el Plan Estratégico de Seguridad Vial, cuando cuenten con flotas de vehículos
automotores o no automotores superiores a diez (10) unidades, o contraten o administren personal
de conductores”. (RFT).
Por su parte, la Resolución 20223040045295 de 2022 “Por medio del cual se expide la Resolución
Única Compilatoria en materia de Tránsito del Ministerio de Transporte”, preceptúa:
“Artículo 7.2.1. Objeto. El presente capítulo tiene por objeto adoptar la “Metodología para el diseño,
Implementación y verificación de los Planes Estratégicos de Seguridad Vial”, contenida en el Anexo 63, la
cual hace parte integral de la presente resolución.
Artículo 7.2.2. Ámbito de aplicación. La “Metodología para el diseño, Implementación y verificación de los
Planes Estratégicos de Seguridad Vial”, contenida en el Anexo 63 de la presente resolución, aplica a todas
3
________________________________________________________________________
Ministerio de Transporte
Recuerde que no debe hacer ningún tipo de pago para agilizar trámites en el Ministerio de Transporte.
Denuncie presuntos actos de corrupción en los trámites y servicios de la Entidad al 018000 110950
Atención virtual de lunes a viernes de 7:00 a.m. A 5:00 p.m., agendando su cita a través del enlace: [Link]
Línea de servicio al ciudadano: (+57 601) 3240800 opción 1. Línea gratuita nacional: 01 8000 112042
Radicación de PQRS-WEB: [Link]
Correo electrónico: servicioalciudadano@[Link] de lunes a viernes de 7:30 a.m. A 4:30 p.m.
Para contestar cite:
Radicado MT No.: 20241340993061
*20241340993061*
20-08-2024
las entidades, organizaciones o empresas del sector público o privado obligadas a diseñar e implementar
el Plan Estratégico de Seguridad Vial, según lo establecido en el artículo 12 de la Ley 1503 de 2011,
modificado por el artículo 110 del Decreto Ley 2106 de 2019, así como al Ministerio de Trabajo,
Superintendencia de Transporte y Organismos de Tránsito como autoridades de verificación a la
implementación en el marco de sus competencias y de conformidad con el artículo 1° de la Ley 2050 de
2020”. (SFT)
Por su parte, la Resolución 20223040045295 de 2022, “Por medio del cual se expide la Resolución
Única Compilatoria en materia de Tránsito del Ministerio de Transporte”, en el Anexo 63, capítulo I,
Metodología para el diseño e implementación del PESV, respecto del tamaño de la organización,
establece lo siguiente:
“(…)
Capítulo I. Metodología para el diseño e implementación del PESV
Teniendo en cuenta que la Ley 1503 de 2011 define lineamientos en responsabilidad social empresarial de
cara a la política de seguridad vial del país, corresponde a las organizaciones promover en sus
colaboradores la formación de hábitos, comportamientos y conductas seguras en la vía
independientemente del rol que asuman como actor vial (peatón, pasajeros, ciclista, motociclista o
conductor), para ello el PESV representa una herramienta de gestión del riesgo en seguridad vial para las
organizaciones y su comunidad.
Para efectos del PESV, son colaboradores de la organización, todos los trabajadores independientemente
de su forma de vinculación o contratación, los empleados, contratistas, afiliados o personas vinculadas
mediante tercerización, subcontratación, outsourcing o por intermediación laboral de manera permanente
u ocasional, que realizan funciones para los diferentes procesos de la organización.
(…)
a. Flota de vehículos automotores o no automotores: incluye el número de vehículos automotores y no
automotores puestos al servicio de la organización para el cumplimiento de sus funciones en los procesos
estratégicos, misionales y de apoyo, ya sean vehículos propios, arrendados en leasing, renting entre otros,
o que hagan parte de cualquier modelo de vinculación, contratación, intermediación o administración que
realice la organización con el propietario, tenedor o conductor del vehículo, también incluye los vehículos
utilizados por los contratistas y trabajadores de la organización, o
b. Conductores contratados o administrados por la organización: Corresponde al número de personas
que utilizan un vehículo automotor y no automotor puesto al servicio de la organización para el
cumplimiento de sus funciones independiente del modelo de contratación o administración (vinculación o
intermediación) que utilice la organización”. (SFT)
Desarrollo del problema jurídico
En virtud de las normas parcialmente transcritas, se tiene que los Planes Estratégicos de Seguridad
Vial PESV, se constituyen como una herramienta de gestión para las organizaciones, que contiene las
acciones, mecanismos, estrategias y medidas de planificación, implementación del riesgo en
seguridad vial.
