PROYECTO DE LEY DE FORMALIZACIÓN
DE PREDIOS RURALES Y TITULACIÓN DE
LA PROPIEDAD AGRARIA
El Congresista de la República que suscribe, HECTOR MAQUERA CHAVEZ,
integrante del grupo parlamentario UNION POR EL PERU, en ejercicio del
derecho de iniciativa legislativa que le confiere el artículo 107 de la
Constitución Política del Estado y conforme a lo establecido en los artículos
22 0 inciso c), 74 y 75 del Reglamento del Congreso de la República, presenta
la siguiente iniciativa legislativa.
El Congreso de la República ha dado la Ley siguiente.
FÓRMULA LEGAL
LEY DE FORMALIZACIÓN DE PREDIOS RURALES Y TITULACIÓN DE LA
PROPIEDAD AGRARIA
Artículo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto promover la formalización de predios rurales y
titulación de la propiedad agraria, ampliando los plazos para su titulación, a través
del Decreto Legislativo 1089, Establece el Régimen Temporal Extraordinario
de Formalización y Titulación de Predios Rurales.
Artículo 2.- Modificación del Decreto Legislativo 1089
Modificase el artículo 2, 3, 5 y 6 del Decreto Legislativo 1089, Establece el
Régimen Temporal Extraordinario de Formalización y Titulación de Predios Rurales,
en los siguientes términos:
Artículo 2.- Del Régimen Temporal Extraordinario de Formalización y Titulación
Créase un Régimen Temporal Extraordinario de Formalización y Titulación de predios
rústicos y tierras eriazas habilitadas, a nivel nacional, por el plazo cuatro (4) años
contados a partir de la vigencia de la presente propuesta legislativa.
Artículo 3.- De la entidad competente
El Organismo de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI asumirá de
manera temporal y excepcional, las competencias para la formalización y titulación de
predios rurales, rústicos, dedicados a la activad agraria y tierras eriazas habilitadas
a que se contrae la presente propuesta legislativa.
Las acciones de formalización de la propiedad se iniciarán de oficio y de manera
progresiva sobre las jurisdicciones que el COFOPRI determine.
Para la adecuada ejecución de las acciones de formalización y titulación, el COFOPRI
en su calidad de entidad generadora de catastro, se ejecutará las acciones necesarias
para la generación, modernización, consolidación, conservación y actualización del
catastro rural del país.
1
Artículo 5.- Regularización de poseedores de tierras eriazas habilitadas
Los poseedores de tierras eriazas de propiedad del Estado que hayan habilitado y
destinado íntegramente las mismas a alguna actividad agropecuaria con
anterioridad al 31 de diciembre del 2004, cuya posesión sea directa, continua,
pacífica y pública, podrán solicitar al COFOPRI la regularización de su situación
jurídica, mediante el procedimiento de adjudicación directa, se exonera el pago
del valor del terreno.
Están excluidos de los alcances del presente artículo los predios que se encuentren
comprendidos en procesos de inversión privada y los declarados de interés
nacional.
Artículo 6.- Instrumentos de Formalización de la Propiedad Rural
Los títulos de propiedad y otros instrumentos de formalización, serán aprobados por
el COFOPRI y tendrán mérito suficiente para su inscripción en el Registro de
Predios, durante la vigencia de la presente ley.
DISPOSICION COMPLEMETARIA FINAL
PRIMERA. – El Reglamento de la presente Ley, será aprobado por Decreto
Supremo, refrendado por el Ministerio de Agricultura y Riego y Ministerio de
Vivienda Construcción y Saneamiento, dentro del plazo de 90 días calendario a
partir de la publicación de la presente norma.
SEGUNDA.- La presente Ley entrará en vigencia al día siguiente de su publicación
en el Diario Oficial El Peruano.
DISPOSICION COMPLEMETARIA DEROGATORIA
Primera. – Derogase la tercera Disposición Complementaria Transitoria
Tercera.- Las competencias en materia de formalización establecidas en el artículo
3° del presente Decreto Legislativo podrán ser transferidas a los Gobiernos
Regionales inclusive dentro del régimen temporal y extraordinario previsto en el
artículo 2° de la presente norma. El COFOPRI brindará asesoría técnica en materia
de formalización rural a los Gobiernos Regionales que la soliciten. Asimismo, el
COFOPRI transferirá a los Gobiernos Regionales copia de la base catastral que se
genere como consecuencia de la formalización rural, así como la información sobre
los propietarios de los predios formalizados.
