REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA

EDUCACIÓN UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
DE LA GRAN CARACAS
NÚCLEO LA GUAIRA
UNIDAD CURRICULAR ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL SISTEMA
ECONÓMICO II

FINANZAS PÚBLICAS

Participantes:
Profesor:
Morillo, Tamessis CI: 13.826.663
Ing. Douglas León
Rivas Tayde CI: 6.497.573

La Guaira, Mayo 2024

 CONTENIDO
INTRODUCCIÓN........................................................................................................................3
DESARROLLO...........................................................................................................................5
EL ESTADO Y LA ECONOMÍA:...............................................................................................5
Funciones del Estado.................................................................................................................5
Intervención del estado en la economía:..........................................................................11
ingresos públicos:.....................................................................................................................13
Definición:..............................................................................................................................13
Tipos:.....................................................................................................................................13
Impuestos:.......................................................................................................................15
Tasas:................................................................................................................................15
Contribuciones Especiales:.........................................................................................16
GASTOS PÚBLICOS:..............................................................................................................17
Definición:..............................................................................................................................17
Clasificación y Composición del Gasto público:...............................................................18
DEFICIT Y SUPERAVIT PÚBLICO:......................................................................................20
Definición:..............................................................................................................................20
Déficit Público Causas:........................................................................................................21
Déficit Público Consecuencias:..........................................................................................22
Superávit Público Causas:..................................................................................................22
Superávit Público Consecuencias:.....................................................................................23
POLÍTICA FISCAL:..................................................................................................................24
Definición:..............................................................................................................................24
Objetivos:...............................................................................................................................25
Instrumentos:........................................................................................................................25
CONCLUSIONES:....................................................................................................................27
BIBLIOGRAFIA.........................................................................................................................29

2
 INTRODUCCIÓN

En este trabajo de Investigación se analizara con mayor amplitud, las

normas y realidades de la política económica del gobierno, partiendo de una

pregunta aparentemente simple, pero que a muchos nos causa problemas al

tratar de responderla; ¿Qué es el Estado? de donde posteriormente

arribaremos a otras cuestiones fundamentales, ¿Por qué el Estado interviene

abiertamente en las economías?, ¿Por qué puede realizar ciertas cuestiones y

otras no?, etc. Estas y muchas cuestiones más son fundamentales para

conocer el funcionamiento de lo que conocemos como Finanzas Públicas. Lo

cual es indispensable en las economías modernas por la intervención tan

grande que tiene sobre nosotros.

Así mismo trataremos los temas concernientes sobre los Ingresos

Públicos que no son otro cosa que las transacciones o flujos económicos que

recaudan y administran entidades de gobierno autorizadas por la ley, y que

expresan de forma cuantitativa y Gastos Públicos que en su definición podemos

señalarla como la principal herramienta para la aplicación de política pública. El

gobierno debe de garantizar que sea de calidad, es decir, que realmente

resuelva demandas y necesidades sociales y económicas.

También nos pasearemos un poco para conocer sobre DEFICIT O

SUPERAVIT MONETARIO es cual representa el resultado que se obtiene de la

confrontación entre ingresos y gastos netos del sector público y que permite

establecer sus necesidades reales de fondos.

3
 Para finiquitar nuestra investigación analizaremos la Política Fiscal que es

que se encarga de gestionar todos los recursos del Estado. Está en manos del

Gobierno del país, que es quién controla los niveles de gasto e ingresos para

influir en la economía. Esto lo hace mediante los impuestos y el gasto público.

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 DESARROLLO

EL ESTADO Y LA ECONOMÍA:

El Estado es el conjunto de instituciones y organizaciones sociales

económicas y políticas que se han creado históricamente para regular y normar
la vida de los individuos, familias, empresas nacionales o extranjeras, que
residen en las fronteras de un territorio reconocido como un país. Estado es
pues diferente de Gobierno. Desde el punto de vista económico, el Estado a
través de un Gobierno puede utilizar la política monetaria, la política fiscal, la
política industrial, etc., como instrumentos para influir en la actividad económica:
inversión, inflación, empleo, pobreza, con el fin de alcanzar determinados
objetivos tanto en el campo económico como en el social Su influencia no solo
reside en el campo macroeconómico sino también en la esfera de la
microeconómica al regular el mercado de trabajo, de bienes, a la empresa, a las
prácticas monopolistas, etc. Lo cual puede tener fines de bienestar y
crecimiento. El hecho importante es que cualquier economía requiere de la
presencia de un Estado y de un Gobierno

Funciones del Estado.

