PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

URBANO DE ZUMPANGO,
ESTADO DE MÉXICO

ABRIL, 2022
Contenido
1. Introducción .................................................................................................................................................................................................... 5

2. Propósitos y alcances del plan ............................................................................................................................................................ 6

2.1. Finalidad del plan .............................................................................................................................................................................. 6

2.2. Evaluación del plan vigente........................................................................................................................................................ 6

2.3. Límites territoriales de Zumpango ........................................................................................................................................11

3. Marco jurídico................................................................................................................................................................................................ 13

3.1. Ámbito federal .................................................................................................................................................................................. 13

3.2. Ámbito estatal.................................................................................................................................................................................. 23

3.3. Ámbito municipal ..........................................................................................................................................................................36

3.4. Otros niveles de planeación ..................................................................................................................................................37

4. Congruencia con otros niveles de planeación ....................................................................................................................... 40

4.1. Ámbito internacional .................................................................................................................................................................. 41

4.2. Ámbito federal ................................................................................................................................................................................ 43

4.3. Ámbito estatal................................................................................................................................................................................. 48

4.4. Ámbito metropolitano y regional ..................................................................................................................................... 66

4.5. Ámbito municipal ...........................................................................................................................................................................71

5. Diagnóstico ................................................................................................................................................................................................... 78

5.1. Aspectos Físicos ............................................................................................................................................................................... 78

5.1.1. Características del entorno ...................................................................................................................................................... 78

5.2. Aspectos sociales ............................................................................................................................................................................. 111

5.2.1. Demografía ......................................................................................................................................................................................... 111

5.2.2. Sociales ................................................................................................................................................................................................ 118

5.2.3. Sistema urbano y de localidades ....................................................................................................................................... 126

5.3. Aspectos económicos ................................................................................................................................................................. 128

5.3.1. Actividades Económicas Primarias .............................................................................................................................. 128

5.3.2. Actividades Económicas Secundarias ...................................................................................................................... 129

5.3.3. Actividades Económicas Terciarias.............................................................................................................................. 131

5.3.4. Mercado laboral ......................................................................................................................................................................... 137

5.4. Aspectos territoriales................................................................................................................................................................... 139

5.4.1. Características culturales, históricas y patrimoniales de la ciudad ............................................................. 139

5.4.2. Contexto regional y metropolitano .................................................................................................................................143

5.4.3. Patrón de crecimiento urbano ...........................................................................................................................................147

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 1

 5.4.4. Uso actual del suelo.................................................................................................................................................................. 149

5.4.5. Vocación y potencialidad del territorio ......................................................................................................................... 152

5.4.6. Tenencia de la tierra .................................................................................................................................................................. 152

5.4.7. Asentamientos irregulares .................................................................................................................................................... 153

5.4.9. Modelo de aptitud territorial para el crecimiento urbano ............................................................................... 155

5.5. Aspectos urbanos e imagen urbana ................................................................................................................................. 158

5.5.1. Estructura urbana ........................................................................................................................................................................ 158

5.5.2. Imagen urbana............................................................................................................................................................................. 160

5.6. Aspectos sectoriales .................................................................................................................................................................... 165

5.6.1. Vivienda .............................................................................................................................................................................................. 165

5.6.2. Infraestructura ...............................................................................................................................................................................178

5.6.3. Equipamiento urbano ..............................................................................................................................................................189

5.6.4. Movilidad ........................................................................................................................................................................................ 206

5.6.5. Administración y gestión del desarrollo urbano ..................................................................................................... 212

5.6.6. Finanzas municipales ............................................................................................................................................................... 215

6. Síntesis del diagnóstico (FODA) .................................................................................................................................................... 222

7. Pronóstico .................................................................................................................................................................................................... 227

7.1. Escenario tendencial .................................................................................................................................................................. 227

7.2. Escenario programático ............................................................................................................................................................ 231

Visión de la población a 10 años .................................................................................................................................................... 237

7.3. Imagen Objetivo ........................................................................................................................................................................... 237

8. Objetivos ....................................................................................................................................................................................................... 238

8.1. De ordenamiento territorial .......................................................................................................................................................... 238

8.2. De ordenamiento urbano e imagen urbana .................................................................................................................... 238

8.3. De ordenamiento sectorial ........................................................................................................................................................... 239

9. Políticas ........................................................................................................................................................................................................ 240

9.1. De ordenamiento territorial y desarrollo orientado al transporte ....................................................................... 240

9.2. De ordenamiento urbano e imagen urbana ......................................................................................................................241

9.3. De ordenamiento sectorial ...........................................................................................................................................................242

10. Estrategias .............................................................................................................................................................................................. 243

10.1. De ordenamiento territorial ........................................................................................................................................................ 243

1. Sistema de ordenamiento territorial y ambiental ................................................................................................... 243

Áreas de Ordenamiento y Regulación ........................................................................................................................................... 243

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 2

 10.2. De ordenamiento urbano ............................................................................................................................................................ 262

1. Sistema urbano .............................................................................................................................................................................. 262

2. Sistema de ejes de desarrollo .............................................................................................................................................. 264

10.3 De ordenamiento sectorial .......................................................................................................................................................... 265

1. Sistema de planeación para el fortalecimiento territorial y urbano ........................................................... 265

2. Sistema de planeación del suelo y la vivienda, con énfasis en la de tipo social progresivo, interés
social y popular .........................................................................................................................................................................................274

3. Sistema de planeación para la modernización y ampliación de la infraestructura y la movilidad

sustentable .................................................................................................................................................................................................278
4. Sistema de planeación para la modernización y ampliación de equipamiento ............................... 290

5. Sistema de planeación para la resiliencia urbana, identificación de zonas de riesgos para el

asentamiento humano, prevención de desastres y acciones de mitigación .................................................. 299

6. Sistema de planeación para la prevención del entorno ambiental ............................................................ 303

7. Las consideraciones sobre la movilidad que se encuentran contenidas en el artículo 5.57 ter del
Código ........................................................................................................................................................................................................... 306

11. Programas y proyectos estratégicos ....................................................................................................................................307

11.1 De ordenamiento territorial ...........................................................................................................................................................307

11.1.1 Plan rescate de la laguna de Zumpango ..................................................................................................................... 308

11.1.2 Parque lineal Río Pachuca .................................................................................................................................................... 309

11.2 De ordenamiento urbano e imagen urbana ......................................................................................................................310

11.2.1 Mejoramiento del centro histórico ....................................................................................................................................310

11.2.2 Programa Rescate de Espacios Públicos ...................................................................................................................... 311

11.3 De ordenamiento sectorial ............................................................................................................................................................. 313

11.3.1 Programa de dotación de infraestructura básica .................................................................................................... 313

11.4 Matriz de programación .................................................................................................................................................................. 315

12. Instrumentos ........................................................................................................................................................................................ 322

12.1. De inducción y fomento .......................................................................................................................................................... 322

12.2. De regulación .................................................................................................................................................................................. 323

12.3. De organización y coordinación ........................................................................................................................................ 360

12.4. Financieros ........................................................................................................................................................................................ 363

12.5. Operación, seguimiento y evaluación ............................................................................................................................. 367

12.6. De normatividad y aprovechamiento del suelo ....................................................................................................... 377

12.7. Demás necesarios ........................................................................................................................................................................ 379

13. Anexo cartográfico ............................................................................................................................................................................. 381

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 3

 Anexo. Tabla de compatibilidad de usos del suelo .......................................................................................................... 397

14. Epílogo ...................................................................................................................................................................................................... 414

15. Bibliografía ............................................................................................................................................................................................. 416

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 4

 1. Introducción
El Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 (PND) contempla, entre otros proyectos regionales estratégicos,
la reconversión de la Base Aérea Militar no. 1 Santa Lucía, en el Estado de México, al Aeropuerto
Internacional “General Felipe Ángeles” (AIFA). En este contexto, desde el Gobierno Federal se han
impulsado diversos esfuerzos intersecretariales y entre los tres órdenes de gobierno, que permitan el
desarrollo integral de este proyecto, atendiendo a las directrices máximas del PND, que instruye a no
dejar a nadie atrás y no dejar a nadie fuera. Como parte de estos esfuerzos, el pasado 24 de mayo de 2019,
Zumpango suscribió el Convenio de Coordinación para Impulsar el Ordenamiento Territorial y la
Planeación Urbana en la Zona Norte del Valle de México (con Énfasis en el Proyecto Aeroportuario de
Santa Lucía), junto con otros siete municipios que conforman la Zona Norte del Valle de México (ZNVM):
Nextlalpan, Tecámac, Jaltenco, Tonanitla, Tultepec y Tultitlán, en el Estado de México, y Tizayuca en
Hidalgo. De esta manera, Zumpango será escenario de uno de los grandes proyectos que transformarán
el territorio de toda la megalópolis e, incluso, tendrá un impacto nacional.

En el marco de este convenio, el pasado 6 de mayo de 2020 se presentó el Programa Territorial Operativo
de la Zona Norte del Valle de México con énfasis en el proyecto aeroportuario de Santa Lucía (PTO-
ZNVM), en el que se sientan las bases de planeación territorial para el desarrollo y puesta en operación
del AIFA; en atención tanto al convenio como al PTO-ZNVM, estas directrices deben verse reflejadas en
los instrumentos de planeación locales. Esta es la principal motivación para la elaboración del presente
Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango (PMDUZ), ya que el Plan vigente no contempla estas
directrices, no está alineado a la nueva normatividad en materia de desarrollo urbano definidas en la Ley
General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, el Libro Quinto del
Código Administrativo del Estado de México y su Reglamento, así como tampoco contempla los
preceptos internacionales que dirigen el sector.

En adición a las oportunidades que se le presentan a Zumpango, el presente PMDUZ atiende las
problemáticas territoriales a las que se enfrenta y que son producto de los cambios, tanto naturales como
políticos, inherentes al territorio. Zumpango se caracteriza por conjuntos urbanos desarticulados entre
sí, con diferentes grados de consolidación urbana y que no necesariamente cuentan con espacios
públicos, infraestructura, equipamientos y servicios, obligando a la población a desplazarse, incluso a
otros municipios, para acceder a satisfactores urbanos básicos. De la misma manera, la falta de un
sistema integral de movilidad y de una estructura vial legible y conectada, genera viajes largos e
inseguros entre estos conjuntos urbanos, en detrimento de la calidad de vida de las y los
zumpanguenses. Por último, destaca el cambio lento pero consistente de su vocación económica, que
ha pasado de un territorio enfocado en las actividades primarias, a una predominancia de los servicios
en general y los enfocados a la industria.

De esta manera, el primer reto al que se enfrenta Zumpango es aprovechar la oportunidad que le brinda
el desarrollo y puesta en marcha del AIFA. En segundo lugar, es la incorporación y alineación de su
planeación en materia de asentamientos humanos a la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y a la
Nueva Agenda Urbana, ampliamente reconocidos por el marco programático de la Federación y del
Estado de México, y presente en el Plan Municipal de Desarrollo. El tercer reto es conjuntar estas
situaciones externas y transformarlas en beneficio de Zumpango, al mismo tiempo que se atienden las
necesidades de las personas que lo habitan y que tienen demandas cotidianas específicas,
especialmente de los grupos de población en situación de vulnerabilidad.

Para atender estos retos, el PMDUZ se desarrolla dando prioridad a la resolución de las necesidades de
los habitantes, especialmente aquellos que se encuentran en situación de vulnerabilidad, y a la

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 5

importancia que tiene Zumpango en la estructura territorial regional. A partir de esto, el presente Plan
Municipal tiene los siguientes alcances:

• Introducción;
• Propósitos y alcances del Plan, incluyendo su finalidad, la evaluación del Plan vigente y los límites
territoriales del Municipio;
• El marco jurídico;
• La congruencia con otros niveles de planeación federal, estatal y metropolitana;
• El diagnóstico de la situación urbana de su ámbito de aplicación, su problemática y sus
tendencias en los aspectos físicos, sociales, económicos, territoriales, urbanos y de imagen
urbana, y sectoriales;
• La síntesis de diagnóstico a manera de análisis territorial FODA;
• El pronóstico con escenario tendencial, programático e imagen objetivo;
• La determinación de sus objetivos, políticas y estrategias;
• La programación de acciones, obras y proyectos estratégicos;
• La definición de los instrumentos;
• La zonificación, los destinos y usos del suelo y la normatividad para el aprovechamiento de los
predios;
• La regulación ecológica de los asentamientos humanos aplicable, establecida en los
ordenamientos legales de la materia;
• Anexo gráfico y cartográfico; y
• Epílogo.

2. Propósitos y alcances del plan

2.1. Finalidad del plan
El presente Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango tiene como objetivo ser el instrumento
normativo y programático en materia territorial que regule el desarrollo urbano a través de estrategias
operativas en función atender los problemas cotidianos de la población del municipio, así como plantear
un desarrollo local y regional armónico y beneficioso a partir de la construcción del Aeropuerto
Internacional “General Felipe Ángeles” (AIFA). Este instrumento está alineado con la Agenda 2030 y la
Nueva Agenda Urbana, mediante acciones que mejoren sus condiciones de desigualdad territorial y
coadyuven a erradicar la pobreza. De esta manera, se pretende que el PMDUZ contribuya de manera
activa a la consecución del onceavo Objetivo del Desarrollo Sostenible (ODS) que pretende lograr que
las ciudades sean más inclusivas, seguras, resilientes y sostenibles .

2.2. Evaluación del plan vigente

El Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango vigente fue aprobado y publicado el 30 de marzo
del 2015 en la Gaceta del Gobierno del Estado de México, cabe señalar que la publicación de éste es previa
a la última actualización del Reglamento del Libro Quinto del Código Administrativo del Estado de
México, publicado el 1 de septiembre del 2020, el cual establece en su artículo 30 los apartados mínimos
que deberán cumplir los Planes Municipales de Desarrollo Urbano. Estos elementos no se contemplan
en el Plan 2015, el cual estructura sus alcances en 10 apartados, dentro de los cuales se realizó un estudio
para el ámbito municipal que incorpora a una escala puntual el análisis urbano de la cabecera municipal

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 6

y el resto del municipio; mientras que los alcances contemplados en el Libro Quinto se organizan en 14
apartados, en los cuales contempla una visión de la conurbación o zona metropolitana a la que
pertenezcan, así como la aptitud territorial por usos del suelo, la conectividad regional y la movilidad
urbana.
Dentro de los apartados contemplados por el Reglamento del Libro Quinto, específicamente en los
propósitos y alcances del plan, se considera el presente tema, Evaluación del Plan Vigente, con el
propósito de analizar el cumplimiento de los objetivos, estrategias, proyectos, obras y acciones del PMDU,
es por ello que a lo largo de este subíndice se presentan los resultados del Plan Municipal de Desarrollo
Urbano de Zumpango 2015 y la importancia de su actualización.

El PMDU de Zumpango 2015 plantea una imagen objetivo alrededor de tres ejes: 1) Sustentabilidad
ambiental, la cual contempla relacionar el desarrollo urbano con la aptitud del suelo y los recursos
naturales con el objetivo de conservar las condiciones naturales del área, además de fomentar sus
beneficios mediante la implementación de grandes áreas verdes; 2) Sustentabilidad económica, donde
se considera a las inversiones futuras como un instrumento para estructurar y generar una patrón de
ocupación organización y equilibrado; y 3) Sustentabilidad social, la cual se basa en vincular a las familias
con su entorno vital con el fin de desarrollar un sentido de comunidad e identidad, para ello se contempla
la reducción de desigualdades y el incremento de oportunidades.

Para alcanzar estos ejes el plan vigente propone las siguientes estrategias encaminadas a:

• Crear corredores industriales, comerciales y de servicios sobre los principales ejes articuladores;
• Impulsar el desarrollo de actividades industriales en el municipio, así como regularizar las
existentes;
• Crear zonas de control para el desarrollo urbano, en áreas destinadas a la actividad agrícola, de
recarga de acuíferos, forestal, usos especiales, así como reserva territorial para los asentamientos
humanos;
• Evitar el deterioro del suelo, agua y aire en función de la ordenación de los usos del suelo en áreas
destinadas de acuerdo a la potencialidad natural y social del municipio;
• Incrementar la infraestructura en las áreas urbanas con respecto a los servicios de agua potable,
drenaje, energía eléctrica y alumbrado público;
• Impulsar el enlace entre localidades a través de la construcción, ampliación y mejoramiento de
vialidades;
• Mejorar al equipamiento existente en lo referente a las instalaciones, así como el mobiliario para
que cubra las necesidades de la población;
• Conformar una imagen urbana del municipio con respecto a su vocación turística. Además de
desarrollar como actividad complementaria al turismo tradicional el ecoturismo; y
• Fijar áreas de crecimiento urbano que reúnan las condiciones físicas y socioeconómicas para
dicho propósito.

Estos ejes fueron reflejados en la estrategia de ordenamiento del territorio en donde se considera la
siguiente clasificación de acuerdo al proceso de ocupación del municipio: el área urbana comprendería
5,876.5 ha (24%); el área urbanizable contaría con 5,077.3 ha (20.7%) y el área no urbanizable con 13,542.4
ha (20.7%).

Sin embargo, el diagnóstico realizado en el presente documento muestra que para 2020 en Zumpango
se identificó un área urbana de 7,059.98 ha, 28.8% del área total del municipio, es decir que el crecimiento
esperado en el plan 2015 fue rebasado. Asimismo, esta expansión se vio reflejada en el crecimiento de la
población, ya que la proyección poblacional para el año 2020 fue de 207,283 habitantes, mientras que de

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 7

acuerdo con datos del Censo de Población y Vivienda 2020 de INEGI, se registró una población total de
280,455 habitantes, un crecimiento superior al esperado por el Plan vigente.

Para asegurar el cumplimiento de la estrategia de ocupación del territorio, además, de detonar el

desarrollo del municipio de Zumpango el Plan vigente propone los siguientes usos del suelo:
Tabla 1. Usos de suelo previstos, PMDU 2015

Superficie (ha) Porcentaje

Uso
Centros Urbanos 381 1.56%
Comercio y servicios 45 0.18%
Habitacional 7,630 31.25%
Equipamiento 1,500 6.14%
Industria 1,650.68 6.76%
Parque Urbano No Protegido 76.21 0.31%
Área Natural (pastizal y matorral) 2,444.80 10.01%
Agrícola de mediana productividad 6,813.10 27.91%
Cuerpo de Agua 1,825.43 7.47%
Zona Federal 2,280.78 9.34%
Superficie municipal 24,408.22 100%
Fuente: Elaboración propia con base en Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango, 2015.

Nota: Superficies obtenidas del Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango, 2015. La superficie municipal no coincide con
la siguiente tabla debido a la diferencia que existe entre el área contemplada en el PMDU 2015 y la contemplada en el presente
programa con base en el IGECEM, 2020.

Sin embargo, el uso actual del suelo se muestra a continuación:

Tabla 2. Uso actual del suelo
Uso Superficie (ha) Porcentaje
Agricultura 13,730.64 56.10%
Comercio 39.16 0.16%
Cuerpo de agua 1,245.79 5.09%
Equipamiento 2,356.97 9.63%
Habitacional 2,658.02 10.86%
Industria 63.64 0.26%
Matorral crasicaule 482.16 1.97%
Mixto 1,196.84 4.89%
Pastizal halófilo 127.27 0.52%
Pastizal inducido 1,681.45 6.87%
Vialidad 888.45 3.63%
Total 24,475.29 100%
Fuente: Elaboración propia con información de INEGI 2019 - Municipio de Zumpango 2020.

Nota: La superficie municipal no coincide con la tabla anterior debido a la diferencia que existe entre el área contemplada en el
PMDU 2015 y analizada en el presente programa con base en el IGECEM, 2020.

Como se puede observar en las tablas anteriores, los usos del suelo esperados por el plan vigente difieren
de los usos actuales, si se considera que uno de los principales objetivos del plan 2015 era el
fortalecimiento del desarrollo económico y social mediante el impulso y la atracción de industrias
estratégicas con una alta demanda de mano de obra, se puede considerar que este objetivo no fue
cumplido ya que de las 1,650.68 hectáreas esperadas, en la actualidad solo 63.64 están destinadas al uso
industrial.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 8

No obstante, se debe reconocer que las acciones contempladas en el plan 2015 para el impulso a
actividades relacionadas con el campo, la ganadería y la acuicultura, superaron las expectativas ya que
de las 6,813.10 hectáreas esperadas para el uso agrícola, hubo un aumento de 13,730.64 ha para el año
2020.
Otra de las diferencias entre los usos esperados y los usos actuales que se debe reconocer es la falta de
construcción, ampliación y conservación del equipamiento regional, objetivo planteado en el plan
vigente, ya que las 1,500 hectáreas que pretendían ser ocupadas por equipamientos solo se registraron
2,356.97 ha en 2020, siendo 2,585 ha para el AIFA, quedando únicamente 228 ha de uso equipamiento.

En conjunto con la propuesta de usos del suelo, el Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango
2015 contempla una serie de normas y restricciones que regulan el establecimiento de dichos usos entre
los que destacan la prohibición del desarrollo urbano en terrenos con: aluviones naturales recientes;
brazos o lechos secos de ríos o lagos; terrenos sobrehidratados; terrenos inestables; faldas de cerros; áreas
susceptibles a derrumbes o deslizamientos; al pie de taludes artificiales; terrenos inestables arenosos y
terrenos con pendientes mayores al 35%; lo anterior, con el fin de evitar la exposición de la población a
riesgos.

Sin embargo, las acciones tomadas en el plan 2015 no han logrado mitigar esta problemática, ya que en
el diagnóstico realizado en el presente documento se identificó que a pesar de la susceptibilidad de
riesgos de sequía e inundaciones, se continua estableciendo asentamientos humanos en estas zonas de
riesgo, ya que la tendencia de crecimiento del municipio, mostrada en el mapa 31, indica que entre 2015
y 2020 se construyeron conjuntos urbanos en las zonas de vulnerabilidad por deslizamiento de laderas y
por inundaciones pluviales.

Asimismo, con el objetivo de establecer y reforzar las estrategias y atender las problemáticas planteadas
en su diagnóstico, el plan 2015 propone una cartera de proyecto, obras y acciones:

• Reforestación de 500,000 árboles

El diagnóstico realizado muestra que en el municipio sigue existiendo una problemática por la falta de
arbolado y vegetación en las calles y espacios públicos, lo cual afecta principalmente a los peatones al
privarlos de los beneficios ambientales y paisajísticos que brindan a la imagen urbana de las ciudades, al
mejorar la calidad estética y confort bioclimático de los espacios.

• La construcción de 1,372 viviendas

A pesar de esta propuesta, se registró que al 2019 existe un déficit de 2,377 viviendas, es decir que hay
una carencia de viviendas aptas para cubrir las necesidades habitacionales de los hogares.

• La construcción y mejoramiento de 1,118 ml de la red de agua potable.

Actualmente, existen deficiencias en el servicio y la dotación de agua potable, a pesar de que exista
infraestructura, el servicio no se proporciona todos los días de la semana ni las 24 horas del día, llevando
a que algunas localidades se abastezcan con pipas como lo son: San Lorenzo, San Miguel (Pueblo de San
Juan Zitlaltepec), Pueblo de San Miguel Bocanegra y la colonia ejidal Santa María de Guadalupe.
Además, las líneas de distribución fueron diseñadas para atender una demanda más baja que la
registrada y muestran una antigüedad de más de 30 años ocasionando fugas del líquido que llegan a
representar hasta el 65% del agua sustraída del subsuelo y que no es aprovechada.

• Introducción de 54,527 ml de tubería de la red de drenaje

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 9

El diagnóstico presentado en el presente documento muestra que a pesar de que existe una cobertura
de casi el 100% en el servicio de alcantarillado y drenaje, la eficiencia del servicio aún no es suficiente,
dejando sin servicio principalmente a colonias como; San Miguel (Pueblo de San Juan Zitlaltepec) y el
pueblo de San [Link]ás de deficiencias ocasionadas por el poco mantenimiento que se les ha
dado a las tuberías, sumado a la falta de un sistema que separa las aguas pluviales y sanitarias provocado
inundaciones las cuales han generado afectaciones al municipio al aumentar los riesgos como la
inestabilidad de laderas.

• Pavimentación de 202,535 m2 de caminos y vialidad

En la actualidad, las condiciones de las calles y caminos son señalados por la población encuestada como
una de las principales problemáticas existentes en el municipio, ya que consideran desagradables sus
recorridos casa-trabajo, debido a las malas condiciones de las calles que presentan baches, que no hay
espacios para otro tipo de movilidad como la bicicleta y la dificultad para cruzar algunas calles.

• Ampliación de la red de alumbrado público por localidad

A pesar de estas acciones, se identificó que la falta de mantenimiento ha llevado a que este servicio no
sea eficiente actualmente, afectando a localidades donde la distancia es de 100 m entre cada una, a esto
se le suma la baja de constante del voltaje. Hecho que ha generado un sentido de inseguridad entre la
población, quienes señalan a la falta de alumbrado público como uno de los factores que propicia los
asaltos y robos en vía pública por las tardes y noches.

• Ampliación de la red de energía eléctrica

De acuerdo a los datos publicados por INEGI en 2015, Zumpango cuenta con una cobertura de 99.6% de
viviendas con el servicio de energía eléctrica, sin embargo, la infraestructura presenta falta de
mantenimiento, lo que ha afectado a ciertas localidades.

• La construcción y mejoramiento de 8,159 m2 de equipamientos educativos y culturales

Las acciones planteadas en el Plan 2015 han fortalecido los equipamientos de educación básica,
generando que los planteles presenten un superávit, sin embargo, el equipamiento educativo de medio
superior y superior no es accesible, en particular en zonas suburbanas y rurales. Además, el diagnóstico
del presente documento muestra que los equipamientos culturales son deficientes para la población y
que su estado físico, especialmente el de las bibliotecas, es deplorable, lo que limita el incentivo de su
uso, así como su acervo bibliográfico también es limitado

• La construcción y remodelación de 14,180 m2 en equipamientos de salud

El estudio realizado muestra que la distribución de los equipamientos de salud es insuficiente haciendo
que diversas localidades tengan carencia de dichos equipamientos, siendo necesario ampliar la
cobertura y número de unidades de salud. Asimismo, la población encuestada (11.84%) reportó que faltan
servicios de salud y medicamentos.

• La construcción y mejoramiento de 41,950 m2 en equipamientos deportivos y de recreación

El diagnóstico realizado muestra que, el número de espacios deportivos y recreativos es escaso, lo que
es un factor que limita la calidad de vida de los habitantes de Zumpango. En cuanto a los equipamientos
recreativos suman un total de 456,231.57 m², es decir en el Municipio de Zumpango cada uno de sus
habitantes cuenta con al menos 2.29 m² de áreas verdes o para su recreación, sin embargo, la
Organización Mundial de la Salud (OMS) recomienda entre 9 y 11 m² de área verde/habitante, por lo cual
se considera insuficientes para atender a la población.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 10

 • Adquisición de terreno para tiradero municipal

Se ha registrado una debilidad en la aplicación del actual Programa para la Gestión Integral de Residuos
Sólidos, además de que el actual tiradero de basura presenta un riesgo ambiental y sanitario para el
municipio.

• La implementación de un programa de ordenamiento del transporte urbano y suburbano

Actualmente en el municipio de Zumpango, la accesibilidad, cobertura, calidad y eficiencia de los
servicios de transporte urbano continúan presentando deficiencias donde los derroteros y tipo de
unidades no corresponden con las necesidades de movilidad de los habitantes; el costo del transporte
es caro; la operación de redes de transporte público es informal; y hay un problema de inseguridad y
violencias en el transporte.

Se debe señalar que las problemáticas observadas en el PMDU 2015 de Zumpango no difieren de la
tendencia actual; los problemas de inseguridad, ambientales y de crecimiento urbano acelerado
continúan siendo temas clave para el municipio, sin embargo, es importante señalar que los procesos
de transición de un gobierno a otro y los proyectos contemplados por las nuevas administraciones han
puesto en la mira un nuevo escenario para Zumpango, cambiando la perspectiva planteada en el
documento vigente.

Las transformaciones, nuevos retos y necesidades que enfrenta Zumpango requieren del
replanteamiento de una visión, objetivos y estrategias que permitan atender y aprovechar las
oportunidades que le brinda su contexto. La actualización del Plan Municipal de Desarrollo Urbano de
Zumpango ayudará no solo a cumplir con lo planteado en el Reglamento del Libro Quinto del Código
Administrativo del Estado de México, sino también a conjuntar las situaciones externas y transformarlas
en beneficio del municipio, al mismo tiempo que atenderá las necesidades de las personas que lo
habitan y que tienen demandas cotidianas específicas, especialmente de los grupos de población en
situación de vulnerabilidad.

2.3. Límites territoriales de Zumpango

El municipio de Zumpango se encuentra en la parte nororiente del Estado de México, entre las siguientes
coordenadas extremas: de latitud Norte, entre el paralelo 19º 43’ 12” y el 18º 55’ 00”; y de longitud Oeste,
entre el meridiano 98º 58’ 13” y el 99º11’ 35”. Su superficie aproximada es de 244.75 km² (IGECEM 2018) a
una altitud de 2,250 msnm en las zonas de planicie y de 2,660 msnm para las zonas altas. Su cabecera es
la ciudad de Zumpango de Ocampo.

Zumpango colinda, al Norte, con Tequixquiac y Hueypoxtla; al Sur con Nextlalpan, Jaltenco, Teoloyucan,
Tecámac y Cuautitlán; al Este con Tizayuca, Hidalgo y con Tecámac, Estado de México; y al oeste con
Huehuetoca, Coyotepec y Teoloyucan.

Es el municipio central de la Región XX Zumpango, conformada también por los municipios de Apaxco,
Huehuetoca, Hueypoxtla y Tequixquiac.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 11

 Mapa 1. Mapa base del Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango, Estado de
México

Fuente: Elaboración propia con base en el Marco Geoestadístico Nacional, INEGI, 2019.

Tabla 3. Información básica de Zumpango

Entidad Federativa Estado de México

Superficie 244. 75 km2
Variables Menores a 15 años De 15 a 64 años Mayores a 64 años
Total 77,649 198,444 13,307
Población
Hombres 39,067 91,758 6,190
Mujeres 38,582 97,758 7,117
Viviendas 134,604
Cabecera municipal Zumpango de Ocampo - 53,522 habitantes
Localidades Total Urbanas Mixtas Rurales
(población) 280,455 89,205 168,596 22,654
Vulnerabilidad ante el cambio climático Media baja ante inundaciones y de la producción forrajera ante estrés hídrico1
Marginación Índice: -1.248, por lo que tiene un grado muy bajo de marginación
Rezago social Índice: -1.15699, por lo que tiene un grado muy bajo de rezago social
Principales grupos de población en
Niños; Adultos mayores; Personas indígenas; Personas con alguna discapacidad
situación de vulnerabilidad
1-El Atlas Nacional de Vulnerabilidad ante el Cambio Climático 2019 y el libro Vulnerabilidad y Adaptación a los Efectos del
Cambio Climático en México 2014 evalúan de manera positiva a Zumpango en todos los rubros (baja o muy baja vulnerabilidad),
a excepción de los rubros mostrados.
Fuente: Elaboración propia con base en Instituto de Información e Investigación Geográfica, Estadística y Catastral del Estado de
México IGECEM, 2020, Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, 2019, Instituto de Geografía, 2014, Consejo Nacional de
Población, 2015, Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, 2015, Gobierno del Estado de México, 2017 e
información de Aspectos Sociodemográficos del boletín de Estadística Básica Municipal de Zumpango 2010 y 2015.

En términos regionales, Zumpango forma parte de la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM) y
de acuerdo con su ubicación en la estructura metropolitana, forma parte del contorno 3 metropolitano,
mientras que el resto de los municipios de la Región XX forman parte del contorno 4 metropolitano.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 12

 Mapa 2. Contornos urbanos de la ZMVM

Fuente: Elaboración propia con información de CONAPO (2015) y SEDATU, CONAPO, e INEGI (2018).

3. Marco jurídico
En este apartado se presenta el soporte jurídico del Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango,
del que se desprende su desarrollo, de acuerdo con la legislación vigente de los ámbitos internacional,
federal, estatal y municipal.

3.1. Ámbito federal

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM)
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se promulgó el 5 de febrero de 1917 y su última
reforma data del 19 de febrero de 2021. Este ordenamiento jurídico enmarca las normas de aplicación a
todo el país, presenta los derechos fundamentales de las y los mexicanos, así como de las personas no
residentes del país; asimismo, determina la forma de gobierno y las reglamentaciones que aplican a su
territorio. En materia de planeación del ordenamiento territorial y desarrollo urbano para el orden de
gobierno estatal, son de especial importancia los siguientes artículos:

• Artículo 25. Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea
integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que,
mediante la competitividad, el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa
distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los
individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitución. La competitividad se
entenderá como el conjunto de condiciones necesarias para generar un mayor crecimiento
económico, promoviendo la inversión y la generación de empleo.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 13

• Artículo 26. El Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que
imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al crecimiento de la economía
para la independencia y la democratización política, social y cultural de la nación.
• Artículo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio
nacional, corresponde originariamente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir
el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada. Las expropiaciones sólo
podrán hacerse por causa de utilidad pública y mediante indemnización. La nación tendrá en todo
tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público,
así como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales
susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública,
cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las
condiciones de vida de la población rural y urbana. En consecuencia, se dictarán las medidas
necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos,
reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y
regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población (…).
• Artículo 73- fracción XXIX-C: Para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno
Federal, de las entidades federativas, de los Municipios y, en su caso, de las demarcaciones
territoriales de la Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de
asentamientos humanos, con objeto de cumplir los fines previstos en el párrafo tercero del artículo
27 de esta Constitución, así como en materia de movilidad y seguridad vial. El Congreso también
cuenta con atribuciones en materia de contribuciones y deuda pública, que se estipulan en sus
fracciones VII y VIII, respectivamente.
• Artículo 115. Los estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano,
representativo, democrático, laico y popular, teniendo como base de su división territorial y de su
organización política y administrativa, el municipio libre.
En este artículo se establece que el Municipio estará gobernado por un Ayuntamiento de elección
popular, que tendrá personalidad jurídica propia y administrará de manera libre su hacienda; para
estos efectos, cada Constitución local y sus legislaciones secundarias determinan las particularidades
pertinentes.
III. Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales;
b) Alumbrado público;
c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales;
d) Mercados y centrales de abasto;
e) Panteones;
f) Rastro;
g) Calles, parques y jardines y su equipamiento; y
h) Seguridad pública, policía preventiva municipal y tránsito.
i) Los demás que las Legislaturas locales determinen según las condiciones territoriales y socio-
económicas de los Municipios, así como su capacidad administrativa y financiera (…).
V. Los Municipios, en los términos de las leyes federales y Estatales relativas, estarán facultados para:
a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal (…);

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 14

 b) Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales;
d) Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su competencia, en sus
jurisdicciones territoriales;
e) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana;
f) Otorgar licencias y permisos para construcciones; e
h) Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público de pasajeros cuando
aquellos afecten su ámbito territorial.
VI. Cuando dos o más centros urbanos situados en territorios municipales de dos o más entidades
federativas formen o tiendan a formar una continuidad demográfica, la Federación, las entidades
federativas y los Municipios respectivos, en el ámbito de sus competencias, planearán y regularán de
manera conjunta y coordinada el desarrollo de dichos centros, incluyendo criterios para la movilidad
y seguridad vial, con apego a las leyes federales de la materia.
Es así que, atendiendo a estos principios, en la vertiente territorial y materia de desarrollo urbano, se
pueden vincular con el derecho a la ciudad, el uso del espacio público y la movilidad; fortaleciendo los
procedimientos de participación y consulta popular, asegurando que la planeación sea democrática y
deliberativa; alineándose a las determinaciones para el aprovechamiento del suelo; y reconociendo
nuevos procesos como la metropolización, en favor del desarrollo de las poblaciones. Todo esto se
concibe en el presente Plan Municipal de Desarrollo Urbano.

Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo

Urbano (LGAHOTDU)
La Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (LGAHOTDU)
fue promulgada el 28 de noviembre de 2016 y reformada por última vez el 1 de diciembre de 2020. En el
primer artículo, se establecen sus objetos, destacando:

• Artículo 1. La presente Ley es de orden público e interés social y de observancia general en todo el
territorio nacional. Las disposiciones de esta Ley tienen por objeto:
I. Fijar las normas básicas e instrumentos de gestión de observancia general, para ordenar el uso del
territorio y los Asentamientos Humanos en el país, con pleno respeto a los derechos humanos, así
como el cumplimiento de las obligaciones que tiene el Estado para promoverlos, respetarlos,
protegerlos y garantizarlos plenamente; (…).
Lo anterior a través de diez principios de política pública, que se establecen en el artículo 4:

• Artículo 4: La planeación, regulación y gestión de los asentamientos humanos, Centros de Población

y la ordenación territorial, deben conducirse en apego a los siguientes principios de política pública:
I. Derecho a la ciudad;
II. Equidad e inclusión;
III. Derecho a la propiedad urbana;
IV. Coherencia y racionalidad;
V. Participación democrática y transparencia;
VI. Productividad y eficiencia;
VII. Protección y progresividad del Espacio Público;
VIII. Resiliencia, seguridad urbana y riesgos;
IX. Sustentabilidad ambiental, y;
X. Accesibilidad universal y movilidad.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 15

Debido a la naturaleza de la elaboración del presente Plan Municipal, se atienden directamente a los
siguientes artículos:

• Artículo 7. Las atribuciones en materia de ordenamiento territorial, asentamientos humanos,

desarrollo urbano y desarrollo metropolitano, serán ejercidos de manera concurrente por la
Federación, las entidades federativas, los municipios y las Demarcaciones Territoriales, en el ámbito
de la competencia que les otorga la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y esta Ley,
así como a través de los mecanismos de coordinación y concertación que se generen.
• Artículo 11. Corresponde a los municipios:
I. Formular, aprobar, administrar y ejecutar los planes o programas municipales de Desarrollo Urbano,
de Centros de Población y los demás que de éstos deriven, adoptando normas o criterios de
congruencia, coordinación y ajuste con otros niveles superiores de planeación, las normas oficiales
mexicanas, así como evaluar y vigilar su cumplimiento.
Otros artículos de relevancia para la elaboración de este PMDU son: 19, 20, 22, 23, 40, 41, 44, 45, 46, 92 y
93, cuyo contenido se enlista a continuación:

• Artículo 22. La planeación, regulación y evaluación del Ordenamiento Territorial de los Asentamientos
Humanos y del Desarrollo Urbano de los Centros de Población forman parte del Sistema Nacional de
Planeación Democrática, como una política de carácter global, sectorial y regional que coadyuva al
logro de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, de los programas federales y planes estatales y
municipales.
• Artículo 23. La planeación y regulación del Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos
y del Desarrollo Urbano de los Centros de Población, se llevarán a cabo sujetándose al Programa
Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, a través de:
I. La estrategia nacional de ordenamiento territorial; II. Los programas estatales de ordenamiento
territorial y Desarrollo Urbano; III. Los programas de zonas metropolitanas o conurbaciones; IV. Los
planes o programas municipales de Desarrollo Urbano, y V. Los planes o programas de Desarrollo
Urbano derivados de los señalados en las fracciones anteriores y que determinen esta Ley y la
legislación estatal de Desarrollo Urbano, tales como los de Centros de Población, parciales, sectoriales,
esquemas de planeación simplificada y de centros de servicios rurales.
• Artículo 40. Los planes y programas municipales de Desarrollo Urbano señalarán las acciones
específicas necesarias para la Conservación, Mejoramiento y Crecimiento de los Centros de Población,
asimismo establecerán la Zonificación correspondiente. En caso de que el ayuntamiento expida el
programa de Desarrollo Urbano del centro de población respectivo, dichas acciones específicas y la
Zonificación aplicable se contendrán en este programa.
• Artículo 41. Las entidades federativas y los municipios promoverán la elaboración de programas
parciales y polígonos de actuación que permitan llevar a cabo acciones específicas para el
Crecimiento, Mejoramiento y Conservación de los Centros de Población, para la formación de
conjuntos urbanos y barrios integrales (…).
• Artículo 44. El ayuntamiento, una vez que apruebe el plan o programa de Desarrollo Urbano, y como
requisito previo a su inscripción en el Registro Público de la Propiedad, deberá consultar a la autoridad
competente de la entidad federativa de que se trate, sobre la apropiada congruencia, coordinación y
ajuste de dicho instrumento con la planeación estatal y federal (…).
• Artículo 45. Los planes y programas de Desarrollo Urbano deberán considerar los ordenamientos
ecológicos y los criterios generales de regulación ecológica de los Asentamientos Humanos
establecidos en el artículo 23 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y
en las normas oficiales mexicanas en materia ecológica (…).