Segunda.- Deróguese o déjese sin efecto todas las disposiciones que se opongan
a la presente norma.
Lima, 21 de Julio de 2020.
2
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I ANTECEDENTES
En nuestro país han existido diversas normas que buscaron regularizar la posesión
sobre terrenos destinados actividad agrícola, en un momento para las ocupaciones
asociativas (Decreto Ley 17716 famosa ley de reforma agraria) y posteriormente los
individuales (Decreto Ley 22175, DL 653, DL 838, Ley 26505), es a través del
Proyecto Especial de Titulación de Tierras y castro Rural-PETT, creado por Decreto
Ley 25902, que en nuestro país se logró alcanzar más de 1.5 millones de parcelas
tituladas, sin embargo al ser la ocupación (para este caso rural) un proceso
dinámico que se mueve a la par de los cambios económicos y sociales de nuestro
país, no puede entenderse que las acciones de saneamiento se puedan ejercen en
un corto plazo.
De lo descrito se corrobora con los resultados definitivos del IV Censo Nacional
Agropecuario del 2012, elaborado por el INEl, que señala que hoy nuestro país
tiene un incremento de 3 millones 361 hectáreas de superficie agropecuaria en
comparación al censo del año 94.
En el caso de los posesionarios ubicados en zonas rurales, encontramos que
presentan diversas condiciones que requieren regularizarse o sanearse para optar
el documento de propiedad, que le permita garantizar la seguridad jurídica de su
predio; las condiciones más recurrentes que requieren sanearse son:
1) Documentos que acreditaban un derecho sobre el suelo pero que por sí solos no
son suficientes para su inscripción.
2) Documentos caducos que contenían un derecho reconocido.
3) Tracto con documentos simples.
4) Ocupaciones pacíficas, públicas y continuas.
MARCO LEGAL.-
Decreto Legislativo 1089, por el que se establece el Régimen Temporal
Extraordinario de Formalización y Titulación de Predios Rurales.
Decreto Legislativo 667, Ley de Registro de Predios Rurales.
INTERNACIONAL
• Declaración Universal de Derechos Humanos, aprobado por Resolución
Legislativa 13282, publicada el 24 de diciembre de 1959: artículo 17.
• Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre pueblos
Indígenas y Tribales en Países Independientes, aprobado por Resolución
Legislativa 26253, publicada el 05 de diciembre de 1993: artículo 14.
3
• Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, aprobado en la
Novena Conferencia Internacional Americana celebrada en Bogotá, Colombia,
1948: artículo XXIII.
• Convención Americana sobre Derechos Humanos, aprobado por Decreto Ley
22231, publicado el 12 de julio de 1978: artículo 21.
FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD RURAL
Un problema bastante serio afecta a los pequeños agricultores así como también a
las comunidades campesinas y nativas. Nos referimos a la falta de formalización de
la propiedad. Tal como ocurrió en otros países, en el Perú se han llevado adelante
programas de formalización y saneamiento de la propiedad rural, que en nuestro
país supuso la creación del Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro
Rural (PETT) en 1992. Pero tan importante como la acción del PETT fue la
aplicación de procedimientos simplificados para formalizar la posesión de tierras de
los particulares, que luego de algunos pasos se convierte en inscripción de
propiedad en los Registros Públicos (Decreto Legislativo Nº 667)1
Como mencionamos el PETT fue creado a fines de 1992, con la función original de
formalizar a favor del Estado la propiedad de los predios expropiados y adjudicados
durante el proceso de reforma agraria. Luego le sumaron otras funciones, con lo
que se convirtió en el órgano estatal a cargo de la formalización de la propiedad
rural. Pero en sus primeros años de funcionamiento el avance del proceso de
titulación fue muy lento.
Con el apoyo financiero del BID desde 1996 se puso en práctica un Programa de
Titulación y Registro de Tierras (PTRT), que tenía como meta entregar un millón de
títulos de propiedad, pero títulos inscritos en Registros Públicos. En la primera fase
del PTRT, ejecutada entre 1996 y 2000, este se orientó al saneamiento y registro de
la propiedad predial rural, sobre todo, en la costa y en la sierra. En forma expresa
se excluyó en esta primera fase el saneamiento de la propiedad communal.
