TEMA 4. ORGANIZACIÓN Y PERSONAL JUDICIAL.
4.1. ORGANIZACIÓN DE JUZGADOS Y TRIBUNALES.
4.1.1. Órganos judiciales.
La resolución de las controversias a través del proceso judicial está constitucionalmente atribuida con
carácter exclusivo a los jueces y magistrados integrantes del poder judicial (artículo 117.3 CE) a los que
corresponde juzgar y hacer ejecutar lo juzgado por todos los mecanismos permitidos por la ley, siendo la
fuerza el que ha de aplicarse en último lugar y siempre en su justa medida.
Como consecuencia de la necesidad de distribución de la carga de trabajo de los tribunales por razón de
la materia y del territorio, existen Juzgados y Tribunales de distintas categorías, competencias territoriales
y materias sobre las que verse el conflicto ha solucionar. (Se regula en el Libro I de la LOPJ y se desarrolla
en la Ley 38/1988, de 28 de diciembre, de Demarcación y de Planta Judicial). Estos Juzgados y Tribunales
son:
• Juzgados de Paz. (Unipersonal).
• Juzgados de Primera Instancia e Instrucción, de lo Mercantil, de Violencia sobre la Mujer, de lo
Penal, de lo Contencioso-Administrativo, de lo Social, de Menores y de Vigilancia Penitenciaria.
(Unipersonal).
• Audiencias Provinciales. (Colegiado, compuesto por un presidente y dos o más magistrados.
Competencia en los órdenes civil y penal. Pueden existir secciones).
• Tribunales Superiores de Justicia. (Colegiado, compuesto por un presidente – que también lo será
de la sala civil y penal -, de los presidentes de sal y de los magistrados que determine la ley para
cada una de sus salas, que son tres: civil y penal, contencioso-administrativo y social).
• Audiencia Nacional. (Colegiado, compuesto por su presidente, los presidentes de sala y los
magistrados que determine la ley para cada una de sus salas y secciones – son cuatro: de
Apelación, de lo Penal, de lo Contenciosa-Administrativo y de lo Social-).
• Tribunal Supremo. (Colegiado, compuesto por su presidente, los presidentes de cada sala – tiene
cinco salas: de lo Civil, de lo Penal, de lo Contencioso-Administrativo, de lo Social y de lo Militar-
y los magistrados que determine la ley para cada una de sus salas y secciones).
4.1.2. Organización territorial.
Según el artículo 30 LOPJ, el Estado se organiza territorialmente, a efectos judiciales, en municipios,
partidos, provincias y Comunidades Autónomas.
• Municipio: demarcación administrativa del mismo nombre.
• Partido: unidad territorial integrada por uno o más municipios limítrofes, pertenecientes a una
misma provincia. En caso de que se realice una modificación de partidos será en función del
número de asuntos, las características de la población, los medios de comunicación y las
comarcas naturales. El partido podrá coincidir con la demarcación provincial.
• Provincia: demarcación administrativa del mismo nombre.
• Comunidad Autónoma: ámbito territorial de los Tribunales Superiores de Justicia.
Órganos jurisdiccionales con jurisdicción nacional: Tribunal Supremo, Audiencia Nacional, Juzgados
Centrales de Instrucción, de lo Penal, de lo Contencioso-Administrativo, de Vigilancia Penitenciaria, de
Menores y el Juzgado de lo mercantil de marca comunitaria de Alicante.
1
4.1.3. Órdenes jurisdiccionales.
• Civil: es el ordinario o común, puesto que examina los litigios cuyo conocimiento no venga
expresamente atribuido a otro orden jurisdiccional.
• Penal: conocimiento de las causas y juicios criminales. (La acción civil derivada del ilícito penal
puede ser ejercitada conjuntamente con la penal).
• Contencioso-Administrativo: trata del control de la actuación de las administraciones públicas y
las reclamaciones de responsabilidad patrimonial que se dirijan contra las mismas.
• Social: conoce tanto de conflictos individuales entre trabajador y empresario con ocasión del
contrato de trabajo, como de negociación colectiva, así como de las reclamaciones en materia
de Seguridad Social o contra el Estado cuando le atribuya responsabilidad la legislación laboral.