El rol del estado o del gobierno que lo representa está implícito o

explícito en los diferentes enfoques del pensamiento económico; al respecto

podríamos señalar la concepción de los dos principales enfoques existentes

(keynesiano y neoclásico) además de uno tercero que últimamente está

presentando una dinámica muy interesante en su desarrollo (enfoque neo-

institucional). Dada la concepción de la sociedad contenida en un enfoque

económico, el rol del estado queda endógenamente determinado. Según el

enfoque keynesiano - en la versión original de Keynes - el sistema capitalista es

5
conceptuado como inestable que tiende a operar por debajo del pleno empleo

por lo que, en la medida en que no se utiliza todos los recursos, se incurre en

cierta ineficiencia económica. Para Keynes, en el sistema económico capitalista

no se cumple la Ley de Say, por lo que la demanda agregada no

necesariamente es igual a la producción de pleno empleo. Debido a su carácter

inestable, en la economía capitalista se genera situaciones de riesgo e

incertidumbre el mismo que no permite al aumento necesario de la inversión y

por ende de la demanda, lo que se traduce en un proceso tendencial de

insuficiencia de demanda agregada y como consecuencia de éste un proceso

de producción por debajo del pleno empleo; entonces, se tiene que inducir al

aumento a la inversión mediante – entre otros – la reducción de la tasa de

interés. En el mismo sentido, según éste punto de vista, el mercado por sí solo

no tiende a asignar eficientemente los recursos, se necesita la intervención del

gobierno. Esta característica central del sistema capitalista fundamenta la

intervención del gobierno de una manera activa y discrecional, se determina así

un rol de inductor y regulador para el gobierno. Para el enfoque neoclásico, en

su versión originaria, el sistema capitalista inherentemente tiende a una

situación de estabilidad, éste posee mecanismos automáticos mediante lo cual

se ajusta hacia la situación de equilibrio. En esta lógica, los precios juegan un

rol muy importante; los recursos se asignan eficientemente mediante la

determinación de los precios relativos en una situación de mercado de

competencia perfecta. Dada esta concepción del sistema capitalista, este

enfoque no es partidario de una activa intervención del gobierno en la

6
economía, más bien se sostiene que la acción gubernamental puede generar

distorsiones en el buen funcionamiento del mercado. En esta lógica queda

definido con mucha claridad el rol del estado: éste debe tener una mínima

participación en la economía. Una variante del enfoque neoclásico reconoce la

ausencia - en muchos casos - de mercados de competencia perfecta, y acepta

la existencia de mercados monopólicos o de competencia monopolística (fallas

de mercado); en este caso se plantea la necesidad de implementar

regulaciones de manera tal que el mercado funcione como si fuera de

competencia perfecta. Aunque las fallas del mercado no están referidos sólo a

la existencia de monopolios - como se verá más adelante – el rol del estado

como regulador se complementa con el planteamiento de que 4 éste debe

encargarse fundamentalmente de la prestación de los servicios públicos básicos

como la defensa y justicia. En el análisis económico de las últimas décadas, a la

lógica neoclásica, se han incorporado elementos institucionales. Según el

enfoque llamado neo-institucional, no basta la existencia de mercados que vía

precios tiendan a asignar los recursos, sino que tiene que haber una serie de

condiciones e instituciones necesarias; éstos critican el supuesto implícito de

los neoclásicos en el sentido de que el proceso de transacción en situación de

competencia perfecta contiene derechos de propiedad claramente definidos y

que los costos de dichas transacciones son nulos. Dada esta limitante señalada

para el enfoque neoclásico, se plantea la necesidad de crear instituciones que

no sólo jueguen un rol de regulador sino también de normador y ejecutor de

reglas tal que la economía alcance mayor o mejores niveles de eficiencia y

7
equidad. En este escenario se visualiza un rol del gobierno que va más allá de

la regulación, se plantea como un ente encargado de fijar y hacer cumplir las

reglas establecidas. Sobre la base de estas tres líneas de pensamiento

económico se puede tratar de especificar el rol del gobierno, en función al

manejo del conjunto de los instrumentos de política. Tales instrumentos

podemos clasificarlo en tres grupos: microeconómico, macroeconómico e

institucional.

Manejo del Gasto Público: La primera función importante del Estado, es

el manejo del gasto público. A través de políticas de Estado, se determinan las

prioridades estratégicas de la nación y se determinan las áreas importantes en

donde se deben invertir los recursos comunes de los ciudadanos.

Generalmente las áreas más importantes en que se maneja el gasto

público son:

1. Defensa y seguridad nacional: Representado en el financiamiento

del ejército, la policía y las entidades dedicadas a la protección ciudadana en

general.

