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EL GOBIERNO
Titulo IV CE
Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno
POSICIÓN DEL GOBIERNO EN EL ESTADO CONSTITUCIONAL
Ø Sistema parlamentario racionalizado:
• Legitimación democrática indirecta.
• Facilita la formación del Gobierno.
• Se dificulta su cese: favorece el Gobierno de legislatura.
Ø La CE configura al Gobierno como el titular único del Poder Ejecutivo
del Estado.
Ø Destaca la figura del Presidente/a (preeminencia).
Ø Estado intervencionista: robustecimiento de los poderes del Gobierno
(Estado Liberal: simple “ejecutor” de una voluntad que tiene su origen en
otro órgano, el Parlamento).
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POSICIÓN DEL GOBIERNO EN EL ESTADO CONSTITUCIONAL
Ø Título IV CE: Del Gobierno y de la Administración
Art. 97 CE:
El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y
militar y la defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la
potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes.
Ø Dimensiones:
• Política. La CE atribuye al Gobierno la función de impulsar a los
demás poderes públicos: función de dirección política (indirizzo).
• Jurídica. Al mismo tiempo lo configura como órgano supremo de la
Administración.
Ø Poder Ejecutivo:
• En sentido amplio: Gobierno + Administración/sector público.
• Gobierno: más precisamente, es aquel sector del Ejecutivo que de
forma inmediata determina la dirección política del Estado y preside
su actuación.
ESTRUCTURA DEL GOBIERNO
Art. 98.1 CE:
“El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes,
en su caso, de los Ministros y de los demás miembros que
establezca la ley” (art. 1.2 Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del
Gobierno -en adelante, LG-).
•Órgano constitucional de estructura compleja.
•Órganos necesarios: el presidente y los ministros.
•Órganos contingentes: vicepresidentes, otros miembros que
establezca la ley.
Ø Art. 108 CE (Titulo V CE: De las relaciones entre el Gobierno y
las Cortes Generales): “El Gobierno responde solidariamente en su
gestión política ante el Congreso de los Diputados”.
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ESTRUCTURA DEL GOBIERNO
Art. 2.2.j LG
Corresponde al Presidente del Gobierno la creación, modificación y
supresión, por Real Decreto, de los Departamentos Ministeriales, así
como de las Secretarías de Estado.
EL PRESIDENTE/A DEL GOBIERNO
Elemento
decisivo
en el
ejercicio
del Poder
Art. 98.2 CE: “El Presidente dirige la acción del Gobierno, Ejecutivo.
coordina las funciones de los demás miembros del mismo,
sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de
éstos en su gestión” (Funciones, completadas por el art. 2 LG).
Ø Procedimiento de investidura: art. 99 CE (única participación Cortes en la
composición del Gobierno).
Ø Propone con discrecionalidad el nombramiento de los ministros (art. 100 CE).
Ø La exigencia de responsabilidad política por el Congreso se personaliza en el
Presidente/a (112, 113 y 114 CE).
Ø Preeminencia del Presidente en la CE:
• Es quien tiene la facultad de proponer una convocatoria de referéndum (art. 92.2 CE).
• Es quien plantea la cuestión de confianza (art. 112 CE).
• Tiene la potestad de disolver “bajo su exclusiva responsabilidad” las Cámaras (art. 115 CE).
• Está legitimado para interponer el recurso de inconstitucionalidad (art. 162.1.a CE).
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EL/LA (O LOS) VICEPRESIDENTE/A (S)
Ø La CE no exige uno o más vicepresidentes (art. 98.1 CE). El
Presidente/a del Gobierno decide (su nombramiento y cese como decisión política le
corresponde a él; la formalización del nombramiento y cese corresponde al Rey).
Ø Funciones: las que les encomiende el Presidente/a (art. 3.1 LG).
Ø Pueden asumir al mismo tiempo la titularidad de un departamento
ministerial (art. 3.2 LG).
Ø Asumen las funciones del Presidente/a del Gobierno en casos de
vacante, ausencia o enfermedad (art. 13 LG) (según orden de prelación establecido).
Ø Son órganos de apoyo político y confianza del Presidente con
capacidad de coordinación en las distintas áreas de gestión
gubernamental.
LOS MINISTROS
Ø Parte necesaria del Gobierno (art. 98.1 CE).
Ø Nombrados y separados por el Rey, a propuesta del Presidente (arts.
62.e y 100 CE, y 12 LG).
Ø Pueden existir ministros sin cartera (art. 4.2 LG).
Ø Desempeñan una tarea política (colaboración en la dirección política del
país) y administrativa (jefatura departamento ministerial). Puente entre la
Política y la Administración.
Ø Cesan cuando cesa el Presidente/a del Gobierno, o cuando dimitan o los
cese el Presidente/a. No cabe moción de censura contra ellos.
Ø Gozan de autonomía para aplicar en su respectivo ámbito de
competencias las orientaciones políticas trazadas por el Presidente/a.
Ø Tanto el Presidente/a como el Consejo de Ministros y las Comisiones
Delegadas coordinan la actuación de los ministros y enmarcan su esfera de
actuación.