Entre 2001 y 2005 se ejecutó el PTRT segunda fase (también conocido como
PTRT2), igualmente financiado por el BID. En este caso, las metas contemplaban la
titulación de 541 comunidades campesinas en el ámbito nacional, mientras que se
esperaban linderar y titular nueve comunidades nativas. En la práctica, el PTRT2
siguió privilegiando la titulación individual.
Como parte del proceso de descentralización que atraviesa el país, en enero de
2003 se instalaron los primeros gobiernos regionales, sobre el ámbito transitorio de
los actuals departamentos. Así, una de las funciones exclusivas de los gobiernos
regionales, en materia agraria consignada en el inciso n) del artícuIo 51 de la Ley
Orgánica de los Gobiernos Regionales es la siguiente: “Promover, gestionar y
1
FUENTE: El Decreto Legislativo 667 estableció procedimientos simplificados para el reconocimiento e
inscripción de la propiedad de los predios de particulares y del Estado. Se simplificó el reconocimiento del
derecho de posesión de los predios poseídos durante cinco años de manera continua, pacífica, pública y como
propietario, exigiéndose probar la posesión y la explotación económica del predio para inscribir la posesión en
los registros públicos, dejando de lado el trámite judicial de prescripción adquisitiva de dominio. Tal
procedimiento simplificado, que prescinde de escrituras públicas y otras formalidades, sólo era aplicable a los
predios de particulares y no a las tierras de comunidades campesinas y nativas.
4
administrar el proceso de saneamiento físico-legal de la propiedad agraria, con la
participación de actores involucrados...”2
Debido a diferentes razones, en la práctica el Ministerio de Agricultura siguió a
cargo de la función relacionada con el proceso de saneamiento físico-legal de la
propiedad agrarian, manteniendo al PETT dentro de ese organización interna. Las
críticas debidas la inoperancia y corrupción llevaron a que, a inicios de 2007, el
PETT fuera absorbido por el Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
–Cofopri–, dependencia del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. En
2008 se volvió a cambiar las reglas de juego, pues el Decreto Legislativo 1089
estableció un “Régimen temporal extraordinario de formalización y titulación de
predios rurales”, que por el plazo de cuatro años otorgó a Cofopri las competencias
para la formalización y titulación de predios rústicos y tierras eriazas.
En mayo de 2010, nuevas denuncias de corrupción llevaron a que, se decidiera
devolver las funciones a los gobiernos regionales, pero se generó un vacío respecto
de la entidad del Poder Ejecutivo que asumiría la función rectora del proceso de
saneamiento de la propiedad rural, puesto que los gobiernos regionales para
ejecutar dichas tareas necesitan de orientaciones comunes. Tal vacío se ha llenado
con la aprobación, en 2013 de la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de
Agricultura y Riego, el cual se ha constituido en el ente rector a cargo de la
formalización de la propiedad rural3.
PROBLEMÁTICA ACTUAL DE LOS PREDIOS AGRÍCOLAS
A. TENDENCIA AL MINIFUNDIO
Como se puede apreciar, una de las características mas saltantes de la tierra
agraria es su pequeña extensión, pues la mayoría de las parcelas tienen una
superficie menor a las 10 hectáreas.
B. MERCADO DE TRANSFERENCIAS INCIPIENTE
El mercado de transferencias de propiedad de tierras agrícolas es muy limitado. En
efecto, apenas el 27% de las unidades agropecuarias han sido adquiridas por sus
dueños a partir de contratos de compra-venta con terceros, lo que significa que
estamos ante un mercado de tierras en estado incipiente. La mayor cantidad de las
adquisiciones de unidades agrícolas se han realizado a partir de la herencia, es
decir en transferencias que no generan mas valor y que, según se sabe, muchas
veces no llegan a formalizarse legalmente. La gran mayoría de los propietarios "por
herencia", no cuentan con un título de propiedad y por lo tanto se encuentran fuera
del mercado.
Por otro lado, cuando analizamos las distintas formas de adquisición de tierras en
relación a la superficie agropecuaria involucrada, podemos ver que la incidencia de
2
FUENTE: El inciso que citamos continúa con la siguiente redacción: “cautelando el carácter imprescriptible,
inalienable e inembargable de las tierras de las comunidades campesinas y nativas”. Sin embargo, como
mencionamos en las páginas anteriores, en virtud del artículo 89 de la Constitución de 1993, las tierras
comunales solo son imprescriptibles, salvo en el caso del abandono.
