DERECHO CONSTITUCIONAL 1
UNIDAD 4
1. Iglesia y Estado en la constitución. Status de la Iglesia Católica. Relaciones entre
Iglesia y Estado. Patronato. Acuerdo de 1966 con la Santa Sede: Ley 17 032. Estado
de la cuestión luego de la Reforma de 1994. Libertad religiosa y de conciencia:
contenidos.
2. Régimen Municipal. Alcance de los artículos 5 y 123 de la Constitución Nacional.
Autonomía Municipal. Sistemas de gobierno municipal en la Argentina. El régimen
municipal en la Constitución de Córdoba y su Ley Orgánica.
3. Residencia de las autoridades Nacionales. El problema de la Capital Federal.
Gobierno de la Capital: el art. 129 Constitución de la ciudad autónoma de Buenos
Aires.
4. Nacionalidad y ciudadanía. Concepto. Análisis de las normas constitucionales y
legales vigentes: el art. 75 inc. 12.
5. Relaciones internacionales y tratados. Régimen Constitucional. Los inc. 22 y 24
del art. 75.
6. El fallo de la Corte Suprema en el caso Ekmekdjian. Jurisprudencia.
1) IGLESIA Y ESTADO EN LA CONSTITUCION. STATUS DE LA IGLESIA CATOLICA.
RELACIONES ENTRE LA IGLESIA Y ESTADO. PATRONATO. ACUERDO DE 1966
CON LA SANTA SEDE: LEY 17.032. ESTADO DE LA CUESTION LUEGO DE LA
REFORMA DE 1994. LIBERTAD RELIGIOSA Y DE CONCIENCIA: CONTENIDOS.
A) IGLESIA Y ESTADO EN LA CONSTITUCION:
El Estado secular tiene su nacimiento con el advenimiento de la comunidad moderna e
implica que el Estado debe asegurar y respetar la libertad religiosa, preocupándose por
tutelar aquellos contenidos religiosos que predominan en la mayoría de la población y se
vinculan con el bien común temporal o terrenal. Incluso puede llegar al sostenimiento,
como es el caso de la República Argentina, del culto con más adeptos.
El art. 14 y 2 de la CN establecen el reconocimiento de la libertad de cultos de la
Argentina y el sostenimiento de uno de ellos, el Católico Apostólico Romano. Por ello
nuestro país es “confesional”, que es una de las formas en que se puede presentar el
Estado secular.
La duda que durante mucho tiempo estuvo sembrada en nuestro país fue sí podía decirse
que la religión católica era el credo “oficial” en razón del mentado art. 2 CN y del antiguo
art. 76 CN que exigía que el Presidente de la Nación perteneciera a ese culto.
Con la reforma constitucional de 1994 ese requisito para ejercer el PE fue derogado
juntamente con la modificación de la fórmula de juramento que prescribía el antiguo art.
80 CN (actual 94 de la CN) por lo que la incertidumbre se disipó. Complementa lo
expuesto la derogación de la norma que facultaba al Congreso de la Nación a promover la
conversión de los indios al catolicismo.
Entonces, ¿qué significa que el estado argentino “sostenga” al culto Católico Apostólico
Romano?.
Coincidimos con Bidart Campos en que dicha alusión sólo prescribe al reconocimiento
de la Iglesia Católica como una persona jurídica pública no estatal y una “unión moral”
entre la misma y el Estado vincula a las tradiciones y costumbres del pueblo argentino y
por ser la religión más numerosa en el territorio estatal.
La toma de posición del estado frente al poder religioso puede definirse a través de tres
posiciones:
DERECHO CONSTITUCIONAL 2
UNIDAD 4
La sacralidad o Estado sacral en que el estado asume intensamente dentro del bien
común temporal importantes aspectos del bien espiritual o religioso de la comunidad. No
se trata de que el estado cumple una función espiritual, sino de volcar a los contenidos del
bien común publico todos o mayor parte de los ingredientes del bien espiritual.
