DISEÑO METODOLÓGICO

Tipo y método de investigación

La investigación que se realizó y que buscó determinar la forma en que se han

implementado los instrumentos jurídicos de la Organización de las Naciones Unidas –
ONU- referentes a la adaptación y mitigación del cambio climático en Colombia, en los
años 2015 al 2019, es un estudio de naturaleza jurídica, de tipo analítico – documental, con
enfoque cualitativo, y se hizo a partir de los instrumentos internacionales, la normativa
nacional y las acciones que se han realizado en el Estado colombiano en cuanto a la
adaptación y mitigación del cambio climático.

Es jurídico porque su fundamento lo constituye precisamente la normativa

internacional y nacional relacionada con la adaptación y mitigación del cambio climático,
la que fue analizada desde el método hermenéutico.

La información jurídica que se recolectó fue confrontada con un estudio documental

de las acciones que ha desarrollado el Estado colombiano de acuerdo a lo consagrado en los
instrumentos jurídicos de la Organización de Naciones Unidas – ONU frente a la
adaptación y mitigación del cambio climático.

Población y muestra

Estuvieron constituidas por fuentes de información secundaria como lo fueron la normativa

internacional y nacional referente al tema, así como por los informes del Gobierno Nacional
relacionados con el cumplimiento de los instrumentos de la ONU sobre la adaptación y
mitigación del cambio climático.

Análisis de la información

Análisis normativo

Conferencia Mundial sobre el Clima -1 (CMC-1) (12-23 de febrero de 1979; Ginebra, Suiza)

INSTRUMENTO JURÍDICO: Conferencia Mundial sobre el Clima AÑO DE EXPEDICIÓN: 1979

ADOPTADO POR COLOMBIA: No aplica
ARTÍCULOS A ANALIZAR:

El Programa Mundial sobre el Clima (PMC)

El Programa Mundial de Investigaciones Climáticas (PMIC)
ANÁLISIS:

La primera conferencia mundial sobre el clima más que un instrumento jurídico de las Naciones Unidas
para el tema que aborda la investigación, es un evento histórico, un hito que marca el comienzo de la
preocupación y la atención de la ONU respecto al cambio climático y como este representa un riesgo
para el futuro de la humanidad y del planeta en general.

Fue celebrada en Ginebra y convocada por la organización meteorológica mundial (OMM), el tema
principal fue el calentamiento global, y como conclusión de la reunión se hizo un llamado a todos los
gobiernos para que tomaran las medidas preventivas a los cambios climáticos, es decir la anticipación
antes que la situación fuera más grave, como se observa de esta conferencia no salieron tratados, por
ende son solo llamados a concientizar, no obstante no le quita la importancia, porque pese a que por
medio de la misma no acordó internacionalmente nada, si fue el cimiento para futuras convenciones.

No obstante, de aquella reunión surgieron el Programa Mundial sobre el Clima (PMC) y el Programa
Mundial de Investigaciones Climáticas (PMIC), el primero le otorgó a la OMM los medios necesarios
para favorecer el desarrollo de investigaciones sobre el clima y el cambio climático, para respaldar las
preocupantes conclusiones con premisas sólidas, y así mismo ayuda los países miembros para que
puedan tener una economía sostenible, estos estudios abordan principalmente la atmosfera global, los
océanos, la criosfera, la superficie terrestre y la biosfera.

En virtud de que esta conferencia es el cimiento de la preocupación y atención sobre el cambio

climático, observamos que en base de los dos programas mencionados que conllevo a la creación el
grupo intergubernamental de expertos sobre el cambio climático (IPCC) para poder analizar mejor la
amenaza que empezaba a reconocerse, en ese sentido la importancia de la conferencia en cuestión es
que desde la misma se empezó a tomar en cuenta el cambio climático de forma más seria y formal.

Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, 9 de mayo de 1992,
Nueva York

INSTRUMENTO JURÍDICO: Convención Marco de las Naciones AÑO DE EXPEDICIÓN:

Unidas sobre el Cambio Climático 1992

ADOPTADO POR COLOMBIA: Estado parte desde 1995

ARTÍCULOS A ANALIZAR:

Artículo 2.

Objetivo

El objetivo último de la presente Convención y de todo instrumento jurídico conexo que adopte la
Conferencia de las Partes, es lograr, de conformidad con las disposiciones pertinentes de la Convención,
la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que
impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático.

Ese nivel debería lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten
naturalmente al cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y
permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible.
Artículo 3.

Principios

Las Partes, en las medidas que adopten para lograr el objetivo de la Convención y aplicar sus
disposiciones, se guiarán, entre otras cosas, por lo siguiente:

1. Las Partes deberían proteger el sistema climático en beneficio de las generaciones presentes y futuras,
sobre la base de la equidad y de conformidad con sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y
sus respectivas capacidades. En consecuencia, las Partes que son países desarrollados deberían tomar la
iniciativa en lo que respecta a combatir el cambio climático y sus efectos adversos.

3. Las Partes deberían tomar medidas de precaución para prever, prevenir o reducir al mínimo las causas
del cambio climático y mitigar sus efectos adversos.

Artículo 4.

1. Todas las Partes, teniendo en cuenta sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y el carácter
específico de sus prioridades nacionales y regionales de desarrollo, de sus objetivos y de sus
circunstancias, deberán:

a) Elaborar, actualizar periódicamente, publicar y facilitar a la Conferencia de las Partes, de

conformidad con el artículo 12, inventarios nacionales de las emisiones antropógenas por las fuentes y
de la absorción por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el
Protocolo de Montreal, utilizando metodologías comparables que habrán de ser acordadas por la
Conferencia de las Partes;

b) Formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente programas nacionales y, según proceda,

regionales, que contengan medidas orientadas a mitigar el cambio climático, teniendo en cuenta las
emisiones antropógenas por las fuentes y la absorción por los sumideros de todos los gases de efecto
invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal, y medidas para facilitar la adaptación
adecuada al cambio climático;
ANÁLISIS:

Se observa que el propósito de la presente convención es lograr por medio de las disposiciones que
establece o por medio de otros instrumentos jurídicos que surjan del mismo, estabilizar las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmosfera para que las acciones humanas no sean
nefastas para sistema climático, es decir la misión de las partes es proteger el medio ambiente de los
efectos que conlleva que la atmosfera sea destruida debido a la emisión de gases de efecto invernadero,
no obstante no solo se conforma con fijar un propósito sino el término en que debe ser alcanzado, la
norma no usa una fecha específica, sino condiciones, tales como la adaptabilidad de los ecosistemas al
cambio climático, es decir que se reparen y para ello es necesario que no se sigan afectando.

En el artículo tercero, la norma establece los principios que regirán las medidas dispuestas, uno de ellos,
el cual es fundamental y se encuentra en numeral primero, y consiste que todos los esfuerzos de los
Estados para cumplir el objetivo de la norma son en virtud de las futuras generaciones, esto significa la
consagración de intereses que van más allá de las diferencias, nos unen como humanidad, pues es la
conservación de la vida lo que está en peligro, así mismo la iniciativa es puesta en los países
desarrollados, lo cual es lógico con las consideraciones de la convención, los gases que causan efecto
invernadero es mayor en estos, por ende su responsabilidad es superior.

De igual forma en el numeral tercero, se consagra que las partes deberán tomar las acciones pertinentes
para prevenir y mitigar los efectos del cambio climático, y para ello en el artículo cuarto la convención
establece una serie de compromisos que los Estados partes deben cumplir en virtud la obligación que
surge de los convenios y al desarrollo del derecho público internacional, de esta forma podemos
evidenciar que desde 1992 existe una regulación respecto al cambio climático que obliga a tomar todas
las acciones necesarias para mitigar sus efectos.

Protocolo de Kyoto, 11 de diciembre de 1997, Kioto - Japón

INSTRUMENTO JURÍDICO: Protocolo de Kyoto AÑO DE EXPEDICIÓN:

1997
ADOPTADO POR COLOMBIA: Mediante la Ley 629 del 27 de diciembre de 2000

ARTÍCULOS A ANALIZAR:

Artículo 2

1. Con el fin de promover el desarrollo sostenible, cada una de las Partes incluidas en el anexo I, al
cumplir los compromisos cuantificados de limitación y reducción de las emisiones contraídos en virtud
del artículo 3:

a) Aplicará y/o seguirá elaborando políticas y medidas de conformidad con sus circunstancias
nacionales, por ejemplo, las siguientes:

Articulo 3

2. Cada una de las Partes incluidas en el anexo I deberá poder demostrar para el año 2005 un avance
concreto en el cumplimiento de sus compromisos contraídos en virtud del presente Protocolo.
ANÁLISIS:

El presente protocolo surge de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático, y por ende tiene el mismo propósito, para ello en su artículo segundo, establece acciones
específicas que cada una de las partes deberá cumplir, como la continua elaboración de normas y
políticas públicas, tales como la promoción de modalidades agrícolas sostenibles a la luz de las
consideraciones del cambio climático, muy importante, porque la forma en que se produce el alimento y
la manera en que se consume es un pilar fundante de la sociedad, y por ello de los efectos que esta tiene
en el medio ambiente.

Se observa que por medio de este instrumento se crea medidas que si los Estados partes las cumplen se
puede mitigar los daños del cambio climático, porque si un Estado realiza todos los esfuerzos para
reducir sus gases efectos invernaderos, por medio de normatividad bien detallada, es decir que no deje
vacíos, incentive la investigación, y el buen uso de la energía y de los recursos como tal, se frenaría la
cuenta regresiva, sin embargo, en la mayoría de los casos se quedan en el papel, no obstante el artículo
quinto establece un término.

