TEMA 1.

– EL ESTADO
1. SIGNIFICADOS DE LA IDEA DE ESTADO
La definición de Estado por:
- Weber → era una comunidad humana que en un determinado territorio reclama con éxito para si, el
monopolio de violencia física legítima.
- Maquiavelo→ en 1513, lo definió como organización jurídico-política de una población sobre un
territorio mediante la cual se ejerce un poder que actuando a través de normas jurídicas dispone del
monopolio del uso único de la fuerza.
- Biscaretti → decía que el Estado era un ente social que se formaba cuando en un territorio
determinado se organizaba jurídicamente un pueblo sometido a la voluntad de un gobierno.

2. LOS ELEMENTOS DEL ESTADO

Para que un Estado pueda existir según las definiciones anteriores, es necesario:
- Pueblo: conjunto de personas que habitan un determinado territorio. Nación sería la proyección de
pueblo. El pueblo se convierte en nación cuando la conciencia de pertenecer al conjunto llega a
transformarse en una conexión de voluntad política y solo cuando un pueblo se esfuerza por mantener
y extender su manera propia mediante una voluntad política, relativamente unitaria, solo entonces
podemos hablar de nación.
La nación sería el conjunto de personas que constituyen un pueblo y que se organizan como una
comunidad jurídica. El estado es una forma de organizar políticamente una nación.
La nación española no ha sido creada por la Constitución ya que la nación es anterior a la CE.
- Territorio: base física sobre la que asienta el Estado. Este delimita el espacio del ejercicio de las
potestades y poder del Estado. En esta delimitación serán validas las normas jurídicas y se aplicaran.
Este elemento está caracterizado por ser único (solo puede haber uno), indivisible (de forma jurídica),
impenetrable (jurídicamente) y inalienable (no puede vender o ceder parte de su territorio el Estado).
- Poder político o soberanía: aquel poder originario (no depende de otro poder) y supremo (es el que
se impone a los demás poderes existentes) de una comunidad política.
En el caso de que falte alguno de los elementos, NO HABRÁ ESTADO.
Aún así, no es suficiente para que exista un Estado con la presencia de estos tres elementos sino que
hace falta que estros elementos se integren entre sí dando lugar a una realidad política llamado Estado
que es distinta a la simple suma de dichos elementos.
El elemento esencial en el Estado Constitucional es la igualdad. Si todos somos iguales podemos optar
a dos formas:
- Anarquía: la cual sería una forma sin Estado, en la que todos son iguales y nadie está legitimado a
dar órdenes sobre alguien.
- Cuando se forma un Estado podía darse dos casos, el primero que no sobrepasen los derechos de
ciudadanos y lo segundo aplicar la ley a todos por igual.

3. LA SOBERANÍA
Según Giner de los Ríos, define soberanía como el poder supremo del Estado para hacer que el
Derecho reine en la Sociedad.
Según la teoría de Bodino define la soberanía como poder único no susceptible de ser confundido con
el resto de los poderes políticos. Cuya finalidad era independizar el poder del monarca de aquellos
límites internos (poder feudal) y externos (Iglesia e Imperio). Define el poder soberano como poder
absoluto porque podía derogar o modificar leyes cuando quisiera y perpetuo dentro de un Estado.
TITULAR DE LA SOBERANÍA
La soberanía deber pertenecer a un sujeto político. En el Estado absoluto será el rey o monarca. En el
Estado liberal con la revolución francesa el poder soberano se le atribuye a la nación. Cuando el
Estado liberal de derecho se democratiza la soberanía se le atribuye al pueblo.
El precursor de la Soberanía Popular fue Rosseau. El poder soberano emana del pueblo, del cual
emanan los poderes del Estado.
También va a destacar la Soberanía Nacional es la que proviene del Parlamento, Asamblea
constituyente que da poderes al Gobierno, jueces etc. Este tipo de poder soberano es representativo y
es característico de Sielles.
La Constitución española de 1978 habla de soberanía en su articulo 1.2, según el cual se le atribuye el
poder soberano a la nación y no al pueblo. En su preámbulo utiliza pueblo y nación como sinónimos y
eso es erróneo.

4. LAS FUNCIONES DEL ESTADO

El Estado es un ente dotado de autoridad soberana, y por eso nace el Estado para cumplir determinadas
finalidades.
Cada función del Estado está constituida por un conjunto de actos o actuaciones. Respecto a la
confusión de las funciones y poderes del Estado no hay una nítida correspondencia por la que cada
poder del Estado se limita a efectuar actos o actuaciones.
Hay muchas clasificaciones de las funciones del Estado, nosotros nos vamos a quedar con la de
Nicolás Pérez Serrano. Este las clasifica en dos categorías:
1.- FUNCIONES ESENCIALMENTE JURÍDICAS
-FUNCIÓN NORMATIVA → función de creación de normas jurídicas que están dotadas de los caracteres
de imperatividad (son obligatorias) y de generalidad (son para situaciones similares y no particulares).
-FUNCIÓN JURISDICCIONAL → decisión de cuestiones jurídicas controvertidas mediante
pronunciamiento que adquieren fuerza de verdad definitiva. Aplica estas normas jurídicas para
resolver infracciones del ordenamiento jurídico.
-FUNCIÓN ADMINISTRATIVA → es la actividad jurídica del Estado encaminada a la organización y
sometimiento de su estructura y al régimen de normal desenvolvimiento de los servicios públicos, a
esta función le corresponden dos misiones:
- Aportar los medios materiales y personales necesarios para la estructura del Estado.
- Adecuado funcionamiento de los servicios públicos del Estado.
2.- FUNCIONES NO ESENCIALMENTE JURÍDICAS
-FUNCIÓN TÉCNICA → conjunto de actividades que lleva a cabo el Estado y que van encaminadas a la
realización de servicios públicos.
-FUNCIÓN POLÍTICA O DE GOBIERNO → son todas aquellas actividades que lleva a cabo el Estado y que
responden a criterios de oportunidad política. Por ejemplo: abdicación del Rey.

5. EL ESTADO COMO ORDENAMIENTO JURÍDICO

En la Constitución el Estado se contempla no solo como un fenómeno político o como un fenómeno de
poder, es decir, como una comunidad organizada en un determinado territorio y que tiene autoridad
soberana. Las constituciones contemplan al Estado como un ordenamiento jurídico.
Toda norma jurídica en el ordenamiento jurídico es un conjunto de normas interrelacionadas y cada
una de ellas cobra sentido en relación con las demás, de hecho, toda organización supone siempre un
ordenamiento o conjunto de normas coordinadas que hacen posible su propia existencia y su propio
funcionamiento.
El ordenamiento jurídico estatal presenta unas características propias. Este se presenta como un
ordenamiento originario porque no necesita ni depende para su existencia y desarrollo de un
ordenamiento. Los ordenamientos de otras organizaciones son creados, tolerados y permitidos por el
Ordenamiento estatal.
Otras organizaciones tienen su propio ordenamiento pero se encamina en el seno del ordenamiento
estatal porque no puede contradecirlo.
6. RELACIONES DEL ESTADO CON OTROS ORDENAMIENTOS JURÍDICOS
La relación entre el Estado con otros ordenamientos jurídicos se caracteriza, en primer lugar por el
hecho de que cooperan, se ayudan y se complementan mutuamente.
Debemos destacar que el ordenamiento jurídico comunitario no puede realizar por sí solo e
integralmente los objetivos de la Comunidad. Por lo que necesita la ayuda y el sostén del Derecho
nacional.
De tal forma que los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, deben no sólo respetar los Tratados
comunitarios y las disposiciones de ejecución dictadas por las instituciones comunitarias, sino también
ponerlas en práctica y darles operatividad.

7. LA PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO

Afirmar que el Estado tiene personalidad jurídica supone afirmar que el Estado es persona jurídica.
Decir que el Estado tiene personalidad jurídica, significa que el Estado es un sujeto de derechos y
deberes que mantiene relaciones jurídicas con otros sujetos de derechos y deberes sean personas
físicas o personas jurídicas. El estado se concibe como persona jurídica en el Estado liberal. En el que
las relaciones del Estado con sus súbditos se juridificaron convirtiéndose dichos súbditos en
ciudadanos teniendo deberes y derechos.
Los ciudadanos van a tener derechos y obligaciones frente al Estado, y este los tendrá frente a los
ciudadanos. En definitiva, los súbditos se convierten en ciudadanos porque al atribuir personalidad
jurídica al Estado, las relaciones entre este y aquellos pasaron de ser relaciones de dominación a ser
relaciones jurídicas de derechos y deberes. Esta teoría de la personalidad jurídica del Estado permitió
explicar y construir la teoría de los derechos públicos subjetivos que fue construida por Jellinek.
Si el Estado es sujeto de derechos y obligaciones junto con la atribución de personalidad jurídica al
Estado permitió explicar de forma satisfactoria la perpetuidad del Estado.
Por último, en el ámbito del Derecho internacional, la teoría de la personalidad jurídica del Estado ha
permitido fundamentar la igualdad entre los Estados.

8. LOS ÓRGANOS DEL ESTADO

El estado necesita órganos para que se encarguen de ejercitar sus funciones. En este caso, los órganos
estatales son los instrumentos de los que se vale el Estado para manifestar y actuar según su voluntad
y potestad, es decir, su poder político. El titular de un órgano del Estado es una persona física que
realiza una actuación.
Dicha actuación realizada por el órgano debe entenderse que la realiza en nombre y por cuenta del
Estado, eso supone que los efectos de dicha actuación repercuten en el Estado. Los órganos carecen de
personalidad jurídica, solo existe un sujeto de Derecho que es el Estado, que absorbe y funde en su
estructura a unos órganos que manifiestan su voluntad.
No hay que confundir los titulares de los órganos con los órganos propiamente dichos.