Secularidad o Estado secular, en que el Estado reconoce la realidad de un poder religioso
o de varios, y reconoce el fenómeno espiritual, institucionalizando políticamente su
existencia y resolviendo favorablemente la relación del estado con la comunidad religiosa.
De este modo la regulación es muy flexible y está en función de la circunstancia de lugar y
tiempo tomando en cuenta la composición religiosa mayoritaria o pluralista de la sociedad.
Laicidad o Estado laico elimina el problema espiritual del ámbito político para adpotar una
postura diferente.
La confesionalidad de nuestro estado cabe en la tipología de la secularidad.
La formula de la secularidad en que se enrola la constitución argentina está dada por la
libertad de cultos sin igualdad de cultos, en cuanto hay un culto y una iglesia que tiene
preeminencia sobre las demás.
B) STATUS DE LA IGLESIA CATOLICA
La constitución confiere a la Iglesia Católica un status constitucional propio, y una relación
especial con el Estado. Dicho status consiste en reconocer a la Iglesia como una persona
jurídica de derecho público o de existencia necesaria; y aquella relación se define como
una unión moral entre el Estado y la Iglesia.
Esta unión moral significa que entre la Iglesia Católica y el Estado debe existir una
relación de cooperación, con autonomía de una y otro en el ámbito de las competencias
respectivas.
C) RELACIONES ENTRE LA IGLESIA Y ESTADO. PATRONATO
En el texto constitucional antes de la reforma de 1994, existían dos clausulas que hacían
referencia a la relación con la Iglesia y con el Catolicismo:
En primer lugar, estaba el art. 2 (aun vigente) que acentuaba la preeminencia. Por otro
lado existían dos normas:
Art. 67 inc. 17 que entre las competencias del congreso, le otorgaba la de promover la
conversión de los indios al catolicismo.
Art. 76 incluía como requisitos para ser presidente y vicepresidente de la República,
pertenecer a la comunión Católica Apostólica Romana.
Por otro lado, se dio lugar a una aplicación que, en vez de contemplar la preeminencia
del la iglesia y la religión católica, consagro un trato desigualitario en relación con los
demás cultos, al someter a la Iglesia a interferencias del poder estatal. Estas perdieron
vigencia sociológica luego del Acuerdo de 1966.
En el art. 67 inc. 19 de la constitución se previo, entre las competencias del congreso, la
de arreglar el ejercicio del patronato.
La constitución estableció el patronato en la designación de los obispos para las iglesias
catedrales, asignando al presidente de la república, a propuesta en terna del senado, la
presentación de los candidatos a la santa sede. Así mismo, el presidente concedía el
pase o retenía, con acuerdo a la Corte Suprema, los decretos concilios y los breves,
rescriptos y bulas del Sumo Pontífice.
Por fin, entre las competencias del congreso figuraba la de admitir en el territorio nuevas
órdenes religiosas a mas de las existentes.
DERECHO CONSTITUCIONAL 3
UNIDAD 4
D) ACUERDO DE 1966 CON LA SANTA SEDE: LEY 17032
En octubre de 1996 se suscribió un Acuerdo entre la Santa Sede y la República
Argentina. Dicho acuerdo fue aprobado por la ley 17.032 en 1966 y ratificado en 1967.
A partir de la ratificación, la vigencia del Acuerdo hizo decaer la vigencia sociológica de
las normas de la constitución que regulaban la misma materia.
El art. 1 del Acuerdo reconoce y garantiza a la Iglesia, por parte del Estado argentino, el
libre y pleno ejercicio de su poder espiritual, el libre y publico ejercicio de su culto, así
como su jurisdicción en el ámbito de su competencia, para la realización de sus fines
específicos. El art. 3 estipula que el nombramiento de arzobispos y obispos es de
competencia de la Santa Sede.