3
FUENTE: DEL CASTILLO, Laureano, “La legislación peruana y los derechos de pequeños agricultores y
comunidades a la propiedad de las tierras” (2014).
5
las adquisiciones por medio de compra-ventas aumenta hasta un 39%. Esto
demuestra que la mayor concentración de transferencia por compra-venta se
produce en las unidades agropecuarias más extensas. De ello se deduce que la
primera de las características de nuestro mercado de tierras (Tendencia al
Minifundio), influye directamente en el poco desarrollo del mercado de
transferencias.
C. FALTA DE TITULACIÓN
No puede existir un mercado de tierras que funcione si no se cuenta con
propiedades saneada, es decir, titulada y debidamente registrada. En efecto, la
acreditación del derecho del propietario garantizará tanto la explotación del bien por
parte del propietario y dará seguridad a las personas que adquieran dicho derecho
en el futuro.
Como se puede apreciar, en el Perú apenas el 17% de las unidades agropecuarias
cuentan con un título debidamente saneado y registrado (el 27% de la superficie
agrícola). Esta es probablemente la mayor limitante al desarrollo de nuestro
mercado de tierras, mientras no contemos con nuestros predios debidamente
saneados, nuestro mercado de tierras se mantendrá en un estado de desarrollo
incipiente.
Por otro lado, no sólo es necesario contar con propiedades tituladas y registradas;
es necesario también que los predios sean adecuadamente titulados y que los datos
consignados en el documento y en el registro correspondan a la realidad. Los títulos
de propiedad no siempre coinciden con la realidad, lo cual constituye una seria
limitante. Por ello es necesario que la titulación venga seguida de un adecuado
proceso de saneamiento físico-legal y del desarrollo de un catastro de tierras.
El catastro es un mecanismo de información sobre la ubicación y características de
las tierras que constituyen un elemento importantísimo en la generación de un
mercado de tierras, pues brinda información relevante, a la que de otro modo seria
muy difíciI accede.
Por otro lado, es importante que los programas de titulación y las reglas para
legalizar las transferencias, no incluyan mecanismos que generen costos de
transacción muy altos. En efecto, los altos costos de transacción de los mecanismos
tradicionales de titulación y de transferencias han generado que grandes sectores
de propietarios no accedan a su titulación y que muchas transferencias se realicen
de manera informal.
La existencia de un mercado de tierras que funcione adecuadamente sería un
elemento generador de desarrollo económico y, por tanto, derivaría en un aumento
del bienestar general de la sociedad. En efecto, la libre transferibilidad de las tierras
tiene un efecto fundamental en la asignación eficiente de este importante recurso,
dado que permite que estas sean transferidas a favor de las personas que mejor
uso les puedan dar4
4
FUENTE: [Link]
6
FUENTE: COFOPRI
PROBLEMÁTICA DE LOS AGRICULTORES DEL PERÚ
Caso: Región Tacna con relación a los sectores productivos
El potencial agrícola se sustenta en las condiciones agroclimáticas, en las
tendencias y la creciente demanda del mercado internacional para los principales
productos agroexportables, más aún si considerando que Tacna tiene el liderazgo
nacional en la producción y exportación de dos productos de gran demanda:
La aceituna y el orégano; sin embargo se requiere intensificar el uso del riego
tecnificado, que permita incrementar la productividad, producción y ampliar la
superficie cultivada, Existe una excesiva diversificación de cultivos que frena la
consolidación de una base productiva sólida y obtener volúmenes de producción de
aquellos productos que cuentan con mercados externos y han logrado altos niveles
de productividad. Los cinco (5) principales productos de exportación sólo
representan el 8,2 % de la producción agrícola total y ocupan una superficie
7
cultivada de 8,805 hectáreas que representa sólo el 29 % del total de la superficie
cultivada.
Gran cantidad de cultivos tienen una alto consumo de agua, resultando
contraproducente ante la escasez de agua, y cuyo sistema de riego es por
inundación. Entre los principales cultivos se encuentran la alfalfa y el maíz chala,
que representan el 81,8 % de la producción y ocupan 15 909 hectáreas; es decir, el
doble de área de cultivo de los cinco principales productos de exportación.