Convención Marco sobre el Cambio Climático – UNFCCC, 29 de octubre a 9 de noviembre de

2001, Marrakech - Marruecos

INSTRUMENTO JURÍDICO: proyecto de informe de la conferencia de AÑO DE EXPEDICIÓN:

las partes sobre Su séptimo período de sesiones, celebrado en Marrakech 2001
Del 29 de octubre al ... De noviembre de 2001
ADOPTADO POR COLOMBIA: si

ARTÍCULOS A ANALIZAR:

B. Declaración del Presidente del sexto período de sesiones de la Conferencia de las Partes (Tema 1 a)
del programa)
ANÁLISIS:

Este instrumento de la ONU suministra información detallada sobre el tema y los avances en las
medidas que se habían tomado hasta entonces, por ello en el primer capítulo, que es la apertura del
periodo de sesiones, siendo el séptimo el correspondiente, el presidente del sexto declara una serie de
consideraciones que resultan pertinente para esta investigación.

La primera es que los estados pueden ponerse de acuerdo cuando comparten objetivos comunes, eso es
lógico, y es un llamado a la humanidad a que encontremos lo que no une y no lo que no separa, en ese
sentido el cambio climático es un problema que afecta no un país, sino a todos, un presidente de EE.UU
dijo una vez que la humanidad se uniría solo si tuviese un enemigo común de otro planeta, en este caso
no hace falta que sea de otra galaxia, somos nosotros mismos, y por ende la unión se hace necesaria, sin
ella estamos perdidos, y debido a lo sucedido el 11 de septiembre de 2001, con más mérito.

Así mismo declaro que el protocolo de Kyoto había sido únicamente un pequeño paso sobre el clima,
pues quedaba mucho por hacer, y que se debe en parte a la falta de normas específicas que hagan un
proceso simple, por ejemplo, los acuerdos de Bonn, no obstante, afirma que existe voluntad por parte de
los líderes políticos en llegar a acuerdos, y a cumplirlos, y debido a que esta se hizo en áfrica el énfasis
fue estos países.
Cumbre de Cambio Climático, diciembre de 2007, Bali - Indonesia

INSTRUMENTO JURÍDICO: Conferencia de Naciones Unidas de Bali AÑO DE EXPEDICIÓN:

sobre el Cambio Climático 2007
ADOPTADO POR COLOMBIA: si
ARTÍCULOS A ANALIZAR: Plan de Acción de Bali
ANÁLISIS:

La cumbre de cambio climático de Naciones Unidas en Bali, indonesia, fue el lugar en que varias
reuniones formales de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático se
realizaron, de esta reunión internacional surgió un conjunto de decisiones que lleva por nombre Hoja de
ruta de Bali de la cual será objeto de análisis es su elemento principal, el plan de acción de Bali, que
consiste en un proceso para la realización de un acuerdo que cubra el post-kyoto (2012).

El plan de acción de Bali, contiene importantes aspectos de mitigación, y se divide en dos orientaciones,
una para los países desarrollados y otra para los países en desarrollo, para el primer grupo de sujetos,
trata de compromisos de mitigación que sean verificables, notifícale, mensurables y adecuados,
observemos que se establecen características muy importantes mediante las cuales se puede garantizar el
propósito, por ejemplo que se puedan medir sirve para saber en qué grado va el desarrollo.

Para los países en desarrollo la palabra clave es desarrollo sostenible, esto se debe a que la mayoría de
las causas son en virtud de un desarrollo mal orientado, por ello se busca que los países que no han
llegado a su plenitud lo hagan de la forma correcta, de igual forma la financiación y el acceso de
tecnologías.

Conferencia Internacional sobre el Cambio Climático, del 7 al 18 de diciembre de 2009,

Copenhague - Dinamarca

INSTRUMENTO JURÍDICO: LA CUMBRE DE COPENHAGUE AÑO DE EXPEDICIÓN:

(COP 15) 2009
ADOPTADO POR COLOMBIA: Si

ARTÍCULOS A ANALIZAR: Acuerdo final de la cumbre

ANÁLISIS:

Esta conferencia internacional sobre el cambio climático tuvo desarrollo en el 2009, y corresponde a la
décima quinta conferencia de las partes, tenía como objetivo principal seguir con lo propuesto en Bali,
es decir la creación de un acuerdo con vinculación normativa para todo el mundo, y que empezara a
aplicar desde el 2012, fecha en la que termino lo dispuesto según el protocolo de Kyoto, no obstante, el
acuerdo final que se pactó en la cumbre se hizo en la última noche, y solo entre cinco países, entre ellos
Estados Unidos y China, quienes son los responsables de la mayoría de emisiones de gases de efecto
invernadero.

Dicho instrumento no cumple con las características que disponía la hoja de ruta de Bali, ya que el pacto
no incluye verificaciones de emisiones, tampoco es vinculante, se trata más bien de medidas
orientadoras, que cada país podrá y debería cumplir, los cuales comunicaran sobre sus emisiones, es
decir que se recurre a la buena fe de cada Estado, no obstante, aquellas reducciones que sean
patrocinadas por dinero público internacional si deberán ser comprobadas.

En ese sentido se observa que todos los objetivos que se tenía presentes, no fueron alcanzados, un
acuerdo que no vincula y que fue rechazado por países de África, son las consideraciones para ver a la
cumbre de Compenhague como un fracaso, pues no se acordó sobre el presupuesto del 40% de los
países ricos para con los no desarrollados, garantías para que la temperatura no pasara los +2 º C.

Conferencia sobre Cambio Climático, en Cancún llegó a su fin el sábado 11 de diciembre de

2010, Cancún – México

INSTRUMENTO JURÍDICO: La cumbre de Cancún AÑO DE EXPEDICIÓN:

2010
ADOPTADO POR COLOMBIA: Si
ARTÍCULOS A ANALIZAR: Acuerdo de Cancún
ANÁLISIS:

Luego del socialmente aceptado fracaso de Copenhague, se realizó la cumbre de Cancún, en México,
donde se llegó a la aprobación de una serie de acuerdos, llamados, “acuerdos de Cancún” mediante el
cual se podrá establecer un programa para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, y
vinculante, el cual permitirá que la temperatura de la tierra no supere los 2 °C.

Como se puede observar esta conferencia si pudo lograr objetivos que se habían propuesto desde hace
mucho tiempo, en ese sentido los aspectos más relevantes son: que oficialmente los países desarrollados
reconocieron objetivos de forma multilateral, y de igual manera los países en desarrollo sobre acciones
concretas para la reducción de emisiones, y para ello se llevará un registro de acciones de mitigación,
financiado por los países ricos, su progreso será publicado en periodos de dos años.

La renovación del fondo verde con 30 mil millones de dólares para financiar en los periodos 2010 y
2012, otra característica de estos acuerdos es que se hace énfasis en las medidas de adaptación respecto
a las de mitigación, pues se estableció un marco de adaptación de Cancún, lo cual es bueno porque
permite una mejor implementación de los proyectos en cuestión.

Convención Marco sobre el Cambio Climático - Plataforma de Durbán, 10 de diciembre de

2011, Durban - Sur África.
INSTRUMENTO JURÍDICO: La cumbre de Durban AÑO DE EXPEDICIÓN:
2011
ADOPTADO POR COLOMBIA: si

ARTÍCULOS A ANALIZAR: Acuerdos de Durban.

ANÁLISIS:

La cumbre de Durban, o la décima séptima conferencia de la ONU sobre el cambio climático, conllevo
a la expedición de una hoja de ruta hacia la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero
de los 190 países que participaron. Por medio de los acuerdos que se pactaron, el protocolo de Kioto fue
revivido o prolongado, con la primera diferencia, que el compromiso de porcentaje de emisiones de
gases de efecto invernadero es menor al primero, es decir que se mantiene de forma transitoria mientras
se traza un nuevo camino hacia la creación de un nuevo instrumento, en el cual el principio de
responsabilidades comunes, pero diferenciadas no estaría de por medio, es decir que tanto los países
desarrollados como los que van en vía a serlo deberán comprometerse.

Así mismo, en este acuerdo se tomaron medidas y decisiones (26) para poner en marcha lo que se había
acordado en la cumbre pasada (Cancún) por ejemplo el nuevo fondo verde climático, para las acciones
que toman los países en desarrollo para la mitigación y adaptación. También países como China, India y
Brasil reconocen sus intenciones de asumir compromisos sobre la mitigación. Se observa que este
acuerdo por un lado pone en marcha disposiciones pasadas y al mismo tiempo se proyecta al futuro
debido a que se espera que en el 2015 se establezca un sucesor al protocolo de Kyoto y que tendrá
vigencia hasta el 2020.

Cumbre del Clima de Doha, 26 de noviembre de 2012, Doha - Catar

INSTRUMENTO JURÍDICO: Cumbre del clima de Doha AÑO DE

EXPEDICIÓN: 2012
ADOPTADO POR COLOMBIA: si

ARTÍCULOS A ANALIZAR: The Doha Climate Gateway

ANÁLISIS:

La presente cumbre tuvo su lugar de realización en Doha, Qatar, y fue la décima octava conferencia
de la ONU sobre el cambio climático y la octava sesión de la conferencia de las partes, mediante la
misma se llegó a un acuerdo para extender la vigencia del protocolo de Kioto hasta el 2020, y
también se actualizó la plataforma Durban, otro de los aspectos más trascendentales de la cumbre
fue que por primera vez se incluyó la frase de “perdida y daño”, lo cual significa que ante el
fracaso de las potencias en la reducción de las emisiones de dióxido de carbono serian
económicamente responsables, lo cual tiene mucho sentido, no obstante los intereses políticos no
ha dejado.

En ese sentido los resultados de la conferencia principalmente son los contenidos en una serie de
documentos llamados “The Doha Climate Gateway” aspectos como el mencionado sobre el
protocolo de Kioto es uno de ellos, en este las emisiones globales de dióxido de carbono solo
fueron de 15%, en virtud de que países como china, el mayor emisor del mundo, no está bajo los
instrumentos jurídico.