9. NACIMIENTO Y EXTINCIÓN DE LOS ESTADOS

Nos basta con recordar que hasta la Edad sedentaria no aparece realmente el Estado. La fijación
territorial mediante la sedentariedad y el nacimiento de un orden económico, que asume vestidura
jurídica, es lo que origina el sentimiento estatal. En ese momento el Estado se considera creado y
existente. En la organización establecida, el poder instituido tiene conciencia de su misión y autoridad
para imponerse y hacerse obedecer.
La doctrina se va limitar a estudiar la formación del Estado en tres posiciones:
-Sociológica: fenómeno en relación con todas las demás formaciones sociales, estableciendo las leyes
generales que permiten a los grupos humanos organizarse en Estado.
-Histórica: averigua que causas o fuerzas específicas, según el ordenamiento social, dan origen a una u
otra forma de ordenamiento jurídico.
-Jurídica: preocupación por fijar el momento preciso en el que ese ordenamiento social adquiere
relevancia jurídica, es decir, carácter de comunidad con poder soberano. Esta es la que se va a tener en
cuenta.
Ante la formación de Estado se van a dar dos tipos:
-Formación originaria → el estado surge sin modificación de otras comunidades estatales existentes.
-Formación derivativa → nace aprovechando elementos que ya integraban dichas comunidades, que es
la que se da en la actualidad. Esta se puede producir a través de la emancipación, separación, división,
fusión e incorporación y federalizaciones.
Una vez constituido el Estado, con personalidad jurídica, orden jurídico y voluntad soberana, su
identidad se mantiene a pesar de los cambios que experimenten su territorio y su población.
La extinción de los estados era considerada imposible por parte de los autores antiguos. Destacamos
que la sociabilidad humana no nos permite vivir sin Estado, además de que la comunidad política no
se constituye por un tiempo limitado y circunscrito, sino que tiene a perpetuar su actuación.
Las causas que producen la extinción de un Estado son en primer lugar, las de carácter natural
(terremotos, inundaciones..) que afectarían a pequeños Estados y siempre que la catástrofe fuera
extraordinaria. En segundo lugar, sería la ausencia de poder, autoridad o soberanía, ya que difícilmente
podría sobrevivir un Estado en estas circunstancias. En tercer lugar sería una anarquía prolongada,
dimisión de un Gobierno sin que haya posibilidad de que otro le sustituya. En cuarta posición serían la
Guerra y la autodisolución. La última causa es que el Estado puede extinguirse en virtud de lo
reconocido en su misma Constitución o de acto de su propia voluntad.
TEMA 2. – EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO
1. LAS FORMAS DE ESTADO PRELIBERALES
El Estado es más que una forma de organización del poder político. Este término surge en el
renacimiento bajo la forma de Estado absoluto. Así como despotismos teocráticos de la antigua china,
Mesopotamia, Roma etc y el sistema feudal son formas de organización política distintas al Estado.
El sistema feudal fue el sistema político propio de la Edad Media y se caracterizó por la pluralidad de
poderes, lo que Hegel denominó poliarquía.
Esa pluralidad de poderes conllevaba la inexistencia de una organización política unitaria. Lo cual
significa que en el Feudalismo el auténtico poder estaba en manos de los señores feudales y no de los
monarcas. El régimen político feudal es dual ya que por un lado tenemos un poder formal en manos de
los reyes y un poder real que está en manos de los señores feudales.
Precisamente esta pluralidad de poderes conlleva la existencia de una pluralidad de ordenamientos
jurídicos en cada uno de esos señoríos que contaban con sus propias jurisdicciones autónomas e
independientes.
Toda esta situación cambia al nacer el Estado moderno. Se trata de la historia de la lucha de los
monarcas por imponer su soberanía y la resistencia de los diversos centros que detentaba dicho poder
político de forma compartida.
El resultado de esas luchas será el triunfo del Estado sobre esos poderes intermedios y la represión de
la Iglesia (servía para legitimar a los monarcas por derecho divino) a su ámbito espiritual.
Denominamos absolutismo a la expresión política monárquica caracterizada por el poder omnímodo
de un rey, el cual en su actuación no va a tener frenos jurídicos relevantes porque ese derecho divino y
esas leyes fundamentales eran simbólicos.
En el absolutismo todo el poder estaba en manos del monarca que era “legibus solitus” y por tanto
ejercía su poder como le parecía. Aquí existían súbditos pero en ningún caso ciudadanos iguales ante
la ley.

[Link] LIMITACIÓN JURÍDICA DEL PODER POLÍTICO: EL ESTADO DE DERECHO

Se cuestiona si el poder político, soberanía, resida solo en los monarcas absolutos y por esto estallan
las llamadas revoluciones liberales o revoluciones burguesas.
Con estas revoluciones se vienen abajo esos Estados absolutos en sucesión monárquica y se
implantarán por primera vez los Estados liberales o Estados contemporáneos.
El primero de ellos se denominará Estado Liberal de Derecho. Su nacimiento es la aparición de un
Estado de Derecho frente al Estado absoluto.
El Estado liberal de Derecho estaba caracterizado principalmente por la limitación del poder político
por el Derecho, es decir, Estado de Derecho supone la limitación jurídica del poder político, que
gobiernan las leyes y no la arbitrariedad.
Todo Estado de Derecho está formado por cuatro elementos esenciales:
- Imperio de la Ley, en la actualidad Imperio de la Constitución.
- Principio de legalidad de la Administración pública.
- Principio de separación de poderes
- Reconocimiento de los Derechos Fundamentales.

3. LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES COMO FIN ÚLTIMO DEL

ESTADO
En el primer Estado liberal se reconoce jurídicamente una serie de derechos y libertades que se
concibieron como límites al poder político del Estado, los cuales son reconocidos como derechos de
autonomía, es decir, se trataba de derechos encaminados a garantizar un ámbito de autonomía o de
libertad del ciudadano en el cual el Estado no podía intervenir, de esa forma se limitaba ese poder y se
garantizaba en último término la libertad individual.
El Estado Liberal tenía como finalidad la limitación del poder político hará la concesión de la libertad
del ciudadano, declarado como Derecho.
Hoy en día el reconocimiento y garantía de los derechos fundamentales también representa la finalidad
última del Estado de Derecho, en tanto que ello es necesario para asegurar a todos los miembros de la
comunidad política, una igual libertad inherente a la dignidad humana.
El Estado de Derecho debe garantizar la igual libertad de todos los ciudadanos, igualdad derivada de la
igual dignidad de la persona humana. El instrumento para conseguirlo es el reconocimiento y garantía
de los Derechos Humanos, los cuales al incorporarse a la Constitución se convierte en Derechos
fundamentales.
Un Estado de Derecho tiene que reunir estos postulados: imperio de la ley, principio de legalidad en la
Administración, separación de poderes y reconocimiento de los derechos fundamentales. Si falta
alguno de estos no habrá Estado de Derecho.

4. ESTADO LEGAL DE DERECHO Y ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO

El Estado de Derecho va estar sometido al mandato de leyes elaboradas por los representantes de la
nación.
La ley se conoce como norma suprema del ordenamiento político y por tanto, los ciudadanos y los
poderes públicos van a estar sometidos a la ley.
No todo Estado legal es Estado de Derecho porque en el Estado de derecho las leyes han sido
elaboradas por representantes del pueblo elegidos democráticamente por el pueblo.
En caso contrario cualquier Estado que tenga un ordenamiento jurídico y se rija por él, podría recibir
la calificación de Estado de Derecho aún tratándose de un ordenamiento jurídico de origen no
democrático.
En esta época se aplico sufragio censitario, es decir, votar y ser votado solo aquellos que tenían
capacidad económica y intelectual, por lo que la Ley era expresión de voluntad de la nobleza y la
burguesía.
En la actualidad, solo es Estado de Derecho el Derecho democrático y por tanto aquel en el que el
Derecho es la expresión de la voluntad de un pueblo soberano, es decir, sufragio universal.
En este Estado tanto ciudadanos como los poderes públicos, están sometidos en primer lugar a la
Constitución. Esto significa que un Estado de Derecho esta subordinado al postulado del Imperio de la
Constitución.
La ley que no se someta a la Constitución será expulsada del ordenamiento jurídico por ser
inconstitucional.

5. EL ORIGEN POPULAR DEL PODER POLÍTICO: LA DEMOCRACIA

Etimológicamente, democracia significa gobierno del pueblo, es decir, que todos los integrantes de la
comunidad política participan igualmente en la toma de decisiones de la misma, en definitiva, un
régimen democrático. El Estado Liberal de Derecho no era democrático.
Al evolucionar en el tiempo, se democratiza ese Estado de Derecho, en concreto en el año 1848.
A mediados del siglo XIX, se va a producir la expansión del socialismo. Ante esta situación, se va
hacen concesiones a las clases trabajadoras para evitar las posibles evoluciones. A estas clases
trabajadores se les van a conceder Derechos políticos.
A finales del siglo XIX, nos encontramos con que todo el pueblo va a participar en los asuntos
públicos por medios de sus representantes, es decir, formalmente se va a producir la democratización
del Estado liberal. La cual conlleva 4 postulados:
1.- Solo es Estado de Derecho el Estado democrático, en el cual la ley es expresión de la voluntad
soberana del pueblo.
2.- Los Derechos Fundamentales se van a extender a todas las clases sociales.
3.- En la separación de poderes, hablaremos también de colaboración entre poderes.
4.- Las constituciones dejan de ser acuerdos políticos para convertirse en normas jurídicas, lo que
supone el reconocimiento del principio de constitucionalidad.

6. DEMOCRACIA DIRECTA Y DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

Diremos que DEMOCRACIA DIRECTA, es una forma de democracia en la cual se puede intervenir
de dos modos, en primer lugar el poder es ejercido directamente por el pueblo en una asamblea, lo cual
diremos que es democracia directa en sentido estricto. Dependiendo de las atribuciones de esta
asamblea, la ciudadanía podría aprobar o derogar leyes, así como elegir a los funcionarios públicos.
Este supuesto está establecido en el artículo 140 de la Constitución Española.
En segundo lugar, consiste en la participación de los ciudadanos, elaborada previamente por sus
representantes, aquí vamos hablar de democracia semidirecta. En este tipo de democracia,
distinguimos tres procedimientos:
- INICIATIVA POPULAR→ consiste en poner en marcha el procedimiento de creación de una norma
jurídica o la reforma de una ya existente. Distinguimos cuatro tipos:
1. Iniciativa legislativa popular: consiste que un determinado número de firmas, se presenta al
parlamento una proposición de ley, y si se admite se debe tramitar como tal. Está establecido en el
artículo 87.3 de la CE.
2. Iniciativa popular de reforma de la Constitución: igual que la anterior, pero su finalidad era reformar
la constitución. La CE no prevé este supuesto.
3. Iniciativa popular para que se someta a votación una ley aprobada por el parlamento, de tal forma
que sea un último término el pueblo el que diga si esa ley permanece o se expulsa del ordenamiento
jurídico. Este tampoco se encuentra en la CE.
4. Iniciativa popular para la celebración de un plebiscito, es decir, el electorado quiere someter a su
consideración una determinada decisión política tomada por los gobernantes. No se prevé en la CE.
- REFERÉNDUM→ procedimiento más importante y significativo de la democracia directa, consiste en
el sometimiento de un texto normativo al conjunto de todos los ciudadanos para que estos se
pronuncien de acuerdo o en desacuerdo con él. Se distinguen cuatro tipos:
1. Referéndum preceptivo u obligatorio: cuando es obligatorio celebrarlo, es decir, la consulta popular
y su resultado afirmativo es obligatorio para que la norma tenga validez.
2. Referéndum no preceptivo o facultativo: no es obligatorio celebrarlo, es decir, el sometimiento a
consulta popular de un texto normativo es solo una posibilidad.
3. Referéndum vinculante: son aquellos que independientemente de si es obligatorio o no celebrarlos,
si se celebran producen efectos jurídicos obligatorios.
4. Referéndum consultativo: son aquellos que tienen meramente una función política y jurídicamente,
no obligan.
- PLEBISCITO→ se trata del sometimiento a consulta popular de una decisión política para que sea el
pueblo el que manifieste su acuerdo o su desacuerdo con dicha decesión política.
Nuestra CE se refiere al plebiscito en su artículo 92 pero no lo llama plebiscito, sino referéndum, por
ello, y aunque nosotros hemos distinguido entre plebiscito y referéndum, podemos afirmar que, con lo
establecido en el articulo 92 de la CE, desde una perspectiva jurídico-constitucional no hay base para
efectuar tal distinción, por tanto, en nuestro país, llamaremos referéndum a cualquier consulta popular.

