PROFESOR: DR.
ALEGRE WALTER DANIEL
CONCEPCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICA
CONCEPTO DE POLÍTICA PÚBLICA
Podemos definir a las Políticas Públicas “Como la Disciplina de las ciencias Políticas que tiene
por estudio la acción directa e indirecta, inacción u omisión de las autoridades Publicas en el
seno de la sociedad, y que está dirigido a satisfacer necesidades o solucionar problemas y su
diseño e implementación técnica se realiza a través de un proceso y confluyen otras disciplinas
como la economía, la sociología, e incluso la ingeniería y psicología etc. “
Elementos de las Políticas Públicas
A pesar de la existencia de algunas diferencias conceptuales en estas definiciones, se hace
evidente la presencia de por lo menos cuatro elementos comunes en una política pública:
a) La implicación de Gobierno, (Nacional, Provincial o Municipal)
b) La percepción de Problemas y o Necesidades
c) Las definiciones de Objetivos
d) La existencia de un Proceso.
Sobre la base de estos elementos se construye una política pública que existe
siempre y cuando instituciones estatales asuman total o parcialmente la tarea de
alcanzar objetivos estimados como deseables o necesarios, por medio de un proceso
destinado a cambiar un estado de las cosas percibido como problemático (Roth 2002).
Sin embargo, en algunos casos la labor de la política pública, que antes se
consideraba únicamente responsabilidad del Estado, se transfiere al mercado o a la
sociedad civil que tienen una mejor capacidad para satisfacer una determinada
cantidad de bienes o servicios sin necesidad de una intervención intensiva por parte
del Estado. Estos casos, regulados por el Estado, también son considerados como
políticas públicas dirigidas más no ejecutadas directamente por los Estados. A pesar
de la eficiencia relativa que puedan tener los mercados o la sociedad civil, existen
algunos sectores como la salud, la educación, la justicia o la seguridad, que son
considerados como servicios que únicamente está en capacidad de prestar un Estado.
En algunos casos la capacidad se refiere a la imposibilidad del mercado o de la
sociedad civil, de satisfacer una serie de necesidades que implican una lógica de
equidad y no una lógica de lucro (un negocio con ganancia); y en otros casos, como
en el de la seguridad, por ser un sector vital del que depende la interacción de los
colectivos. De manera que con la intervención de políticas en los bienes públicos
"puros" (que solo pueden ser prestados por los Estados), como la seguridad, se logra
la realización concreta de decisiones, que a través del Estado transmiten la voluntad
de modificar
Las Políticas Públicas. Enfoques y Características.
Si entendemos al Estado como una relación social, el mismo constituye un escenario
de negociación de compromisos en el que intervienen diversas fuerzas políticas o
grupos sociales capaces de negociar en el ámbito político y en el que cada sector
social intenta imponer sus intereses. Este ámbito de negociación es denominado por
diversos autores “arena política”. (Oszlak, O´Donnell 1981)
Desde esta perspectiva, las políticas públicas ocupan un espacio destacado en la
compleja articulación entre el Estado y la sociedad civil. Las políticas públicas son
formuladas por el Estado y se proponen impactar en la sociedad. La administración
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pública está a cargo de las acciones necesarias y posee los recursos para la
implementación de las políticas y programas gubernamentales.
Características:
Se entiende a las políticas públicas como “acción” o “inacción”, por
parte de un gobierno ante el problema. Estas pueden basarse en decisiones explícitas o
implícitas.
A pesar de que un problema o una cuestión puedan ser relevantes, el gobierno puede
ignorarlo o postergar su resolución. Por lo que la ausencia de acción gubernamental
(no acción) en un tema, puede implicar también una definición de política pública.
(Stephenson, 1991).
Las políticas públicas que implican el accionar estatal impactan sobre un campo de
acción, es decir sobre un aspecto de la realidad en el cual el Estado se propone incidir.
Las políticas pueden entenderse como un conjunto de decisiones que se orientan a
impactar en el ámbito social.
Las políticas pueden generar acciones y reacciones a lo largo de su proceso de
implementación. No son un momento o instante. Deben observarse como un proceso
que incluye decisiones y no decisiones, implican valores sociales, ritos, normas,
procedimientos, recursos materiales y actores sociales. Generan impactos en el
conjunto social, que en algunos casos resultan claramente observables y en otros no,
debido a la complejidad de su análisis.