2. Justicia: Consiste en garantizar la integridad jurídica de los

ciudadanos, mediante la aplicación del derecho y el uso de las leyes

garantizando los principios de equidad, libre movilidad y libre empresa en las

naciones.

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 3. Sanidad, Seguridad Social y Educación: Aunque estas funciones

no son necesariamente públicas, los gobiernos generalmente utilizan parte de

sus presupuestos en la financiación del bienestar social de sus ciudadanos.

4. Infraestructura básica y manejo energético: Esta es otra función

que no necesariamente debe ser cubierta de manera pública, pero en general,

las naciones fijan estándares y políticas encaminadas a garantizar el

desempeño económico mediante la facilitación de infraestructura y energía a las

empresas y a los ciudadanos.

Regulación de la Actividad Económica: La segunda gran función

económica del Estado, es la regulación constante y el seguimiento de la

actividad económica.

La regulación económica se realiza mediante tres mecanismos

fundamentales.

1. La política monetaria: Consiste en el manejo de la moneda y las

variables clave de la economía a través de un banco central. La política

monetaria busca impulsar el crecimiento económico a través del manejo de

variables como: tasa de interés, masa monetaria (cantidad de dinero en la

economía), emisión de dinero (con respaldo) etc.

2. La política fiscal: Es el manejo de los tributos y los impuestos de la

nación.

9
 3. La política de regulación: Consiste en garantizar la libre competencia y

evitar abusos en la actividad económica general. Comprende la áreas de control

de las empresas, regulación anti – monopolios, defensa de los consumidores,

auditoria del Gobierno etc.

La financiación del Gasto Nacional: Para financiar sus gastos los

estados tienen dos opciones:

1. Utilizar los ingresos corrientes de la nación: Ingresos por: Impuestos,

tarifas, permisos, licencias, servicios prestados etc, que sean producto de la

actividad estatal.

2. Obtener recursos a través del endeudamiento: Los esquemas de

financiación de los estados provienen de: Emisión de bonos, deuda pública

(externa o interna), prestamos con la banca multilateral o privada y préstamos

de última instancia.

El manejo de los recaudos nacionales: La administración de los

ingresos, es la siguiente función del Estado. Dicha función consiste en atesorar

los recursos de la nación y crear un fondo de reserva. El cuál es conocido

comúnmente como «Reservas Internacionales de la Nación».

Las reservas internacionales, son la garantía general de que el Estado es

capaz de cumplir con sus compromisos internacionales y de que es susceptible

de crédito externo.

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 Las calificaciones de deuda de las naciones, tienen muy en cuenta la

cantidad de reservas de una nación, para verificar su capacidad de pago

La determinación de las políticas impositivas: La última función de

importancia del Estado, es la determinación del nivel de impuestos y las tarifas

que deben pagar sus ciudadanos.

Dependiendo del país, la determinación de las tasas impositivas pueden

venir desde el Congreso (para países con alto grado de centralización) o de los

Gobiernos locales (como en el caso de los Gobiernos federales).

Existen también impuestos locales o impuestos especiales

Intervención del estado en la economía:

El intervencionismo económico supone, por tanto, la posición

predominante del sector público frente al sector privado en una economía.

De este modo, el Estado controla y vigila toda actividad económica

existente en su territorio (o parte de ella en forma de sectores). Así como,
también, el comportamiento de los agentes. Todo ello, a través de leyes y
normas de tipo económico.

La principal consecuencia de este tipo de intervención estatal es la clara

incidencia que suele tener en diversas variables. Variables como el consumo y
ahorro de la población o los niveles de producción de las diferentes industrias
del país. De esta forma, estimulando, o no, los sectores económicos en los que
se centre la prioridad.

Los estados y grandes organizaciones económicas cuentan con una

extensa lista de herramientas. Herramientas mediante las que promover su
influencia en el ámbito económico y la vida financiera de un territorio.
11
 A continuación algunos mecanismos o herramientas que usa el Estado:

Legislación en materia económica y laboral, por medio de la

regulación de contratos y condiciones de trabajo o el control de los precios en
múltiples sectores del país.

La nacionalización de bienes y servicios.

Política fiscal, por medio de la aplicación de impuestos y subsidios a la

población o a las empresas.

Política monetaria, el Estado puede influir en el valor de la moneda

corriente y su relación con otras divisas, afectando las condiciones de vida de la
ciudadanía.

Control de la actividad comercial del país, dependiendo del grado de

apertura en el mercado que permita el poder. Aquí entran herramientas como
aranceles, aduanas y otros instrumentos de protección al comercio.