DEMOCRACIA REPRESENTATIVA: se trata de una forma de gobierno en la que el titular del

poder político, es decir, el poder soberano, no ejerce este por si mismo, sino por medio de
representantes. Ellos desempeñan las funciones de la soberanía, se enfrentan a los problemas públicos
y ejercen los distintos del Estado: formulan las normas jurídicas, es el poder legislativo;
el cumplimiento de estas normas, es el poder ejecutivo; y la resolución jurídica de los conflictos que
se plantean, es el poder judicial.
Cuando el pueblo participa en los asuntos públicos por medio de representantes, estamos ante una
democracia representativa. Este es el modelo que se ha instaurado, con carácter general, en todos los
regímenes democráticos occidentales.
Los ciudadanos pueden participar en los asuntos públicos, no solo a través de sus representantes, sino
que también pueden participar de manera directa. Ciertamente, la regla general en los sistemas
democráticos occidentales es la democracia representativa el que está impuesto y las excepciones
vienen constituidas por las instituciones de democracia directa que vienen a complementarla, que con
carácter general está establecida en los regímenes democráticos occidentales.

7. LAS RELACIONES ENTRE LA DEMOCRACIA Y EL ESTADO DE DERECHO

En la actualidad, según la democracia representativa, la relación de representación se establece entre el
pueblo como totalidad política abstracta y sus representantes, los cuales representan al pueblo en su
totalidad, es decir, interés general. Esto significa que no pueden estar sujetos a instrucciones ni
revocaciones.
Destacamos que no habrá Estado de Derecho sin democracia y al contrario, esto significa que se
necesitan uno del otro para que puedan existir.

8. ASPECTOS PROBLEMÁTICOS DE LA TEORÍA DE LA DEMOCRACIA

El Estado liberal era un Estado Representativo porque en el Estado liberal se institucionalizan los
parlamentos que se confirmaron como órganos colegiados integrados en un primer momento por
representantes del pueblo, los cuales tomaban decisiones en nombre del titular de la soberanía; en
definitiva, vamos hablar de representación política. El Derecho público al existir una teoría de la
representación, va a plantear dos teorías:
1. Teoría del mandato imperativo → relación contractual entre representantes y representados, de tal
forma, que si el representante incumple las instrucciones que le dan sus representados, estos pueden
revocar al representando.
2. Teoría del mandato representativo → se elabora con la correspondiente soberanía nacional. Con esta
teoría, dicha soberanía se le atribuye a la nación (entendida como conjuntos de ciudadanos pero
distinta y superior a la de los ciudadanos que la componían). Se implantó el sufragio censitario.
Se elabora esta teoría de esta forma: -La nación es concepto que indica una colectividad, de tal forma
que esa colectividad tiene que ser representada por alguien, y ello, se traduce en que el conjunto de
diputados representa al conjunto de toda la nación. De esta forma, resulta que los representantes no
está ligados por mandato recibido de sus electores porque los representados no son los electores, sino
la nación, y esta al ser un ente abstracto y colectivo, es incapaz de expresarse.
Así los diputados van a ser libres en cuanto a sus actos y decisiones que serán expresión de la nación.
De este modo se eliminan las instrucciones y la revocación.
Este mandato fue el primero que se instituyó en el Estado de Derecho, lo que ocurre es que era un
sistema oligárquico. Al ser el sufragio censitario, solo los interese s de una parte de la población se
veían reflejados en el parlamento, es decir, los diputados representaban el interés de la burguesía y la
aristocracia.
Esta oligarquía desaparece cuando el Estado de Derecho se democratiza, lo cual conlleva que el
sufragio sea universal. Al hablar de este mandato, hablaremos de democracia representativa.

9. LA CLAÚSULA DEL ESTADO SOCIAL

El origen del Estado social, tiene su origen en el periodo de entreguerras. Hay dos constituciones, la
mexicana de 1917 y la de Weimar de 1919, las cuales han sido consideradas como las primeras de la
constitucionalización del Estado social.
Quién bautizó este modelo de Estado como Estado social fue Heller.
El Estado liberal era mínimo, es decir, no intervenía en el plano económico o social.
La no intervención, lo que provocó fue un capitalismo brutal que dio una gran desigualdad social y
marginación de la clase obrera. Esto dio lugar a un enfrentamiento mayor entre la burguesía y
proletariado.
Ese capitalismo entra en una crisis que alcanzó el Crack del 269 en EEUU y después en Europa.
Debido a esto, aparecen nuevas formas de Estado, del cual destacamos:
Estado Social y Democrático de Derecho, el cual va a pasar a ser un Estado interventor. Esto significa
que va intervenir en la sociedad y en la economía tratando de garantizar para los ciudadanos, el Estado
de bienestar social. El cual va a ser un Estado empresario creando empresas públicas, concediendo
prestaciones sociales.
En definitiva, el Estado social se responsabiliza de que los ciudadanos cuenten con mínimos vitales a
partir de los cuales puedan ejercer su libertad.
La intervención del Estado social en la economía y en la sociedad hizo que el ejecutivo, el gobierno, se
refuerce, es decir, va a poder aprobar o elaborar normas con valor de ley.
La Constitución española en su artículo 1.1, los españoles constituyentes de 1978 optaron por un
Estado Social y Democrático de Derecho.

10. LAS FORMAS DE ESTADO AUTOCRÁTICAS

Autocracia es un sistema de gobierno autoritario, en el cual la voluntad de una sola persona es la
suprema ley. La autocracia siempre va a ser contraria a la democracia.
De forma general se refiere a la monarquía absoluta, pero especialmente al régimen zarista ruso.
En la actualidad el uso del calificativo de “autocracia”, por los políticos como sinónimo de monarquía
ya no se usa apenas debido a la aparición de las monarquías limitadas o constitucionales, y ha
aumentado el sinónimo de tiranía o incluso el de dictadura, pero su uso más habitual es para establecer
un parámetro de poder, el cual es ejercido por una sola persona.
 TEMA 3. – LA SEPARACIÓN DE PODERES
1. LA TEORÍA CLÁSICA DE LA SEPARACIÓN DE PODERES
Según la teoría de separación de poderes las distintas funciones estatales (legislativa, ejecutiva y
judicial) se atribuyen a órganos distintos y separados entre sí.
Fue Locke, iniciador del moderno liberalismo y defensor de la revolución gloriosa de Inglaterra, el
primero que formuló la teoría de separación de poderes que Locke formula para justificar el régimen
mixto que se instaura en Inglaterra tras la revolución de 1688.
Locke distinguió:
- Un poder legislativo; sería aquel que tiene el derecho de señalar como debe emplearse la fuerza
de la comunidad política y el gobierno de la misma.
- Un poder ejecutivo, que es el encargado de ejecutar las leyes mientras que estén vigentes.
- Un poder federativo que era un poder de relaciones exteriores, es decir, llevaba consigo el
derecho de la guerra y de la paz, de constituir ligas y alianzas.
Montesquieu también formuló la separación de poderes rígida en El espíritu de las leyes del
constitucionalismo, en la que distinguió:
- El poder legislativo, encargado de hacer las leyes.
- El poder ejecutivo, ejecutar dichas leyes.
- El poder judicial, encargado de resolver los conflictos de los particulares y de castigar los
delitos.
Montesquieu pretendía instaurar un régimen mixto basado en el acuerdo y compromiso entre los
distintos grupos sociales, tratando así de codiciar la forma absolutista de la monarquía y establecer de
forma definitiva un gobierno o monarquía ilimitada.

2. EL SIGNIFICADO ACTUAL DE LA SEPARACIÓN DE PODERES

Actualmente sigue vigente la finalidad o el propósito con la que se formuló la división de poderes
según la teoría clásica, es decir, limitar el poder político para así garantizar la libertad del ciudadano.
En la actualidad, una separación de poderes rígida como la que formulo Montesquieu no está vigente
en ningún lugar; esta separación de poderes solo se estableció en la Constitución Francesa de 1791. Ya
que se comprobó que la dicha separación fue un fracaso, y ha evolucionado a ser menos rígida.
Desde un principio, se supo que un poder en el ejercicio de sus funciones, no podía ser totalmente
independiente de los otros poderes, ya que esto significaría que cada poder sería absoluto en su área,
por lo tanto el poder no podría frenar al poder.
En este sentido, en los sistemas presidenciales, basados en una separación rígida de poderes, existen
mecanismos de coordinación y colaboración entre el parlamento y el ejecutivo.
Por otro lado, los sistemas parlamentarios están basados en una separación flexible de poderes que se
traduce en una mutua interdependencia y colaboración entre los poderes legislativo y ejecutivo.
En el ámbito del poder judicial, sigue vigente la separación de poderes como poder independiente y
separado del resto de los poderes del Estado.

