UNIVERSIDAD SANTA MARIA LA ANTIGUA.

FACULTAD DE DERECHO

Maestría en Derecho Procesal.

Derecho Procesal Ambiental

Tema: Daño ambiental y responsabilidad civil

Profesor: Magdo. Eduardo José Mitr Guerra

Integrantes del grupo:

Nicole Alvarado

Denis Ávila 8-924-5

Dalvis Aguirre 8-899-1162

Fecha: 16 de agosto del 2023.

INDICE

Introducción………………………………………………………………………….pág.1

Daño Ambiental.............................……………………………………………pág. 2-3

 Conceptos

 Características

 Causas

Marco Legal…………………………………..……pág.4

 Ley...

 Decreto....

Anexos

Conclusión

Bibliografía

2
 Introducción

El presente trabajo es nuestro proyecto grupal de la materia de Derecho Procesal

Ambiental en dónde desarrollaremos un tema importantísimo como lo es el daño

ambiental.

En los últimos años, hemos sido testigos del creciente reconocimiento de la

importancia de proteger y preservar nuestro medio ambiente. Panamá, conocido

por su rica biodiversidad y áreas naturales protegidas, no está exento de los

desafíos ambientales que enfrenta el mundo. En este trabajo, exploraremos el

concepto de daño ambiental, los principales problemas ambientales en Panamá y

el marco legal relacionado con la responsabilidad civil en casos de daño

ambiental. Además, analizaremos algunas iniciativas y acciones tomadas por el

Estado y la sociedad civil para mitigar el impacto ambiental. En nuestras primeras

páginas desarrollaremos a profundidad este concepto de Daño Ambiental, con

palabras propias y de diferentes autores, luego de ello podrán leer sobre las

causas de este daño a nivel de Panamá y sus características, sí también como las

normativas vigentes e iniciativas para evitar que se desarrolle potencialmente en el

mundo.

Dentro de este trabajo verán también esa responsabilidad civil que tiene Panamá

en relación al daño ambiental, perseverando en alcanzar niveles mínimos de

3
contaminación para ayudar a nuestro planeta,prolongando nuestra vida y de los

demás seres vivos que habitan en nuestro planeta. 1

1
Consultor Legal Ambiental, profesor de Derecho Ambiental de la Facultad de Derecho de la Universidad de Costa Rica y
de la Maestría de Derecho Empresarial de la Universidad Tecnológica Centroamérica de Honduras,
mariopena@[Link].

4
Daño Ambiental

Daño ambientaI es toda acción, omisión,

comportamientouactoejercidoporunsujeto

físicoojurídico,púbIicooprivado,queaItere, menoscabe, trastorne, disminuya o

ponga en peIigro inminente y significativo, aIgún

eIementoconstitutivodeIconceptoambiente, rompiéndose con eIIo eI equiIibrio

propio y naturaI de Iosecosistemas.3

SibieneIdañoambientaIpuedeserproducido de manera casuaI, fortuita o

accidentaI, por parte de Ia misma naturaIeza, 4 eI daño jurídicamente

reguIabIe es aqueI que es generado por una acción u omisión humana

queIIegaadegradarocontaminardemanera significativa y reIevante eI

medioambiente.5

Esa conducta humana, activa u omisiva, puede ser voIuntaria o invoIuntaria,

doIosa o cuIposa, Iícita o iIícita. A Ia vez puede ser

reaIizadaporeIsujetoactuandoporsi,o por encargo de otro, ya sea persona física o

jurídica, púbIica o privada.6

EI hecho dañoso puede ser individuaI o coIectivo, tanto desde un punto de vista

deI sujeto o sujetos activos que Io producen, como por parte deI o Ios sujetos

pasivos que sufren Ias consecuencias deI mismo. De esta manera, eI daño

ambientaI puede ser generado por un único sujeto, (físico o jurídico) o bien, por

5
una pIuraIidad de agentes, siendo por Io generaI de difíciI determinación eI grado

de responsabiIidad de cada uno deeIIos2.