La cuestión es el tema en que la política pública busca incidir. Las condiciones del
surgimiento de la cuestión y de las posturas adoptadas por los actores privados ante
ella conforman un complejo proceso social que da lugar a su surgimiento, tratamiento
y posible resolución. El estudio de ese problema constituye un primer nivel de análisis
de la política pública. (Oszlak y O’Donnell, 1984).
La política pública puede entenderse como un proceso lineal y secuencial en términos
analíticos. Pero en la realidad aparece como un accionar dinámico sujeto a acciones y
Principales enfoques conceptuales en las etapas de desarrollo de las políticas
públicas.
Existen enfoques que privilegian la etapa de la formulación de las políticas públicas, es
decir, la negociación en la arena política, la definición de los objetivos y los aspectos
legales, etc. Otras perspectivas privilegian, en cambio, las etapas relativas a la
implementación. Una tercera perspectiva plantea el problema de la medición de los
efectos de las políticas.
Otro enfoque analítico privilegia el estudio del conjunto de productos, resultados e
impactos que resultan de la implementación de las políticas. Esta definición pone
énfasis en las consecuencias de la política. Este aspecto se vincula con las políticas
que hacen a la modernización de la administración pública.
Entendidas como ciclo de acción, las políticas gubernamentales constituyen un
proceso, que, en sus distintas etapas, requiere actividades de formulación,
ejecución, seguimiento, evaluación y eventualmente de la reformulación de
objetivos y acciones. (Martínez Nogueria1997)
Los distintos momentos de las políticas públicas, entendidas como ciclo de acción, son
objeto de análisis y tratamiento metodológico, desde las diversas perspectivas
teóricas. El análisis científico contribuye a la toma de decisiones gubernamentales
adecuadas en un sistema democrático y permite transparentar el accionar estatal.
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El “conflicto de políticas”: puede atribuirse a la presencia, dentro del aparato estatal,
de unidades con un variable grado de autonomía, y capaces de influir en las
diversas instancias del proceso. Pueden entrar en conflicto cuando debe definirse la
posición del estado frente a una cuestión social. Desde esta perspectiva, el conflicto
no es inherente a la toma de posición del estado sino producto del enfrentamiento
entre algunas de sus unidades, obedeciendo a intereses organizacionales y cliente
listicos contradictorios. Las tomas de posición del Estado frente a una cuestión son
vistas como importantes por los diversos actores sociales y en ese sentido constituyen
“puntos o nudos” en la secuencia de las interacciones. (Oszlak y O’Donnell 1981)
La Formulación y Sanción de la política
La formulación es el resultado de estimaciones y la previsión del curso de acción
futuro. La política acciona en el devenir, se formula a partir de un presente que ya es
pasado, pero debe estimar el curso de acción futuro. Este problema implica basarse
en diagnósticos científicos y técnicos, en la negociación de objetivos con base
valorativa que buscan incidir en el futuro. El problema del futuro es que no es
previsible, por lo que el papel de la política pasa a ser central en el problema de la
formulación de los programas gubernamentales. A partir de los datos de un presente
ya pasado se debe incidir en un futuro o devenir. El denominado proceso de
globalización plantea el problema de la sustitución de las regulaciones estatales de
largo plazo por el concepto de “flexibilidad”.
La sanción de la política implica un momento de decisión que distribuye
responsabilidades, capacidades y recursos para su futura implementación. En este
aspecto es importante observar la relación entre los tres poderes del estado
democrático en la formulación y sanción de las políticas estatales.
Los factores que inciden sobre una decisión, sean gubernamentales o de cualquier
otro orden, son innumerables. Por lo tanto, la discusión acerca de cómo abordar
apropiadamente el proceso de toma de decisiones generó distintas perspectivas
teóricas, en ocasiones, claramente opuestas.
El análisis y estudio de la toma de decisión gubernamental y de su consiguiente
estrategia frente al cambio resulta de utilidad metodológica para definir la formulación
y sanción de la política gubernamental a estudiar. Entre los enfoques teóricos
existentes, tendremos en cuenta a las concepciones Racionalista, Incrementalista y la
de Exploración Combinada.