3. VARIEDADES DE LA SEPARACIÓN DE PODERES: LAS FORMAS DE GOBIERNO

La expresión de “formas de gobierno” se utiliza para designar las relaciones entre los distintos
poderes del Estado, especialmente entre legislativo y ejecutivo. Dependiendo de cómo se relacionen el
órgano de cámaras, el órgano de parlamento y el órgano de gobierno. Hay dos formas de gobierno:
- SISTEMA PRESIDENCIAL→ basado en una separación de poderes rígida, típica de EEUU.
- SISTEMA PARLAMENTARIO→ basado en una separación de poderes flexible, colaboración de poderes
o integración de poderes. Un ejemplo es España.
4. EL RÉGIMEN PRESIDENCIAL
Forma de organización de los poderes del Estado o forma de Gobierno, donde se establece la
separación de poderes rígida (legislativo, ejecutivo y judicial). Está caracterizado por:
a) - Los órganos ejecutivo y legislativo se eligen de forma separada y mutuamente independiente. Es el
pueblo el que elige a esos órganos, con lo que , ambos órganos tienen la misma legitimidad
democrática, lo que ocurre es que el presidente unas veces es elegido directamente por el pueblo y
otras veces es elegido indirectamente por el pueblo, puesto que, quien lo elige directamente son unos
compromisarios elegidos por el pueblo.
b) - El presidente es al mismo tiempo jefe de Estado y jefe de Gobierno.
c) - El presidente-gobierno o el parlamento-cámaras legislativas son independientes sin que se
interfieran entre ellos. El parlamento no puede derribar al presidente ni el presidente puede disolver al
parlamento. El parlamento integrado por la cámara de representantes y el senado, no puede derribar al
presidente, porque ni el presidente ni el gobierno son responsables políticamente ante el parlamento
sino ante el pueblo, que fue quien lo eligió. Hay una excepción, sería el caso impeachment.
d) – Puesto que cada poder tiene la misma legitimidad democrática, cada uno de ellos realiza sus
funciones sin interferencias del otro. En este caso, la función legislativa y la ejecutiva, será iniciada,
desarrollada y terminada en las cámaras.
e) - El presidente elige directamente a sus colaboradores, vinculados a él individualmente por una
relación de confianza.
A pesar de su rígida separación, se establecen técnicas de coordinación, funcionalmente, entre el
legislativo y ejecutivo, técnicas, que viene a mitigar esa rígida separación de poderes y en este sentido
el presidente puede participar en la función legislativa.
También al presidente le corresponde elaborar los presupuestos generales del Estado, los cuales deben
ser aprobados por el congreso. El presidente pude introducir en las cámaras proyectos de ley de
manera indirecta mediante los miembros del congreso que sean de su partido.

5. EL RÉGIMEN PARLAMENTARIO: MONARQUÍA LIMITADA, ORÍGENES DEL

PARLAMENTARISMO Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA
Se trata de un sistema basado en la colaboración de poderes. Frente al sistema presidencial, que está
basado en una teoría o formula previa de separación de poderes; el sistema parlamentario no responde
a esta teoría o fórmula, sino que ha sido producto de una evolución histórica, y que, concretamente, de
la evolución histórica que experimenta el sistema constitucional británico los Siglos XVII, XVIII y
XIX.
En esta evolución se denotan en crear esos sistemas representativos a partir de los existentes sistemas
absolutistas, por tanto, se podría afirmar que Inglaterra ha ocupado un lugar central en la construcción
del sistema parlamentario; hasta tal punto es así, que el sistema parlamentario británico se exportó al
resto de países europeos, si bien, con sus modificaciones y variaciones.

El sistema parlamentario, la separación o división de poderes se encuentra atenuada, implantándose

un régimen de colaboración entre poderes. En este caso, las facultades de control se encuentran muy
desarrolladas, y los poderes del Estado se pueden afectar mutuamente. Inclusive, y bajo circunstancias
determinadas, alguno de los órganos del Estado puede revocar el mandato de otro está caracterizado
por:
- Existe una separación entre el jefe del Estado, que puede ser rey o presidente de república, y el
presidente del Gobierno, que se puede llamar también primer ministro. El jefe de Estado es un
elemento ceremonial, elemento puramente simbólico y, por tanto, no está sujeto a responsabilidad
política.
Los actos que lleva a cabo el jefe del Estado, en tanto que representa al Estado, para ser validos,
necesitan el llamado refrendo o contrafirma de algún miembro del Gobierno, el cual va asumir la
responsabilidad que pueda derivarse de ese acto realizado por el jefe del Estado.
- Las cámaras, o al menos una de ellas, son las únicas instituciones del Estado elegidas directamente
por el pueblo mediante sufragio universal.
- El gobierno, en tanto que es un órgano colegiado, también se trata de un órgano compuesto por el
presidente y los ministros, necesita la confianza parlamentaria para poder gobernar.

6. OTRAS FORMAS DE GOBIERNO LIBERAL-DEMOCRÁTICAS

La democracia liberal es una forma de gobierno que consiste en una democracia representativa donde
la capacidad de los representantes electos para la toma de decisiones políticas se encuentra sujeta al
Estado de derecho y normalmente moderada por una Constitución que la regula la protección de los
derechos, libertades individuales y colectivas. Estableciendo restricciones tanto a los líderes como a la
ejecución de la voluntad de una determinada mayoría.
En esta forma de Gobierno, vamos a diferenciar tres tipos:
- MONARQUÍAS PARLAMENTARIAS: Tanto en las repúblicas democráticas como en las monarquías
parlamentarias el soberano es el mismo sujeto: el pueblo, y es esto lo que permite caracterizar a ambas
como democracias. Sin embargo, se diferencian en que la jefatura del Estado está ocupada en el caso
de estas últimas por un monarca hereditario.

- REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL Y PLURAL : El sistema de escrutinio uninominal mayoritario

asigna puestos según las mayorías dentro de una circunscripción. El partido político o candidato que
recibe más votos gana el puesto por esa circunscripción. Hay otros sistemas democráticos, como las
distintas formas de representación proporcional, que asignan puestos según la proporción de votos
individuales que un partido recibe en todo el país o en una determinada región. Uno de los puntos
principales de conexión entre ambos sistemas es la existencia de representantes efectivos para cada
región pero partiendo de la base de que el voto valgo lo mismo independientemente de su región de
procedencia.

7. LA LLAMADA SEPARACIÓN VERTICAL DEL PODER: CENTRALIZACIÓN Y

DESCENTRALIZACIÓN
Hablaremos de Descentralización cuando supone transferir el poder de un gobierno central hacia
autoridades que no están jerárquicamente subordinadas. La relación entre entidades descéntrales es
siempre horizontal, no jerárquica.
La descentralización puede ser política, administrativa y social en distintos grados o niveles.
En un Estado descentralizado se otorga mayor poder a los gobiernos locales, que les permite tomar
decisiones propias sobre su esfera de competencias. La orientación política y gubernamental que
plantea que los diversos organismos de la administración estatal deben gozar autonomía regional.
Está caracterizado por:
- El Estado dota de entidad jurídica al órgano descentralizado.
- Se le asigna un patrimonio propio y una gestión independiente de la Administración central.
- El Estado solo ejerce tutela sobre los gobiernos locales.
- Se basa en un principio de autarquía, es decir, una organización económica y política del Estado cuya
finalidad es el autoabastecimiento.

En cambio, Centralización se trata de un sistema de organización estatal cuyas decisiones de gobierno

son únicas y emanan de un mismo centro.
Por lo que diremos que un estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido a un gobierno
central, de manera que los gobiernos locales actúan como sus agentes.
Algunos de los motivos por los que se da esta centralización son:
- Necesidad de los Estados en dar servicios a sus ciudadanos que económicamente los territorios
federados por sí solos no pueden a causa de falta de fondos.
- Grandes cantidades de inversiones que exigen un gran porcentaje de recursos materiales, económicos
y humanos que colapsan los territorios federados.
- Necesidad de hacer una planificación central.

8. EL ESTADO FEDERAL
Denominamos Estado federal a la conformación de Estados compuestos a su vez por la reunión de
varias entidades territoriales y políticas. Es aquella forma de gobierno que por lo general tiene un
sistema político republicano y excepcionalmente monárquico.
Está compuesto por estados particulares, cuyos poderes regionales gozan de autonomía e incluso
soberanía en importantes aspectos de la política interna. Por contra, comparten unas instituciones
comunes con el resto de la federación y carecen de potestad en ámbitos como defensa o relaciones
internacionales.
El estatus de autogobierno de las regiones que lo componen está establecido por su constitución y,
habitualmente, no puede alterarse unilateralmente por decisión del gobierno de la federación.
 TEMA 4. – HISTORIA CONSTITUCIONAL DE ESPAÑA
1. LA ESTRUCTURA JURÍDICO-POLÍTICA DE LA ESPAÑA DEL ANTIGUO RÉGIMEN
Se conoce por Antiguo Régimen el período de tiempo que se entendió desde el siglo XV hasta el siglo
XVIII y desaparece con la llegada del Estado liberal, que discurrió por cauces distintos en función de
las circunstancias sociales económicas y culturales de los países donde se desarrolló.
La Ilustración es conocida como un movimiento filosófico, literario y político que se extendió durante
el siglo XVIII por Europa y América, caracterizado por la defensa de un sistema de ideas y valores
teniendo en la razón humana el referente último para la organización de la sociedad.
En España, se hizo sentir una cierta mentalidad reformista en la España de los Borbones. Ésta
ideología reformista e incluso revolucionaria afectó a una minoría culta en la que podían distinguirse
dos grupos diferenciados:
a).- Los conservadores, que se manifiestan antirrevolucionarios y seguidores del Estado tradicional.
b).- Los renovadores, que propugnaban cambios profundos en la estructura del país.
CARACTERÍSTICAS
En España, la sociedad del Antiguo Régimen puede ser definida por un conjunto de características de
distinto orden:
A) Sociedad estamental
Se denomina sociedad estamental a aquella en la que la población se agrupa en estamentos.
El carácter estamental de la sociedad se manifiesta en tres estamentos:
- La nobleza, le correspondían el gobierno directo y las acciones militares.
- El clero, La Iglesia debía velar por la salvación de las almas.
- Tercer Estado Burguesía, le estaba asignando el trabajo, la producción agrícola y artesanal.
La sociedad estamental determinaba una estricta organización económica, en la que las mayores
riquezas, representadas por la posesión de la tierra, se encontraban en manos de la nobleza y de la
Iglesia. Las rentas de la Iglesia eran muy elevadas y estaban desigualmente repartidas. Las fuentes de
ingreso eran cuatro: los bienes territoriales, los diezmos, los derechos que percibía sobre sus fieles y
los donativos y limosnas.
B) El régimen jurídico de la propiedad de la tierra
La sociedad del Antigua Régimen era fundamentalmente agrícola. La mayor parte
de las propiedades se encontraban afectadas por la aplicación del régimen señorial, o en manos de la
Iglesia, o en poder de la nobleza en régimen de mayorazgo.
Régimen señorial: El señor regía y ejercía funciones propias del Estado. En los señoríos, el rey cedía
parte de sus competencias soberanas. Se denomina régimen señorial al estatuto jurídico que rige estas
relaciones.
Mayorazgo: Institución que permitía separar determinados bienes del patrimonio familiar y componer
con ellos una unidad que no podía ser vendida libremente y que se sometía a reglas sucesorias de
carácter restrictivo, con el fin de que dichos bienes se perpetuara en la misma familia.
C) El Estado absoluto
Fue la forma política que sustentó el Antigua Régimen, el cuál el rey era el titular de la soberanía; el
Derecho emanaba de su voluntad y ejercía de manera directa o por delegación los tres poderes:
legislativo, ejecutivo y judicial.
El sistema político del Antiguo Régimen se diferencia del régimen liberal en:
-La participación política no existió como derecho, sino que se configuró como una delegación de
funciones de la corona.
- Contra el principio de división de poderes propio del Régimen liberal , las personas que ejercen una
función delegada de la corona en el Antiguo Régimen, actúan indistintamente en aspectos legislativos,
ejecutivos o judiciales.
Durante el Antiguo Régimen, dos dinastías reinaron en España: la Casa de Austria, que se extinguió
con Carlos II y la Casa de Borbón, cuyo primer Rey fue Felipe V. Durante el siglo XVIII, la
organización política de España desembocó en la plenitud del absolutismo monárquico.