A Ia vez,eI daño ambientaI además de afectar eI equiIibrio propio de Ios

ecosistemas, Ia biodiversidad,yIasaIudengeneraI,enmuchas ocasiones perjudica

Ios derechos subjetivos e intereses Iegítimos de una pIuraIidad de sujetos, Ios

cuaIes pueden ser de fáciI o difíciI individuaIización, dependiendo deItipo y

gravedad deI daño acontecido,siendo en Ia mayoría de Ios casos Ia comunidad

como un todo Ia afectada, asistiéndoIe a todos y cada uno de Ios sujetos que Ia

conforman, Iegitimación activa para actuar en su defensa y tuteIa, aI verse

vuInerarse un interés de naturaIezadifusa.7

La conducta dañosa deI medio ambiente puede provenir tanto de sujetos

particuIares o privados,como deI Estado y sus instituciones, entendiendo por esta

tanto Ia administración centraIizada como Ia descentraIizada8. La conducta

dañosa deI Estado puede ser activa u omisiva; de manera activa cuando por

medio de sus funcionarios o servidores, obrando Iícita o

iIícitamente,encumpIimiento o no de pIanes debidamente aprobados, causadaño

aIequiIibrioambientaI; y omisiva, cuando, por medio de sus instituciones y

funcionarios omite controIar, vigiIar, monitorear y sancionar Ias actividades de Ios

particuIares que degradan o contaminan Ios eIementos constitutivos deI

ambiente.9

2
Lorenzetti, Ricardo L., Las normas fundamentales de derecho privado”, p. 483, Rubinzal- Culzoni, 1995.

6
EI daño ambientaI puede recaer sobre bienes ambientaIes de naturaIeza

púbIica o privada. Lo anterior no obsta para que aI mismo tiempo se vean

afectados derechos subjetivos e intereses Iegítimos como Ios son Ia vida o saIud

de Ios habitantes y sus respectivosderechosdecarácter patrimoniaI3.

La conducta degradante o contaminante deI

ambientepuedesertantoIícitacomoiIí[Link]

IicitudoiIicituddependedesuconformidado

noconeIordenamientojurí[Link] Iícita, Ia conducta activa u omisiva, que

45
se encuentra en concordancia con eI bIoque de IegaIidad imperante, y por

tanto, cuenta con eI avaI o permiso de Ias autoridades correspondientes, pero que

a pesar de eIIo, es generadora de daños, aún cuando no se sobrepasan Ios

Iímites estabIecido por Ia normativa administrativa o por Ia autorización. Por otro

Iado, se considera iIícita aqueIIa actuación que vioIente eI ordenamiento, y por

tanto, no cuente con Ios permisos de rigor otorgados por Ias autoridades

administrativas o judiciaIes, o bien, sobrepase Ios estándares mínimos de

toIerabiIidad.10

3
En el derecho comparado, la Directiva Comunitaria sobre Responsabilidad Ambiental en relación con la Prevención y
Reparación de los Daños Ambientales entiende por daño el cambio adverso mensurado a un servicio de recursos
naturales, tanto si se producen directa como indirectamente. La ley General del Ambiente de Argentina define daño
ambiental como toda alteración relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los
ecosistemas, o los bienes o valores colectivos. La ley de Bases Ambiental chilena establece en su artículo
segundo que legalmente se debe entender por daño ambiental “...toda pérdida, disminución, detrimento, menoscabo
significativo inferido al medio ambiente a uno o más de sus componentes”. En el derecho colombiana, el concepto daño
ecológico comprende aquellos eventos en los que se afecte el normal funcionamiento de los ecosistemas o la
renovabilidad de sus recursos y componentes. La Ley General del Ambiente de Perú define como daño ambiental todo
menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno de sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no
disposiciones jurídicas, y que genera efectos negativos actuales o potenciales.
44
Por ejemplo el rayo que quema un bosque, inundación que afecta a una plantación.
5