La “Concepción Racionalista” establece que una vez que el decisor toma
conocimiento de un problema, define claramente una meta y analiza exhaustivamente
los medios alternativos para alcanzarla. Luego escoge entre ellos de acuerdo con una
estimación de sus cualidades, en referencia al estado de cosas preferido y se procede
a generar un cambio “inmediato” y previamente definido.
En cambio, el “Enfoque Incrementalista”, busca adaptar la estrategia de toma de
decisiones a las capacidades siempre limitadas de los decisores reduciendo el
espectro y el costo de la búsqueda de la información. En lugar de intentar una revisión
reacciones, a consensos y conflictos entre los diversos actores que intervienen.
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(Martínez Nogueira 1997)
La política estatal, como una toma de posición frente a la resolución de la cuestión, no
tiene porqué ser “unívoca, homogénea ni permanente”. Puede ser todo lo contrario, ya
que la política estatal es un “conjunto de iniciativas y respuestas, manifiestas o
implícitas, observadas en un momento histórico y en un contexto determinados”.
Tampoco existe una relación directa entre la situación de un actor en “relación a una
cuestión y su propensión a movilizarse en la defensa o cuestionamiento de dicha
situación.” (Oszlak y O’Donnell, 1984)
Según la conceptualización del Policy Network las decisiones políticas surgen en
“redes de actores”, públicos y privados, que interactúan en ámbitos sectoriales o
plurisectoriales; y en niveles regionales, nacionales e internacionales. Un ejemplo de
ello es el estudio de las Trade Policy coalitions: destaca el papel de las coaliciones de
actores a favor de un tipo de política de intercambio comercial. Este concepto ayuda a
comprender el tipo y las características de las alianzas entre el sector de Negocios y el
Estado, en torno a la política comercial. (StromThaker 1997)
Desde esta perspectiva, la longitud de tiempo necesario para implementar una reforma
también tiene una influencia importante sobre la reacción generada por esta. Si el
impacto completo del cambio es inmediatamente visible, la reacción del público será
más fuerte. Se requiere una constante reformulación y ajuste de objetivos y recursos.
Las regulaciones de largo plazo parecen estar en cuestión y el Estado debe responder a
constantes cambios generados en el contexto internacional y en el plano interno.
(Strom Thaker 1997).
Se destaca también la importancia del contexto internacional y de la fortaleza del
Estado para posibilitar la implementación de las políticas estatales.
Para este autor existen oportunidades internacionales en los programas crediticios de
las agencias multilaterales que proveen financiamiento para facilitar, en términos
políticos, el proceso de reforma. Los accesos a tales fuentes de financiamiento externo
pueden proveer recursos adicionales al gobierno para reunir apoyo y contrarrestar a la
oposición. La posición relativa de un Estado en el sistema internacional puede ayudar a
explicar algunas diferencias entre las naciones al momento de implementar una
reforma en la política de comercio. (Strom Thaker.1997).
El contexto internacional puede ser así una oportunidad o una restricción como lo
plantean otros autores para la implementación de las políticas de reformas
estatales.
También, este autor plantea el problema de las vulnerabilidades del Estado.
Estructuralmente, la vulnerabilidad del Estado a la influencia del sector privado está
ligada a la dependencia del Estado a las inversiones de este sector. A menores niveles
de crecimiento, se espera que el Estado sea más dependiente del nivel de las nuevas
inversiones. Cuando el Estado tiene un amplio acceso a fuentes alternativas de capital
que puede usar para fomentar el empleo y el crecimiento económico, las presiones del
sector de negocios surten menor efecto, debido a que el Estado puede buscar apoyo
en otra parte. (Strom Thaker 1997)
Otro enfoque analítico observa que existen políticas públicas que surgen como
expresión de una declaratoria de intenciones (conjunto de promesas y compromisos
de acción). Los gobernantes declaran su intención de incidir en una cuestión, pero
luego no realizan las acciones necesarias. También pueden observarse políticas que
aparecen como un proceso de conversión (movilización de recursos para el logro de
objetivos políticos). (Martínez Nogueira, 1997).
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CONCEPTO DE PROBLEMA: Es las diferencias negativas entre lo q “ES” y lo
que “DEBERIA SER”.