Agropecuario
Las condiciones para el desarrollo de la agricultura son favorables, entre las que
destacan su clima adecuado, la disponibilidad de ecosistemas, condiciones
fitosanitarias favorables (zona libre de la mosca de la fruta) y conectividad terrestre
integrada con regiones de Chile y Bolivia. El potencial del área cultivable se localiza
principalmente en las Lomas de Sama y Locumba (54,623 Has.) y en La Yarada y
Hospicio (36,815 Has).
Sin embargo, sólo contamos con 38,911 Has. de área cultivada.
8
El sector agropecuario registró una caída de 10,2 por ciento, debido principalmente
a la contracción del sub-sector agrícola en 17,7 por ciento; en tanto que el sub-
sector pecuario registró un crecimiento de 2,5 por ciento, que atenuó el resultado
final del sector. Entre enero y diciembre, el sector mantuvo un crecimiento
acumulado positivo de 43,7 por ciento, asociado al mayor dinamismo de las
actividades agrícola (59,1 por ciento) y pecuaria (3,3 por ciento).
La situación del sector agrícola está caracterizado por:
• El área cultivada actual es de 30,383 ha.
• Existe un área potencial cultivable de 80,000 ha.
• La tenencia de la propiedad agraria está concentrada en pequeños propietarios
con superficies menores a 10 ha. (57,6%); sólo el 13 % tiene más de 50 ha.
• El área total bajo riego presurizado es sólo el 9.6 %.8
• El Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural – PETT, tiene
inscritos 21,850 predios, con un área de 37,477 ha. Se estima que las tierras en
posesión informal representan 7, 670 ha.
• Uso ilegal de aguas subterráneas.(La Yarada), así como pozos con tubulares
deteriorados, que han superado su vida útil.(La Yarada), 8% de la producción
agrícola y ocupan 15,509 ha. Los 4 principales productos de exportación (aceituna,
cebolla, orégano y ají páprika) sólo ocupan 5,261 ha.5
5
FUENTE: Plan Estratégico Regional, Tacna
9
La contracción de la actividad agrícola, es explicada fundamentalmente por la caída
de la producción de orégano (-24,9 por ciento), alfalfa (-11,6 por ciento), maíz chala
(-26,0 por ciento) y pimiento páprika (-89,2 por ciento), principalmente. Entre enero
y diciembre, el crecimiento acumulado de la actividad se asocia a la mayor
producción de vid (10,2 por ciento), olivo (143,8 por ciento), orégano (34,4 por
ciento), maíz chala (13,4 por ciento) y pimiento páprika (3,8 por ciento),
básicamente6
EFECTOS DE LA TITULACIÓN PARA LOS AGRICULTORES
La titulación de las tierras agrícolas busca favorecer fundamentalmente a los
agricultores, pues se entiende que el contar con la seguridad jurídica que da un
título de propiedad les permitirá acceder a una serie de ventajas que sin una
propiedad saneada no podrían tener.
En primer lugar, los agricultores se benefician con un primer importante efecto: la
seguridad en sus derechos. En efecto, el título de propiedad debidamente saneado
garantiza para él y para su familia una seguridad respecto a su predio, lo que le
permitirá no sólo explotar con tranquilidad su propiedad, sino también transferirla a
título oneroso o gratuito y darla en herencia.
En segundo lugar, muchos campesinos no pueden acceder al crédito porque,
debido a la falta de titulación, sus tierras no pueden ser hipotecadas. Actualmente,
algunas ONGs especializadas en financiamiento rural vienen impulsando programas
de crédito que utilizan garantías colectivas, sin embargo, si los productores
agrícolas tuvieran una propiedad debidamente saneada que les sirviera como
garantía, sería esperable que podrían acceder a un financiamiento más barato y en
mejores condiciones.
Por otro lado, contando con un título de propiedad los predios tienden a valorizarse
mejor. Este efecto puede verse ligeramente atenuado actualmente debido a la
recesión existente; sin embargo, es claro que una propiedad debidamente saneada
valdrá más que una propiedad no saneada en las mismas condiciones. Además, la
existencia de gran cantidad de predios titulados promueve el desarrollo de un
mercado de tierras que facilitará y promoverá las transferencias, lo que convertiría a
la tierra en un activo más líquido y, por lo tanto, con mayor valor efectivo.
II. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIÓN
NACIONAL
El presente proyecto de ley, propone promover la formalización de predios rurales y
titulación de la propiedad agraria, ampliando los plazos para su titulación, a través
del Decreto Legislativo 1089, Establece el Régimen Temporal Extraordinario
de Formalización y Titulación de Predios Rurales.
6
FUENTE: Plan de Desarrollo Regional Concertado Tacna hacia el 2021. Gobierno Regional Tacna
10
Conforme lo establece la Constitución Política del Perú, en su artículo 88º, indica
que el Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el derecho de
propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquiera otra forma
asociativa. La Ley puede fijar los límites y la extensión de la tierra según las
peculiaridades de cada zona.
III. ANÁLISIS COSTO – BENEFICIO
La propuesta establece el marco legal para las acciones de formalización de predios
rurales y titulación de la propiedad agraria, ampliando los plazos para su titulación,
en el marco del Decreto Legislativo 1089, logrando regularizar la tenencia de la
tierra en todo el país y fomentar la inversión privada en el sector agrícola, buscando
ser palanca de créditos y de desarrollo.
BENEFICIOS DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA
a. Efectos Económicos De La Titulación Para La Colectividad
La titulación de los predios agrícolas trae varios efectos positivos para la
colectividad. En primer lugar, la existencia de una propiedad firme facilita que los
propietarios asuman nuevos riesgos y facilita las inversiones en nuevas tecnologías.
Es evidente que al contar con un derecho de propiedad saneado sobre la tierra, los
propietarios podrán realizar inversiones sin temer que estas se vayan a perder,
pues cuentan con un derecho de propiedad firme. Mientras exista incertidumbre,
ningún productor razonable se verá estimulado a realizar inversiones significativas y
a largo plazo.
En segundo lugar, la existencia de propiedades debidamente saneadas permite que
el sector financiero formal se acerque al agro y financie estas nuevas inversiones.
Evidentemente el crédito formal no va a llegar de inmediato y por el solo hecho de
existir titulación; será necesaria la confluencia de una serie de factores que permitan
que el crédito se vaya acercando al campo, como por ejemplo, mejoras en la
productividad y calidad, aumento de las superficies cultivadas y utilización de
economías de escala, etc.
En tercer lugar, al encontrarse debidamente saneadas las propiedades podrán ser
objeto de transacciones legales, lo que colaborará con una más eficiente
explotación de los recursos, a partir de transferencias y paulatinos procesos de
concentración de propiedad.
Finalmente, es importante que además de promoverse la titulación masiva de
propiedades se realicen las reformas legales e institucionales que garanticen que
las propiedades saneadas se mantengan en la formalidad.
De lo que se trata es que las sucesivas transferencias que se vayan produciendo se
realicen de manera formal, para lo cual es necesario bajar los costos de transacción
para realizar transferencias formales y que estas queden debidamente registradas,
eliminar la burocracia excesiva, los engorrosos trámites, los largos plazos, las
costosas tasas, etc.
11
b. Efectos De La Titulación Respecto Al Acceso Al Crédito
Uno de los problemas más saltantes del sector agrario lo constituye la falta de
acceso al financiamiento. Es importante por lo tanto, eliminar las dificultades con las
que se enfrentan los propietarios agrícolas para el acceso al crédito. Uno de los
problemas que se puede identificar es precisamente la falta de seguridad jurídica en
la tenencia de la tierra.
El régimen de tenencia de la tierra tiene un claro efecto en la obtención de las
distintas clases de créditos. En efecto, la gran mayoría de los créditos otorgados a
productores agrarios corresponden a aquellos que son propietarios privados de sus
predios, en desmedro de aquellos que son arrendatarios de la tierra o que forman
parte de una comunidad.
Se puede ver que, apenas un 9% de los créditos otorgados fueron garantizados con
hipotecas sobre la tierra. El problema de ello es que las otras formas que se utilizan
para acceder a financiamiento tienden a ser más onerosos, de menor plazo y por
menores montos que el financiamiento que se puede recibir con una garantía
hipotecaria. En diversas oportunidades el Estado y algunas organizaciones no
gubernamentales son quienes han facilitado el acceso al financiamiento para el
sector agrario; sin embargo, es necesario que el sistema financiero tradicional
participe en mayor proporción en el mercado de crédito agrícola y para ello es
necesario que los solicitantes cuenten con garantías que sirvan de colateral de los
préstamos solicitados. En ese sentido, la titulación masiva de predios agrícolas
permitirá incorporar una gran cantidad de activos que podrán servir como
colaterales al crédito, lo que facilitara el ingreso de entidades financieras al mercado
agropecuario.
