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EL DESEMPLEO, SUS CAUSALES Y EL ROL DEL GOBIERNO PARA SU COMBATE
Por Luis Benítez. Economista analista de la UTP
En esta nota técnica esbozamos el problema estructural del desempleo en el país actualmente,
abordamos los factores que provocan e influyen como condicionantes del problema, al mismo
tiempo enfatizamos acerca de cuál debe de ser el papel del Estado y qué medidas debe ser
impulsadas desde el gobierno, las políticas públicas y la gestión de las entidades para poder
propiciar la generación de empleo en el corto, mediano y largo plazo.
La condición de desempleo en el mercado laboral del país, se refiere a la situación en la que las
personas que está en edad laboral (Población Económicamente Activa PEA 15-60 años) buscan
empleo y no puede encontrar trabajo remunerado. La tasa de desempleo es un indicador clave
de la salud económica de un país y se calcula como el porcentaje de la PEA que está sin
empleo.
Datos publicados recientemente, señalan que hasta octubre de 2021 los desempleados
representaban el 8.6% de la fuerza de trabajo a nivel de todo el territorio nacional.
Algunas notas de prensa destacan la situación de la siguiente manera.
Fuente: https://www.poderpopular.hn/vernoticias.php?id_noticia=3729
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Causales Identificados
El desempleo puede ser causado por una variedad de factores, y las soluciones para abordar este
problema suelen ser complejas. Por ejemplo, nuestra economía depende en gran medida de la
agricultura, que tradicionalmente ha sido una importante fuente de empleo. Sin embargo,
enfrentamos desafíos como avances tecnológicos limitados, baja productividad y vulnerabilidad al
cambio climático, todo lo cual ha obstaculizado el crecimiento del sector agrícola y, en consecuencia,
ha reducido las perspectivas laborales.
Los Factores más reconocidos que pueden provocar el desempleo son: 1. Ciclos económicos
recesivos, 2. incrementos de tecnología y automatización, 3. desajustes formativos de habilidades
no congruentes con las necesidades del mercado laboral, 4. globalización de mercados con la llegada
de grupos corporativos fuertes que aniquilan las pequeñas empresas locales, 5. reubicación de
empresas buscando incentivos más favorables en otros países.
Algunos autores también agregan como factores causales: 6. las decisiones gubernamentales,
como cambios en las leyes laborales, 7. impuestos y regulaciones, estos pueden influir en las
decisiones de contratación de las empresas. 8. La oferta y la demanda en el mercado laboral
también pueden influir en las tasas de desempleo, ya que una oferta excesiva de mano de obra
en comparación con la demanda puede resultar en desempleo. 9. Cambios en la población, como
el envejecimiento de la fuerza laboral, pueden afectar la oferta y la demanda de empleo en
ciertos sectores y territorios importantes.
También existen estudios que señalan causales influyentes que contribuyen al desempleo como
10. la marcada brecha de riqueza presente en nuestra sociedad, donde una pequeña porción de
la población posee una parte desproporcionada de los recursos. Esta desigualdad restringe el
acceso a la educación, la atención médica y las oportunidades de empleo para una parte
importante de nuestra población, lo que perpetúa un ciclo de desempleo y pobreza.
11. El acceso limitado a una educación de calidad, particularmente en las zonas rurales, se traduce
en una falta de trabajadores calificados. Este desajuste entre las demandas del mercado laboral
y la mano de obra disponible deja a 12. muchos jóvenes graduados mal preparados para
satisfacer las necesidades de las industrias que requieren habilidades y conocimientos
especializados.
Comentemos algunos factores que pueden contribuir al desempleo y algunas medidas que los
gobiernos pueden considerar para propiciar la generación de empleo:
Ciclos Económicos:
Causa: Recesiones económicas y desaceleraciones en los mercados receptores de nuestra
producción nacional pueden resultar en la disminución de la demanda de bienes y servicios,
llevando a la reducción de empleo. Por ejemplo, en el caso de la Maquila que se ve afectada por la
recesión de mercados Canadá-Estados Unidos
Medidas: Implementar medidas anticíclicas para estimular la economía durante períodos de
recesión. Las medidas anticíclicas son acciones que los gobiernos toman para contrarrestar los
efectos negativos de los ciclos económicos, especialmente durante recesiones.
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Estas medidas buscan estimular la economía durante periodos de desaceleración y frenarla
durante periodos de expansión para evitar desequilibrios. Algunos ejemplos de medidas
anticíclicas incluyen:
1. Política Monetaria Expansiva: Reducción de tasas de interés para fomentar el endeudamiento
y la inversión, lo que impulsa el gasto.
2. Política Fiscal Expansionista: Aumento del gasto público o reducción de impuestos para
estimular la demanda agregada.
3. Inversiones en Infraestructura: Aumento de proyectos de construcción y mejoras de
infraestructura para generar empleo y activar la economía.
4. Programas de Bienestar Social: Incremento en programas de asistencia social para ayudar a
los ciudadanos afectados por las recesiones cíclicas.
