EL NEOBATLLISMO O EL SEGUNDO BATLLISMO
1947- 1955.
Es en este período que se pondrá en práctica el proyecto industrializador que se formuló con Batlle
y Ordóñez a principios del siglo XX. La figura central del neo batllismo es Luis Batlle Berres,
sobrino de “don pepe”que asume el gobierno en 1947.
Entre Terra y Luis Batlle Berres estuvieron en el gobierno Baldomir y Amézaga ambos del partido
colorado. Es lo que se llama la transición hacia el neo batllismo.
Baldomir eliminó la constitución de 1934 sacando el senado del medio y medio en la
constitución de 1942 y el país comenzó lentamente a retomar la democracia; Con Amézaga se
restablece en su totalidad el sistema democrático y el sector batllista del partido colorado crece.
La Coyuntura Internacional del período fue decisiva para que el proyecto batllista fuese
puesto en práctica: La Segunda Guerra Mundial ( 1939 1945) y la guerra de Corea ( 1950
1953 ) : en ambas participan directamente las potencias mundiales y entonces necesitaron de los
productos de América Latina; además las potencias no pueden abastecernos y de esta forma
comenzamos nosotros a producir lo que no viene de afuera: a este proceso de industrialización se
le llama Sustitución de Importaciones o Modelo ISI y se llevará adelante en toda América
Latina: es el momento de máxima expansión de nuestras industrias.
EL PROYECTO Y SUS REALIZACIONES.
Como en el primer batllismo la propuesta de Luis Batlle Berres y el resto de su sector fue la
Industrialización a través del estado Interventor, Benefactor y Mediador: desde 1940 a 1955
será puesto en práctica el proyecto batllista siendo importante aclarar que ya había comenzado con
las presidencias de Baldomir y Amézaga, pero es con Luis Batlle Berres el momento de la máxima
expansión.
LAS REALIZACIONES ECONÓMICAS: entre 1945 y 1955, llamado el “decenio glorioso” la
industria tuvo un crecimiento anual del 8 %, mientras que en las potencias no superaba el 7
% en igual período.
Se siguieron aplicando los cambios múltiples para obtener recursos y poder colocarlos en la
industria a través de la política crediticia del Banco República; las industrias que más se
desarrollaron fueron las llamadas industrias livianas que son aquellas que producen bienes de
consumo como alimentos, vestimenta y los electrodomésticos: pero también aparecen las
industrias dinámicas todas referidas a la química. Se importan maquinarias y tecnologías
para el desarrollo de estas.
Al aplicar el proteccionismo el estado obtenía dinero para colocarlo en las empresas estatales,
favoreciendo el aumento de salarios en el sector público y realizando obras sociales. Y alentó al
sector privado (empresarios) pudiendo éstos también aumentar los salarios y respetar las leyes
laborales (los industriales están ganando dinero y entonces coinciden con el gobierno para aplicar
los beneficios sociales en la industria).
Al subir los salarios la gente consume y aparece entonces un gran desarrollo del mercado interno,
la población compra entonces los empresarios producen más y los comerciantes venden: todo
funcionaba perfecto principalmente para las clases medias. Éstas tienen trabajo en los entes del
estado con una serie de beneficios además del salario. Obviamente los industriales incrementaron de
forma importante sus ganancias, los pequeños propietarios rurales diversificaron los cultivos en sus
tierras ya que hay consumo de alimentos y necesidad de sus productos para la industria : se
cultivan arroz , lino, maíz y otros, de esta forma aumentó la cantidad de las tierras cultivadas
y materia prima para su industria( aceites, vestimenta etc.); fue el sector agro exportador que
el que NO creció en el sentido que mantiene sus niveles productivos cuando la coyuntura
internacional cambie rechazarán nuevamente el proyecto batllista.
LA ESTATIZACIÓN Y LA NACIONALIZACIÓN: Terminadas las negociaciones con
Inglaterra ( al finalizar la segunda guerra Mundial) sus propiedades pasan a manos del Estado: Con
los tranvías se creó en 1947 la Administración Municipal de Transporte (AMDET) en Montevideo;
en 1952 se funda AFE; en 1952 OSE. Aumentó considerablemente la participación del Estado y
con ello el número de funcionarios públicos.
En 1947 se crea El Consejo Nacional de Subsistencias ( CNS) que actuará como abastecedor y
regular de precios de los artículos de primera. Se llegó a subsidiar productos cómo la carne, el pan y
la leche.
