MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTIAGO

AÑO DEL BICENTENARIO, DE LA CONSOLIDACION DE NUESTRA INDEPENDENCIA, Y DE LA

CONMEMORACION DE LAS HEROICAS BATALLAS DE JUNIN Y AYACUCHO.

INFORME FINAL DE INSTRUCCIÓN N° 23 - 2024-GSP-SGCPMC-GDEL-MDS/C

A : CPC. FELIPE LIBIO CARRASCO BACA

GERENTE (E) DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL -MDS.

DE : ABG. FELICIANO AYTE ESCALANTE

SUB GERENTE (E) DE COMERCIO, POLICIA MUNICIPAL Y CONTROL – MDS.

ASUNTO : SOLICITA IMPOSICION DE SANCION

FECHA : Santiago, 18 de junio del 2024.

Previo un atento y cordial saludo, me dirijo a Ud. para EJECUTAR el proceso Administración
Sancionador, seguido contra la Sra. MILI LEZARME GUTIERREZ, identificada con DNI: 45456611, como
administrada del local denominado ¨TIENDA DE ABARROTES DON HUGO”, con giro comercial de (Venta
de alcohol), ubicado en la Avenida Grau N° 856, del distrito de Santiago; por la infracción con código
B.2.8 (Por no cumplir con condiciones de seguridad en edificaciones y haber sido declaradas con nivel
de riesgo alto o nivel de riesgo muy alto para las personas) y el Cod: B.7.7 (Comercializar bebidas
alcohólicas de toda graduación sin contar con registro sanitario vigente) , según el cuadro único de
infracciones y sanciones (CUIS) de la Municipalidad distrital de Santiago, aprobado con Ordenanza
Municipal Nº 010-2023-MDS/C y el Texto Único Ordenado de la ley del Procedimiento Administrativo
general ley Nº 27444, detallando lo siguiente:

I. DATOS DE IDENTIFICACIÓN:

Infractor: SRA. MILI LEZARME GUTIERREZ, identificada con DNI: 45456611

Ubicación: AVENIDA GRAU N° 856 – Distrito de Santiago.

II. ANTECEDENTES:

 ACTA DE FISCALIZACIÓN N° 492-2023-SGCPMC-GDEL/MDS.

 INFORME TECNICO N° 93-OGDR/GM-MDS/C.
 RESOLUCION DE MEDIDA ADMINISTRATIVA CAUTELAR N° 58-2023-GDEL-MDS.
 RESOLUCION DE INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR Nº 58–2023-
SGCPMC-GDEL–MDS.
 INFORME TECNICO N° 101-SGCPMC-GDEL/MDS-2024/GSP.
 INFORME N° 16-2024-AL-SGCPMC/MDS/C/YJEB.

III. BASE LEGAL:

SEGÚN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

- Art. 194.- Las municipalidades provinciales y distritales con los órganos de gobierno local. Tienen
autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las
municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley.
- Art. 195.- los gobiernos locales promueve el desarrollo y la encomia local, y la prestación de los
servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y
regionales de desarrollo.

Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades

Artículo 46.- SANCIONES Las normas municipales son de carácter obligatorio y su incumplimiento
acarrea las sanciones correspondientes, sin perjuicio de promover las acciones judiciales sobre las
responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar. Las ordenanzas determinan el régimen de
sanciones administrativas por la infracción de sus disposiciones, estableciendo las escalas de multas
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en función de la gravedad de la falta, así como la imposición de sanciones no pecuniarias. Las

sanciones que aplique la autoridad municipal podrán ser las de multa, suspensión de autorizaciones
o licencias, clausura, decomiso, retención de productos y mobiliario, retiro de elementos
antirreglamentarios, paralización de obras, demolición, internamiento de vehículos, inmovilización
de productos y otras. A solicitud de la municipalidad respectiva o del ejecutor coactivo
correspondiente, la Policía Nacional prestará su apoyo en el cumplimiento de las sanciones que se
impongan, bajo responsabilidad.