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EL CONSEJO DE MINISTROS
Ø Es la reunión de los miembros del Gobierno y su órgano colegiado por
excelencia.
Ø Cumple dos tareas esenciales:
- En su seno se especifican las directrices de la orientación política nacional
del país bajo la dirección del Presidente/a del Gobierno.
- Es el órgano ante el que cada ministro tiene que dar cuenta de las
decisiones de mayor trascendencia en el ámbito de sus competencias.
Ø Convoca y preside sus reuniones el Presidente/a del Gobierno.
Ø Actúa como secretario/a el/la Ministro/a de la Presidencia.
Ø Las reuniones pueden tener carácter decisorio o deliberante.
Ø El orden del día es fijado por el Presidente/a.
Ø Se levantará un acta de ellas, en las que figurará el tiempo y lugar de
celebración, la relación de asistentes, acuerdos adoptados e informes
presentados.
Ø Carácter secreto de las deliberaciones (art. 5.3 LG).
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ESTRUCTURA DEL GOBIERNO
Ø Comisiones delegadas del Gobierno:
- Son órganos colegiados especializados en el seno del Consejo de Ministros
- Su creación, facultades y miembros corresponde al Presidente/a del Gob.
- Finalidad: hacer más eficaz la actuación del Gobierno en determinadas
áreas.
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Ø Órganos de colaboración y apoyo del Gobierno:
- Secretarios de Estado (art. 7 LG)
- Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios (art. 8 LG):
estudio y preparación de los asuntos que serán sometidos a la deliberación
del Consejo de Ministros
-…
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FORMACIÓN Y CESE DEL GOBIERNO
Ø Nombramiento del Presidente del Gobierno:
- Investidura ordinaria: celebración de elecciones generales, dimisión o
fallecimiento del presidente, pérdida de una cuestión de confianza.
- Nombramiento extraordinario: consecuencia de la aprobación de una moción
de censura.
Ø Cese del Presidente del Gobierno (101 CE). Son supuestos tasados e
implica cese colectivo:
- Celebración de elecciones generales.
- Pérdida de la confianza parlamentaria (moción de censura que prospera o
cuestión de confianza derrotada).
- Dimisión voluntaria, fallecimiento o incapacitación permanente del Presidente.
Ø Nombramiento y cese de los demás miembros del Gobierno:
- Corresponde al Presidente la propuesta.
- El Rey los nombra y cesa asumiendo dicha propuesta. Es un acto debido. Sólo
puede, en su función arbitral y moderadora, aconsejar o persuadir.
Ø Gobierno cesante:
- Continúa en funciones hasta la toma de posesión del nuevo Gobierno.
- Tiene aminorada sus competencias. El art. 21 de la LG establece una serie de
prohibiciones.
FUNCIONES DEL GOBIERNO
Art. 97 CE:
El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y
militar y la defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad
reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes.
Ø Función de dirección e impulso político
- Dirección, orientación, impulso. Fijar metas a alcanzar por el Estado e impulsar al
resto de órganos para que provean las formas y medios de alcanzar esos objetivos
(importancia de la mayoría parlamentaria). Dispone para ello de la Admón. pública.
Ø Función ejecutiva
- Adoptar las medidas oportunas para dar cumplimiento a los mandatos legales.
- Desarrollo de directrices, programas, políticas públicas o acuerdos asumidos por
el Gobierno.
Ø Función normativa
- Potestad reglamentaria.
- Potestad de hacer normas con rango de ley: decretos leyes y decretos
legislativos.
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LA POTESTAD REGLAMENTARIA. El reglamento
Art. 97 CE: el Gobierno ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de
acuerdo con la Constitución y las leyes.
Potestad reglamentaria: capacidad atribuida al GOBIERNO para DICTAR
NORMAS con subordinación a las leyes y en desarrollo o aplicación de las
mismas.
REGLAMENTO
q La Ley los admite como complemento indispensable para el funcionamiento del
ordenamiento de una manera eficaz.
q Subordinación a CE y Ley: no tienen la autonomía creadora de las leyes.
q El ámbito material está limitado de forma negativa en la medida en que la CE prevé
reservas de ley (ordinaria /orgánica) Todas las materias sometidas a reserva de
ley le están vedadas, pero no los aspectos accesorios (la jurisprudencia admite la
colaboración internormativa).
q Sin perjuicio de su función de desarrollo o colaboración con respecto a la ley, no
podrán tipificar delitos, faltas o infracciones administrativas, establecer penas o
sanciones, así como tributos, exacciones parafiscales u otras cargas o prestaciones
personales o patrimoniales de carácter público (art. 128 Ley 39/2015).
LA POTESTAD REGLAMENTARIA. El reglamento
REGLAMENTO
q Admón. Estatal. Dependiendo del órgano que apruebe el
reglamento, éste revestirá una forma u otra. Así, los reglamentos
del Presidente o del Consejo de Ministros se aprobarán mediante
Real Decreto; mientras que los reglamentos de los Ministerios
serán aprobados por Orden Ministerial.
q Admón. Autonómica. Ej. Andalucía: Decretos de la Presidencia;
decretos acordados en Consejo de Gobierno; acuerdos del
Consejo de Gobierno; órdenes de las personas titulares de las
Vicepresidencias y de las Consejerías.
q Admón. Local: Reglamento orgánico; Ordenanzas municipales;
bandos.