Excepción al principio de unidad jurisdiccional: la Jurisdicción Militar. Se limita al ámbito estrictamente
castrense y a los supuestos de estado de sito, con sometimiento, en todo caso, a los principios
constitucionales.
En España no existe un órgano jurisdiccional extraordinario, pero sí se han creado Juzgados
especializados por razón de la materia dentro de los órdenes jurisdiccionales, como, por ejemplo, los
Juzgados de Violencia sobre la Mujer, los de Vigilancia Penitenciaria o los de Menores.
4.1.4. Organización jurisdiccional.
• Tribunal Superior: es el órgano más importante, tiene su sede en Madrid, se compone de cinco
salas y entiende de los recursos que se presenten contra las resoluciones de los Tribunales
inferiores y en primera o única instancia de los procesos sobre responsabilidad del Presidente y
los Ministros del Gobierno de la Nación, de los senadores y diputados, del Presidente y los
Magistrados del Tribunal Supremo, de los vocales del Consejo General del Poder Judicial, del
Presidente y los Magistrados del Tribunal Constitucional y de otros integrantes de Órganos
Constitucionales del Estado y las comunidades autónomas. (Artículos 53 – 61 LOPJ).
• Tribunales Superiores de Justicia: culminan la organización judicial en el ámbito territorial de las
Comunidades Autónomas. (Artículos 70 – 75 LOPJ).
• Audiencia Nacional: tiene su sede en Madrid, es un Tribunal centralizado y especializado para
determinadas materias, que fue creado en 1977. (Artículos 62 – 69 LOPJ).
• Juzgados Centrales de lo Penal: tienen su sede en Madrid. Aunque no forman parte de la
Audiencia Nacional tienen una gran proximidad a ella, ya que tienen encomendado el
enjuiciamiento de los mismos delitos que la Sala de lo Penal de ésta, pero cuando les
corresponda una pena privativa de libertad menor de cinco años.
• Juzgados Centrales de Instrucción: investigan los delitos que luego enjuiciará la Sala de lo Penal
de la Audiencia Nacional o los Juzgados Centrales de lo Penal.
• Juzgado Central de Menores: enjuicia los delitos de terrorismo cometidos por menores de edad.
• Juzgado Central de Vigilancia Penitenciaria: atiende al cumplimiento de las penas impuestas por
la Audiencia Nacional o los Juzgados Centrales de lo Penal.
• Juzgado Central de lo Contencioso-Administrativo: conoce de los recursos contra disposiciones
y actos emanados de autoridades, organismos, órganos y entidades públicas con competencia
nacional.
• Audiencias Provinciales: tienen su sede en la capital de la provincia y ejercen su competencia
sobre toda ella. (Artículo 82 LOPJ).
• Juzgados de Primera Instancia: ejercen funciones jurisdiccionales en el orden civil dentro de su
partido judicial, que toma la denominación del municipio donde se encuentra su sede. Ofrecen
2
la primera respuesta a los ciudadanos en los conflictos que pueden suscitarse ante ellos. Pueden
especializarse en una materia, como, por ejemplo, los de familia. Sus resoluciones son
susceptibles de apelación ante la Audiencia Provincial de la provincia donde estén ubicados.
• Juzgados de Instrucción: ejercen funciones jurisdiccionales en el orden penal dentro de su partido
judicial, tienen encomendado el conocimiento y fallo de los juicios sobre delitos leves, así como
la instrucción de los delitos, que serán enjuiciados por órganos superiores.
• Juzgados de Primera Instancia e Instrucción: cuando el volumen de asuntos no justifica el
desdoblamiento de dichos órdenes se constituye este juzgado con competencias mixtas.
• Juzgados de lo Mercantil: se constituyen en cada provincia, con jurisdicción en toda ella y sede
en su capital, pero si el volumen de población, núcleos industriales o mercantiles y la actividad
económica lo aconsejan se podrán establecer más, así como si no es necesario, un mismo
juzgado podrá extender su jurisdicción a dos o más provincias de la misma Comunidad
Autónoma, exceptuando lo previsto en el artículo 86 bis.4 LOPJ, que dispone la exclusividad de
los Juzgados de lo Mercantil de Alicante para conocer en primera instancia y de forma exclusiva
de determinados litigios, denominándose Juzgados de Marca Comunitaria cuando extiendan su
competencia a todo el territorio nacional. Aunque esto pase, el órgano sigue siendo unipersonal.
