¿QUE ES LA COMPETENCIA?

El reconocido procesalista Luis Dorantes Tamayo nos menciona que la

Competencia
“Es la facultad de un órgano jurisdiccional para conocer de un negocio determinado,
cuando éste se encuentre dentro de las atribuciones que la ley le otorga a dicho
órgano. Es por eso que se dice que la competencia es la medida de la jurisdicción”

Competencia Administrativa.
La competencia administrativa es la aptitud legal expresa que tiene un órgano para
actuar, en razón del lugar (o territorio), la materia, el grado, la cuantía y/o el tiempo.
(Se entiende por competencia, entonces, el conjunto de atribuciones de los órganos
y entes que componen el Estado, las mismas que son precisadas por el
ordenamiento jurídico). La importancia de la competencia es tal, que sin ella el acto
administrativo deviene en nulo.

La competencia administrativa se define como el conjunto de facultades o

atribuciones que el orden jurídico le confiere al órgano administrativo.

El concepto de competencia estado en el derecho público similar al de capacidad

que se usa en el derecho privado ya que ambos se refieren a la aptitud de actuar
la competencia administrativa es de suma importancia por el órgano administrativo
Pues que a través de ella es donde se desarrolla la función o actividad
administrativa del estado y con ello lograr su finalidad el bien común . La
competencia administrativa se debe estudiar como la única forma por la cual los
órganos de la Administración pública pueden ejercer la voluntad del Estado.

Dicho de otro modo la competencia administrativa puede ser definida como la

cantidad de poderes, potestades, facultades y funciones que el ordenamiento
jurídico administrativo le otorga los órganos administrativos para que puedan
legítimamente actuar quedando sometidos a la aplicación de los principios de
legalidad y de juridicidad en la función administrativa.

Competencia de la autoridad administrativa en materia tributaria.

En materia tributaria la distribución de competencia la encontrarnos en la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal; en la Ley del Servicio de
Administración Tributaria; en el Reglamento Interior del Servicio de Administración
Tributaria; en el Código Fiscal de la Federación;etc. La competencia más común es
la territorial, de ésta suerte es competente la autoridad de la circunscripción
territorial en que se lleva a cabo el acto generador de obligaciones tributarias.
LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA

De la competencia del Tribunal y los Conflictos de Intereses

Artículo 3.(19 fracciones) El Tribunal conocerá de los juicios que se promuevan

contra las resoluciones definitivas, actos administrativos y procedimientos que se
indican a continuación:

I. Los decretos y acuerdos de carácter general, diversos a los reglamentos,

cuando sean autoaplicativos o cuando el interesado los controvierta con
motivo de su primer acto de aplicación;
II. Las dictadas por autoridades fiscales federales y organismos fiscales
autónomos, en que se determine la existencia de una obligación fiscal, se
fije en cantidad líquida o se den las clases para su liquidación;
III. Las que nieguen la devolución de un ingreso de los regulados por el
Código Fiscal de la Federación, indebidamente percibido por el Estado o
cuya devolución proceda de conformidad con las leyes fiscales;
IV. Las que impongan multas por infracción a las normas administrativas
federales;
V. Las que causen un agravio en materia fiscal distinto al que se refieren las
fracciones anteriores;
VI. Las que nieguen o reduzcan las pensiones y demás prestaciones sociales que
concedan las leyes en favor de los miembros del Ejército, de la Fuerza Aérea y de
la Armada
Nacional o de sus familiares o derechohabientes con cargo a la Dirección de
Pensiones Militares o al erario federal, así como las que establezcan obligaciones
a cargo de las mismas personas, de acuerdo con las leyes que otorgan dichas
prestaciones.
Cuando para fundar su demanda el interesado afirme que le corresponde un
mayor número de años de servicio que los reconocidos por la autoridad
respectiva, que debió ser retirado con grado superior al que consigne la resolución
impugnada o que su situación militar sea diversa de la que le fue reconocida por la
Secretaría de la Defensa Nacional o de Marina, según el caso; o cuando se
versen cuestiones de jerarquía, antigüedad en el grado o tiempo de servicios
militares, las sentencias del Tribunal sólo tendrán efectos en cuanto a la
determinación de la cuantía de la prestación pecuniaria que a los propios militares
corresponda, o a las bases para su depuración;
VII. Las que se dicten en materia de pensiones civiles, sea con cargo al erario
federal o al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado;
VIII. Las que se originen por fallos en licitaciones públicas y la interpretación y
cumplimiento de contratos públicos, de obra pública, adquisiciones,
arrendamientos y servicios celebrados por las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal
centralizada y paraestatal, y las empresas productivas del Estado; así como, las
que estén bajo responsabilidad de los entes públicos federales cuando las leyes
señalen expresamente la competencia del tribunal;
IX. Las que nieguen la indemnización por responsabilidad patrimonial del Estado,
declaren improcedente su reclamación o cuando habiéndola otorgado no satisfaga
al reclamante. También, las que por repetición, impongan la obligación a los
servidores públicos de resarcir al Estado el pago correspondiente a la
indemnización, en los términos de la ley de la materia;
X. Las que requieran el pago de garantías a favor de la Federación, las entidades
federativas o los Municipios, así como de sus entidades paraestatales y las
empresas productivas del Estado;
XI. Las que traten las materias señaladas en el artículo 94 de la Ley de
Comercio Exterior;
XII. Las dictadas por las autoridades administrativas que pongan fin a un
procedimiento administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente, en
los términos de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo;
XIII. Las que resuelvan los recursos administrativos en contra de las
resoluciones que se indican en las demás fracciones de este artículo;
XIV. Las que se funden en un tratado o acuerdo internacional para evitar la
doble tributación o en materia comercial, suscritos por México, o cuando el
demandante haga valer como concepto de impugnación que no se haya
aplicado en su favor alguno de los referidos tratados o acuerdos;
XV. Las que se configuren por negativa ficta en las materias señaladas en este
artículo, por el transcurso del plazo que señalen el Código Fiscal de la Federación,
la Ley Federal de Procedimiento Administrativo o las disposiciones aplicables o,
en su defecto, en el plazo de tres meses, así como las que nieguen la expedición
de la constancia de haberse configurado la resolución positiva ficta, cuando ésta
se encuentre prevista por la ley que rija a dichas materias.
No será aplicable lo dispuesto en el párrafo anterior en todos aquellos casos en
los que se pudiere afectar el derecho de un tercero, reconocido en un registro o
anotación ante autoridad administrativa;
XVI. Las resoluciones definitivas por las que se impongan sanciones
administrativas a los servidores públicos en términos de la legislación aplicable,
así como contra las que decidan los recursos administrativos previstos en dichos
ordenamientos, además de los órganos constitucionales autónomos;
XVII. Las resoluciones de la Contraloría General del Instituto Nacional Electoral
que impongan sanciones administrativas no graves, en términos de la Ley General
de Instituciones y Procedimientos Electorales;
XVIII. Las sanciones y demás resoluciones emitidas por la Auditoría Superior de la
Federación, en términos de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, y
XIX. Las señaladas en esta y otras leyes como competencia del Tribunal.

En cuanto a la competencia de actos fiscales estatales,

El tribunal es competente para conocer de aquellos actos en que la Secretaría de
Administración y Finanzas dicta o ejecuta resoluciones que determinen créditos
fiscales, practiquen visitas domiciliarias, impongan multas, niegue la devolución de
créditos fiscales, lleve a cabo el cobro de contribuciones por medio del
procedimiento administrativo de ejecución, realice notificaciones, y otros actos
tributarios.
En actos fiscales municipales son competentes para conocer, por ejemplo, de
 liquidación de créditos fiscales, sanciones, visitas domiciliarias, procedimiento
administrativo, de ejecución y notificaciones fiscales, respecto de las
contribuciones a que se refiere la Ley de Hacienda Municipal, como son las
resoluciones concernientes al impuesto predial, adquisición de inmuebles,
diversiones y espectáculos, entre otros actos.