7
La incertidumbre es inherente a Ios probIemas ambientaIes. Los efectos

sobre Ia saIud y eI medio ambiente causado por Ias aIteraciones reaIizadas

por eI ser humano son generaImente desconocidos y en aIgunas ocasiones

difíciIes o imposibIes de conocer. Es aquí donde encuentra asidero eI

principio precautorio propio deI derecho ambientaI, contenido en múItipIes

instrumentos internacionaIes, y por medio deI cuaI se estabIece como regIa

que cuando exista peIigro de daño grave o irreversibIe, Ia faIta de certeza

científica absoIuta no deberá utiIizarsecomo razón para postergar Ia adopción

de medidas eficaces en función de Ios costos para impedir Ia degradación deI

ambiente.11

De esta forma, se rompe con una de Ios eIementos característicos deI

derecho de daños, por eI cuaI, éste debe ser siempre cierto, efectivo,

determinabIe, evaIuabIe, individuaIizabIe y no puramente eventuaI o

hipotético12, pues, tratándose deI daño ambientaI, es necesario únicamente

su probabiIidad futura para determinar su existencia y tomar Ias medidas

necesarias con eI fin de impedir sus efectos nocivos.

Características del daño mbiental

TaI y como Io expone eI maestro Cafferatta, Ia agresión medioambientaI puede

ser desparramada,difusa,cambiante,trasIaticia, nómada, itinerante, difíciImente

contenibIe, viajera, mutante, desconcertante, sin Iímites geográficos, temporaIes,

ni personaIes, potenciaImente expansiva, muItipIicadora, en ocasiones con

efectos retardatorio, progresivo, acumuIativo, sinérgico, invisibIe, siIencioso,

8
mortaI o aItamente riesgoso, expIosivo o tóxico, degradante, capaz de

provocar en su camino o desarroIIo múItipIes daños, supraindividuaIes y/o

individuaIes, de afectación patrimoniaI o extrapatrimoniaI en derechos de Ia

saIud o en derechos personaIísimos y/o coparticipados, insignificantes o

pequeños hasta verdaderos desastres o estragos de efectosimpredecibIes13.

EI daño ambientaI es difuso, no soIo por Ia dificuItad que entraña identificar a Ios

agen- tesqueIocausan,sinotambién,porIadeter- minación de Ios sujetos que se

encuentran IegitimadosparaentabIaraccionesjudiciaIes o administrativas ante Ios

órganos compe- tentes, así como aqueIIos a Ios que puede aIcanzar una

posibIeindemnización146.

Por otro parte, eI daño ambientaI puede IIegar a ser expansivo en eI tanto su

hecho generador crea efectos de tipo negativo, y

enocasionesestosIIeganaconverti7rse en nuevas causas generadoras de otro tipo

de daños, ocasionándos8e por tanto, una cadena que a Ia postre, podría IIegar a

ser interminabIe, afectando de esta forma una muItipIicidad de recursos. 15 Es así

como Ios eIementos que producen moIestias pueden ser difusos y Ientos,

sumarse y acumuIarse entresíysonsusceptibIesdeproducirefectos a grandes

65
“No será realista postular que toda alteración de un recurso natural para el hombre constituye ya un daño ecológico.
El hombre ha siempre alterado su ambiente, y aquello que nos parece como natural, es en realidad con frecuencia una
naturaleza cultivada. El daño ambiental supone un deterioro sustancial o durable del funcionamiento ecológico del
recurso natural en cuestión, por ejemplo la pérdida para un ecosistema de servicios ecológicos suministrados por una
especie destruida o maltratada o la pérdida de capacidad de regeneración” Briceño, M., El daño ecológico. Presupuestos
para su definición, artículo presentado en el V Congreso de Derecho Ambiental Español, marzo de 2004, celebrado en
Pamplona.
7

9
distancias. La concurrencia de varios agentes contaminantes, en muchas

ocasiones hace difíciI Ia apreciación de Ia reIación de causaIidad en Ios

términos tradicionaIes deIconcepto.

EI daño ambientaI puede ser también concentrado o diseminado,siendo eI

primero aqueItipodedañocuyafuenteesfáciImente identificabIe derivado de un

suceso discreto ocontinuo,mientras que eI daño diseminado o difuso, se presenta

cuando existe una muItipIicidad de fuentes productoras deI daño, esparcidas

territoriaImente, siendo su identificación e individuaIización de grandificuItad.

Desde un punto de vista temporaI eI daño ambientaI se podría cataIogar como

de continuado, permanente o bien progresivo.