2. LOS ORÍGENES DEL ESTADO LIBERAL EN ESPAÑA

Este período está caracterizado por las distintas fases en que se produce la aparición del régimen
constitucional, así como las continuas vueltas a los planteamientos del Antiguo Régimen.
El primer texto es la Carta de Bayona de 1808
- Es una carta otorgada
- En ella no se contiene una declaración de derechos
- Establece una monarquía limitada y una serie de órganos legislativos: Senado, Consejo de Estado y
Cortes.
- Lo más importante de esto es que provocó la redacción de una constitución alternativa, la de 1812.
La Constitución de Cádiz
Es la primera de nuestra historia constitucional. Una vez afirmada la autoridad de la Junta Central, se
convocan Cortes el 29 de enero de 1810. El primer acto de las Cortes, en su misma sesión de apertura,
es la proclamación de la soberanía nacional. Su redacción finaliza el 23 de enero de 1812 y se
promulga por un decreto de la regencia el día 19 del mismo mes. Su contenido es:
- Carece de una auténtica tabla de derechos, aunque se recogen algunos de forma dispersa.
- Sufragio universal indirecto.
- Derecho a la propiedad
- Libertad de pensamiento.
Es un texto excesivamente largo, en él se consagra el principio de división de poderes, optando por un
sistema unicameral. A raíz de la proclamación del conocido como “Manifiesto de los Persas”, se
vuelve al absolutismo del Fernando VII.
La primera década absolutista finaliza con otro levantamiento, esta vez liberal, el del Coronel Riego,
con el cual se inaugura el Trienio liberal, proclamando la vigencia de la Constitución de 1812,
obligando al rey a reivindicar la senda constitucional.
Durante este período se producen las primeras prácticas de un sistema parlamentario reformando para
ello el Reglamento de las Cortes. Este período finaliza con la intervención de los 10000 hijos de San
Luis volviendo al Antiguo Régimen, e instaurándose un período conocido como la “década ominosa”,
marchando muchos liberales al exilio.

3. LA MONARQUÍA ISABELINA
Es un período que puede ser calificado de auténtica monarquía constitucional. Se caracteriza por el
asentamiento definitivo del régimen constitucional. De hecho, se aprobarán importantes textos
constitucionales.
- ESTATUTO REAL
Se promulga el 10 de Abril de 1834 y es aprobado por el Consejo de Ministros de Martínez de la Rosa.
Contenido del Estatuto:
- Es muy breve
- En él se efectúa la convocatoria a las Cortes.
- Se opta por el sistema bicameral, distinguiéndose dos estamentos, el de próceres y procuradores.
- Se constitucionaliza la figura del Consejo de Ministros como órgano colegiado.
- Carece de una auténtica tabla de Derechos, aunque se intenta regular una a través del Derecho de
petición, no siendo sancionada por la regente.
- Se aprueban los Reglamentos de las dos cámaras, así como la regulación de los ayuntamientos y
diputaciones.
-CONSTITUCIÓN DE 1837
Como consecuencia del motín de La Granja, se deroga el Estatuto Real y entra en vigor nuevamente la
Constitución de 1812. Bajo esta Constitución, el Gobierno convoca Cortes, reuniéndose y aprobando
un nuevo texto constitucional, promulgándose dicha Constitución en 1837, que será un texto de
referencia para constituciones posteriores.
Características
-Es un texto constitucional breve.
-Contiene una tabla de derechos en el Título I.
-Se opta por un sistema bicameral, integrado por el Congreso de los Diputados y el Senado.
-Se establece el principio de sufragio directo, pero no universal.
-Durante su vigencia, se aprueban importantes normas de desarrollo.
En 1843, finaliza la regencia de María Cristina mediante la ilegal proclamación de la mayoría de edad
de Isabel II. Se inicia un proyecto de reforma de la legalidad constitucional que tiene sus orígenes en el
proyecto de reforma del Gobierno de Narváez, que culminará con la Constitución de 1845.

-CONSTITUCIÓN DE 1845
Supone una reforma conservadora de la de 1837.
-Se abandona la tesis de la soberanía nacional optándose por el principio de soberanía compartida.
-Se restringen los Derechos y libertades.
-Los poderes del monarca aumentan.
-El sufragio se vuelve más censitario.
-Se opta por un Senado de nombramiento real, fuertemente vinculado a la Corona.
Este texto constitucional experimentó profundas alteraciones, entre ellas:
-Mediante convocatoria de Cortes constituyentes se elaboró la Constitución Non Nata de 1856.
-En 1852, se producen los intentos de reforma de Bravo murillo, que pretendía la aprobación de 8
leyes orgánicas complementarias.
-Mediante un decreto de 1857 se introduce una modificación alterando la composición del Senado.

-CONSTITUCIÓN DE 1856 “NON NATA”

Tiene su origen en el Manifiesto de manzanares y en la Vicalvarada de 1854. Supone una acentuación
progresista de los contenidos de 1837 proclamando la soberanía nacional, efectuando una más amplia
regulación de derechos y libertades.

4. EL SEXENIO REVOLUCIONARIO
-Crisis constitucional de 1868
Causas de esta crisis:
-La reina había perdido el respeto y la estima
-La clase política estaba desprestigiada
-El sufragio estaba falseado.
- La vida parlamentaria en vía muerta.
Se oponían al régimen isabelino: los carlistas, el partido demócrata y el partido progresista. Los
gobiernos sucesivos de Narváez, O´Donnell y González Bravo no sabían reaccionar ante los
acontecimientos sino con un recrudecimiento de la represión. Al final, todo culminó con la revolución
de Septiembre de 1868, con un levantamiento de Prim que se inició en Cádiz y se extendió por
Andalucía, Levante y Cataluña, con tres únicos objetivos:
1. Lograr el respeto de los derechos de los ciudadanos.
2. El reconocimiento de la soberanía nacional y del sufragio universal
3. La decisión de las Cortes Constituyentes elegidas con tal sufragio sobre el futuro del país.
- CONSTITUCIÓN DE 1869
A)- Proceso constituyente y caracteres del texto
El Gobierno Provisional constituido en Madrid, bajo la presidencia de Serrano y con Prim, iba a dar
rápido cumplimiento a las promesas revolucionarias concernientes a las libertades públicas y a los
derechos políticos. Se convocaron elecciones a Cortes Constituyentes, celebradas con sufragio
universal masculino, y dieron mayoría relativa a los progresistas, que, junto a los escaños de los
unionistas, era mayoría absoluta. Tras las elecciones, se forma nuevo gobierno, presidido por Serrano,
y se nombra una Comisión constitucional integrada por progresistas, unionistas y demócratas.
b)- Principios políticos
1. -Democracia
Se plasma en el reconocimiento de la soberanía nacional y el sufragio universal. La mayoría de edad
electoral se fija en 25 años. Es el texto más liberal del siglo XIX.
2.- Monarquía parlamentaria
-Prematura desaparición de Prim
-La doble guerra
-Fuerte oposición de los republicanos.
-Falta de consenso de los partidos que apoyaban el régimen.
-Desconocimiento que el Rey tenía del país y de la clase política.
-La inestabilidad gubernamental.
-La defectuosa aplicación de la Constitución.
3. -Crisis de la 1ª República
El gobierno republicano de Castelar.
-Reconstruyó el ejército.
-Suspendió las garantías constitucionales.
-Cerró períodos extremistas.
-Propició la formación de un partido republicano unitario.
-Fue objeto de una dura crítica por ser dictatorial.
Castelar fue derrotado en el Congreso por el General Pavía, que sacó las tropas de los cuarteles, rodeó
el Congreso y entró en él disolviéndolo. Pavía entregó el Gobierno a Serrano, que se queda una vez
más al frente de la República, destacando:
-Declaró disueltas las cortes constituyentes.
-Disolvió los ayuntamientos y diputaciones republicanas.
-Deportó a destacados cantonalistas y federales.
-Restableció las quintas y el impuesto de consumos.
-Limitó el ejercicio de la libertad de asociación.
-Disolvió la Internacional.
-Suspendió la Constitución de 1869 durante el tiempo necesario para la pacificación del país.

5. EL SISTEMA POLÍTICO DE LA RESTAURACIÓN

-Constitución de 1876
Refleja el pensamiento conservador del liberalismo español. Características principales:
- Abandono del principio de soberanía nacional.
- Principio de tolerancia religiosa
- No hay un pronunciamiento sobre el tema del sufragio.
- Se configura una monarquía con importantes funciones.
- Se establece un senado de composición mixta.
6. LA QUIEBRA DEL LIBERALISMO Y LA DICTADURA DE PRIMO DE RIVERA
A partir de 1917, el régimen fue una continua crisis, lo que se tradujo en una situación de tensión y
crisis. España está sumida en una profunda crisis política, económica y social expresada a través de un
absoluto radicalismo. A estos problemas habría que añadir el problema de Marruecos, dónde el
ejército español muestra una gran debilidad desembocando en el 1921 en la derrota de Annual.
El General Primo de Rivera, Capitán General de Cataluña, dio un golpe de Estado en 1923, aceptado
inmediatamente por el Rey, el cual le entregó plenos poderes a la vista de que el golpe tenía el apoyo
de casi todo el ejército, de la Iglesia, y de la burguesía industrial catalana. Primo de Rivera, nada más
tomar el poder, disolvió las Cortes, suspendió las garantías constitucionales e instauró un Directorio
Militar con facultad para dictar decretos con fuerza de ley. Creó la Unión Patriótica, como movimiento
político único en sustitución de los partidos políticos, con el dictador como jefe nacional. Con esta
elemental estructura política, cubrió holgadamente la gobernación del país hasta 1925, obteniendo un
cierto relanzamiento de la economía española. Primo de Rivera sustituyó en 1925 el directorio militar
por un gobierno con participación de políticos civiles. Creó la Asamblea Nacional para elaborar un
anteproyecto constitucional, cuyos rasgos fundamentales van a ser:
-Soberanía del Estado
-Organización territorial unitaria.
-Cortes unicamerales de composición tripartita y desigual.
-Religión católica como la oficial del Estado, pero con tolerancia de cultos.
-Creaba un Consejo del Reino.