El Instituto Nacional de Colonización buscaba comprar tierras para el estado dividiendo los
latifundios y dándole a pequeños propietarios la tierra en arrendamiento. Esto provoca la reacción
de las gremiales rurales: acusarán al gobierno de pretender “reformas agrarias de estilo comunista”
LA SOCIEDAD: Los funcionarios públicos pasaron a ser el 7 % de la población del país: se
necesitó personal para trabajar en los entes, pero a su vez este crecimiento se debe a que era el
sector público quien más podía dar trabajo (no olvidar el problema de la desocupación desde la
crisis del ’29) ya que la industria privada si bien creció el estado empresarial lo hizo mucho más:
aquí aparece el fenómeno del clientelismo político: el estado da trabajo y obtiene el voto de esa
población. Es importante decir que se abusó con la política de dar trabajo y entonces
ingresaron más funcionarios de los que se precisaban, fue una forma de ganar votos.
A este estado “empleador” se sumó el empleo en la industria privada y las mejoras salariales con
los llamados beneficios sociales: la aplicación de todas las leyes laborales del 1º batllismo que
se pusieron totalmente en práctica y la creación de: Las Asignaciones Familiares (dinero a las
familias para ayudar en el estudio de sus hijos), la creación de los Centros Materno-Infantiles
centros de salud para las familias con bajos recursos económicos.
La Urbanización creció: las industrias están en las ciudades y sobre todo en la capital entonces se
produce una fuerte expulsión de la población hacia los centros urbanos; esto hizo que el campo se
despoblara. Las ciudades crecieron y crearon nuevos espacios para recibir a la población: el agua
potable, la energía eléctrica y los transportes se desarrollan en los centros urbanos. Montevideo
llegó a concentrar el 45% de la población nacional.
Se acelera el proceso educativo: la enseñanza primaria y secundaria llegan a todo el país, la clase
media y los obreros ingresan en el sistema educativo. La Universidad vive un gran crecimiento
donde se comienzan a formar los profesionales en la Facultad de la República típicos representantes
de la clase media. En 1958 se aprueba la Ley Orgánica de la Universidad que da autonomía en
todos los aspectos a la Universidad exceptuando el económico.
El movimiento sindical: en este período es que crece y se conforma totalmente la clase obrera
(textiles, metalúrgicos, construcción, obreros de los frigoríficos, transporte etc.); de esta forma los
sindicatos se organizan: es la agremiación de los obreros por rama de actividad, que empiezan a
actuar de forma decisiva sobre la política nacional. También se constituyen los gremios o sindicatos
de funcionarios públicos. Todos luchan por las mejores condiciones de trabajo y salario; el estado
crea los Consejos de Salarios en 1943, son un espacio donde se reúnen los representantes del
movimiento sindical, las patronales y el estado representado en el Ministerio de Trabajo: allí se
discuten y aprueban sobre las políticas salariales y el cumplimiento de las normas de seguridad
laboral: estos acuerdos deben ser respetados ya que están incluidos en la constitución; aquí
encontramos el estado arbitro o mediador.
Al igual que el primer batllismo el sector agroexportador vio la aplicación del proyecto como una
traba para su crecimiento: desde las gremiales rurales (federación Rural y otras) se hizo campaña en
contra de la industrialización. El Partido Nacional, donde Luis Alberto de Herrera sigue siendo la
figura principal, realizará una fuerte propaganda en contra del proyecto: criticará principalmente el
gasto del estado con los funcionarios públicos, el clientelismo del batllismo y la ausencia de una
política para el agro.
Los partidos de izquierda, el Socialista y el Comunista, que se fundaron en los comienzos del siglo
XX seguirán siendo partidos pequeños en su caudal de votos, pero comienzan a influir con sus
ideologías dentro del movimiento sindical.
En el partido colorado se consolida totalmente el sector batllista, el resto de los sectores son
minoría.
Finalmente resulta evidente que es en esta etapa donde se conforma definitivamente la clase
media: todos los funcionarios públicos, los profesionales, los pequeños industriales y comerciantes
y por último los estudiantes universitarios que aumentan en mucho su número. Ahora sí serán por
mucho tiempo el gran aliado del batllismo: le darán sus votos y defenderán todas las propuestas que
el proyecto proponga.
LA RUPTURA DEL PROYECTO: LA CRISIS A PARTIR DE 1955.
A partir de 1955 comienza la llamada crisis estructural de la economía latinoamericana y por
lo tanto del Uruguay: Finalizadas las guerras internacionales las potencias vuelven a su
posición de privilegio: fijan los precios de nuestra materia prima, dejan de comprarnos los
productos manufacturados, nos venden tecnología, pero a precios que hacen imposible su
importación. Es estructural porque más allá de las políticas que se practiquen a través del
estado el Uruguay no saldrá más de ella: tendremos etapas mejores o peores según la
coyuntura internacional, pero se DETIENE EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIÓN que
inicia un declive profundo hasta nuestros días. Con él comienza a caer también, lenta, pero en
forma segura el proyecto batllista.