El art. 2 dispone que la Santa Sede podrá erigir nuevas circunscripciones eclesiásticas,
como también modificar los limites de las existentes o suprimirlas, si lo considerare
necesario o útil para la asistencia de los fieles y desarrollo de su organización.
El art. 4 reconoce el derecho a la Santa Sede de publicar en la Argentina las
disposiciones relativas al gobierno de la Iglesia, y el de comunicar y mantener
correspondencia libremente con los obispos, el clero y los fieles.
El art. 5 establece que el Episcopado Argentino puede llamar al país a las órdenes,
congregaciones religiosas masculinas y femeninas y sacerdotes seculares que estime
útiles para el incremento de la asistencia espiritual y la educación cristiana del pueblo.7
E) ESTADO DE LA CUESTION LUEGO DE LA REFORMA DE 1994
Luego de la reforma de 1994, se establece un orden jerárquico: la CN está por sobre los
tratados y concordatos. Además con la reforma de 1994 se tendió a quitarle privilegio a la
religión Católica Apostólica Romana, ya que no se exige que el presidente de la Nación
profese dicho culto. También se dejo sin efecto el Patronato.
F) LIBERTAD RELIGIOSA Y DE CONCIENCIA:
La libertad religiosa es un derecho civil de todos los hombres. Importa adjudicar a las
personas la potencia de estar inmune de coerción tanto por las personas particulares,
como de grupos sociales y de cualquier potestad humana, de manera que en materia
religiosa, no se obligue a nadie a obrar contra su conciencia, ni se le impida que actué
conforme a ella en privado y en público, solo o asociado con otros, dentro de los limites
debidos.
La libertad religiosa implica dos aspectos fundamentales:
La libertad de conciencia: es absoluto, no puede ser restringido por el Estado ni por
cualquier particular.
La libertad de culto: no es absoluta, se ejerce conforme a las leyes que reglamenten su
ejercicio. El estado no puede reglamentar sobre libertad de cultos, sino solo prohibir
aquellos que ofendan la moral, el orden publico o las buenas costumbres.
La primera radica en la intimidad del hombre, y significa el derecho de un hombre frente al
estado y a los demás hombres, para que en el fuero interno del primero no se produzcan
interferencias coactivas en materia religiosa. Cuando la libertad de conciencia se traslada
al fuero externo, se convierte en libertad de culto.
La libertad religiosa debe interpretarse en relación con la libertad de intimidad o privacidad
y con todos los derechos cuyo ejercicio admite una finalidad religiosa.
DERECHO CONSTITUCIONAL 4
UNIDAD 4
La libertad religiosa que la constitución consagra tiene una multiplicidad de contenidos,
que favorecen a todos los hombres, y con los límites razonables de: el status preferentes
de la Iglesia Católica; la moral pública; el orden público; los derechos de terceros.
Tales contenidos son:
El derecho de los padres de decidir la orientación espiritual y religiosa de sus hijos
menores.
El derecho de la iglesia o confesiones reconocidas a tener propiedad y a ejercer los
derechos que la constitución reconoce.
El derecho de cada persona a no ser compelida a prestar un juramento que la
conciencia rechaza.
El derecho de cada persona a no ser obligada a participar en actos o ceremonias de
cultos contra la propia conciencia.
El derecho a no padecer discriminaciones arbitrarias por razones religiosas.
El derecho de celebrar matrimonio de acuerdo con la propia religión.
Para la satisfacción plena de la libertad religiosa es necesario que nuestro estado
establezca:
Un régimen pluralista en materia de matrimonio, reconociendo a los contrayentes el
derecho de casarse conforme a su culto y confiriendo al matrimonio religioso de cualquier
culto los efectos civiles.
Un régimen de matrimonio civil para quienes no poseen culto alguno, o poseyéndolo no
desean casarse conforme a él.
Un sistema de enseñanza que facilite y subsidie los establecimientos de educación
confesionales en los diversos niveles.