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 16

Por último, en materia de participación ciudadana para la planeación del desarrollo urbano, la
LGAHOTDU plantea los siguientes artículos, a los cuales se alinea el presente Plan:

• Artículo 19. Para asegurar la consulta, opinión y deliberación de las políticas de ordenamiento
territorial y planeación del Desarrollo Urbano y Desarrollo Metropolitano, conforme al sistema de
planeación democrática del desarrollo nacional previsto en el artículo 26 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, las entidades federativas y los municipios, en el ámbito de sus
respectivas competencias, conformarán los siguientes órganos auxiliares de participación ciudadana
y conformación plural: I. Los consejos estatales de ordenamiento territorial y Desarrollo Urbano; II. Las
comisiones metropolitanas y de conurbaciones, y III. Los consejos municipales de Desarrollo Urbano
y vivienda de ser necesarios (…).
• Artículo 92. La Federación, las entidades federativas, los municipios y las Demarcaciones Territoriales,
promoverán la participación ciudadana en todas las etapas del proceso de ordenamiento territorial y
la planeación del Desarrollo Urbano y Desarrollo Metropolitano.
• Artículo 93. Las autoridades deberán promover la participación social y ciudadana, según
corresponda, en al menos las materias siguientes:
I. La formulación, seguimiento y evaluación del cumplimiento de los planes o programas de
Desarrollo Urbano y sus modificaciones, así como en aquellos mecanismos de planeación
simplificada, en los términos de esta Ley (…)

Ley de Planeación
La Ley de Planeación fue promulgada el 5 de enero de 1983 y reformada por última vez el 16 de febrero
de 2018. Sus objetos se establecen en el artículo 1:

• Artículo 1. Las disposiciones de esta Ley son de orden público e interés social y tienen por objeto
establecer:
I.- Las normas y principios básicos conforme a los cuales se llevará a cabo la Planeación Nacional del
Desarrollo y encauzar, en función de ésta, las actividades de la administración Pública Federal;
II.- Las bases de integración y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática;
III.- Las bases para que el Ejecutivo Federal coordine las actividades de planeación de la
Administración Pública Federal, así como la participación, en su caso, mediante convenio, de los
órganos constitucionales autónomos y los gobiernos de las entidades federativas, conforme a la
legislación aplicable;
IV.- Los órganos responsables del proceso de planeación;
V.- Las bases de participación y consulta a la sociedad, incluyendo a los pueblos y comunidades
indígenas, a través de sus representantes y autoridades, en la elaboración del Plan y los programas
a que se refiere esta Ley, y
VI.- Las bases para que el Ejecutivo Federal concierte con los particulares las acciones a realizar para
la elaboración y ejecución del Plan y los programas a que se refiere esta Ley.
El PMDU de Zumpango, se alinea a los siguientes artículos de esta Ley, con el objetivo de ser un
instrumento que reduzca las desigualdades socioterritoriales para mejorar la calidad de vida de quienes
lo habitan:

• Artículo 2. La planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la
responsabilidad del Estado sobre el desarrollo equitativo, incluyente, integral, sustentable y
sostenible del país, con perspectiva de interculturalidad y de género, y deberá tender a la
consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, culturales, ambientales y económicos

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 17

 contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Para ello, estará basada en
los siguientes principios:
En materia de ordenamiento territorial se toman en cuenta:
III.- La igualdad de derechos entre las personas, la no discriminación, la atención de las necesidades
básicas de la población y la mejoría, en todos los aspectos de la calidad de la vida, para lograr una
sociedad más igualitaria, garantizando un ambiente adecuado para el desarrollo de la población;
IV.- Las obligaciones del Estado de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos
reconocidos en la Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea
parte.
• Artículo 3. Para los efectos de esta Ley se entiende por planeación nacional de desarrollo la
ordenación racional y sistemática de acciones que, en base al ejercicio de las atribuciones del
Ejecutivo Federal en materia de regulación y promoción de la actividad económica, social, política,
cultural, de protección al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales así como
de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y desarrollo urbano, tiene como
propósito la transformación de la realidad del país, de conformidad con las normas, principios y
objetivos que la propia Constitución y la ley establecen.
• Artículo 33. El Ejecutivo Federal podrá convenir con los órganos constitucionales autónomos y los
gobiernos de las entidades federativas, satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan,
la coordinación que se requiera a efecto de que éstos participen en la planeación nacional del
desarrollo; coadyuven, en el ámbito de sus respectivas competencias, a la consecución de los
objetivos de la planeación nacional, y para que las acciones a realizarse por dichas instancias se
planeen de manera conjunta. En los casos de coordinación con los gobiernos de las entidades
federativas se deberá considerar la participación que corresponda a los municipios y demarcaciones
territoriales.

Ley de Vivienda
La Ley de Vivienda fue promulgada el 27 de junio de 2006 y reformada por última vez el 14 de mayo de
2019, reglamenta el cuarto artículo de la CPEUM en materia de vivienda, entendiéndola como un área
prioritaria para el desarrollo nacional.

En materia de planeación del desarrollo urbano, se toma en cuenta el artículo 17° y su literal B, que refiere
a las atribuciones de los Municipios, las cuales se ejercen de manera responsable a través de la
formulación del Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango.

• Artículo 17. La Secretaría promoverá que los gobiernos de las entidades federativas expidan sus
respectivas leyes de vivienda, en donde establezcan la responsabilidad y compromiso de los
gobiernos de las entidades federativas, municipales y, en su caso alcaldías, en el ámbito de sus
atribuciones para la solución de los problemas habitacionales de sus comunidades. Entre otras tareas
y responsabilidades, deberá promoverse que:
B.- Los municipios o las alcaldías asuman las siguientes atribuciones:
II. Instrumentar mecanismos indicativos de las tendencias del desarrollo urbano y el ordenamiento
territorial a mediano y largo plazo, así como realizar la planeación, programación y presupuestación
de las acciones de suelo y vivienda en su ámbito territorial, otorgando atención preferente a la
población en situación de pobreza;
III. Establecer las zonas para el desarrollo habitacional, de conformidad con la legislación aplicable en
materia de desarrollo urbano;

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 18

 VII. Coordinar acciones en materia de suelo y vivienda con otros municipios u otras alcaldías, bajo
criterios de desarrollo regional, ordenamiento territorial, planeación urbana y vivienda sustentable,
procurando el aprovechamiento y explotación racional de los recursos naturales y el respeto al medio
ambiente.

Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA)

La Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA) fue promulgada el 28 de enero
de 1988 y reformada por última vez el 18 de enero de 2021; en su artículo primero se define el objeto de
la legislación, dos de las acepciones directamente relacionadas con el ordenamiento del territorio:

• Artículo 1. La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la preservación y restauración del equilibrio ecológico,
así como a la protección al ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce
su soberanía y jurisdicción. Sus disposiciones son de orden público e interés social y tienen por objeto
propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para:
I.- Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente sano para su desarrollo, salud
y bienestar;
V.- El aprovechamiento sustentable, la preservación y, en su caso, la restauración del suelo, el agua y
los demás recursos naturales, de manera que sean compatibles la obtención de beneficios
económicos y las actividades de la sociedad con la preservación de los ecosistemas.
• Artículo 23. Para contribuir al logro de los objetivos de la política ambiental, la planeación del
desarrollo urbano y la vivienda, además de cumplir con lo dispuesto en el artículo 27 constitucional
en materia de asentamientos humanos, considerará los siguientes criterios:
I. Los planes o programas de desarrollo urbano deberán tomar en cuenta los lineamientos y
estrategias contenidas en los programas de ordenamiento ecológico del territorio;
III. En la determinación de las áreas para el crecimiento de los centros de población, se fomentará la
mezcla de los usos habitacionales con los productivos que no representen riesgos o daños a la salud
de la población y se evitará que se afecten áreas con alto valor ambiental;
IV. Se deberá privilegiar el establecimiento de sistemas de transporte colectivo y otros medios de alta
eficiencia energética y ambiental;
V. Se establecerán y manejarán en forma prioritaria las áreas de conservación ecológica en torno a
los asentamientos humanos;
VI. Las autoridades competentes de cada orden de gobierno, en la esfera de su competencia,
promoverán la utilización de instrumentos económicos, fiscales y financieros de política urbana y
ambiental, para inducir conductas compatibles con la protección y restauración del medio ambiente
y con un desarrollo urbano sustentable;
VII. El aprovechamiento del agua para usos urbanos deberá incorporar de manera equitativa los
costos de su tratamiento, considerando la afectación a la calidad del recurso y la cantidad que se
utilice;
VIII. En la determinación de áreas para actividades altamente riesgosas, se establecerán las zonas
intermedias de salvaguarda en las que no se permitirán los usos habitacionales, comerciales u otros
que pongan en riesgo a la población;
IX. La política ecológica debe buscar la corrección de aquellos desequilibrios que deterioren la calidad

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 19

 de vida de la población y, a la vez, prever las tendencias de crecimiento del asentamiento humano,
para mantener una relación suficiente entre la base de recursos y la población, y cuidar de los factores
ecológicos y ambientales que son parte integrante de la calidad de la vida; y
X. Las autoridades competentes de cada orden de gobierno, en la esfera de su competencia, deberán
evitar los asentamientos humanos en zonas donde las poblaciones se expongan al riesgo de
desastres por impactos adversos del cambio climático.

Ley General de Cambio Climático (LGCC)

La Ley General de Cambio Climático (LGCC) fue promulgada el 6 de junio de 2012 y reformada por última
vez el 6 de noviembre de 2020 para establecer las disposiciones para enfrenar los efectos adversos del
cambio climático y, de la misma manera que la LGEEPA. La fracción I del artículo 2°, establece un objeto
que está directamente relacionado con el derecho constitucional definido en el artículo cuarto revisado
con anterioridad.

• Artículo 2. Esta Ley tiene por objeto:

I. Garantizar el derecho a un medio ambiente sano y establecer la concurrencia de facultades de la
federación, las entidades federativas y los municipios en la elaboración y aplicación de políticas
públicas para la adaptación al cambio climático y la mitigación de emisiones de gases y compuestos
de efecto invernadero;
En materia de ordenamiento territorial y desarrollo urbano, la LGCC formula en los siguientes artículos,
acciones de adaptación, a las que se alinea el presente Plan:

• Artículo 29. Se considerarán acciones de adaptación:

I. La determinación de la vocación natural del suelo;

II. El establecimiento de centros de población o asentamientos humanos, así como en las acciones
de desarrollo, mejoramiento y conservación de los mismos;
XV. Los programas sobre asentamientos humanos y desarrollo urbano;
• Artículo 30. Las dependencias y entidades de la administración pública federal centralizada y
paraestatal, las entidades federativas y los municipios, en el ámbito de sus competencias,
implementarán acciones para la adaptación conforme a las disposiciones siguientes:
II. Utilizar la información contenida en los atlas de riesgo para la elaboración de los planes de
desarrollo urbano, reglamentos de construcción y ordenamiento territorial de las entidades
federativas y municipios; y para prevenir y atender el posible desplazamiento interno de personas
provocado por fenómenos relacionados con el cambio climático;
III. Proponer e impulsar mecanismos de recaudación y obtención de recursos, para destinarlos a la
protección y reubicación de los asentamientos humanos más vulnerables ante los efectos del cambio
climático;

Ley Agraria
La Ley Agraria fue promulgada el 26 de febrero de 1992 y reformada por última vez el 25 de junio de 2018.
El PMDU Zumpango se alinea a los siguientes artículos:

• Artículo 44. Para efectos de esta ley las tierras ejidales, por su destino, se dividen en: I. Tierras para el
asentamiento humano; II. Tierras de uso común; y III. Tierras parceladas.
• Artículo 63. Las tierras destinadas al asentamiento humano integran el área necesaria para el

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 20

 desarrollo de la vida comunitaria del ejido, que está compuesta por los terrenos en que se ubique la
zona de urbanización y su fundo legal. Se dará la misma protección a la parcela escolar, la unidad
agrícola industrial de la mujer, la unidad productiva para el desarrollo integral de la juventud y a las
demás áreas reservadas para el asentamiento.
• Artículo 87. Cuando los terrenos de un ejido se encuentren ubicados en el área de crecimiento de
un centro de población, los núcleos de población ejidal podrán beneficiarse de la urbanización de sus
tierras. En todo caso, la incorporación de las tierras ejidales al desarrollo urbano deberá sujetarse a
las leyes, reglamentos y planes vigentes en materia de asentamientos humanos.
• Artículo 88. Queda prohibida la urbanización de las tierras ejidales que se ubiquen en áreas naturales
protegidas, incluyendo las zonas de preservación ecológica de los centros de población, cuando se
contraponga a lo previsto en la declaratoria respectiva.
• Artículo 89. En toda enajenación de terrenos ejidales ubicados en las áreas declaradas reservadas
para el crecimiento de un centro de población, de conformidad con los planes de desarrollo urbano
municipal, en favor de personas ajenas al ejido, se deberá respetar el derecho de preferencia de los
gobiernos de los estados y municipios establecido por la Ley General de Asentamientos Humanos.
Para los efectos del PMDU de Zumpango, es relevante mencionar que los ejidatarios están facultados
para beneficiarse de la urbanización de sus tierras que se estipulen como áreas de crecimiento en los
instrumentos de planeación en materia de asentamientos humanos vigentes, siempre y cuando no
corresponda a Áreas Naturales Protegidas (ANP) o zonas de preservación ecológica.

Ley General Para la Inclusión de las Personas con Discapacidad

El 30 de mayo de 2011 se promulgó la Ley General Para la Inclusión de las Personas con Discapacidad y
se reformó por última vez el 12 de julio de 2018; en su artículo primero establece su objeto:

• Artículo 1. Las disposiciones de la presente Ley son de orden público, de interés social y de
observancia general en los Estados Unidos Mexicanos. Su objeto es reglamentar en lo conducente, el
Artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos estableciendo las condiciones
en las que el Estado deberá promover, proteger y asegurar el pleno ejercicio de los derechos
humanos y libertades fundamentales de las personas con discapacidad, asegurando su plena
inclusión a la sociedad en un marco de respeto, igualdad y equiparación de oportunidades. De
manera enunciativa y no limitativa, esta Ley reconoce a las personas con discapacidad sus derechos
humanos y mandata el establecimiento de las políticas públicas necesarias para su ejercicio.
En materia de asentamientos humanos y planeación del desarrollo urbano, es necesario tener en
consideración los Derechos de las Personas con Discapacidad definidos en el Título Segundo,
especialmente los enunciados en los Capítulos IV Accesibilidad y Vivienda, que recogen los siguientes
artículos:

• Artículo 16. Las personas con discapacidad tienen derecho a la accesibilidad universal y a la vivienda,
por lo que se deberán emitir normas, lineamientos y reglamentos que garanticen la accesibilidad
obligatoria en instalaciones públicas o privadas, que les permita el libre desplazamiento en
condiciones dignas y seguras (…).
• Artículo 17. Para asegurar la accesibilidad en la infraestructura básica, equipamiento o entorno
urbano y los espacios públicos, se contemplarán entre otros, los siguientes lineamientos:
I. Que sea de carácter universal, obligatoria y adaptada para todas las personas; II. Que incluya
el uso de señalización, facilidades arquitectónicas, tecnologías, información, sistema braille,
lengua

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 21

 de señas mexicana, ayudas técnicas, perros guía o animal de servicio y otros apoyos, y III. Que la
adecuación de las instalaciones públicas sea progresiva
• Artículo 18. Las personas con discapacidad tienen derecho a una vivienda digna. Los programas de
vivienda del sector público o sector privado deberán incluir proyectos arquitectónicos de
construcciones que consideren sus necesidades de accesibilidad. Las instituciones públicas de
vivienda otorgarán facilidades para recibir créditos o subsidios para la adquisición, redención de
pasivos y construcción o remodelación de vivienda.
De la misma manera, en el Capítulo V Transporte Público y Comunicaciones, con los siguientes artículos:

• Artículo 19. La Secretaría de Comunicaciones y Transportes promoverá el derecho de las personas

con discapacidad, sin discriminación de ningún tipo, al acceso al transporte, los sistemas y las
tecnologías de la información y las comunicaciones, particularmente aquellas que contribuyan a su
independencia y desarrollo integral (…).
• Artículo 20. Los medios de comunicación implementarán el uso de tecnología y, en su caso, de
intérpretes de la Lengua de Señas Mexicana, que permitan a la comunidad de sordos las facilidades
de comunicación y el acceso al contenido de su programación.
Es así que a través de normas, lineamientos y reglamentos se debe garantizar la accesibilidad en
instalaciones públicas y privadas que permitan un desplazamiento libre en condiciones dignas y seguras,
por lo que las autoridades competentes de cada orden de gobierno, en la esfera de su competencia,
vigilarán el cumplimiento de las disposiciones en materia de accesibilidad, desarrollo urbano y vivienda
establecidas en la normatividad vigente, a la cual se sujetarán todos los edificios públicos.

Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos

Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de Mayo de 1972, con una última reforma a fecha
de 16 de febrero de 2018. De acuerdo a su artículo 2, es de utilidad pública, la investigación protección,
conservación, restauración y recuperación de los monumentos arqueológicos, artísticos e históricos y de
las zonas de monumentos.

El presente PMDU de Zumpango, atiende entre ellos a los artículos que se transcriben a continuación:

• Artículo 3. La aplicación de esta Ley corresponde a:

I.- El Presidente de la República;

II.- El Secretario de Cultura;
III.- El Secretario del Patrimonio Nacional;
IV.- El Instituto Nacional de Antropología e Historia;
V.- El Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura y
VI.- Las demás autoridades y dependencias federales, en los casos de su competencia.
• Artículo 4. Las autoridades de las entidades federativas y los municipios tendrán, en la aplicación de
esta ley, la intervención que la misma y su reglamento señalen.
• Artículo 7. Las autoridades de las entidades federativas y Municipios cuando decidan restaurar y
conservar los monumentos arqueológicos e históricos lo harán siempre, previo permiso y bajo la
dirección del Instituto Nacional de Antropología e Historia.
• Artículo 8. Las autoridades de las entidades federativas y Municipios podrán colaborar con el
Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura para la conservación y exhibición de los monumentos
artísticos en los términos que fije dicho instituto.
• Artículo 27. Son propiedad de la Nación, inalienables e imprescriptibles, los monumentos
arqueológicos muebles e inmuebles.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 22

• Artículo 28. Son monumentos arqueológicos los bienes muebles e inmuebles, producto de culturas
anteriores al establecimiento de la hispánica en el territorio nacional, así como los restos humanos,
de la flora y de la fauna, relacionados con esas culturas.
• Artículo 33. Son monumentos artísticos los bienes muebles e inmuebles que revistan valor estético
relevante. Para determinar el valor estético relevante de algún bien se atenderá a cualquiera de las
siguientes características: representatividad, inserción en determinada corriente estilística, grado de
innovación, materiales y técnicas utilizados y otras análogas. Tratándose de bienes inmuebles, podrá
considerarse también su significación en el contexto urbano. Las obras de artistas vivos que tengan
la naturaleza de bienes muebles no podrán declararse monumentos artísticos. (…).
• Artículo 35. Son monumentos históricos los bienes vinculados con la historia de la nación, a partir del
establecimiento de la cultura hispánica en el país, en los términos de la declaratoria respectiva o por
determinación de la Ley.

3.2. Ámbito estatal

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México
La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México se promulgó el 17 de noviembre de 1917
y su última reforma data del 9 de noviembre del 2020 y tiene como propósito establecer la
administración y gobierno del Estado, incluido el de su territorio. Este ordenamiento establece un
ordenamiento jurídico robusto en materia de Derechos Humanos y en materia de planeación del
ordenamiento territorial y desarrollo urbano son de especial importancia los siguientes artículos:

• Artículo 5. En su párrafo quinto establece: El Estado de México garantizará el Derecho Humano a la

Ciudad, entendiéndose como un derecho de las colectividades, con el cual se busca lograr la
igualdad, sustentabilidad, justicia social, participación democrática, respeto a la diversidad cultural,
la inclusión social, la distribución equitativa de bienes públicos y la justicia territorial; buscando que
los grupos vulnerables y desfavorecidos logren su derecho. Mientras que el párrafo seis: El derecho a
la ciudad se garantizará a través de instrumentos que observen las funciones: social, política,
económica, cultural, territorial y ambiental de la ciudad, determinados por ordenamientos
secundarios que prevean las disposiciones para su cumplimiento . Finalmente, en la fracción IX
párrafo ocho: El Estado garantizará a toda persona el derecho a la movilidad universal, atendiendo a
los principios de igualdad, accesibilidad, disponibilidad, sustentabilidad y progresividad .
• Artículo 18. En su párrafo cuarto establece: Toda persona tiene derecho a un medio ambiente
adecuado para su desarrollo y bienestar.
• Artículo 77. Son facultades y obligaciones de la Gobernadora o del Gobernador del Estado: VI. Planear
y conducir el desarrollo integral del Estado; formular, aprobar, desarrollar, ejecutar, controlar y evaluar
el Plan Estatal de Desarrollo, planes sectoriales, metropolitanos y regionales, y los programas que de
éstos se deriven. En los procesos de planeación metropolitana y regional deberá consultarse a los
ayuntamientos.
• Artículo 113. Cada municipio será gobernado por un ayuntamiento con la competencia que le otorga
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la presente Constitución y las leyes que de
ellas emanen.
• Artículo 124. Los ayuntamientos expedirán el Bando Municipal, que será promulgado y publicado el
5 de febrero de cada año; los reglamentos; y todas las normas necesarias para su organización y
funcionamiento, conforme a las previsiones de la Constitución General de la República, de la presente
Constitución, de la Ley Orgánica Municipal y demás ordenamientos aplicables. En caso de no

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 23

 promulgarse un nuevo bando municipal el día señalado, se publicará y observará el inmediato
anterior
• Artículo 139. El desarrollo de la entidad se sustenta en el Sistema Estatal de Planeación Democrática,
que imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al crecimiento de la
economía para la libertad y la democratización política, social y cultural del Estado y que tiene como
base el Plan de Desarrollo del Estado de México:
o Fracción 1 párrafo uno: El Sistema Estatal de Planeación Democrática se integra por los planes
y programas que formulen las autoridades estatales y municipales y considerará en su
proceso: El planteamiento de la problemática con base en la realidad objetiva, los indicadores
de desarrollo social y humano, la proyección genérica de los objetivos para la estructuración
de planes, programas y acciones que regirán el ejercicio de sus funciones públicas, su control
y evaluación. Las Leyes de la materia proveerán la participación de los sectores público,
privado y social en el proceso y el mecanismo de retroalimentación permanente en el sistema .
o Fracción II inciso b) Integrar invariablemente al proceso de planeación regional y
metropolitana a través de las comisiones respectivas para la ejecución de las obras y
prestación de los servicios que conjuntamente hubieren aprobado para sus zonas
metropolitanas y ejecutarán los programas conjuntos en los distintos ramos de la
administración estatal y municipal, en los términos de los convenios suscritos al efecto

Libro Quinto del Código Administrativo del Estado de México

El Código Administrativo del Estado de México (CAEM) se promulgó el 13 de diciembre de 2001 y su
última reforma data del 06 de enero del 2021, por medio del Decreto 232 publicado en el Periódico Oficial
“Gaceta Gobierno del Estado y, a través del Libro Quinto del Código Administrativo del Estado de México,
última reforma del 05 de enero del 2021 por medio del Decreto Número 230 publicado en el Periódico
Oficial “Gaceta del Gobierno), es el ordenamiento administrativo que regula en la materia
correspondiente al presente PMDU, es así que son de especial importancia los siguientes artículos:

• Artículo 5.1. Este libro tiene por objeto:

o I. Fijar las normas s básicas e instrumentos para planear y regular el ordenamiento territorial
de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano en la Entidad, con pleno respeto a los
derechos humanos.
o II. Establecer la concurrencia entre el Estado y los municipios, para la ordenación y regulación
de los asentamientos humanos en el territorio estatal, para la coordinación y gestión de las
conurbaciones y zonas metropolitanas y el desarrollo urbano de los centros de población.
o III. Asignar las atribuciones y responsabilidades del Estado y de los municipios en la aplicación
de este Libro y su reglamentación.
o IV. Definir los principios conforme a los cuales el Estado y los municipios ejercerán sus
atribuciones para determinar las reservas, usos y destinos de áreas y predios que regulen la
propiedad en los centros de población.
o V. Determinar las bases para la participación social en los procesos de planeación, ejecución,
seguimiento, evaluación y vigilancia del desarrollo urbano y del ordenamiento territorial de
los asentamientos humanos en la Entidad.
• Artículo 5.2. En el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de
los centros de población, se deberán observar los principios generales de política pública siguientes:
derecho a la ciudad, equidad e inclusión, derecho a la propiedad urbana, coherencia y racionalidad,
participación democrática y transparencia, productividad y eficiencia, protección y progresividad

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 24

del espacio público, resiliencia, seguridad urbana y riesgos, sustentabilidad ambiental y accesibilidad
universal y movilidad, previstos en la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano
o I. El ordenamiento territorial de los asentamientos humanos atenderá:
▪ a) El ordenamiento ecológico del territorio;
▪ b) La distribución equilibrada de la población y sus actividades en el territorio estatal,
en función de la sustentabilidad ambiental de los procesos de desarrollo económico y
social;
▪ c) La eficiente interrelación y la conectividad de los centros de población;
▪ d) La mitigación de los efectos negativos en el ambiente derivados del crecimiento
urbano;
▪ e) El ordenamiento territorial de las regiones y zonas metropolitanas, la creación de
instrumentos de gobernanza metropolitana y el desarrollo urbano equilibrado racional
y congruente del Estado.
▪ f) El impulso de centros de población que presenten condiciones favorables para
absorber flujos de población.
▪ g) La información sobre las regiones o zonas geográficas vulnerables a los efectos
adversos del cambio climático contenida en los Atlas de Riesgos del Estado de México
y en los Atlas municipales de riesgos.
▪ h) El uso racional del agua y de los recursos naturales renovables y no renovables .
▪ i) La accesibilidad universal que genere cercanía y favorezca la relación entre las
diferentes actividades urbanas.
▪ j) La adopción de medidas de prevención, mitigación, atención, adaptación y
resiliencia de los asentamientos humanos y centros de población.
▪ k) La seguridad urbana y protección a las personas y su patrimonio, frente a los riesgos
naturales y antropogénicos.
▪ l) La movilidad sustentable que privilegie las calles completas, el transporte público, el
peatonal y el no motorizado.
▪ m) La no ocupación de zonas de alto riesgo
o II El desarrollo urbano de los centros de población garantizará:
▪ a) La vinculación armónica entre la ciudad y el campo, desde el punto de vista
ambiental, económico, social y cultural.
▪ b) La integración de usos, destinos y aprovechamientos diversificados del suelo que
favorezcan el desarrollo eficiente de las diferentes actividades de la población;
▪ c) La relación eficiente entre zonas de producción y trabajo con las de vivienda y
equipamiento;
▪ d) Los polígonos de redensificación urbana, a fin de promover el aprovechamiento
eficiente del suelo y de la infraestructura instalada, así como evitar el crecimiento
desmedido de los centros de población;
▪ e) La sustentabilidad de los centros de población, vinculando su proceso de
crecimiento con los lineamientos y criterios de carácter ambiental;
▪ f) Disponibilidad de suelo urbano que considere la demanda con base en los niveles
de ingreso de la población, para ofertar los diferentes tipos de vivienda, además de
prever vivienda accesible de calidad y segura a las familias de escasos recursos
económicos, particularmente a las que se encuentran en situación de riesgo, pobreza,
vulnerabilidad o marginación;

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 25

 ▪ g) La función social de la propiedad y la seguridad jurídica de los propietarios y
poseedores de inmuebles en cuanto al uso y aprovechamiento del suelo .
▪ h) La conservación, rehabilitación o mejoramiento de las áreas urbanas ;
▪ i) La construcción de obras de urbanización, infraestructura y equipamiento urbanos,
así como la prestación de servicios urbanos, su conservación y mejoramiento;
▪ j) La prevención de asentamientos humanos irregulares;
▪ k) La prevención y control de riesgos y contingencias por causas antropogénicas y
naturales y la adaptación al cambio climático;
▪ l) El crecimiento de los centros de población hacia zonas física y geográficamente
aptas para ser urbanizadas;
▪ m) La incorporación ordenada de las áreas de crecimiento a la estructura urbana de
los centros de población;
▪ n) El establecimiento de Reservas;
▪ o) El fomento de proyectos de desarrollo urbano sustentables que sean acordes con la
planeación urbana, atraigan inversión y generen rendimientos económicos y
beneficios sociales a la población; y
▪ p) La protección de la imagen urbana y del entorno.
▪ q) La capacidad de la ciudad para facilitar la actividad económica y para atraer y
retener talentos e inversiones, minimizando costos.
▪ r) La consolidación de redes de vialidad y movilidad, energía y comunicaciones, así
como la creación y mantenimiento de infraestructura productiva, equipamientos y
servicios públicos de calidad.
▪ s) La creación de condiciones de habitabilidad de los espacios públicos, como
elementos fundamentales para el derecho a una vida sana, la convivencia, recreación
y seguridad ciudadana.
▪ t) El fomento del rescate, creación y mantenimiento de espacios públicos.
• Artículo 5.5 Los principios de política pública en materia de ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y desarrollo urbano de los centros de población, deberán ser observados
por las autoridades estatales y municipales, en:
o I. A expedición de normas, reglamentos, lineamientos, planes de desarrollo urbano,
autorizaciones, licencias, dictámenes, constancias y demás instrumentos administrativos de
su competencia;
o II. La planeación, programación, presupuestación, ejecución y control de acciones de
desarrollo urbano, obra pública y prestación, administración y funcionamiento de servicios
públicos, las que podrán participar de manera coordinada y concurrente; y
o III. Los demás actos administrativos que correspondan a su competencia.
• Artículo 5.10. Los municipios tendrán las atribuciones siguientes:
o I. Formular, aprobar ejecutar, evaluar, modificar y actualizar los planes municipales de
desarrollo urbano y los parciales que de ellos deriven
o IX. Difundir los planes de desarrollo urbano, así como los trámites para obtener las
autorizaciones y licencias de su competencia;
o XIX. Vigilar, conforme a su competencia, el cumplimiento de este Libro y sus disposiciones
reglamentarias, de los planes de desarrollo urbano, de las disposiciones administrativas y
reglamentarias que emita en la materia y de las autorizaciones y licencias que otorgue ;
o XX. Determinar infracciones de los particulares a las disposiciones de este Libro y de su
reglamentación e imponer las medidas de seguridad y sanciones que establece el presente

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 26

 Libro, así como dar vista a las autoridades competentes para la aplicación de las sanciones
penales conducentes.
o XXI. Solicitar a la Secretaría los dictámenes de congruencia de los planes de desarrollo urbano
de su competencia, así como su correspondiente inscripción en el Instituto de la Función
Registral del Estado de México.
o XXII. Informar anualmente a la ciudadanía sobre la aplicación y ejecución de los planes o
programas de desarrollo urbano.
• Artículo 5.16. La planeación y regulación del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos
y el desarrollo urbano de los centros de población, tiene por objeto lograr una distribución equilibrada
y sustentable de la población y de las actividades económicas en el territorio estatal, así como mejorar
la calidad de vida de sus habitantes, el desarrollo integral de sus comunidades, competitividad de los
centros de población y la adaptación al cambio climático.
Los ciudadanos del Estado, en los términos de este Libro y su reglamentación, tienen derecho a
participar en la formulación de propuestas en los procesos de elaboración de los planes de desarrollo
urbano, así como coadyuvar con las autoridades estatales y municipales en la vigilancia de la
normatividad prevista en ellos. Para el caso de las comunidades indígenas de la entidad, éstas
participarán en los términos previstos por la Ley de Derechos y Cultura Indígena del Estado de
México.
• Artículo 5.18 Los planes regionales, municipales y parciales deberán ser congruentes con las políticas,
estrategias y objetivos previstos en el Plan Estatal de Desarrollo Urbano, el cual deberá de ser
congruente con el Programa Nacional de Vivienda y el Programa Nacional de Infraestructura. Los
planes municipales y los parciales que deriven de éstos, que se encuentren en zonas metropolitanas
o de conurbación, deberán ser congruentes, además, con los planes regionales y los parciales de
competencia estatal que incidan en la zona y, en lo conducente, con los planes y programas de
ordenación de dichas zonas metropolitanas y de conurbación, conforme a las declaratorias de zonas
metropolitanas decretadas por la Legislatura del Estado.
• Artículo 5.19. Los planes de desarrollo urbano tendrán un carácter integral y contendrán por lo
menos lo siguiente:
o I. El diagnóstico de la situación urbana de su ámbito de aplicación, su problemática y sus
tendencias;
o II. La determinación de sus objetivos, políticas y estrategias en las materias de población,
suelo, espacio público, protección al ambiente, vialidad y transporte, comunicaciones,
movilidad y accesibilidad universal, agua potable, alcantarillado, drenaje, tratamiento y
disposición de aguas residuales y residuos sólidos, protección civil, vivienda, desarrollo
agropecuario, salud, educación, seguridad pública, desarrollo económico, industria y
conservación del patrimonio natural y cultural, adaptación a los efectos del cambio climático,
así como las demás materias que resulten necesarias, con el fin de imprimirles un carácter
integral para propiciar el desarrollo urbano sustentable del Estado.
o III. La programación de acciones y obras;
o IV. La definición de los instrumentos normativos, administrativos, financieros y programáticos
en que se sustentará;
o V. La zonificación, los destinos y usos del suelo y la normatividad para el aprovechamiento de
los predios, la mezcla de usos del suelo mixtos y la adecuada integración vial, así como para
impedir la expansión física desordenada de los centros de población, tratándose de los planes
de competencia municipal.
o VI. La evaluación del plan que abroga o modifica, en su caso; y

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 27

 o VII. La regulación ecológica de los asentamientos humanos aplicable, establecida en los
ordenamientos legales de la materia.
o VIII. Los demás aspectos que prevean la reglamentación de este Libro y otras disposiciones
aplicables. Para la definición de los usos del suelo, destinos y reservas, los planes de desarrollo
urbano deberán considerar las normas oficiales mexicanas emitidas en la materia, las
medidas y criterios en materia de resiliencia y los atlas de riesgos. Las autorizaciones de
construcción, edificación y realización de obras de infraestructura, deberán contar con un
análisis de riesgo y definir en su caso, las medidas de mitigación para su reducción en el marco
de la legislación aplicable en materia de protección civil. Las dependencias de los gobiernos
Federal, Estatal y Municipales, proporcionarán en el ámbito de sus respectivas competencias
la información y proyectos que tengan previsto realizar, con el fin de integrarlos a los planes
de desarrollo urbano correspondientes.
• Artículo 5.22. La planeación y regulación del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos
se sustentará en las políticas siguientes:
o I. De impulso, aplicable en centros de población que presenten condiciones favorables para
incidir o reforzar un proceso acelerado de desarrollo, así como de rápido crecimiento
demográfico, bajo el supuesto de una importante concentración de recursos ;
o II. De consolidación, aplicable en centros de población que requieran mejorar y aprovechar su
estructura urbana, sin afectar su dinámica de crecimiento, a efecto de ordenar la
concentración urbana; y
o III. De control, aplicable en centros de población que requieran disminuir o desalentar el ritmo
de crecimiento por presentar problemas de saturación e insuficiencia de servicios; por carecer
de suelo apto para su expansión; o por tener limitaciones en la disponibilidad de agua e
infraestructura urbana, lo que obliga a orientar su desarrollo al interior de la estructura urbana
existente. Para ordenar y regular los asentamientos humanos en el territorio estatal, el suelo
se clasificará en áreas aptas y no aptas para el desarrollo urbano.
• Artículo 5.23. El ordenamiento territorial de los asentamientos humanos será de observancia
obligatoria en la formulación y ejecución de los planes de desarrollo urbano, así como en la
planeación, programación y presupuestación de las acciones, inversiones y obra pública del Estado y
de los municipios.
• Artículo 5.25. Las normas para el uso y aprovechamiento del suelo considerarán:
o I. Los usos y destinos del suelo permitidos y prohibidos ;
o II. La densidad de vivienda;
o III. El coeficiente de utilización del suelo;
o IV. El coeficiente de ocupación del suelo;
o V. Frente y superficie mínima del lote;
o VI. La altura máxima de las edificaciones;
o VII. Los requerimientos de cajones de estacionamiento;
o VIII. Las restricciones de construcción;
• Artículo 5.26. Las acciones de conservación, consolidación, mejoramiento y crecimiento de los
centros de población, serán previstas conforme a los criterios siguientes:
o I. Se orientará el crecimiento hacia áreas que comparativamente requieran una menor
inversión en infraestructura y equipamiento urbano, siempre que no se afecte el equilibrio de
los ecosistemas;
o II. Se evitará el crecimiento habitacional hacia áreas de alto o mediano aprovechamiento
agrícola, forestal, pecuario o industrial, así como hacia áreas naturales protegidas o que

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 28

 tengan bellezas naturales o elementos que contribuyan al equilibrio ecológico; así como hacia
zonas de alto riesgo;
o III. Se propiciará el aprovechamiento del suelo mixto para facilitar el acceso a los servicios,
obtener un mayor aprovechamiento del suelo, mantener en forma constante la actividad
urbana y lograr una mayor seguridad para los habitantes;
o IV. La articulación de la regularización de la tenencia de la tierra con la dotación de servicios
básicos, que permitan su incorporación al desarrollo urbano;
o V. En relación con la infraestructura y equipamiento urbano;
o VI. En cuanto a la localización de industrias;
o VII. Por lo que se refiere a la protección del ambiente;
o VIII. En relación a la conservación del patrimonio natural y cultural constituido por los
inmuebles vinculados a la historia local o nacional o que tengan valor arquitectónico, las
plazas, parques y calles que contengan expresiones de arte o que constituyan apariencia
tradicional, las zonas arqueológicas y de interés turístico y poblados típicos;
o IX. En relación con los asentamientos humanos irregulares:
o X. Ninguna licencia de construcción permite y/o acredita operación o funcionamiento de una
unidad económica de alto impacto que deba regirse por otro ordenamiento, como es el caso
de comercios dedicados a la venta de productos con contenido erótico y/o sexual,
restaurantes-bares, bares, discotecas, antros, cabarets, centros nocturnos y centros de
espectáculos en los que se vendan bebidas alcohólicas, ya sea en envases abiertos o para
consumo por copeo.