La extensión del protocolo es un logro favorable para el clima, no obstante, no es suficiente porque
los grandes emisores y contaminantes no muestran verdadera voluntad política, ya que sus intereses
económicos les impide, la estructura burócrata de las cumbres ha imposibilitado verdaderos
avances en la materia. Un ejemplo de esto es la potencia de China que no está sujeto a ninguna
reducción del protocolo de Kioto, el poder les permite excluirse a sí mismos de la responsabilidad
que les asiste, sin embargo, tampoco se puede decir que no tiene mérito estas reuniones, ya que de
estas surgen instrumentos jurídicos que aportan su granito de arena a la mitigación.

Cumbre del Clima de Varsovia, 11 al 22 de noviembre de 2013, Varsovia - Polonia

INSTRUMENTO JURÍDICO: Cumbre del Clima de Varsovia AÑO DE

EXPEDICIÓN: 2013
ADOPTADO POR COLOMBIA: si

ARTÍCULOS A ANALIZAR: Mecanismo de Varsovia

ANÁLISIS:

Respecto a la cumbre climática desarrollada en Varsovia, se puede decir que fue poco productiva,
no obstante, las negociaciones se orientaron hacia un acuerdo global, y concluyo con el
compromiso de los Estados en eliminar las emisiones antes del primer trimestre de 2015, sin
embargo, se quedó solo en promesas al aire, de igual forma conllevo a la propuesta del mecanismo
de Varsovia.
Mediante este se desarrollaría el concepto de “perdida y daño” mencionado por primera vez en la
conferencia pasada, y que en virtud de las situaciones amenazantes que la naturaleza empieza a
manifestar como olas de calor, la elevación de los niveles marítimos, sequías, y más, los países
desarrollados deberían para hacer frente a estas proporcionar conocimiento, ayudas monetarias para
mitigar los efectos adversos del cambio climático, no obstante, la cumbre finalizo y se quedó en
una propuesta.

La cumbre fue tan poco productiva que un día previamente de que llegase a su conclusión, varias
organizaciones no gubernamentales decidieron abandonar la conferencia y se justificaron ante la
opinión pública que perdieron el tiempo en charlas climáticas, y que a un día de terminar la cumbre
no se había conseguido nada, este hecho es hito en cuanto a las voluntades libres de los intereses
económicos que los burócratas están acostumbrados y obligados a defender, es la manifestación de
la resignación de aquello que no tienen la suficiente influencia para hacer los cambios que
verdaderamente necesita el medio ambiente.

Cumbre del clima de Lima, 14 de diciembre de 2014, Lima – Perú

INSTRUMENTO JURÍDICO: Cumbre del clima de Lima AÑO DE

EXPEDICIÓN: 2014
ADOPTADO POR COLOMBIA: Si

ARTÍCULOS A ANALIZAR: Acuerdo de Lima

ANÁLISIS:

De la presente conferencia que tuvo su realización en Lima, Perú, la cual tenía como finalidad la
conclusión de un acuerdo mundial (Transitorio) para la reducción de las emisiones de gases de
efecto invernadero, por ende, la cumbre logrando el objetivo que se propuso se aprobó en la
madrugada del 14 de diciembre un acuerdo, que consiste principalmente en compromisos a término
fijo por parte de los Estados partes, por ejemplo, antes de marzo de 2015 tenían que entregar los
planes nacionales y antes del primero de octubre de 2015 se debía haber cumplido con la reducción
pertinente.

Uno de los puntos más favorables del acuerdo es la aprobación de 10.200 millones de dólares al
fondo verde para el clima, lo cual es bueno porque por medio de estos recursos los países en vía de
desarrollo pudieron llevar a cabo la realización de las acciones necesarias para cumplir con sus
deberes en la materia, otro de los aspectos que es bueno resaltar es el compromiso para la creación
de políticas pedagógicas que busquen la sensibilización sobre la amenaza que nos enfrentamos
como especie, ya que se entiende que la presión social hace falta para que los gobiernos tomen las
medidas necesarias y de forma rápida, es decir la indiferencia sobre el problema es el mayor
problema.

No obstante, críticos ambientalistas comparten que el acuerdo deja por fuera muchas decisiones que
no debieron aplazarse para el próximo año, ya que requieren de urgente atención, por ende,
calificaron de débil e ineficaz, porque deja al libre albedrío la fijación de las metas de reducción de
las emisiones, esto hace que la responsabilidad sea diluida, no obstante la voluntad política de
EE.UU y China es favorable por sus declaraciones días antes de la cumbre sobre su compromiso en
la reducción de estos gases.
Acuerdo de París, 12 de diciembre 2015, New York – Estados Unidos

INSTRUMENTO JURÍDICO: Acuerdo de París AÑO DE

EXPEDICIÓN: 2015
ADOPTADO POR COLOMBIA: si

ARTÍCULOS A ANALIZAR:

Artículo 2

1. El presente Acuerdo, al mejorar la aplicación de la Convención, incluido el logro de su objetivo,

tiene por objeto reforzar la respuesta mundial a la amenaza del cambio climático, en el contexto del
desarrollo sostenible y de los esfuerzos por erradicar la pobreza, y para ello:

Artículo 4

1. Para cumplir el objetivo a largo plazo referente a la temperatura que se establece en el artículo 2,
las Partes se proponen lograr que las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero alcancen
su punto máximo lo antes posible, teniendo presente que las Partes que son países en desarrollo
tardarán más en lograrlo, y a partir de ese momento reducir rápidamente las emisiones de gases de
efecto invernadero, de conformidad con la mejor información científica disponible, para alcanzar
un equilibrio entre las emisiones antropógenas por las fuentes y la absorción antropógena por los
sumideros en la segunda mitad del siglo, sobre la base de la equidad y en el contexto del desarrollo
sostenible y de los esfuerzos por erradicar la pobreza.

ANÁLISIS:

Se observa que luego de muchos intentos fallidos por fin en la cumbre que se realizó en el 2015, en
París, se obtuvo un acuerdo que representa un hito en la lucha contra el cambio climático, pues
intensifica y acelera las medidas necesarias para un futuro con bajas emisiones, además que se
reconoce oficialmente una causa común, de esta manera se pretende dar respuesta a la amenaza
mundial, con las medidas para llegar a limitar la temperatura por debajo de los 2 grados
centígrados. En ese sentido, se observa que pese a que Se comparte una misma responsabilidad se
respeta las diferencias, en el artículo cuatro dice que los países en vía de desarrollo tardaran más en
lograrlo, no obstante, son también los menos contaminantes. En ese sentido se puede inferir que por
medio de este instrumento se ha establecido bases sólidas para el futuro de la colaboración
internacional respecto del clima, por sus avaneces en la materia, como la obligación de informar de
manera periódica sobre sus emisiones.

Cumbre del Clima de Bonn, 18 de noviembre de 2017, Bonn - Alemania

INSTRUMENTO JURÍDICO: Cumbre del Clima de Bonn AÑO DE

EXPEDICIÓN: 2017

ADOPTADO POR COLOMBIA: si

ARTÍCULOS A ANALIZAR: No aplica
ANÁLISIS:

En la presente cumbre que tuvo su lugar de realización en Bonn, Alemania, tuvo como finalidad
hablar sobre la implementación de planes en contra del cambio climático y por ende se trató sobre
el funcionamiento del acuerdo de París, una vez este entre en vigencia en el 2020, en ese sentido se
logró un progreso en las directrices o estándares para mencionado acuerdo, además de ello la
conferencia conllevo al “impulso de Fiji para la implementación” mediante este se da la posibilidad
a estrategias nuevas como el diálogo de Talanoa, que consiste en un proceso inclusivo y de
participación de países para la evaluación del progreso en la materia.

Esto es bueno porque permite que la lucha contra el cambio climático se vuelva más democrático y
menos burocrático, otro de los aspectos de la cumbre fue que en ella siria firmo el acuerdo de París,
dejando hasta entonces a los estados unidos como el único país en rechazar el proyecto, es increíble
que uno de los países que mayor emisión de carbono es responsable no se comprometa oficialmente
en la lucha, dejando a un lado eso, esta conferencia sentó las bases para que el año siguiente se
estableciera lo que comúnmente se conoce como las reglas del acuerdo de París, los avances que se
dan son cortos, y el tiempo también, no obstante son esfuerzos que sobreviven en un mundo tan
materialista y con una visión equivocada de consumismo.

Reglas del Acuerdo de París, 15 de diciembre de 2018, Katowice - Polonia

INSTRUMENTO JURÍDICO: Reglas del Acuerdo de París AÑO DE

EXPEDICIÓN: 2018
ADOPTADO POR COLOMBIA: si

ARTÍCULOS A ANALIZAR:

III. Implementación y ambición

13. Observa con preocupación las necesidades actuales, urgentes y emergentes relacionadas con las
condiciones meteorológicas extremas y eventos de evolución lenta en los países en desarrollo que
son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático;

14. Destaca la urgencia de una mayor ambición a fin de garantizar el mayor esfuerzo de mitigación
y adaptación de todas las Partes;
ANÁLISIS:

En la cumbre de Katowice se tenía un propósito fijo, y era la expedición de las reglas del acuerdo
de París, ya que hasta el momento se había creado el marco general, es decir los objetivos y las
rutas para conseguirlos, siendo el desarrollo técnico necesario para su implementación, tarea que
debía hacerse antes del 2020, porque es hasta la fecha mencionada que tiene vigencia el protocolo
revivido de Kioto y entonces entraría en vigencia lo establecido por el acuerdo hecho en París en el
2015.