Artículo 47.- MULTAS El concejo municipal aprueba y modifica la escala de multas respectivas. Las
multas de carácter tributario se sujetan a lo establecido por el Código Tributario. La autoridad
municipal no puede aplicar multas sucesivas por la misma infracción ni por falta de pago de una
multa. Asimismo, no puede hacerlo por sumas mayores o menores que las previstas en la escala
aprobada.
Artículo 48.- DECOMISO Y RETENCIÓN La autoridad municipal debe disponer el decomiso de
artículos de consumo humano adulterados, falsificados o en estado de descomposición; de
productos que constituyen peligro contra la vida o la salud y de los artículos de circulación o
consumo prohibidos por la ley; previo acto de inspección que conste en acta y en coordinación con
el Ministerio de Salud, el Ministerio de Agricultura, el Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y Propiedad Intelectual (INDECOPI) u otro vinculado al tema, con la participación del
Ministerio Público. Las especies en estado de descomposición y los productos de circulación o
consumo prohibidos se destruyen o eliminan inmediatamente bajo responsabilidad de los órganos
municipales respectivos. Los productos que no se encuentran incursos en los párrafos anteriores
están sujetos a retención ante la verificación de infracciones municipales determinadas en la norma
municipal respectiva. Producida la retención, se deberá extender copia del acta y constancia de los
bienes retenidos al infractor, bajo responsabilidad. Procede la devolución inmediata de los
productos cuando el sancionado cumple con las multas o demás sanciones y subsana la infracción
por la que fue pasible de la sanción.

Art. 49. CLAUSURA, RETIRO O DEMOLICIÓN: La autoridad municipal puede ordenar la clausura
transitorio definitiva de edificios establecimientos o servicios cuando su funcionamiento está
prohibido legalmente o constituye peligro o riesgo para la seguridad de las personas y la propiedad
privada o la seguridad pública, o infrinjan las normas reglamentarias sobre seguridad del sistema de
defensa civil o produzcan olores humos ruidos y otros insectos perjudiciales para la salud o la
tranquilidad del vecindario. La autoridad municipal puede ordenar el retiro de materiales o la
demolición de obras e instalaciones que ocupen las vías públicas con mandar ejecutar la orden por
cuenta del infractor; con el auxilio de la fuerza pública o a través del ejecutor coactivo cuando
corresponda. La autoridad puede mandar la autorización judicial en la vía sumarísima para la
demolición de obra civil y áreas que contravengan las normas legales reglamentos y ordenanzas
municipales.

CONFORME A LA ORDENANZA MUNICIPAL N° 010-2023/MDS-C

- Artículo 1º Potestad sancionadora de la Municipalidad Distrital de Santiago: La Municipalidad

Distrital de Santiago (en adelante M.D.S.), al amparo de lo prescrito en el artículo 46° de la Ley N°
27972, Ley Orgánica de Municipalidades, como órgano de Gobierno Local ejerce funciones
promotoras y reguladoras en las materias de su competencia, encontrándose legitimada para la
ejecución de actividades de fiscalización y control dentro de su jurisdicción y su potestad
sancionadora implica la tipificación de las conductas constitutivas de infracción administrativa, la
fiscalización, la instauración del procedimiento administrativo sancionador (en adelante PAS) y
eventualmente la aplicación de sanciones administrativas ante el incumplimiento de las
disposiciones municipales administrativas.
- Artículo 3º Finalidad de la potestad sancionadora: La finalidad de la potestad sancionadora de la
Municipalidad Distrital de Santiago, radica en prevenir la informalidad, desorden, contaminación
ambiental e inseguridad ciudadana en el distrito de Santiago, así como, sancionar actuaciones u
omisiones que infrinjan normas municipales y nacionales, con el propósito de generar el desarrollo
social, cultural y económico en el distrito.