2) REGIMEN MUNICIAL. ALCANCE DE LOS ART. 5 Y 123 DE LA CN. AUTONOMIA
MUNICIPAL. SISTEMA DE GOBIERNO MUNICIPAL EN LA ARGENTINA. EL REGIMEN
MUNICIPAL DE LA CONSTITUCION DE CORDOBA Y SU LEY ORGANICA.
A) REGIMEN MUNICIAL. ALCANCE DE LOS ART. 5 Y 123 DE LA CN. AUTONOMIA
MUNICIPAL.
Desde la sanción de la Constitución y hasta 1994, doctrinaria y jurisprudencialmente se
discutió el alcance del art. 5 CN, en lo que respecta al régimen municipal.
La constitución nada dijo sobre si los municipios eran autárquicos o autónomos.
Municipio autárquico: es una mera descentralización administrativa del poder
provincial. Es la potestad que tiene un ente de auto administrarse por si mismo. Sus
normas fundamentales le son dadas por una entidad de jerarquía política superior.
Municipio autónomo: constituye un tercer estamento de poder dentro del ordenamiento
jurídico, que implica que pueden dar sus propias normas, conformar sus instituciones,
designar sus autoridades, crear sus propios tributos y administrar sus fondos.
DERECHO CONSTITUCIONAL 5
UNIDAD 4
El artículo 5 de la CN exige a las provincias que aseguren el régimen municipal como una
de las condiciones para que el Gobierno Federal garantice el goce y ejercicio de las
instituciones
Art 5: “Cada provincia dictara para si una Constitucion bajo el sistema representativo
republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la CN; y que
asegure su administración de justicia, su régimen municipal, y la educación primaria. Bajo
de estas condiciones, el Gobierno Federal garante a cada provincia el goce y ejercicio de
instituciones”.
El articulo 123 establece que el alcance y contenido en el orden institucional, político,
administrativo, económico y financiero de la autonomía municipal corresponde que sea
reglado por la Constitucion de cada provincia, siempre con arreglo al sistema y principio
de la CN.
Es decir, la CN no reconoce a los municipios poderes originarios ni poderes reservados
como en el caso de las provincias, y su poder se encuentra sometido siempre al poder
constituyente provincial, por lo que su autonomía viene a ser relativa o de segundo grado.
B) SISTEMAS DE GOBIERNO MUNICIPAL EN LA ARGENTINA
En nuestro país existen diferentes sistemas de gobierno municipal:
Sistema de municipio autónomo con jurisdicción que alcanza hasta el egido municipal,
reconociendo zonas intermunicipales sólo sujetas a la competencia municipal, como es el
caso de la provincia de Córdoba.
Sistema de municipios partidos, donde los municipios coinciden con los partidos, que son
las divisiones político- administrativas de la provincia. Allí cada partido o municipio tienen
una ciudad “cabeza de partido” o ciudad capital donde se encuentra asentada la
estructura edilicia del gobierno local, mientras que en las demás ciudades se establecen
las delegaciones del gobierno municipal. (Ej: caso de la provincia de Bs. As. Por ejemplo
en el partido de Morón se encuentra la ciudad de Morón donde se asienta la Intendencia
Municipal. En Castelar, que es otra ciudad del mismo partido, se establece una
delegación del gobierno municipal de Morón).
Sistemas mixtos: con algunas características del sistema de municpios autónomos de
ejido municipal y otras del sistema de municipios de partidos. (Ej: caso de la provincia de
La Rioja).
C) REGIMEN MUNICIPAL EN LA CONSTITUCION DE CORDOBA Y LA LEY
ORGANICA
La CPC (Constitución de la Provincia de Córdoba) reconoció la autonomía municipal
antes del caso nombrado y de la reforma de la CN.
Existen diferentes categorías de municipio en Córdoba:
Municipios con más de 10.000 habitantes: tienen carta orgánica propia y autonomía
plena.
Municipios entre 2.000 y 10.000 habitantes: tienen autonomía semiplena y se rigen por
sus ordenanzas y por la Ley Nº 8.102.