Dependiendo del grado de intervención económica que acometa el poder

existen diferentes teorías económicas, que van desde el ejemplo del
keynesianismo o el socialismo a otro tipo de sistemas más cercanos al
totalitarismo como es el comunismo.

Esta postura económica se postula formalmente frente a los economistas

clásicos, el capitalismo o liberalismo, especialmente distinguidos por su defensa
del libre mercado (concepto centrado en la protección de la propiedad privada y
la libre acción de los agentes económicos).

Pese a que su definición más básica supone que los sistemas

capitalistas se rigen por el mercado y no por poderes estatales, existen una
serie de aspectos de la vida económica que justifican un cierto grado de
intervención:

12
  Corregir fallos en los mercados y promover la igualdad de los ciudadanos
y un mayor bienestar social, mediante la asignación más eficiente de los
recursos disponibles sin que esto produzca grades brechas de desigualdad
en la población.
 Controlar los denominados bienes públicos (como por ejemplo la
provisión de sistemas de defensa para el país, enseñanza o sanidad) o
comunes (el aire, el terreno, las zonas de pesca…) frente a intereses
privados.
 Cuidar y vigilar el medio ambiente y los recursos naturales existentes en
su territorio.
 Intervencionismo político

INGRESOS PÚBLICOS:

Definición:
El ingreso público es la cantidad total de recursos que recibe el sector
público.

Para gastar antes hay que tener dinero. En este sentido, el gasto público
depende del ingreso público. Si no hay dinero, no se puede gastar. Es algo
obvio.

En contraste con el gasto público, el ingreso público no proviene de tantas

fuentes. Es decir, el sector público puede gastar en muchos asuntos diferentes,
sin embargo no suele ingresar de tantas fuentes diferentes.

Por tanto, un punto muy importante para conocer bien este concepto es
saber qué fuentes de ingreso tiene el sector público.

Tipos:
A lo que hemos llamado fuentes de ingreso, es lo que vamos a denominar
ahora tipos de ingreso público. Los tipos de ingreso público son:

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 Tributos: Se trata del tipo de ingreso más importante. Los tributos son los
pagos que el Estado puede exigir al individuo con determinados argumentos.
En tanto, entre los tipos de tributos podemos encontrar:

 Impuestos
 Tasas
 Contribuciones especiales

Cotizaciones: A diferencia de los tributos, las cotizaciones suponen, a

priori, la creación de un derecho a recibir una contraprestación futura. En caso
de que el Estado funcione a través de cotizaciones a la seguridad social. las
cotizaciones son obligatorias y al realizarlas generan derechos. Cabe destacar,
que el Estado debe destinar estos ingresos a pagar a aquellas personas que
previamente han cotizado y generado el derecho, pero no puede destinarlas a
otras partidas de gasto.

Contractuales: Son los ingresos derivados de la celebración de un

contrato. Igual que nosotros podemos obtener ingresos por trabajar para una
compañía (nuestro salario) gracias a un contrato de empleo, el sector público
también puede hacerlo. Puede recibir ingresos por producir un bien o realizar
una prestación de servicios. En este apartado entrarían las empresas públicas o
participadas por el Estado.

Deuda pública: Puede llegar a ser una parte muy importante del ingreso
público de un país. Cuando los tributos y los ingresos contractuales no son
suficientes para financiar los presupuestos, el sector público pide prestado. Este
dinero que el sector público pide prestado, se conoce como deuda pública.

Voluntarios: No suelen de una cuantía importante. Se trata de ingresos

que recibe voluntariamente de otros agentes económicos. Estos agentes
pueden ser ciudadanos que donan dinero o bienes de capital u organismos de
otro tipo.

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Impuestos:
Los impuestos son una cantidad de dinero que todos debemos pagar al
gobierno u otras autoridades, como parte de nuestra responsabilidad
ciudadana. Aunque al pagar impuestos no recibamos algo a cambio de manera
directa, como un producto o servicio específico, sí esperamos beneficios
generales para la comunidad.

Los principales elementos que nos ayudarán a entenderlos son:

 Hecho imponible: La situación o actividad que motiva la obligación

tributaria.
 Sujeto pasivo: La persona u organización que enfrenta la obligación.
 Base imponible: El monto sobre el que se aplica el impuesto.
 Tipo de gravamen: Se trata de la proporción que se aplica a la base
imponible para calcular el monto a pagar.
 Cuota tributaria: Es la cantidad que se debe pagar.

Los tipos de impuestos son:

Indirectos: Son aquellos que se aplican a bienes y servicios y por tanto
afectan “indirectamente” a las personas, el más conocido es el impuesto al valor
añadido.