7. LA SEGUNDA REPÚBLICA
El texto constitucional de 1931 supone una ruptura con los planteamientos de nuestro
constitucionalismo histórico.
Por primera vez, se hace un serio intento de modernizar nuestro país, convirtiéndose la Constitución
de 1931 en uno de los textos constitucionales que más ha influido en otros textos constitucionales
europeos.
La República se proclama el 14 de Abril de 1931 y, tras un breve proyecto constituyente, se aprobará
el texto constitucional. Esta constitución se promulga el 9 de Diciembre de 1931.
Su contenido es el siguiente:
-Se acepta la tesis de la soberanía popular.
-Se afirma que España es una República de Trabajadores de todas clases.
-Se acepta la forma republicana de gobierno con unos poderes presidenciales importantes.
-Se consagran nuevos derechos económicos y sociales, destacando el localismo del Estado.
-Se configura como una democracia representativa basada en el sufragio universal con un sistema
unicameral.
Durante la República se produce una obra legislativa muy importante:
-Ley de defensa de la República
-Ley Orgánica del Tribunal de Garantías Constitucionales
-Ley de Orden Público.
-Estatutos de autonomía de Cataluña y País Vasco.
La República es susceptible de dividirse en varios períodos:
- El Bienio progresista de 1931-33, en el que se inician muchos procesos reformistas.
- El período que va desde 1933 a 1935, en el que gobiernan los partidos de derecha, se caracteriza por
una oposición frontal al anterior bienio progresista.
- El período que va desde 1935 hasta 1939, que se inicia con el triunfo del Frente popular en los
comicios electorales y la consiguiente destitución del presidente de la República, produciéndose
rápidamente el levantamiento militar del General Franco.
8. LA DICTADURA FRANQUISTA
El triunfo de la dictadura franquista supone el abandono de cualquier forma de legalidad constitucional
y el establecimiento en nuestro país de un sistema autoritario. Atribuyendo la soberanía del jefe de
Estado, se proclama:
-El principio de unidad del poder y coordinación de funciones.
-El sistema de representación orgánica.
Los derechos y libertades no son reconocidos y se crean una serie de órganos sin capacidad de
decisión alguna.
La década de los 60 supone un importante desarrollo económico.

9. LA TRANSACIÓN A LA DEMOCRACIA
Este proceso se inicia con la muerte de Franco en 1975. La auténtica transición será la protagonizada
por el Gobierno de Suárez y su ley para la reforma política de 1977.
La reforma protagonizada por Suárez conduciría a la celebración de las primeras elecciones
democráticas en 1977, de dónde saldrían unas Cortes que habrían de actuar el actual texto
constitucional de 1978.
La Constitución española de 1978 supone el segundo intento durante el siglo XX de establecer un
sistema democrático.

10. ESPAÑA BAJO LA CONSTITUCIÓN DE 1978

El proceso de transición política dio como resultado la elaboración y aprobación de la Constitución
española de 1978, que fue mayoritariamente ratificada por el pueblo español en referéndum celebrado
el 6 de diciembre de 1978.
La Constitución española la diferencia del resto de Constituciones de la historia española el consenso
alcanzado en la misma.
La primera manifestación de consenso fue la adopción de la decisión, prácticamente unánime, de
elaborar un texto constitucional de nueva planta y para esto fue importante que el Gobierno renunciara
a la posibilidad que le reconocía la ley para la reforma política, para presentar un proyecto de
Constitución y permitiera que este emergiera de las propias Cortes Constituyentes.
Tras la aprobación de la Constitución Española de 1978, el Gobierno disolvió las Cortes y convocó
nuevas elecciones generales. Con la convocatoria de elecciones generales se pretendía:
-Renovar, mediante una elección democrática, todas las instituciones representativas de modo que
ninguna de ellas pudiera representar a una legitimidad que no fuera la instaurada por la Constitución.
-Soslayar la política de consenso y negociación que se había venido aplicando durante los 16 meses
que duró la elaboración de la Constitución y que, en gran medida la hizo posible.
En las elecciones legislativas, repitió mayoría relativa la UCD, que mantuvo así su liderazgo
gubernamental hasta las elecciones de 1982, en que triunfó el PSOE, permaneciendo en el Gobierno
hasta las elecciones generales de 1996 en que llevaron al poder al PP.
El fallido golpe de estado del 23 de febrero de 1981, cuando se tramitaba en el Congreso de los
Diputados el relevo del presidente Adolfo Suárez, que había presentado su dimisión días antes, por
Leopoldo Calvo Sotelo, supuso, quizá, el tropiezo definitivo para la vida de la UCD.
En 1982, el pueblo español da un amplio apoyo al PSOE, que queda ratificado en las elecciones
municipales de la primavera de 1983.
En las elecciones generales de 1982, el PSOE alcanzó, en la Cámara Baja, la mayoría absoluta y
comenzó así una larga etapa de gobierno que alcanzó hasta los comicios de Marzo de 1996 en los que
fue el PP, liderado por José María Aznar.
En las elecciones generales de 1996, el PP obtuvo una mayoría relativa en el Congreso de los
Diputados y una mayoría absoluta en el Senado.
Por último, el las elecciones de 2000, el PP repitió su victoria electoral, consiguiendo además, la
mayoría absoluta en ambas cámaras.
 TEMA 5. – EL SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO
1. LOS MODOS DE REPRODUCIÓN NORMATIVA
2. FUENTES DEL DERECHO Y FORMA DEL GOBIERNO
Expresión acuñada por Kelsen para referirse a las fuentes del Derecho. Las fuentes del Derecho son las
diferentes categorías normativas a través de las cuales las normas jurídicas se integran en el
ordenamiento jurídico; es decir, las normas jurídicas están contenidas en las fuentes del Derecho.
Las fuentes del Derecho son las constituciones, las leyes, los decretos leyes, los decretos legislativos,
los reglamentos.
Las normas jurídicas se interrelacionan unas con otras en un sistema coherente denominado
ordenamiento jurídico que contiene normas de dos tipos:
-Normas de contenido sustantivo o material.
-Normas destinadas a regular la producción de normas.
La Constitución es la fuente del Derecho que establece cuales son las otras fuentes de Derecho. La
Constitución nos dice cuales son las diferentes categorías normativas que deben existir en el
ordenamiento jurídico, establece el procedimiento de elaboración de las distintas normas jurídicas,
establece las llamadas potestades normativas del ordenamiento jurídico. Una potestad normativa es el
poder atribuido a un órgano del Estado para dictar normas generales. La Constitución es fuente de las
fuentes del Derecho, en cuanto que determina cuales son las potestades normativas del ordenamiento
jurídico.
La Constitución contempla:
-La potestad legislativa, que elabora leyes y se atribuye a las Cortes Generales (congreso y senado).
-La potestad de crear decretos-leyes, que se le atribuye al gobierno.
-La potestad reglamentaria que constituye la potestad de elaborar reglamentos, también atribuida al
Gobierno.
-La Constitución también prevé potestades reglamentarias de carácter interno que se atribuyen a
determinados órganos del Estado.
Precisamente porque la Constitución es la fuente de las fuentes del Derecho, es por lo que las fuentes
del Derecho es materia propia del Derecho Constitucional.
En el ordenamiento jurídico se integran una pluralidad de normas diferentes estructuradas en un
ordenamiento jurídico que está dotado de sus propias reglas de organización.