Localidades de 600 a 2.000 habitantes: son las “comunas” cuya existencia surge del
art. 194 de la CPC ostentan de una especie de cuasi autonomía restringida que se rige
por la Ley Nº 8.102, por las ordenanzas municipales y por las resoluciones administrativas
provinciales emanadas con fundamento en los dictámenes de Fiscalía de estado
Provincial.
Localidades de menos de 600 habitantes: son las denominadas “villas”, cuya existencia
surge de la ley Nº 8.102. se regulan como el mismo régimen de las “comunas”.
DERECHO CONSTITUCIONAL 6
UNIDAD 4
Competencia territorial: comprende la zona a beneficiarse con los servicios municipales.
La legislatura establece el procedimiento para la fijación de límites; éstos no pueden
exceder los correspondientes al departamento respectivo.
Competencia municipal: son funciones, atribuciones y finalidades inherentes a la
competencia municipal:
a. Gobernar y administrar los intereses públicos locales dirigidos al bien común.
b. Juzgar políticamente a las autoridades municipales.
c. Crear, determinar y percibir los recursos estatales, financieros, confeccionar
presupuestos, realizar inversión de recursos y el control de los mismos.
d. Nombrar y remover los agentes municipales, con garantía de la carrera administrativa y
la estabilidad-.
e. Realizar obras públicas y prestar servicios públicos por sí o por medio de particulares.
[Link] las siguientes materias: salubridad, salud y centros asistenciales, higiene y
moralidad pública, ancianidad, discapacidad y desamparo, cementerios y servicios
fúnebres, construcción de calles, plazas, paseos, tránsito y transporte urbano.
g. Ejercer las funciones delegadas por el gobierno federal o provincial, o cualquier otro
que no esté prohibida por esta Constitución y no sea incompatible con las funciones de
los poderes del estado.
Recursos de los municipios:
a). Impuestos municipales que respeten los principios constitucionales de la tributación y
armonización con el régimen impositivo provincial y federal.
b). Los precios públicos municipales, tasas, derechos, patentes, contribuciones por
mejoras, multas.
c). Los provenientes de la coparticipación federal y provincial (no menor al 20%).
d). Donaciones, legados y demás aportes especiales.
Empréstitos: las municipalidades pueden contraer empréstitos para obras públicas o
conversión de la deuda ya existente
3) RESIDENCIA DE LAS AUTORIDADES NACIONALES. EL PROBLEMA DE LA
CAPITAL FEDERAL. GOBIERNO DE LA CAPITAL: ART 129. CONSTITUCION DE
[Link].
A) EL PROBLEMA DE LA CAPITAL FEDERAL
Al sancionarse la CN (1º/mayo/1853), pese a que Bs. AS. no envió representantes al
Congreso Constituyente, se dispuso que Bs. As. sería la capital de la República
Argentina.
El 1880, la legislatura de Bs. As. declaró a la ciudad de Bs. As. capital de la República.
Así, hasta 1994 ostentaban ciertas características que la diferenciaban de los demás
municipios del país: así por ejemplo sus vecinos no elegían intendente y representantes
del órgano deliberativo en forma directa sino que la autoridad era un intendente elegido
por el Presidente de la Nación para que ejerciera el gobierno por delegación y el
Congreso de la Nación era el órgano Legislativo.
A su vez, la ciudad tenía su representación en el Senado de la Nación con 2 senadores y
constituían un distrito electoral diferente para la elección de Presidente y diputados
nacionales.
DERECHO CONSTITUCIONAL 7
UNIDAD 4
También al ciudad de Bs. As. como Capital Federal se diferenciaba de las provincias en
razón de que no podía darse su propia Constitución como prescribe el Art. 5, ni tampoco
tenia su propio Poder judicial.
B) GOBIERNO DE LA CAPITAL: ART. 129 CONSTITUCION DE [Link].