Directos: Son aquellos que gravan directamente a las personas o

empresas. Por ejemplo, impuesto a la renta, a las utilidades o sociedades, a las
sucesiones y donaciones e impuesto al patrimonio.

Tasas:
La tasa es un tributo que debe pagar un consumidor o usuario por el uso
privado de un bien o servicio de dominio público.

La tasa basa su hecho imponible en el uso privativo de un bien o servicio

de dominio público. A diferencia de los impuestos, dicho tributo se basa en el
principio de beneficio.

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 Por esta razón, en otras palabras, la tasa es la cuantía económica que
debe desembolsar una persona por el uso privativo de un servicio que se
encuentra bajo el dominio del Estado.

Dichas tasas están recogidas por ley y son fijadas por el Gobierno.

Tipos de tasa:

Tasas estatales: Tasas que aplica el Gobierno central por servicios que
se prestan desde el Gobierno nacional.

Tasas autonómicas: Al igual que las estatales, tasas que aplica el

Gobierno, pero en este caso de la comunidad autónoma o la región
correspondiente.

Tasas locales: De igual forma, una tasa aplicada por el Gobierno local;
por los ayuntamientos.

Tasa administrativa: Hace referencia a toda aquella tasa que deba

abonarse por el uso de un servicio público. Por ejemplo, para hacerse el
documento nacional de identidad.

Contribuciones Especiales:
Se entiende como una contribución especial al pago en dinero que un
sujeto pasivo o contribuyente realiza al sujeto activo o Estado. Este pago es una
contribución para financiar el gasto que el Estado efectúa al realizar una obra
pública o para ofrecer un servicio público que beneficia a la sociedad.

En otras palabras, una contribución especial es un pago de carácter

obligatorio que debe realizar el sujeto pasivo. Pero, paralelamente, esta
contribución debe generar un beneficio para el contribuyente. El beneficio
puede ser la construcción de una obra pública como puede ser un puente o una
carretera. Así mismo, podría ser la ampliación de servicios públicos como la
construcción de más hospitales o escuelas.

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 Evidentemente, el dinero recaudado solo puede ser utilizado para fines
específicos y determinados. Estas contribuciones no pueden ser utilizadas para
otros fines o gastos que no sea la prestación de servicios públicos o la
generación de obras públicas.

Independientemente del nombre que se le asigne, las características

principales de una contribución especial son las siguientes:

Deben estar establecidas en la ley: Esto implica que el cobro exigido

debe estar fundamentado y autorizado legalmente. El organismo legislativo del
país deberá decretar la ley que sirva de fundamento para poder hacer el cobro.

Tienen que ser de carácter obligatorio: Dado que se respalda en una

ley, el pago o contribución alcanza carácter obligatorio.

Aplicarse de forma proporcional y equitativa: Esta característica

implica que la contribución especial debe apegarse a la justicia tributaria,

Deben utilizarse para financiar el gasto del gobierno: Quiere decir

que solo debe exigirse cuando lo recaudado sea utilizado por parte del Estado
para realizar una obra o prestación de servicio que resulte de interés y beneficio
social.

GASTOS PÚBLICOS:

Definición:
El gasto público es la cantidad de recursos (la cuantía monetaria y no
monetaria) que desembolsa un Estado para el desarrollo de sus funciones y la
financiación de su operativa. En otras palabras, el gasto en el que incurre un
Estado para financiar las actividades que este lleva a cabo.

El Estado, como agente económico que es, tiene una serie de funciones,
así como de objetivos que debe cumplir. La seguridad, la sanidad, la educación,
la justicia, entre otras cuestiones, son responsabilidad de un Estado. Y al igual
que estas cuestiones, objetivos como reducir la desigualdad, la redistribución de

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la riqueza, la reducción del desempleo, entre otros objetivos, también son
responsabilidades que el Estado asume con su ciudadanía.

Para financiar todas las obligaciones descritas anteriormente, así como

para cumplir con esos objetivos planteados, el Estado cuenta con una serie de
ingresos y una serie de gastos que financian y permiten su operativa. Es decir,
le permiten financiar su actividad, a la vez que le permiten llevar a cabo políticas
que, a lo largo del tiempo, le llevarán a alcanzar los objetivos previamente
planteados.

El Estado, a través de los impuestos, los tributos, entre otros elementos,

genera una serie de ingresos que los economistas definen como "ingreso
público". Y con estos ingresos, el Estado financia todo el gasto en el que incurre
este para financiar esa operativa descrita, así como las políticas que, llevadas a
cabo, le permitirán alcanzar los objetivos previamente establecidos.