Reglamento del Libro Quinto del Código Administrativo del Estado de México
• Artículo 14. Los ciudadanos del Estado, las asociaciones de colonos, los colegios de profesionistas, las
instituciones de investigación académica, los organismos empresariales, y demás organizaciones
civiles de igual o semejante naturaleza, podrán participar en los procesos de consulta relativos a la
formulación o modificación de los planes de desarrollo urbano enviando sus propuestas por escrito
o vía electrónica a la Secretaría o municipio según sea el caso; así como coadyuvar, a través de la
denuncia popular ante las autoridades competentes, en la vigilancia de los usos y destinos del suelo,
del coeficiente de ocupación o coeficiente de utilización del suelo, y de las normas establecidas en el
Código y los planes de desarrollo urbano.
• Artículo 15. La participación ciudadana en el desarrollo urbano y metropolitano, podrá canalizarse a
través de observatorios ciudadanos u otras formas de organización social reconocidas legalmente, y
tendrá los siguientes objetivos:
o I. Fortalecer la comunicación entre los gobiernos estatal y municipal con la comunidad ;
o II. Inducir y promover la colaboración de la comunidad en la formulación de propuestas para
la elaboración de los planes y programas de desarrollo urbano, así como para la vigilancia de
los usos y destinos del suelo previstos en ellos;
o III. Fortalecer la actividad municipal en materia de desarrollo urbano y prestación de los
servicios públicos, a través de la participación económica y colaboración material de la
colectividad, en términos de los ordenamientos legales;
o IV. Promover acciones y programas de carácter metropolitanos, procurando la promoción de
la identidad mexiquense;
o V. El estudio, investigación, organización y difusión de información y conocimientos sobre los
problemas socio-espaciales y los nuevos modelos de políticas urbanas, regionales,
metropolitanas y de gestión pública, y

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 29

 o VI. Analizar la evolución de los fenómenos socio-espaciales, en la escala, ámbito, sector o
fenómeno que corresponda según sus objetivos, las políticas públicas en la materia, la difusión
sistemática y periódica, a través de indicadores y sistemas de información geográfica de sus
resultados e impactos.
• Artículo 29. Los planes de desarrollo urbano de competencia municipal deberán tener las
características siguientes:
o I. Ser congruentes con el Plan Estatal de Desarrollo Urbano, con el plan regional de desarrollo
urbano correspondiente y tratándose de los parciales, con el respectivo plan municipal de
desarrollo urbano;
o II. Establecer su base en un planteamiento de desarrollo urbano sustentable, estratégico y
multisectorial;
o III. Considerar en su planteamiento lo propuesto en los planes de desarrollo urbano de los
municipios limítrofes, y
o IV. Identificar:
▪ A) La estructuración territorial del municipio, conforme a las políticas públicas y
estrategias de ordenamiento territorial, urbano y sectorial, establecidas en los niveles
superiores de planeación;
▪ B) Las acciones, políticas y estrategias de las diferentes instituciones gubernamentales
que incidan en el ordenamiento territorial, urbano y sectorial del municipio ;
▪ C) La clasificación del territorio del municipio;
▪ D) La normatividad aplicable a las áreas urbanas, urbanizables y no urbanizables;
▪ E) La estructura vial y el transporte, así como la infraestructura y los equipamientos
estratégicos para el ordenamiento territorial, urbano y sectorial del municipio, y
▪ F) Las acciones y proyectos a los que se deberá orientar la inversión pública y privada
para lograr el cumplimiento de los objetivos del plan.
▪ Los planes de desarrollo urbano de competencia municipal, tendrán funciones
estructuradoras, multisectoriales y deberán identificar las relaciones de influencia con
los municipios de su entorno.
▪ Los usos y destinos del suelo que, para las áreas naturales protegidas y las áreas no
urbanizables, prevean los planes municipales de desarrollo urbano de cualquier tipo,
así como sus respectivos planes parciales, deberán ser congruentes con los criterios
ambientales expresados por el Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial del
Estado de México; observando en todo momento los criterios contenidos en el Código,
en lo relativo a las acciones de conservación, consolidación, mejoramiento y
crecimiento de los centros de población.
• Artículo 30. Los planes municipales de desarrollo urbano y los parciales de competencia municipal,
deberán contener, como mínimo, lo siguiente:
o I. Introducción;
o II. Propósitos y alcances del plan:
▪ A) Finalidad del plan
▪ B) Evaluación del plan vigente en su caso, y
▪ C) Los límites territoriales del municipio conforme a lo establecido en la división
político administrativa del Estado de México, como lo determina la Ley Orgánica
Municipal del Estado de México.
o III. Marco jurídico;
o IV. Congruencia con otros niveles de planeación

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 30

 ▪ A) Federales
▪ B) Estatales, y
▪ C) Metropolitanos.
o V. Diagnóstico:
▪ A) Aspectos físicos;
▪ B) Aspectos sociales;
▪ C) Aspectos económicos;
▪ D) Aspectos territoriales;
▪ E) Aspectos urbanos e imagen urbana, y
▪ F) Aspectos sectoriales.
o VI. Síntesis de diagnóstico (análisis territorial FODA);
o VII. Pronóstico:
▪ A) Escenario tendencial;
▪ B) Escenario programático, e
▪ C) Imagen Objetivo.
o VIII. Objetivos:
▪ A) De ordenamiento territorial;
▪ B) De ordenamiento urbano e imagen urbana, y
▪ C) De ordenamiento sectorial.
o IX. Políticas:
▪ A) De ordenamiento Territorial y desarrollo orientado al transporte;
▪ B) De ordenamiento urbano e imagen urbana, y
▪ C) De ordenamiento sectorial.
o X. Estrategias:
▪ A) De ordenamiento territorial:
• 1. Sistema de ordenamiento territorial y ambiental.
▪ B) De ordenamiento urbano:
• 1. Sistema urbano, y
• 2. Sistema de ejes de desarrollo.
▪ C) De ordenamiento sectorial:
• 1. Sistema de planeación para el fortalecimiento territorial y urbano;
• 2. Sistema de planeación del suelo y la vivienda, con énfasis en la de tipo social
progresivo, interés social y popular;
• 3. Sistema de planeación para la modernización y ampliación de la
infraestructura y la movilidad sustentable;
• 4. Sistema de planeación para la modernización y ampliación del
equipamiento;
• 5. Sistema de planeación para la resiliencia urbana, identificación de zonas de
riesgos para el asentamiento humano, prevención de desastres y acciones de
mitigación;
• 6. Sistema de planeación para la prevención del entorno ambiental, y
• 7. Las consideraciones sobre la movilidad que se encuentran contenidas en el
artículo 5.57 ter del Código.
o XI. Programas y proyectos estratégicos:
▪ A) De ordenamiento territorial;
▪ B) De ordenamiento urbano e imagen urbana, y
▪ C) De ordenamiento sectorial.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 31

 o XII. Instrumentos:
▪ A) De inducción y fomento;
▪ B) De regulación;
▪ C) De organización y coordinación;
▪ D) Financieros;
▪ E) De operación, seguimiento y evaluación;
▪ F) De normatividad y aprovechamiento del suelo, y
▪ G) Demás necesarios.
o XIII. Anexo gráfico y cartográfico, el cual se desarrollará en plataforma de información
geográfica SIG, en el formato que al efecto determine la Secretaría, y
o XIV. Epílogo.

Ley de Planeación del Estado de México y Municipio

La Ley de Planeación del Estado de México y Municipios se promulgó el 21 de diciembre de 2001 y su
última reforma data del 13 de septiembre de 2017, cuyo contenido se complementa en su Reglamento
promulgado el 16 de octubre del 2002 y reformado por última vez del 4 de agosto de 2017. Tiene como
objetivo establecer las normas del Sistema de Planeación Democrática para el desarrollo del Estado de
México y municipios. Son de especial importancia los siguientes articulos:

• Artículo 3. El desarrollo del Estado y Municipios se sustenta en el proceso de planeación democrática,

en congruencia con la planeación nacional del desarrollo, integrando al Sistema de Planeación
Democrática para el Desarrollo del Estado de México y Municipios, los planes de desarrollo municipal,
los programas sectoriales, regionales y especiales, la Agenda Digital; y su ejecución atenderá a los
plazos y condiciones que requiera su estrategia.
• Artículo 4. La planeación democrática para el desarrollo se sustenta en los principios de igualdad, no
discriminación, simplicidad, claridad, congruencia y proximidad de los habitantes del Estado de
México, así como de previsión, unidad y flexibilidad en la coordinación, cooperación y eficacia para el
cumplimiento de los objetivos y eficiencia en la asignación, uso, destino de los recursos y el cuidado
del medio ambiente, tomando en cuenta la perspectiva de género, debiendo establecer criterios de
transversalización que garanticen la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y,
asimismo, promuevan el adelanto de las mujeres mediante el acceso equitativo a los bienes, recursos
y beneficios del desarrollo.
• Artículo 13. - En el Sistema de Planeación Democrática para el Desarrollo del Estado de México y
Municipios participan los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, los ayuntamientos y los habitantes
del Estado de México. Su organización se llevará a cabo a través de las estructuras de las
administraciones públicas estatal y municipales y en su vertiente de coordinación por el Comité de
Planeación para el Desarrollo del Estado de México y por los comités de planeación para el desarrollo
municipal, “COPLADEMUN”. El Sistema de Planeación Democrática para el Desarrollo del Estado de
México y Municipios comprende como instrumentos, el proceso de planeación estratégica; los
planes; los programas; el presupuesto por programas; el sistema de control, seguimiento y
evaluación; el Sistema Estatal de Información e Investigación Geográfica, Estadística y Catastral; la
Agenda Digital; los lineamientos metodológicos; y las políticas de planeación que autoricen el
Gobierno del Estado y los ayuntamientos.
• Artículo 18. Establece que: Compete a las dependencias, organismos, entidades públicas y unidades
administrativas del Poder Ejecutivo, en materia de planeación democrática para el desarrollo :
o I. Participar en la elaboración del Plan de Desarrollo del Estado de México, respecto de las
materias que les correspondan.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 32

 o III. Asegurar la congruencia del Plan de Desarrollo del Estado de México con el Plan Nacional
de Desarrollo, así como con los programas sectoriales, regionales y especiales que se deriven
de los mismos
• Artículo 19. Compete a los ayuntamientos, en materia de planeación democrática para el desarrollo :
o I. Elaborar, aprobar, ejecutar, dar seguimiento, evaluar y el control del Plan de Desarrollo
Municipal y sus programas;
o III. Asegurar la congruencia del Plan de Desarrollo Municipal con el Plan de Desarrollo del
Estado de México, la Agenda Digital y el Plan Nacional de Desarrollo, así como con los
programas sectoriales, regionales y especiales que se deriven de éstos últimos, manteniendo
una continuidad programática de mediano y largo plazos.
• Artículo 25. En los planes de desarrollo se establecerán los lineamientos de política general, sectorial
y regional para el desarrollo, sujetando los demás instrumentos de la planeación a sus estrategias,
objetivos, metas y prioridades. Sus previsiones se referirán al conjunto de la actividad económica y
social del Estado de México y de los municipios, según corresponda .
• Artículo 52. Una vez obtenido el Dictamen Único con sujeción a la Ley que crea la Comisión de
Factibilidad del Estado de México y las disposiciones jurídicas aplicables, su Titular o Representante
Legal deberá exhibirlo a la Secretaría para iniciar el trámite correspondiente, en términos de lo
establecido en el presente Reglamento.

Ley Orgánica Municipal del Estado de México

La Ley Orgánica Municipal del Estado de México se promulgó el 1 de marzo de 1993 y su última reforma
data del26 de enero del 2021, la cual tiene como objetivo regular las bases para la integración y
organización del territorio, la población, el gobierno y la administración pública municipales. Son de
especial importancia los articulos siguientes:

• Artículo 1. Esta Ley es de interés público y tiene por objeto regular las bases para la integración y
organización del territorio, la población, el gobierno y la administración pública municipales. El
municipio libre es la base de la división territorial y de la organización política del Estado, investido
de personalidad jurídica propia, integrado por una comunidad establecida en un territorio, con un
gobierno autónomo en su régimen interior y en la administración de su hacienda pública, en
términos del Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
• Artículo 11. Los municipios estarán facultados para aprobar y administrar la zonificación de su
municipio, así como para participar en la creación y administración de sus reservas territoriales y
ecológicas.
• Artículo 12. Los municipios controlarán y vigilarán, coordinada y concurrentemente con el Gobierno
del Estado, la utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales, en los términos de la ley de la
materia y los Planes de Desarrollo Urbano correspondientes.
• Artículo 31. En la sección XXI se establece que son atribuciones de los ayuntamientos: Formular,
aprobar y ejecutar los planes de desarrollo municipal y los Programas correspondientes.
• Artículo 125. Los municipios tendrán a su cargo la prestación, explotación, administración y
conservación de los servicios públicos municipales, considerándose enunciativa y no limitativamente,
los siguientes:
o I. Agua potable, alcantarillado, saneamiento y aguas residuales ;
o II. Alumbrado público;
o III. Limpia, recolección, segregada, traslado, tratamiento y disposición final de los residuos
sólidos urbanos; En la recolección segregada, con la finalidad de fomentar la economía
circular y promover la valorización de los residuos sólidos urbanos, se observará la siguiente
clasificación:
Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 33
 ▪ a) Orgánicos
▪ b) Inorgánicos
o IV. Mercados y centrales de abasto;
o V. Panteones;
o VI. Rastro;
o VII. Calles, parques, jardines, áreas verdes y recreativas ;
o VIII. Seguridad pública y tránsito;
o IX. Embellecimiento y conservación de los poblados, centros urbanos y obras de interés social;
o X. Asistencia social en el ámbito de su competencia, atención para el desarrollo integral de la
mujer y grupos vulnerables, para lograr su incorporación plena y activa en todos los ámbitos ;
o XI. De empleo.

Código para la Biodiversidad del Estado de México

El Código para la Biodiversidad del Estado de México se promulgó el 3 de mayo de 2006 y su última
reforma data del 5 de enero del 2021, la cual, tiene como objetivo regular el equilibrio ecologico, el
fomento al desarrollo sostenible, la prevension y gestion integral de residuos, así como la preservación,
fomento y aprovechamiento sostenible de la vida silvestre y, la protección y bienestar animal. En su Libro
Segundo del Equilibrio Ecológico, la Protección al Ambiente y el Fomento al Desarrollo Sostenible se
incluye:

• Artículo 2.2. En su fracción XII se establece que un objetivo específico de Libro es: El ordenamiento
ecológico en el Estado y los Municipios, así como los asentamientos humanos a través de los
programas de desarrollo urbano y demás instrumentos regulados en este Libro y en otras
disposiciones aplicables;
• Artículo 2.53. Los Programas de Ordenamiento Ecológico del Territorio Municipal serán expedidos
por las autoridades municipales en concordancia con el Programa de Ordenamiento Ecológico del
Territorio Estatal y tendrán por objeto:
o II Regular fuera de los centros de población los usos del suelo, con el propósito de proteger la
biodiversidad y sus elementos, preservar, conservar, rehabilitar, recuperar, remediar, restaurar
y aprovechar de manera sostenible los elementos y recursos naturales y bienes ambientales
respectivos fundamentalmente en la realización de actividades productivas y la localización
de asentamientos humanos;
o III: Establecer los criterios de regulación ambiental para la internalización de costos
ambientales en actividades productivas que sean sujetos de autorización, así como la
protección, preservación, conservación, remediación, rehabilitación, recuperación,
restauración y aprovechamiento sostenible de los elementos y recursos naturales dentro de
los centros de población a fin de que sean considerados en los planes o programas de
desarrollo urbano correspondientes.
• Artículo 2.54. En su fracción III se establece que: La Secretaría y las demás autoridades estatales y
municipales competentes compatibilizarán el Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio
Nacional y la ordenación y regulación de los asentamientos humanos. Las previsiones
correspondientes se incorporarán en los Programas de Ordenamiento Ecológico del Territorio
Municipal, en los planes o programas de desarrollo urbano que resulten aplicables debiendo
contemplar los mecanismos de coordinación entre las distintas autoridades involucradas en la

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 34

 formulación y ejecución de los mismos
• Artículo 2.130. Para la preservación y aprovechamiento sostenible del suelo se considerarán los
siguientes criterios:
o I. El uso del suelo debe ser compatible con su vocación natural y no debe alterar la
biodiversidad ni el equilibrio de los ecosistemas;
o II. El uso de suelo debe hacerse de manera que éste mantenga su integridad física y su
capacidad productiva;
o III. El uso productivo del suelo debe evitar prácticas que favorezcan la erosión, degradación,
desertificación o modificación de las características topográficas con efectos ecológicos
adversos;
o IV. En las acciones de preservación y aprovechamiento sostenible del suelo deberán
considerarse las medidas necesarias para prevenir o reducir su erosión, desertificación o
deterioro de las propiedades físicas, químicas o biológicas de éste y la pérdida duradera de la
vegetación natural;
o V. En las zonas afectadas por fenómenos de degradación o desertificación deberán llevarse a
cabo las acciones de regeneración, recuperación y rehabilitación necesarias con el fin de
restaurarlas;
o VI. La realización de las obras públicas o privadas que puedan provocar deterioro severo de los
suelos deben incluir acciones equivalentes de regeneración, recuperación, rehabilitación,
restauración y restablecimiento de su vocación natural; y
o VII. Las normas oficiales mexicanas, criterios y normas técnicas estatales .
• Artículo 2.187. Para la determinación de los usos del suelo en los planes de desarrollo urbano, la
Secretaría promoverá la especificación de las áreas en las que se permitirá el establecimiento de
industrias o servicios considerados riesgosos por los efectos que puedan generar en el ambiente, para
lo cual serán consideradas:
o I. Las condiciones geológicas y meteorológicas de las zonas, de manera que se facilite la rápida
dispersión de contaminantes;
o II. Su proximidad a centros de población previendo las tendencias de expansión o de creación
de nuevos asentamientos;
o III. Los impactos ambientales que tendría un posible evento extraordinario de la industria,
comercio o servicio de que se trate sobre los centros de población, los elementos, recursos
naturales y la biodiversidad en su conjunto;
o IV. La compatibilidad con otras actividades de las zonas;
o V. La infraestructura existente y la necesaria para la atención de emergencias ambientales; y
o VI. La infraestructura para la dotación de servicios básicos

Decreto del Área Natural Protegida con la Categoría de Parque Estatal denominada
“Parque Estatal para la protección y fomento del Santuario del Agua Laguna de
Zumpango”
En este decreto, publicado en la Gaceta del Gobierno del Estado el 23 de junio de 2003, se establece por
la consideración del Plan de Desarrollo del Estado de México 1999-2005, la necesidad de fomentar la
conservación del patrimonio natural de la entidad, mediante la instrumentación de acciones tendientes
a rescatar el equilibrio ecológico y la biodiversidad.

Con el objetivo de coadyuvar al propósito anterior, el PMDU de Zumpango se alinea a este ordenamiento,
tomando en cuenta los siguientes artículos:

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 35

• PRIMERO. Se declara área natural protegida con la categoría de parque estatal, la zona conocida
como Laguna de Zumpango, ubicada en los municipios de Zumpango, Teoloyucan, Cuautitlán Izcalli,
Cuautitlán, Nextlalpan, Tepotzotlán, Coyotepec, Huehuetoca y Tequixquiac, para ser destinada a
preservación, protección, conservación, restauración y aprovechamiento sustentable del entorno.
• QUINTO. Las causas de utilidad e interés público que justifican esta declaratoria, son que la Laguna
de Zumpango es un regulador ambiental, y propicia el hábitat de la flora y fauna acuática; contribuye
a la conservación a largo plazo de la biodiversidad nativa y endémica, que incluye ecosistemas
naturales de la región y la cultura lacustre asociada, expresada en las prácticas tradicionales de
manejo y sustentación de dicha biodiversidad; contribuye a la recuperación integral y sustentable de
la región, privilegiando los trabajos de recarga del acuífero y provee a los habitantes ribereños de las
condiciones ambientales óptimas para el mejoramiento de la calidad de vida.
• SEXTO. Los lineamientos del programa de manejo se ajustarán a lo manifestado en el artículo 4.37
del Código Administrativo y deberán incluir por lo menos los criterios siguientes:
1. De protección y conservación de los recursos naturales de suelo, agua, flora y fauna existente en la
zona, buscando su preservación, en el caso de que incluya ecosistemas frágiles o especies en algún
estatus de protección.
2. De restauración para aquellas zonas que actualmente presentan procesos de deterioro
significativo, en especial en las áreas de pérdida de suelo, biodiversidad o contaminación de cuerpos
de agua.
3. De aprovechamiento científico y educativo, de ecoturismo, esparcimiento ye exhibición de
animales, para la realización de actividades compatibles con la preservación ecológica en la zona,
especificando su tipo, extensión y duración.
• NOVENO. La preservación, protección, conservación, aprovechamiento del área natural protegida
tienen por objeto:
c) Disminuir la condición de contaminación del cuerpo de agua y escurrimientos, proveniente de
aguas residuales domésticas y municipales no tratadas.
g) Contener la expansión de asentamientos humanos irregulares en áreas naturales protegidas,
como las de recarga de los acuíferos, y cauces, así como en zonas con cubierta vegetal críticas y
laderas de ríos.
h) Evitar el cambio de uso de suelo, ya que pueden provocarse inundaciones en las partes bajas, como
las colindantes a los cuerpos de agua y cauces.

3.3. Ámbito municipal

Bando Municipal de Zumpango 2021
El Bando Municipal de Zumpango 2021 establece, en el Capítulo Tercero del Territorio del Título Primero,
que el Municipio cuenta con extensión territorial de 244.08 km 2, entre las coordenadas exteriores
19°43’10’’ y 19°54’52’’ latitud Norte y 98°58’12’’ y 99°11’36’’ longitud Oeste. Sus colindancias son: al Norte, con
los municipios de Tequixquiac y Hueypoxtla, Estado de México; al Norte y al Este con Tizayuca, Hidalgo;
también al Este con Tecámac, Estado de México; al Sur con Cuautitlán, Jaltenco y Nextlalpan, Estado de
México; al Sur y al Oeste con Teoloyucan, Estado de México; y también al Oeste con los municipios de
Coyotepec y Huehuetoca en el Estado de México.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 36

De acuerdo a lo estipulado en el artículo sexto de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, la
cabecera municipal es Zumpango de Ocampo que ostenta el rango de ciudad desde 1877 y, para este
año, se cuenta con seis pueblos, una ranchería, nueve colonias ejidales, veintidós colonias, dieciséis
barrios, tres Unidades Habitacionales, dieciséis conjuntos urbanos, una zona militar, una base aérea
militar, un aeropuerto internacional y once ejidos. Todas estas demarcaciones, se agrupan en veintiséis
delegaciones administrativas.

Sobre las dependencias que forman parte de la Administración Pública Municipal, en materia de
desarrollo urbano la dependencia a cargo es la Dirección de Desarrollo Urbano que, y son los siguientes
artículos los que hacen referencia a ella:

• Artículo 143. La Dirección de Desarrollo Urbano es la encargada de ejecutar las disposiciones técnicas
y jurídicas que regulan el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo
urbano de los centros de población en el municipio, para un crecimiento ordenado a través de
políticas económicas, sociales ambientales y espaciales, en forma coordinada con los tres órdenes de
gobierno.
• Artículo 144. La Dirección de Desarrollo Urbano para un mejor funcionamiento contara con la
siguiente estructura a) Un Director; b) Un Subdirector de Desarrollo Urbano; c) Un Coordinador de
Gestión, Planeación Urbana y Territorial; y d) Un Coordinador de Licencias.

3.4. Otros niveles de planeación

Declaración Universal de los Derechos Humanos
En el marco jurídico internacional, la Declaración Universal de los Derechos Humanos es un documento
que marca un hito en la historia a partir de su proclamación en la Asamblea General de las Naciones
Unidas en París, el 10 de diciembre de 1948 como un ideal común para todos los pueblos y las naciones;
en este documento se establecen los derechos humanos fundamentales que deben protegerse en el
mundo entero (Organización de las Naciones Unidas, s.f.).

La Declaración cuenta con 30 artículos, en cada uno se reconoce un derecho humano, siendo los
artículos 3, 18, 19, 20, 25, 26 y 27 los que se relacionan directamente con el ordenamiento territorial y el
desarrollo urbano, los cuales contribuyen al ejercicio equitativo a través de satisfactores del entorno
como el espacio público, el equipamiento, la infraestructura, los servicios públicos, la vivienda y la relación
de las ciudades con el territorio. Los artículos se transcriben a continuación:

• Artículo 3. Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.

• Artículo 18. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión;
este derecho incluye la libertad de cambiar de religión o de creencia, así como la libertad de
manifestar su religión o su creencia, individual y colectivamente, tanto en público como en privado,
por la enseñanza, la práctica, el culto y la observancia
• Artículo 19. Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye
el no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el
de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión.

• Artículo 20.
1) Toda persona tiene derecho a la libertad de reunión y de asociación pacíficas.
2) Nadie podrá ser obligado a pertenecer a una asociación.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 37

• Artículo 25.
1) Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la
salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los
servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo,
enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por
circunstancias independientes de su voluntad.
2) La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los niños,
nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual protección social.
• Artículo 26.
1) Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser gratuita, al menos en lo
concerniente a la instrucción elemental y fundamental. La instrucción elemental será obligatoria. La
instrucción técnica y profesional habrá de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores será
igual para todos, en función de los méritos respectivos.
2) La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento
del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecerá la comprensión, la
tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos; y promoverá
el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.
3) Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de educación que habrá de darse a sus
hijos.
• Artículo 27.
1) Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar
de las artes y a participar en el progreso científico y en los beneficios que de él resulten.
2) Toda persona tiene derecho a la protección de los intereses morales y materiales que le
correspondan por razón de las producciones científicas, literarias o artísticas de que sea autora.

Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) y el Pacto

Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC)
Por otro lado, el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) y el Pacto Internacional
de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) fueron adoptados y abiertos a la firma,
ratificación y adhesión por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 16 de diciembre de 1966 y
ratificados por el Estado Mexicano mediante su publicación en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el
20 de mayo del 1981 y el 9 de enero de 1981, respectivamente.

En este sentido, se relacionan directamente con el acceso al espacio público y los equipamientos, los
artículos 9, 12, 18, 19, 24 y 25 del PIDCP, que se transcriben a continuación:

• Artículo 9. 1) Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales. Nadie podrá ser
sometido a detención o prisión arbitrarias. Nadie podrá ser privado de su libertad, salvo por las causas
fijadas por ley y con arreglo al procedimiento establecido en ésta (…)
• Artículo 12.
1) Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un Estado tendrá derecho a circular
libremente por él y a escoger libremente en él su residencia.
2) Toda persona tendrá derecho a salir libremente de cualquier país, incluso del propio.
3) Los derechos antes mencionados no podrán ser objeto de restricciones salvo cuando éstas se
hallen previstas en la ley, sean necesarias para proteger la seguridad nacional, el orden público, la
salud o la moral públicas o los derechos y libertades de terceros, y sean compatibles con los demás
derechos reconocidos en el presente Pacto.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 38

 4) Nadie podrá ser arbitrariamente privado del derecho a entrar en su propio país.
• Artículo 18.
1) Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión; este derecho
incluye la libertad de tener o de adoptar la religión o las creencias de su elección, así como la libertad
de manifestar su religión o sus creencias, individual o colectivamente, tanto en público como en
privado, mediante el culto, la celebración de los ritos, las prácticas y la enseñanza.
2) Nadie será objeto de medidas coercitivas que puedan menoscabar su libertad de tener o de
adoptar la religión o las creencias de su elección.
3) La libertad de manifestar la propia religión o las propias creencias estará sujeta únicamente a las
limitaciones prescritas por la ley que sean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la salud o
la moral públicos, o los derechos y libertades fundamentales de los demás.
4) Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la libertad de los padres y, en
su caso, de los tutores legales, para garantizar que los hijos reciban la educación religiosa y moral que
esté de acuerdo con sus propias convicciones.
• Artículo 19.
1) Nadie podrá ser molestado a causa de sus opiniones.
2) Toda persona tiene derecho a la libertad de expresión; este derecho comprende la libertad de
buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea
oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su
elección.
3) El ejercicio del derecho previsto en el párrafo 2 de este artículo entraña deberes y responsabilidades
especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas restricciones, que deberán, sin embargo,
estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para: a) Asegurar el respeto a los derechos o a
la reputación de los demás; b) La protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la
moral públicas.
• Artículo 24.
1) Todo niño tiene derecho, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión,
origen nacional o social, posición económica o nacimiento, a las medidas de protección que su
condición de menor requiere, tanto por parte de su familia como de la sociedad y del Estado. 2) Todo
niño será inscrito inmediatamente después de su nacimiento y deberá tener un nombre.
3) Todo niño tiene derecho a adquirir una nacionalidad.
• Artículo 25. Todos los ciudadanos gozarán, sin ninguna de las distinciones mencionadas en el artículo
2, y sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades:
a) Participar en la dirección de los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes
libremente elegidos;
b) Votar y ser elegidos en elecciones periódicas, auténticas, realizadas por sufragio universal e igual y
por voto secreto que garantice la libre expresión de la voluntad de los electores;
c) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones públicas de su país.

Asimismo, del PIDESC, se reconocen los artículos 1 y 11:

• Artículo 1.
1) Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinación. En virtud de este derecho establecen
libremente su condición política y proveen asimismo a su desarrollo económico, social y cultural.
2) Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos
naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperación económica internacional
basada en el principio de beneficio recíproco, así como del derecho internacional. En ningún caso
podrá privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 39

 3) Los Estados Partes en el presente Pacto, incluso los que tienen la responsabilidad de administrar
territorios no autónomos y territorios en fideicomiso, promoverán el ejercicio del derecho de libre
determinación, y respetarán este derecho de conformidad con las disposiciones de la Carta de las
Naciones Unidas.
• Artículo 11.
1) Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida
adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora
continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarán medidas apropiadas para
asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial de la
cooperación internacional fundada en el libre consentimiento.
2) Los Estados Partes en el presente Pacto, reconociendo el derecho fundamental de toda persona a
estar protegida contra el hambre, adoptarán, individualmente y mediante la cooperación
internacional, las medidas, incluidos los programas concretos, que se necesitan para a) Mejorar los
métodos de producción, conservación y distribución de alimentos mediante la plena utilización de
los conocimientos técnicos y científicos, la divulgación de principios sobre nutrición y el
perfeccionamiento o la reforma de los regímenes agrarios de modo que se logren la explotación y la
utilización más eficaces de las riquezas naturales; b) Asegurar una distribución equitativa de los
alimentos mundiales en relación con las necesidades, teniendo en cuenta los problemas que se
plantean tanto a los países que importan productos alimenticios como a los que los exportan.

4. Congruencia con otros niveles de

planeación
En este apartado se presenta el soporte instrumental del PMDU de Zumpango, en el que se enmarca su
desarrollo, de acuerdo con los planteamientos vigentes de los ámbitos internacional, federal, regional,
estatal y municipal.

En el caso del ámbito internacional se revisa la relación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
y la Nueva Agenda Urbana con el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano. En el ámbito federal se
revisan los elementos programáticos definidos por el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, el Programa
Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2019-2024, el Programa de Ordenamiento Ecológico
General del Territorio y el Programa Especial de Cambio Climático. En el orden estatal se toman en
consideración las condicionantes de planeación determinadas por el Plan de Desarrollo del Estado de
México 2017-2023 (PDEM), los Programas Sectoriales de los Pilares Social, Económico, Territorial,
Seguridad y de Ejes Transversales, el Plan Estatal de Desarrollo Urbano del Estado de México PEDU), el
Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio del Estado de México y el Programa Estatal de
Acción ante el Cambio Climático del Estado de México 2013. En el ámbito regional, se revisó el PTO-ZNVM
y el Programa Regional XX Zumpango. Por último, se retoma lo establecido en el Plan de Desarrollo
Municipal de Zumpango 2019-2021 (PDM) y en el Programa de Ordenamiento Ecológico Local del
Municipio de Zumpango; adicionalmente, para la elaboración de propuestas, se toman en consideración
las restricciones determinadas por el Altas de Riesgos del Municipio de Zumpango 2019.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 40

 4.1. Ámbito internacional
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
El 25 de septiembre de 2015, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible a la que suscriben todos sus Estados miembros a través de la aprobación de una
resolución en la que reconocen que el mayor desafío del mundo actual es la erradicación de la pobreza
y afirman que sin lograrlo no puede haber desarrollo sostenible, por lo que la Agenda que se define como
un plan de acción a favor de las personas, el planeta y la prosperidad, que también tiene la intención de
fortalecer la paz universal y el acceso a la justicia. De esta manera, México, como Estado miembro de la
Naciones Unidas, se comprometió a movilizar los medios necesarios para su implementación mediante
alianzas centradas especialmente en las necesidades de los más pobres y vulnerables (Organización de
las Naciones Unidas, 2015).

La Agenda plantea 17 Objetivos, conocidos como los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), que en
total suman 169 metas integradas e indivisibles; contemplando estas directrices, cada Estado miembro
debe definir sus metas nacionales que atiendan sus retos específicos y cuya superación contribuya de
manera activa a alcanzar estos Objetivos. El Objetivo 11 sobre ciudades y comunidades sostenibles que
pretende “Lograr que las ciudades sean más inclusivas, seguras, resilientes y sostenibles” se enfoca en el
ordenamiento territorial y desarrollo urbano, con el fin de atender al 60% de la población mundial que se
espera que viva en ciudades en 2030 ya que, por un lado, contribuyen de manera importante al desarrollo
económico (aproximadamente el 60% del Producto Interno Bruto global) en sólo el 3% de la superficie
del planeta y, por el otro, consumen entre el 60% y el 80% de la energía y realizan el 75% de las emisiones
de carbono (Organización de las Naciones Unidas, s.f.).

Para conseguir este objetivo se plantean diez metas, de las cuales dos se relacionan de manera directa
con los fines del presente Plan Municipal: la tercera, que se refiere a aumentar la urbanización inclusiva
y sostenible y la capacidad para la planificación y la gestión participativas, integradas y sostenibles de los
asentamientos humanos en todos los países; y la novena, que es aumentar considerablemente el
número de ciudades y asentamientos humanos que adoptan e implementan políticas y planes
integrados para promover la inclusión, el uso eficiente de los recursos, la mitigación del cambio climático
y la adaptación a él y la resiliencia ante los desastres, y desarrollar y poner en práctica, en consonancia
con el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, la gestión integral de los
riesgos de desastre a todos los niveles.

Nueva Agenda Urbana (NAU)

La Nueva Agenda Urbana (NAU) se aprobó en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y
el Desarrollo Urbano Sostenible (Hábitat III) celebrada en Quito, Ecuador, el 20 de octubre de 2016. La
Asamblea General de las Naciones Unidas refrendó la Nueva Agenda Urbana en su sexagésimo octava
sesión plenaria de su septuagésimo primer período de sesiones, el 23 de diciembre de 2016 (Programa
de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, 2017). Este documento es una guía para que
distintos actores puedan orientar sus esfuerzos a la promoción de ciudades más incluyentes, compactas
y conectadas mediante la planificación y diseño urbano, gobernanza y legislación urbana, y la economía
urbana para los próximos veinte años (Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos,
2017).

La NAU cuenta 175 puntos divididos en dos componentes: la Declaración de Quito sobre Ciudades y
Asentamientos Humanos Sostenibles para Todos y el Plan de aplicación de Quito para la Nueva
Agenda Urbana; en ambos se hace referencia explícita a la importancia del ordenamiento territorial y la

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 41

planeación de las ciudades, como se sintetizará a continuación, y son planteamientos a los que México
suscribe y se compromete por ser Estado miembro de la Organización de las Naciones Unidas y por
haber formado parte activa de la redacción de esta Agenda.

La Declaración define el ideal común para lograr un mejor futuro en la materia, incluyendo principios
como garantizar la igualdad de derechos y oportunidades; el desarrollo de economías urbanas
sostenibles e inclusivas; y la sostenibilidad ambiental, lo que se relaciona directamente con el
ordenamiento territorial y su potencial para disminuir las desigualdades socioterritoriales. Está
compuesta por los primeros 22 puntos de la NAU, y en los cuales se hace énfasis en la importancia de la
planeación urbana para poner fin a la pobreza y al hambre y, en general, reducir la desigualdad (punto
5); para promover sistemas sostenibles de movilidad que tomen en cuenta las diversas necesidades de
las personas usuarias de acuerdo con el género y la edad (punto 13, literal f); para atender al principio de
desarrollar economías urbanas sustentables e inclusivas (punto 14, literal b); y para cambiar el paradigma
que permita alcanzar el desarrollo sostenible y la prosperidad para todas y todos, a través del desarrollo
urbano y territorial (punto 15).

Por otro lado, el Plan está conformado por los 153 puntos restantes, en muchos de los cuales se hace
alusión directa a la importancia de la planeación o a los aspectos que deberá tomar en cuenta: el punto
50 reconoce que los instrumentos de planeación de ordenamiento territorial y desarrollo urbano son el
marco en el cual se debe alentar la interacción y conectividad entre las zonas urbanas y rurales mediante
el fortalecimiento de la movilidad sustentable. Los puntos 63, 65, 77 y 78 reconocen la importancia de la
planeación para prevenir, mitigar y gestionar de manera integral los riesgos de desastre que afectan a
todo el territorio, no sólo a las zonas urbanas, tanto en su fase de prevención como para la eventual
reconstrucción; esto es, a partir de la construcción de resiliencia urbana. Asimismo, los puntos 68 y 72
hacen referencia a tomar en consideración los ecosistemas prioritarios y vulnerables desde el punto de
vista ambiental, y la gestión integral de los recursos hídricos en la planeación. El punto 92 hace referencia
al enfoque participativo y diferenciado por edad y sexo que debe tomarse en cuenta en la planeación.
Los puntos 86 y 137 hablan de la vinculación necesaria entre la planeación y distintos mecanismos de
financiamiento y herramientas fiscales para la captación de plusvalías.
Una de las temáticas clave propuestas en el Plan para alcanzar el ideal definido en la Declaración es la
Planificación y gestión del desarrollo espacial urbano, que abarca del punto 93 al 125 donde se reconocen
los principios y estrategias de ordenación territorial y urbano definidos en las Directrices Internacionales
sobre Planificación Urbana y Territorial adoptadas el 23 de abril de 2015 por el Consejo de Administración
de ONU-Hábitat. Adicionalmente, se hace referencia a la necesidad de planear el ordenamiento
territorial integrando las necesidades de corto plazo con los resultados deseados en el largo plazo, como:
economía competitiva, calidad de vida elevada y sustentabilidad del medio ambiente. En este apartado
se establecen distintos principios que deben incluirse en la planeación, mismos que se sintetizan a
continuación:

• Prevención y contención del crecimiento urbano incontrolado;

• Ordenación territorial y urbana integrada, policéntrica, equilibrada, equitativa, con un uso eficaz
y sostenible de la tierra y los recursos naturales, compacta, conectada y con densidades
adecuadas;
• Que cuenten con sistemas sostenibles de movilidad y de transporte que promuevan viajes
seguros, asequibles, accesibles, sostenibles y que sean adecuados a las necesidades diferenciadas
por edad y género;
• Articulación y coordinación con el sector transporte para reducir los desplazamientos
• Con espacios, edificios y servicios públicos de calidad, donde se asegure que los espacios públicos

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 42

 son libres de violencia y acosos, especialmente por razón de género;
• Que coadyuven a garantizar el derecho humano a la vivienda adecuada que se encuentre bien
ubicada y distribuida;
• Prevención de la violencia urbana;
• Que fomente la mezcla social, desincentive la segregación y se enfoque en los barrios marginales
y los asentamientos humanos irregulares;
• Reducción del riesgo de desastres, la adaptación al cambio climático y la mitigación de sus
efectos adversos;
• Reconocimiento prioritario de la cultura y del patrimonio cultural;
• Previsión de inversiones en materia de infraestructura y servicios públicos; e
• Integración de seguridad alimentaria y necesidades nutricionales de quienes viven en zonas
urbanas.