En ese sentido tras la culminación de la conferencia se redactó un extenso documento de 120

páginas, que contiene las reglas que se deben seguir para la implementación de lo pactado en París,
tales como reglas de trasparencia, financiación, adaptación y recortes de emisiones de gases de
efecto invernadero.
Así mismo fija la manera de notificación de los planes de recorte, los gases que se debe combatir,
los términos de revisión de los compromisos nacionales y la manera en que las promesas de
financiación serán seguidas, es decir de los 100.000 millones de dólares para que el fondo verde
climático recibiría en el 2020, en ese orden de ideas podemos ver que por medio de estas reglas se
establece los mecanismos que garantizan que todo lo prometido y en los que los países se
comprometieron en París sea una realidad y no se quede en el papel, cabe mencionar que en el
documento en cuestión se reconoce que es necesaria la ambición en la implementación, lo cual es
muy cierto porque la amenaza que representa el cambio climático lo amerita.

Cumbre del Clima de Madrid, 15 de diciembre de 2019, Madrid – España

INSTRUMENTO JURÍDICO: Cumbre del Clima de Madrid AÑO DE

EXPEDICIÓN: 2019
ADOPTADO POR COLOMBIA: si

ARTÍCULOS A ANALIZAR: No aplica

ANÁLISIS:

Esta conferencia realizada en Madrid, pero a cargo de la presidencia de Chile, primeramente, iba a
ser hecha en Brasil, pero ese país desistió, y no fue desarrollada por en Chile debido a una serie de
manifestaciones que sucedían, esa es la razón por la que se hizo en España, porque se presentó un
inesperado estallido social, lo que significa que el orden público no estaba en óptimas condiciones
para la vigésimo quinta cumbre mundial sobre el cambio climático.

Uno de los hechos relevantes de la cumbre fue que el día que se esperaba se cerraran las
negociaciones sobre la implementación del acuerdo de París, en específico el tema que aborda
sobre el mercado del carbono, no podían ser concluidas porque los intereses económicos de países
como Estados Unidos, Brasil y Australia lo impedían, razón por la cual el borrador que presentaron
preliminarmente fue tan criticado que se debió prologar un día más, y es que la opinión pública no
es menos, sobre todo ese año que figuras ambientalistas como la Greta Thumberg.

Otro de los aspectos positivos de la cumbre fue la campaña de plantación de árboles, que consistía
que por cada persona que asistió a la conferencia se debía plantar un árbol, lo que correspondía a 20
mil árboles, en ese orden de ideas en diciembre de ese año se plantaron mil, y así misma
concientización sobre la deforestación y en chile se impulsó debido al ambiente creado por la
preocupación y atención del clima, se aprovechó para reforestar áreas vulnerables.

Análisis de contenido
LEY: 164 AÑO: 1994

INSTRUMENTO JURÍDICO DE LA ONU ADOPTADO: Convención Marco de las Naciones

Unidas sobre el Cambio Climático

¿QUÉ SE PROPONE EN EL INSTRUMENTO JURÍDICO?

El artículo dos de la convención nos brinda una idea sobre lo que se propone, y consiste en el objetivo
de estabilizar las concentraciones de los gases de efecto invernadero, de tal forma que el sistema
climático no sea afectado por las interferencias antropógenas, es decir las inducidas por el hombre, así
mismo se propone que este nivel de emisiones debe ser alcanzado en un término que les permita a los
ecosistemas adaptarse al cambio del clima, que los alimentos sean producidos con seguridad, y por
ende que haya un desarrollo sostenible, en otras palabras lo que busca el instrumento es proteger el
medio ambiente porque de este depende nuestra misma existencia, la necesidad más elemental, el
alimento.

¿CUÁLES SON LOS PUNTOS MÁS IMPORTANTES DEL INSTRUMENTO?

Que por medio de este instrumento se reconoce que hay un problema que nos incumbe a todos como
pertenecientes a una misma raza, y habitantes de un mismo planeta, donde hay una sola capa de
ozono para todos, y tiene mucho mérito porque cuando se reconoció no existía las pruebas científicas,
y estudios sobre el asunto del cambio climático, por ello quizá lo más importante de la convención es
que se atrevió a dar un paso sin saber si había camino.

Otro de los puntos más relevantes es que se acordó orientar ciertos recursos de los países
desarrollados hacia el respaldo de actividades sobre el cambio climático de los países no
industrializados (financiamiento climático), esto en virtud que el instrumento jurídico reconocer
mayor responsabilidad a los países industrializados al ser las principales fuentes de las emisiones de
gases de efecto invernadero, por ende, deben ser los primeros en dar ejemplo y liderar la adaptación y
mitigación correspondiente.

En ese sentido se establece un camino para la adaptación al nuevo clima, y la mitigación, con el fin de
alcanzar un desarrollo sostenible, este punto es muy importante de analizar pues las obligaciones que
conllevan los compromisos del presente tratado hace que sea difícil llevar a cabo un desarrollo
económico, por eso el instrumento establece que se debe tener en cuenta la capacidad de los países en
virtud que la lucha contra climático no se convierta en una carga, un problema más que una solución.

¿QUÉ MECANISMOS INCLUYE EL INSTRUMENTO PARA FACILITAR EL CUMPLIMIENTO

DE SUS OBJETIVOS A LOS DIFERENTES PAÍSES?
El artículo 11 de la convención establece un mecanismo de financiación, mediante el cual se otorgan
recursos financieros, también transferencias de tecnología, este será financiado por los países
desarrollados, y los países en vía de desarrollo podrá utilizarlos con el fin de aplicar los compromisos
que trata la presente convención, este funciona con la dirección de las conferencias de las partes, que
designaron al fondo para el medio ambiente mundial.

Así mismo, la Convención establece la conferencia de las partes que se hacen cada año, permitiendo
que se tenga un control sistemático de la aplicación de la convención, además de debatir para la
formulación y creación de medidas necesarias para tal efecto como protocolos.
LEY: 629 AÑO: 2000

INSTRUMENTO JURÍDICO DE LA ONU ADOPTADO: Protocolo de Kyoto de la Convención

Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático ", hecho en Kyoto el 11 de diciembre de
1997.

¿QUÉ SE PROPONE EN EL INSTRUMENTO JURÍDICO?

Lo que se busca por medio de este instrumento jurídico es poner en funcionamiento la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático , haciendo que los países desarrollados
limiten y reduzcan las emisiones de gases de efecto invernadero, es decir se propone la
materialización de los compromisos que alude cada parte de la mencionada convención, ya que esta
solo establece preceptos ambientales sin fuerza de ley por así decirlo, es el protocolo de Kioto el que
obliga a los países industrializados a que tomen acciones concretas sobre las emisiones de CO₂.

¿CUÁLES SON LOS PUNTOS MÁS IMPORTANTES DEL INSTRUMENTO?

Uno de los puntos más importantes del presente protocolo es que materializa o desarrolla la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, lo que significa que vincula a
los países desarrollados imponiéndoles obligaciones, en virtud que estos tienen mayor responsabilidad
del cambio climático que los países en vía de desarrollo, en total son 36 países junto con la unión
europea a los que les establece objetivos de reducción en su anexo B.

De igual forma, es relevante el sistema de registro que dispone, porque por medio de este se supervisa
y registran las transacciones de las partes en virtud de los mecanismos de mercado, debido a esto
sucede que es necesario garantizar la integridad y transparencia de las medidas que toman los países
para cumplir con sus obligaciones, esto permite verificar que plenamente se está llevando a cabo el
protocolo, y evita posibles fraudes que arruinarían el propósito del instrumento jurídico.

¿QUÉ MECANISMOS INCLUYE EL INSTRUMENTO PARA FACILITAR EL CUMPLIMIENTO

DE SUS OBJETIVOS A LOS DIFERENTES PAÍSES?
El protocolo de Kioto es el instrumento jurídico por excelencia en cuanto a mecanismos que permiten
el cumplimiento por parte de sus firmantes, establece tres mecanismos de mercado, el comercio
internacional de emisiones, el mecanismo de desarrollo limpio, y la aplicación conjunta, la idea de
estos consiste en que las reducciones de los gases de infecto invernadero no importan donde se
realicen, si en china o en Colombia, ya que lo importante es que se eliminen de la capa de ozono,
además se parte del beneficio de que en países en vía de desarrollo los costos son mucho más bajos,
de este modo el país industrializado cumple con sus obligaciones, y los demás obtienen tecnología, y
recursos verdes para sus proyectos ambientales.
LEY: 1844 AÑO: 2017

INSTRUMENTO JURÍDICO DE LA ONU ADOPTADO: el “Acuerdo de París”, adoptado el 12 de

diciembre de 2015, en París, Francia.

¿QUÉ SE PROPONE EN EL INSTRUMENTO JURÍDICO?

Lo que se propone el acuerdo de París es intensificar la respuesta que las Naciones Unidas le ha
venido dando a la amenaza del cambio climático, para ello busca que se siga el aumento de la
temperatura inferior a los dos grados centígrados, y en ese sentido, si es posible hasta llegar a los 1,5
grados centígrados, de igual forma el instrumento tiene por objetivo mejorar la capacidad de
adaptación y mitigación de los Estados respecto a los efectos adversos del cambio climático.

¿CUÁLES SON LOS PUNTOS MÁS IMPORTANTES DEL INSTRUMENTO?

Uno de los puntos importantes es que por primera vez se logra establecer una causa común para todos
los países, para orientar en una misma dirección todos los esfuerzos para luchar contra el cambio
climático, esto permite que mediante la unión y el trabajo en equipo las acciones se aceleren y se
aumenten en gran medida, así como las inversiones correspondientes para apoyar a los países en vía
de desarrollo.

Muy importante también la obligación que el instrumento establece a todas las partes sobre la
información periódica sobre sus emisiones y las medidas tomadas para la aplicación, esto permite
tener claridad sobre el progreso a nivel mundial en cuanto a la adaptación y mitigación del cambio
climático, por eso mismo, cada cinco años habrá un inventario mundial para tal efecto, y dependiendo
de los resultados tomar nuevas medidas, por medio de propuestas individuales de cada una de las
partes.