3. LOS PRINCIPIOS RECTORES DEL SISTEMA DE FUENTES: JERARQUÍA Y COMPETENCIA

Estas reglas de organización del ordenamiento jurídico son cuatro:
- Unidad y coherencia
Se trata de un único ordenamiento jurídico. Unidad significa que debe existir un punto de referencia al
que puedan reconducirse todas las normas jurídicas. Ese punto de referencia es la constitución, que al
ser la norma suprema del ordenamiento jurídico, otorga validez al resto de las normas jurídicas, esas
otras normas jurídicas no pueden contradecir nunca a la constitución.
En cuanto a la coherencia, significa que en el ordenamiento jurídico no deben existir normas con
mandatos contradictorios, porque el principio de seguridad jurídica exige la predeterminación cierta de
la norma aplicable. En caso de que existan normas contradictorias, el aplicador del Derecho deben
buscar criterios o reglas para resolver dichas contradicciones.
- Principio de Jerarquía normativa
La jerarquía normativa es uno de los modos que existen de organizar ordenamientos complejos. El
principio de jerarquía normativa se concreta en que las diversas normas del ordenamiento jurídico
mantienen una relación jerárquica entre sí. Las normas de rango inferior no podrán contradecir lo
dispuesto por las normas de rango superior, puesto que prevalecen sobre las de rango inferior si éstas
son contrarias a aquellas, las de rango inferior serán nulas de acuerdo con este principio.
Las relaciones entre normas de diferente rango se pueden regir por el principio de jerarquía normativa.
Las relaciones ente normas con el mismo rango y, por tanto, con las misma fuerza, no pueden tener
relación jerárquica, sino que rige el principio cronológico o el principio de separación competencial.
No puede haber relación jerárquica entre normas que no regulan la misma materia, ya que en ese
supuesto no se pueden contradecir y, por tanto, es imposible que la norma inferior resulta
contradictoria con la norma de rango superior.
El rango de cada tipo de norma, en la pirámide normativa, viene establecido de modo expreso en la
correspondiente norma. La vulneración del principio de jerarquía normativa puede producirse de dos
formas: formal o materialmente.
Habrá violación formal de la jerarquía normativa cuando la norma creada infringe lo dispuesto en la
correspondiente norma sobre la producción jurídica. También cuando la norma jurídica creada se
elabore incumpliendo los trámites que elabora la Constitución.
Habrá violación material del principio de jerarquía normativa cuando la norma de rango inferior
resulte contradictoria con la de rango superior.
El respeto de la jerarquía normativa constituye un requisito de la validez de las normas. Eso significa
que su infracción determina que la norma inferior sea inválida, invalidez que es sancionada mediante
su anulación.
La anulación de las normas inferiores por vulneración del principio de jerarquía normativa produce
efectos frente a todos y la norma deja de tener vigencia al ser invalidada. El resto de tribunales no
pueden declarar ilegales las leyes pero si pueden no aplicarlas y dejar sin eficacia a esa ley.
- Principio de separación competencial
Es otro de los modos de organizar un ordenamiento compuesto por distintos tipos de normas que
producen de potestades normativas distintas. El principio de competencia consiste en la acotación de
un determinado ámbito material y encomendar la regulación de dicho ámbito a un determinado tipo de
norma.
La acotación del ámbito material, que corresponde regular a cada tipo de norma, se produce a una
tercera persona, ésta será una norma sobre la producción jurídica. Habrá vulneración del principio de
competencia cuando una norma jurídica regule una norma que no le corresponde regular.
- El principio cronológico
El ordenamiento jurídico no es un ordenamiento jurídico inmóvil porque mediante determinadas
normas se derogan otras normas hasta entonces vigentes adoptándose por tanto nuevas normas que
sustituyen a las anteriores, así se produce la sucesión de normas en el tiempo, se conoce también como
Derecho intertemporal.
El Criterio cronológico ordena la sucesión de las normas del ordenamiento jurídico en el tiempo
mediante la derogación de las más antiguas a las más recientes, la norma posterior deroga a la anterior
que le sea contraria.
Hay que interpretar conjuntamente el criterio cronológico con el principio de jerarquía normativa. La
norma posterior podrá derogar a la norma anterior de igual o inferior rango; en la pirámide normativa,
toda norma tiene un rango, y, a cada rango, le corresponde una fuerza que puede ser activa o pasiva:
-Activa: capacidad de derogar
-Pasiva: capacidad para no ser derogada.
Sólo tendrán capacidad para derogar a otras anteriores las nuevas normas que tengan igual o superior
rango que las antiguas.
La norma posterior deroga a la anterior y, ésta norma posterior empieza a producir sus efecto desde su
entrada en vigor hasta el futuro. La irretroactividad de las normas significa que las normas jurídicas
producen sus efectos hacia el futuro.
La retroactividad significa que la norma va a contener una regulación que va a incidir sobre las
situaciones jurídicas surgidas con anterioridad a su entrada en vigor.
4. VIGENCIA, VALIDEZ Y EFECICIA DE LAS NORMAS JURÍDICAS
1.- La vigencia de las normas jurídicas
La vigencia o entrada en vigor de una norma no es sino la pertenencia de dichas normas al
ordenamiento jurídico. La vigencia suele coincidir con la publicación de la norma, ya que es a partir de
su publicación cuando todos los ciudadanos y los aplicadores del Derecho podrán conocer y aplicar
dicha norma.
La vigencia de una norma es una idea distinta a la idea de validez de una norma, porque la norma
publicada es norma y, si esa norma publicada se ha elaborado de conformidad con el procedimiento
que establece la norma sobre producción jurídica, dicha norma será válida.
Se puede producir también la situación de una norma que está vigente y, sin embargo sea inválida, por
ejemplo, una ley contradictoria a la Constitución y que no ha sido impugnada ante el Tribunal
Constitucional.
2.- La validez de las normas jurídicas
Es la cualidad predicable de aquellas normas jurídicas que han sido elaboradas de conformidad con el
procedimiento establecido al efecto por el ordenamiento jurídico, son las normas sobre la producción
jurídica las que determinan cuál es el órgano competente encargado de elaborar las otras normas, cual
es el procedimiento que debe seguirse en su elaboración y cual es el rango que corresponde a cada
norma.
Una norma será válida cuando respete aquellas normas que estén por encima de ella en la escala
jerárquica. Las debe respetar tanto en sentido formal como en sentido material.
En caso contrario, la norma jurídica de rango inferior será inválida en sentido formal.
Las normas serán inválidas en sentido material cuando la norma de rango inferior contradice
materialmente a la norma de rango superior.
3.- La eficacia de las normas jurídicas
Se entiende como su idoneidad para regular una determinada situación subsublime en el
correspondiente supuesto de hecho normativamente previsto, es decir, una norma es eficaz cuando
produce efectos jurídicos.
La doctrina suele distinguir entre eficacia temporal y espacial de las normas para referirse al ámbito de
eficacia de las normas.
La eficacia temporal viene determinada por el inicio y el fin de la vigencia de la norma.
La eficacia espacial hace referencia al espacio en el que despliegan sus efectos las normas jurídicas.

5. LA ANULACIÓN DE NORMAS JURÍDICAS INVÁLIDAS

La anulación de normas es el cese de vigencia de dichas normas como consecuencia de incurrir las
mismas en un vicio que determina su invalidez.
La anulación corresponde a los órganos jurisdiccionales competentes.
Una norma es inválida cuando viola el principio de jerarquía normativa y, cuando viola el principio de
separación competencial.
La anulación no es la única consecuencia que el ordenamiento jurídico prevé para las normas
inválidas, la sanción impuesta a la norma inválida puede ser su inaplicación. Esta inaplicación consiste
en una interrupción de la eficacia de ésta, es decir, con la inaplicación la norma sigue perteneciendo al
ordenamiento jurídico, pero no se aplica.
El monopolio para declarar la inconstitucionalidad de una norma con rango de ley en el sistema
jurídico español corresponde únicamente al Tribunal Constitucional.
La anulación de una norma produce el cese de vigencia de la norma. Mientras la derogación produce
efectos “ex tunc” (efectos desde que entró en vigor la norma jurídica que ahora se anula); la anulación
de las normas producen efectos “erga omnes” (efectos frente a todos).
6. LA SUCESIÓN DE NORMAS JURÍDICAS EN EL TIEMPO

7. LOS PRINCIPIOS DE PUBLICIDAD NORMATIVA Y DE SEGURIDAD JURÍDICA

El principio de publicidad normativa es uno de los elementos esenciales de cualquier Estado de
Derecho porque, desde que aparece este tipo de Estado, ese principio de publicidad normativa se
concibe como un instrumento para erradicar la arbitrariedad, ya que, con dicho principio, se permite
conocer la existencia de la norma y su propio contenido lo cuál es un requisito imprescindible para su
cumplimiento.
La publicidad formal se realiza mediante la publicación de dicha norma en el BOE o en un diario
oficial. Por su parte, la publicidad material consiste en darle publicidad a la norma a través de los
diferentes medios de comunicación.
En la actualidad, en nuestro ordenamiento jurídico, la única publicidad requerida es la formal, que
condiciona la entrada en vigor de la norma y que garantiza la seguridad jurídica.
La publicidad formal se consigue mediante la publicación de la norma en el BOE. La norma no
publicada carece de validez y eficacia porque la publicación es la manifestación de la existencia de la
norma.
La Constitución española exige para que una norma sea plenamente válida la publicación de la misma.

El principio de seguridad jurídica está establecido en el artículo 9.3 de la CE como un principio de

los que debe regir nuestro ordenamiento jurídico, lo que sucede, es que el principio de seguridad
jurídica tiene un alcance más general que el resto de los principios del artículo 9.3, ya que los demás
principios de dicho artículo son instrumentales respecto a este.
Esos otros principios del artículo 9.3 van encaminados a la preservación del principio de seguridad
jurídica, que exige que los actos del poder sean actos predetermínales y por tanto, previsibles. En este
sentido se ha manifestado el TC, que en la sentencia 27/81 establece que la seguridad jurídica es suma
de certeza y legalidad, jerarquía y publicidad normativa, etc.
El TC, añade que la seguridad jurídica, es la suma de estos principios, equilibrados de tal forma que
permite promover en el orden jurídico la justicia y la igualdad en libertad.
En definitiva, la seguridad jurídica, lo que supone es la predictibilidad de la norma aplicable y la
previsibilidad de su interpretación por jueces y tribunales, básicamente.
 TEMA 6. – LA CONSTITUCIÓN
1.- SIGNIFICADOS DE LA IDEA DE CONSTITUCIÓN.
La Constitución es la forma fundamental del Estado. El poder constituyente pertenece al pueblo que es
titular de la soberanía. Tendrá que ser el pueblo el que tenga la facultad de crear una Constitución.
En definitiva, el titular del poder soberano es, al mismo tiempo, el titular del poder Constituyente que
es el pueblo.
Concepto de Constituciones:
1.- Concepto material o sustantivo de Constitución
Según éste, la Constitución sería el conjunto de normas básicas que regulan el funcionamiento del
Estado, que regula los procesos políticos del Estado (funcionamiento de instituciones y relaciones
ciudadano-Estado).
2.- Concepto decisionista de constitución
Fue elaborado por el alemán Schmitt el que definió la constitución como aquella decisión política
fundamental que adopta una comunidad sobre su forma y unidad política. Las leyes constitucionales
son decisiones normativas que presuponen una decisión. Todo ello en concreto tiene una forma, y así a
toda unidad política le corresponde una Constitución.
3.- Concepto garantista de constitución
La constitución es entendida como una técnica o instrumento de garantía de la libertad estableciendo la
división de poderes y el reconocimiento y garantía de derechos fundamentales y las libertades de los
ciudadanos.
4.- Concepto jurídico- formal de constitución
Según éste la constitución es un documento jurídico escrito que requiere un procedimiento especial
para su reforma y que recoge las normas más importantes sobre la organización y el funcionamiento
del Estado.

2.- CONSTITUCIÓN, CONSTITUCIONALISMO Y DERECHO CONSTITUCIONAL

Nosotros definiremos la Constitución como el conjunto de normas, dotadas de supremacía formal
sobre el resto del ordenamiento jurídico, recogidos por lo general en un documento jurídico escrito que
determina las reglas básicas sobre la organización y funcionamiento del Estado y garantiza los
derechos fundamentales y libertades públicasde los ciudadanos.

3.- PODER CONSTITUYENTE Y PODERES CONSTITUIDOS.

Para hablar de Constitución hablaremos del poder constituyente y poder constituido.
Los poderes constituidos son los establecidos y creados por la Constitución. Su legitimidad deriva de
la Constitución, y por tanto, están sujetos a esta, en lo que se refiere a su composición y su
funcionamiento. Por ejemplo: el parlamento, las Cortes Generales, El Gobierno, etc.
Frente a estos poderes constituidos que tienen límites jurídicos porque están sometidos a la
Constitución, nos encontramos el poder constituyente originario no está sometido a ningún tipo de
límite jurídico porque con este se trata de crear un orden constitucional nuevo. Se trata de romper con
el ordenamiento jurídico constitucional anterior lo que implica necesariamente el poder constituyente
originario no se base en ningún precepto constitucional anterior.
Fue Sieyés, en su obra “Que es un Tercer Estado”, fue el que elaboró la teoría del poder constituyente,
era un poder originario, porque no era expresión de ninguna norma jurídica sino únicamente expresión
de voluntad soberana, es decir, voluntad nacional. En aquella época la soberanía se atribuyó a la
nación.
Este poder no está regulado por ninguna norma jurídica porque es la voluntad nacional la que fija esas
normas.
El poder constituyente no debe ser regulado jurídicamente. En definitiva, este supone una negación del
ordenamiento jurídico anterior y surge por tanto para crear un ordenamiento jurídico nuevo.
Sería un poder que no deriva del Derecho (ordenamiento jurídico) pero sí que lo crea.
Así se configuró dicho poder, y sigue vigente en la actualidad. El cual diferenciará:
- El poder constituido originario era el único que no tenía limitaciones jurídicas. Se trata del poder de
establecer una nueva Constitución.
- El poder constituido derivado sí encuentra limitaciones jurídicas porque este poder solo podrá actuar
de conformidad con lo dispuesto en la Constitución ya existente. Se trata del poder de reforma de la
Constitución, dicho poder está sujeto a esta.