De este modo, las normas precitadas establecen el marco de aplicación y la obligatoriedad para todas
las entidades, organizaciones o empresas del sector privado o público, el deber de diseñar e
4
________________________________________________________________________
Ministerio de Transporte
Recuerde que no debe hacer ningún tipo de pago para agilizar trámites en el Ministerio de Transporte.
Denuncie presuntos actos de corrupción en los trámites y servicios de la Entidad al 018000 110950
Atención virtual de lunes a viernes de 7:00 a.m. A 5:00 p.m., agendando su cita a través del enlace: [Link]
Línea de servicio al ciudadano: (+57 601) 3240800 opción 1. Línea gratuita nacional: 01 8000 112042
Radicación de PQRS-WEB: [Link]
Correo electrónico: servicioalciudadano@[Link] de lunes a viernes de 7:30 a.m. A 4:30 p.m.
Para contestar cite:
Radicado MT No.: 20241340993061
*20241340993061*
20-08-2024
implementar un Plan Estratégico de Seguridad Vial (PESV), siempre y cuando cumplan algunos de los
siguientes requisitos:
a) que la entidad, organización o empresa cuente con una flota de vehículos automotores o no
automotores superior a diez (10) unidades, o
b) que la entidad, organización o empresa contrate o administre personal de
conductores. (RFT).
De otra parte, entiéndase como colabores de la organización a efectos del Plan Estratégico de
seguridad Vial PESV, todos los trabajadores, independiente de su forma de vinculación o contratación,
los empleados, contratistas, afiliados o personas vinculadas mediante tercerización o
subcontratación, outsourcing o por intermediación laboral de manera ocasional o permanente, que
realizan funciones para los diferentes procesos de la organización, por lo tanto, sin importar la forma
usada por la empresa para vincular a los colaboradores se debe aplicar la metodología para el diseño,
implementación y verificación del Plan Estratégico de Seguridad Vial contenida en el Anexo 63
“Metodología para el diseño, Implementación y verificación de los Planes Estratégicos de Seguridad
Vial”, adoptada por el artículo 7.2.2. de la Resolución 20223040045295 de 2022.
Finalmente, todas las empresas que cuenten con flotas de vehículos automotores o no automotores,
puestos al servicio de la organización para el cumplimiento de sus funciones
en los procesos estratégicos, misionales y de apoyo, ya sean vehículos propios, arrendados en
leasing, renting o que hagan parte de cualquier modelo de vinculación, contratación, intermediación o
administración que realice la organización con el propietario, tenedor o conductor del vehículo,
incluyendo los vehículos utilizados por los contratistas y trabajadores de la organización, empresa o
entidad, deben adoptar los pasos y requisitos en cumplimiento de la metodología de diseño,
implementación y verificación del Plan Estratégico de Seguridad Vial, categorizándose en alguno de
los niveles: básico, estándar y avanzado, acorde con su tamaño y misionalidad, dicho nivel
determinará los pasos aplicables de la metodología.
Conclusión
En virtud de las normas parcialmente transcritas y frente a los interrogantes elevados en su escrito de
consulta, se precisa lo siguiente:
Respuesta a los interrogantes 1, 2 y 4.
Acorde con las normas citadas, la metodología de diseño e implementación de los planes estratégicos
de seguridad, contenida en el Anexo 63 “Metodología para el diseño, Implementación y verificación
de los Planes Estratégicos de Seguridad Vial”, adoptada por el artículo 7.2.2. de la Resolución
20223040045295 de 2022, es obligatoria para para todas las entidades, organizaciones o empresas
del sector privado o público, que cuenten con una flota de vehículos automotores o no automotores
superior a diez (10) unidades, o que la entidad, organización o empresa contrate o administre
personal de conductores.