Es la diferencia negativa entre el estado Real de las cosas y el Estado IDEAL
CONCEPTO DE NECESIDAD: Es la ausencia o carencia de algo unido al deseo
de satisfacerlo
FASES QUE EXPLICAN EL PROCESO Y DESARROLLO DE UNA POLÍTICA
PÚBLICA
FASE I FASE II FASE III FASE IV FASE V
Identificación de un PLANIFICACION Toma de Implementación Evaluación
Problema o Formulación de decisión control
Necesidad soluciones o
Diagnostico acciones
Apreciación de los Creación de una Ejecución, Reacciones a la
acontecimientos. Elaboración de coalición. Gestión y acción.
Definición de un problema. respuestas. Legitimación de administración. Juicio sobre los
Agregado de intereses. Estudio de soluciones. la política Producción de efectos.
regional. efectos. Expresión.
Organización de las Adecuación a los
demandas. criterios.
Representación y acceso
ante las autoridades
públicas.
Demanda de la acción Propuesta de una Política efectiva Impacto sobre el Acción política o
pública respuesta de acción terreno reajuste
EL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES COMO PROBLEMA DE ANLISIS
SOCIOPOLITICO
EL ANLISIS Y LA TOMA DE DESICIONES DIFERENTES TEORIAS
1. Introducción
2. Racionalidad
1. Introducción
Es el proceso durante el cual la persona debe escoger entre dos o más alternativas.
Todos y cada uno de nosotros pasamos los días y las horas de nuestra vida teniendo
que tomar decisiones. Algunas decisiones tienen una importancia relativa en el
desarrollo de nuestra vida, mientras otras son gravitantes en ella. Para los
administradores, el proceso de toma de decisión es sin duda una de las mayores
responsabilidades. La toma de decisiones en una organización se circunscribe a una
serie de personas que están apoyando el mismo proyecto. Debemos empezar por
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hacer una selección de decisiones, y esta selección es una de las tareas de gran
trascendencia. Con frecuencia se dice que las decisiones son algo así como el motor
de los negocios y en efecto, de la adecuada selección de alternativas depende en gran
parte el éxito de cualquier organización. Una decisión puede variar en trascendencia y
connotación. Los administradores consideran a veces la toma de decisiones como su
trabajo principal, porque constantemente tienen que decidir lo que debe hacerse, quién
ha de hacerlo, cuándo y dónde, y en ocasiones hasta cómo se hará. Sin embargo, la
toma de decisiones sólo es un paso de la planeación, incluso cuando se hace con
rapidez y dedicándole poca atención o cuando influye sobre la acción sólo durante
unos minutos.
2. Racionalidad
Análisis que requiere de una meta y una comprensión clara de las alternativas
mediante las que se puede alcanzar una meta, un análisis y evaluación de las
alternativas en término de la meta deseada, la información necesaria y el deseo de
optimizar.
¿A qué nos referimos cuándo hablamos de la racionalidad en la toma de decisiones?
Cuando un administrador se enfrenta a una toma de decisión, además de comprender
la situación que se presenta, debe tener la capacidad de analizar, evaluar, reunir
alternativas, considerar las variables, es decir, aplicar estas técnicas para encontrar
soluciones razonables; podemos decir entonces, que se trata de una toma de decisión
basada en la racionalidad.
Racionalidad limitada o circunscrita
Acción racional limitada debido a la falta de información, de tiempo o de la capacidad
para analizar alternativas a la luz de las metas buscadas; metas confusas; la tendencia
humana a no correr riesgos al tomar una decisión. HEBERT SIMON, ha llamado a esto
SATISFACCIÓN SUFICIENTE, es decir, escoger un curso de acción que sea
satisfactorio o lo bastante bueno, dadas las circunstancias. Aunque muchas decisiones
administrativas se toman con el deseo de salir adelante en una forma tan segura como
sea posible, la mayoría de los administradores intentan tomar las mejores decisiones
que puedan, dentro de los límites de la racionalidad y de acuerdo con el tamaño y la
naturaleza de los riesgos implícitos.