Para aplicar estos puntos, es necesaria la cooperación y apoyo recíproco entre ciudades y territorios que
también fortalezca las relaciones entre el entorno rural y urbano, especialmente en materia alimentaria.
Asimismo, se reconoce la importancia de mejorar las capacidades de planificación y de contar con
instituciones responsables del registro de la tenencia de la tierra, así como con gestiones sólidas e
inclusivas en la materia; así como se identifica la necesidad de elaborar normas que prevengan la
especulación del suelo.

4.2. Ámbito federal

Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 (PND)
El Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 (PND) se publicó en el DOF el 12 de julio de 2019 y establece
doce principios a tomar en cuenta en el desarrollo de política pública, entre los cuales destacan para el
ordenamiento territorial y la planeación del desarrollo urbano: (1) el mercado no sustituye al Estado, (2)
no dejar a nadie atrás, no dejar a nadie afuera, y (3) democracia significa el poder del pueblo. A grandes
rasgos, estos tres principios establecen, respectivamente: la recuperación de la rectoría del Estado en
materia de desarrollo, la justicia y el bienestar; que el modelo de desarrollo será respetuoso con los
habitantes, haciendo énfasis en el rechazo de todo tipo de discriminación y en promover la igualdad en
todas sus modalidades, respetuoso del hábitat, defensor de la diversidad cultural y del ambiente natural
y sensible a las modalidades y singularidades económicas regionales y locales; y que la democracia
participativa es un elemento para socializar el poder político e involucrar a la sociedad en las grandes
decisiones nacionales.

Específicamente, Zumpango no se contempla de manera particular en el PND, pero sí forma parte de la

zona de influencia del proyecto económico del Aeropuerto Internacional “Felipe Ángeles” (AIFA) en Santa
Lucía, Estado de México que se sumará a la infraestructura aeroportuaria del centro del país para
conformar una triada de terminales aéreas en la que se cuentan además el actual Aeropuerto
Internacional Benito Juárez y el Aeropuerto Internacional de Toluca . El desarrollo del AIFA se basa en la
edificación de la nueva terminal en la actual base aérea militar de Santa Lucía, contará con tres pistas
(dos de uso civil y una para operaciones militares) y permitirá realizar 190 mil operaciones aéreas anuales
y atender a unos 20 millones de pasajeros cada año.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 43

Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
El 26 de junio de 2020 se publicó el Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, que
establece quince principios de planeación sectorial que enmarcan la política pública en materia
territorial:

1. El Estado conduce la política territorial.

2. Los distintos hábitats humanos deben ser inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.
3. Las personas, los pueblos y las comunidades se deben situar al centro del desarrollo sostenible e
inclusivo del territorio.
4. La protección y preservación del medio ambiente es fundamental para lograr el bienestar de
todas las personas.
5. El territorio y su defensa se consideran como elementos de arraigo y como agente del desarrollo
humano.
6. La planificación urbana y territorial debe de realizarse con visión de largo plazo.
7. La gobernanza urbana, metropolitana y territorial debe ser fortalecida.
8. El Estado debe procurar la igualdad de derechos y oportunidades para todas las personas en todo
el territorio.
9. Se debe respetar y proteger la diversidad cultural y étnica de los territorios, sus poblaciones y sus
comunidades.
10. La atención prioritaria de grupos en situación de vulnerabilidad es una obligación moral.
11. El territorio se debe entender y gestionar como un elemento transversal de las políticas
nacionales.
12. Los derechos de la propiedad individual, colectiva, social, pública y privada conllevan
responsabilidades para cumplir con la función social y ambiental del suelo y la vivienda.
13. El Estado debe procurar la justicia socioespacial para fomentar la distribución equitativa de
cargas y beneficios de la vida en sociedad.
14. Se necesita reforzar el tejido social, el desarrollo comunitario y la participación social.
15. Se debe reconocer a los sujetos colectivos como garantes y guardianes de los recursos naturales.
El presente PMDU de Zumpango se adscribe al Programa Sectorial vigente no sólo por tomar en
consideración los principios que establece, sino por contribuir al cumplimiento de los objetivos
prioritarios en materia de ordenamiento territorial, desarrollo agrario y desarrollo urbano; cada uno,
cuenta con estrategias prioritarias y acciones puntuales. A continuación, se presentan a la letra, los
objetivos, estrategias y acciones a cuyo cumplimiento contribuye el presente Programa Estatal:

1. Ordenamiento territorial: Establecer un sistema territorial integrado, ordenado, incluyente,

sostenible y seguro, centrado en los derechos humanos y colectivos de las personas, pueblos y
comunidades, con énfasis en aquellas que por su identidad, género, condición de edad, discapacidad
y situación de vulnerabilidad han sido excluidas del desarrollo territorial.
1.1. Desarrollar políticas intersectoriales e intergubernamentales que orienten la configuración del
sistema territorial del país y la población en el mediano y largo plazo.
1.1.2. Promover la instalación y operación de los Consejos Estatales y Municipales de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano y los Consejos Metropolitanos.
1.2. Promover acciones de planeación territorial nacionales, estatales, regionales, metropolitanas y
municipales con un enfoque sistémico a corto, mediano y largo plazo hacia un modelo territorial
equilibrado y sostenible.
1.2.2. Integrar políticas y acciones en materia de cambio climático, gestión integral del riesgo y
movilidad en los instrumentos de ordenamiento territorial y desarrollo urbano.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 44

 1.5. Promover acciones de planeación territorial nacionales, estatales, regionales, metropolitanas y
municipales con un enfoque sistémico a corto, mediano y largo plazo hacia un modelo territorial
equilibrado y sostenible.
1.5.3. Propiciar la participación de la ciudadanía en la elaboración o actualización de los
instrumentos de planeación del ordenamiento territorial local.
2. Desarrollo agrario: Reconocer el papel de los sujetos agrarios, población rural, pueblos indígenas y
afromexicanos en el desarrollo territorial incluyente y sostenible para garantizar el pleno ejercicio de
sus derechos, así como para impulsar acciones que coadyuven con el sector energético mediante el
diálogo y los procedimientos de mediación para el adecuado uso y aprovechamiento del suelo.
2.1. Generar oportunidades de desarrollo sostenible de la población que habita de manera
permanente o temporal en los núcleos agrarios, pueblos indígenas y afromexicanos para
fortalecer su papel en el desarrollo económico y contribuir a su bienestar.
2.1.2. Fomentar con los gobiernos estatales y municipales una estrategia para la gestión integral
de riesgos de desastre en los territorios de los núcleos agrarios y pueblos indígenas y
afromexicanos.
2.1.3. Implementar estrategias para establecer vínculos urbano-rurales como unidades sistémicas
para la seguridad alimentaria que fomenten la integración económica y social de la
población de los núcleos agrarios y pueblos indígenas y afromexicanos.
2.1.4. Asegurar que las decisiones de los núcleos agrarios y pueblos indígenas y afromexicanos
sobre la defensa de su territorio se considere en los mecanismos de participación de los
instrumentos de planeación.
2.1.5. Impulsar la participación efectiva de los núcleos agrarios y pueblos indígenas y
afromexicanos en el diagnóstico, diseño e implementación de programas y proyectos de
desarrollo territorial, con una perspectiva de género, intergeneracional y multicultural.
3. Desarrollo urbano: Impulsar un hábitat asequible, resiliente y sostenible, para avanzar en la
construcción de espacios de vida para que todas las personas puedan vivir seguras y en condiciones
de igualdad.
3.2. Reforzar la gestión integral de riesgos de los centros urbanos en la planeación municipal,
metropolitana, regional y estatal.
3.2.5. Contribuir a la justa reubicación de la población que habita en zonas de riesgo.
3.2.6. Promover esquemas financieros y de asesoría técnica para la elaboración, instrumentación
e integración de la gestión de riesgos en los programas de ordenamiento territorial y
desarrollo urbano.
3.4. Impulsar políticas de movilidad, conectividad y seguridad vial, para mejorar el acceso a bienes y
servicios urbanos.
3.4.1. Impulsar la incorporación de acciones de movilidad y conectividad en la planeación urbana
y metropolitana con enfoque de sostenibilidad, seguridad vial y resiliencia.
3.5. Fortalecer las capacidades institucionales en materia de planeación y regulación del desarrollo
urbano entre los tres órdenes de gobierno, iniciativa privada, academia y sociedad civil,
integrando la perspectiva de género y enfoque interseccional.
3.5.2. Diseñar instrumentos que garanticen la distribución igualitaria de cargas y beneficios,
generados en la urbanización, entre los distintos agentes que participan en la producción
del espacio urbano.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 45

Programa de Ordenamiento Ecológico General del Territorio (POEGT)
El Programa de Ordenamiento Ecológico General del Territorio (POEGT) se publicó el 7 de septiembre
de 2012 en el DOF estableciendo una regionalización ecológica con 145 unidades ambientales biofísicas
(UAB); a cada una de ellas se les:

• Asignan políticas ambientales, lineamientos y estrategias ecológicas específicas;

• Clasifican por prioridad, considerando la necesidad de atención, su estado ambiental o la

presencia de conflictos; y

• Definen los sectores de la Administración Pública Federal que podrían implementar programas,
proyectos y acciones.

Zumpango, como casi toda la Zona Metropolitana del Valle de México, se encuentra totalmente
contenido en la UBA 121. Depresión de México, la cual en 2008 se reconoció en estado inestable a crítico
con un escenario muy crítico a 2033, por lo que su prioridad de atención es media a través de políticas
de aprovechamiento sustentable, protección, restauración y preservación. En términos sectoriales, se
reconoce un conflicto muy alto entre el sector rector (desarrollo social y turismo), el coadyuvante
(forestal, industrial y preservación de flora y fauna), el asociado (agricultura, ganadería y minería) y los
otros sectores interesados (Comisión Federal de Electricidad y Secretaría de Comunicaciones y
Transportes). Es por ello que el POEGT determina las siguientes estrategias en materia de ordenamiento
territorial y desarrollo urbano:

30. Construir y modernizar la red carretera a fin de ofrecer mayor seguridad y accesibilidad a la
población, y así contribuir a la integración inter e intrarregional;
31. Generar e impulsar las condiciones necesarias para el desarrollo de ciudades y zonas
metropolitanas seguras, competitivas, sustentables, bien estructuradas y menos costosas; y
32. Frenar la expansión desordenada de las ciudades, dotarlas de suelo apto para el desarrollo urbano
y aprovechar el dinamismo, la fortaleza y la riqueza de estas para impulsar el desarrollo regional.

Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018

El Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018 se publicó en el DOF el 28 de abril de 2014 y se
incorpora en el presente Plan Municipal por la relevancia de las directrices que plantea en la materia ya
que, a pesar de que ya no se encuentra vigente, no se han actualizado los planteamientos establecidos.
Este Programa establece una serie de objetivos, estrategias y líneas de acción para hacer frente a los
efectos del cambio climático en todos los aspectos del desarrollo nacional. A pesar de que no se hace
mención directa a Zumpango, sí se establece directrices para el ordenamiento territorial y la planeación
del desarrollo urbano, que la elaboración del PMDU de Zumpango tomará en cuenta:

1. Reducir la vulnerabilidad de la población y sectores productivos e incrementar su resiliencia y la

resistencia de la infraestructura estratégica.
1.2. Instrumentar acciones para reducir los riesgos ante el cambio climático de la población rural y
urbana.
1.2.8. Establecer estrategias que inhiban la urbanización en aquellas zonas identificadas con
potencial de alto riesgo junto con las autoridades locales
3. Reducir emisiones de gases de efecto invernadero para transitar a una economía competitiva y a un
desarrollo bajo en emisiones.
3.5. Desarrollar esquemas de transporte y movilidad sustentable.
3.5.1. Diseñar e instrumentar una política de movilidad sustentable para ciudades de 500 mil o
más habitantes.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 46

 3.5.2. Desarrollar proyectos de convivencia urbana que incrementen la velocidad del traslado de
carga y fortalezcan la seguridad vial.
3.5.6. Construir ferrocarriles interurbanos de pasajeros con una visión integral que considere el
desarrollo regional y las proyecciones demográficas.
3.5.7. Impulsar proyectos clave de transporte masivo con criterios de reducción de tiempos de
recorrido, rentabilidad socioeconómica e impacto ambiental.
5. Consolidar la política nacional de cambio climático mediante instrumentos eficaces y en
coordinación con entidades federativas, municipios, Poder Legislativo y sociedad.
5.2. Desarrollar e implementar instrumentos para consolidar la política nacional de cambio climático.
5.2.5. Incorporar criterios de adaptación al cambio climático en los Convenios Marco y Planes de
Desarrollo Urbano estatales y municipales.
Asimismo, el Programa Especial hace referencia a otros instrumentos programáticos que deben
cumplirse para mejorar la atención al cambio climático y que se relacionan con el ordenamiento
territorial y la planeación del desarrollo urbano, como el Programa Nacional para la Igualdad de
Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres PROIGUALDAD 2013-20181, del que se desprenden
los siguientes objetivos, estrategias y líneas de acción:

5. Generar entornos seguros y amigables de convivencia familiar y social, actividades de tiempo libre y
movilidad segura para las mujeres y las niñas.
5.4. Promover construcciones y adecuaciones del espacio público garantizando la seguridad de las
mujeres, la convivencia familiar y la recreación.
5.4.1. Fomentar diseños urbanos compactos con perspectiva de género para impulsar la
conciliación, convivencia familiar, corresponsabilidad y recreación.
5.4.3. Fortalecer la coordinación y cooperación entre los tres órdenes de gobierno y la sociedad en
pro de una movilidad segura
Por último, se menciona el Programa para Democratizar la Productividad 2013-20182, del que se retoman
los siguientes objetivos, estrategias y líneas de acción:

1. Promover el uso y asignación eficiente de los factores de producción de la economía.

1.3. Promover el uso eficiente del territorio nacional, tanto en las ciudades como en el medio rural.
1.3.1. Otorgar certidumbre jurídica a la tenencia y uso de la tierra.
1.3.3. Transitar hacia un modelo de desarrollo urbano sustentable.
1.3.4. Promover el ordenamiento territorial en zonas urbanas, así como el desarrollo de ciudades
más competitivas.
1.3.5. Conducir el proceso de ordenamiento ecológico general del territorio y apoyar los procesos
de ordenamiento regionales y locales.

1
De la misma forma que el Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018, el PROIGUALDAD 2013-2018 ya no se
encuentra vigente. Sin embargo, se incluyen los planteamientos propuestos por la importancia de establecer
mecanismos integrales para el combate al cambio climático y porque mejora el ejercicio de los derechos humanos
y se adscribe a una perspectiva de género.
2
De la misma forma que el Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018 y que el PROIGUALDAD 2013-2018, el
Programa para Democratizar la Productividad 2013-2018 ya no se encuentra vigente. Sin embargo, se incluyen los
planteamientos propuestos por la importancia de incorporar las actividades productivas al combate al cambio
climático desde la perspectiva territorial.
Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 47
 4.3. Ámbito estatal
Plan de Desarrollo del Estado de México 2017-2023 (PDEM)
El Plan de Desarrollo del Estado de México 2017-2023 (PDEM) se publicó en el Periódico Oficial “Gaceta
de Gobierno” del Estado Libre y Soberano de México 15 de marzo de 2018, y está conformado por cuatro
pilares (social, económico, territorial y seguridad) y tres ejes transversales (igualdad de género, gobierno
capaz y responsable, y conectividad y tecnología para el bueno gobierno). A continuación, se realiza una
síntesis de los planteamientos propuestos en materia de desarrollo urbano, a los cuales se alinea el Plan
Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango.

El pilar social “Estado de México socialmente responsable, solidario e incluyente” realiza un diagnóstico
sobre diversas temáticas relevantes para el desarrollo urbano. En referencia a la pobreza y hambre en el
Estado de México, se destacan mejoras en la carencia de acceso a servicios de salud y el rezago educativo;
sin embargo, reconoce que aún hay mucho camino que recorrer para revertir la tendencia negativa en
materia de calidad, espacios y acceso a los servicios básicos en la vivienda, para lo cual plantea los
siguientes objetivos, estrategias y líneas de acción:

1.1. Reducir la pobreza y propiciar el desarrollo humano.

1.1.2. Mejorar las condiciones de la vivienda y servicios básicos para las familias mexiquenses.
• Distribuir paquetes de materiales de construcción y/o bienes a las familias en situación de
pobreza extrema.
• Fortalecer la coordinación de los fondos del Gobierno Federal para contribuir con proyectos de
infraestructura social básica.
• Ejecutar proyectos de infraestructura social básica en comunidades que presentan
condiciones de marginación.
También realiza un diagnóstico sobre el desarrollo humano incluyente, sin discriminación y libre de
violencia, en el que se identifican grupos en situación de vulnerabilidad: a partir de una visión de ciclo de
vida, se encuentran las niñas, niños y adolescentes, por un lado, y por el otro, los adultos mayores; la
población indígena; las personas con discapacidad; y los migrantes. A continuación, se presentan las
necesidades territoriales que identifica el PDEM para los tres primeros grupos en situación de
vulnerabilidad, ya que de los migrantes no se identifican necesidades territoriales específicas:

•Los niños, niñas y adolescentes se enfrentan, específicamente, al registro tardío, lo que vulnera su
derecho a la identidad; y, en conjunto con los adultos mayores, también se enfrentan a la falta de
acceso a servicios de salud; en materia territorial, esto se traduce en una falta de equipamientos
de salud y de administración pública, que, de acuerdo con el PDEM, se agudiza en el ámbito rural.
• La población indígena, al concentrarse en localidades rurales, se enfrenta a la carencia de servicios
básicos, como agua potable, servicio sanitario y caminos en condiciones precarias y déficit de
vivienda y espacios educativos de nivel medio superior y superior.
• El entorno construido es uno de los principales retos a los que se enfrentan las personas con
discapacidad, por las barreras físicas que puede representar, así como la falta de acceso a servicios
de salud.
Para la atención de estas problemáticas, el PDEM define los siguientes objetivos, estrategias y líneas de
acción:

1.2. Reducir las desigualdades a través de la atención a grupos vulnerables.

1.2.2. Garantizar el goce de derechos a niñas, niños y adolescentes.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 48

 • Detectar y atender las necesidades de las niñas, niños y adolescentes en materia de educación,
educación sexual integral, recreación, deporte y cultura.
1.2.3. Impulsar el desarrollo integral de la población joven.
• Promover el desarrollo integral de la juventud, fortaleciendo y fomentando la organización,
capacitación, la expresión cultural y artística, la educación y la salud de la juventud
mexiquense.
1.2.4. Establecer las bases para que las personas adultas mayores tengan una vida plena.
• Propiciar acciones para mejorar el bienestar físico, nutricional, psíquico y social de las personas
adultas mayores a través de la cobertura de los servicios integrales.
• Implementar medidas y mecanismos para asegurar el acceso al entorno físico, transporte,
comunicaciones y otros servicios, esto con trato diferenciado y preferencial.
1.2.5. Mejorar las condiciones de vida de la población indígena con respeto a su cultura y tradiciones.
• Facilitar el acceso a materiales de construcción y/o bienes a las familias indígenas en situación
de pobreza.
• Fortalecer proyectos productivos al interior de las comunidades indígenas.
1.2.6. Garantizar los derechos sociales de las personas con discapacidad.
• Impulsar la generación y adecuación de espacios, así como la señalización de lugares
exclusivos para personas con discapacidad.
En materia educativa y de salud, este pilar reconoce como una problemática el acceso a equipamientos
educativos y de salud integral de calidad, por lo que plantea los siguientes objetivos, estrategias y líneas
de acción para atenderla:

1.3. Garantizar una educación incluyente, equitativa y de calidad que promueva las oportunidades de
aprendizaje a lo largo de la vida.
1.3.7. Contar con espacios educativos dignos y pertinentes para la población escolar, con énfasis en
los grupos vulnerables.
• Diversificar la infraestructura y el uso de tecnologías para ampliar la cobertura del nivel medio
superior y de educación para jóvenes y adultos.
• Atender a las demandas y necesidades de construcción de la infraestructura física educativa.
• Realizar acciones para que los inmuebles educativos cuenten con las condiciones de
accesibilidad para las personas con discapacidad.
1.4. Fomentar una vida sana y promover el bienestar para la población en todas las edades.
1.4.7. Promover la protección social incluyente.
• Garantizar el acceso de los adultos mayores a los servicios de salud.
• Ofrecer el servicio integral de estancias infantiles y jardines de niños en apoyo a madres,
padres, y/o tutores trabajadores y estudiantes.
1.4.9. Fomentar hábitos de vida saludable a través del deporte en la sociedad mexiquense.
• Fomentar la cultura física, programas de deportes y centros recreativos.
• Construir, rehabilitar y fortalecer el equipamiento de la infraestructura deportiva.
El pilar económico “Estado de México competitivo, productivo e innovador” realiza un diagnóstico sobre
el desarrollo económico de la entidad para definir la política en la materia, resaltando la importancia del
aprovechamiento productivo del suelo para usos agropecuarios e industriales, principalmente. En
términos económicos, el PDEM divide a la entidad en cinco regiones, Zumpango se encuentra en la zona
norte, la segunda de mayor productividad, el mayor Índice de Desarrollo Humano municipal promedio
y el menor porcentaje de población en pobreza. Para mejorar las condiciones estatales en la materia, el
PDEM establece los siguientes objetivos, estrategias y líneas de acción relacionadas con el desarrollo
urbano:

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 49

2.1. Recuperar el dinamismo de la economía y fortalecer sectores económicos con oportunidad de
crecimiento.
2.1.1. Promover una mayor diversificación de la actividad económica estatal, especialmente aquella
intensiva en la generación de empleo.
• Incentivar el desarrollo de la infraestructura, servicios y equipamiento de parques industriales
en las distintas regiones de la entidad.
• Impulsar el desarrollo de clústeres empresariales en los que entidad tiene mayor dinamismo.
• Desarrollar políticas y acciones para mejorar el equipamiento, mantenimiento y operación de
los mercados públicos.
2.1.3. Contribuir al incremento de los ingresos de la población ocupada.
• Fomentar una cultura que promueva la igualdad de oportunidades y la incorporación de
mujeres, jóvenes y grupos vulnerables a la fuerza laboral.
• Consolidar la modalidad de empleo remunerado desde casa.
• Implementar una política territorial que mejore la movilidad en el estado y vincule el desarrollo
industrial y comercial de cada región, con la construcción de zonas habitacionales.
• Analizar de manera conjunta con las organizaciones gremiales y asociaciones empresariales
las áreas de oportunidad para impulsar la promoción de empleo cerca de las zonas
habitacionales.
2.1.5. Fomentar un marco regulatorio que permita la creación y crecimiento empresarial de la
entidad.
• Impulsar el fortalecimiento y la integración de empresas mexiquenses a cadenas de
suministro altamente productivas (clústeres).
• Consolidar la infraestructura y la conectividad de las distintas zonas de la entidad para facilitar
el tránsito de insumos y productos hacia el interior o el exterior de ésta, consolidando así su
potencial logístico.
2.1.6. Reorientar el desarrollo industrial.
• Orientar la política de desarrollo industrial para un mayor aprovechamiento de las vocaciones
correspondientes en las diferentes regiones del estado.
• Contribuir la conformación de clústeres industriales en las diferentes zonas de la entidad, que
permitan la interconexión de empresas y que por su ubicación estratégica detonen el
desarrollo regional.
2.1.8. Definir e impulsar una agenda de desarrollo regional a partir de las vocaciones productivas de
cada región.
• Definir e impulsar las potencialidades de cada región con base en las vocaciones productivas
que las caracterizan.
• Incorporar programas y acciones de fomento económico y competitividad en la agenda
integral para el desarrollo de la Zona Oriente de la entidad, aprovechando el potencial del
Nuevo Aeropuerto Internacional de México.
En cuando al desarrollo del sector primario de manera sustentable, el PDEM diagnostica a esta actividad
en la entidad como poco productiva y cuya importancia territorial va en decremento. En materia de
desarrollo urbano, se pretende coadyuvar a la resolución de estas problemáticas a partir de la
contribución a los siguientes objetivos, estrategias y líneas de acción:

2.2. Incrementar de manera sustentable la producción, calidad, eficiencia, productividad y

competitividad del sector primario.
2.2.6. Fortalecer la infraestructura hidroagrícola y rural de la entidad para el manejo sostenible de
recursos en el campo.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 50

 • Promover la construcción de obras de conservación de suelo y agua en la entidad.
• Rehabilitar y modernizar la infraestructura rural para el desarrollo de la actividad agropecuaria
de la entidad.
• Fortalecer la implementación de sistemas de riego en las unidades y distritos de la entidad.
• Disminuir el riesgo de inundación en superficie agropecuaria de la entidad mediante la
ejecución oportuna de obras y acciones.
En materia de conectividad, el PDEM reconoce la importancia de la infraestructura para fortalecer la
actividad económica estatal y para detonar su privilegiada localización en el centro del país,
conectándose con todas las regiones nacionales a través de una sólida red carretera y ferroviaria e
instalaciones aeroportuarias. Con el fin de contribuir a la consolidación y mejoramiento de esta
infraestructura, se plantean los siguientes objetivos, estrategias y líneas de acción alcanzables a través
del desarrollo urbano:
2.5. Desarrollar infraestructura con una visión de conectividad integral.
2.5.1. Fomentar una mayor conectividad en el estado.
• Elevar la conectividad área de la entidad con el resto del país y del extranjero.
2.5.2. Construir infraestructura resiliente para una mayor y mejor movilidad y conectividad.
• Incrementar, mantener y mejorar la red de vialidades primarias, carreteras y vialidades
interregionales que faciliten la conectividad de la entidad.
• Ampliar la infraestructura de transporte carretero secundario.
• Fomentar las acciones inherentes a la construcción, modernización, ampliación, conservación,
rehabilitación y reconstrucción de la infraestructura carretera.
• Gestionar la construcción de distribuidores viales, puentes vehiculares y puentes peatonales
en vías con mayor conflicto vial.
El pilar territorial “Estado de México ordenado, sustentable y resiliente” es el de mayor relevancia para el
Plan Municipal porque aborda la temática del desarrollo urbano y, aunque no menciona de manera
específica a Zumpango, define la política territorial dentro de la que se enmarca. De esta manera, el
presente PMDU contribuirá de manera activa a solucionar los problemas identificados en cuatro de los
cinco ejes temáticos que conforman el pilar, a saber: acción por el clima; vida de los ecosistemas
terrestres; agua limpia; y ciudades y comunidades sostenibles.

En el eje de acción por el clima, el PDEM identifica que una de las causas más relevantes para la
necesidad de actuar por el clima es la falta de instrumentos de planeación que aborden integralmente
la necesidad de contener la expansión de la mancha urbana, principal amenaza ambiental de las
ciudades por su impacto en áreas naturales, patrones de consumo energético y capacidad de recarga
de los acuíferos. De esta manera, este pilar también promueve que la política urbana reconozca la
interdependencia de los activos naturales del Estado de México y sus ciudades, por lo que debe asegurar
el cuidado y aprovechamiento de servicios ecosistémicos de las áreas naturales que les rodean,
protegiendo las masas forestales, así como las fuentes más importantes de generación y
almacenamiento de agua.

Otra problemática reconocida corresponde al deterioro de la calidad del aire, especialmente en las Zonas
Metropolitanas de la entidad, como consecuencia de la urbanización y la industrialización. Estos mismos
factores contribuyen de manera importante al aumento en la generación de residuos sólidos que,
aunado a la falta de reciclaje, tiene efectos nocivos en la salud humana y provoca la contaminación del
aire, suelo y agua. El último factor que toma en cuenta este eje es la situación de riesgo a la que están
expuestos los mexiquenses debido al crecimiento demográfico acelerado, el incremento de la planta
industrial y los asentamientos humanos en zonas de alto riesgo.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 51

Para hacer frente a estas tres problemáticas, el PDEM propone los siguientes objetivos, estrategias y
líneas de acción:

3.2. Adoptar medidas para combatir el cambio climático y mitigar sus efectos.
3.2.1. Contribuir a la mejora de la calidad del aire.
• Coadyuvar a reducir la dependencia en medios motorizados de transporte, con proyectos
como los sistemas Bus Rapid Transit (BRTs).
3.2.2. Fomentar la reducción, reciclaje y reutilización de desechos urbanos, industriales y
agropecuarios, así como mejorar su gestión.
• Impulsar el saneamiento de tiraderos clandestinos en apego a la normatividad ambiental.
• Establecer una visión metropolitana en la gestión de residuos sólidos urbanos.
3.2.5. TRANSVERSAL: Vincular y gestionar los instrumentos de planificación para minimizar los efectos
del cambio climático.
• Homogeneizar y vincular instrumentos de planeación territorial, ambiental y urbano que
inciden en las regiones del estado.
• Desarrollar una cartera de proyectos de mitigación y adaptación al cambio climático de las
ciudades, relacionada con la planeación local ante el cambio climático y el Instituto Estatal de
Energía y Cambio Climático.
Con respecto a la vida silvestre, el PEDM se adscribe a la Agenda 2030 al reconocer como una prioridad
la sustentabilidad de los ecosistemas, por lo que el reto es contener tanto la frontera agrícola como la
urbana que presionan los ecosistemas boscosos de la entidad, a través de acciones ambientales y
urbanas conjuntas que de forma deliberada e integral reconozcan la interdependencia de las ciudades
con los activos naturales en la entidad. Para esto, el PMDU contribuirá de manera activa a la
materialización de los siguientes objetivos, estrategias y líneas de acción:

3.3. Procurar la preservación de los ecosistemas en armonía con la biodiversidad y el medio ambiente.
3.3.1. Procurar la protección y regeneración integral de los ecosistemas del estado y velar por el
estricto cumplimiento de las disposiciones legales en materia ambiental.
• Compatibilizar la protección y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales de las
Áreas Naturales Protegidas (ANP) con su preservación, en cumplimiento a la normatividad
vigente.
3.3.4. Promover a gestión sostenible de los bosques y reducir la deforestación.
• Coadyuvar a un ordenamiento territorial que proteja a las áreas naturales frente al fenómeno
de crecimiento de la mancha urbana.
En materia de agua limpia, los puntos más relevantes abordados en el PEDM corresponden al acceso a
agua potable, drenaje, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. Al respecto, se identifican dos
áreas de oportunidad principales: la sustitución de infraestructura para reemplazar redes de distribución
que han rebasado su vida útil; y la creciente demanda de estos servicios debido al crecimiento
poblacional y la ampliación de la frontera urbana. Con el fin de atender estos retos, el PMDU de
Zumpango pretende coadyuvar a la consecución de los siguientes objetivos, estrategias y líneas de
acción:

3.4. Mejorar los servicios en materia de agua, su gestión sostenible y el saneamiento.

3.4.1. Privilegiar la reducción de la demanda a través del uso eficiente del agua, la recuperación de
pérdidas físicas, el reúso de volúmenes de aguas tratadas y el aprovechamiento de fuentes
externas.
• Incrementar la capacidad de tratamiento de aguas residuales y modernizar las instalaciones
actuales.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 52

 • Identificar proyectos viables de inversión para el uso de agua tratada con fines agropecuarios
e industriales.
• Ampliar los sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial.
• Fortalecer los mecanismos de planeación, programación y ejecución de obras hidráulicas de
mayor capacidad.
3.4.2. Avanzar en la recuperación, conservación y gestión integral de las cuencas hidrológicas.
• Reducir la contaminación en cuerpos de agua a través de la participación de los órdenes de
gobierno, así como de los usuarios del agua.
• Generar medidas en materia de resiliencia de los efectos hidroclimáticos extremos, en los
sistemas hidráulicos y de drenaje para prevenir las inundaciones y dar protección a la
población vulnerable.

El cuarto y último apartado de este pilar se refiere de manera exclusiva a las ciudades y comunidades
sostenibles, donde se reconoce la importancia de las ciudades para cumplir más de un ODS al concentrar
actividades económicas y sociales en un espacio territorial. Dentro de los retos en esta materia, el PDEM
identifica el rápido ritmo de crecimiento de la población que habita en ciudades, especialmente en la
zona nororiental de la Zona Metropolitana del Valle de Cuautitlán-Texcoco (ZMVCT), que conforma parte
de la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM), a las que pertenece el municipio de Zumpango. El
PDEM establece que las metrópolis estatales deben enfocarse en cuatro aspectos fundamentales: el
ordenamiento general del territorio; la accesibilidad a bienes y servicios dentro de las ciudades; la
provisión de suelo apto para la vivienda; y las capacidades institucionales; a continuación, se ahonda en
estos aspectos.

Los problemas que enfrentan las ciudades tienen su origen en la rápida expansión urbana provocada
por la migración campo-ciudad, el alto crecimiento poblacional y por la falta de una estructura territorial
que articule y genere actividades complementarias que promuevan un crecimiento urbano ordenado.
De esta manera, los esfuerzos deben enfocarse en controlar la urbanización dispersa, desordenada e
irregular, que tienen tres grandes impactos: la reducción de la recarga de en el subsuelo; la pérdida de
zonas agrícolas y forestales que contribuyen a la alimentación, calidad del aire y mitigación del cambio
climático en ciudades; y una creciente dependencia en medios motorizados de transporte . A partir de
este diagnóstico, el PDEM cambia el foco hacia el ordenamiento territorial de escala regional enfocado
en un desarrollo policéntrico a nivel estatal y en minimizar el impacto ambiental generado por el cambio
climático.

Las ciudades en el Estado de México se enfrentan a tres retos en materia de accesibilidad en la ciudad y
espacio público: el desequilibrio entre la ubicación de la vivienda, del empleo y de los equipamientos; la
falta de espacios públicos de calidad; y garantizar la movilidad y el transporte.

De acuerdo con el PDEM, el primer y tercer retos pueden subsanarse a través de una planificación urbana
que: acerque las fuentes de empleo a las zonas habitacionales; disminuya los tiempos de traslado; no
permita el desarrollo de vivienda desarticulada de la infraestructura y los servicios y promueva la vivienda
intraurbana; realice propuestas coordinadas entre usos de suelo y transporte; y transite hacia un nuevo
modelo de movilidad urbana sustentable.

Otra problemática a la que se enfrentan los asentamientos humanos mexiquenses y a cuya resolución
puede contribuir de manera activa la planeación urbana es la carencia de espacios adecuados y de
calidad para la vivienda, a través de sitios dotados de servicios básicos y conectados a oportunidades
económicas. En este mismo eje temático, el PDEM reconoce que el crecimiento urbano en
asentamientos irregulares vulnera la calidad de vida de los mexiquenses y la competitividad estatal al
introducir incertidumbre en la tenencia de la tierra y un acceso poco fiable a servicios básicos . Para

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 53

mitigar esta situación, son necesarias acciones de gran contundencia y escala, entre las cuales se
encuentra la actualización de planes de desarrollo urbano y su cumplimiento .
Por último, en materia de capacidades institucionales, el PDEM reconoce necesario que las instituciones
encargadas del desarrollo urbano sean capaces de manejar una gobernanza a múltiples niveles, lo que
sólo se puede lograr en la medida en que se fortalezca la capacitación y la coordinación con los gobiernos
municipales y se eleve la profesionalización local en materia de planeación y financiamiento urbanos.
La elaboración del presente Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango coadyuva por sí misma
y a través de las estrategias que propone, a la materialización del objetivo planteado por el PEDM en la
materia, así como a la consecución de las nueve estrategias y 46 líneas de acción que de él emanan y
que a continuación se transcriben:
3.5. Fomentar la prosperidad de las ciudades y su entorno a través del desarrollo urbano y metropolitano
inclusivo, competitivo e incluyente.
3.5.1. Generar un ordenamiento territorial sustentable y un desarrollo urbano enfocado en la
accesibilidad.
• Implementar un sistema de planeación apegado a la Nueva Agenda Urbana que impulse un
desarrollo regional equilibrado y sostenible.
• Fomentar estructuras urbanas orientadas a la accesibilidad, competitividad e integración
social.
• Impulsar un mayor equilibrio espacial entre la vivienda y el empleo, fomentando usos mixtos
e iniciativas de coordinación con el sector privado.
• Actualizar, vincular e instrumentar los ordenamientos legales de planeación territorial y
ambiental.
3.5.2. Promover un crecimiento urbano compacto que proteja el medio ambiente y articule a las
ciudades con su entorno rural y natural.
• Consolidar y densificar las áreas urbanas.
• Reducir el crecimiento disperso y promover la complementariedad entre zonas urbanas,
periurbanas, rurales y ambientales.
• Mitigar riesgos en las ciudades y su entorno, impulsando su resiliencia.
• Disminuir el impacto ambiental y climático por el funcionamiento de las ciudades.
3.5.3. Impulsar una política de suelo y habitacional incluyente, que atienda a la población más
vulnerable y garantice el acceso a servicios básicos.
• Promover una política habitacional que garantice la adecuada provisión de servicios.
• Adaptar las soluciones habitacionales a los tipos de usuarios y sus necesidades.
• Fortalecer la colaboración para el financiamiento de proyectos y acciones de suelo y vivienda.
• Impulsar acciones de suelo que brinden certeza sobre la tenencia de la tierra, al tiempo que
son congruentes con instrumentos de planificación e identificación del riesgo.
• Incentivar suelo adecuadamente interconectado para vivienda social.
3.5.4. Mejorar la oferta de espacio público accesible y fortalecer la identidad de los barrios en las
comunidades.
• Elevar la cantidad, calidad y accesibilidad del espacio público, maximizando su uso.
• Impulsar el espacio público como instrumento de cohesión social para mejorar las condiciones
de seguridad en las comunidades.
3.5.5. Implementar una visión metropolitana en instituciones, planes y proyectos.
• Introducir la visión metropolitana en la planeación y gestión del territorio, en todas las escalas.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 54

 • Impulsar el desarrollo de instrumentos para el financiamiento a proyectos de carácter
metropolitano.
• Consolidar las nuevas centralidades metropolitanas en la entidad, mediante la gobernanza,
instrumentos de políticas públicas integrales y transversales, con los distintos órdenes de
gobierno.
3.5.6. Consolidar un Sistema Integral de Movilidad Urbana Sustentable en la entidad.
• Impulsar políticas públicas que garanticen el derecho humano a la movilidad urbana
sustentable, eficiente, de calidad y segura, mediante la coordinación y vinculación permanente
con las instancias responsables.
• Generar proyectos estratégicos en materia de vialidad, infraestructura urbana y movilidad,
mediante la vinculación del sector privado, social e instituciones académicas y de
investigación.
• Incrementar y conservar la infraestructura de transporte masivo con mecanismos de
financiamiento atractivos para los concesionarios.
• Fortalecer la seguridad e integridad de los usuarios y operadores del transporte público, en
coordinación con las instancias competentes en la materia, mediante el uso de tecnologías
modernas aplicadas a la renovación, capacitación y equipamiento del parque vehicular.
• Fomentar el uso de tecnologías limpias y de vanguardia en el transporte público.
3.5.7. Fomentar la promoción y difusión del patrimonio cultural y artístico.
• Promover las manifestaciones culturales populares y de los pueblos indígenas.
• Conservar el patrimonio cultural, así como la rica herencia histórica que nos da identidad.
• Incentivar la formación de creadores y ejecutantes artísticos para el desarrollo cultural de la
entidad; y la participación articulada de otros actores sociales para su preservación y difusión.
3.5.8. Modernizar la gestión y gobernanza urbana para promover la innovación y la competitividad en
la atención a las necesidades de la ciudadanía.
• Impulsar una política de mejora normativa para detonar el desarrollo urbano sostenible.
• Incrementar la transparencia de los trámites urbanos de competencia estatal, eliminando
incentivos a la corrupción.
• Mejorar los canales para la participación de actores plurales en la planeación y ejecución de
acciones de desarrollo urbano, fomentando la vocación emprendedora y la innovación para el
desarrollo sostenible.
• Generar espacios y herramientas para consolidar las capacidades municipales en materia de
gestión urbana, con énfasis en instrumentos de aprovechamiento del suelo.
• Promover el manejo integrado de la información en los procesos de planificación urbana.
• Fortalecer el asociacionismo municipal para la prestación de servicios básicos.
3.5.9. Alianzas y gobernanza.
• Identificar vocaciones productivas para impulsar un desarrollo urbano regionalmente
equilibrado e incluyente.
• Colaborar con otras Secretarías encargadas de la gestión territorial para promover la
planificación integral y ocupación sustentable del suelo.
• Generar una cartera de proyectos de protección al medio ambiente y atención al cambio
climático en las ciudades.
• Instrumentar una eficaz coordinación intersectorial, metropolitana y de largo plazo en la
gestión de los recursos.