A partir de la sanción del nuevo art. 123 CN, la ciudad de Bs. As. se constituyó en una
Ciudad- Estado, que adquirió un status sui generis que la hace un ente superior a un
municipio pero no llega a equipararlo a una provincia.
Huelga destacar que la Ciudad Autónoma de Bs. As., con el nuevo régimen tributario
constitucional pasa a integrar el sistema de coparticipación sólo como sujeto de
recepción, mientras que los vecinos de la ciudad de Bs. As. no podrán ser exigidos a
contribuir al sostenimiento de la provincia de Bs. As. como cualquier ciudadano
perteneciente a otro municipio que deben afrontar una triple tributación (nacional,
provincial, municipal). Sólo abonan tributos nacionales y los correspondientes a la Ciudad
Autónoma.
Mediante el nuevo orden jurídico la Ciudad Autónoma de Bs. As. elige en forma directa a
su intendente, denominado “Jefe de Gobierno” y se puede dictar sus propias leyes y
organizar su PJ. En ese horizonte en 1996 se sancionó el Estatuto Organizativo de sus
instituciones que, de acuerdo a su contenido, resulta similar a cualquiera de las
constituciones provinciales de nuestro país.
4) NACIONALIDAD Y CIUDADANIA: CONCEPTO. ANALISIS DE LAS NORMAS
CONSTITUCIONALES Y LEGALES VIGENTES: ART.75 INC 12
A) NACIONALIDAD Y CIUDADANIA: CONCEPTO.
Nacionalidad y ciudadanía son 2 conceptos que deben ser considerados diferentes.
La nacionalidad argentina se adquiere por el solo hecho de ser argentino, ya sea por
haber nacido en Argentina o por haberse naturalizado argentino.
La ciudadanía es una cualidad jurídica del hombre que consiste en un status derivado del
derecho positivo, cuyo contenido esta dado por el ejercicio de los derechos políticos.
Nacionalidad: es aquel atributo de toda persona mediante el cual se la vincula con un
Estado determinado, dicho vínculo surge del derecho interno de cada país.
En el derecho comparado se destacan: (criterios para adjudicar la nacionalidad)
Ius solis: se adjudica la nacionalidad de un país a aquella persona nacida en su territorio,
sedes diplomáticas y barcos y aviones oficiales dependientes del Estado respectivo. (Ej:
Argentina).
Ius sanguinis: vincula a una persona con el Estado en el que han nacido sus padres y
demás antecesores, sin importar el lugar donde han nacido. (Ej: Italia, España, Japón)
Nuestro país adopta ambos principios, ya que se puede ser argentino tanto por
nacimiento como por opción, y también se puede ser por naturalización.
La nacionalidad se adquiere: LEY 346
Por nacimiento: se trata de los argentinos nativos. Por lo tanto, todas aquellas personas
que hayan nacido en el territorio argentino, tienen nacionalidad argentina.
Por opción: es el caso de los hijos de argentinos nativos que, habiendo nacido en el
extranjero, optaren por la nacionalidad de sus padres.
DERECHO CONSTITUCIONAL 8
UNIDAD 4
Por naturalización: esta categoría se refiere a aquellos extranjeros mayores de 18 años,
que hayan residido durante 2 años contiguos en nuestro país y manifiesten ante el juez
federal su voluntad de tener nacionalidad argentina.
Deberes y derechos que genera la nacionalidad:
Entre los derechos que genera la nacionalidad argentina, se destaca la protección
diplomática cuando un argentino se halla en el extranjero y el derecho de repatriación.
Entre los deberes, se destaca el art. 21: el deber de armarse en defensa de la patria y de
la Constitucion Nacional.
La perdida de la nacionalidad:
La “nacionalidad natural” (o por ius soli) que impone nuestra constitución formal no puede
perderse.
La “nacionalidad por naturalización” puede estar sujeta a pérdida por causales razonables
previstas en la ley.
El extranjero que se naturaliza argentino pierde su nacionalidad extranjera en nuestro
derecho interno, salvo tratados internacionales de bi o multi-nacionalidad.