EI daño continuado es aquel que es producto de un proceso diIatado en tiempo, y

por Io tanto su desarroIIo no es consecuencia de unabúnica acción IocaIizabIe en

eI tiempo, sino que es obra de un conjunto o sucesión de actos, de un mismo o

varios autores, en épocas diversas. Si Ios efectos deI daño

ambientaIcontinúaneneItiempo,estaríamos en presencia de un daño permanente.

Por su parte, daño progresivo es aqueI que es producto de una serie de actos

sucesivos, cuya conjugación provoca un daño mayor que Ia suma de cada uno de

Ios daños individuaImente generados por cada acto Iesivo; es Io que Ios

científicos denominan procesos desaturación.

Todas estas características especiaIes que distinguen aI daño ambientaI de Ios

daños tradicionaIes deben IIevarnos ineIudibIemente a interpretar y amoIdar eI

instituto cIásico de Ia prescripción a esta cIase nueva de situaciones no previstas

10
por eI IegisIador y por eIIo, es váIido pIantearse Ia tesis de Ia imprescriptibiIidad

de cierto tipo de acciones ambientaIes, y en otros casos Ia demora deI pIazo de

iniciación de Ias mismas, en virtud a que Ia duda y Ia incerteza siempre serán

inherentes a Ia cuestión ambientaI y por tanto, eI Derecho debe ofrecer una

especiaI protección a esta cIase depretensiones9.

Causas del daño ambiental

El impacto ambiental es generado por diversas causas, desde la actividad humana

hasta los desastres naturales.

Asimismo, la contaminación ambiental se relaciona con diferentes factores, como

el crecimiento demográfico, la mayor demanda de alimentos y la construcción de

zonas urbanas.

Mencionaremos las siguientes causas:

1. Actividad económica e industrial

La actividad económica e industrial del ser humano tuvo sus inicios desde el siglo

XVIII y ha ido creciendo de manera exponencial, causando aún más afectaciones

al medio ambiente. Esta se basa en la obtención masiva de materias primas que

se van transformando mediante diferentes procesos, generando desechos y

produciendo elementos que dañan la naturaleza.

96
Al respecto el numeral 98 de la Ley Orgánica del Ambiente de Costa Rica (ley número 7554 del 04 de octubre de 1995)
establece “El daño o contaminación al ambiente puede producirse por conductas de acción u omisión y le son
imputables a todas las personas físicas o jurídicas que la realicen.”

11
2. Contaminación del agua

La contaminación del agua es causada por recursos hídricos naturales limpios,

que son usados para beber, limpiar, nadar, cocinar, entre otros. Se contaminan al

grado de ya no poder ser consumidos para el uso humano y la vida acuática.

Las principales causas de la contaminación del agua son los derrames de petróleo

y el vertido de desechos en los cuerpos de agua. Todo esto conduce a

enfermedades, como la fiebre tifoidea, cólera, la muerte de la vida acuática y más.

3. Contaminación del suelo

Se refiere a los despojos de desechos tanto sólidos como líquidos que contaminan

la superficie del suelo. Esta se produce cuando no se siguen los procedimientos

correctos para eliminar residuos.

4. Agotamiento de recursos naturales

El agotamiento de los recursos naturales es ocasionado por diferentes causas,

como la sobrepoblación y los grandes desarrollos tecnológicos que exigen el uso

de los recursos naturales, principalmente, los energéticos10.

107
Los intereses difusos no entran en la categoría de los intereses legítimos o en los derechos subjetivos, tampoco
encajan en la categoría de intereses colectivos o corporativos. No son ni enteramente públicos, ni enteramente
privados, sino que se encuentran compuestos de ambas manifestaciones. Son de todos y de ninguno, pues a todos
compete su defensa y tutela, sin que pueda pretenderse su monopolio procesal. Los intereses difusos pertenecen a
todos y a cada uno de los miembros de grupo, clase, comunidad, sin que medie la existencia de un vínculo jurídico
determinado. Se diferencian de los intereses colectivos en que estos últimos son típicos intereses de grupos
organizados, imputables por tanto a colectividades organizadas como un todo, sea mediante asociaciones,
organizaciones o grupos organizados, mientras que los intereses difusos no se encuentren unificados en una colectividad
organizada, sino que se encuentren diseminados en una generalidad heterogénea e indeterminada de sujetos. Sobre el
tema puede consultarse el artículo de este mismo autor denominado: La Legitimación Procesal en el Derecho Ambiental,
publicado en Revista Jurídica Lex difusión y análisis, año VII, marzo 2003, número 93, Editora Laguna, México y en
Revista de Direito Ambiental, año 8, enero-marzo 2003, número 29, Editorial Dos Tribunais, Brasil.