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FUERZAS ARMADAS
La CE coloca bajo la dirección del Gobierno no sólo a la Administración civil, sino
también a la Administración militar (art. 97). De este modo, subordina las FFAA al
Gobierno de la Nación, como no podía ser de otro modo.
Título Preliminar CE, art. 8:
1.- Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejército de Tierra, la Armada y el Ejército
del Aire, tienen como misión garantizar la soberanía e independencia de España, defender
su integridad territorial y el ordenamiento constitucional.
2.- Una ley orgánica regulará las bases de la organización militar conforme a los principios
de la presente Constitución.
Ley Orgánica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional
q Atribuye al Presidente del Gobierno la dirección de la política de defensa y la
determinación de sus objetivos, la gestión de las situaciones de crisis que
afecten a la defensa y la dirección estratégica de las operaciones militares en
caso de uso de la fuerza, y al Ministro de Defensa el desarrollo y ejecución de
la política de defensa.
q Confirma las funciones que la CE atribuye al Rey, a las Cortes y al Gobierno en
esta materia y establece un Consejo de Defensa Nacional como órgano
colegiado coordinador, asesor y consultivo del Presidente del Gobierno en
materia de defensa.
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (AP)
Ø La CE coloca todo el “aparato” administrativo bajo la dirección del
Gobierno (art. 97 CE “…dirige la Administración civil y militar…”).
Ø La CE le dedica los arts. 103 a 107 CE.
Ø Principios: “La Administración sirve con objetividad los intereses
generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía,
descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento
pleno a la ley y al Derecho” (art. 103.1 CE).
- Reserva de ley (art. 103 apdos. 2 y 3; 104.2; 105). Determinados
aspectos relevantes de la AP requieren ser regulados por Ley.
- Control judicial de la actividad administrativa (art. 106.1 CE).
- Control parlamentario: directo (comisiones de investigación, art. 76.1
CE); indirecto (Defensor del Pueblo, art. 54 CE)
- Transparencia, acceso y participación de los ciudadanos a/en la
Administración (art. 105).
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CONSEJO DE ESTADO
Art. 107 CE:
El Consejo de Estado es el supremo órgano consultivo del Gobierno.
Una ley orgánica regulará su composición y competencia.
Ley Orgánica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado
El Consejo de Estado velará por la observancia de la Constitución y del resto del
ordenamiento jurídico. Valorará los aspectos de oportunidad y conveniencia
cuando lo exijan la índole del asunto o lo solicite expresamente la autoridad
consultante, así como la mayor eficacia de la Administración en el cumplimiento
de sus fines.
La consulta al Consejo será preceptiva cuando por ley así se establezca, y
facultativa en los demás casos. Los dictámenes del Consejo no serán vinculantes,
salvo que la ley disponga lo contrario.
El Consejo de Estado actúa en Pleno, en Comisión Permanente o en Comisión de
Estudios.
CONSEJO DE ESTADO
Integran el Consejo de Estado en Pleno (art. 4 y ss. LO 3/1980, de 22 de
abril, del Consejo de Estado):
a) El Presidente (nombrado por el Gobierno, de entre juristas de reconocido
prestigio).
b) Los Consejeros permanentes (ministros; presidentes/miembros gobiernos
autonómicos; miembros de Consejos consultivos CCAA; letrado mayor Consejo de
Estado; profesores juristas con 15 años de ejercicio; funcionarios del Estado
titulados univs. con más de 15 años de servicio…).
c) Los Consejeros natos (ex presidentes del Gobierno; Director RAE y otras
Reales Academias; Fiscal General del Estado; Jefe del Estado Mayor de la Defensa;
Presidente del Consejo Económico y Social; Gobernador Banco de España…).
d) Los Consejeros electivos (10, por 4 años, de entre quienes hubieran
desempeñado alguno de estos cargos: diputado o senador; Defensor del Pueblo;
magistrado TC; Presidente o vocal CGPJ; ministro o secretario de Estado; alcalde
de capital de provincia; Rector…).
e) El Secretario general.
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CONSEJO DE ESTADO
El Consejo de Estado en Pleno deberá ser consultado, entre otros, en los
siguientes asuntos:
q Anteproyectos de reforma constitucional.
q Proyectos de Decretos legislativos.
q Dudas y discrepancias que surjan en la interpretación o cumplimiento de tratados,
convenios o acuerdos internacionales en los que España sea parte.
q Asuntos de Estado a los que el Gobierno reconozca especial trascendencia o
repercusión.
Etc.
La Comisión Permanente del Consejo de Estado deberá ser consultada,
entre otros, en los siguientes asuntos:
q Reglamentos o disposiciones de carácter general que se dicten en ejecución de
las Leyes, así como sus modificaciones.
q Impugnación de las disposiciones y resoluciones adoptadas por los órganos de
las Comunidades Autónomas ante el Tribunal Constitucional, con carácter previo a
la interposición del recurso.
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