Es evidente, que la titulación de los predios agrícolas y su consiguiente efecto en la
creación de un mercado de tierras debería facilitar la generación de un mercado
crediticio en el campo. Sin embargo, no se puede pensar que el solo hecho de
contar con un predio titulado que pueda servir de garantía hará que los propietarios
agrícolas sean sujetos de crédito.
El acceso al crédito tiene una serie de determinantes, que van más allá de contar
con activos debidamente saneados que puedan servir como colateral del crédito
solicitado, es necesario también que confluyan otros factores como la rentabilidad,
flujo de ingresos adecuados, etc. En lo que concierne a la titulación, otro efecto
positivo respecto al acceso al crédito lo constituye la posibilidad de promover la
reconcentración de la tenencia de la tierra. Efectivamente, luego de la reforma
agraria se ha venido produciendo un intenso proceso de subdivisión, lo que ha
derivado en una severa tendencia al minifundismo.
Esta tendencia a la pequeña parcelación puede ser en parte revertida a partir de la
asignación de titularidades claras y la promoción de una más razonable
concentración de la tierra. Actualmente, aunque la cantidad de productores
agropecuarios que solicitan crédito es bastante baja, el nivel de éxito en la gestión
es también muy bajo, pues en promedio apenas el 5% de los productores que
gestionaron un crédito pudieron acceder a él. Sin embargo, nótese que el mayor
éxito en el acceso al crédito se produce en aquellos productores que cuentan con
predios de superficies mayores.
12
Siendo el financiamiento un elemento importante para el incremento de la cantidad
y la calidad de la producción, resulta evidente la necesidad de tender a una mayor
concentración de la tierra, dado que a mayor tamaño de este activo, se tienen
mayores incentivos para solicitar financiamiento y mejores posibilidades de
conseguirlo7.
COSTO:
La presente ley no irrogará mayor gasto al Estado, su entrada en vigencia
consolidará la formalización de predios rurales y titulación de la propiedad agraria,
la implementación de la Ley se financia con cargo al presupuesto institucional de los
pliegos involucrados, sin demandar recursos adicionales del Tesoro Público.
IV. MARCO DEL ACUERDO NACIONAL
La iniciativa legislativa es acorde con las Políticas de Estado y el Acuerdo Nacional.
(23) Política de desarrollo agrario y rural
Nos comprometemos a impulsar el desarrollo agrario y rural del país, que incluya a
la agricultura, ganadería, acuicultura, agroindustria y a la explotación forestal
sostenible, para fomentar el desarrollo económico y social del sector. Dentro del rol
subsidiario y regulador del Estado señalado en la Constitución, promoveremos la
rentabilidad y la expansión del mercado de las actividades agrarias, impulsando su
competitividad con vocación exportadora y buscando la mejora social de la
población rural.
Con este objetivo el Estado: (a) apoyará la expansión de la frontera agrícola y el
incremento de la producción agraria y acuícola, poniendo especial énfasis en la
productividad, la promoción de exportaciones con creciente valor agregado y
defendiendo el mercado interno de las importaciones subsidiadas; (b) desarrollará la
infraestructura de riegos, los sistemas de regulación y distribución de agua, mejora
de suelos, así como promoverá los servicios de transporte, electrificación,
comunicaciones, almacenaje y conservación de productos agrarios; (c) articulará el
desarrollo de ciudades intermedias que, con la mejora de la infraestructura rural,
motiven la inversión privada e incentiven la creación de oportunidades de trabajo;
(d) apoyará la modernización del agro y la agroindustria, fomentando la
investigación genética, el desarrollo tecnológico y la extensión de conocimientos
técnicos; (e) formulará políticas nacionales y regionales de incentivo a la actividad
agrícola, procurando su rentabilidad; y (f) propiciará un sistema de información
agraria eficiente que permita a los agricultores la elección de alternativas
económicas adecuadas y la elaboración de planes indicativos nacionales,
regionales y locales.
Lima, 21 de Julio de 2020.
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FUENTE: [Link]
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