El pilar de seguridad “Estado de México con seguridad y justicia” se adscribe a la visión de la CPEUM en
el que la seguridad pública es un Derecho Humano de todos y cada uno de los habitantes de este país

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 55

(mujeres, hombres, adolescentes, niñas y niños) y se asume que es obligación y deber del Estado
proporcionarla, por lo que el PDEM integra tres grandes temas para reforzarla: garantizar la seguridad
con una visión ciudadana; impartir justicia en todas sus áreas; y promover el respeto a los derechos
humanos, actuando siempre dentro del marco de la ley. En materia de seguridad y visión ciudadana, el
PMDU de Zumpango pretende coadyuvar al cumplimiento de los siguientes objetivos, estrategias y
líneas de acción:

4.2. Impulsar la participación social generando entornos seguros y sanos, para reducir la inseguridad.
4.2.1. Fortalecer la relación policía ciudadanía.
• Atender de forma intersectorial los factores de riesgo asociados a la violencia y la delincuencia
desde una perspectiva comunitaria.
• Crear programas de prevención situacional del delito.
• Elaborar diagnósticos participativos con la ciudadanía para generar programas de acción local.
• Promover alianzas eficaces entre esferas público, privada y sociedad civil que fortalezcan la
seguridad de mujeres y niñas.
4.2.2. Disminuir la incidencia delictiva.
• Promover acciones de prevención social de la violencia y la delincuencia.
• Implementar programas en materia de seguridad pública con una perspectiva de género.
Dentro de este mismo pilar, en materia de impartición de justicia y combate a la impunidad, identifica
una falta de proximidad entre la ciudadanía y los mecanismos de denuncia, por lo cual, en tema de
desarrollo urbano, se contribuye a la resolución de esta problemática a través del equipamiento en la
materia; de esta manera, se definen el siguiente objetivos, estrategias y líneas de acción:
4.5. Fortalecer y ampliar las capacidades de la Fiscalía General de Justicia del Estado de México.
4.5.3. Rediseñar la estructura organizacional.
• Ampliar la desconcentración territorial creando más fiscalías especializadas en delitos
prioritarios en las diferentes regiones de la entidad.
• Aumentar el número de unidades de atención inmediata y justicia restaurativa en todo el
estado.

Con respecto al segundo eje transversal, relativo a la capacidad institucional, el PDEM identifica los
siguientes objetivos, estrategias y líneas de acción a los que contribuye el presente Plan Municipal:

5.8. Garantizar una administración pública competitiva y responsable.

5.8.6. Consolidar el Sistema de Planeación Democrática del Estado de México y Municipios.
• Incentivar la participación ciudadana en el proceso de planeación.
• Generar esquemas de planeación de largo plazo en el Estado de México.
• Promover la transversalidad de los procesos de información, planeación, instrumentación,
monitoreo y evaluación del gasto de Gobierno del Estado de México.
• Garantizar el alineamiento de los instrumentos de planeación a los propósitos locales,
nacionales e internacionales.

Del Plan de Desarrollo del Estado de México se desprende un Programa Sectorial por cada pilar, y uno
adicional para los ejes transversales. En el caso del Programa Sectorial del Pilar Social 2017-2023, las
actividades relacionadas con el desarrollo urbano, están encaminadas al fortalecimiento de
infraestructura social, a través de proyectos y dotación de materiales para la mejora de vivienda y
espacios comunitarios, con especial atención a aquellos con mayoría de población indígena, y las
expulsoras o receptoras de población migrante; así como la ampliación y mejora de infraestructura de
transporte, educación básica, salud pública, todo esto conforme a las necesidades de cada rubro y con
una visión inclusiva.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 56

El sexto proyecto estratégico “Vivienda e infraestructura social” de este Programa Sectorial está a cargo
del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de México (DIFEM), de las Secretarías de
Desarrollo Social, de Desarrollo Urbano y Metropolitano a través del Instituto Mexiquense de la Vivienda
Social (IMEVIS) y consiste en mejorar calidad de la vivienda e infraestructura social con especial atención
a la población en situación de pobreza multidimensional y vulnerabilidad para elevar las condiciones de
habitabilidad, adaptabilidad e higiene y mejores alternativas en el diseño de espacios habitables y de
servicios en la vivienda. Esto se alcanzará mediante cinco componentes:

1. Apoyos con materiales o bienes para financiar infraestructura social para el acceso a los servicios
básicos en la vivienda, a fin de mejorar las condiciones de los espacios comunitarios;
2. Apoyos con materiales para el mejoramiento de la vivienda de la población indígena del Estado
de México en situación de pobreza multidimensional o vulnerabilidad, para la construcción de
piso de concreto;
3. Suministro de materiales para renovar las viviendas deterioradas física o funcionalmente,
mediante actividades de ampliación, reforzamiento estructural o rehabilitación que
proporcionen una vivienda decorosa;
4. Distribución de paquetes de materiales para la autoconstrucción de un pie de casa, en terreno
que sea propiedad del beneficiario; y
5. Capacitación para autoconstrucción y mejoramiento de vivienda a familias en situación de
pobreza o vulnerabilidad.

El Programa Sectorial del Pilar Económico 2017-2023 ahonda en el diagnóstico sobre la situación
económica estatal, y también programa actividades específicas relacionadas con el desarrollo urbano,
encaminadas al diseño y ejecución de un programa de mantenimiento de estructura vial y de servicios.
El cual tiene como objetivo rehabilitar y mejorar la infraestructura física de equipamientos como
mercados y rastros, así como la relacionada con la movilidad, tanto en escala local como regional,
favoreciendo la conectividad entre municipios; a lo anterior se suma la ampliación de sistemas de
transporte masivo; esto, con apoyo de la innovación que fomente el cuidado al medio ambiente.
El Programa Sectorial del Pilar Territorial 2017-2023 profundiza tanto en el diagnóstico como en las
estrategias propuestas para atender el territorio en su conjunto, considerando cinco principales
dimensiones: energía asequible y no contaminante; acción por el clima; vida de los ecosistemas
terrestres; agua limpia; y ciudades y comunidades sostenibles. Este último es el que se relaciona
directamente con el PMDU, sin embargo prácticamente todas las estrategias, líneas de acción y
actividades específicas planteadas contribuyen a la realización de las metas del ODS 11 relacionado con
las ciudades. Aquellas que contribuyen a la elaboración del PMDU de Zumpango o aquellas que retoma
como parte de su estrategia, están relacionadas con: el tema ambiental, el adecuado tratamiento y
aprovechamiento de residuos sólidos urbanos, a través de infraestructura y el fomento a la colaboración
intermunicipal; también se busca coordinar y homologar los programas de ordenamiento ecológico
regionales; mejorar el uso y aprovechamiento del agua, promoviendo mecanismos de captación de
lluvia, mejora en la infraestructura que disminuya riesgos de inundaciones y con la operación de plantas
de tratamiento.

Continuando con el tema del fortalecimiento institucional, las estrategias buscan actualizar y reforzar los
instrumentos normativos y administrativos del desarrollo urbano, propiciando que éste sea sostenible;
fomentar la participación de los municipios mexiquenses para la obtención de fondos metropolitanos
que puedan favorecer a diferentes zonas de la entidad; y proveer de asistencia técnica a los municipios
para la actualización de sus PMDU con alineación a los instrumentos en la materia; así como el impulso
a proyectos metropolitanos prioritarios a nivel estatal y municipal.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 57

Otras estrategias a abordar son la identificación de zonas con potencial de desarrollo y el fomento del
aprovechamiento de suelo interurbano que permita el desarrollo de vivienda asequible; y la instalación
de zonas habitacionales próximas a las principales concentraciones de empleo en el estado, junto con la
continuidad en la regulación y elevación de la cobertura en zonas aptas para el desarrollo urbano. El
tema de mejoramiento de imagen urbana también es de importancia, que va de la mano con la
rehabilitación y mejoras en el espacio público, buscando resaltar la constitución de áreas verdes urbanas;
el impulso de intervenciones en corredores urbanos prioritarios y zonas de mayor afluencia o interés,
incluyendo zonas escolares y de equipamientos de salud, de manera que también favorezca la cohesión
social, con ayuda de iniciativas para la prevención de la violencia de género en el espacio público. A lo
anterior se suman las estrategias de transporte público que van desde la mejora en el diseño de
estaciones y mantenimiento de las unidades; el apoyo a proyectos que promuevan medios alternativos
de movilidad; hasta la homologación de los planes de movilidad, desarrollo urbano y ecológico, con la
coordinación entre dependencias para impulsar acciones estratégicas que detonen su desarrollo.

Por último, las acciones encaminadas a la participación social y la coordinación gubernamental, tales
como establecer acciones de coordinación institucional para la homologación de instrumentos de
planeación; la implementación de acuerdos intermunicipales que funcionen como precedentes para
futuras administraciones; y el impulso del entendimiento público de los procesos que conlleva la
ocupación ordenada y sostenible, son fundamentales para que las acciones anteriores se lleven a cabo,

Este Programa Sectorial plantea siete proyectos estratégicos, siendo los cuatro que se describen a
continuación los que coinciden con la elaboración del presente PMDU. En primer lugar, se establece el
proyecto “Consolidación del Estado de México como el centro logístico del país”, que pretende una
intervención integral en los polígonos de influencia de grandes proyectos y obras de infraestructura,
como es el caso de Zumpango a raíz de la construcción y puesta en marcha del AIFA, para maximizar el
impacto económico y social a través del ordenamiento del territorio, incluyendo el fomento económico,
la competitividad, el empleo, la movilidad eficiente y un enfoque de sustentabilidad y gestión ambiental.
Dentro de los componentes se encuentra la elaboración de instrumentos específicos de ordenamiento
y gestión territorial en las inmediaciones del AIFA, como el presente Plan Municipal.
El segundo proyecto es el “Sistema de Información Territorial del Estado de México”, que tiene un
enfoque de transparencia y gobierno abierto para mejorar las prácticas en materia de gobierno digital y
fomentar una gestión inteligente y dinámica del territorio. La elaboración de este PMDU también
contribuye a los componentes de este proyecto estratégico al representar una actualización de los
instrumentos de planeación urbana y metropolitana. El cuarto proyecto corresponde al “Fortalecimiento
al desarrollo metropolitano para la conectividad territorial” basado en la coordinación interinstitucional
para impulsar nuevas policentralidades y corredores urbano-metropolitanos para propiciar un mayor
equilibrio entre zonas habitacionales y generadoras de empleo a través de inversiones en transporte
público masivo. El quinto proyecto es el “Fortalecimiento de la política de movilidad e impulsar el
transporte público con perspectiva de género en el Estado”, lo cual tiene un fuerte componente de
Derechos Humanos al promover estudios de movilidad con perspectiva de género en las tres Zonas
Metropolitanas de la entidad, enfocados en los corredores de baja y mediana capacidad y en las rutas
alimentadoras.

El Programa Sectorial del Pilar Seguridad 2017-2023 ahonda en el diagnóstico sobre la situación del
Estado de México en materia de seguridad, y también programa actividades específicas relacionadas
con la planeación del desarrollo urbano, como las que se transcriben a continuación:

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 58

[Link]. Realizar mapas de georreferenciación, a fin de focalizar zonas vulnerables en materia de
seguridad y desplegar los recursos necesarios para su atención.
[Link]. Generar mapas de riesgo que impacten en la toma de decisiones en materia de seguridad.
[Link]. Coordinar el procesamiento de información en torno a la incidencia delictiva para identificar los
factores que detonan la comisión de actos delictivos en la entidad.
[Link]. Impulsar proyectos que modifiquen el entorno, a fin de promover la convivencia y la cohesión
social y comunitaria, así como para disminuir los factores que faciliten fenómenos de violencia e
incidencia delictiva.
[Link]. Generar acercamientos con la población para conocer la problemática y sus necesidades en
materia de seguridad pública, fomentando la participación de la ciudadanía.
[Link]. Implementar una política integral, en coordinación con las comisiones municipales de
prevención social de la violencia y la delincuencia, a partir de un diagnóstico participativo.
[Link]. Fortalecer las estrategias de seguridad derivadas de la georreferenciación de los ilícitos
cometidos a bordo del transporte público.
[Link]. Procurar entornos seguros para niños y adolescentes.
El Programa Sectorial de los Ejes Transversales 2017-2023 profundiza en el diagnóstico de los tres ejes
transversales definidos en el PEDM, de los cuales, el segundo “Gobierno capaz y responsable” es el que
se encuentra relacionado con el objeto del presente PMDU, a través de las actividades específicas que se
transcriben a continuación:

[Link]. Aumentar la producción de información cartográfica.

[Link]. Desarrollar una infraestructura de datos espaciales que permita la implementación colectiva de
políticas, para el conocimiento del territorio estatal.
[Link]. Asesorar a las dependencias e instancias estatales en la elaboración de sus planes y programas,
así como proporcionar información para su aprovechamiento y uso en la toma de decisiones.
[Link]. Capacitar en temas sociodemográficos e impartir talleres de educación en población a los
integrantes de los Consejos Municipales de Población.
[Link]. Realizar estudios especializados que permitan anticipar escenarios económicos, sociales y
políticos
[Link]. Coordinar las mesas de análisis, implementación y evaluación de proyectos estratégicos de
mediano y largo plazo.
[Link]. Participar en la formulación de planes, programas y proyectos para garantizar su adecuada
alineación interna y con los ODS de la Agenda 2030.

Plan Estatal de Desarrollo Urbano (PEDU)

• El Plan Estatal de Desarrollo Urbano (PEDU) se modificó de acuerdo con la publicación en el
Periódico Oficial “Gaceta de Gobierno” del 23 de diciembre de 2019, actualizando el programa
publicado en el mismo periódico el 19 de mayo de 2008, como respuesta a su desactualización
ante los temas paradigmas actuales en materia de planeación del desarrollo urbano, no sólo en
el ámbito internacional con las directrices marcadas por la Nueva Agenda Urbana, sino también
a nivel nacional con la publicación de la LGAHOTDU, ambas ocho años después de la publicación
del PEDU 2008. Esta nueva versión del Plan Estatal atiende estos ordenamientos y plantea nuevas
soluciones urbanas para las nuevas problemáticas y oportunidades a las que se enfrenta el Estado
de México, entre las que se encuentra la puesta en marcha del Aeropuerto Internacional Felipe
Ángeles.
• En materia de regionalización para el desarrollo urbano, el PEDU define seis regiones: I) Valle
Cuautitlán-Texcoco; II) Valle de Toluca; III) Atlacomulco; IV) Valle de Bravo; V) Tejupilco; y VI)
Ixtapan de la Sal. El Sistema Urbano del Estado de México (SUEM) está constituido por los
Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 59
 municipios y su tipo de población para el año 2042 en las subregiones urbanas, como se muestra
en la siguiente tabla, donde Zumpango se clasifica en el tipo Urbano Medio.
Tabla 4. Criterio de clasificación de localidades y municipios

Habitantes
Tipo de municipio
De A
Rural 1 2,499
Semiurbano 2,500 9,999
Urbano Pequeño 10,000 14,999
Urbano Medio 15,000 99,999
Urbano Grande 100,000 999,999
Metropolitano 1,000,000 En adelante

Fuente: PEDU 2019

• Zumpango pertenece a la región I) Valle Cuautitlán-Texcoco, región con mayor número de

municipios y que corresponde, principalmente, a la zona conurbada del Estado de México con la
Zona Metropolitana del Valle de México. Esta región se divide en 11 subregiones, Zumpango
pertenece a la subregión 10. Zumpango-Tecámac.
• En el diagnóstico, este instrumento menciona de manera explícita a Zumpango al referirse a la
laguna homónima como uno de los principales centros receptores que evitan la inundación de
la Ciudad de México al recibir las avenidas de agua pluvial del río Cuautitlán y del Emisor Poniente,
a través del Canal de Santo Tomás, que se utiliza para riego agrícola y que conforma un Área
Natural Protegida Estatal con categoría de Parque Estatal Santuario del Agua y Forestal, por lo
que debe estar destinada a la preservación, protección, conservación, restauración y
aprovechamiento sustentable. Otra mención importante del municipio es como Centro Urbano
de carácter mixto donde la actividad económica preponderante es el comercio y los servicios,
seguidos de la educación y, por último, la administración.
• Como parte de las oportunidades territoriales identificadas por este instrumento, destaca la
consolidación de centralidades urbano-regionales a partir de nueva infraestructura aérea,
ferroviaria y carretera, donde se identifica que Zumpango es uno de los municipios que deben
aprovechar esta oportunidad a partir de la puesta en marcha del AIFA. Por otro lado, se identifican
dos amenazas que afectarán al municipio: la primera, es el aumento de población con mayor
demanda de vivienda, infraestructura y equipamientos como parte del proceso de transición
demográfica, que se asentará en la región del Valle de Cuautitlán-Texcoco en la que se encuentra
Zumpango, que se caracteriza por la informalidad en el acceso a la vivienda; la segunda, el
aumento de la vulnerabilidad derivada de las condiciones de cambio climático que se expresarán
en un mayor riesgo ante inundaciones [Link] términos programáticos, el PEDU define
acciones de las que todos los Ayuntamientos son responsables, que en materia estratégica de
ordenamiento urbano son:

Elaboración de PMDU;
• Proyecto: Diagnóstico de asentamientos informales;
• Programa: Reordenamiento urbano y vivienda social;
• Programa: Regularización de la tenencia de la tierra;
• Programa: Desafectación del espacio público;
• Programa: Desapropiación del espacio público;
• Programa: Parques lineales;
• Programa: Planeación de infraestructura hidráulica;

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 60

 • Programa: Recuperación de pérdidas de agua;
• Programa: Ollas de agua en el medio rural; y
• Programa: Arbolado urbano.
Asimismo, establece las siguientes acciones específicas en las que se contempla al municipio, y que son
responsabilidad del Gobierno Estatal en el corto plazo:

• Rehabilitación del camino Huehuetoca-Teoloyucan y reconstrucción de los caminos Cuautitlán-

Apaxco y Av. Benito Juárez, en los municipios de Teoloyucan, Zumpango, Coyotepec y
Huehuetoca, en el Estado de México; y
• Elaboración de los estudios de preinversión para la modernización del alumbrado público en
vialidades de varios municipios de la Región XX Zumpango, y para electrificar localidades de
varios municipios de la Región XX Zumpango.

Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio del Estado de México

El Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio del Estado de México fue publicado en el
Periódico Oficial “Gaceta de Gobierno” del 19 de diciembre de 2006 y modificado el 27 de mayo de 2009;
actualmente, este instrumento se encuentra en proceso de actualización en la fase de consulta pública3,
a la espera de su publicación y entrada en vigor. El instrumento de planeación vinculante determina
políticas ambientales territoriales, zonas de atención prioritaria e identifica unidades ecológicas por
municipio; para el caso de Zumpango, se definen nueve unidades cuya distribución se observa en el
siguiente plano y sus siguientes características en la tabla a continuación:

3
El proceso de elaboración de este documento fue en 2018 y la consultad pública se realizó durante el primer
trimestre de 2019.
Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 61
Ilustración 1. Unidades ecológicas de Zumpango, 2006

Fuente: Secretaría del Medio Ambiente, 2006.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 62

 Tabla 5. Características de las unidades ecológicas de Zumpango. 2006

Clave de la unidad Criterios de regulación

Uso predominante Fragilidad ambiental Política ambiental
ecológica ecológica

29 criterios en las materias de

Ag-1-100 Agricultura Mínima Aprovechamiento
desarrollo rural

29 criterios en las materias de

Ag-1-72 Agricultura Mínima Aprovechamiento
desarrollo rural

26 criterios en las materias de

Ag-1-90 Agricultura Mínima Aprovechamiento
desarrollo urbano

29 criterios en las materias de

Ag-3-105 Agricultura Media Conservación
desarrollo rural

29 criterios en las materias de

Ag-1-26 Agricultura Mínima Conservación
desarrollo rural

29 criterios en las materias de

Ag-4-30 Agricultura Alta Conservación
desarrollo rural

29 criterios en las materias de

Ag-4-45 Agricultura Alta Conservación
desarrollo rural

15 criterios en las materias de

Ca-5-102 Cuerpo de agua Máxima Protección
desarrollo rural

37 criterios en las materias de

Ff-4-67 Flora y fauna Alta Conservación
desarrollo rural

Fuente: Secretaría del Medio Ambiente, 2006.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 63

Programa Estatal de Acción ante el Cambio Climático del Estado de México 2013
El Programa Estatal de Acción ante el Cambio Climático del Estado de México 2013 no hace referencia al
municipio de Zumpango para definir estrategias o acciones específicas que deben llevarse a cabo en su
territorio, pero identifica tres sectores que tienen una importante participación en la emisión de GEI, que
pueden mitigarse y que están estrechamente relacionados con las problemáticas y características del
municipio: desechos y agricultura; por otro lado, propone medidas de adaptación para el sector hídrico,
agrícola y los asentamientos humanos, que también son de interés para la elaboración del presente
PMDU. A continuación, se presentan los objetivos y líneas de acción propuestos por este instrumento en
los sectores mencionados que se relacionan con el desarrollo urbano, identificando con una M las
acciones de mitigación y con una A las acciones de adaptación:

M5. Gestión integral de residuos sólidos urbanos.

Objetivo: Reducir las emisiones de metano provenientes de la disposición y descomposición de

residuos sólidos urbanos.
1. Legislación y políticas
• Desarrollar y aplicar instrumentos normativos en concordancia con el Programa Nacional de
Gestión Integral de los Residuos y el Programa para la Prevención y Gestión Integral de
Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial del Estado de México (PEPGIR) que fomenten
la participación social y privada, como son los planes de manejo de inventarios.
• Fortalecer, impulsar y divulgar programas, instrumentos normativos y jurídicos relacionados
con la separación de basura y el manejo integral sustentable de residuos y su
aprovechamiento, principalmente en localidades mayores a 50 mil habitantes.
• Regularizar los sitios de disposición final de residuos sólidos que no cumplan con las
especificaciones establecida en la normatividad, para mejorar las características de dichos
sitios y prevenir mayor emisión.
2. Aprovechamiento y generación
• Implementar sistemas de captura del biogás generado en los rellenos sanitarios y sitios de
disposición final, que sean considerados como viables.
• Promover la elaboración y uso de composta a partir de residuos sólidos orgánicos tanto
semiurbanos como rurales.
• Impulsar la actividad de clasificación y separación de desechos desde los hogares hasta los
centros de almacenamiento. y con ello aprovechar la energía generada para abastecer los
servicios públicos.
3. Participación y recolección
• Fomentar la participación de los sectores públicos, privados y social en la reducción de la
generación, el incremento en la separación, el aprovechamiento, el tratamiento y disposición
(manejo) de los residuos, incorporando elementos de educación ambiental y perspectiva de
género, a través de campañas de divulgación y concientización.

M6. Descargas y tratamiento de aguas residuales

Objetivo: Reducir las emisiones de metano generadas por las aguas y lodos residuales provenientes de
los municipios e industrias y lograr el máximo aprovechamiento del biogás y residuos generados en las
diferentes fases de tratamiento
1. Política, tratamiento y aprovechamiento
• Sanear las aguas residuales con un enfoque integral de cuenca que incorpore los sistemas y
poblaciones de aguas arriba y aguas abajo.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 64

 • Incentivar proyectos de cogeneración del biogás producido en el tratamiento de las aguas,
para su aprovechamiento y uso en las instalaciones de la planta de tratamiento.
2. Infraestructura y mantenimiento
• Promover el uso de baños secos para evitar fugas de aguas negras y su probable
contaminación al subsuelo.

M8. Gestión de suelos agrícolas.

Objetivo: Reducir emisiones directas e indirectas de gases efecto invernadero en tierras de cultivo.
1. Técnicas de cultivo y fertilización
• Aprovechar los residuos agrícolas y excretas animales para la elaboración de fertilizantes
orgánicos.
• Incrementar el uso de abonos orgánicos que mejoren la estructura del suelo y disminuyan la
salinización por residuos de los excipientes de los fertilizantes inorgánicos y sean una opción
para complementar la nutrición de plantas.

A1. Manejo eficiente del agua.

Objetivo: Reducir el impacto de los daños causados por la modificación del ciclo hidrológico en los
sistemas naturales y antrópicos, siendo indispensable la optimización del recurso.
1. Políticas y aprovechamiento eficiente del agua
• Rehabilitar la red hidráulica urbana para evitar fugas de agua potable.
• Incentivar los procedimientos para la elaboración de productos con bajos requerimientos de
agua y energía.
• Fortalecer las acciones de recuperación de caudales de ríos y acuíferos con gastos mayores
al ecológico.

A2. Manejo sustentable de agroecosistemas.

Objetivo: Reducir la vulnerabilidad del sector ante eventos que comprometan su productividad a través
de técnicas de manejo agrícola sustentable que mejoren la resiliencia de los sistemas productivos.
1. Promoción de buenas prácticas de manejo agrícola.
• Promover prácticas agrícolas sustentables para el manejo y conservación del suelo.
• Fomentar el uso de variedades de cultivos, especialmente de maíz, mejor adaptadas a
condiciones de estrés hídrico y plagas.
• Promover la agricultura urbana y periurbana de autoconsumo
3. Infraestructura, tecnología e investigación
• Construir y dar mantenimiento a la infraestructura hidráulica de almacenamiento y riego
para reducir la vulnerabilidad ante eventos climáticos extremos.
• Ampliar la superficie agrícola bajo riego tecnificado para optimizar el uso de agua.
5. Productividad y seguro agrícola
• Difundir y fortalecer proyectos agrícolas sustentables con perspectiva de género.
• Garantizar la seguridad alimentaria ante las amenazas climáticas realizando acciones
afirmativas para incrementar la participación de las mujeres rurales en proyectos productivos
de alimentos básicos.
• Fomentar la producción y comercialización de productos que sean elaborados por mujeres
en zonas rurales (agrícolas, florícolas, hortícolas, frutícolas, pecuarios, acuícolas).

A7. Adaptación de los asentamientos humanos al cambio climático

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 65

 Objetivo: Planificar los asentamientos urbanos y rurales, a través del ordenamiento del territorio y de
otros instrumentos de planeación territorial.
1. Política e instituciones.
• Aplicar la reglamentación en materia de construcción de viviendas en los municipios que se
están integrando al proceso de urbanización de las zonas metropolitanas y centros urbanos
del Estado de México que por sus condiciones físico geográficas sean susceptibles a procesos
de remoción de masa e inundación; y planificado con criterios de adaptación al cambio
climático.
• Prever y considerar la dinámica demográfica de los asentamientos humanos con el fin de
crear estrategias que atiendan la demanda de servicios sin comprometer la seguridad de la
población.
• Reubicar y/o regularizar los asentamientos humanos irregulares que están localizados en
zonas de riesgo y son más vulnerables a los efectos del cambio.
2. Reforzamiento de la infraestructura y gestión de riesgos.
• Invertir en obras de infraestructura de drenaje y alcantarillado para evitar las inundaciones
de asentamientos urbanos y rurales.
• Construir infraestructura que capte el exceso de agua originada de precipitaciones
abundantes con el fin de aprovechar el excedente en actividades donde no sea necesario el
uso de agua potable.
• Promover programas concurrentes de infraestructura y equipamiento de vivienda para
hogares con jefatura femenina en municipios prioritarios.
• Consolidar los programas de infraestructura básica de electricidad y alcantarillado que
beneficie a las mujeres y grupos vulnerables de las zonas de alta marginación.
• Realizar acciones afirmativas para que mujeres víctimas de desastres, reinsertadas,
discapacitadas, o adultas mayores puedan rehabilitar, regularizar o adquirir vivienda.
4. Edificaciones y viviendas.
• Promover la construcción de edificaciones que incluyan materiales y diseños de ahorro
energético.
• Impulsar el uso de techos verdes para reducir los contaminantes atmosféricos e islas de calor.
• Instalar medidores de consumo de agua con carácter obligatorio en las áreas urbanas del
estado para concientizar a la población sobre el uso racional del vital líquido en sus
actividades cotidianas.

4.4. Ámbito metropolitano y regional

El pasado 24 de mayo de 2019, Zumpango suscribió el Convenio de Coordinación para Impulsar el
Ordenamiento Territorial y la Planeación Urbana en la Zona Norte del Valle de México (con Énfasis en el
Proyecto Aeroportuario de Santa Lucía), junto con otros siete municipios que conforman la Zona Norte
del Valle de México (ZNVM): Nextlalpan, Tecámac, Jaltenco, Tonanitla, Tultepec y Tultitlán, en el Estado
de México, y Tizayuca en Hidalgo; el Gobierno del Estado de México y de Hidalgo y la Secretaría de
Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu). En el marco de este convenio, el pasado 6 de mayo de
2020 se presentó el PTO-ZNVM, en el que se sientan las bases de planeación territorial para el desarrollo
y puesta en operación del Aeropuerto Internacional General Felipe Ángeles.

Programa Territorial Operativo –Zona Norte del Valle de México (PTO-ZNVM)

En materia de diagnóstico, en el PTO-ZNVM se destacan los siguientes datos con respecto a Zumpango:

• Es un municipio de rápido crecimiento poblacional que, en el periodo 1970-2015 prácticamente

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 66
 multiplicó su población por seis, impulsado por la producción de viviendas y conjuntos
habitacionales y que actualmente es el tercer municipio con mayor población en la ZNMV; este
fenómeno se debe casi en su totalidad al crecimiento natural de la población, a pesar de que atrae
población de otras entidades y municipios;

• A pesar de su conurbación con la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM), el 13.3% de su
población aún habita en localidades rurales;

• En materia de vivienda, el 26.3% presentan condiciones de hacinamiento y también se ha

presentado un crecimiento acelerado al quintuplicarse el parque habitacional en el periodo 1990-
2015, principalmente en conjuntos urbanos cerrados, de las cuales aproximadamente el 34% se
encuentran desocupadas en el norte del municipio;

• Zumpango es el municipio más desigual de la ZNVM de acuerdo con el índice de Gini y el que
presenta mayores brechas en el ingreso, asociada a motivos migratorios, lo que coincide con la
concentración de población en situación de pobreza en la zona centro y norte del municipio y las
zonas con mayor marginación en el centro-poniente;

• Al analizar la información presentada desde una perspectiva de género, se identifica que la

cantidad de mujeres que migra a Zumpango es mayor a la de hombres y también tiene el mayor
promedio de hijos nacidos vivos por mujer, lo que está relacionado con la formación de hogares;
también relacionado con esta situación se observa que Zumpango tiene el mayor porcentaje de
niñas y adolescentes embarazadas en la ZNVM, lo que tiene importantes repercusiones en su
desarrollo personal y sugiere una situación de violencia;

• La mitad del Producto Interno Bruto (PIB) y de la superficie cosechada del sector primario de la
ZNVM lo aporta Zumpango, el sector de mayor especialización en el municipio es el
manufacturero, y el más importante en la economía municipal es el comercio al por menor,
actividad que le otorga centralidad en el contexto de la Zona Norte;

• El sector agrícola está fuertemente presionado por la urbanización, como lo evidencian las más
1,200 hectáreas de reservas territoriales registradas, la mayor superficie de la ZNVM; por otro lado,
Zumpango es el municipio con más concesiones para la explotación de los acuíferos, cuyo uso es
de carácter agrícola, lo que contrasta con la falta de infraestructuras para la dotación de agua
potable en las zonas urbanas;

• La laguna de Zumpango, a pesar de ser un ANP estatal, presenta niveles de degradación y

contaminación ambiental debido a la invasión urbana, a la operación del túnel Emisor Poniente
y el desecho de residuos sólidos urbanos, que deben ser subsanados para conservar sus servicios
ambientales, que incluyen la recarga de los acuíferos; y
• En materia de equipamiento, se identifica que la zona norte del municipio carece de cobertura
de los subsistemas educativo y de salud de primer nivel, aunque se resalta que no cuenta con
rezago en las edificaciones o Unidades Básicas de Servicio necesarias para atender a habitantes.

En materia estratégica, el PTO-ZNVM realiza importantes propuestas para Zumpango, al proyectarlo

como un subcentro urbano que servirá de apoyo a las actividades realizadas en el AIFA, así como será un
punto nodal de conexión entre este centro urbano, la Ciudad de México y el resto de la ZMVM a partir de
transporte público. De manera general, realiza los siguientes planteamientos a tomar en consideración
por todos los municipios:

• Integración de la ZNVM con el Valle de México en general;

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 67

 • Ocupación urbana en zonas aptas, fomentando un proceso de regeneración urbana que incluya
la ocupación prioritaria de baldíos urbanos, las zonas cercanas a los proyectos de movilidad y la
recuperación de viviendas abandonadas;
• Sustentabilidad y resiliencia, con una visión de seguridad hídrica;
• Oportunidades de bienestar, desarrollo y empleo asociado a la diversificación económica, la
competitividad de las actividades del sector primario y al fortalecimiento de la red vial;
• Cobertura total de equipamientos; y
• Manejo integral y sostenible de los residuos sólidos, con una visión de reducción de la generación
y el aprovechamiento.
El PTO-ZNVM presenta estrategias en nueve materias diferentes, a saber: hídrica, ambiental, urbano-
territorial, vivienda, económica, socioeconómica y cultural, equipamiento, viajes y movilidad, y político-
institucional. A continuación, se presentan las líneas de acción planteadas directamente para
Zumpango:

• En materia ambiental para la conservación y protección de áreas con valor ambiental, se propone
el programa de reforestación Laguna de Zumpango en 11,100 ha en los perímetros del cuerpo de
agua, el cual deberá integrar los gobiernos locales, iniciativa privada y la población cercana al sitio.
• En materia ambiental para el mejoramiento de la calidad de aire se propone la construcción de
una red de monitoreo atmosférico con cinco estaciones para elaborar un inventario de emisiones
que posibilite reconocer las fuentes fijas y móviles de emisiones en la ZNVM y que fortalezca las
acciones y propuestas en materia de calidad del aire, alineado a los programas para el
mejoramiento de la calidad del aire del Estado de México e Hidalgo, mismas que deberán de
obedecer a un estudio técnico. La estrategia de enlazarlo a los existentes para definir un sistema
de monitoreo megalopolitano será una acción factible y necesaria.
• En materia ambiental para la gestión de residuos sólidos urbanos, la clausura de sitios no
controlados próximos a escorrentías y cuerpos de agua.
• En materia hídrica para incrementar la capacidad de tratamiento de aguas residuales:
o Se retoma e impulsa el Plan de rescate de la Laguna de Zumpango el cual propone la
instalación de diversas plantas de tratamiento de agua enfocadas a sanear el cuerpo de
agua. El tratamiento de agua sirve un propósito múltiple, no solo el saneamiento del
ecosistema, sino también, como recurso primario para la reducción del uso de agua del
acuífero por los sectores agrícolas e industrial.
o Se propone la recuperación del Gran Canal que representa un riesgo sanitario para los
habitantes y cuyo saneamiento al mediano plazo representará un nicho de oportunidad
para la recuperación de espacios públicos, mediante la generación de un parque lineal
que conecte con la Laguna de Zumpango.
• En materia urbano-territorial para la recuperación de la vivienda abandonada y la ocupación de
predios desocupados o baldíos, se plantea la definición de polígonos de intervención; elaboración
de un diagnóstico y plan de trabajo comunitario; generar una propuesta de ocupación y acciones
de regeneración; organizar el proceso de regeneración; y realizar la evaluación y seguimiento de
las acciones.
• En materia de equipamiento de recreación y deporte, se propone la construcción de parques
urbanos para asegurar la cobertura y accesibilidad de la población a los espacios públicos abiertos
y recreativos, por lo que se requiere de por lo menos 10 parques urbanos, en las riberas de la
Laguna de Zumpango.
• En materia económica para la preservación e impulso al campo a través del apoyo a la producción
agrícola y pecuaria mediante la tecnificación del campo; la investigación, innovación y desarrollo

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 68

 agrario y pecuario; la promoción a la construcción de agroindustrias; y un programa de
reforestación de zonas agrícolas y pecuarias
• En materia económica para la promoción de la economía circular y sustentabilidad, el rescate de
la Laguna de Zumpango que impulsará el desarrollo del ecoturismo y la actividad acuícola, para
generar empleos productivos.
• En materia de movilidad, específicamente la red vial intermunicipal, se propone el mejoramiento
de vías ya que la apertura del recinto aeroportuario generará viajes y una externalidad de ello, es
la saturación de las vías locales, por lo que se deberá intervenir en el corto plazo en ellas,
incluyendo Zumpango-Ojo de Agua.
• En materia político-institucional para el fortalecimiento de instituciones locales relacionadas con
el desarrollo urbano se propone el fomento del ordenamiento territorial mediante la elaboración
de los Planes o Prgoramas Municipales de Desarrollo Urbano correspondientes;
Adicionalmente, el PTO-ZNVM determina una matriz de programación de los proyectos y programas,
asignándole responsabilidades al Ayuntamiento de Zumpango para realizar 13 proyectos subsistema
sociodemográfico y cultural, 15 proyectos subsistema económico, 4 proyectos subsistema ambiental, 11
proyectos de equipamiento y 3 soluciones a nodos conflictivos.

El 7 de septiembre de 2018, la Secretaría de Finanzas publicó en el Periódico Oficial “Gaceta de Gobierno”

el dictamen de la división regional donde se establece que las regiones del Estado de México se delimitan
de acuerdo con criterios de: estructura demográfica y distribución espacial de la población; cercanía y
relaciones funcionales; y vocación económica y social. La región XX Zumpango está integrada por el
municipio homónimo, objeto del presente PMDU, Apaxco, Hueypoxtla, Huehuetoca y Tequixquiac.