El estado ya no tendrá recursos para fomentar la industria, las leyes laborales dejan de aplicarse en
muchos sectores de la economía y con esto el movimiento sindical pasa a primera escena generando
una gran conflictividad.
El partido Nacional empieza a crecer en votos sobre todo en el campo: los dirigentes del partido
apuntarán a las masas rurales para conseguir respaldo y también a sectores de la intelectualidad
montevideana que hacen la crítica al proyecto cuando comience a mostrar sus debilidades. Dentro
del partido nacional aparecen otros sectores que junto al herrerismo conseguirán apoyo y votos en
las elecciones de 1957: en 1958 gana el Partido Nacional después de 125 años con los votos del
medio rural y de un importante grupo de intelectuales de montevideanos.
En el partido colorado el sector batllista empieza a decrecer y el partido queda inmerso en una gran
discusión sobre la propuesta aplicada en el período. Es el fin del neo batllismo: los industriales
dejan de confiar en el proyecto porque empiezan a perder capital, los obreros dejan de apoyarlo y
luchan en contra de este ya que pierden lo que habían conseguido; el sector agroexportador, que no
lo apoyó nunca ahora es el que más se opone públicamente y exige medidas para el agro. La clase
media vive la crisis, pero mucho menos acuciante: sigue en el estado no perdiendo trabajo, y
entonces es la única que apoya al batllismo.
El neo batllismo se llevó adelante por el contexto internacional que lo hizo posible; una vez
que éste cambió el proyecto no pudo aplicarse y entonces le llegará la hora al Partido
Nacional que ocupará la mayoría dentro del gobierno hasta 1966.
La Reforma política del neobatllismo: en 1951 se presenta la propuesta del colegiado: el
batllismo es el gran triunfador en la escena política y plantea la reforma de la constitución vigente,
la de 1942. En 1951 es votada en las cámaras y se pone a consideración de la ciudadanía la nueva
constitución que regirá hasta 1966.
CONSTITUCIÓN DE 1952 O LA CONSTITUCIÓN COLEGIADA.
El cambio principal será en el poder ejecutivo y es aceptado por todos los partidos políticos, ahora
los blancos no enfrentan la idea de colegiado ya que es la oportunidad de llegar al gobierno, no solo
en el poder ejecutivo si no que también en la dirección de los entes estatales.
1) Poder Ejecutivo: Está integrado por 9 miembros que actúan en un período de 4 años. 6 son del
partido mayoritario y 3 del que le siguiera en número de votos. Se pasa a llamar CONSEJO
NACIONAL DE GOBIERNO. Tiene en sus manos todas las funciones del estado o sea las
primarias y secundarias.
2) Se incluye en la constitución la posibilidad de coparticipación en los Entes Autónomos: de los 5
miembros que dirigen las empresas estatales 3 son del partido ganador y 2 del vencedor. No es
obligatorio pero actúa como una política conciliadora.
3) Se da una mayor autonomía a los entes de la Educación: los consejos de Primaria, Secundaria y
Utu.
4) Se crea el Tribunal de lo Contencioso Administrativo: es el organismo encargado de regular el
funcionamiento de los entes del estado: vigila el control financiero de los mismos y actúa como
tribunal de justicia en los posibles pleitos dentro de esos organismos.
5) Gobiernos Departamentales: se establece también el sistema colegiado. Los Intendentes dejan de
actuar y se forman los Consejos Departamentales con coparticipación.
Esta constitución estará en vigencia hasta 1966 cuando se vuelva a reformar y se vote la
constitución de 1967 que dejará de ser colegiada.
Secuencia cronológica del período:
1939 a 1943: Baldomir, partido colorado, poder ejecutivo tradicional.
1943 a 1946: Amézaga, partido colorado, poder ejecutivo tradicional.
1947 a 1951: primera presidencia de Luis Batlle Berres con la constitución de 1942. Poder
Ejecutivo tradicional.
1952 a 1957: Consejo Nacional de Gobierno: partido colorado 6 miembros todos batllistas y
y Luis Batlle Berres figura principal dentro del consejo.
1958 a 1962 : Consejo Nacional de Gobierno , Partido Nacional mayoría.
1963 a 1967 : Consejo Nacional de Gobierno , Partido Nacional mayoría