¿QUÉ MECANISMOS INCLUYE EL INSTRUMENTO PARA FACILITAR EL CUMPLIMIENTO

DE SUS OBJETIVOS A LOS DIFERENTES PAÍSES?

El numeral cuarto del artículo seis establece un mecanismo que ayuda a los países a cumplir sus
obligaciones en cuanto a la mitigación, y que lleven a cabo un desarrollo sostenible, este mecanismo
funciona a cargo de la conferencia de las partes, otro objetivo es hacer de la participación un medio
más accesible por parte de las entidades públicas y privadas previamente autorizadas, en ese sentido
las reducciones de los niveles de emisiones de los gases de efecto invernadero que surjan de
actividades para tal efecto podrán ser usadas por otra parte diferente a la que acoge dicho programa.

El acuerdo remite al mecanismo internacional de Varsovia sobre las perdidas y los daños, ya que
reconoce la necesidad de reforzar la cooperación entre las partes para evitar y reducir los efectos del
cambio climático. De igual forma establece el mecanismo financiero de la convención, así como de
cooperación internacional para compartir tecnología y conocimiento científico respecto al tema en
cuestión.

Análisis documental
Documento Conpes 3242

TITULO DEL DOCUMENTO: Documento Conpes 3242 – Estrategia Institucional para la Venta de
Servicios Ambientales de Mitigación del Cambio Climático.
AUTOR (ES): Consejo Nacional de Política FECHA DE PUBLICACIÓN: Bogotá, D.C.,
Económica y Social - República de Colombia - agosto 25 de 2003
Departamento Nacional de Planeación.
ACCIONES DEL ESTADO COLOMBIANO FRENTE A LA ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN
DEL CAMBIO CLIMÁTICO

El Estado de Colombia en el entendido que los mecanismos que el protocolo de Kioto dispone para
el cumplimiento de las obligaciones ambientales son una oportunidad para adquirir recursos y
tecnología, estableció para el periodo que comprende del 2003 al 2006 una estrategia que hace
parte del plan nacional de desarrollo llamado “hacia un Estado comunitario”, dicha estrategia se
divide en cuatro (4) partes fundamentales que unidas convergen hacia la promoción de Colombia en
el mercado de reducciones verificadas de gases de efecto invernadero (GEI) y para ello es necesario
que se estableciera un marco institucional nacional.

La primera parte consiste en la definición de una política nacional de venta de servicios ambientales
de mitigación de cambio climático, para ello el consejo nacional ambiental debía crear un comité
técnico que orientara el sentido de las propuestas e hiciera las mismas, respecto a la reducción y
adsorción de emisiones de GEI y el comercio de estas dentro de la política nacional de cambio
climático, además servir como órgano consultivo para la aprobación de proyectos de mecanismos de
desarrollo limpio

La segunda trata sobre la consolidación de una oferta de reducciones de emisiones verificadas,

consistiendo en el desarrollo de las capacidades pertinentes para los sectores de la economía que
inherentemente se ven incluidos en este proceso como el minero-energético.

El tercero sobre el mercadeo internacional de la oferta de reducciones de emisiones verificadas, en

este punto el gobierno debe establecer contacto con los países que demandan el servicio, es decir los
países industrializados que forman parte del anexo i, para ello las relaciones diplomáticas juegan un
papel importante y por último es la coordinación, seguimiento y evaluación de la estrategia que será
llevada a cabo por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
ANÁLISIS:
La estrategia mencionada es acorde al objetivo que se trazó en su momento el gobierno de
Colombia, ya que corresponde a una adecuada respuesta ante la necesidad de lineamientos de una
política nacional para los servicios ambientales, es evidente que esto se debe al estudio de caso en
particular, donde se dio a conocer que pese la intención de apropiarse de estas oportunidades como
lo son los proyectos de mecanismos de desarrollo limpio , también existía una carencia en aspectos
como la mitigación del cambio climático por la convergencia de diferentes sectores, en otras
palabras se reconoce el objetivo de participar en dicho mercado, por ende se hace necesario que esté
preparado para ello, en ese sentido la estrategia busca consolidar la oferta nacional de mencionados
proyectos ambientales.

El mercado mundial de reducciones de gases de efecto invernadero es un espacio de comercio

internacional donde se mueven millones de dólares, por ende la estrategia para convertir a Colombia
como potencial oferta, es decir, una oportunidad para adquirir recursos al mismo tiempo que se
contribuye al desarrollo sostenible del país, lo cual es acorde a los principios constitucionales que
fundamentan el Estado social de derecho, por un lado, se trabaja en la protección del medio
ambiente por otro en el progreso de los gobernados, además de establecer relaciones diplomáticas
con países industrializados como china o estados unidos.

Teniendo presente porque y para qué se estableció la estrategia, apremia observar si realmente tiene
eficacia para tales fines, en ese sentido la creación de un comité técnico que estudie y elabore los
estándares bajo los cuales el Estado llevara a cabo las acciones para la reducción de emisiones de
GEI es pertinente porque es importante que se tenga un camino definido, una fórmula preestablecida
que garantice que dichas reducciones de emisiones son confiables, ya que esto demuestra ante la
comunidad internacional y obviamente ante los posibles compradores del servicio en cuestión
seguridad para sus inversiones, por eso mismo en el segundo punto se dispone a capacitar a los
diferentes sectores involucrados, una vez esto se menciona se pasa al mercado internacional, si se
analiza la estrategia tiene un orden específico, y se debe a que no es conveniente ir a ofrecer un
servicio que tiene altas probabilidades a ser rechazado, por ello primero se trabaja en la calidad del
mismo. Y ya lo último es asegurar que dicho proceso se cumpla, muy relevante porque si se omite
uno de los pasos, o criterios que se establezca en la política o no se capacita al personal se corre el
riesgo de no cumplir con los estándares internacionales que dichos instrumentos establecen y por
ende perder una oportunidad para el país de desarrollo económico y ambiental.

Documento Conpes 3700 de 2011

TITULO DEL DOCUMENTO: Documento Conpes 3700 de 2011 - Estrategia institucional para la
articulación de políticas y acciones en materia de cambio climático en Colombia.

AUTOR (ES): Consejo Nacional de Política FECHA DE PUBLICACIÓN: Bogotá D.C., 14

Económica y Social - República de Colombia - de julio de 2011.
Departamento Nacional de Planeación. https://colaboracion.dnp.gov.co/cdt/conpes/econ
%C3%B3micos/3700.pdf
ACCIONES DEL ESTADO COLOMBIANO FRENTE A LA ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN
DEL CAMBIO CLIMÁTICO

Estrategias

Estrategia Institucional

Esta estrategia consiste en el conjunto acciones para que las instituciones públicas y privadas
trabajen de forma complementaria bajo la dirección de un marco institucional, dicha unión
intersectorial tiene mérito en la preparación del país para responder a las necesidades que conllevan
el cambio climático, en ese sentido creándose el sistema nacional de cambio climático.

Sistema Nacional de Cambio Climático – SNCC

El Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo
en Carbono, la Estrategia Nacional para la Reducción de las Emisiones debidas a la Deforestación y
la Degradación Forestal en los Países en Desarrollo; y la Función de la Conservación, la Gestión
Sostenible de los Bosques y el Aumento de las Reservas Forestales de Carbono en los Países en
Desarrollo y la Estrategia de Protección Financiera ante Desastres, serán acciones desarrolladas e
implementadas en el marco del SNCC.

Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático – PNACC

El plan nacional de adaptación al cambio climático tiene su mérito en la responsabilidad

internacional que el Colombia adquirió en la COP 16 en virtud del marco de adaptación de Cancún,
que tiene como fin una mejor implementación y planeación de tales proyectos, por ello el Estado
diseño una hoja de ruta para tal fin, dicho plan tiene injerencia teórica del banco mundial, también
es el resultado de un estudio de vulnerabilidad ante el cambio climático, para de esta forma tener
una integralidad, es decir que cubra todas perspectivas, por un lado, que no se ponga en riesgo el
desarrollo económico del país, pero tampoco las responsabilidades internacionales, para lograr ese
equilibrio es necesario la flexibilidad del mismo, en otras palabras que el plan nacional de
adaptación se adapte según las circunstancias, por ende su construcción es una constante, como el
tiempo en el espacio. Un aspecto muy importante es la valoración económica, primero de la
evaluación de riesgos, segundo de las medidas para los mismos y de sus efectos.

Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono – ECDBC

Esta estrategia tiene como propósito evitar que las emisiones de gases de efecto invernadero tengan
una aceleración en virtud naturalmente y en reciprocidad al crecimiento en el sector del carbón, es
decir es normal que el desarrollo en estos sectores conlleven a consecuencias como el aumento de
producción de dichas emisiones, por ello se pretende tener control del mismo, no frenarlo ni
detenerlo, sino que siga su rumbo económico, pero bajo ciertos parámetros ambientales propiciados
por acciones determinadas para tal efecto, en ese sentido estas medidas deben ser orientadas hacia
un equilibrio entre el crecimiento económico y la “carbono – eficiencia”

Estrategia Nacional para la Reducción de las Emisiones debidas a la Deforestación y la

Degradación Forestal en los Países en Desarrollo; y la Función de la Conservación, la Gestión
Sostenible de los Bosques y el Aumento de las Reservas Forestales de Carbono en los Países en
Desarrollo – ENREDD+

Esta estrategia tiene como objetivo reducir las emisiones de gases de efecto invernadero causadas
por la deforestación, por ende tiene cinco puntos para lograrlo, el primero es combatir la causa
principal, disminuyendo la deforestación, segundo evitar la degradación de los bosques naturales,
seguido por la conservación de reservas forestales de carbono y su aumento, y por último el manejo
sostenible de los bosques, en ese sentido convergen en una finalidad, y es la protección de la
cobertura forestal del país.