Programa Regional XX Zumpango 2017-2023

A partir de este decreto, se elabora el Programa Regional XX Zumpango 2017-2023 que particulariza el
diagnóstico y las propuestas de cada Pilar del PDEM (Social, Económico, Territorial, Seguridad y
Transversal) a los municipios que conforman la región. El Pilar Territorial es el que está relacionado
directamente con el presente PMDU, y en el diagnóstico ahonda en: la relación entre la población y el
territorio; sistema de ciudades y Zonas Metropolitanas; estructura urbana y usos de suelo; vivienda y
servicios públicos; transporte y movilidad; y medio ambiente. A continuación se transcriben los objetivos,
estrategias y líneas de acción asociadas a este Pilar para la Región XX Zumpango:

3.1. Garantizar el acceso a una energía asequigfsg

3.2. Adoptar medidas para combatir el cambio climático y mitigar sus efectos.
3.2.1. Promover una mejor calidad del aire.
[Link]. Impulsar proyectos de transporte urbano masivo poco contaminante.
[Link]. Fortalecer el monitoreo de la calidad del aire.
[Link]. Privilegiar la elaboración de programas de administración de riesgos para identificar,
analizar y proponer mejoras en el desarrollo de la infraestructura a efecto de contar con
un mejor aseguramiento de la misma.
3.2.2. Fomentar una mejor gestión de los residuos agropecuarios e industriales.
[Link]. Promover la separación y el reciclaje de los residuos.
[Link]. Impulsar proyectos de producción de energía con residuos orgánicos.
[Link]. Impulsar una visión regional del manejo de los residuos.
3.2.3. Impulsar la educación ambiental
[Link]. Fomentar acciones de educación ambiental en todas las escuelas de la región.
[Link]. Impulsar la investigación ambiental en la región.
3.3. Procurar la preservación de los ecosistemas en armonía con la biodiversidad y el medio ambiente.
3.3.1. Promover la protección y regeneración de los ecosistemas de la región.
[Link]. Impulsar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales de la región.
3.4. Mejorar los servicios en materia de agua, su gestión sostenible y el saneamiento.
Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 69
 3.4.1. Fomentar un uso responsable del agua
[Link]. Impulsar un mayor volumen de tratamiento de aguas residuales.
[Link]. Fomentar proyectos de captación de agua pluvial.
3.4.2. Impulsar la gestión integral de las cuencas hidrológicas.
[Link]. Combatir la contaminación de los cuerpos de agua en la región.
[Link]. Impulsar medidas en materia de resiliencia de los efectos hidro climáticos extremos, en
los sistemas hidráulicos y de drenaje para prevenir inundaciones.
3.5. Fomentar la prosperidad de las ciudades y su entorno a través del desarrollo urbano y metropolitano
inclusivo, competitivo y sostenible.
3.5.1. Impulsar el desarrollo urbano sustentable con una óptica de accesibilidad.
[Link]. Fomentar el equilibrio entre la vivienda y el empleo en coordinación con el sector privado.
[Link]. Promover un desarrollo urbano y de viviendas con perspectiva regional, sustentable y
accesible.
3.5.2. Fomentar un crecimiento urbano sustentable.
[Link]. Impulsar la resiliencia de las ciudades.
[Link]. Fomentar la consolidación y densificación de las áreas urbanas.
[Link]. Impulsar la complementariedad de zonas urbanas, periurbanas y ambientales.
3.5.3. Promover una política de vivienda para la población vulnerable.
[Link]. Impulsar que la vivienda nueva cuente con los servicios básicos cubiertos.
[Link]. Impulsar acciones para la tenencia de la tierra, en particular a los más vulnerables.
3.5.4. Promover mejoras al espacio público de la región.
[Link]. Impulsar un mayor uso del espacio público en la región.
[Link]. Impulsar el espacio público como instrumento de cohesión social.
3.5.5. Instrumentar una visión metropolitana de la planeación urbana.
[Link]. Fomentar mecanismos de colaboración y coordinación con otros municipios y gobiernos
estatales.
[Link]. Promover la planeación urbana desde una óptica metropolitana.
3.5.6. Promover la consolidación del Sistema Integral de Movilidad Urbana.
[Link]. Impulsar proyectos de transporte público desde una óptica metropolitana.
[Link]. Incrementar la cobertura, servicio y calidad del transporte público masivo.
[Link]. Promover transporte público que utilice energías más limpias.
[Link]. Reforzar la seguridad del transporte público y sus usuarios.

Plan Regional de Desarrollo Urbano del Valle Toluca 2005

El 9 de agosto del 2005 se publica en el Periódico Oficial “Gaceta del Gobierno” del Estado de México el
Plan Regional de Desarrollo Urbano del Valle Toluca el cual establece que para lograr una planeación
eficiente y eficaz se procurará en los procesos de desarrollo regional, y en las zonas metropolitanas de los
valles México y Toluca, con el fin de lograr un equilibrio en la conformación de la megalópolis.

Al ser el municipio de Zumpango parte de la Zona Metropolitana del Valle de México y siendo que el Plan
busca lograr una mejor planeación entre ambos valles, a continuación de transcriben los siguientes
propósitos y alcances del Plan que atañen al Presente Plan:

III. 1. 2. Señalamientos de la planeación nacional y estatal

Formular programas de desarrollo regional para garantizar la concurrencia de las acciones sectoriales
de gobierno y sociedad civil con el ordenamiento e integración territorial de la región.

Incluir en los programas del Plan Regional de Desarrollo Urbano del Valle de Toluca, proyectos y acciones
para que el fenómeno de conformación de la megalópolis del centro del país, sea equilibrado respecto a
factores ambientales, de infraestructura, equipamiento y servicios.

III. 1. 3. Principios de Equidad, sustentabilidad, competitividad y desarrollo regional

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 70

B). Sustentabilidad, proceso de desarrollo regional que preserve los recursos naturales que garantizan la
sustentabilidad regional. Se asume el compromiso del gobierno estatal de:

• Trabajar por una sustentabilidad que proteja el presente y garantice el futuro de los recursos
naturales.
• Una política dirigida a lograr la compatibilidad entre los asentamientos humanos y el medio
ambiente.

A continuación, se transcribe el objetivo que atañen a la ZMVM y por tanto a Zumpango:

• Equilibrar su relación dentro de la megalópolis que se conforma alrededor de la Zona

Metropolitana del Valle de México

Y finalmente, la imagen objetivo menciona que:

• Resulta imperativo evitar el proceso de conurbación física con la zona metropolitana del Valle
Cuautitlán - Texcoco (preservar la sierra de las cruces y la zona de amortiguamiento al área
urbana).

4.5. Ámbito municipal

Plan de Desarrollo Municipal de Zumpango 2019-2021 (PDM)
El Plan de Desarrollo Municipal de Zumpango 2019-2021 (PDM) se alinea totalmente a la Agenda 2030
para el Desarrollo Sostenible, al Plan Nacional de Desarrollo y al Plan de Desarrollo del Estado de México
y su estructura responde a los pilares y los ejes transversales planteados en el PDEM. En este sentido, el
PDM sitúa a Zumpango en el espacio como parte de la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM)
y la región Valle Cuautitlán-Texcoco.

El PDM retoma el diagnóstico realizado por el Índice básico de las Ciudades Prósperas (ICP) definido por
ONU Hábitat, que retoma seis dimensiones:

• En la dimensión Productividad, Zumpango está calificado con 50.06, lo que lo posiciona en el

rango de factores productivos moderadamente débiles, por lo que se recomiendan políticas de
fortalecimiento;

• En la dimensión Infraestructura de Desarrollo, Zumpango está calificado con 53.75, lo que lo

posiciona en el rango de activos físicos y servicios moderadamente débiles, este es relevante en
materia de desarrollo urbano ya que mide la infraestructura de vivienda, social y de
comunicaciones, y la movilidad y forma urbanas, sobre las cuales se recomiendan políticas de
fortalecimiento;

• En la dimensión Calidad de Vida, Zumpango está calificado con 64.45, lo que lo posiciona en el
rango de provisión de servicios sociales moderadamente sólidos, haciendo referencia a los
equipamientos de salud, educación, seguridad y recreación, y espacios públicos, sobre las que se
recomiendan políticas de fortalecimiento;

• En la dimensión Equidad e Inclusión Social, Zumpango está calificado con 69.8, lo que lo posiciona
en un rango moderadamente sólido, por lo que se recomiendan políticas de fortalecimiento;

• En la dimensión Sostenibilidad Ambiental, Zumpango está calificado con 25.01, lo que lo posiciona
en un rango muy débil en la calidad del aire y el manejo de residuos, por lo que se recomiendan
políticas de fortalecimiento; y

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 71

 • En la dimensión Gobernanza y Legislación Urbana, Zumpango está calificado con 30.91, lo que lo
posiciona en un rango muy débil con respecto a la participación ciudadana, la capacidad
institucional y la gobernanza de la urbanización, por lo que se recomiendan políticas de
fortalecimiento.

En cuanto al análisis y diagnóstico particular del Pilar Territorial, el PDM reconoce la falta de atención
que ha tenido la planeación urbana y las consecuencias negativas que esto ha tenido en el desarrollo
municipal en general. Asimismo, reconoce una dinámica centro-periferia donde la zona central de la
cabecera municipal es la más consolidada e, históricamente, ha concentrado los servicios y los elementos
del patrimonio cultural; esto contrasta con la poca atención que han tenido las localidades rurales en
materia de infraestructura e imagen urbana.

Específicamente en materia de equipamiento, el PDM de Zumpango identifica los siguientes déficits: 90

salones de jardín de niños; 247 salones de escuela primaria; 112 salones de escuela secundaria general;
cuatro casas de cultura; y, dada la inexistencia de estos equipamientos, un museo regional, un teatro y
un auditorio municipal. En materia de habitabilidad, el PDM identifica que el hacinamiento alcanza al
45.03% de las viviendas municipales y que cuenta con 3.96 ocupantes por vivienda, indicador superior al
estatal que presenta 3.8 personas. Casi el 60% de las viviendas están clasificadas como habitacional de
interés social medio y casi 25% como habitacional económica baja. Por último, también identifica zonas
carentes de servicios, infraestructura y equipamientos, así como un manejo deficiente de los residuos
sólidos municipales.

En la parte programática, con respecto al Pilar Territorial, el PDM define el objetivo general presentado a
continuación, al cual contribuye de manera fundamental la elaboración del presente Plan Municipal de
Desarrollo Urbano:
Conocer ampliamente el territorio municipal, permitirá crear un orden del
crecimiento urbano, mantener el orden ecológico, rural, industrial y áreas agrícolas,
para la imperativa convivencia de los habitantes del Municipio, con la producción de
productos de consumo y comercialización regional, así como la preservación del
medio ambiente, crear en el Municipio los espacios adecuados para el tratamiento de
los residuos sólidos así como su separación y reusó, mantener el ecosistema del
Municipio utilizando tecnologías nuevas para la recarga de los mantos acuíferos, el
reusó y tratamiento de aguas residuales, reforestación sustentable de áreas naturales
protegidas y ecológicas como la Laguna de Zumpango, patrimonio natural de nuestro
Municipio.

Regulando que el crecimiento urbano cuente con un orden que no afecte a la

comunidad previamente establecida en el Municipio, mejorar y regular los
asentamientos humanos para el mejor aprovechamiento de los recursos naturales,
con áreas prioritarias que permitan que la sociedad se desarrolle en un ambiente
natural, propiciando un desarrollo humano más amigable con el medio ambiente,
creando un Municipio resiliente ante toda problemática urbana y con un crecimiento
ordenado con los servicios básicos y con oportunidades para todos de una vida digna.

A partir de este objetivo, se plantean las siguientes obras y acciones de alto impacto y proyectos
estratégicos:

• Construcción de 1,042 m de drenaje en San Bartolo Cuautlalpan;

• Construcción de 700 m de drenaje en zonas prioritarias de Los Romeros en el barrio de Santiago

1era Sección;

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 72

 • Construcción de 500 m de electrificación Lázaro Cárdenas en San Juan Zitlaltepec;

• Construcción de 370 m de electrificación Ixtlahuaca en San Juan Zitlaltepec;

• Construcción de 946 m de electrificación Loma Norte en San Juan Zitlaltepec;

• Construcción de colector Insurgentes en los barrios de San Marco y San Juan;

• Modernización del alumbrado público con la sustitución de 15,000 lámparas por LED; y

• Estudio, perforación y equipamiento de pozo de agua en San José de la Loma para la dotación de
6 a10 litros por segundo (lps).

En cuando a estrategias de este Pilar, el PDM propone veinte; las más relevantes para la elaboración del
presente PMDU, corresponden a los temas 1) Ciudades y comunidades sostenibles; 2) Localidades
urbanas y rurales; Zonas Metropolitanas; 3) Uso de suelo; 4) Movilidad y transporte para la población; 5)
Electrificación y alumbrado público; 6) Calidad del aire; 7) Limpia, recolección, traslado y tratamiento y
disposición final de residuos sólidos; 8) Plantación de árboles adecuados para zonas rurales y urbanas; 9)
Manejo sustentable y distribución del agua; 10) Agua potable; 11) Sistema de captación de agua pluvial;
12) Tratamiento de aguas residuales; 13) Drenaje y alcantarillado; y 14) Riesgo y protección civil. A
continuación, se transcriben a la letra los objetivos, estrategias y líneas de acción de cada temática
relevantes para la elaboración del presente Plan Municipal de Desarrollo Urbano:

1. Ciudades y comunidades sostenibles

Objetivo: Implementar en el Municipio de Zumpango, una planeación urbana congruente de acuerdo

al tiempo y contexto actual, responsable y de una manera activa para garantizar vivienda y servicios
básicos de calidad a todas las personas.
• Promover cursos de desarrollo que preserven y mejoren el medio ambiente para las generaciones
presentes y futuras.
• Mejorar las condiciones de vida dentro de los límites de las capacidades de los ecosistemas locales.
• Evitar o reducir al mínimo las transferencias de los costos medioambientales en términos sociales,
territoriales o temporales.
o Realizar labores de mantenimiento periódico para conservar en buen estado las vialidades.
o Mejoramiento integral de señalamientos y pasos peatonales en toda la zona urbana. ·
o Promover el mejoramiento y preservación de banquetas para la movilidad eficiente de
peatones.
o Ejecutar la infraestructura para mejorar la movilidad sobre los caminos de acceso a las
comunidades.
2. Localidades urbanas y rurales, Zonas Metropolitanas
Objetivo: Ofrecer servicios públicos de calidad, suministro de agua, drenaje, tratamiento de aguas,
limpia, recolección, tratamiento y disposición final de residuos, alumbrado público y su mantenimiento,
conservación de calles, guarniciones y banquetas, mantenimiento del mercado, la vialidad, tránsito
vehicular, equipamiento urbano, áreas verdes y en general de todo lo que se refiere al espacio urbano.
En conjunto infraestructura urbana y servicios públicos municipales constituyen un indicador para
conocer el nivel y la calidad de la urbanización.
• Implementar un proyecto de reordenamiento urbano centrado en la Movilidad, inclusión y acceso
a las oportunidades urbanas, e instituciones incentivando las normas, regulaciones, valores,
tradiciones, leyes, creencias, relaciones de poder, intereses y prácticas culturales que acotan formal
e informalmente la interacción y la conducta de las personas y de las organizaciones públicas y
privadas.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 73

 o Realizar labores de mantenimiento periódico para conservar en buen estado las vialidades.
o Mejoramiento integral de señalamientos y pasos peatonales en toda la zona urbana.
o Promover el mejoramiento y preservación de banquetas para la movilidad eficiente de
peatones.
o Ejecutar la infraestructura para mejorar la movilidad sobre los caminos de acceso a las
comunidades.
3. Usos de suelo

Objetivo: Promover con el ayuntamiento acuerdos para ejercer una política de uso de suelo que
incentive el aprovechamiento sustentable de lotes urbanos baldíos. Instrumentar acciones para el
desarrollo de ciudades medias con programas regionales que potencien su dinámica económica y
urbana.
• Analizar la situación en el ámbito urbano y proponer las medidas correctivas a la problemática
municipal con base en estudios técnicos.
• Instrumentar acciones para el mantenimiento y la defensa de los espacios públicos en las que
participe la comunidad que habita estos espacios.
o Proponer la modernización de los instrumentos de regulación y coordinación entre los órdenes
de gobierno que asignen al suelo urbano los atributos de ordenamiento y sustentabilidad. ·
o Establecer acuerdos de coordinación con los ayuntamientos en materia de ordenamiento del
suelo urbano para regular el crecimiento sustentable de las localidades y los asentamientos
humanos.
4. Movilidad y transporte para la población

Objetivo: Mejorar la movilidad en general dentro del Municipio, orientando las actuaciones a acometer
hacia la potenciación de formas de desplazamiento más sustentables (transporte colectivo, bicicleta y
a pie) reduciendo así la necesidad de movilidad con el vehículo privado proporcionando a la ciudadanía
alternativas de desplazamiento más eficaces, poniendo en valor la defensa del medio ambiente y la
mejora de calidad de vida de los ciudadanos zumpanguenses.
• Implementar un plan de movilidad y transporte que integre programas, proyectos, obras y
acciones, encaminadas a mejorar el desplazamiento de los peatones y vehículos para una mejor
calidad de vida fomentando una cultura vial concientizando a la sociedad a respetar todas las
señalizaciones tanto peatonales como vehiculares, llevar acabo un reordenamiento al transporte
público para liberar las vialidades del nuestro Municipio.
o Mejorar el servicio de los medios de transporte colectivo, así como la reducción de los tiempos
de desplazamiento.
o Recuperación de los espacios públicos hacia formas de movilidad no motorizadas
(desplazamientos a pie y en bicicletas).
o Mejorar la calidad del medio ambiente, calidad de vida y salud de los ciudadanos.
5. Electrificación y alumbrado público

Objetivo: Atender de manera oportuna, las demandas y anomalías presentadas en el alumbrado

público, proporcionando un servicio eficiente y utilizando tecnología que permita el ahorro de energía.
• Elaborar un programa de Alumbrado Público.
• Atención de reportes de servicios de reparaciones de una manera pronta y oportuna.
• Atender solicitudes para ampliación de alumbrado público.
• Establecer programa de mantenimiento preventivo y ahorro de energía.
o Sustituir las luminarias de alto consumo de energía por unidades ahorradoras.
o Emprender acciones de ahorro de energía eléctrica tanto en dependencias del Municipio, así
como en alumbrado público, sustituyendo luminarias obsoletas y de alto consumo de energía

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 74

 por luminarias de tecnología de punta. Instalar las luminarias necesarias y garantizar la
cobertura del servicio del alumbrado en todas las localidades regulares para brindar seguridad
a la población en general
6. Calidad del aire
Objetivo: Implementar estrategias de supresión, contención y preservación de la calidad del aire en el
Municipio de Zumpango, para controlar y reducir de forma satisfactoria este fenómeno y garantizar la
salud de cada uno de los ciudadanos que conforman el Municipio.
• Coadyuvar con la Secretaria de Medio Ambiente en específico el área de PROAIRE para la
realización de acciones para evitar, regular y monitorear emisiones atmosféricas.
• Contribuir a reducir la contaminación de los recursos a través de la ejecución de programas y
proyectos integrales de preservación del medio ambiente.
• Reducir la emisión de contaminantes generados por los incendios forestales, las quemas agrícolas,
la combustión de basura y llantas, los vehículos automotores, la industria manufacturera, la erosión
de suelos, los basureros a cielo abierto y las aguas residuales siendo los principales en contingencias
ambientales.
• Multar, fomentar y atender las denuncias de personas que se encuentren generando emisiones
atmosféricas dañinas para el medio ambiente.
• Regular las fuentes fijas y móviles.
o Realizar el Plan de Acción Climático Municipal.
o Desarrollar acciones de conservación y restauración de los recursos naturales del Municipio.
o Trabajar con los tres órdenes de gobierno, el tema de la calidad del aire para reducir las
emisiones atmosféricas. ·Impulsar las instituciones cuyas acciones inciden en la
contaminación atmosférica.
o Aplicar el actual marco regulatorio en materia de prevención y control de la contaminación
atmosférica.
o Política atmosférica científica derivada de un monitoreo atmosférico, impulsar la investigación
y la innovación tecnológica.
o Sensibilización y promoción de actividades concretas de la sociedad, la difusión de la calidad,
sus efectos en la salud y en los ecosistemas, así como los riesgos por exposición.
7. Limpia, recolección, traslado y tratamiento y disposición final de residuos sólidos.

Objetivo: Implementar estrategias para realizar trabajos de recolección, limpia y traslado de residuos,
para el mejor desempeño hacia los ciudadanos mediante un reordenamiento de actividades.
• Fomentar la cultura de clasificación de residuos sólidos no peligrosos.
• Planificación continúa de jornadas y actividades de trabajo.
• Mantenimiento preventivo y correctivo del equipo de recolección de residuos sólidos no peligrosos.
• Revisión y evaluación constante de rutas de recolección. Respuesta inmediata a solicitudes de
recolección.
o Implementar mecanismos para que la Ciudadanía realice la Clasificación de Residuos Sólidos.
o Llevar a cabo actividades de retiro de residuos sólidos, control de malezas acuáticas y
monitoreo de calidad de agua, en los embalses ubicados en el territorio municipal en
coordinación con las instituciones competentes de carácter federal, estatal y municipal.
8. Plantación de árboles adecuados para zonas rurales y urbanas.

Objetivo: Implementar proyectos para la instauración de árboles en cada una de las zonas rurales y
urbanas del Municipio con el fin de prevenir y conservar las áreas naturales que son el pulmón del
Municipio.
• Cultivo de árboles en tierras privadas organizado por instituciones de la comunidad.
Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 75
 • Cultivo de árboles en tierras de la comunidad.
o Campañas de reforestación.
o Campañas de concientización para el cuidado de individuos arbóreo.
o Proyectar las reforestaciones antes de realizarla y evitar los derribes a futuro.
9. Manejo sustentable y distribución del agua.
Objetivo: Lograr que la población adquiera conciencia en el cuidado y manejo del agua, logrando así
una gestión sostenible.
• Fomentar la cultura del agua.
• Proyectar un plan para la adecuada gestión y distribución equitativa del agua.
o Realizar pláticas con alumnos de los diferentes niveles académicos (preescolar, primaria y
secundaria).
o Realizar diseños sobre la concientización del cuidado del agua.
o Realizar eventos sobre el cuidado del agua.
10. Agua potable.

Objetivo: Cubrir los estándares de calidad en el agua potable se cumplen para suministrarla a la
población.
• Cumplir con el programa de bombeo de agua potable para consumo de la población.
• Extraer los volúmenes de agua potable de las fuentes de abastecimiento.
• Cumplir con el programa de bombeo de agua potable para consumo de la población.
o Construir obras de infraestructura hidráulica para el suministro de agua potable.
o Entregar las obras concluidas de infraestructura hidráulica para el suministro de agua potable
a las instancias operadoras.
o Equipar con equipo electromecánico las obras de infraestructura hidráulica para el suministro
de agua potable.
11. Sistema de captación de agua pluvial.

Objetivo: Trabajar en conjunto con diferentes organismos para contar con la infraestructura para la
captación de agua pluvial, que permiten garantizar que el agua potable que se suministra a la
población del Municipio cumpla con los parámetros de calidad establecidos para el consumo humano.
• Contar con red de captación de agua pluvial para el Municipio de Zumpango.
o Construir pozos de inserción para la recarga de los mantos acuíferos.
o Realizar los estudios de impacto ambiental para las comunidades faltantes de la red pluvial.
o Construir bordos para captación de agua pluvial para la recarga de los mantos acuíferos.
12. Tratamiento de aguas residuales.

Objetivo: Implementar e invertir en una planta con un eficiente funcionamiento para el tratamiento de
aguas residuales, que puedan ser utilizadas en diferentes actividades.
• Diseñar el proyecto para la construcción de la infraestructura para el tratamiento de aguas
residuales.
• Rehabilitar las plantas de tratamiento del Municipio que se encuentran sin función.
o Elaborar el presupuesto para la construcción de la Infraestructura para el tratamiento de aguas
residuales.
o Licitar los proyectos para la construcción de la infraestructura para el tratamiento de aguas
residuales.
o Adquirir los accesorios y refacciones para el mantenimiento de la infraestructura para el
tratamiento de aguas residuales.
13. Drenaje y alcantarillado.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 76

 Objetivo: Contribuir al fomento de la cultura de descontaminación de las aguas residuales mediante la
estricta aplicación de las normas de conservación en la materia, así realizar acciones encaminadas a la
protección, conservación y restauración del equilibrio ambiental, mediante la construcción de nuevos
proyectos para el manejo de aguas residuales.
• Realizar construcción de nuevas redes de drenaje y sustituir las redes de drenaje que sean
obsoletas.
o Sectorización de red de drenaje por comunidades.
o Levantamientos topográficos para verificar la disponibilidad de drenaje en el Municipio
14. Riesgo y protección civil.

Objetivo: Implementar programas de apoyo a las poblaciones que habitan en zonas vulnerables para
hacer frente a los desastres naturales o de carácter antrópico en el Municipio.
• Contribuir a salvaguardar la integridad física de la población ante la ocurrencia de fenómenos
perturbadores ·Implementar la elaboración de los planes específicos de protección civil por
factores de vulnerabilidad en las zonas de riesgo.
• Comprender la acción enfocada a la actuación oportuna de emergencias que demanda la
población, atreves de la participación coordinada de instancias de los diferentes ámbitos y órdenes
de gobierno.
• Llevar a cabo las acciones para recopilar, integrar y analizar la información que permita la
identificación de riesgos existentes o potenciales.
• Elaborar programa de protección civil.
o Promover la participación de los sectores público, social y privado.
o Fomentar a la cultura de la protección civil, atreves de acuerdos que permitan lograr que se
genere en la población hábitos y conductas de autoprotección.
o Diseñar esquemas de gestión de riesgos
o Estipular un vínculo de participación social entre protección civil y la población
o Planeación en el desarrollo urbano y social
o Elaboración de los planes específicos de protección civil por factores de vulnerabilidad en las
zonas de riesgo.
o Medidas de prevención de accidentes implementadas en el territorio municipal.
o Reforzar la atención de las emergencias mientras las acciones de prevención y mitigación de
los riesgos surten efecto. ·
o Capacitar a la población, para crear la red de brigadistas comunitarios.
o Impartir pláticas, cursos, simulacros y talleres de carácter preventivo para proporcionar
conocimientos a la población del Municipio.
o Actuar de forma adecuada en forma preventiva.
Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de Zumpango
El 12 de octubre de 2012 se publicó en la Gaceta Municipal el Programa de Ordenamiento Ecológico Local
del Municipio de Zumpango donde, a partir de un análisis multicriterio se definen 31 Unidades de Gestión
Ambiental (UGA) y de cada una se determina:

• Una breve descripción:

• Fragilidad;
• Conflicto ambiental;
• Uso de suelo actual, predominante, compatible, condicionado e incompatible; y
• Política, lineamientos, estrategias y criterios de regulación ecológicas.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 77

 5. Diagnóstico
5.1. Aspectos Físicos

5.1.1. Características del entorno

Clima
En el municipio de Zumpango se presentan dos tipos de clima, en la parte oriente se identifica el
semiseco con lluvias en verano B(s) que comprende el 54.01% del territorio, y en el poniente el templado
subhúmedo con lluvias en verano de menor humedad C(w), abarcando el 45.26%. Las precipitaciones se
registran con una media anual de alrededor de 500-700 mm, la temporada de lluvias se presenta en los
meses de mayo a octubre; la caída de granizo se presenta en los meses de mayo y junio; y las heladas se
han registrado en dos periodos, de septiembre a diciembre y de enero a marzo. En los meses que van
entre noviembre y febrero es donde se registra una escasa precipitación pluvial.
En cuanto a la temperatura, se registra como máxima 31°C y una mínima de 2.3°C; teniendo una
temperatura media anual de 14.18°C. Sobre los vientos, se identifican los dominantes en una dirección
hacia el noreste, siendo en febrero cuando se presentan tolvaneras que llegan del sureste, y en
septiembre se registran los efectos que provienen de ciclones costeros.
Mapa 3. Climas en el municipio de Zumpango

Fuente: IGECEM.

Gráfica 1. Comportamiento de la Temperatura en el Municipio de Zumpango, en los último 30 años

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 78

Fuente: Elaboración propia con base en la información de la Estación Meteorológica de Naucalpan, monitoreada por la CNA. 1988
a 2018.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 79

Gráfica 2. Precipitación Pluvial Promedio Mensual, Municipio de Zumpango

Fuente: Elaboración propia con base en la información de la Estación Meteorológica Naucalpan, monitoreada por la CNA. 1988 –
2018.

Orografía
El municipio de Zumpango se ubica entre el sistema orográfico de la provincia del Eje Volcánico
Transversal y las subprovincias de los Lagos y Volcanes de Anáhuac, y de las llanuras y sierras de Hidalgo
y Querétaro; se puede describir su relieve como transicional, ya que va desde llanuras, lomeríos y
serranías.

Teniendo como bases de referencia a la orientación norte-sur y oeste-este, se observa que la orografía
inicia con un sistema vinculado a la Sierra de Pachuca, donde destaca el Cerro Picacho a 2,910 msnm;
también se encuentra la Mesa de la Ahumada, que abarca desde la transición del Valle de México al Valle
del Mezquital.

El sistema de topoformas en el que se ubica Zumpango es el Sistema 11 Valle de Laderas tendidas. En el

municipio se registran pendientes de entre el 2% y 15%, observando una tendencia a incrementar en la
parte norte, resaltando el rango de 15%, donde se identifican al Pueblo Santa María Cuevas, la colonia
ejidal Loma Larga, la colonia Los Romero, y el Barrio España (Cuevas), por lo que son aptos para el
desarrollo urbano con algunas restricciones para la construcción de industria ligera y comercial de
productos básicos, así como para la vivienda unifamiliar; estas zonas no son aptas para la construcción
de vivienda plurifamiliar, industria pesada, zonas deportivas y establecimientos comerciales de abasto,
ya que genera costos extras en las instalaciones sanitaria e hidráulicas.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 80

 Mapa 4. Relieves predominantes en el Municipio

Fuente: Fuente elaboración propia con base en IGECEM.

En la parte plana se registra una altitud promedio de 2,250 msnm, esto se identifica en la cabecera
municipal que comprende barrios centrales como el Barrio San Juan, el Barrio Santiago 2° Sección y
parte del Barrio Santa María; en los lomeríos la altura promedio es de 2,350 y en el Cerro Zitlaltepec o
Cerro de la Estrella se registra la elevación más alta con 2,660 msnm, aquí se ubican los barrios y colonias
del noroeste, pertenecientes al Pueblo de San Zitlaltepec.

Tabla 4. Nivel de Pendientes del Territorio Municipal

Zona Localidad Nivel de pendiente Características
La zona de la Presenta pendientes
cabecera Comprende: que van de entre los Adecuada para el desarrollo urbano
municipal 2% y 6%.
Pueblo de Santa María
Cuevas Aptas para el desarrollo urbano, aunque
Pueblo San Miguel con algunas restricciones para la
Bocanegra construcción de vivienda unifamiliar,
Barrio España (Cuevas) industria ligera y comercial de productos
Colonia Los Romero Se identifican básicos; aunque no son aptas para la
Colonia ejidal Loma pendientes que se construcción de vivienda plurifamiliar,
En el norte
Larga encuentran en el industria pesada, establecimientos
Conjunto Urbano Villas rango de 15%. comerciales, de abasto y zonas deportivas,
de Zumpango debido a que este tipo de pendientes
Conjunto Urbano Villas genera un costo extra en la instalación de
de la Laguna infraestructura hidráulica y sanitaria,
Conjunto Urbano La principalmente.
Trinidad

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 81

 Zona Localidad Nivel de pendiente Características
Norte: Barrio San Miguel
(Pueblo de San Juan
Zitlaltepec) Se presentan elevaciones, una de las
La zona norte Noroeste: comprende el principales lleva el nombre de “San Juan”,
De más de 25%
y noroeste territorio que pertenece ya que se localiza al norte del Pueblo de
al Pueblo de San Juan San Juan Zitlaltepec
Zitlaltepec.

Fuente: INEGI. Continuo Nacional del Conjunto de Datos Geográficos de la Carta Fisiográfica 1:1 000 000, serie I.

En la tabla anterior se puede observar que Zumpango no cuenta con restricciones de acuerdo a las
pendientes, ya que es sólo una porción de la parte norte donde hay pendientes mayores al 25%. Las
restricciones con base en las pendientes del suelo se muestran a continuación:

Tabla 5. Restricciones al desarrollo urbano de acuerdo con la pendiente del terreno

Rango Uso de Suelo
%
Habitacional Industrial Comercial Áreas Verdes

Comercio y Productos Parques y Zonas

Unifamiliar Plurifamiliar Ligera Pesada
Abasto Básicos Jardines Deportivas

0-2 Apto Apto Apto Apto Apto Apto Apto Apto

2-6 Apto Apto Apto Restricción Restricción Apto Apto Apto
6-15 Apto Restricción Apto No apto No apto Apto Apto Restricción
15-25 Restricción No apto Restricción No apto No apto Restricción Apto No apto
>25 No apto No apto No apto No apto No apto No apto Restricción No apto

Fuente: INEGI. Guías de Interpretación Cartográfica.

Edafología
Sobre la composición de los suelos se identifican los siguientes como los predominantes en la región:
Cambisol: Se identifican en los pueblos de Santa María Cuevas y San Miguel Bocanegra ubicados al norte
del municipio; y en menor medida en el Pueblo de San Bartolo Cuautlalpan. Estos suelos tienen potencial
para cultivar pastos naturales inducidos, granos y oleaginosas, así como para el desarrollo de la
ganadería. También se consideran aptos para el desarrollo urbano. Este tipo de suelo abarca el 9% del
territorio, es decir, 2,196.72 ha.

Feozem: Este tipo de suelo es el que predomina en todo el municipio, abarcando el 55% del territorio, lo
que representa 15,865.20 ha; aquí se encuentra a la Cabecera Municipal y en los pueblos de San Pedro de
la Laguna, San Juan Zitlaltepec, San Bartolo Cuautlalpan, San Juan Zitlaltepec parte del Pueblo de San
Sebastián y los conjuntos urbanos. Sobre sus características, presenta limitaciones para la actividad
agrícola y en cuanto el uso urbano se ve disminuido ya que no permite excavaciones profundas para la
vivienda o servicios básicos como el drenaje.
Vertisol: Este es un suelo con la característica de ser ligeramente salino (4 a 8 mm/cm a 25°C), por ser
duro es difícil la labranza y presenta problemas de inundación, sumando que su drenaje interno es lento.
No es óptimo para el desarrollo urbano ya que sugiere altos costos. Se identifica en la zona norte del
Pueblo de San Juan Zitlaltepec y de San Bartolo Cuautlalpan. Representa el 19% en la superficie del
territorio con 3,417.12 ha y cuenta con una subunidad que es el vertisol pélico (Vp).

Regosol: Suelos que son resultado del acarreo de rocas y arenas provocado por el agua, es por ello que
suelen encontrarse en al pie de las sierras, donde el material se acumula por las corrientes que
Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 82
descienden. Su variación de “Regosol calcárico” se caracteriza por estar cubierto de una capa que impide
la penetración del agua, por lo que no es favorable para la germinación de plantas y provoca erosión. En
Zumpango, este suelo se encuentra en la parte sur-sureste y representa el 10%.

Solonchak: Son suelos que se han formado bajo condiciones áridas o semiáridas, que con periodos
húmedos y secos se favorece a la acumulación de sales, por lo que tienen bajo potencial para la
agricultura y son utilizados principalmente para el crecimiento de pastizales. En el municipio, éste suelo
tiene un porcentaje de 4%.

Litosol: Este suelo se extiende en un área de 1,952.64 ha, representando el 3% de la superficie municipal;
se identifica principalmente al norte de la Cabecera Municipal. Cuenta con aptitud para la agricultura,
en especial con los cultivos de árboles frutales, sin embargo, su uso se encuentra condicionado al agua
por lo que está limitado debido al riesgo de la erosión del suelo. En cuanto al desarrollo urbano también
está limitado ya que depende del tipo de roca del subsuelo y la pendiente.

Tabla 6. Unidades Edafológicas

Unidad
% Características Ubicación
Edafológica
Con potencial para cultivar pastos
Zona norte: Pueblo de Santa María
naturales inducidos, granos y oleaginosas,
Cuevas, Pueblo de San Miguel
Cambisol 9% así como para el desarrollo de la ganadería.
Bocanegra, Colonia ejidal Loma Larga,
También se consideran aptos para el
Barrio España, Barrio San Miguel.
desarrollo urbano
Más del 50% de las localidades:
Presenta limitaciones para la actividad
Partiendo del área central, se extiende al
agrícola y en cuanto el uso urbano se ve
sur (Pueblo de San Pedro de la Laguna);
disminuido ya que no permite
Feozem 55% oriente (conjuntos urbanos); nororiente
excavaciones profundas para la vivienda o
(Pueblo de San Bartolo Cuautlalpan);
servicios básicos como el drenaje.
poniente (Pueblo de San Juan
Zitlaltepec)
Ligeramente salino (4 a 8 mm/cm a 25°C),
por ser duro es difícil la labranza y presenta
Zona norte del Pueblo de San Juan
problemas de inundación con drenaje
Vertisol 19% Zitlaltepec y Pueblo de San Bartolo
interno lento.
Cuautlalpan.
No es óptimo para el desarrollo urbano ya
que sugiere altos costos.
Resultado del acarreo de rocas y arenas
provocado por el agua
Su variación de “regosol calcárico” se
En menor medida al sur de la colonia
Regosol 10% caracteriza por estar cubierto de una capa
Pueblo Nuevo de Morelos
que impide la penetración del agua, por lo
que no es favorable para la germinación de
plantas y provoca erosión.
Aptitud para la agricultura, en especial con
los cultivos de árboles frutales, sin
embargo, su uso se encuentra
condicionado al agua por lo que está
Zona poniente: Conjunto Urbano Paseos
Litosol 3% limitado debido al riesgo de la erosión del
de San Juan.
suelo.
En cuanto al desarrollo urbano también
está limitado ya que depende del tipo de
roca del subsuelo y la pendiente
Formado bajo condiciones áridas o
semiáridas, que con periodos húmedos y
Solonchak 4% secos se favorece a la acumulación de Surponiente: Colonia ejidal Santa Lucía
sales, por lo que tienen bajo potencial para
la agricultura y son utilizados

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 83

 Unidad
% Características Ubicación
Edafológica
principalmente para el crecimiento de
pastizales
Total 100%
Fuente: Conjunto de Datos Geográficos, INEGI.

Mapa 5. Edafología de Zumpango

Fuente: Elaboración propia con base en IGECEM.

Las características como las pendientes y tipos de rocas estarán condicionando al desarrollo urbano, su
uso, la posibilidad para excavar y el desarrollo de actividades forestales, pecuarios y/o agrícolas. Además,
existen procesos que afectan a los suelos de la zona como la fase dúrica y lítica, en esta última se presenta
una capa de roca que limita la profundidad del suelo entre 10 y 50 cm, por lo que desarrollar vegetación
o actividades productivas no es óptimo.

Geología
Rocas ígneas extrusivas: Este tipo de roca se identifica en la parte noreste del municipio, generalmente
entre la cota de 2,350 msnm y la de 2,550 msnm, esto al norte del Pueblo de San Juan Zitlaltepec, que es
la zona con mayor pendiente en el municipio. Este basalto es una roca con una aptitud para el desarrollo
urbano de moderada a baja; también es utilizada para la fabricación de acabados, cimientos y
revestimientos.