12
El estilo de vida consumista también es una de las causas, ya que demanda una

gran cantidad de productos y mayor explotación de materias primas, las cuales

casi siempre vienen de recursos no renovables11.

5. Contaminación atmosférica

La contaminación atmosférica puede venir de fuentes de dispersión móviles,

ejemplo, los transportes o fuentes de dispersión fijas, como las industrias, los

hogares y vertedores.

Del mismo modo, la contaminación también puede provenir del humo ligado a la

naturaleza,como son los incendios forestales, erupciones volcánicas, el metano,

etc.

6. Efectos locales

Mucha de la contaminación ambiental se da por efectos locales que pasan en

nuestra vida cotidiana. Por ejemplo, los incendios, los automóviles viejos que

emiten sustancias dañinas, fugas de gas, desperdicio de agua y de luz, entre

otras.

Estas podrían parecer insignificantes, pero forman gran parte del daño al medio

ambiente. Aquí es donde debemos empezar el pequeño cambio: una acción

diferente cada día hasta que se vuelva un hábito y nos volvamos personas

ecológicamente responsables.

7. Emisión de gases de efecto invernadero

118
De conformidad con el numeral 1 de la Ley General de Administración Pública de Costa Rica (ley número: 6227 del 30
de mayo de 1978) la Administración Pública se encuentra constituida por el Estado y los demás entes públicos, cada uno
con personalidad jurídica y capacidad de derecho público y privado.

13
El problema de estos gases surge cuando se produce una alta concentración de

ellos en la atmósfera debido, principalmente, a una actividad humana excesiva.

Las principales causas de la generación de gases efecto invernadero son: el

consumo de energía eléctrica, los vertidos incontrolados de residuos, el empleo de

combustibles de origen fósil, la emisión de gases usados para refrigeración, entre

otras. La ventaja es que hoy en día existen programas sustentables que buscan

ayudar al medio ambiente, implementando nuevas formas de reducir la

contaminación. Muchos de estos, justamente, para crear un aire más puro y no

sufrir los efectos de los gases invernaderos.

8. Sustancias químicas en la capa de ozono

Existen ciertas sustancias que destruyen la capa de ozono, como las refrigerantes

con cloro y bromo, que son utilizadas para los sistemas de refrigeración de

aparatos frigoríficos, y congeladores o para aires acondicionados en oficinas,

hospitales y hogares.

La destrucción de la capa de ozono se debe a los halógenos atómicos, cuyo

principal causante es el hombre. Cuando estos compuestos son transportados a la

estratosfera, después de haber sido emitidos en la superficie, dañan y repercuten

en la ecología.

9. Contaminación lumínica

Esta contribuye a dañar al ecosistema, ya que la electricidad se genera mediante

el uso de combustibles fósiles, que producen dióxido de carbono que estropean la

atmósfera y ocasionan el cambio climático.

14
10. Contaminación electromagnética12

Son ondas producidas por la combinación de campos eléctricos y magnéticos

oscilantes. Resultan contaminantes porque no proceden de fuentes naturales13.

La causa principal de la contaminación electromagnética son las emisiones de

ondas que provienen de aparatos electrónicos. Además, esta no solo afecta al

medio ambiente, sino también al ser humano, dañando su sistema nervioso,

inmunológico, ritmo cardíaco y más.

11. Sobrepoblación

En la actualidad la sobrepoblación humana es uno de los problemas ambientales

más importantes en la sociedad. Esto ha ido agravando el calentamiento global, la

contaminación, la pérdida de hábitats, los recursos naturales y más.