Estrategia Financiera

Consiste en la creación de un comité de gestión financiera con el propósito de verificar la viabilidad

técnica y financiera de los proyectos de adaptación y mitigación que carecen de recursos, por ende
es pertinente que también tenga funciones de distribuir los recursos a los diferentes sectores dentro
del sistema nacional de cambio climático, en ese orden de ideas cuando un proyecto es identificado
necesita la aprobación del presente comité, ya que al gestionar los recursos debe estar seguro que
será una buena inversión, por ende los proyectos que cuentan con recursos propios no necesitan tal
aprobación, de igual forma existen criterios para priorizar proyectos, están descritos en la tabla 1.

Plan de acción

A. Plan de acción de la estrategia institucional

Formulación y aprobación del decreto por medio del cual se crea el SNCC, como un sistema
nacional de coordinación en los términos del Artículo 7 de la Ley 1450 de 2011. Este decreto deberá
ser expedido en un plazo no mayor a seis meses a partir de la aprobación por parte del CONPES de
este documento de Política.

B. Plan de acción de la estrategia financiera

Conformación y puesta en marcha del Comité de Gestión Financiera y elaboración de un plan de
trabajo que deberá ser presentado a la COMECC para su aprobación en su primera sesión anual.
ANÁLISIS:

Se puede observar que las actuaciones del Estado colombiano para la mitigación y adaptación del
cambio climático son precedidas por un orden, porque si se analiza con cuidado cada una de las
estrategias descritas anteriormente de cierta forma se desprenden de la primera que se menciona, la
estrategia institucional, lo cual se debe que por medio de lo establecido, como el sistema nacional de
cambio climático se crea una estructura que permite desarrollar actividades concretas en cada uno
de los aspectos del problema, por ejemplo gracias a que este sistema crea un comité de gestión
financiera se puede implementar un proceso de evaluación que permite garantizar la inversión en un
determinado proyecto. Es decir que las acciones que las estrategias manifiestan convergen en un
mismo sentido, y de una u otras maneras están conectadas. Lo cual es bueno porque significa que
hay una integración de medidas, lo que garantiza que los resultados beneficien a todo como un
efecto mariposa.

Otro aspecto a resaltar es que el mismo carácter de flexibilidad del plan nacional de adaptación se
ve reflejado en la priorización de ciertos temas para la aprobación de proyectos de mitigación y
adaptación al cambio climático, es decir según el diagnóstico la inversión de los recursos deben ir
dirigidos a ciertas necesidades que vaya apremiando la realidad, en ese sentido no existe un criterio
absoluto para la aprobación de dichos proyectos, sino que los mismos son un reflejo de las
necesidades que van surgiendo a medidas del tiempo.

Ley 1450 de 2011

TITULO DEL DOCUMENTO: Ley 1450 de 2011- Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para
Todos” 2010-2014.
AUTOR (ES): Congreso de la República FECHA DE PUBLICACIÓN: Junio 16 de 2011.
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/
basedoc/ley_1450_2011.html

ACCIONES DEL ESTADO COLOMBIANO FRENTE A LA ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN

DEL CAMBIO CLIMÁTICO

Artículo 217°. FORMULACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE ADAPTACIÓN Al CAMBIO

CLIMÁTICO. El Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático será coordinado por el
Departamento Nacional de Planeación con el apoyo del Ministerio de Ambiente Vivienda y
Desarrollo Territorial o quien haga sus veces.

Las entidades públicas del orden nacional deberán incorporar en sus Planes Sectoriales una
estrategia de adaptación al Cambio Climático conforme a la metodología definida por el DNP, el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el IDEAM y revisado por los mismos
previo a la autorización final por parte del CONPES. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, deberá apoyar a las entidades de orden territorial que así lo requieran, a
desarrollar sus planes territoriales de adaptación.
ANÁLISIS:

El plan nacional de adaptación al cambio climático tiene sus orígenes en la presente norma, en el
plan nacional de desarrollo “prosperidad para todos” en el periodo 2010-2014, cuando Juan Manuel
Santos era el presidente, de igual forma en el documento Conpes 3700 de 2011, donde se establece
una estrategia institucional para hacer frente al cambio climático, dentro de ese marco de acciones y
políticas el PNACC es una de las cuatro estrategias.

Mediante esta norma se le da un carácter de obligatoriedad, además de seguridad jurídica en cuanto

lo que se debe realizar a nivel departamental y municipal, ya que si se observa en el documento
Conpes 3700 trata de los objetivos específicos (10) que debe alcanzar el PNACC, no obstante no
menciona sobre como las entidades públicas y las entidades de orden territorial lo incorporan, si se
observa el inciso segundo dispone el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial al
servicio de estas para que desarrollen sus planes en cuestión, lo cual garantiza una concordancia a
nivel nacional, pues cumplirían con los estándares y al mismo tiempo con las circunstancias
particulares de cada región. Por último, cabe mencionar que esta disposición fue derogada por la
Ley 1753 de 2015.
Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático

TITULO DEL DOCUMENTO: Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático -PNACC

AUTOR (ES): Departamento Nacional de FECHA DE PUBLICACIÓN: Bogotá, D.C.,

Planeación - Ministerio de Ambiente y 2012
Desarrollo Sostenible. https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/
Ambiente/PNACC%202016%20linea%20accion
%20prioritarias.pdf
ACCIONES DEL ESTADO COLOMBIANO FRENTE A LA ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN
DEL CAMBIO CLIMÁTICO

Marco de política para la adaptación al cambio climático

Estrategias y líneas de acción

ANÁLISIS:

Las estrategias para la adaptación al cambio climático se dividen según los tres objetivos, el primero
es sobre conocimiento, el cual incluye tres, a su vez cada una de ella cuenta con acciones concretas
para alcanzar dichos objetivos, en ese sentido cabe analizar cada una de ellas.

Líneas de acción (5) para fortalecer la gestión del conocimiento climático hidrológico y
oceanográfico, y sobre los impactos potenciales de sus variaciones en el contexto de cambio
climático:
Esta línea de acción es excelente para que las personas tengan los medios necesarios para saber qué
hacer en caso de una emergencia, además de evitar los mismos, debido a las Estaciones
hidrometeorológicas que el IDEAM ha instalado pues permite tener cierto control sobre el
comportamiento del clima.

En ese mismo sentido va el desarrollo de análisis para conocer fenómenos futuros, gracias a la
tecnología que trata el punto anterior se puede reunir información que luego expertos en la materia
analizan y de esta forma calcular con mayor grado de asertividad el futuro del clima.

La siguiente acción trata sobre complementar el conocimiento del IDEAM con la perspectiva de los
locales y los habitantes de la región según corresponda, la cuarta es mediante esos conocimientos
hacer un plan de contingencia de acuerdo a la vulnerabilidad, y por último en ese mismo sentido es
hacer un portafolio de acción de adaptación para todos los sectores.

La segunda estrategia tiene un carácter más pedagógico por ello sus acciones van dirigidas para tal
efecto, por ello la primera trata sobre estrategias para divulgar todo lo concerniente al plan, la
promoción de integración es muy buena porque permite que los estudiantes reciban formación en la
materia, también usar los medios de comunicación masivos es útil, y por último la capacitación a los
alcaldes y demás es muy importante, ya que estos tienen poder. Por eso las acciones de la tercera
estrategia van en tal sentido que permite fortalecer la institucionalidad, una vez capacitados se
pueden formar nodos regionales de cambio climático que son la cooperación entre entidades
territoriales, autoridades ambientales, de los cuales se propicia la investigación.

Ahora hay que observar las líneas de acción que pretenden la incorporación en la planificación del
Estado, para ello se incorporan en los diferentes instrumentos como del plan de ordenamiento
ambiental y territorial, o los de planificación sectorial, por ejemplo, que el plan de desarrollo del
municipio de Cúcuta tenga presente la adaptación al cambio climático para que su crecimiento
económico sea sostenible.

Por último van las acciones encaminadas a la trasformación del desarrollo, como fortalecer la
funcionalidad de los servicios para aprovisionar agua de los ecosistemas, para ello la gestión
ambiental es importante, otras es gestionar los recursos hídricos y zonas marinas, costeras e
insulares, por ejemplo por medio de programas de protección de manglares, lo cual permite
garantizar la seguridad alimentaria de dichas regiones, también la reducción de riesgos en virtud de
infraestructuras básicas que sean resilientes a los cambios.

Medidas de adaptación y mitigación frente al cambio climático en América Latina y el Caribe

TITULO DEL DOCUMENTO: Medidas de adaptación y mitigación frente al cambio climático en

América Latina y el Caribe. Una revisión general.
AUTOR (ES): Luis Sánchez - Orlando Reyes FECHA DE PUBLICACIÓN: 2015
Comisión Económica para América Latina y el https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/
Caribe (CEPAL) 11362/39781/S1501265_es.pdf
ACCIONES DEL ESTADO COLOMBIANO FRENTE A LA ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN
DEL CAMBIO CLIMÁTICO
ANÁLISIS:

Por medio de este documento se puede observar al Estado de Colombia respecto a los demás países de
América Latina, lo cual es bueno porque de la comparación se puede inferir como estamos en materia de
mitigación y adaptación del cambio climático, en ese orden de ideas podemos sacar las siguientes
conclusiones, primero que respecto a estrategias de políticas públicas sobre el cambio climático estamos
en la media, ya que la mayoría de Estado latinos han implementado políticas entre 2012 y 2014, son
muy pocos los que han estado adelantados como el caso de Brasil o Venezuela. En ese mismo sentido
sobre las comunicaciones nacionales sobre el cambio climático.