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- Artículo 47°.- Medidas cautelares: Las medidas cautelares son actos administrativos destinados a
asegurar la eficacia de la resolución final, antes del inicio o una vez iniciado el procedimiento
administrativo sancionador, considerándose como elementos para su dictado:
a. La verosimilitud de la existencia de una infracción administrativa.
b. El peligro de daño irreparable por la demora en la expedición de la resolución final.
c. La razonabilidad de la medida a emitirse para garantizar la eficacia de la decisión final.
- Artículo 48°. - Tipos de medidas cautelares
Las medidas cautelares que se pueden aplicar son:
a. Paralización de obra
b. Demolición
c. Retiro, Decomiso y/o retención
d. Colocación de precintos, dispositivos o mecanismos que impidan, restrinjan o limiten el
desarrollo de la actividad o la continuación de la construcción.
e. Implementación de sistemas o mecanismos de monitoreo y/o vigilancia.
f. Implementación de mecanismos o acciones de verificación periódica.
g. Cualquier otra destinada a asegurar la efectividad de la resolución final.
- Artículo 55º.- Procedimiento de ejecución inmediata en casos especiales: (…) así como en los
casos en los que se vulneren las normas sobre urbanismo y zonificación u ocupen espacios
públicos, (…) la Resolución de Inicio del Procedimiento Administrativo Sancionador y la
Resolución de Medida Cautelar en el acto (…). La autoridad municipal según corresponda
notificara cada acto realizado según lo que establece la Ley 27444.

IV. ACTUADOS DE LA SUB-GERENCIA DE COMERCIO, POLICIA MUNICIPAL Y CONTROL. -

 En fecha 27 de octubre del año 2023, se emite el Acta de Fiscalización N° 492-2023-SGCPMC-

GDEL/MDS, en el cual se indica lo siguiente; el personal de fiscalización se constituyeron al
inmueble ubicado en AV. GRAU N° 856, del distrito de Santiago, el local se denomina “ TIENDA DE
ABARROTES DON HUGO” con giro comercial (Venta de alcohol) ; donde lel fiscalizador Gerber
Sullca Peña, constató los siguientes hechos; ¨al momento de la intervención el local se encuentra
abierto al público, y en el interior se pudo encontrar dos barriles de alcohol de aproximadamente
50 galones cada uno, barriles de alcohol que no tendrían Registro Sanitario Vigente, vulnerando el
Cod: B.7.7 (Comercializar bebidas alcohólicas de toda graduación sin contar con registro sanitario
vigente) así como el Cod: B.2.8 (no cumple con condiciones de seguridad en edificaciones y haber
sido declaradas con nivel de riesgo alto o muy alto para las personas) del (CUIS), aprobado por la
Ordenanza Municipal N° 005-2022 de la M.D.S. el mismo que pone las observaciones, Todas estas
acciones contenidas en la ACTA DE FISCALIZACIÓN N° 492-2023-SGCPMC-GDEL/MDS, la misma que
es notificada en el mismo acto, recepcionado y firmando la Sra. MILI LEZARME GUTIERREZ.

 En fecha 27 de octubre del 2023 el personal de la Oficina de Gestión de Riesgos y Desastres de la

Municipalidad Distrital de Santiago, emite su INFORME TECNICO N° 93-OGRD/GM-MDS/C,
mediante el cual indica que el establecimiento comercial, no cuenta con condiciones de Seguridad
para las personas ya que tiene un RIESGO ALTO.

 En fecha 27 de octubre del 2023, se emite la Resolución de Medida Administrativa Cautelar N° 58-
2023-GDEL-MDS, mediante el cual se DISPONE el decomiso de los cilindros de alcohol.

 En fecha 27 de octubre del 2023, se emite la RESOLUCIÓN DE INICIO DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO SANCIONADOR N° 58-2023-SGCPMC-GDEL/MDS, donde resuelve en el artículo
primero Dispóngase el inicio del procedimiento administrativo sancionador en contra de MILI
LEZARME GUTIERREZ, con DNI N° 45456611, en calidad de conductor del establecimiento con
nombre “Don Hugo” con giro comercial ¨VENTA DE ALCOHOL¨ ubicado en Av. Grau 856, del distrito
de Santiago.