La competencia objetiva de estos juzgados se establece en el artículo 86 ter LOPJ.
• Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer: se constituyen en cada partido judicial, el número
depende del volumen de procedimientos a tramitar. Les corresponde la instrucción de los delitos
determinados por la ley (homicidio, aborto, lesiones, amenazas...) en los que la víctima sea la
mujer (cónyuge, pareja o expareja) o descendiente, siempre que haya además un acto de
violencia de género, este juzgado también conocerá de determinados litigios del orden
jurisdiccional civil, como un divorcio, la patria potestad de los hijos, etc.
• Los Juzgados de lo Penal, de lo Social, de Menores y de Vigilancia Penitenciaria: se constituyen en
cada provincia, con sede en su capital. En el caso de los Juzgados de lo Penal, dependiendo de
las necesidades extenderá su jurisdicción a uno o varios partidos de la misma provincia; en el de
los Juzgados de Vigilancia penitenciaria y de Menores esta jurisdicción se podrá extender a varias
provincias.
• Juzgados de Paz: se ubican en los municipios en los que no hay Juzgado de Primera Instancia, y
son servidos por jueces legos (sin formación jurídica) que no pertenecen a la carrera judicial.
• El Tribunal del Jurado: se conforma por nueve ciudadanos (más dos suplentes) legos en derecho,
bajo la presidencia de un magistrado de la Audiencia Provincial, el Tribunal Superior de Justicia o
el Tribunal Supremo. (Artículo 1 y 19 LOPJ).
Esta organización sólo es a efectos procesales o jurisdiccionales, nunca gubernativos, ya que los
Tribunales Superiores no pueden, fuera del cauce de los recursos, censurar o corregir la aplicación e
interpretación de las normas realizada por órganos inferiores.
4.1.5. Organización gubernativa.
Aquí, los jueces y magistrados que integran el Poder Judicial son también funcionarios dependientes del
Consejo General del Poder Judicial, órgano que se sitúa aquí en la cúspide y su potestad se extiende a
todo el territorio nacional. Para determinadas materias delega en las salas de gobierno del Tribunal
Supremo, de los Tribunales Superiores de Justicia y la Audiencia Nacional. (Artículo 104.2 LOPJ).
4.1.6. Tribunales no integrados en el Poder Judicial.
• Tribunal Constitucional: es el intérprete supremo de la CE, es independiente de todos los demás
poderes del Estado y todos están sometidos a sus decisiones. Lo integran doce miembros
3
designados por un periodo de nueve años. Sus funciones son la protección de los derechos
fundamentales (se podrá interponer un recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional cuando
se haya acudido a todos los Tribunales ordinarios agotando todas las instancias del Poder
Judicial, y el particular estime no haber satisfecho su pretensión, siempre que se consideren
vulnerados los derechos fundamentales), el control constitucional de la legalidad y la
complementación del ordenamiento.
• Tribunal de Cuentas: es un Tribunal dependiente de las Cortes Generales, a quien la CE le confiere
la potestad de fiscalizar las cuentas y gestión económica del Estado y del sector público. La mayor
parte de sus sentencias son recurribles en casación ante la Sala de lo Contencioso-
Administrativo del Tribunal Supremo. Los Consejeros de Cuentas del Tribunal son independientes
e inamovibles.
• Tribunales consuetudinarios y tradicionales: son el Tribunal de las Aguas de Valencia y el Consejo
de Hombres Buenos de Murcia, pero el Senado ha tomado en consideración la proposición de ley
para reconocer dicho carácter al Juzgado Privativo de Aguas de Orihuela y Pueblos de su Marco.
4.1.7. Los Tribunales Supranacionales.
Alcanzan su legitimación constitucional en virtud de la suscripción por las Cortes Generales de Tratados
que conllevan la cesión de soberanía y sumisión de los españoles a la jurisdicción de tribunales
internacionales.