5. Políticas de Crédito Facilitado: Facilitar el acceso al crédito para empresas y particulares con
el objetivo de impulsar la inversión y el consumo.
6. Flexibilización Cuantitativa: Intervenciones directas en el mercado financiero, como la
compra de activos, para aumentar la liquidez durante las recesiones cíclicas.
7. Programas de Formación y Educación: Inversiones en la capacitación de la fuerza laboral
para mejorar la empleabilidad y la productividad.
Rol del Gobierno y sus implementaciones de Gestión Publica
Estas medidas buscan estabilizar la economía influyendo en la dinámica de la Demanda Global
del país, donde un componente clave es el gasto del Gobierno y apoyar a reducir la magnitud
de los ciclos económicos, promoviendo un crecimiento más sostenible y equitativo.
Las políticas públicas actualmente impulsadas desde el Gobierno (2022-2026) contribuyen con
medidas como las señaladas a combatir el fenómeno del desempleo. Sin embargo, no lleva métricas
específicas de su incidencia positiva en cuanto al impacto e importancia de la contribución de las
entidades públicas y sus gestiones de prestación de servicios, obras y bienes que desde el Estado
inciden.
Cualquiera puede revisar, la condicionalidad presente donde el Estado Hondureño y su aparato de
instituciones gubernamentales orientan el conjunto de actividades económicas, administran cuotas
significativas de la inversión nacional, ejerce acciones de regulación, manejo de recursos financieros,
el equilibrio presupuestario y la priorización para atender necesidades sociales.
Además, influye en la cobertura de la inversión pública, la calidad del gasto gubernamental,
afectando el nivel de empleo, la estabilidad macroeconómica y los efectos redistributivos entre los
distintos sectores socioeconómicos; todo lo cual le confiere al aparato público y sus formas
administrativas, campos y roles importantes en materia del Desarrollo socioeconómico del país y su
población.
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Importancia de llevar parametrizaciones acerca de la Variable Empleo
No obstante las distintas acciones dinamizadoras, que se emprenden desde el gobierno y lo sensitivo
que representa la temática del Empleo ya sea estacionario, permanente, formal o informal,
mantener un observatorio periódico del mercado laboral y sus condicionantes; existen barreras
cognitivas y de metodologías para llevar parametrizaciones de estos aportes.
La relación del Sector Social del gobierno con las comunidades, pobladores, ciudadanía en general
se desmejora o se afianza a través de la solución de problemas sociales: medición de necesidades
insatisfechas, preparación de intervenciones, determinación de una cantidad de acciones factibles
para atender poblaciones en riesgo, diseño de una estrategia de logísticas, coordinaciones en
territorios concretos.
La buena relación de los gobiernos depende de la entrega oportuna de Servicios Públicos
programados, de la satisfacción y goce de los derechos mínimos de protección en los grupos
específicos que presentan mayores vulnerabilidades sociales.
Llevar mediciones de la participación gubernamental, su presupuesto fiscal 2024 de 407 mil millones
genera una dinámica importante en variables macro y micro económicas que directamente pueden
ser recopiladas para visibilizar el circulante y su relación como parte del Consumo Global y su efecto
multiplicador en territorios y agentes económicos como los hogares, el empleo, los
emprendimientos etc.
El argumento de que sólo el sector privado genera empleo y que el Gobierno Central no lo hace, no
lo influye, no lo estimula directamente. Es un argumento falso para no visibilizar la participación
sensitiva en la Demanda Global en la masa monetaria que representa el Presupuesto General de la
Republica.
La UTP y el Despacho Presidencial deberían coordinar y girar directrices incluso de metodología de
acerca de cómo deben las instituciones hacer para visibilizar el componente de generación de
empleo a nivel de cada grupo de gasto y categorías programáticas del presupuesto. En sus categorías
de grupos de gastos hay repercusiones del gasto financiando al propio sector productivos con las
subcontrataciones para la construcción de infraestructura, la masa salarial que eso representa, los
puestos de trabajo temporales, etc. Visibilizar el peso relativo de la influencia del gasto en relación
al empleo y como recopilar sus características, por territorios, por sectores económicos, etc. Es algo
fácil de hacerse para combatir la falsedad de argumentos que en el Gobierno Central no se genera
condiciones de empleo más allá de los recursos de servidores públicos, ejercito, profesores,
enfermeras, médicos, ingenieros civiles, ingenieros químicos, administradores de empresas, etc
Y asi establecer para cada grupo de gastos presupuestarios, el mapeo de las cadenas de valor
agregado en la economía micro y de impactos locales en varios territorios influyentes en el país.
Directrices deben formularse desde el Despacho Presidencial, asi se hace en otros países de
Latinoamérica nos y se llevan recopilaciones acerca de la variable Empleo desde la participación del
gasto Gubernamental dentro de la Demanda Global que es el que general el PIB, el producto Interno
Bruto.