 En fecha 04 de marzo del 2024 el fiscalizador GERBER SULLCA PEÑA, en su INFORME TECNICO N°
101-SGCPMC-GDEL/MDS-2024/GSP, sugiere proseguir con el Procedimientos Administrativo
Sancionador de manera formal, en contra de la administrada MILI LEZARME GUTIERREZ, quien es
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encargado del establecimiento comercial ¨DON HUGO¨ ubicado en la Av. Grau N° 856, del distrito
de Santiago. Por la presunta comisión de la infracción tipificada en el Código de Infracción B.2.8
(Por no cumplir con condiciones de seguridad en edificaciones y haber sido declaradas con nivel de
riesgo alto o nivel de riesgo muy alto para las personas) y el Cod: B.7.7 (Comercializar bebidas
alcohólicas de toda graduación sin contar con registro sanitario vigente) CON GRADUALIDAD DE LA
INFRACCIÓN MUY GRAVE, SANCIONABLE CON UNA MULTA DE 1-4 UIT.; según el cuadro único de
infracciones y sanciones (CUIS) de la Municipalidad distrital de Santiago aprobado con Ordenanza
Municipal N.º 010-2023-MDS/C y el Texto Único Ordenado de la ley del Procedimiento
Administrativo general ley N.º 27444.

 En fecha 18 de junio del 2024, el asesor legal de la Sub Gerencia de Comercio, Policía Municipal y
Comercio, emite el INFORME N°16-2024-AL-SGCPMC/MDS/C/YJEB, mediante el cual opina, que se
emita el Informe Final de Instrucción para la sanción correspondiente en contra de la administrada
MILI LEZARME GUTIERREZ.

[Link] TECNICAS:
DATOS DE REFERENCIA DE INFRACCIÓN

ACTA DE FISCALIZACIÓN N° 492-2023-SGCPMC-GDEL/MDS Fecha: 27/10/2023

INFORME TECNICO N° 93-OGRD/GM-MDS-C Fecha: 27/10/2023

Resolución de Medida Administrativa Cautelar N°58-2023-GDEL Fecha: 27/10/2023

RESOLUCIÓN DE INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

SANCIONADOR N° 58-2023- SGCPMC-GDEL/MDS Fecha: 27/10/2023

INFORME TECNICO N°101-SGCPMC-GDEL/MDS-2024/GSP Fecha: 04/03/2024

INFORME N° 16-2024-AL-SGCPMC/MDS/C/YJEB Fecha: 18/06/2024

Descargo:
SI X
NO

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Asunto: B.2.8 (Por no cumplir con condiciones de seguridad en edificaciones y haber sido declaradas
con nivel de riesgo alto o nivel de riesgo muy alto para las personas) y el Cod: B.7.7 (Comercializar
bebidas alcohólicas de toda graduación sin contar con registro sanitario vigente), CON GRADUALIDAD
DE LA INFRACCIÓN MUY GRAVE, SANCIONABLE CON UNA MULTA DE 1-4 UIT

[Link] ANALISIS:
No habiéndose realizado el descargo justificativo correspondiente y transcurrido el plazo señalado, se
procederá a emitir el informe final de instrucción.
De acuerdo al D.S. Nº 004-2019-JUS, Decreto Supremo que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley Nº
27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, Cap. III, Procedimiento Sancionador, Art. 247, ámbito
de aplicación: “Las disposiciones del presente Capítulo disciplinan la facultad que se atribuye a cualquiera de
las entidades para establecer infracciones administrativas y las consecuentes sanciones a los
administrados”, “Las disposiciones contenidas en el presente Capítulo se aplican con carácter supletorio a
todos los procedimientos establecidos en leyes especiales, incluyendo los tributarios, los que deben
observar necesariamente los principios de la potestad sancionadora administrativa a que se refiere el
artículo 248, así como la estructura y garantías previstas para el procedimiento administrativo
sancionador…”