En este orden de ideas, debe entenderse flota de vehículos automotores o no automotores, como el
número de vehículos automotores y no automotores puestos al servicio de la organización para el
cumplimiento de sus funciones en los procesos estratégicos, misionales y de apoyo, ya sean
5
________________________________________________________________________
Ministerio de Transporte
Recuerde que no debe hacer ningún tipo de pago para agilizar trámites en el Ministerio de Transporte.
Denuncie presuntos actos de corrupción en los trámites y servicios de la Entidad al 018000 110950
Atención virtual de lunes a viernes de 7:00 a.m. A 5:00 p.m., agendando su cita a través del enlace: [Link]
Línea de servicio al ciudadano: (+57 601) 3240800 opción 1. Línea gratuita nacional: 01 8000 112042
Radicación de PQRS-WEB: [Link]
Correo electrónico: servicioalciudadano@[Link] de lunes a viernes de 7:30 a.m. A 4:30 p.m.
Para contestar cite:
Radicado MT No.: 20241340993061
*20241340993061*
20-08-2024
vehículos propios, arrendados en leasing, renting entre otros, o que hagan parte de cualquier modelo
de vinculación, contratación, intermediación o administración que realice la organización con el
propietario, tenedor o conductor del vehículo, también incluye los vehículos utilizados por los
contratistas y trabajadores de la organización; y conductores contratados o administrados por la
organización como el número de personas que utilizan un vehículo automotor y no automotor puesto
al servicio de la organización para el cumplimiento de sus funciones independiente del modelo de
contratación o administración (vinculación o intermediación) que utilice la organización.
Respuesta al interrogante 3.
Dando alcance a la normativa precitada, en el Plan Estratégico de Seguridad Vial (PESV), entiéndase
como conductores contratados por la organización, como el número de personas que destinadas a la
conducción de vehículos que opera la organización, aun, sí no son de propiedad de ésta, pero en los
que ostenta el uso y que además, la operación de los mismos está bajo su responsabilidad, para el
cumplimiento de sus funciones o el desarrollo de su objeto social, independiente del modelo de
contratación o administración (vinculación o intermediación) que utilice la organización respecto de
los conductores, y frente a los vehículos.
En consecuencia, la “Metodología para el diseño, Implementación y verificación de los Planes
Estratégicos de Seguridad Vial”, adoptada por el artículo 7.2.2. de la Resolución 20223040045295 de
2022, es de obligatoria aplicación a las empresas que contratan conductores para que operen
vehículos sean o no de propiedad de la entidad.
Dicho lo anterior, se absuelve el objeto de la consulta, concepto que tiene el alcance de que trata el
artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y en
consecuencia no es de obligatorio cumplimiento, ni tiene efectos vinculantes.
Cordialmente,
AMPARO ASTRID RAMÍREZ CRUZ
Coordinadora del Grupo Conceptos y Apoyo Legal
Oficina Asesora de Jurídica
Ministerio de Transporte
Proyectó: Camila Alejandra Rodríguez Tapias – Contratista - Grupo Conceptos y Apoyo Legal – OAJ.
Revisó: Pedro Nel Salinas Hernández – Contratista - Grupo Conceptos y Apoyo Legal – OAJ.
6
________________________________________________________________________
Ministerio de Transporte
Recuerde que no debe hacer ningún tipo de pago para agilizar trámites en el Ministerio de Transporte.
Denuncie presuntos actos de corrupción en los trámites y servicios de la Entidad al 018000 110950
Atención virtual de lunes a viernes de 7:00 a.m. A 5:00 p.m., agendando su cita a través del enlace: [Link]
Línea de servicio al ciudadano: (+57 601) 3240800 opción 1. Línea gratuita nacional: 01 8000 112042
Radicación de PQRS-WEB: [Link]
Correo electrónico: servicioalciudadano@[Link] de lunes a viernes de 7:30 a.m. A 4:30 p.m.