Otro aspecto a tener en cuenta es que Colombia en comparación con otros países tiene más desarrollo en
medidas de mitigación que de adaptación, como es el caso de argentina que es lo contrario, se infiere
que las políticas nacionales sobre cambio climático han sido más hacia la dirección de la mitigación, lo
cual se comprueba al analizar el cuadro número ocho (8) del documento donde se marca como sectores
priorizados para la adaptación solo la casilla varios, a diferencia de otros países donde se especifica el
sector energía o el agropecuario, todo lo contrario en el cuadro número 9 que especifica como sectores
priorizados para la mitigación casi todo, salvo la biodiversidad y el cambio de uso de suelos, no obstante
no significa que no existan medidas para la adaptación porque si las hay, en conclusión Colombia es uno
de los países de América latina que más ha tomado acciones respecto a la materia, lo cual es bueno si se
parte de la premisa que la mayoría de países de la región han actuado de manera pertinente.

Ley 1931 de 2018

TITULO DEL DOCUMENTO: Ley 1931 de 2018: Por la cual se establecen directrices para la gestión
del cambio climático.
AUTOR (ES): Congreso de la República. FECHA DE PUBLICACIÓN: Julio 27 de 2018.
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/
gestornormativo/norma.php?i=87765
ACCIONES DEL ESTADO COLOMBIANO FRENTE A LA ADAPTACION Y MITIGACIÓN DEL
CAMBIO CLIMÁTICO

ARTÍCULO 4. Sistema nacional de cambio climático. El Sistema Nacional de Cambio Climático,

SISCLIMA, es el conjunto de políticas, normas, procesos, entidades estatales, privadas, recursos,
planes, estrategias, instrumentos, mecanismos, así como la información atinente al cambio climático,
que se aplica de manera organizada para gestionar la mitigación de gases efecto invernadero y la
adaptación al cambio climático.

ARTÍCULO 5. Consejo nacional de cambio climático. Créase el Consejo Nacional de Cambio

Climático como órgano permanente de consulta de la Comisión Intersectorial de Cambio Climático -
CICC, cuyo objetivo es brindarle asesoría en la toma de decisiones, con el fin de lograr una efectiva
articulación entre esta y los gremios, las organizaciones sociales, las comisiones quintas del Congreso y
la academia, en la gestión del cambio climático en el territorio nacional.

ANÁLISIS:

La presente ley que establece las directrices para la gestión del cambio climático, en su artículo cuarto
crea el sistema nacional de cambio climático, mediante este se permite tener una perspectiva general
pero también especifica de las actuaciones públicas y privadas que se desarrollan en el país, además de
garantizar un orden y una misma dirección lo cual asegura que la convergencia de esfuerzos tenga
mejores resultados.

De igual forma el artículo cinco crea el consejo nacional de cambio climático, que se encarga de
articular todos actores que participan en la gestión del cambio climático por medio de la asesoría a la
comisión intersectorial de cambio climático, órgano que coordina el sistema en su conjunto. Lo bueno es
que los integrantes son elegidos para periodos de cuatro años lo que permite la participación de diversas
instancias, la democracia y el clima.

Del artículo 7 al 13 se establecen los instrumentos o los medios que tienen las entidades vinculadas al
sistema, como los ministerios, las autoridades departamentales para cumplir con los objetivos dentro de
sus competencias, por ejemplo, la incorporación de gestión de cambio climático a los planes de
desarrollo, es decir que trata de líneas de acciones que deben realizar dichas entidades para llevar a cabo
las estrategias en materia de mitigación y adaptación.

Del artículo 14 al 25 dispone de los instrumentos de planificación y gestión, entre ellos está la política
nacional de cambio climático, las contribuciones nacionales que son todas las reducciones de emisiones
de GEI, los planes integrales de gestión del cambio climático sectoriales, territoriales, así como
incidencia de estos en el desarrollo, en ese sentido todas las actuaciones a nivel nacional, departamental
y municipal están influenciadas por las medidas sobre el cambio climático.

Del artículo 26 al 28 se establece el sistema de información para el cambio climático, que sirve para
suministrar datos necesarios para tomar decisiones pertinentes en cuanto al principio de oportunidad,
esto permite tener un control de los planes de acción y estrategias que estén siendo llevadas, por
ejemplo, el registro nacional de reducción de las emisiones de GEI, respecto a la mitigación. Bajo el
mismo marco se crean diversos sistemas regulatorios para cada estrategia o arista de cambio climático.

Finalmente del artículo 29 al 34 se generan instrumentos económicos y financieros para la gestión del
cambio climático, como lo son los cupos transables de emisión de GEI, que equivale a una tonelada de
dióxido de carbono que puede emitir, pero no repetir, es decir una vez redimido, es inutilizable, los
recursos que provengan de estos se usaran para iniciativas de reducción de tales emisiones, lo cual es
contradictorio, pero más común de los que parece, es como el dinero que el Estado expropia del
narcotráfico supuestamente se utiliza para combatir al mismo, por último se establece la regla general de
otros instrumentos refiriéndose a todo aquel incentivo que se le ocurra al gobierno nacional.

Análisis inferencial

De toda la información que los cuadros de análisis normativos nos suministran se puede
inferir que evidentemente existen instrumentos jurídicos para la mitigación y adaptación al
cambio climático expedido por la organización de las Naciones Unidas, no obstante, los
avances que representan los mismos es menor en relación con el tiempo que ha conllevado
lograr el establecimiento de los mismos.

Por ejemplo, la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio

Climático a pesar de que su objetivo es lograr que las emisiones de gases de efecto
invernadero estén en un nivel que no representen un peligro ni un daño a la atmosfera, y a
su vez al ecosistema y al medio ambiente, y que este instrumento jurídico tiene su origen en
1992, el mismo se volvió el causante no de la realización de una serie acciones específicas
para combatir el cambio climático que amenazaba desde entonces el futuro de la
humanidad, sino y en virtud del artículo séptimo de la convención una conferencia anual,
que se volvió un espacio de oratoria y retórica, de estudiosos, de académicos, y de
burócratas, pero no de líderes mundiales que trabajan por el cambio.

Hechos como el ocurrido en la cumbre climática de Varsovia, es decir el COP19, en

la que varias organizaciones no gubernamentales ambientalistas de todo el mundo se
retiraron antes que la conferencia se terminará porque según informaron a la opinión
pública que no seguirían perdiendo su tiempo con charlatanes del medio ambiente, en lo
que a forma lógica de analizar las situaciones conlleva a afirmar, es que los representantes
de estas organizaciones vieron que el espacio que la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático estableció para tomar las medidas pertinentes para
enfrentar el daño ambiental no sirve más que para hablar del tema.

Es cierto que, durante todo este tiempo, es manifestar las veinte seis conferencias de
las Naciones Unidas sobre el cambio climático se han llegado a acuerdos, protocolos, y más
instrumentos jurídicos, y otros más voluntarios respecto a los compromisos que se expresa
que adquieren en beneficios de la salud del planeta, pero los mismos no son suficientes,
primero porque no es coherente ni tampoco demuestra efectividad, porque desde 1995 que
fue la primera conferencia de las partes en Berlín, hasta la última que corresponde a la
COP26 efectuada en diciembre de 2021.

Lo que se quiere decir es que acuerdos como el de París, como el mismo Protocolo de
Kyoto, y demás, representan un trabajo y esfuerzo insuficiente para todo el tiempo, y todas
las reuniones que se han celebrado hasta el momento, no obstante, pese a lo dicho
anteriormente las medidas establecidas en el acuerdo de París, y su reciente
implementación constituyen una leve esperanza para todos aquellos que realmente esperan
que los líderes del mundo dejen a un lado el valor económico, y lo supriman ante el
ambiental, ya que cuando el último árbol se desplome entonces se darán cuenta de que el
dinero no se come.

Mencionada la falta de eficiencia y de efectividad de todo lo que ha acordado hasta el

momento por parte de las Naciones Unidas, es necesario buscar una explicación a esta
dinámica, lo primero es que la democracia en su concepto más puro ha sido excluida,
porque dicen que representan a todo un aglomerado social, no obstante, esto se puede poner
en duda, en la realidad los que participan en la cumbre, y que tienen influencia están
permeados por intereses económicos, la industria carbonera por ejemplo.

Desde hace mucho tiempo ya se había prometido y pedido un monto de 100 mil
millones de dólares para el fondo verde del clima, sin embargo, no se ha logrado, así como
tampoco la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, lo más preocupante
e indignante es que los países que más contaminan son los que menos han tenido voluntad
política para hacer sus reducciones, en ese sentido mientras los que nos representen en
realidad representen a unos pocos privilegiados del mundo que no les importa el medio
ambiente, sino solo su dinero las cumbres no lograrán avances considerables.

No obstante, tampoco se puede decir que han sido en vano, eso es distinto, porque si
hay instrumentos como el acuerdo de París, que se espera no le suceda lo mismo que el
protocolo de Kioto, que se volvió pura tinta y papel, por todo lo mencionado, es decir la
situación en que se encuentra el progreso desde el 1995 es que se ha establecido las reglas
del acuerdo de París, es por este que ambientalistas y líderes del mundo tienen fe que sea de
provecho y ahora si se logre un verdadero cambio.

Por medio de mencionadas reglas, todo lo que establece el acuerdo multilateral, que
la verdad es que son muy interesantes y sus objetivos son ambiciosos, se puede garantizar
la realización del acuerdo, es como el derecho procesal, el cual asegura que todos los
derechos sustanciales no se queden en el ideal de una norma, sino que se haga una realidad
por medio de la práctica, por ejemplo establece mecanismos de cumplimiento de las
promesas sobre el capital para el fondo verde climático, ya esto es un gran avance, sobre
todo para los países en vía de desarrollo.

En cuanto a los análisis de contenido se observa que Colombia es un país que ha

participado activamente en todas las reuniones internacionales referentes al cambio
climático, es decir que ha mostrado el compromiso de hacer frente a los efectos adversos de
la problemática mediante el cumplimiento de sus obligaciones ambientales, por ello
mediante la ratificación de diferentes instrumentos jurídicos expedidos en el seno de la
ONU se ha respaldado la premisa anterior, que Colombia ha dado pasos importantes en
cuanto a la mitigación y adaptación se refiere.