Rocas sedimentarias: Aquí se encuentra a la arsénica que tiene como característica principal su
conformación por granos de arena y un cementante. Su aptitud para el desarrollo urbano es de alta a
moderada; se identifica principalmente en la Cabecera Municipal, Pueblo de San Juan Zitlaltepec y se va
reduciendo en medida que se llega al norte y este del municipio, como en el Pueblo de San Sebastián y
la Ranchería Buenavista.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 84

 Mapa 6. Geología de Zumpango

Fuente: Elaboración Propia con base en IGECEM.

Aluvial: Este tipo de suelo resulta del acarreo y depósito de materiales; es considerado apto para las
actividades agrícolas y el desarrollo urbano, pero con ciertas restricciones ya que son suelos que tienen
riesgos por inundaciones. Se identifica en: el Pueblo de San Bartolo Cuautlalpan, Pueblo San Pedro de la
Laguna, Barrio Santa María, y la parte sur de la Cabecera Municipal.
Lacustres: Este tipo de suelos son resultado del acarreo y depósito de materiales; que por lo general se
encuentran en los cauces de arroyos naturales, ríos y cuerpos de agua. Son aptos para la actividad
agrícola y para el desarrollo urbano, tienen algunas restricciones debido a que son susceptibles a
inundaciones. En el municipio se puede identificar en: Pueblo de San Pedro de la Laguna y la parte sur
de la cabecera municipal.

Fallas y fracturas
Las fallas que se identifican en el municipio son de tipo normal, con fracturas en la parte noroeste, en la
zona montañosa. Se contabilizan cinco fallas normales y cinco fracturas, ubicadas en una misma zona, lo
que provoca que las posibilidades para el desarrollo urbano se reduzcan, pero al encontrarse fuera de las
áreas urbanas no resulta en una consecuencia destacada.

Hidrología
El municipio de Zumpango pertenece a dos acuíferos: Cuautitlán-Pachuca (85.5% del territorio) y Valle
del Mezquital (14.5% del territorio), ambos pertenecen a la Región Hidrológica No. 26 “Alto Pánuco” y a la
cuenca del Río Moctezuma. En el caso del primero, la dirección del flujo subterráneo va del norte hacia
el sur, lo que lleva a interpretar que las sierras que delimitan la cuenca funcionan como zonas de recarga,
siguiendo una dirección de noreste-suroeste y noroeste- suroeste, esto con base a un estudio hidrológico
de “Piezometría” previo. Sobre las aguas subterráneas, presentan una unidad geohidrológica de material

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 85

no consolidado que posibilita alta permeabilidad y un bajo grado de almacenamiento. En el segundo
caso, el flujo drena desde el suroeste y la corriente principal es el Río Tula.

De acuerdo a los datos de la Disponibilidad de Acuíferos publicados por CONAGUA en el Diario Oficial de
la Federación el 4 de enero del 2018 y con fecha de corte el 31 de diciembre 2015, el acuífero Cuautitlán-
Pachuca se encuentra en estado de déficit de 106.04 millones de metros cúbicos anuales (hm3/año).
Tabla 6. Actualización de disponibilidad media anual de agua subterránea publicada en enero 2018, con fecha
de corte 31 diciembre 2015

VEAS DMA
Región
Clave Acuífero R DNC VCAS NEGATIVA
HA VEALA VAPTYR VAPRH POSITIVA
(DÉFICIT)
Millones de metros cúbicos anuales
XIII Aguas
Cuautitlán-
del Valle de 1508 356.7 0.0 462.74 0.0 0.0 0.0 0.0 -106.04
Pachuca
México
XIII Aguas
Valle del
del Valle de 1310 515.0 293.0 175.00 11.97 4.16 0.0 30.85 0.0
Mezquital
México

R: recarga total media anual; DNC: descarga natural comprometida; VEAS: volumen de extracción de aguas subterráneas; VCAS:
volumen concesionado/asignado de aguas subterráneas; VEALA: volumen de extracción de agua en las zonas de suspensión
provisional de libre alumbramiento y los inscritos en el Registro Nacional Permanente; VAPTYR: volumen de extracción de agua
pendiente de titulación y/o registro en el REPDA; VAPRH: volumen de agua correspondiente a reservas, reglamentos y
programación hídrica; DMA: disponibilidad media anual de agua del subsuelo.

Fuente: DOF, CONAGUA, 2018.

Mapa 7. Hidrología de Zumpango

Fuente: Elaboración propia IGECEM.

El recurso de mayor importancia en cuanto a hidrología es la Laguna de Zumpango, de ella depende

gran parte de la superficie agrícola de riego del centro de población. Zumpango está dentro de la

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 86

Subcuenca Lago de Texcoco y Zumpango (49.14%), R. Tezontepec (38.20%), R. Cuautitlán (9.26%) y río
Salado (3.04%); la cual a su vez pertenece a la cuenca del río Moctezuma (100%) y que se encuentra en la
Región Hidrológica del Pánuco (100%).

Como cuerpos y corrientes de agua más importantes dentro del municipio se identifican:

• Laguna de Zumpango: De este recurso depende gran parte de la superficie agrícola en el

territorio del municipio.
• Río de las Avenidas de Pachuca: Corriente superficial que nace en la sierra situada al norte de la
Cd. de Pachuca, para después recorrer la planicie norte desde esta ciudad hasta Tizayuca con
dirección Norte-Sur, recorriendo ocho municipios del Estado de Hidalgo. Posteriormente, cambia
su dirección a Noreste-Suroeste, a la altura de la presa “El Manantial” para terminar vertiendo sus
excedentes en el Gran Canal de Desagüe, en las cercanías de la Laguna de Zumpango.
Los escurrimientos que se generan de esta cuenca se aprovechan para el riego de áreas agrícolas. Sobre
el suministro de agua potable, éste proviene de aguas subterráneas, que se sustrae con ayuda de pozos
profundos. También se planea utilizar estos escurrimientos en el proyecto “Los Insurgentes”, el cual se
inició en 1976 y consistió en utilizar a la Laguna de Zumpango como centro receptor y estacionario para
ampliar la zona de riego prioritario dentro de los planes hidráulicos, transfiriendo el agua residual del
Valle de México a esta región; actualmente, la Laguna funciona como vaso regulador y de
almacenamiento.

Aprovechamiento actual del suelo

En cuanto al uso de suelo y vegetación se observa que en el municipio predomina la agricultura de
temporal anual y permanente, y la agricultura de riego anual y semipermanente, con una extensión total
de 12,932.22 ha, lo que se debe a la riqueza de materia orgánica y nutrientes del territorio. Históricamente,
Zumpango se ha considerado como una de las regiones más prósperas del Estado de México, sirviendo
como reserva agrícola y área de amortiguamiento para evitar el hundimiento de la Ciudad de México;
siendo los principales cultivos el maíz de grano, el maíz forrajero y la alfalfa verde. Los pueblos que
destacan por dicha actividad San Sebastián y San Bartolo Cuautlalpan, donde los mismos pobladores
manifestaron el arraigo a esta actividad. Sin embargo, también es posible observar que los campos de
cultivo están bajo la presión del crecimiento urbano, especialmente por la construcción de nuevos
conjuntos urbanos.

En segundo lugar, en cuanto a extensión se refiere se encuentra el área considerada urbana, dentro de
esta se considera el área que corresponde a la cabecera municipal, a los pueblos de San Juan Zitlaltepec,
San Sebastián, Santa María Cuevas y San Bartolo Cuautlalpan, además del área considerada para el AIFA,
de modo que se registra un área de 8,019.56 ha,

Los usos de pastizal abarcan una extensión de 1,795.10 ha, se ubica en el norte, noroeste y sureste del
municipio, brindando como servicios ambientales la polinización, regulación del clima, purificación y
recarga de acuíferos; suelen ser utilizados para la producción y cría ganadera, actividad de la cual
Zumpango también participa.

La vegetación de tipo matorral también destaca por sus servicios ambientales al ecosistema; los árboles
y matorrales funcionan como descanso para la cadena trófica y gracias a la cobertura vegetal se da la
producción de biomasa y procesos de fijación de nutrientes, sumando también la protección de la
calidad de recursos hídricos, la distribución en el tiempo y cantidad de agua, aportando también estética
escénica y la mitigación de los impactos que los fenómenos naturales pueden traer. Esta vegetación
también se considera como unidad de manejo forestal, que usándola de manera sustentable puede ser
beneficioso para el municipio.
Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 87
Por último, se encuentran el cuerpo de agua que es la Laguna de Zumpango, la cual abarca una
superficie de 1,243.86 ha, ubicada al poniente del municipio.
Tabla 8. Uso de Suelo y Vegetación en Zumpango

Uso de suelo y vegetación Superficie (ha)

Agricultura De Riego Anual Y Semipermanente 5,578.86
Agricultura De Temporal Anual 6,250.31
Agricultura De Temporal Anual Y Permanente 1,121.93
Área Urbana 8,002.39
Cuerpo De Agua 1,243.86
Matorral Crasicaule 482.84
Pastizal Halófilo 128.23
Pastizal Inducido 1,666.87
Total General 24,475.29
Fuente: Elaboración propia con base en Uso de suelo y vegetación, Serie VI, INEGI 2017..

Mapa 8. Uso del suelo y vegetación

Fuente: IGECEM, Sistema Estatal de Información del Desarrollo Urbano.

Flora y fauna
El paisaje de Zumpango se caracteriza por ser árido, siendo el pirú el árbol más común; la vegetación de
nopal, mezquite, órgano, cardón y huisache se observa en los pueblos de San Juan Zitlaltepec, San
Bartolo Cuautlalpan y Santa María Cuevas. Entre otras especies están: Pino, Jacaranda, Alcanfor,

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 88

Casuarina, Colorín o también conocido como tzompancuántli, nogal y maguey, que de entre todos es el
más abundante; también se pueden encontrar árboles frutales como el tejocote, manzano y capulín.

Entre las especies de fauna destacan:

• Reptiles: Víbora de cascabel, ajolotes, escorpión, camaleón de campo, sapos y ranas, y lagartijas
en varias especies.
• Mamíferos: Liebre, tuza, onza, ardilla, conejo, ratas de campo, tlacuache, zorrillo y tejón
• Ganadería: Ovejas, bovinos, caballos, gallinas, asnos, cerdos, conejos, palomas y guajolotes.
• Aves: Colibrí, golondrina, búho, garza, pato, pichones, gallina y gallina de agua, y zopilote.

Áreas Naturales Protegidas

Zumpango cuenta con un Área Natural Protegida (ANP) que está denominada Parque Estatal Santuario
del Agua Laguna de Zumpango, ésta brinda servicios ambientales a nivel regional como la protección
de la biodiversidad y la recarga de acuíferos. Gracias a las condiciones físicas y climáticas que fueron
explicadas en los apartados anteriores, es posible el desarrollo de una diversidad de formas de vida,
encontrando sitios con importante valor y riqueza biológica, tanto en la flora como en la fauna. Esta ANP
abarca una superficie de 20,108 hectáreas, de las cuales 5,754.90 hectáreas se encuentran dentro del
municipio de Zumpango.
Tabla 9. Área Natural Protegida en Zumpango
Superficie.
Nombre Ubicación Vegetación
Total
Parque Estatal Abarca los siguientes
denominado Parque municipios: Zumpango,
Estatal para la Teoloyucan, Cuautitlán Izcalli,
Chaparrales, matorrales y
Protección y Fomento 20,108 ha (*) Cuautitlán, Nextlalpan,
pastizales
del “Santuario del Agua Tepotzotlán, Coyotepec,
Laguna de Zumpango Huehuetoca y Tequixquiac
Fuente: Gaceta del Gobierno del Estado de México No. 118, 23 de junio de 2003. Págs. 7-12

(*) En el municipio de Zumpango, el Parque Estatal para la Protección y Fomento del Santuario del Agua Laguna de Zumpango,
hay una superficie de 5,754.90 hectáreas.

Como parte de las problemáticas que se presentan en esta área natural protegida, se encuentra la del
agua, la cual ha sido atendida por el Gobierno del Estado de México a través de la creación de un
programa de Santuarios del Agua, también conocidos como los lugares donde se recarga o emana el
acuífero. En este programa se tiene como objetivo identificar las fuentes de agua limpia y manantiales,
así como sus principales riesgos de contaminación, daño o destrucción y, junto con las comunidades
aledañas a estos acuíferos, convenir su integración para restaurar las zonas generadoras de agua.

En la Laguna de Zumpango se observan altos índices de contaminación, lo que pone en riesgo al

santuario de peces y aves migratorias de Canadá, Estados Unidos y de regiones del norte de México, el
cual entre los meses de septiembre y febrero recibe a alrededor de 55 mil especies de este tipo. El peligro
de contaminación radica en que al vaso regulador de la Laguna llegan aguas contaminadas
provenientes del Emisor Poniente, las cuales contienen metales pesados y elementos tóxicos. Es
importante mencionar que no sólo se daña a la fauna, sino también la salud de los habitantes e incluso
a la actividad turística de la zona.

Otras causas de esta problemática están relacionadas con el crecimiento urbano, nuevos asentamientos
humanos y la presión demográfica, que han llevado al aumento de la generación de residuos domésticos
e industriales, junto con la degradación y deterioro de las zonas agrícolas y de preservación ambiental,

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 89

así como la llegada de aguas negras provenientes de la Ciudad de México. Los sitios industriales
clandestinos que no cumplen las debidas normas ambientales también han agravado la situación 4.

Para Zumpango se expide el Programa de Ordenamiento Ecológico Local publicado en 2015, basándose
en instrumentos de zonificación para el territorio, con ayuda de unidades que permitan aplicar políticas,
estrategias y acciones de regulación ecológica, buscando revertir el escenario tendencial del municipio,
que afectará con la reducción del área forestal y el continuo crecimiento de la superficie urbana,
incrementando otros problemas como la erosión del suelo. Esta zonificación se representa en un modelo
de ordenamiento ecológico, la cual se basa en tres criterios: 1) protección, limitando actividades
económicas al máximo; 2) conservación, manteniendo los recursos naturales con sus procesos normales
y haciendo uso de manera condicionada; 3) aprovechamiento sustentable, permitiendo un uso
sostenible e intensivo del área con fines de producción económica y expansión urbana.

En la ANP se establece el criterio 1) protección, por estar conurbada por el Pueblo de San Juan Zitlaltepec
y el Barrio Santa María (Pueblo de San Juan Zitlaltepec); también tiene como atributo natural colindante
a la Laguna de Zumpango y, además, aptitud agrícola. Está en peligro por ser un atractivo para el
desarrollo de las actividades de la población. Otros riesgos que no sólo afectan a la ANP sino también a
la población, son la erosión, inundaciones, sequías y remoción en masa por lo que los instrumentos para
la contención del crecimiento urbano son necesarias, especialmente a las orillas de la Laguna, donde el
Pueblo de San Juan Zitlaltepec sería la localidad de especial atención.

4
Frente a esta situación, el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA) y la Fundación Gonzalo Río Arronte, con el apoyo y
recursos de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), estructuraron un plan de recuperación para este
lugar. Para llevar a cabo este plan se seleccionó a una fundación preparada y experta en la materia de recuperación y conservación
ambiental, educación y vinculación comunitaria, la Fundación Xochitla.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 90

 Mapa 9. Parque Estatal, Santuario del Agua y Forestal: Laguna de Zumpango

Fuente: IGECEM, Sistema Estatal de Información del Desarrollo Urbano

Contaminación y problemática ambiental

Con el crecimiento urbano en el municipio y las actividades cotidianas de sus habitantes, el medio físico-
natural se ha visto alterado en sus diferentes elementos, esto es importante de identificar y diagnosticar
para poder controlar y/o mitigar dichos procesos a través de medias y acciones que favorezcan la
restauración y conservación del medio ambiente, con lo cual se logre también tener un impacto positivo
para la población.

La importancia de la identificación de las alteraciones al medio ambiente está en encontrar las

estrategias más convenientes que permitan atender las problemáticas observadas. En el caso de
Zumpango, la explotación de los mantos freáticos es una de las problemáticas observadas, aunado a ello
está la contaminación de la Laguna de Zumpango, afectada principalmente por los asentamientos
humanos de sus alrededores, donde se identifican los barrios Santa María y San Pedro en el Pueblo de
San Juan Zitlaltepec y la colonia Pueblo Nuevo de San Pedro, a eso se le suma la contaminación generada
por los turistas y la descarga de aguas negras provenientes de la Ciudad de México.

La contaminación de origen urbano ha sido causada por la poca efectividad de los servicios de
recolección de residuos sólidos no peligrosos y, sobre todo, por la por la falta de planeación para su
disposición final, ya que no todos los municipios cuentan con el lugar adecuado e incluso en algunos
casos deben desecharlos en los municipios cercanos, tal es el caso los municipios de Jaltenco, Nextlalpan,
Zumpango y Tonanitla. En este sentido, se identifican seis tiraderos de basura, de los cuales cinco son
clandestinos y disponen de la basura a cielo abierto; de los cinco identificados, uno se encuentra en el
municipio de Zumpango, ubicado en el Barrio de San Lorenzo, según datos municipales del 2016 se

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 91

deposita un aproximado de 80 toneladas diarias, por lo que los malos olores, la aparición de fauna nociva
y la contaminación de suelos ponen en riesgo al ambiente y salud de la población, especialmente del
barrio ya mencionado y de asentamientos aledaños, como la colonia Hombres Ilustres, y los Conjunto
Urbanos Paseos del Lago, Villas 2000 y Nuevos Paseos de San Juan.
Es recomendable que se recurra a técnicas para la recuperación de suelos, ya que también se observa
un alto riesgo por la erosión y desertificación, siendo el polígono de la ANP Parque Estatal “Santuario de
la Laguna de Zumpango” el de atención prioritaria; sumado a la técnica mencionada, la aplicación de
programas de reforestación de especies nativas sería de ayuda por su fácil adaptación y periodo de vida.

La Laguna de Zumpango se puede decir que es de los elementos principales para el carácter natural y
social del municipio, es visitada por habitantes y turistas, por lo que no ha estado exenta de problemas
socio-ambientales, tales como: pérdida de la biodiversidad, cambio climático, reducción de la cantidad y
calidad del agua y el crecimiento urbano desordenado.

Para tener un panorama más claro de la situación del municipio de Zumpango, a continuación se explica
la problemática de acuerdo a los elementos naturales identificados:

1. Aire
La contaminación del aire ha sido causada por los procesos de combustión de las fuentes fijas como, por
ejemplo, en la fábrica de pinturas ubicada en el barrio de San Lorenzo; también las fuentes móviles
derivadas del alto flujo vehicular han sido un factor para agravar la situación. Esta problemática la reportó
el 8.97% de la población encuestada, atribuyéndola principalmente a los automóviles y transporte
público.

2. Agua
La problemática con este recurso está relacionada principalmente con la explotación de los mantos
freáticos y la carencia de sistemas de tratamiento para las aguas residuales del municipio, provocando
que su descarga se haga en los cuerpos de agua; uno de los más afectados por esta situación es el Río
de las Avenidas de Pachuca, que atraviesa los barrios de San Miguel y San Lorenzo, en este río se reciben
los desechos generados por la zona industrial Tizayuca-Hidalgo y las descargas de las viviendas y, así
como la Laguna de Zumpango, afectada principalmente por los asentamientos humanos a sus
alrededores, donde se identifican a los barrios de Santa María Zitlaltepec y de San Pedro Zitlaltepec en el
Pueblo de San Juan Zitlaltepec y la colonia Pueblo Nuevo de San Pedro. Esto ha llevado a la pérdida de
flora y fauna, sumando también los malos olores durante el día. Relacionado a esto, el 5.43% de la
población reporta la contaminación de ríos, el 4.62% el canal de aguas sucias; y el 6.25%, específicamente
la contaminación de la Laguna.

3. Suelo
El uso de agroquímicos en terrenos de cultivo ha llevado a que la degradación del suelo en el municipio
se agrave, ya que al infiltrarse provocan salinización y acidificación, dañando la estabilidad natural del
subsuelo y la pérdida de la capa vegetal. Lo anterior ha provocado erosión, alteración de los regímenes
térmicos e hidrométricos, propagación de focos de infección y plagas, alteración del relieve y la pérdida
de la productividad del suelo.

Este fenómeno se identifica principalmente en el “Gran Canal”, la Laguna de Zumpango y a lo largo del
cauce del Río Las Avenidas de Pachuca, ya que es en estos lugares donde se descargan aguas residuales
municipales, comerciales e industriales, sumando ahora los agroquímicos.

4. Contaminación por residuos sólidos

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 92
Relacionado con la contaminación del suelo y los mantos acuíferos se encuentra también la
contaminación por residuos sólidos que ha sido provocada por un inadecuado manejo para su
disposición final. Se identifica sólo un tiradero para el municipio, ubicado en el Barrio de San Lorenzo,
que, por ser a cielo abierto, afecta tanto al aire como al suelo, poniendo en riesgo al ambiente y salud de
la población, además de que su capacidad máxima está por alcanzarse.

Dicha problemática fue la primera identificada por los habitantes del municipio, con el 46.47% de
respuesta en la encuesta, exponiendo también que la quema de basura es una práctica usual entre la
población. Los habitantes también expusieron otras problemáticas que agravan el deterioro ambiental,
tales como: mal estado del transporte público (7.61%); fauna nociva/animales muertos (4.08%); servicios
públicos ineficientes (4.08%); calles en mal estado (2.99%); tala y poda de árboles (2.99%) y heces de
animales (2.17%).

Riesgos
La planeación territorial es un proceso de análisis enfocado a la identificación de dinámicas físicas o
sociales que definen distintos procesos que pueden ser adversos o benéficos para un desarrollo
sustentable y ordenado del territorio. La identificación de Riesgos es el insumo básico para la
interpretación del entorno geofísico en el que se sustenta el desarrollo de la población y que define
aquellas características y procesos a los cuales se encuentra supeditada una población. En este sentido,
su caracterización e identificación tiene por objetivo reconocer las zonas no aptas para el desarrollo de
la ocupación territorial.

Conforme a la información del CENAPRED sobre Declaratorias de Emergencia o Desastre, el municipio

se ha visto en tres ocasiones severamente afectado por la incidencia de heladas y bajas temperaturas,
por lo que se identifica este fenómeno perturbador como el de mayor importancia para la identificación
de zonas detrimentales del desarrollo.
Tabla 7. Antecedentes de fenómenos perturbadores en el municipio

Tipo Clasificación Tipo

Observaciones Fecha
Declaratoria Fenómeno Fenómeno
Nevadas,
Contingencia
Hidrometeorológico Heladas, Helada severa Desastre Sagarpa 03/04/2013
Climatológica
Granizadas
Nevadas,
Heladas, Nevadas y Bajas
Emergencia Hidrometeorológico Heladas, 21/12/2001
Temperaturas
Granizadas
Incremento en la actividad volcánica
Actividad
Emergencia Geológico Popocatépetl. No especifica 18/12/2000
Volcánica
municipios en emergencia preventiva.
Emergencia Extraordinaria por helada
Emergencia Hidrometeorológico Heladas severa por los frentes fríos No. 27, 28 y 29/01/2014
29
Fuente: Elaboración propia.

De igual manera, en el apartado de indicadores de vulnerabilidad y riesgo, se establecen como

fenómenos relevantes para el municipio la Inestabilidad de Laderas y las Inundaciones, fenómenos de
alta relevancia para la planeación territorial considerando su impacto sobre el territorio y la continuidad
de operaciones de la ciudad.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 93

Fenómenos geológicos
Los fenómenos geológicos son manifestaciones naturales recurrentes cuyo origen reincide en la
dinámica interna y externa de las capas concéntricas de la tierra: el núcleo, manto y corteza, en ellas la
liberación de energía es registrada de distintas maneras.5

Inestabilidad de laderas
Uno de los peligros latentes en las comunidades asentadas en zonas de laderas abruptas son los
movimientos de remoción o inestabilidad de laderas, los cuales afectan al ser humano y sus propiedades.
Este peligro se ha incrementado en el último siglo por el sobre crecimiento de la población y el aumento
del área necesaria para obtener espacios habitables a costa del paisaje abrupto original (CENAPRED,
2009). La alteración que sufren las laderas y la conjunción con los elementos naturales facilita la
movilización superficial o profunda de la capa alterada o suelo, que se produce sobre todo con
precipitaciones intensas.

La inestabilidad de laderas está condicionada, tanto en su origen y desarrollo, por diferentes

mecanismos, los cuales ayudan a clasificar los tipos de procesos de ladera existentes; siguiendo estos
parámetros, dichos procesos se agrupan en cuatro categorías principales y una derivada de la
combinación de éstas. Los mecanismos básicos de inestabilidad de laderas son los caídos o derrumbes,
flujos, deslizamientos y las expansiones o desplazamientos laterales. Cuando el mecanismo inicial de un
movimiento se transforma en otro, se presenta un movimiento complejo (Alcántara-Ayala, 2000).
Un deslizamiento es un movimiento de ladera de una masa de roca o suelo que acontece sobre zonas
de deformación por cizallamiento o por superficies de rotura. Con grietas superficiales se ubican las
primeras señales de movimiento del terreno y a lo largo de ellas puede desencadenarse el deslizamiento,
por lo que se trata de un movimiento progresivo en el que más allá de la superficie original de rotura
sobre la superficie original la masa desplazada puede deslizarse, constituyendo de esta manera una
superficie de separación.

Para esta evaluación multicriterio, se realizó la herramienta de geoprocesamiento “Superposición

Ponderada”, donde se tomaron como parámetros la pendiente (25%), Topoformas (15%), Índice de Suelo
Desnudo (BSI) (25%), geología (20%) y flujo preferencial de agua (15%).
La inclinación de la pendiente, estimada a través de la herramienta Surface Slope, la cual identifica a
través de la diferencia altimétrica entre pixeles el grado de inclinación de la pendiente del terreno.
El flujo preferencial de agua, elaborado a través de la herramienta “distancia euclidiana” sobre una red
de escorrentías superficiales tiene por objetivo identificar la presencia de arrastre de materiales por flujos
de agua, significando a mayor cercanía al flujo una mayor exposición a fenómenos de remoción en masa.

La geología se reclasificó en una escala de susceptibilidad para identificar aquellas con mayor
propensión a la erosión por la resistencia de los materiales y el tipo de geomorfología asociada a sus
estructuras.

5
Guía básica para la Elaboración de Atlas de Riesgos Municipales y Estatales, Conceptos básicos sobre peligros, riesgos y su
representación cartográfica, 2014, [Link] (consultado el 17/10/2019)

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 94

Finalmente, el índice de Suelo Desnudo tiene por objetivo reconocer las condiciones de cobertura del
suelo, ya que este identifica las zonas con carencia de vegetación como factor de retención de la erosión.

Cada capa se convirtió a formato ráster y se realizó una reclasificación estableciendo 5 y 3 clases.
Posteriormente se llevó a cabo la Superposición Ponderada cuyo resultado ráster fue convertido a vector
y disuelto con la finalidad de obtener los valores de susceptibilidad baja, media y alta.

Uno de los peligros más notorios en las comunidades asentadas en zonas de laderas abruptas son los
movimientos de masa o remoción, que afectan al ser humano y sus propiedades. Este peligro se ha
incrementado en el último siglo por el crecimiento de la población y por el aumento del área necesaria
para obtener recursos imprescindibles, como una vivienda. La alteración que sufren las laderas y la
conjunción con los elementos naturales facilitan la movilización superficial o profunda de la capa
alterada, que se produce sobre todo con precipitaciones intensas (Gutiérrez-Erloza, 2008).

La inestabilidad de laderas se concentra en la serranía del noroeste del municipio, al norte de la Laguna
de Zumpango, donde se observan pendientes de hasta 45 grados de inclinación en conjunción con
diversos flujos intermitentes de agua.

Son en estas zonas donde es necesario poner especial atención ante la ocupación habitacional, pues son
zonas que ante la carga de las edificaciones pueden verse desestabilizadas y pueden derivar en procesos
de remoción en masa ante la incidencia de lluvias extremas como factores detonantes.
Mapa 10. Inestabilidad de Laderas

Fuente: Estimación propia con base en Guía de Contenido Mínimo para elaboración de Atlas de Riesgos, Centro Nacional para la
Prevención de Desastres CENAPRED, 2016

Fenómenos hidrometeorológicos
Los fenómenos hidrometeorológicos son aquellos que se relacionan estrechamente con los procesos
naturales de la atmósfera y que son causados por los vientos, los cambios de presión, el ciclo del agua y
Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 95
las regiones térmicas. En México, la lluvia es el detonante fundamental de las catástrofes que se
relacionan con los fenómenos hidrometeorológicos y que funge como detonante al igual de procesos
de remoción en masa.

Heladas

Una helada se define como la disminución de la temperatura del aire a un valor igual o inferior al punto
de congelación del agua 0°C (WMO, 1992). Cuando la temperatura del aire cerca de la superficie del suelo
llega a los 0 grados centígrados, o cuando disminuye aún más, durante más de cuatro horas se dice que
ha ocurrido una helada.

Para que una helada sea generada, es fundamental la ausencia de viento, pues cuando hay corrientes
de aire, se mezcla el aire frío que se encuentra cercano al suelo, con el más caliente que está en niveles
superiores y se regula la temperatura.

Cuando hay poco viento y la temperatura alcanza los 0° C o más, el vapor de agua existente en el aire se
condensará; y si la humedad es abundante, se originará una nevada, pero si el contenido de humedad
es poco, se formará una la helada, por lo que se puede concluir que una gran presencia de humedad
atmosférica reduce la probabilidad de ocurrencia de heladas.
Desde el punto de vista agroclimático, es muy importante considerar este fenómeno, dados sus efectos
en el sector agrícola (Engelbert, 1997). Sin embargo, es relevante también considerar las afectaciones a
la salud de la población que es influenciada por las olas de frío (Eagleman, 1983); sobre todo, de las
personas que habitan en casas frágiles o que son indigentes, así como los adultos mayores y los niños.

Para el cuerpo humano un clima frío implica varios efectos negativos, como son las enfermedades de
tipo circulatorio, las infecciones respiratorias agudas (IRAS), el congelamiento de la piel y la hipotermia
(Engelbert, 1997). Cabe mencionar que el nivel de peligro en cuanto a heladas es variado, pues se
encuentra sujeto a la resistencia que los seres vivos poseen ante la disminución de temperaturas. Se dice
que, los seres humanos pueden sobrevivir varios días e incluso semanas sin comida o pocos líquidos,
pero no sobreviven por mucho tiempo si su temperatura corporal disminuye drásticamente.

Desarrollo Metodológico

El mapa de susceptibilidad a heladas es resultado de la generación de un mapa de factores

condicionantes del fenómeno más la identificación de temperaturas mínimas (por debajo de 0 grados)
como factor detonante del fenómeno. El mapa de condicionantes se descompuso en dos grandes temas,
el primero la identificación de la distribución de la temperatura de fusión media, que es el resultado de
cruzar el gradiente térmico con las temperaturas mínimas promedio.

La distribución de las temperaturas mínimas promedio en el municipio de Zumpango y el gradiente

térmico (término referente a la disminución de la temperatura de forma vertical respecto a cada
elevación altitudinal), componen el mapa de temperatura de fusión media, cuya finalidad es identificar
las zonas donde existe mayor propensión al congelamiento del suelo y la vegetación.

El gradiente térmico, en la zona tropical, es de 1ºC por cada 155m de altitud, debido a la menor insolación
que recibe y al menor espesor de la atmósfera. También en estas mismas zonas se producen diferentes
variaciones como consecuencia de la orientación del relieve y de la distancia a la que se encuentre de la
línea del ecuador, así como de los polos. (Sánchez, 2014).

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 96

Cabe considerar que el principal sistema expuesto a las heladas es la producción agrícola, pues no son
pocas las veces que se ha reportado la perdida de cultivos por este fenómeno, por lo que es necesario
identificar el estado actual de la vegetación e integrarlo a la modelación para definir las zonas con mayor
propensión a ser afectables por el fenómeno.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 97

 Mapa 11. Susceptibilidad a Heladas

Fuente: Estimación propia con base en Guía de Contenido Mínimo para elaboración de Atlas de Riesgos, Centro Nacional para la
Prevención de Desastres CENAPRED, 2016

Sequías
Las sequías se presentan en gran parte del mundo cada vez con mayor frecuencia. Históricamente se ha
comprobado que es el fenómeno meteorológico que mayor daño económico causa a la humanidad
(Cody y otros, 1998), ya que ocurren de forma lenta y poco notoria, pueden llegar a tener un radio de
afectación enorme y durar meses o incluso años, causando fuertes pérdidas económicas, prueba de ello,
son las grandes extensiones de terreno de cultivo afectadas y la inevitable muerte de ganado provocada.
Así como la forzosa, disminución en cuanto a la disponibilidad de agua para la producción industrial y el
consumo humano en general.

Cuando hay carencia de agua en el suelo debido a la escasez de lluvia por momentos prolongados
avivando tiempos secos, se presenta el fenómeno denominado como sequía. Según especialistas hay
tres formas de la sequía:

Sequia Hidrológica. Es cuando el agua falta en los lugares usuales de abastecimiento en la superficie
del suelo o en el subsuelo. Para medirlo se consideran el nivel de agua de los lagos, presas, aguas, ríos y
lagunas. Para realizar la medición se señala el intervalo de tiempo entre los primeros indicios de sequía
y el momento en que tales indicios se convierten en indicios de que las condiciones han cambiado.

Sequía Meteorológica. Es la forma en la que se expresa la desviación de las lluvias con respecto a las que
se consideran normales en un período determinado. Esta medición es dependiente del lugar
considerado y presumiblemente está basada en el saber que se posea sobre la climatología de la zona
analizada.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 98

Sequía agrícola. Es aquella que se pude identificar con la inexistencia de la humedad en la tierra
suficiente para cultivar exitosamente determinado producto en un cierto tiempo. Generalmente la
sequía agrícola se presente enseguida de la meteorológica.

La Sequía se clasifica en varios tipos de acuerdo con el Monitor de Sequía de América del Norte (NADM):
Anormalmente Seco (D0): Se trata de una condición de sequedad, no es una categoría de sequía. Se
presenta al inicio o al final de un periodo de sequía. Al inicio de un período de sequía: debido a la
sequedad de corto plazo puede ocasionar el retraso de la siembra de los cultivos anuales, un limitado
crecimiento de los cultivos o pastos y existe el riesgo de incendios. Al final del período de sequía: puede
persistir déficit de agua, los pastos o cultivos pueden no recuperarse completamente.
Sequía Moderada (D1): Se presentan algunos daños en los cultivos y pastos; existe un alto riesgo de
incendios, bajos niveles en ríos, arroyos, embalses, abrevaderos y pozos, se sugiere restricción voluntaria
en el uso del agua.
Sequía Severa (D2): Probables pérdidas en cultivos o pastos, alto riesgo de incendios es común la
escasez de agua, se deben imponer restricciones en el uso del agua.
Sequía Extrema (D3): Pérdidas mayores en cultivos y pastos, el riesgo de incendios forestales es extremo,
se generalizan las restricciones en el uso del agua debido a su escasez.
Sequía Excepcional (D4): Pérdidas excepcionales y generalizadas de cultivos o pastos, riesgo excepcional
de incendios, escasez total de agua en embalses, arroyos y pozos, es probable una situación de
emergencia debido a la ausencia de agua.
Ilustración 2. Monitor de Sequía en México

Fuente: Monitor de Sequía en México, CONAGUA, Septiembre2020

Actualmente la CONAGUA identifica a Zumpango con una sequía D1 (Sequía Moderada) y D2 (Sequía
Severa) en su monitor de sequía, que se actualiza constantemente con el fin de prevenir desastres
asociados a la falta de agua en sistemas expuestos al fenómeno.

El desarrollo metodológico del fenómeno involucra el mapeo del índice Estandarizado de Precipitación
como elemento a definir la propensión a Sequías del territorio y su relación con la humedad del suelo
identificada a través del NVDI, índice geoespacial empleado para reconocer la calidad vegetativa, para
este caso específico, se empleará para reconocer la vegetación expuesta al déficit de humedad
identificado por el índice climatológico.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 99

El Índice de Precipitación Estandarizado (SPI; McKee 1993) es el número de desviaciones estándar que la
precipitación acumulada se desvía del promedio climatológico. Esto indica que valores por debajo de un
valor -1 indican condiciones de déficit significativos, mientras que valores mayores que +1 indican
condiciones más húmedas de lo normal.

La información se obtuvo de las estaciones climatológicas del Servicio Meteorológico Nacional, quien
lleva un registro con 50 años del SPI por mes para cada estación considerando la precipitación media
anual y la desviación existente, siendo esta positiva se identifica como una zona con precipitación no
deficitaria, sino por encima de la media.

Se promedió el Índice para todos los años en la base de datos para establecer el comportamiento de la
lluvia en el territorio del municipio con relación a la media climatológica y se cruzó, previa normalización,
para identificar las zonas actualmente más propensas a desecamiento y ausencia de humedad
atmosférica.

La condición de sequía extendida a lo largo de todo el municipio se mantiene como un peligro constante
de grado medio, pero presente con mayor intensidad al poniente y sureste del municipio. Como
mencionamos con anterioridad, la sequía está relacionada además con otros dos fenómenos
perturbadores que analizan las consecuencias de su incidencia; ondas cálidas e incendios forestales.

Mapa 12. Susceptibilidad a Sequías

Fuente: Estimación propia con base en Guía de Contenido Mínimo para elaboración de Atlas de Riesgos, Centro Nacional para la
Prevención de Desastres CENAPRED, 2016

Las zonas con mayor déficit de lluvia se concentran el oriente del municipio, sin embargo, la presencia
de zonas agrícolas al occidente establece la susceptibilidad total del municipio al integrar la incidencia
del fenómeno más los sistemas expuestos a sufrir daños.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 100

Inundaciones pluviales
De acuerdo con el glosario internacional de hidrología (OMM/UNESCO, 1974), la definición oficial de
inundación es: “aumento del agua por arriba del nivel normal del cauce”. Refiriéndose a “nivel normal”
como aquella elevación de la superficie del agua que no causa daños, en otras palabras, una inundación
es una elevación inusual del agua que puede generar pérdidas.

Entonces, el CENAPRED en su fascículo “Inundaciones” de 2014, define como inundación todo aquel
suceso que, debido a la precipitación, oleaje, marea de tormenta, o falla de alguna estructura hidráulica
provoqué un incremento en el nivel del agua, generando invasión o penetración del fluido en sitios
donde regularmente es nulo, habitualmente provocando daños en la población, la infraestructura, las
actividades agrícolas y ganaderas.

Las inundaciones pluviales son aquellas que se dan a consecuencia de la precipitación, ocurren cuando
el suelo se ha saturado y el agua de lluvia excedente comienza a acumularse, pudiendo permanecer
desde minutos hasta días.

Las inundaciones pluviales, al ser producto de la acumulación de flujos superficiales asociados a

precipitaciones intensas y a la capacidad de drenaje del territorio, tienen un componente topográfico
muy importante, pues la identificación de zonas bajas donde confluye el agua es el principal elemento
para definir zonas susceptibles al fenómeno. Ante la falta de datos clave sobre el drenaje artificial de las
aguas precipitadas, el análisis de las inundaciones pluviales estrictamente se enfoca al reconocimiento
de las zonas topográficas de acumulación y flujo, para identificar la susceptibilidad de la geomorfología
al fenómeno.