a. ESQUEMA DE UBICACIÓN:
Ubicación exacta del lugar: AVENIDA GRAU N° 856 del distrito de Santiago, donde se intervino y se
levantó la Acta de fiscalización N° 492-2023-SGCPMC-GDEL/MDS, y de igual forma se emitió la
resolución de inicio de procedimiento sancionador N° 58-2023-SGPMC-GDEL-MDS.

VI.- PROPUESTA DE SANCION. -

 De acuerdo al régimen de sanciones administrativas del CUADRO ÚNICO DE INFRACCIONES Y

SANCIONES (CUIS) aprobada mediante ORDENANZA MUNICIPAL N° 010-2023/MDS-C; se
propone sancionar al presunto Infractor Sra. MILI LEZARME GUTIERREZ, identificada con DNI:
45456611, como administrado y conductor del establecimiento comercial “DON HUGO”,
ubicado en la Avenida Grau N° 856, del distrito de Santiago; B.2.8 (Por no cumplir con
condiciones de seguridad en edificaciones y haber sido declaradas con nivel de riesgo alto o
nivel de riesgo muy alto para las personas) y el Cod: B.7.7 (Comercializar bebidas alcohólicas
de toda graduación sin contar con registro sanitario vigente), CON GRADUALIDAD DE LA
INFRACCIÓN MUY GRAVE, SANCIONABLE CON UNA MULTA DE 1-4 UIT . La misma que debe
cumplirse a través de la oficina de Ejecución Coactiva.

CARACTERÍSTICAS DE LA INFRACCIÓN
Siendo:

Código Descripción de las infracciones Tipo de Sanción

de administrativas falta
Infracción Multa Medidas
Correctivas
B.2.8 Por no cumplir con condiciones de Muy 1-4 UIT Clausura Inmediata/
Clausura Temporal/
seguridad en edificaciones y haber sido grave Clausura Definitiva /
declaradas con nivel de riesgo alto o Regularización/ Tapiado o
riesgo muy alto para las personas Soldadura de puertas y
ventanas/Suspensión y/o
cancelación de
evento/revocación.
B.7.7 Comercializar bebidas alcohólicas de Muy 1 UIT Decomiso y/o
toda graduación sin contar con registro Grave retención
sanitario vigente.

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Códigos Tipificados en el Cuadro Único de Infracciones y Sanciones (CUIS) aprobado mediante

Ordenanza Municipal Nº 010-2023/MDS-C

I. CONCLUSIONES:

En ese entender, esta división remite los actuados y recomienda LA IMPOSICION DE LA SANCION
correspondientes a la Sra. MILI LEZARME GUTIERREZ, identificada con DNI: 45456611, como
administrada y conductora del establecimiento comercial ¨DON HUGO” ubicado en la Avenida Grau N°
856, del distrito de Santiago; según los plazos establecidos por la Ley Nº 27444 Ley del Procedimiento
Administrativo General aprobada mediante DECRETO SUPREMO Nº 004-2019-JUS, quien habría
transgredido las normas administrativas de nuestra Municipalidad Distrital de Santiago, prevista en el
los códigos de Infracción B.2.8 (Por no cumplir con condiciones de seguridad en edificaciones y haber
sido declaradas con nivel de riesgo alto o nivel de riesgo muy alto para las personas) y el Cod: B.7.7
(Comercializar bebidas alcohólicas de toda graduación sin contar con registro sanitario vigente), CON
GRADUALIDAD DE LA INFRACCIÓN MUY GRAVE, SANCIONABLE CON UNA MULTA DE 1-4 UIT . según el
cuadro Único de Infracciones y Sanciones (CUIS).

Es cuanto informo a Ud., para su conocimiento y fines correspondientes.

Atentamente;