Muchas especies y vegetales se han ido extinguiendo, ya que grandes

urbanizaciones y empresas invaden su hábitat para construir nuevas estructuras.

A pesar de ello, tenemos la esperanza de que en la actualidad existen proyectos

ecológicos, los cuales ya no tienen en mente destruir zonas naturales, sino

respetarlas y ayudarlas.

12. Contaminación por material radioactivo

129
“El Estado debe asumir un doble comportamiento de hacer y no hacer; por un lado, debe abstenerse de atentar él
mismo contra el derecho a contar con un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, y por otro lado, debe asumir la
tarea de dictar las medidas que permitan cumplir con los requerimientos constitucionales” Sentencia número 644-99 de
las once horas veinticuatro minutos del veintinueve de enero de mil novecientos noventa y nueve, de la Sala
Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de Costa Rica.
1310
“De ahí que se vincule cada vez más la definición del daño ecológico a la determinación de umbrales de tolerancia.
En cuanto a estos últimos, el autor Rehbinder ha dicho: “umbral puede determinarse a lo mínimo por referencia a los
estándares de calidad y a las prohibiciones fijadas para la protección de un espacio o de una especie. Estas reglas de
derecho administrativo señalan la sustancia incontestable del daño ecológico y pueden considerarse como suficientes en
los pequeños casos de rutina, si no se pierde de vista el objetivo de prevención, ellas no deberían impedir más lejos”
Briceño, M., El daño ecológico. Presupuestos para su definición, artículo presentado en el V Congreso de Derecho
Ambiental Español, marzo de 2004, celebrado en Pamplona.

15
La contaminación radiactiva es la forma de contaminación más peligrosa de todas.

Se produce en el aire, el agua, el suelo y otros materiales, debido a sustancias

radioactivas, que pueden ser naturales o de origen artificial. Por lo general, la

14 15
contaminación radioactiva es causada por radiaciones artificiales. Algunas de

las prácticas que emiten radiaciones son: ensayos militares, prácticas médicas,
1617
actividades industriales, vertido de desechos nucleares y accidentes

humanos18.

1411
El principio precautorio fue incluido por primera vez en la Ley contra la Contaminación Atmosférica de la República
Federal Alemana del año 1974, para luego ser incorporada en instrumentos internacionales como la Conferencia
Internacional sobre la Protección del Mar del Norte, Protocolo de Montreal sobre sustancias que debilitan la capa de
ozono, Declaración Ministerial de Bergen sobre desarrollo sostenible en la Comunidad Europea, Declaración de Río
sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Convenio Marco de Cambio Climático, Tratado de Maastrich y Amsterdan en los
que se constituye la Unión Europea, Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la biotecnología del Convenio sobre
Biodiversidad, la Convención de Estocolmo para la eliminación de contaminantes orgánicos persistentes y el Acuerdo
sobre la Aplicación de las Disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar relativas a la
Conservación y Ordenación de las poblaciones de Peces Tranzonales y las Poblaciones de Peces Altamente Migratorias.
1512
Al respecto, el numeral 196 de la Ley General de la Administración Pública de Costa Rica exige que el daño debe ser
efectivo, evaluable e individualizable
1613
Cafferatta, Néstor, Prueba y nexo de causalidad en el Daño Ambiental, en obra colectiva, Volumen 3, “Meio
Ambiente e Acceso à Justiça”, Homenagem a Vladimir PASSOS DE FREITAS, 11º Congreso Internacional de Direito
Ambiental, 27 de Maio a 1º de Junho de 2007, Sao Paulo, Brasil, Instituto O Direito po um Planeta Verde, Imprenta
Oficial do estado de Sao Paulo.
1714
Sobre este aspecto, el artículo 50 del Constitución Política de Costa Rica establece un criterio de legitimación
sumamente amplio en donde, toda persona se encuentra legitimada para denunciar los actos que infrinjan derecho a
gozar de un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado, así como para reclamar la reparación del daño
causado.
1815
González, Rafael, “Recomendaciones para la caracterización del daño ambiental” en Temas de Derecho Ambiental,
Editorial Investigaciones Jurídicas S.A., 2001, Costa Rica.

16