A todo este gasto, es decir, a todos los recursos que el Estado

desembolsa para financiar todas las actividades que este lleva a cabo, y que le
permiten desarrollar políticas para tratar de alcanzar esos objetivos planteados,
es a lo que los economistas llaman "gasto público".

Por tanto, y dicho de otra manera, hablamos de todo el dinero que gasta
el Estado para cumplir con todas sus obligaciones y, de la misma manera, con
lo prometido a su ciudadanía.

Clasificación y Composición del Gasto público:

El Estado, a la hora de elaborar sus presupuestos, ofrece tres tipos de
clasificación del gasto público: la orgánica, la económica y la funcional.

Empezando por la clasificación económica, podemos clasificar el gasto

público de la siguiente manera:

Gastos corrientes

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 Gastos de personal: Es el gasto correspondiente a salarios de los
funcionarios, personal laboral, así como empleados que trabajan en el sector
público.
 Gastos corrientes en bienes y servicios: Hace referencia a los gastos que
financian el funcionamiento de los servicios públicos. Por ejemplo, la luz y el
agua de las infraestructuras, los teléfonos de atención a la ciudadanía, entre
otros.
 Gastos financieros: Aquellos gastos que se generan por la necesidad de
pagar los intereses provenientes de préstamos y de la deuda pública.
 Transferencias corrientes: Este tipo de gastos no representan una
contraprestación directa para el Estado, pues son gastos en los que incurre
el Estado para financiar operaciones corrientes de otros agentes, tanto
públicos como privados. Por ejemplo, los subsidios para desempleados, las
subvenciones, entre otras cuestiones.
 Fondo de contingencia de ejecución presupuestaria y otros
imprevistos: Es el gasto reservado, como su propio nombre indica, para
imprevistos y otras cuestiones.

Gastos de capital o vinculados a operaciones de inversión:

 Inversiones reales: Son los gastos en los que incurre el Estado para
financiar inversiones como podría ser la adquisición de un terreno, la
construcción de un edificio, entre otras cuestiones.
 Transferencias de capital: Hace referencia a los gastos en los que incurre
un Estado para financiar operaciones que otros agentes, públicos y
privados, llevan a cabo para la formación de capital.

Gastos financieros:

 Activos financieros: Este tipo de gasto hace referencia a la adquisición de

activos financieros, la concesión de préstamos por parte del sector público,
así como otras acciones que incrementen el activo financiero con el que
cuenta el Estado.
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 Pasivos financieros: Hace referencia a los fastos derivados de los pasivos
financieros que asume el Estado. Por ejemplo, la amortización de la deuda
pública, créditos asumidos por el Estado, entre otras cuestiones.

Por otro lado, atendiendo a la clasificación orgánica, podemos clasificar

el gasto público de la siguiente manera:

 Gasto directo del Estado.

 La Seguridad Social.
 Organismos autónomos del Estado.
 Gasto derivado de Agencias Estatales.
 Gasto proveniente del resto de entidades del sector público.

Por último, atendiendo a la clasificación funcional, podemos clasificar

el gasto público de la siguiente manera:

 Servicios públicos básicos: Justicia, defensa, política exterior, seguridad

ciudadana...
 Actuaciones de protección y promoción social: Pensiones, prestaciones
económicas, servicios sociales...
 Producción de bienes públicos: Sanidad, educación, cultura...
 Actuaciones de carácter económico: Agricultura, pesca, alimentación,
industria...
 Actuaciones de carácter general: Servicios, administración tributaria,
deuda pública...

Las clasificaciones anteriormente descritas son los tres tipos de

clasificación que realiza el Estado a la hora de descomponer el gasto público.

DEFICIT Y SUPERAVIT PÚBLICO:

Definición:
El déficit público se produce cuando en las Administraciones Públicas
los gastos superan a los ingresos, en un período determinado. En este caso, la

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Administración no es capaz de recaudar suficiente para afrontar los gastos que
tiene en este período y, por lo tanto, debe recurrir al endeudamiento para
financiarse.

El superávit público se produce cuando en las Administraciones

Públicas los gastos son inferiores a los ingresos, en un período determinado. En
este caso, la recaudación supera los gastos que asume.

Déficit Público Causas:

El déficit fiscal puede ser el resultado de diversas causas, algunas de las
cuales incluyen:

Gastos gubernamentales excesivos: cuando el gobierno gasta más de lo que

ingresa, ya sea debido a aumentos en el gasto en programas sociales, inversión
en infraestructura, o por compromisos adquiridos a largo plazo como pensiones
y servicios de deuda.