4.- TIPOLOGÍA DE LAS CONSTITUCIONES

- Clasificación por su volumen
Las constituciones escritas suelen clasificarse en concisas y extensas dependiendo del número de
palabras o del número de palabras o el número de artículos y palabras que contienen dichas
constituciones.
1.- Constituciones de extensión mínima: aquellas que tienen como máximo 2500 palabras.
2.- Constituciones de extensión media: aquellas que tienen como máximo 6000 palabras.
3.- Constituciones de extensión máxima: aquellas que tienen más de 6000 palabras.
- La clasificación más importante es la que distingue entre constituciones rígidas y flexibles, según
Bryce:
1.- Una constitución rígida es aquella que sólo puede reformarse por procedimientos específicos
previstos en la propia constitución y diferente de los procedimientos legislativos ordinarios.
2.- Una constitución será flexible cuando pueda ser modificada por una simple ley ordinaria.
A pesar de las ideas de Bryce, nosotros daremos una definición de constitución escrita o no escrita:
-Las constituciones escritas son aquellas que se recogen en uno o varios textos normativos.
-Las constituciones consuetudinarias o no escritas son aquellas que no se encuentran reunidas, en
uno o varios textos escritos sino que se integran en elementos más variados en los que las costumbres
constitucionales adquieren gran importancia.
El alemán Loiwestein realizó la última clasificación, que es la siguiente:
1.- Constituciones normativas (España)
Regula el proceso político porque existe en la comunidad política una cultura política que es
concluyente con los principios constitucionales y por eso es obedecido.
2.- Constituciones nominales
Que no regulan el proceso político. Por ejemplo la mayoría de las constituciones sudamericanas.
3.- Constituciones semánticas
Que se limitan a una simple formalización de la práctica política.

5.- EL VALOR NORMATIVO DE LA CONSTITUCIÓN: CLASES DE NORMAS CONSTITUCIONALES

La Constitución de 1978 es una norma jurídica como cualquier otra pero con una peculiaridad, es la
norma suprema del ordenamiento jurídico. Decir que la Constitución del 78 es norma jurídica significa
que es susceptible de aplicación por los poderes públicos y, por los encargados de aplicar el Derecho,
especialmente jueces y tribunales.
El carácter normativo de la Constitución viene establecido en la propia CE en su artículo 9.1, “Los
ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico.”
Del cual podemos extraer varias consecuencias:
- La Constitución española de 1978 es una norma jurídica expresa y claramente integrada en el
ordenamiento jurídico.
- La Constitución es norma de aplicación directa porque todos estamos sometidos a ella.
- El principio de vinculación es más fuerte por la Constitución española, en ese precepto constitucional
se pone de manifiesto la superioridad jerárquica de la Constitución.
Es característico de toda norma jurídica su capacidad derogatoria en relación con las normas anteriores
de igual o inferior rango, lo que sucede, es que, como es la norma suprema, su capacidad derogatoria
afecta al conjunto del ordenamiento jurídico.
Como regla general, todas las disposiciones de la Constitución española son normas jurídicas. Hay una
excepción que la constituyen los principios rectores de la política social y económica, en este caso, no
nos encontramos ante normas jurídicas directamente aplicables, sino que nos encontramos ante normas
programáticas, es decir, normas que no vinculan directamente, por ejemplo, el derecho al trabajo o al
vivienda digna.
Estos principios rectores se pueden convertir en normas jurídicas directamente aplicables por los
tribunales, si, cuando el legislador acoge esos principios rectores y los desarrolle mediante ley.
La constitución es la norma suprema de nuestro ordenamiento jurídico, forma parte de este pero ocupa
su vértice y es la norma suprema porque es la única norma primaria del ordenamiento jurídico. Esta
es la única que elabora el poder constituyente originario.
Frente a ella, las demás normas del ordenamiento jurídico son normas jurídicas secundarias y lo son
porque esas otras normas del ordenamiento jurídico derivan su validez de la Constitución porque es
ella la que dice cuál es el contenido y el procedimiento de elaboración de esas otras normas jurídicas.
Si esas otras normas derivan su validez de la Constitución, sería ilógico que esas normas contradijeran
lo impuesto en la Constitución. Para garantizar que esas normas secundarias no contradigan la
Constitución, nuestro ordenamiento jurídico prevé unos mecanismos como el recurso y la cuestión de
inconstitucionalidad.

6.- APLICACIÓN E INTERPRETACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN

El carácter de norma suprema que tiene la Constitución conlleva una serie de consecuencias en el
Derecho. Todo el ordenamiento jurídico debe interpretarse y aplicarse de conformidad con la
Constitución, lo que supone:
1.- El principio de seguridad jurídica impone que si una norma puede ser interpretada de conformidad
con la Constitución, el tribunal debe buscar dicha interpretación.
2.- De las varias interpretaciones que puede admitir una norma jurídica, los tribunales deben optar por
la más conforme a la Constitución.

7.- EL PODER DE REFORMA CONSTITUCIONAL

La Constitución española se caracteriza por ser rígida, y persigue un doble objetivo: asegurar la
estabilidad y posibilitar el cambio.
La existencia de un procedimiento de reforma significa que la propia Constitución quiere regular su
adaptación a la realidad cambiante y evitar así que sus exigencias constitucionales se tengan que
realizar al margen del Derecho vigente.
Por otro lado, con una reforma de Constitución flexible, no desaparecería la superioridad de la
Constitución respecto de las restantes normas, pero el legisladores tendría la libre disposición acerca
de su contenido. A la hora de regular la reforma constitucional ha de atender al doble objetivo dicho.
Diremos que los sistemas constitucionales oscilan por un lado de la necesidad de una progresiva
evolución de la Constitución, de tal forma que se adapta a la transformación social y política para
evitar un alejamiento de la realidad y que conduzcan a una ruptura constitucional. Por otro, la
estabilidad constitucional conveniente que favorezca el conocimiento popular de la Constitución.
La reforma constitucional tiene la importante función de ofrecer una vía de adaptación de la
Constitución a la realidad cambiante.
8.- PROCEDIMIENTOS DE REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA
El Derecho nace para regular la realidad social, si esta cambia la norma jurídica no podrá servir para la
regulación.
Las normas jurídicas nacen con vocación de permanencia, porque si no permanecen en el tiempo es
muy difícil que nosotros conozcamos el contenido.
Esta vocación es más acusada en la Constitución de 1978, la cual es el poder supremo y debe estar
aplicada.
- “El sentimiento constitucional es querer y obedecer a la Constitución”.
Este se mueve en la necesidad de reformarse y de estar vigente.
Las Constituciones de los Estados democráticos establecen su propio procedimiento de reforma para
hacer posible su reforma; el cual es difícil y complicado de aplicar.
La Constitución Española en el título 10 regula su reforma, mediante dos procedimientos:
- Artículo 167
- Artículo 168
Dificultan la reforma de la Constitución, la cual es rígida debido a sus procedimientos (será mas difícil
llevar a cabo el 2 que el 1):
1.- Procedimiento originario de reforma constitucional (artículo 167)
Se llevará a cabo mediante la presentación de una proposición o proyecto, es decir, un texto articulado
de la redacción que se pretende dar a la Constitución.
Al llevarse a cabo una reforma parcial de la Constitución que no afecte el título preliminar ni tampoco
los Derechos fundamentales de los artículos 14 al 29 de la Constitución ni a la Corona, constará de tres
fases:
- Iniciativa de reforma → la cual es puesta en marcha por la Constitución. Se deduce que los titulares
legítimos son: el Gobierno, Senado, Congreso, Asambleas legislativas de las CCAA.
- Procedimiento de reforma en sentido estricto → lo pone en marcha el Gobierno y remite al Congreso
de los diputados un proyecto para que empiece a interpretarla como tal.
En el caso del Senado o el Congreso que serán los titulares de la cámara, en la cual la iniciativa debe
ser considerada por el titular correspondiente.
Sin embargo, en el caso de las Asambleas legislativas se inicia la reforma de dos modos:
1.- Solicitar del Gobierno un proyecto de reforma
2.- Remitir una proposición de reforma al Congreso de los diputados.
También hará falta que se considere la proposición de reforma en el Congreso.
- Referéndum de ratificación → finalmente, la Constitución también establece un límite temporal para
iniciar su reforma, que será dentro de los 15 días siguientes a su aprobación por las Cortes Generales,
una décima parte de los miembros de cualquiera de las cámaras.

2.- Procedimiento agravado de reforma constitucional

Se trata de cuando se propusiera la revisión total de la Constitución o una parcial que afecte al título
preliminar, al Capítulo Segundo, Sección primera del Título I, o al título II.
Este se diferencia del procedimiento originario o simple en su fase de iniciativa de reforma. Esto es
cuando se propusiera una reforma (que afecte a lo anteriormente dicho) de las que requieren este
procedimiento las Cámaras habrán de pronunciarse, en primer lugar sobre si procede o no abordar la
reforma, y habrán de aprobarlo por mayoría dos tercios de cada Cámara.
Si se aprueba en ambas cámaras con dicha mayoría, se disuelven las Cortes Generales y se convocan
nuevas elecciones.
Las cámaras elegidas deberán ratificar la decisión adoptada y proceder al estudio del nuevo texto
constitucional, que deberá ser aprobado por mayoría de dos tercios de ambas cámaras.
Aprobada la reforma por ambas cámaras se someterá a referéndum para su ratificación. Por lo tanto,
hay un referéndum obligatorio que supone una segunda y definitiva intervención del electorado en la
reforma.
Según el artículo 169 de la CE, no podrá iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de
vigencia de los estados de alarma, excepción y sitio regulados en el artículo 116 CE.
Los constituyentes quisieron garantizar que la reforma se iniciara en momentos de normalidad para
que se pueda establecer la reforma.