JURISPRUDENCIA

Registro digital: 172812

Instancia: Tribunales Colegiados de CircuitoNovena Época
Materia(s): Administrativa
Tesis:VIII.3o. J/22 Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
Tipo: Tesis de Jurisprudencia
COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS. AL SER UN PRESUPUESTO
PROCESAL CUYO ESTUDIO ES DE ORDEN PÚBLICO LAS SALAS DEL TRIBUNAL FEDERAL
DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA DEBEN ANALIZARLA DE OFICIO, SIN DISTINGUIR
SI SE TRATA DE LA INDEBIDA, INSUFICIENTE O DE LA FALTA DE FUNDAMENTACIÓN DE
AQUÉLLA.
"COMPETENCIA. SU FUNDAMENTACIÓN ES REQUISITO ESENCIAL DEL ACTO DE AUTORIDAD .";
"COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD DEMANDADA EN EL JUICIO DE NULIDAD. DEBE ANALIZARSE
EN TODOS LOS CASOS POR EL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA.";
"COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS. EN EL MANDAMIENTO ESCRITO QUE
CONTIENE EL ACTO DE MOLESTIA, DEBE SEÑALARSE CON PRECISIÓN EL PRECEPTO LEGAL
QUE LES OTORGUE LA ATRIBUCIÓN EJERCIDA Y, EN SU CASO, LA RESPECTIVA FRACCIÓN,
INCISO Y SUBINCISO."; y "COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS. EL
MANDAMIENTO ESCRITO QUE CONTIENE EL ACTO DE MOLESTIA A PARTICULARES DEBE
FUNDARSE EN EL PRECEPTO LEGAL QUE LES OTORGUE LA ATRIBUCIÓN EJERCIDA, CITANDO
EL APARTADO, FRACCIÓN, INCISO O SUBINCISO, Y EN CASO DE QUE NO LOS CONTENGA, SI SE
TRATA DE UNA NORMA COMPLEJA, HABRÁ DE TRANSCRIBIRSE LA PARTE
CORRESPONDIENTE."; se colige que cuando se analiza la competencia material, por grado o
territorio de cualquier autoridad administrativa, entre las que se incluye a la fiscal, no cabe
distinguir entre su falta o ausencia o una indebida o incompleta fundamentación, para que las
Salas del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa estén obligadas a examinarla en
forma oficiosa, toda vez que, como presupuesto procesal que atañe a la correcta integración de un
procedimiento, es una cuestión de orden público, mayor aún en un procedimiento que concluye
con una resolución definitiva que establece cargas fiscales a un particular. Lo anterior es así, ya
que por imperativo del artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos la
autoridad que lleva a cabo un acto de molestia, tiene la ineludible obligación de justificar a plenitud
que está facultada para hacerlo, lo cual implica necesariamente que cuenta con competencia para
ello en los tres ámbitos mencionados, es decir, por razón de materia, grado o territorio, expresando
en el documento respectivo el carácter con el que suscribe y el dispositivo, acuerdo o decreto que
le otorgue dicha legitimación, aun en el supuesto de que la norma legal no contemple apartados,
fracción o fracciones, inciso y subincisos, pues en tal caso, debe llegar incluso al extremo de hacer
la transcripción correspondiente del precepto en que funde debidamente su competencia, toda vez
que la garantía de fundamentación consagrada en el citado artículo 16, lleva implícita la idea de
exactitud y precisión en la cita de las normas legales que facultan a la autoridad administrativa
para emitir el acto de molestia de que se trate, ya que sólo así podrá justificar si su actuación se
encuentra dentro del ámbito competencial respectivo; de tal manera que si en un acto de molestia
no se citan con exactitud y precisión las normas legales que facultan a la autoridad administrativa
para afectar al gobernado, ese acto concreto de autoridad carece de eficacia y validez, en tanto que
aquélla no proporcionó los elementos esenciales que permitan conocer si tiene competencia para
incursionar en la esfera jurídica del particular, pues de lo contrario se le dejaría en estado de
indefensión, toda vez que ignoraría cuál de todas las normas legales que integran el texto
normativo es la específicamente aplicable a la actuación del órgano del que emana y en ese
sentido, aun cuando la indebida, insuficiente o falta de fundamentación de la competencia de la
autoridad generan la ilegalidad de la resolución administrativa en términos de la fracción II del
artículo 238 del Código Fiscal de la Federación, vigente hasta el 31 de diciembre de 2005, cuyo
contenido sustancial se reproduce en la fracción II del artículo 51 de la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo, relativa a la omisión de los requisitos formales exigidos por las leyes;
conforme al contenido y alcance del penúltimo párrafo de ese numeral, coincidente con el
penúltimo párrafo del invocado artículo 51, las Salas del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa están obligadas a examinarla de oficio, al resultar ilegal el acto combatido,
precisamente por la actuación o intervención de una autoridad que no acreditó tener competencia.
ARTÍCULO 14. El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa conocerá
de los juicios que se promuevan contra las resoluciones definitivas, actos
administrativos y procedimientos que se indican a continuación:

1. Las dictadas por autoridades fiscales federales y organismos fiscales

autónomos, en que se determine la existencia de una obligación fiscal, se fije
en cantidad líquida o se den las bases para su liquidación;
2. Las que nieguen la devolución de un ingreso de los regulados por el Código
Fiscal de la Federación, indebidamente percibido por el Estado o cuya
devolución proceda de conformidad con las leyes fiscales;
3. Las que impongan multas por infracción a las normas administrativas
federales;
4. Las que causen un agravio en materia fiscal distinto al que se refieren las
fracciones anteriores;
5. Las que nieguen o reduzcan las pensiones y demás prestaciones sociales
que concedan las leyes en favor de los miembros del Ejército, de la Fuerza
Aérea y de la Armada Nacional o de sus familiares o derechohabientes con
cargo a la Dirección de Pensiones Militares o al erario federal, así como las
que establezcan obligaciones a cargo de las mismas personas, de acuerdo
con las leyes que otorgan dichas prestaciones.
Cuando para fundar su demanda el interesado afirme que le corresponde un
mayor número de años de servicio que los reconocidos por la autoridad
respectiva, que debió ser retirado con grado superior al que consigne la
resolución impugnada o que su situación militar sea diversa de la que le fue
reconocida por la Secretaría de la Defensa Nacional o de Marina, según el
caso; o cuando se versen cuestiones de jerarquía, antigüedad en el grado o
tiempo de servicios militares, las sentencias del Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa sólo tendrán efectos en cuanto a la determinación de
la cuantía de la prestación pecuniaria que a los propios militares corresponda,
o a las bases para su depuración;
6. Las que se dicten en materia de pensiones civiles, sea con cargo al erario
federal o al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado;
7. Las que se dicten en materia administrativa sobre interpretación y
cumplimiento de contratos de obras públicas, adquisiciones, arrendamientos
y servicios celebrados por las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal;
8. Las que nieguen la indemnización o que, por su monto, no satisfagan al
reclamante y las que impongan la obligación de resarcir los daños y perjuicios
pagados con motivo de la reclamación, en los términos de la Ley Federal de
Responsabilidad Patrimonial del Estado o de las leyes administrativas
federales que contengan un régimen especial de responsabilidad patrimonial
del Estado;
9. Las que requieran el pago de garantías a favor de la Federación, el Distrito
Federal, los Estados o los Municipios, así como de sus entidades
paraestatales;
10. Las que traten las materias señaladas en el artículo 94 de la Ley de Comercio
Exterior;
 11. Las dictadas por las autoridades administrativas que pongan fin a un
procedimiento administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente, en
los términos de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo;
12. Las que decidan los recursos administrativos en contra de las resoluciones
que se indican en las demás fracciones de este artículo;
13. Las que se funden en un tratado o acuerdo internacional para evitar la doble
tributación o en materia comercial, suscrito por México, o cuando el
demandante haga valer como concepto de impugnación que no se haya
aplicado en su favor alguno de los referidos tratados o acuerdos;
14. Las que se configuren por negativa ficta en las materias señaladas en este
artículo, por el transcurso del plazo que señalen el Código Fiscal de la
Federación, la Ley Federal de Procedimiento Administrativo o las
disposiciones aplicables o, en su defecto, en el plazo de tres meses, así
como las que nieguen la expedición de la constancia de haberse configurado
la resolución positiva ficta, cuando ésta se encuentre prevista por la ley que
rija a dichas materias.
No será aplicable lo dispuesto en el párrafo anterior en todos aquellos casos
en los que se pudiere afectar el derecho de un tercero, reconocido en un
registro o anotación ante autoridad administrativa, y
15. Las señaladas en las demás leyes como competencia del Tribunal.

Para los efectos del primer párrafo de este artículo, las resoluciones se considerarán
definitivas cuando no admitan recurso administrativo o cuando la interposición de
éste sea optativa.

El Tribunal conocerá, además de los juicios que se promuevan contra los actos
administrativos, decretos y acuerdos de carácter general, diversos a los
reglamentos, cuando sean autoaplicativos o cuando el interesado los controvierta
con motivo de su primer acto de aplicación.

El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa conocerá de los juicios que

promuevan las autoridades para que sean anuladas las resoluciones administrativas
favorables a un particular, siempre que dichas resoluciones sean de las materias
señaladas en las fracciones anteriores como de su competencia.