Ingresos fiscales insuficientes: si los ingresos fiscales, provenientes de

impuestos y otras fuentes de ingresos, no son suficientes para cubrir los gastos
del gobierno, puede generarse un déficit fiscal. Esto puede deberse a tasas
impositivas bajas, evasión fiscal, o a una economía en recesión que reduce los
ingresos tributarios.

Recesiones económicas: durante períodos de recesión, los ingresos fiscales

tienden a disminuir debido a la reducción de la actividad económica y del
empleo, mientras que los gastos en programas de bienestar social y medidas
de estímulo pueden aumentar. Esto puede conducir a un aumento del déficit
fiscal.

21
Políticas de estímulo económico: en tiempos de crisis económica o recesión,
los gobiernos pueden implementar políticas de estímulo económico, como
aumentar el gasto público o reducir impuestos, para impulsar la demanda
agregada y estimular la actividad económica. Aunque estas medidas pueden
ser necesarias para mitigar los efectos de la recesión, también pueden
contribuir a aumentar el déficit fiscal.

Déficit Público Consecuencias:

Las principales consecuencias que provoca el déficit fiscal son las
siguientes:

 Recesión económica o crisis en un país.

 Aumento indiscriminado de la inflación, a medida que la deuda

incrementa.

 Por tener que reducir los gastos del gobierno, el país deja de recibir
algunos beneficios, tales como inversiones en carreteras, luz en las
calles y cualquier tipo de ayuda pública.

 Debido a la deuda existente, muchos proyectos quedan sin finalizar.

 Se deben tomar medidas rápidas y a veces drásticas para que el

problema no empeore de manera veloz.

Superávit Público Causas:

La principal causa del superávit, radica en que el Estado logra recaudar
suficiente dinero como para afrontar sus gastos. Normalmente se representa en
porcentaje del PIB del Estado, para que sea más fácil su comparación con otros
Estados.

El resultado del presupuesto público se obtiene sumando todos los

ingresos de un Estado (por ejemplo impuestos y beneficio de las empresas

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públicas) y se le restan los gastos (por ejemplo subvenciones, salarios públicos
y obras públicas).

Cuando hablamos de superávit público, generalmente nos referimos al

superávit fiscal del conjunto de administraciones públicas de un Estado (suma
de los superávit fiscales de los municipios, provincias y Gobierno central). A
pesar de ello, a veces es usado también para referirse al superávit fiscal de
una administración pública, como una comunidad autónoma, provincia o
municipio.

Las administraciones públicas tienen la obligación de realizar un

presupuesto para saber cuáles serán sus ingresos y gastos en el próximo año.
Por ello, sabrán con anterioridad si un Estado va a tener o no superávit público.
En este caso se conoce como superávit presupuestario, porque hace
referencia al superávit fiscal previsto por el Gobierno al realizar los
presupuestos del año siguiente.

Superávit Público Consecuencias:

Es muy habitual el uso de la palabra superávit para referirse a la
situación de las cuentas de un país o una administración. En ese ámbito,
decimos que existe superávit cuando lo recaudado es mayor a lo gastado. Este
es el llamado Superávit público.

Hablamos de superávit primario cuando los ingresos del gobierno son

mayores que sus gastos antes de haber pagado los intereses de la deuda.

También es habitual decir que existe superávit cuando en un país las

exportaciones exceden a las importaciones, se produce el llamado Superávit
comercial.

El superávit fiscal apoya al crecimiento económico porque favorece la

acumulación de capital. El ahorro público incrementa la oferta de fondos

23
prestables en los mercados financieros y permite al sector privado financiar sus
actividades productivas y de inversión a una menor tasa de interés.

POLÍTICA FISCAL:

Definición:
La política fiscal es una de las dos disciplinas en las que se divide la
política económica. Cuando hablamos de política fiscal, hablamos del conjunto
de decisiones y actuaciones que lleva a cabo un Gobierno en lo relativo a la
gestión y la administración de los recursos con los que cuenta el Estado.

La función de un Gobierno es, entre otras, administrar la economía de un

territorio. Para administrarla, el Gobierno debe intervenir en la economía,
aplicando una serie de políticas que, entre otras cosas, tienen la intención de
guiar la economía hacia una serie de objetivos.

Si desea estimular el crecimiento económico, si quiere reducir el

desempleo o si quiere incrementar sus recursos a disposición, el Gobierno
interviene en la economía para alcanzar los objetivos previamente planteados.

Esta intervención se realiza mediante lo que conocemos como "política

económica". En otras palabras, la política económica es la principal vía
mediante la que el Gobierno de un territorio puede intervenir en la economía.

Pero hay que decir que, dentro de la política económica, las dos
disciplinas mediante las que los Gobiernos pueden aplicar políticas para guiar la
economía en una u otra dirección son, por un lado, la política fiscal y, por otro,
la política monetaria.