La “nacionalidad por opción” puede estar sujeta a perdida porque constitucionalmente no
es nacionalidad nativa; si se obtiene voluntariamente, su adquisición no surge
operativamente de la Constitución ni es irrevocable
Ciudadanía: es aquel atributo que confiere a la persona los derechos políticos. Es decir,
es ciudadano quien ostenta los principales derechos políticos.
Se considera ciudadano a los argentinos naturales o nacionalizados que tengan 18 años
de edad (ya pueden y deben votar), aunque hay leyes que reconocen dicho derecho de
voto a los extranjeros también. (Ej: Córdoba).
En dichas normas se diferencian 3 clases de argentinos (la CN habla de 2):
Nativos o naturales:
Las personas nacidas dentro del territorio argentino (con excepción a los hijos de
ministros y diplomáticos extranjeros).
Los nacidos en legaciones y buques de guerra de la República, o en barcos argentinos
que no fuesen de guerra.
Hijos de argentinos integrantes del servicio exterior nacidos durante el ejercicio de sus
funciones.
Hijos de argentinos que presten servicios en las organizaciones internacionales de las
que Argentina es miembro.
Los hijos de argentinos nacidos en el extranjero durante el exilio político de sus padres.
Por opción: se puede por:
Naturalización: es el sistema que la ley establece para que la puedan alcanzar los
extranjeros de más de 18 años que acrediten 2 años de residencia legal en el territorio del
Estado argentino y buena conducta (art. 20 CN). El plazo de 2 años puede acortarse si el
solicitante acredita servicios para la República (la ley agrega como otra excepción la de
haberse casado con una persona de nacionalidad argentina).
También la CSJN ha considerado la posibilidad de manera excepcional de otorgar la
nacionalidad argentina a aquel hijo de argentino nativo nacido en el extranjero.
DERECHO CONSTITUCIONAL 9
UNIDAD 4
Los sistemas de doble nacionalidad aprobados por nuestro país con distintos estados (ej:
España e Italia) son constitucionales en tanto no resultan incompatibles con ninguna
norma de la CN.
La pérdida de la ciudadanía.
Sino puede perderse la nacionalidad nativa queda dicho simultáneamente que es
imposible crear causales de pérdida de la ciudadanía nativa (que es lo mismo).
En cambio, es válido que mediante ley o trazados razonables se prevean causales de
suspensión en el ejercicio de los derechos políticos, tanto para los argentinos nativos
como para los naturalizados.
Cuando la nacionalidad por naturalización o por opción se pierde, se pierde la
correspondiente ciudadanía.
La ciudadanía provincial.
La nacionalidad o ciudadanía es una sola para todo el país. En nuestro derecho
constitucional no hay nacionalidad ni ciudadanía provinciales. Los ciudadanos de cada
provincia gozan de todos los derechos, garantías e inmunidades inherentes al título de
ciudadano
B) ANALISIS DE LAS NORMAS CONSTITUCIONALES Y LEGALES VIGENTES:
ART.75 INC 12
Después de la reforma de 1994, el actual art. 75 inc. 12, menciona entre las competencias
del congreso, la de dictar leyes generales para toda la nación sobre la naturalización y
nacionalidad, con sujeción al principio de nacionalidad natural y por opción en beneficio
de la Argentina.
La novedad que introduce la reforma de 1994 en el art. 75 inc. 12 consiste en haber
sustituido el vocablo ciudadanía por el de nacionalidad, y en haber añadido que la ley de
naturalización y nacionalidad debe ajustarse a dos pautas:
El principio de nacionalización natural
El principio de opción en beneficio de la opción por la argentina, que parece a favor de
quienes nacen en el extranjero, pero son hijos de argentinos nativos.
5) RELACIONES INTERNACIONALES Y TRATADOS. REGIMEN CONSTITUCIONAL.
ART. 75 INC. 22 Y 24.