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Ojo a nivel político las medidas de los Libertarios tipo Miley, lo que hacen es anular la participación
gubernamental dentro de la cadena de estímulos de la Demanda Global haciendo cambios en las
políticas monetarias, fiscales, etc y todas las que ya revisamos en los párrafos anteriores.
Debemos técnicamente apoyar y asesorar a la Gobernanza de estas poderosas acciones y fuerzas
de tareas que desde las instituciones con sus asignaciones presupuestarias para el gasto
gubernamental influyendo en el Consumo Global apoya y repercute en áreas positivas para la
dinámica de la estabilidad y crecimiento económico. Socializar la distribución del gasto
gubernamental distribuyéndolo focalizadamente en grupos con vulnerabilidades de desigualdades
es lo que los Libertarios en contra de los Progress debaten como practicas deliberadas en el manejo
de la cosa pública y sus líneas de intervenciones en las promesas de campaña.
UTP debe influenciar positivamente en este Tema de visibilidad del Empleo desde el componente
Gubernamental y su contribución a la estabilidad y crecimiento socioeconómico.
Claro esto debe planearse por fases e involucramiento de instituciones y ministros gradualmente
sumándolos a todos. Hay que hacer una Hoja de Ruta que identifique los pasos específicos y
calendarizarlos para someterlo a factibilidad y aprobación de la toma de decisiones positivas.
Ampliemos la exploración de factores incidiendo en el Desempleo.
Tecnología y Automatización:
Causa: Avances tecnológicos y la automatización de procesos pueden reemplazar ciertos trabajos
de bajo niveles de requerimientos educacionales o de baja instrucción, dejando a algunas
personas desempleadas.
Medida: Promover la capacitación y la educación en habilidades relevantes de mayor complejidad
para la economía digital y tecnológica, desde la educación media desde el INFOP.
Globalización de mercados:
Causa: La competencia global puede afectar a algunas industrias locales, medianas y pequeñas
emprendimientos, llevando a la pérdida de empleo.
Medida: Desarrollar políticas que fomenten la competitividad, la diversificación económica y la
adaptabilidad a ventajas locales.
Desinversión Empresarial:
Causa: La reubicación de empresas o la desinversión pueden resultar en la pérdida de empleo
local.
Medida: Crear un entorno empresarial favorable, proporcionar incentivos para la inversión y
mejorar la infraestructura.
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Desajuste de Habilidades:
Causa: Las habilidades de los trabajadores pueden no coincidir con las demandas del mercado
laboral.
Medida: Establecer programas de formación y educación que se alineen con las necesidades del
mercado laboral.
A continuación, a donde hace falta ampliar más el tipo de acciones concretas
desde el Estado- Identifiquemos por favor que estamos haciendo en las
siguientes vías.
Papel del Gobierno:
Políticas Monetarias y Fiscales:
Implementar políticas que estimulen la inversión y el crecimiento económico.
Regulación del Mercado Laboral:
Establecer regulaciones laborales equitativas y flexibles que fomenten la contratación.
Inversiones en Infraestructura:
Desarrollar y mantener dentro de la rama de la construcción infraestructuras en vivienda,
carreteras, caminos vecinales, construcción de Hospitales, Centros Educativos, vados, puentes,
represas de agua, saneamiento básico, introducción de agua potable, introducción de electricidad,
que impulsen el crecimiento económico y la creación de empleo.
Educación y Formación:
Invertir en sistemas educativos y programas de formación para equipar a los trabajadores con
habilidades relevantes adecuadas a los requerimientos de la economía local.
Apoyo a Pequeñas Empresas:
Proporcionar incentivos y apoyo financiero a las pequeñas empresas, que a menudo son
generadoras significativas de empleo, autoempleo.
Programas de Desarrollo Regional:
Implementar programas que promuevan el desarrollo económico en regiones específicas.
Medidas para propiciar la generación de empleo:
Estímulo a Sectores Clave:
Identificar y promover sectores de la economía con potencial de crecimiento y empleo.
Incentivos para la Contratación:
Ofrecer incentivos fiscales u otros beneficios para las empresas que contraten nuevos empleados.
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Emprendimiento y Innovación:
Fomentar el espíritu empresarial y la innovación a través de programas y políticas de apoyo.
Programas de Obras Públicas:
Invertir en proyectos de infraestructura para crear empleo directo e indirecto.
Alianzas Público-Privadas:
Colaborar con el sector privado en iniciativas que fomenten la inversión y la generación de
empleo.
Reducción de Trámites Burocráticos:
Simplificar los procesos administrativos para facilitar la creación y expansión de negocios.
Estrategias de Comercio Exterior:
Desarrollar estrategias que impulsen la exportación y la participación en cadenas globales de valor.
Programas de Empleo Juvenil:
Implementar programas específicos para abordar el desempleo juvenil y facilitar la transición de la
educación al empleo.
Cabe señalar que la efectividad de estas medidas puede variar según las circunstancias específicas
de cada país y región. La coordinación entre el gobierno, el sector privado y otras partes interesadas
es esencial para lograr resultados significativos en la generación de empleo.