La política fiscal, dentro de la política económica, hace referencia al

conjunto de decisiones y actuaciones que lleva a cabo un Gobierno en lo
relativo a la gestión y la administración de los recursos con los que cuenta el
Estado. Cuando se incrementa o se reduce el gasto público, cuando se produce

24
una subida o una bajada de impuestos, entre otras actuaciones, esto se hace
desde la política fiscal.

Complementando la política fiscal con la política monetaria, que hace

referencia al conjunto de actuaciones que las autoridades llevan a cabo en lo
relativo al sistema monetario, el Gobierno puede guiar la economía en una
dirección o en otra.

Objetivos:
Entre los objetivos de la política fiscal podemos encontrar los siguientes:

 Estimular el crecimiento de la economía doméstica y protegerla de los

cambios propios de los ciclos económicos.
 Incrementar la capacidad de crecimiento del país mediante el gasto en
educación, inversión en infraestructuras, etc.
 Redistribuir rentas entre territorios y personas.
 Proteger los servicios públicos básicos como la sanidad y la educación.
 Mantener el empleo, reducir el desempleo y buscar acercarse al pleno
empleo.
 Garantizar niveles mínimos de renta a los ciudadanos.
 Controlar la inflación estabilizando los precios mediante la reducción del
gasto público y la subida de impuestos.
 Fomentar la inversión en el sector privado y facilitar la inversión del
sector público.

Instrumentos:
A continuación, se relacionan los principales instrumentos de la política
fiscal:

 Impuestos: se pueden ajustar para influir en el comportamiento

económico. Reducciones de impuestos pueden estimular el gasto y la
inversión, mientras que aumentos de impuestos pueden enfriar una
economía sobrecalentada y generar ingresos para el gobierno.
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  Gasto Público: el gobierno puede aumentar o disminuir su gasto en
diversas áreas, como infraestructura, educación o salud. El aumento del
gasto puede impulsar la demanda agregada, estimulando así la actividad
económica.

Los cambios y determinaciones que se toman con respecto a estas

variables, influyen directamente sobre la actividad económica de un país y su
asignación de recursos.

CONCLUSIONES:

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 A pesar de estas nuevas tendencias, las razones teóricas que justifican

la intervención del Estado en la economía no han cambiado, pero el nivel de

intervención tolerado por la sociedad si presenta cambios notables.

Hay tres elementos esenciales para superar la crisis actual y retomar la

senda del crecimiento económico. El primero es el fortalecimiento de las

instituciones para crear un Estado de derecho que incentive la inversión, facilite

el funcionamiento del mercado y combata la corrupción. El segundo es mejorar

la capacidad del Estado para impulsar el desarrollo económico. Para ello se

debería profesionalizar la burocracia y reducir sus funciones. Lo último implica

levantar regulaciones y controles que limitan excesivamente la libertad

económica, privatizar empresas que no se consideren críticas, así como

focalizar la intervención estatal en un número reducido de áreas consideradas

claves para el desarrollo. El tercer elemento es el mejoramiento de la relación

Estado-empresarios, porque la historia ha demostrado que ningún país puede

alcanzar el desarrollo económico sin la participación de un sector privado fuerte

y eficiente. Y para incentivar la eficiencia de los empresarios el Estado debería

condicionar su apoyo al desempeño.

La experiencia venezolana confirma que la intervención del Estado

puede impulsar el crecimiento económico. Pero también es un ejemplo de cómo

la excesiva intervención en la actividad económica puede detenerlo, destruir

valor y crear incentivos que fomentan actividades improductivas. La principal

conclusión es que en Venezuela la explotación del petróleo proporcionó

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recursos que facilitaron la intervención del Estado para impulsar el crecimiento

económico, lo cual hizo con bastante éxito durante el periodo 1936-1973. Pero

a partir de 1974 la abundancia de recursos petroleros se utilizó para crear un

Estado que desplazó al sector privado y condujo al país a una crisis económica

y social sin precedentes. En nuestra actualidad y con un Estado asediado y con

la imposición de más de 930 sanciones se pondría en duda, si la eficacia o

eficiencia del estado se puede medir.

La balanza comercial sube en Venezuela. Estos registro podemos

observarlos de la información Oficial. Que indica : “En 2023 Venezuela registró

un déficit en su Balanza comercial de 2.506,3 millones de euros, 2.710 millones

de dólares, un 22,28% de su PIB, inferior al registrado en 2022, que fue de

5.118,7 millones de euros, 5.390 millones de dólares, el 18,45% del PIB”.

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