A) RELACIONES INTERNACIONALES Y TRATADOS
Las relaciones del Estado Nacional con los demás sujetos de Derecho Internacional (otros
estados y organizaciones internacionales) se concretan a través de tratados y
convenciones internacionales que son acuerdos bilaterales o multilaterales de los que
surgen derechos y obligaciones.
Para su validez, los tratados deben conformarse a lo dispuesto por la Convención de
Viena, a la cual adhiere nuestro país.
Etapas para la aprobación de tratados:
1.º. Etapa de negociación.
2.º. Etapa de suscripción o firma del tratado: participan los jefes de
estado y los ministros de Relaciones Exteriores. (Art. 99 inc. 11).
3.º. Etapa de aprobación: realiza en nuestro país el Congreso de
la Nación (art 75 inc22)
DERECHO CONSTITUCIONAL 10
UNIDAD 4
4.º. Etapa de ratificación: en nuestro país es a cargo del PE,
mediante la cual se comunica a los demás Estados firmantes la referida convalidación con
las reservas hechas por el órgano que tuvo a su cargo la aprobación: el Congreso.
5.º. Etapa de depósito: es la presentación del documento que
contiene la ratificación en la sede internacional que fija el tratado. Una vez efectuados los
depósitos por todas las partes firmantes del tratado o por el número de partes que el
acuerdo establece como mínimo para comenzar a regir, el convenio internacional en
cuestión inicia su vigencia
B) REGIMEN CONSTITUCIONAL. ART. 75 INC. 22 Y 24.
La supremacía de la Constitución tiene dos sentidos:
Un sentido factico: significa que dicha constitución o derecho constitucional
material es el fundamento y base de todo el orden jurídico-político de un estado.
Otro sentido que apunta a la noción de que la constitución formal, revestida de
supralegalidad, obliga a que las normas y los actos estatales y privados se ajusten
a ella.
La supremacía significa que la constitución es la fuente primaria y fundante del
ordenamiento estatal.
La supremacía constitucional supone una gradación jerárquica del orden jurídico derivado,
que se escalona en distintos planos. Los más altos subordinan a los inferiores y todo el
conjunto se debe subordinar a la constitución.
Cuando esa relación de coherencia se rompe, hay un vicio o un defecto, a lo que se lo
denomina inconstitucionalidad.
Debido a la estructura federal de nuestro estado, la supremacía constitucional reviste un
doble alcance:
La constitución prevalece sobre todo el orden jurídico-político del estado
La constitución prevalece también sobre todo el derecho provincial.
Luego de la reforma de 1994, es importante tener presente el Art. 75 inc. 22 en virtud
del cual hay tratados internacionales de derechos humanos que tienen jerarquía
constitucional y otros que pueden alcanzarla en el futuro conforme a la misma. Por lo
tanto, tales tratados revisten igual supremacía que la Constitución, y aunque no
forman parte del texto constitucional, se hallan fuera de él a su mismo nivel en el
bloque de constitucionalidad.
El art. 75 inc.22 sienta el principio de la supralegalidad de los tratados internacionales
de toda clase: los tratados prevalecen sobre las leyes, con una sola excepción.
La cual viene dada para los tratados de derechos humanos de la siguiente manera:
El mismo art 75 inc.22 inviste directamente de jerarquía constitucional a 11
instrumentos internacionales de derechos humanos que enumera taxativamente, pero
además prevé que mediante un procedimiento especial otros tratados de derechos
humanos también pueden alcanzar jerarquía constitucional.
En los dos supuestos, tales tratados no entran a formar parte del texto constitucional y
quedan fuera de el, en el bloque de constitucionalidad federal, y comparten con la
constitución su misma supremacía.
DERECHO CONSTITUCIONAL 11
UNIDAD 4
En cuanto al art. 75 inc. 24, los tratados de integración a organizaciones
supraestatales, debe entenderse como remitiendo al principio general del inc.22 que
solo confiere a los tratados prelación sobre las leyes