4.2. EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL.
Es el órgano de gobierno de los jueces y magistrados. Está integrado por el Presidente (el del Tribunal
Supremo), designado por el Pleno, y por veinte vocales nombrados por el Rey y elegidos por las Cortes por
un período de cinco años (doce son elegidos entre jueces y magistrados y, los ocho restantes entre
abogados y otros juristas, de reconocida competencia y con más de quince años de ejercicio de su
profesión).
4.3. PERSONAL JUDICIAL.
4.3.1. Estatuto de Jueces y Magistrados.
Dentro de la carrera judicial hay tres categorías: Juez, Magistrado y Magistrado del Tribunal Supremo. Sin
pertenecer a la carrera judicial ejercen funciones jurisdiccionales los Jueces sustitutos, los Magistrados
suplentes, los Jueces de provisión temporal y los Jueces de adscripción temporal. Y Jueces de Paz.
4.3.2. El ingreso en la carrera judicial.
[Link]. Requisitos generales de capacidad.
Todos los miembros de la carrera judicial. A excepción de los jueces de paz, son jueces técnicos, lo que
quiere decir que deben cumplir unos requisitos generales (poseer la nacionalidad española, ser mayor de
edad y no estar incursos en una causa de incapacidad o incompatibilidad para el oficio judicial) y deben
estar licenciados o graduados en Derecho. El acceso a la carrera judicial se realiza a través de pruebas
selectivas de acceso, que pueden ser el turno libre mediante oposición o el denominado “cuarto turno”,
que reserva una de cada cuatro plazas para ser cubiertas mediante concurso entre juristas de reconocido
prestigio, con más de diez años de ejercicio profesional que superen un curso de formación.
4
Podrán ser nombrados Magistrados del Tribunal Supremo para cubrir una de cada cinco plazas a través
del “quinto turno” los abogados y juristas de prestigio que, cumpliendo con los requisitos establecidos,
reúnan méritos suficientes a juicio del CGPJ y que hayan desempeñado si actividad profesional por más
de quince años, preferiblemente en la rama del Derecho correspondiente al orden jurisdiccional de la Sala
para la que hubieran de ser designados.
[Link]. Incompatibilidades y prohibiciones.
Su función es garantizar la independencia judicial. Pueden ser:
• Absolutas: impiden a los Jueces y Magistrados desarrollar el ejercicio de cualquier otra
jurisdicción ajena al Poder Judicial, desempeñar cualquier cargo de elección popular o
designación política del Estado, Comunidades Autónomas, Provincias y demás entidades locales
y organismos dependientes de cualquiera de ellos, ejercer la Abogacía o la Procura, cualquier tipo
de asesoramiento jurídico (sea o no retribuido) y el ejercicio de toda actividad mercantil. (Sólo se
les permite compaginarlo con la docencia en Derecho).
• Relativas: pueden ser por razón de parentesco o de carácter profesional.
4.3.3. Responsabilidad de Jueces y Magistrados.
En el ejercicio de su cargo podrán incurrir en responsabilidad, que podrá ser disciplinaria y penal. La
responsabilidad civil se suprimió en 2015.
4.4. CONFLICTOS DE JURISDICCIÓN, CONFLICTOS DE COMPETENCIA Y CUESTIONES DE
COMPETENCIA.
4.1. Conflictos de jurisdicción.
Colisión entre los Tribunales y Juzgados de cualquier orden jurisdiccional de la jurisdicción ordinaria y la
Administración o los Tribunales de jurisdicción militar.
4.2. Conflictos de competencia.
Se dan entre Juzgados o Tribunales de distinto orden jurisdiccional, integrados en el Poder Judicial.
El orden jurisdiccional penal es siempre preferente. Ningún Juez o Tribunal podrá plantear conflicto de
competencia a los órganos de dicho orden jurisdiccional.
4.3. Cuestiones de competencia.
Son las más comunes. S e dan entre Juzgados y Tribunales de un mismo orden jurisdiccional y se
resuelven por el órgano inmediato superior común.