"AGENDAS“
"(definición y programación de prioridades en sistemas sociales
En la ciencia politica, en las ciencia de la comunicación y, en general, para toda
ciencia social (incluyendo las económicas o la de la organización), junto a la categoría
"tema", es también básico el tratamiento del concepto de "agenda" (en el sentido de
un programa de prioridades o "memorandum" que nos recuerda lo que debemos hacer
en cada momento, o de una liturgia o ritual profano que programa ciertas acciones. La
"agenda" es el mecanismo que precisamente regula la forma en que una
comunidad (orientada al saber u orientada a la praxis) va estableciendo sus
relevancias "temáticas".
Por lo demás, el "tema" de la "Agenda" es básico también para entender la
forma en que la comunidad científica desarrolla sus conocimientos según
planes, proyectos de investigación, desarrollo de tesis etc. Y es normal que al
que se inicia en una disciplina que revista cierta complejidad, como es la de la
Organización, a al que intenta realizar una investigación sobre cualquier tema
complejo haya que guiarle en la programación de sus actividades de
exploración de un campo según estas "agendas".
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(1) El concepto de Agenda en las Ciencias Sociales
La cuestión de la Agenda en relación a la ciencia política o a la de la comunicación ha
sido estudiada
Es decir, el tratamiento del tema "Agendas" es visto en conexión a los temas de:
"Sistema" (como marco más general en que se da la coordinación de actividades de
un grupo), "Poder" (como posibilidad de imposición de decisiones de unos sobre las de
otros), "Toma de Decisiones" (como proceso en que hay que resolver problemas
objetivos pero también superar conflictos en el sistema-de-dirección del sistema) y
"grupos de intereses" (aspectos tambíén de la dimensión social y "politica" de los
sistemas organizados).
Cobb/Elder (1983) piensan en una "agenda" de creación de relevancias temáticas y
definen tales relevancias como surgiendo de los "conflictos" entre grupos cuando se
trata, ante todo, de la distribución de recursos o de posiciones. Las relevancias
temáticas surgen así, no de un interés puramente especulativo, sino dentro de un
campo de fuerzas polarizado por los intereses encontrados de quienes observan un
dominio de posibilidades de acción.
En el sentido sistémico, la "Agenda" define pues todo el campo de relevancias o
prioridades de todo un sistema social. En el caso de las empresa definiría pues
prioridades de todos sus: accionistas, personal, proveedores, otros socios, comunidad
regional en que trabaja el sistema etc. En el caso de la Administración definiría las
prioridades de los ciudadanos, de los partidos políticos ligados al aparato
administrativo etc.
En el sentido institucional, la "Agenda" es sólo lo que define prioridades para el
subsistema responsable de decisiones. En la empresa, podría ser la de las decisiones
de un Consejo de Administración o las del equipo de Dirección. En el caso de la
gestión pública, el catálogo y calendario de acciones políticas de un partido y un
gobierno; o el de los responsables superiores del aparato administrativo.
Walker (1977) ha planteado el tema de la Agenda en el marco de una teoría política
distinguiendo cuatro tipos distintos de tales centros temáticos:
a) Problemas que períodicamente vuelven a ser relevantes
b) Problemas que surgen sólo esporádicamente
c) Crisis y presiones
d) Problemas libremente elegidos.
El tema es así identificado con un "problema" (no con un conflicto) y el tema adquiere
un status especial cuando se le inserta en la "Agenda" que es definida por el grupo de
los participantes activos legitimados en un proceso político Ahora bien, los límites de
estos grupos no son fijos, pueden ampliarse o restringirse ellos mismos tanto según el
tipo de problemas como también según el se trate de una "agenda-sistémica" o de una
"agenda-institucional".
El problema de las limitaciones selectivas que introducen las Agendas
Aquí, el problema se ha planteado en el sentido de que al darse relevancia o prioridad
a un tema se le sustrahe a otros. Es decir, no podemos considerar la cuestión como si
la "capacidad del sistema observador" fuera ilimitada. Es esencialmente limitada, y por
eso podemos hablar de temas en competencia.
En la historia de las teorías esta alternancia en los temas relevantes es evidente. Las
sucesivas modas sobre la importancia de los elementos psicosociales (recursos
humanos), sobre la gestión "lean" (adelgazamiento del sistema) u hoy sobre la
"gestión del conocimiento", testifican bien cómo el tratamiento de un tema desplaza al
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de otros. Por esta razón Zhu (1992) conceptualiza esa limitación en referencia al
modelo de los "juegos de suma cero" (si gana A pierde automáticamente B).