El 24 de marzo de 1994 entro en vigor la Convención Marco de las Naciones Unidas

sobre el Cambio Climático , y en menos de siete meses Colombia ya lo había aprobado
mediante la Ley 164, 1994, en el mes de octubre, y el año siguiente fue promulgado por
medio del Decreto 2081, 1995, y que fue publicado el 29 de noviembre del mismo año en
diario oficial, esta ley la Corte Constitucional la declaró conforme a la Constitución el 23
de febrero a través de la Sentencia C-073-95.

De igual forma, se comprobó por medio de la Ley 629 expedida el 27 de diciembre

del año 2000, la cual aprueba el protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, creado en la mencionada ciudad a los once
días de diciembre de 1997, no obstante, fue hasta el 23 de mayo de 2005 en que este
instrumento jurídico internacional fue promulgado por medio del Decreto 1546, 2005, cabe
mencionar que la norma aprobatoria fue declara exequible por medio de la Sentencia C-
860, 2001.

Así mismo, el Acuerdo de París, cuya vigencia es desde el 4 de noviembre de 2016,

fue adoptado por Colombia a través de la Ley 1844, 2017, específicamente a los 14 días del
mes de julio, es decir en menos de un año ya el país lo había incluido al ordenamiento
jurídico nacional por medio esta ley, que la Corte Constitucional declaró exequible en el
año 2018 por medio de dos sentencias de revisión constitucional, la primera la C-048,
seguida por la C-021, cuestión que se explicará más adelante.
 En orden establecido de hechos, se observa que el Estado de Colombia ha trabajado
constantemente, sus ratificaciones de los presentes instrumentos jurídicos dan testimonio de
ello, esto es loable, aunque no sea perteneciente a los países que son fuentes principales de
las emisiones de gases de efecto invernadero, si lo es, de los primeros que se ve afectado
por las economías industrializadas y desarrolladas de países como Estados Unidos y China,
lo bueno es que el ejemplo de voluntad política y normativa que Colombia ha demostrado
durante estos años, no solo permite que si llegado el caso el planeta sucumbe ante el
calentamiento global, los ciudadanos sean los menos responsables, sino que por el efecto
espejo propicia que otros países de la región sigan la buena práctica.

En ese sentido Colombia cuenta en su ordenamiento jurídico nacional con

instrumentos como el Protocolo de Kyoto, mediante el cual oriento sus esfuerzos para la
mitigación y adaptación al cambio climático hasta el 2020, y actualmente el Acuerdo de
París es el que se está poniendo en funcionamiento por medio de las reglas del tratado que
lo desarrolla como tal, por eso cabe preguntarse ¿qué gana Colombia con estas adopciones?

Que al ser parte de los Estados que hacen parte de estos instrumentos internacionales,
tienen derecho a acceder a todos los mecanismos que se establecen, como el financiamiento
de programas orientados a mitigar las consecuencias del cambio climático, también la
posibilidad de que nuevas tecnologías lleguen al país, es decir adquirir recursos que ayudan
a propiciar y llevar cabo un desarrollo orientado hacia el equilibrio con el medio ambiente,
una economía sostenible.

Gracias a estos instrumentos jurídicos Colombia cuenta con el apoyo de países

desarrollados para lograr una efectiva implementación de los preceptos, y compromisos que
se establecen en estos, la verdad es que es muy importante que todos los países tomen las
medidas necesarias para combatir el cambio climático, y Colombia lo ha hecho
perfectamente, no solo por medio de los tratados en mención, también mediante otros como
el Convenio de Viena para la protección de la capa de ozono, que también ha ratificado,
todos estos han posibilitado que el Estado realice políticas encaminadas a ello.

El Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, la Política Nacional de Cambio

Climático, la Estrategia de Desarrollo bajo en Carbono, el Sistema Nacional de Cambio
Climático, e inclusive el Plan Nacional de Desarrollo 2018 ha estado influenciado por todos
estos instrumentos jurídicos que en los cuadros de análisis pueden descubrir, ya que estos le
han impuesto a Colombia compromisos para el medio ambiente que este ha venido
cumplimiento o desarrollando a través de todas estas medidas nacionales.

Y en ese sentido, el Estado colombiano ha obtenido compromisos, directrices, y

respaldo internacional no solamente financiero, sino también tecnológico y científico que
ha hecho que como Estado pueda llevar un rumbo claro o definido hacia dónde dirigir sus
acciones o esfuerzos para combatir la problemática que nos afecta a todos, lo contradictorio
de todo esto es que países como Colombia que su grado de responsabilidad sobre el cambio
climático es menor demuestra más voluntad que otros países como China, y que si no fuera
por los mecanismos de aplicación flexible nunca firmarían nada, porque para estos el
desarrollo económico es más importante que la misma conservación de las condiciones de
habitabilidad de la tierra.
 Respecto a los análisis documentales, se logra inferir que el Estado de Colombia ha
venido desarrollando e implementando diversas acciones para la mitigación y adaptación al
cambio climático, debido a que se ha podido evidenciar los sistemas, las políticas, las
estrategias, líneas de acción y las entidades públicas, comités técnicos, consejos nacionales
que se han creado para cumplir con los objetivos de consolidar al país como uno de los
principales actores y promotores del cambio climático, esto realmente beneficia a los
gobernados porque genera que se está preparados en la materia, como saber responder ante
posibles desastres naturales como inundaciones, sequías, subidas súbitas del mar.

Además de la prevención antes estas eventualidades, también permite que haya mejor
desarrollo que los países industrializados como China o Estados Unidos, observando el
asunto con cuidado, porque en la actualidad se está haciendo todo esto, que se describió en
los cuadros anteriores, porque los países desarrollos tuvieron un proceso que no tuvo en
cuenta las implicaciones a futuro de la salud del planeta, por ello están cimentados bajo un
sistema de producción anticuado que difícilmente puede hacer transición, evidencias de
esto son las compra de reducciones de emisiones de GEI.

También los mecanismos de cumplimiento flexible (como los proyectos de

mecanismos de desarrollo limpio) lo que genera un desarrollo sostenible, pero en otro país,
estos como Colombia catalogados en vía de desarrollo, tienen la oportunidad de
desarrollarse de manera que dicho sistema productivo pueda mantenerse porque la tierra lo
posibilita, y al final las grandes potencias sucumbirán ante la imposibilidad de seguir una
económica que ambientalmente es insostenible, y que además poco a poco la normatividad
internacional va tomando fuerza coercitiva en materia ambiental, el antecedente
mencionado en los dos primeros objetivos específicos son testigo de ello.

En ese sentido todas estas medidas de mitigación y adaptación que empiezan a

moldear la forma en que se desarrolla la sociedad colombiana representan los cimientos de
una potencia mundial, el futuro es para aquellos que se ajustan a las nuevas reglas que la
deteriorada naturaleza está imponiendo y una preocupada sociedad, por eso los países que
logren tener la consolidación de un crecimiento económico, social y político acorde a estos
nuevos principios son los ganadores, no obstante los países como china que creen que
pueden seguir con sus actividades normales gracias a que compran sus obligaciones a otros
países se van a quedar obsoletos.

Si se observa los planes de desarrollo de los municipios deben tener incorporados

proyectos de adaptación al cambio climático, lo que significa que a nivel nacional la
administración pública se dirige hacia la sostenibilidad del medio ambiente, la ventaja es
clara en términos económicos, no obstante países como Colombia que hasta ahora se
inventan, o se realizan pueden converger hacia la construcción de un Estado nuevo, en otras
palabras se va un paso adelante.

Observando la información de los documentos analizados se puede llegar a afirmar

que Colombia ha venido edificando un marco institucional sólido en cuanto a la gestión del
cambio climático, hecho que lo ubica como uno de los principales países que a futuro se
puede convertir en una potencia, entiendo claro el nuevo significado para este término, ya
que como mencione la sociedad se dirige hacia una transformación en su forma de
producir, de consumir, es cierto que solo es el comienzo, un buen analista sabe a lo que se
hace referencia, los indicios son evidentes, las disposiciones que los instrumentos
internacionales como el protocolo de Kioto ha posibilitado que los países en vía desarrollo
lo hagan, pero de una manera diferente, bajo una nueva perspectiva de lo que es
crecimiento.

Estas consideraciones tienen sus fundamentos en la información analizada, por

ejemplo, en el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático tiene cuatro estrategias
que cuentan con nueve líneas de acciones específicas para llevar a cabo el tercer objetivo, el
de transformación del desarrollo para la resiliencia, en ese sentido se prioriza en la
implementación la seguridad alimentaria, un país que garantice a sus gobernados el
alimento tiene una ventaja sobre otro que se ve obligado a comprarlo, porque si países
como China o Estados Unidos debido a su crecimiento económico contamina sus aguas y
daña sus suelos, no tendrá más que comprar a países como Colombia, existiendo la
posibilidad que el próximo petróleo sea el arroz, porque lo que le da valor a un bien en su
cantidad, siendo pocos los países que tengan la capacidad de producción de alimento
pueden monopolizar como deseen.

Por eso uno de los pilares es del plan en mención es cuidar los ecosistemas, ya que si
se observa la palabra clave es resiliencia, es decir que la sociedad se está reinventando, y en
ese proceso surgen oportunidades, como en la Guajira, que en concordancia con reducción
de la alta dependencia de la generación eléctrica del país en el componente hidroeléctrico,
se posibilita que allí se incorporen fuentes de energía eólica teniendo presente que es una de
las regiones del país, que más hace viento, además de sol, es decir los paneles solares, en
conclusión todo este conjunto de estrategias, acciones, políticas y de los sistemas creados
para organizar todas estas van encaminadas a la transformación del país, se pasará de ser
una economía en vía de desarrollo a un país desarrollado de manera sostenible, el nuevo
concepto que se está imponiendo.