Con el objetivo de identificar la susceptibilidad, no solo de los flujos, sino de los cuerpos de aguas
superficiales, se integró a la modelación de flujos el índice Diferenciado de Agua normalizado, NDWI para
identificar la extensión de los cuerpos de agua identificados a través de la humedad percibida por el
sensor y delimita las zonas potencialmente inundables.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 101

 Mapa 13. Susceptibilidad a Inundaciones pluviales por flujos superficiales

Fuente: Mosaico compuesto por 90 Modelos Digitales de Superficie LIDAR escala 1:10,000.

Es posible identificar una tendencia de acumulación en el centro del municipio y en las proximidades de
la laguna de Zumpango, particularmente sobre el Gran Canal. Es importante mencionar que el
municipio funciona como la cuenca baja del Valle de México, por lo que la tendencia de los flujos
superficiales hacia la ciudad es una constante dada su ubicación que debe ser considerada para el
planteamiento de obras de mitigación de riesgos en las zonas donde se identifiquen mayores
confluencias de flujos en las zonas periféricas de la ciudad.

Fenómenos químico tecnológicos

Actividades Económicas Peligrosas

La Guía de Contenido Mínimo para elaboración de Atlas de Riesgos, expedida por el CENAPRED, en sus
anexos establece una clasificación de giros peligrosos los cuales se consideraron para clasificar las
unidades económicas presentes en el DENUE para el municipio, y que sirven de guía para entender la
cantidad de giros de alto riesgo y la proximidad de los asentamientos humanos a dichos giros.

En la lista se designan las actividades industriales, comerciales y de servicio que involucran la producción,
almacenamiento y transporte de sustancias y materiales peligrosos. Las sustancias identificadas como
peligrosas son aquellas sustancias que, por sus propiedades físicas y químicas, al ser manejadas,
almacenadas o procesadas presentan la posibilidad de riesgos a la salud, de inflamabilidad, de
reactividad o peligros especiales, y pueden afectar la salud de las personas expuestas o causar daños
materiales a las instalaciones.

El CENAPRED en conjunto con la Coordinación Nacional de Protección Civil de México, determinaron las
actividades e instalaciones que deberán incluirse en los Atlas de Peligro y Riesgo, destacando algunas
normativas (principalmente en materia de hidrocarburos) tales como la Norma Oficial Mexicana NOM-

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 102

013-SECRE-2012 “Terminales de almacenamiento de gas natural licuado” y actividades de instalación con
uso de suelo correspondiente a comercio e industria, consideradas zonas de riesgo medio y alto, debido
a la presencia de sustancias y materiales peligrosos que se encuentren indicadas en las disposiciones
legales emitidas por los estados y municipios correspondientes.
Conforme al listado desarrollado por el CENAPRED, se divide el tipo de actividades en industriales y
comerciales consideradas debido a la presencia de sustancias y materiales peligrosos y su nivel de
exposición al interior del Municipio, lo que nos permitirá identificar qué tipo de actividad se desarrollan
(industrial o comercial), su ubicación y su distancia entre cada Unidad Económica, toda vez que a menor
distancia mayor es la vulnerabilidad de la zona.

Con base en esta información, en el municipio se identifica una concentración de actividades

económicas peligrosas en el centro sobre la Avenida Hidalgo, donde los principales barrios expuestos
son el de San Lorenzo, de San Miguel, de San Juan y de Santiago 1°y 2° sección.
Mapa 14 Distancia a giros peligrosos conforme a normatividades, CENAPRED

Fuente: Clasificación de giros económicos del DENUE, INEGI con base en Guía de Contenido Mínimo para elaboración de Atlas de
Riesgos, Centro Nacional para la Prevención de Desastres CENAPRED, 2016.

Radios de atención en caso de emergencias en Gasolineras

La distribución y comercialización de combustibles es relevante para la identificación del proceso de
estructuración productiva y económica, y que, a nivel riesgo es de alta relevancia considerando el
dinamismo del sector energético próximo a la zona industrial del municipio.

Si bien existen protocolos de seguridad y procedimientos en caso de emergencia en cada uno de estos
giros, es importante reconocer territorialmente la aglomeración de giros y su potencial encadenamiento,
en caso de un siniestro, con otros subsistemas expuestos en el territorio.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 103

Para dicho fin se identificaron todos los giros de venta de combustibles al por menor y por mayores
presentes en la información de la Red Nacional de Caminos 2019 y se establecieron los radios de
seguridad identificados en la Guía de Respuesta en Caso de Emergencia versión 2016 donde se definen
los radios de atención y resguardo asociados a fugas, derrames o explosiones de combustibles líquidos.
Las zonas más expuestas son las del poniente, en el Barrio de San Lorenzo (Pueblo de San Juan
Zitlaltepec) y la colonia ejidal Santa María de Guadalupe.
Mapa 15 Distancias de seguridad en caso de emergencia, Gasolineras

Fuente: Buffers de afectación identificados en cada gasolinera por tipo de fuga o derrame derivados de la Guia de Respuesta en
caso de Emergencia.

Cambio climatico
El cambio climático se refiere a la normalización de la incidencia de eventos atmosféricos extremos o
intensos, es un proceso donde se alteran los ciclos y patrones climáticos favoreciendo la incidencia de
eventos anormales, afectando a los sistemas expuestos naturales y antrópicos. Como elementos que
componen el clima, la lluvia y las temperaturas son patrones naturales que es importante analizar para
poder determinar su grado de afectación al territorio.

Lluvias extremas
La lluvia es un fenómeno hidrometeorológico que se da cuando el vapor de agua se condensa en las
capas superiores y frías de la atmósfera formando nubes; luego, de acuerdo con el contenido de vapor
de agua que se condense, aparecerán gotas de agua que al aumentar de tamaño y peso se precipitarán
hacia el suelo.

Acorde con el fascículo “Inundaciones” emitido por el CENAPRED, la precipitación puede presentarse de
diferentes formas, siendo las lluvias convectivas las más peligrosas para el contexto territorial de
Zumpango.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 104

Cuando en un período muy breve, la lluvia va más allá de la media anual de precipitación en una región
se dice que ha ocurrido el fenómeno meteorológico conocido como una lluvia extrema.

Una lluvia extrema es potencialmente catastrófica, ya que da origen a diversos fenómenos como la
escorrentía superficial, la erosión acelerada del suelo y el arrastre de materiales con gran probabilidad de
ser peligrosos por su tamaño u acumulación, además de provocar la saturación del suelo y el incremento
del caudal en las corrientes superficiales de agua. Sin un adecuado sistema de absorción o drenaje para
la cantidad de agua proveniente de una lluvia torrencial se corre el riesgo de sufrir las desgracias
mencionadas anteriormente.

En Zumpango, las lluvias extremas para el más alto periodo de retorno pueden llegar a una acumulación
de hasta 60 mm acumulados en 1 hora, lo que es importante identificar para definir la capacidad de las
instalaciones de drenaje como elementos reguladores del fenómeno.

La mayor aportación de lluvias se presenta en la zona de la laguna de Zumpango, y que establece una
especial atención a las zonas de inestabilidad de ladera identificadas al norte de esta.
Mapa 16. Lluvias extremas, periodo de retorno 5 años

Fuente: Isoyetas de precipitación de diseño, Centro Nacional para la Prevención de Desastres CENAPRED, 2014.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 105

 Mapa 17. Lluvias extremas, periodo de retorno 10 años

Fuente: Isoyetas de precipitación de diseño, Centro Nacional para la Prevención de Desastres CENAPRED, 2014

Mapa 18. Lluvias extremas, periodo de retorno 50 años

Fuente: Isoyetas de precipitación de diseño, Centro Nacional para la Prevención de Desastres CENAPRED, 2014

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 106

 Mapa 19. Lluvias extremas, periodo de retorno 100 años

Fuente: Isoyetas de precipitación de diseño, Centro Nacional para la Prevención de Desastres CENAPRED, 2014

Temperaturas máximas
Para realizar la cartografía de temperaturas máximas se consultó y analizó la información estadística que
posee el Servicio Meteorológico Nacional sobre las estaciones meteorológicas disponibles en la región y
las ubicadas dentro de un área de influencia de 10 km, por medio de los datos de 13 estaciones
meteorológicas.
Con los datos obtenidos de las normales climatológicas se interpolaron las lluvias máximas y mínimas
promedio e históricas, las cuáles se plasmaron para identificar la variación térmica entre las
temperaturas estables y extremas.
La temperatura máxima deduce los meses en donde el incremento de la temperatura es más evidente,
en Zumpango a partir de marzo la temperatura comienza a elevarse hasta tener un punto máximo en el
mes de abril-mayo de acuerdo con la tendencia general de las estaciones, disminuyendo gradualmente
en junio-julio-agosto donde se mantiene una temperatura estable hasta finales de diciembre.
Tabla 8. Temperaturas máximas por estación

Estación Nombre Media Máxima Máxima Histórica Diferencia

15274 Nopala, Hueypoxtla 15.80 23.50 30.00 6.50
15028 El Tajo, Tequisquiac. 15.30 24.70 31.00 6.30
15024 Presa Danxho, Jilotepec 14.80 23.60 36.00 12.40
15188 La Mora, Apaxco 15.20 24.10 29.60 5.50
13008 El Manantial, Tizayuca 14.80 23.40 31.80 8.40
15032 Huehuetoca, Huehuetoca 14.90 23.90 30.00 6.10
13091 Tizayuca, Tizayuca (Dge) 15.30 24.00 30.60 6.60
13036 Tizayuca, Tizayuca (Smn) 16.50 25.90 32.30 6.40
15042 Km. 46+930 Gran Canal, 14.90 24.00 31.50 7.50
15081 Represa Alemán [Link] 15.40 23.70 29.60 5.90

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 107

Estación Nombre Media Máxima Máxima Histórica Diferencia
15099 San Mateo Acuitlapilco, 16.40 25.70 32.50 6.80

Mapa 20. Temperatura máxima

Fuente: Interpolación IDW de datos de normales climatológicas del Servicio Meteorológico Nacional base 2015.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 108

 Mapa 21. Temperatura máxima histórica

Fuente:
el

Servicio Interpolación IDW de datos de normales climatológicas del Servicio Meteorológico Nacional base 2015

Temperaturas mínimas
Las temperaturas mínimas extremas suelen presentarse como consecuencia de eventos climáticos que
ocurren en una zona o región. Para el caso del norte del país, los frentes fríos son los principales
fenómenos causantes de tal disminución de las temperaturas.
Los frentes fríos corresponden a la porción delantera de una masa polar, transportan aire frío que en su
avance hacia el sur interacciona con aire caliente, se caracterizan por fuertes vientos, nublados y
precipitaciones si la humedad en la atmósfera es suficiente. Los efectos de los frentes fríos sobre la
población están relacionados con descensos abruptos de temperatura, heladas y en ocasiones nevadas
en sierras, cerros altos y volcanes. Es común que durante el paso de uno de estos frentes se formen ondas
gélidas u ondas de frío, las cuales se definen como un fuerte enfriamiento del aire (helada de irradiación)
o una invasión de aire muy frío (helada de advección) que se extiende sobre un amplio territorio.

Su desarrollo es breve de 3 a 4 días, aunque se puede prolongar a una semana. Este fenómeno representa
un riesgo para la población debido a que origina enfermedades en las vías respiratorias, incrementando
la morbilidad, particularmente de los grupos vulnerables como bebes, ancianos y personas en situación
de alta marginación.

Para el cálculo y desarrollo de este apartado, se utilizó el mismo análisis y procedimiento al descrito en
el apartado de temperaturas máximas.
Tabla 9. Temperaturas mínimas por estación

Estación Nombre Media Mínima Mínima Histórica Diferencia

15274 Nopala, Hueypoxtla 15.80 8.10 2.00 -6.10
15028 El Tajo, Tequisquiac. 15.30 6.00 -2.50 -8.50
15024 Presa Danxho, Jilotepec 14.80 6.00 -1.80 -7.80
15188 La Mora, Apaxco 15.20 6.40 -3.50 -9.90

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 109

Estación Nombre Media Mínima Mínima Histórica Diferencia
13008 El Manantial, Tizayuca 14.80 6.20 -1.70 -7.90
15032 Huehuetoca, Huehuetoca 14.90 6.20 -1.70 -7.90
13091 Tizayuca, Tizayuca (Dge) 15.30 6.50 -2.50 -9.00
13036 Tizayuca, Tizayuca (Smn) 16.50 7.00 0.70 -6.30
15042 Km. 46+930 Gran Canal, 14.90 5.80 -2.50 -8.30
15090 San Jerónimo Xonacahuacan 16.40 6.90 -2.40 -9.30
15081 Represa Aleman [Link] 15.40 7.10 -2.40 -9.50
15099 San Mateo Acuitlapilco, 16.40 7.10 -2.00 -9.10
15129 Tultepec, Tultepec 14.80 6.10 -1.90 -8.00

Mapa 22. Temperatura mínima

Fuente: Interpolación IDW de datos de normales climatológicas del Servicio Meteorológico Nacional base 2015.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 110

 Mapa 23. Temperatura mínima histórica

Fuente: Interpolación IDW de datos de normales climatológicas del Servicio Meteorológico Nacional base 2015.

5.2. Aspectos sociales

5.2.1. Demografía
El análisis de la dinámica demográfica indica la trayectoria de la población en el municipio a partir de
observar su crecimiento, las características demográficas de los habitantes y su situación
socioeconómica. De esta forma, se puede identificar las problemáticas que surgen a partir de las
necesidades que tiene la población por su crecimiento, composición, distribución y por las carencias
sociales presentes.
Este apartado se analiza la población a partir de las fuentes oficiales disponibles, el Censo de Población
y Vivienda 2010 y 2020, y la Encuesta Intercensal 2015 son las fuentes que permiten tener el contexto
general de la dinámica poblacional y del crecimiento demográfico del municipio en comparación con la
entidad y la región en la que se ubica. En un segundo nivel se muestra la distribución y características
de los habitantes a nivel localidad6.

6
Para la escala localidad se toman los datos del Censo de Población y Vivienda 2010 y la información que elaboraron algunas
dependencias como el CONAPO y el CONEVAL. Desafortunadamente en la Encuesta Intercensal 2015 no se generó información a
escala localidad, AGEB o manzana, por lo cual no se puede analizar la tendencia poblacional a esta escala.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 111

Dinámica regional
Esta subregión forma parte de las 11 en las que se agrupan el conjunto de municipios de la Región del
Valle Cuautitlán Texcoco. La Subregión 10 Tecámac Zumpango es una de las de mayor crecimiento
demográfico en el Estado de México 7, la cual comprende el propio municipio de Zumpango, Tecámac,
Jaltenco, Hueypoxtla, Tonanitla, Nextlalpan y Temascalapa. De estos 7 municipios 1 es urbano grande, 2
son urbano medio, incluyendo a Zumpango, 2 son urbano pequeño y 2 son semiurbanos.
Esquema 24. Región 10. Zumpango -Tecámac

Urbano
Subregión Urbano grande Urbano medio Semiurbano Rural
pequeño
10. Zumpango Jaltenco Hueypoxtla Nextlalpan
Tecámac
Tecámac Zumpango Tonanitla Temascalapa
Fuente: GEM, Plan Estatal de Desarrollo Urbano, 2019.

En conjunto esta región tiene una extensión de 873.20 km² lo que representa el 3.9% del total de la
entidad, siendo su población total en el 2015 de 804,702 habitantes, equivalente al 4.97% del total de
habitantes de la entidad.

Por ello, en los últimos años esta región presenta una dinámica de crecimiento acelerado en su población
por efecto del crecimiento urbano. En 1990 la Región tuvo 273,562 habitantes, que aumentaron a 386,398
habitantes en 2000 con una tasa media de 3.4%; al 2010 creció con una tasa media de 5.4% para llegar a
668,235 habitantes y al 2015 presentó un ritmo de crecimiento de 4.0% para alcanzar una población total
de 804,702 habitantes.
Tabla 10. Población total y tasa media de crecimiento anual, 1990-2015

Unidades Población total Tasa de crecimiento medio anual %

territoriales 1990 2000 2010 2015 1990-2000 2000-2010 2010-2015
Estado de México 10,092,046 13,135,036 15,175,862 16,187,608 2.6 1.4 1.4
10. Zumpango Tecámac 273,562 386,398 668,235 804,702 3.4 5.4 4.0
Tecámac 123,218 172,813 364,579 446,008 3.3 7.5 4.3
Jaltenco 22,803 31,629 26,323 27,825 3.2 -1.8 1.2
Zumpango 71,413 99,774 159,600 199,069 3.3 4.7 4.8
Hueypoxtla 26,189 33,343 39,861 43,784 2.4 1.7 2.0
Tonanitla 0 0 10,220 9,728 - - -1.0
Nextlalpan 10,840 19,532 31,691 39,666 5.9 4.8 4.8
Temascalapa 19,099 29,307 35,961 38,622 4.2 2.0 1.5
Fuente: Censos de Población y Vivienda, 1990 a 2010 y Encuesta Intercensal 2015.

En la tabla siguiente se observa la participación porcentual de los municipios en la región, en donde el

municipio de Zumpango es el segundo en importancia detrás del municipio de Tecámac. En 1990 el
26.1% de la población de la región habitaba en Zumpango, y al 2015 son el 24.7%. Esto indica que, a pesar
de su crecimiento poblacional, en Zumpango, tiene una menor participación respecto a Tecámac, que
en los mismos años pasó de 45% a 55.4% del total de habitantes de la región.

7
Gobierno del Estado de México, Plan Estatal de Desarrollo Urbano, 2019.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 112

 Tabla 11. Participación porcentual de la población total 1990-2015

Población total
Unidades territoriales
1990 2000 2010 2015
10. Zumpango Tecámac 100.0 100.0 100.0 100.0
Tecámac 45.0 44.7 54.6 55.4
Jaltenco 8.3 8.2 3.9 3.5
Zumpango 26.1 25.8 23.9 24.7
Hueypoxtla 9.6 8.6 6.0 5.4
Tonanitla 0.0 0.0 1.5 1.2
Nextlalpan 4.0 5.1 4.7 4.9
Temascalapa 7.0 7.6 5.4 4.8
Fuente: INEGI. Censos de Población y Vivienda, 1990 a 2010 y Encuesta Intercensal 2015.

De esta forma, el municipio de Zumpango ha sido uno de los más dinámicos en el Estado de México y
su crecimiento se expresa por el proceso de poblamiento que experimenta la Región XX como parte de
la Zona Metropolitana del Valle de México.

Estructura por edad y sexo

El análisis de la estructura de la población del municipio de Zumpango se basa en dos indicadores
principales, el primero es la distribución de hombres y mujeres que se sintetizan en el índice de
masculinidad, el cual permite observar las condiciones de equilibrio o desequilibrio para la constitución
de parejas y la formación de hogares y familias. El segundo es el relacionado con la distribución
quinquenal de edades por sexo, lo que permite observar la fase de transición poblacional en la que se
encuentra el municipio.

Índice de masculinidad
En la tabla siguiente se observa la modificación que ha tenido este índice desde 1990 hasta el 2015 a nivel
entidad, regional y municipal, lo que ratifica el comportamiento natural de este indicador. En el Estado
de México el índice de masculinidad en 1990 era de 97.06 hombres por cada cien mujeres, el cual
disminuyó a 95.78 y al 2010 era 95.86 hombres por cada 100 mujeres. En el 2015 fue de 94.84 hombres
por cada 100 mujeres.
En Zumpango el índice de masculinidad pasó de una proporción predominantemente masculina, de
102.1 hombres por cada 100 mujeres en 1990, a 98.48 en 2000 y a 97.0 en el 2010. En el 2015 la tasa de
masculinidad alcanzó una proporción de 93.43, menor al promedio de la entidad, y acordé con el último
censo 2020, pasó a 95.5 hombres por cada 100 mujeres.
Tabla 12. Índice de masculinidad, 1990-2015

Índice de Masculinidad
Año
Estatal Zumpango
1990 97.06 102.1
1995 96.8 101.12
2000 95.78 98.48
2005 95.02 97.4
2010 95.86 97.0
2015 94.84 93.43
Fuente: Elaboración propia con información de los Censos de Población y Vivienda 1990, 2000, 2010;
Encuesta Intercensal 2015 y Consejo Estatal de Población (COESPO)

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 113

Dicho cambio se relaciona con la transición que ha presentado el municipio de una estructura
económica de tipo rural hacia una urbana, en donde hay un mayor predominio de la población femenina.
De esta forma, el índice muestra el cambio en el perfil poblacional de Zumpango hacia un mayor
predominio de las mujeres.

Estructura de edades
Los principales grupos etarios son los menores de 15 años (dependientes económicos), de 15 a 59 años
(población económicamente activa) y mayores de 60 años (tercera edad). Su distribución se muestra en
la tabla siguiente, donde se observa la proporción porcentual de los grandes grupos de edad en el Estado
de México, las regiones y el municipio de Zumpango.

Se muestra que la proporción de niños y jóvenes en Zumpango es de 30.8% del total de la población,
mayor al promedio de la entidad (26.5%) y el de la región 10 con 29.4%, lo que indica una mayor
participación de niños y jóvenes en el municipio de estudio.

En cuanto a los grupos de edad de 15 a 64 años, Zumpango es el municipio con menor proporción con
64.7% de sus habitantes, menor al promedio estatal (67.3%) y regional (66.2%). Esto implica que hay
menor proporción de personas en edades activas. Con respeto a la distribución de adultos mayores de
65 años, la media de Zumpango es de 4.4% siendo de 6.1% en el Estado de México y de 4.4% en la región
10.

De lo anterior se deduce que en Zumpango hay una proporción importante de población joven y una
menor proporción de personas en edades activas y de adultos mayores.
Tabla 13. Población por Grandes Grupos de Edad. Región XX Zumpango, 2005, 2010 y 2015

Ámbito Población Porcentaje

Territorial Total 2015 0-14 años 15 -64 años 65 y más años
Estado de México 16,171,580 26.5 67.3 6.1
Región 10 804,255 29.4 66.2 4.4
Zumpango 199,069 30.8 64.7 4.4
Fuente: Elaboración propia con base en la Encuesta Intercensal, 2015. Excluye la población que no indicó su edad.

Con respecto a la dependencia demográfica se observa que Zumpango tiene la mayor dependencia de
niños y jóvenes con 47.6 por cada cien personas activas (41.0 acorde con INEGI 2020), mayor al promedio
del estado (39.4%) y de la región 10 (44.4%). La dependencia de adultos mayores en Zumpango es de 6.8
(7.0 acorde con INEGI, 2020) por cada cien activos, ligeramente mayor al promedio de la región 10, pero
menor a la media del estado (9.1).
Tabla 14. Población por Grandes Grupos de Edad. Región XX Zumpango, 2005, 2010 y 2015

Ámbito Dependencia por cada cien personas activas

Territorial Total Niños y jóvenes Adultos mayores
Estado de México 48.5 39.4 9.1
Región 10 51.0 44.4 6.6
Zumpango 54.4 47.6 6.8
Fuente: Elaboración propia con base en la Encuesta Intercensal, 2015. Excluye la población que no indicó su edad.

El siguiente mapa indica la distribución de la dependencia total de los habitantes del municipio, donde
destaca la mayor dependencia en las zonas de San Juan Zitlaltepec, San bartolo Cuautlalpan y en La
Trinidad, así como alrededor de Zumpango de Ocampo, principalmente siendo dependencia de niños y
jóvenes los que tienen mayor incidencia en el índice y que como se indicó anteriormente, tienen mayor
proporción que en el promedio del Estado de México. Ello indica la ubicación de familias con hijos y que

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 114

requieren mayores recursos para su atención y necesidades basadas en salud, educación y recreación,
entre otros.
Mapa 25. Dependencia total

Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda,2010.

Migración
La migración es el componente demográfico que contribuye en mayor medida al proceso de
distribución de la población en el territorio. El proceso de migración absoluta se refiere a la población
que no es originaria del lugar donde reside en la actualidad. En la tabla siguiente se muestra las
proporciones de población que nacieron en la entidad, fuera del estado y en otro país.

En Zumpango, la proporción de personas que nacieron en la entidad fue de 76.17% en el 2000, la que
disminuyó a 68.94% en 2010, a 66.11% en 2015 y a 64.8% en el 2020, aumentando en consecuencia la
proporción de personas nacidas en otra entidad, de 19.89% a 29.86%, a 33.09% y a 34.6%, respectivamente.
La proporción de personas de otro país es mínima, pero también ha aumentado. De esta manera, se
observa que la proporción de personas nacidas en otra entidad ha tendido a aumentar generando que
en Zumpango una tercera parte de sus habitantes ya no sean originarios.
Tabla 15. Población por Lugar de Nacimiento Estatal, Regional y Municipal en 2000, 2010 y 2015

Nacida en la entidad Nacida otra entidad o Nacida en otro país

Ámbito Población absoluta
(porcentaje) municipio (porcentaje) (porcentaje)
Territorial
2000 2010 2015 2000 2010 2015 2000 2010 2015 2000 2010 2015
Estado de
13,096,686 15,175,862 16,187,608 56.23% 61.56% 65.70% 38.63% 36.68% 33.42% 0.20% 0.33% 0.25%
México
Región 10 386,398 668,235 804,702 59.57% 53.91% 82.01% 35.35% 44.62% 17,99% 10.30% 24.02% -

Zumpango 99,774 159,647 199,069 76.17% 68.94% 66.11% 19.89% 29.86% 33.09% 0.08% 0.16% 0.31%

Fuente: Consejo Estatal de Población (COESPO), CONAPO Nota: La información está referida a la población total. No se
mencionan los no especificados.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 115

Distribución de la población
Se puede clasificar a la población municipal, de acuerdo al tamaño de la localidad en que habitan, en dos
tipos: población urbana y no urbana, esta última puede subdividirse en mixta y rural. En el municipio de
Zumpango, para el año 2015 la población urbana estaba conformada por 87,712 personas, la población
mixta era de 84,980 y la rural de 26,377. Con base en esto, la población netamente urbana ocupa un
porcentaje de 44.06% y comprendía la población que vive en localidades con tamaño mayor a los 15,000
habitantes y menor a los 99,999 habitantes; en este sentido, un total de 87,712 personas presentan
condiciones urbanas. La población mixta, que se encuentra en localidades dentro del rango de 2,500 a
14,999, ocupa el 42.69%, lo que significa que 84,980 personas viven en condiciones no urbanas mixta. La
población que vive en localidades menores a los 2,500 habitantes es considerada población rural, y en
Zumpango, un total de 26,377 personas, lo que significa que 13.25% del total poblacional municipal es
población rural.
Tabla 16. Población por categoría de localidad, Municipio de Zumpango, 2010 y 2015

No urbana Urbana
Año Población total
Rural Mixta 15,000 - 29,999 50,0000 - 99,999 Total
2000 21,154 68,151 19,600 50,742 70,342 159,647
% 13.3 42.7 12.3 31.8 44.1 100.0
2015 26,377 84,980 24,440 63,272 87,712 199,069
% 13.3 42.7 12.3 31.8 44.1 100.0

Fuente: Elaboración propia con información de Aspectos Sociodemográficos del boletín de Estadística Básica Municipal de
Zumpango 2010 y 2015

Población por localidades

La tabla siguiente muestra la distribución de habitantes por localidad en el municipio de Zumpango
para los años 2010 y estimaciones al 2015 8. En ésta, se destaca que la cabecera municipal, que es la
localidad de Zumpango de Ocampo, es la que concentra el mayor volumen de habitantes; entre 2010 y
2015, el total de habitantes creció de 50,762 a 53,522, con un crecimiento promedio de 5.5% y que
representó el 26.89% de los habitantes en el municipio en 2015. La localidad de San Juan Zitlaltepec es la
segunda en importancia en el municipio y creció, en los años referidos, de 19,600 a 24,433 habitantes,
con una proporción de crecimiento de 24.7% y siendo el 12.27% de los habitantes de Zumpango.

Por otro lado, dos conjuntos habitacionales han tendido a crecer en mayor medida, el de Trinidad con
un crecimiento de 10,230 a 15,030 habitantes en el quinquenio y un crecimiento relativo del 46.9%, y el
de Paseos San Juan con un crecimiento de 46.9%; entre ambos conjuntos habitacionales concentran el
14.97% de los habitantes del municipio. La localidad de San Bartolo Cuautlalpan también tiene una
población que aumentó de 10,989 habitantes en el 2010 a 12,802 en el 2015, con un crecimiento relativo
del 16.5% y concentra el 6.43% de los habitantes del municipio.

Es importante señalar que entre estas cinco localidades se concentra el 61.44% de la población total
municipal (122,310 habitantes). Es decir, tres de cinco habitantes de Zumpango residen en esas
localidades, por lo que es importante a considerar en la dotación de bienes y servicios urbanos.

8
En 2015 solo Zumpango de Ocampo tiene una población mayor de 50,000 habitantes por lo que se puede estimarse su volumen
de población total en la Encuesta Intercensal 2015. Para el resto de localidades se estimó con base en las tendencias.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 116

Otras localidades con rápido crecimiento en el quinquenio son las de Santa María Guadalupe, Colonia
Lázaro Cárdenas del Río, Loma Larga y Barrio España. También se han creado recientemente otros
conjuntos habitacionales como Las Plazas, Santa Fe, Paseos del Lago, Paseos de la Laguna y Jardines de
Bugambilias que se espera concentren mayor población en el futuro inmediato y que serán objeto de
atención por la demanda de bienes y servicios urbanos.
Tabla 17. Población por localidades, 2010-2015

Diferencia Porcentaje con

Localidad 2010 2015
Porcentual respecto al municipio

Zumpango de Ocampo 50,742 53,522 5.5% 26.89%

San Juan Zitlaltepec 19,600 24,433 24.7% 12.27%
Conjunto Urbano la Trinidad 10,230 15,030 46.9% 7.55%
Paseos de San Juan 10,050 14,766 46.9% 7.42%
San Bartolo Cuautlalpan 10,989 12,802 16.5% 6.43%
San Sebastián 5,904 6,985 18.3% 3.51%
Arbolada los Sauces 5,190 6,243 20.3% 3.14%
Santa María de Guadalupe 4,213 6,190 46.9% 3.11%
San José de la Loma 4,223 5,895 39.6% 2.96%
Villas de la Laguna 4,024 4,840 20.3% 2.43%
Santa María Cuevas (Cuevas) 3,398 4,632 36.3% 2.33%
Colonia Lázaro Cárdenas del Río 2,681 4,049 51.0% 2.03%
Colonia Santa Lucía 3,610 4,039 11.9% 2.03%
Santa Lucía 3,639 3,961 8.8% 1.99%
Loma Larga (Barrio de Loma Larga) 2,196 3,226 46.9% 1.62%
Barrio de España 1,995 2,847 42.7% 1.43%
Resto localidades rurales 21,154 25,609 21.1% 12.86%
Total 159,647 199,069 24.7% 100.00%

Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010, y estimaciones propias con base en la Encuesta Intercensal 2015.
Nota: Las sumas pueden no coincidir por el redondeo electrónico.

La siguiente gráfica muestra la distribución de la población en las principales localidades, donde la mayor
concentración se ubica en la cabecera municipal, aunque hay otras localidades menores que tienen una
gran rapidez en su crecimiento.
Grafica 1. Población por Localidad en Zumpango 2015

San José de la Loma 5,895

Santa María de Guadalupe 6,190
Arbolada los Sauces 6,243
San Sebastián 6,985
San Bartolo Cuautlalpan 12,802
Paseos de San Juan 14,766
Fraccionamiento la Trinidad 15,030
San Juan Zitlaltepec 24,433
Zumpango de Ocampo 53,522
0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000

Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010, y estimaciones propias con base en la Encuesta
Intercensal 2015.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 117

5.2.2. Sociales
Las condiciones de vida de los habitantes del municipio de Zumpango se analizan a partir de distintas
características relacionadas con las condiciones de salud, educación, marginación y pobreza. Estos
indicadores dan cuenta de las situaciones de carencia o rezagos que presenta la población del municipio.

Escolaridad
Uno de los aspectos que permiten ampliar el desarrollo y las capacidades de las personas es la educación,
dado que la carencia o deficiencia de ésta se asocia directamente con la desigualdad social y económica,
así como con la falta de oportunidades que subyacen a condiciones de pobreza.

En la tabla y grafica siguientes se muestra a distribución de la población de Zumpango por nivel

educativo, comparado con el Estado de México.
Tabla 18. Niveles de Escolaridad de la Población de 15 años y más en Zumpango

Nivel de Escolaridad (%)

Educación
Educación
Preescola Primari Secundari Media
Zona Sin Escolaridad Superi No Especificado
r a a Superi
or
or
Estado de
Méxic 4.0 0.1 22.2 30.5 25.0 17.9 0.3
o
Zumpango 3.1 0.2 21.1 34.3 27.1 13.7 0.5
Fuente: Elaboración propia con base en: INEGI, Encuesta Intercensal 2015.

Destaca que, en Zumpango 27.1% de sus habitantes tienen educación media superior, mayor al
promedio del estado de 25%; en educación secundaria son el 34.3% de los mayores de 15 años, más que
la media del estado con 30.5%. En cambio, el 21.1% de los habitantes del municipio tienen educación
primaria, menos que el 22.2% del promedio del Estado de México, también en educación superior, la
media del municipio es de 13.7%, menor a la media del estado con 17.9%.
Grafica 2. Porcentaje de población por niveles de escolaridad 2015

0.5
No Especificado
0.3
13.7
Educación Superior
17.9
27.1
Educación Media Superior
25.0
34.3
Secundaria
30.5
21.1
Primaria
22.2
0.2
Preescolar
0.1
3.1
Sin Escolaridad
4.0

0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0

Zumpango Estado de México

Fuente: Elaboración propia con base en: INEGI, Encuesta Intercensal 2015.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 118

Por localidades en la tabla siguiente se muestra la distribución por nivel de escolaridad. Los niveles de
mayor analfabetismo de la población de 15 años y más se encuentra en las localidades Colonia Lázaro
Cárdenas del Río (8.8%), Santa María de Guadalupe (6.7%), Loma Larga (6.6%), San Juan Zitlaltepec (6.4%),
Barrio de España (6.3%), San Bartolo Cuautlalpan (5.4%) y El Llano Santa María (5.1%),
En cuanto a la población de más de 15 años que no tiene escolaridad, se encuentra en las localidades
Colonia Lázaro Cárdenas del Río (9.3%), San Juan Zitlaltepec (7.1%), Loma Larga (7.0%), El Llano Santa
María (6.7%), Barrio de España (6.5%), Santa María de Guadalupe (6.2%), San Bartolo Cuautlalpan (5.8%) y
Colonia Santa Lucía (5.7%).

La población de más de 15 años con educación primaria se encuentra principalmente en Loma Larga
(37.1%), Colonia Lázaro Cárdenas del Río (33.1%), San Bartolo Cuautlalpan (32.6%), Barrio de España (32.2%)
y El Llano Santa María (30.3%). La población con educación secundaria se encuentra en Conjunto Urbano
La Trinidad (47.2%), Arbolada los Sauces (43.9%), Villas de la Laguna (42.7%), Colonia Santa Lucía (37.3%),
Santa Lucía (37.2%) y Paseos de San Juan (37.1%). Mientras que los mayores niveles de escolaridad son los
de Santa Lucía (en donde se ubica la actual base aérea) con 55% de personas con escolaridad posbásica
y en San Juan (46.8%), Zumpango de Ocampo (37.4%), Arbolada los Sauces (34.5%), Villas de la Laguna
(33.7%) y San Sebastián (29.6%).
Tabla 19. Niveles de Escolaridad de la Población de 15 años y más por localidad, Zumpango

Nivel de escolaridad (%)

Población de
Localidad Analfabeta Sin
15 años y más Primaria Secundaria Posbásica
escolaridad
Zumpango de Ocampo 35,460 3.6 4.3 24.3 30.4 37.4
San Juan Zitlaltepec 13,707 6.4 7.1 27.7 31.1 27.6
San Bartolo Cuautlalpan 7,523 5.4 5.8 32.6 35.2 20.9
Conjunto Urbano la Trinidad 6,449 1.7 2.3 20.3 47.2 28.5
Paseos de San Juan 6,415 0.8 1.3 13.9 37.1 46.8
San Sebastián 4,091 3.7 4.4 28.6 33.6 29.6
Arbolada los Sauces 3,190 1.2 2.0 18.4 43.9 34.5
San José de la Loma 2,800 4.6 5.5 29.2 33.6 27.1
Santa María de Guadalupe 2,770 6.7 6.2 28.9 33.9 24.3
Villas de la Laguna 2,535 1.4 2.0 20.2 42.7 33.7
Santa Lucía 2,179 0.1 7.2 37.2 5.6 55.0
Colonia Santa Lucía 2,511 4.7 5.7 29.3 37.3 23.1
Santa María Cuevas (Cuevas) 2,331 3.5 3.8 29.9 35.2 27.6
Colonia Lázaro Cárdenas del Río 1,711 8.8 9.3 33.1 33.2 15.6
Loma Larga (Barrio de Loma
1,419 6.6 7.1 15.3 21.8 15.0
Larga)
Barrio de España 1,377 6.3 6.5 13.0 19.2 20.4
El Llano Santa María 1,128 5.1 6.7 12.7 17.6 25.6

Fuente: Elaboración propia con base en: INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010.

En Zumpango el promedio de años cursados es de 8.8, en la entidad es de 9.5 años promedio cursados
de la población mayor de 15 años y más. En las localidades del municipio las que tienen mayor nivel de

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 119

escolaridad promedio se ubican en Santa Lucía (10.9 años), Paseos de San Juan (10.2), Zumpango de
Ocampo (9.3), Arbolada los Sauces (9.3), Villas de la Laguna (9.1) y Conjunto Urbano La Trinidad (9.0)9.

Estos se muestran en la gráfica y mapa siguiente donde la mayor proporción de personas con mayor
grado de escolaridad se ubica en las zonas centrales, mientras que disminuye hacia las zonas periféricas
de las localidades.

Grafica 3. Grado promedio de escolaridad por localidad

Santa Lucía 10.9

Paseos de San Juan 10.2
Arbolada los Sauces 9.3
Zumpango de Ocampo 9.3
Villas de la Laguna 9.1
Fraccionamiento la Trinidad 9.0
San Sebastián 8.6
Santa María Cuevas (Cuevas) 8.6
San José de la Loma 8.3
San Juan Zitlaltepec 8.2
Santa María de Guadalupe 8.2
El Llano Santa María 8.1
Colonia Santa Lucía 8.1
San Bartolo Cuautlalpan 7.9
Barrio de España 7.8
Colonia Lázaro Cárdenas del Río 7.2
Loma Larga (Barrio de Loma Larga) 7.1

0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0

Fuente: Elaboración propia con base en: INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010.

Mapa 26. Grado promedio de escolaridad

911 años de escolaridad equivalen a 2° de educación preparatoria, 10 años de escolaridad equivalen a 1° de preparatoria y 9 años a
3° de secundaria.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 120

 Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010.

Pobreza
Una persona se encuentra en situación de pobreza cuando tiene al menos una carencia social (en los
seis indicadores: rezago educativo, acceso a servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y
espacios de la vivienda, servicios básicos en la vivienda y acceso a la alimentación) y su ingreso es
insuficiente para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades alimentarias
y no alimentarias (Coneval, 2019).

Para el año 2015, 46.9% de la población del municipio se encontraba en situación de pobreza (99,241
habitantes), siendo en su mayoría en pobreza moderada con el 42.3% del total de habitantes del
municipio, equivalente a 89,440 habitantes. En situación de pobreza extrema estaba 4.6% de los
habitantes de Zumpango, siendo un total de 9.8 mil personas.

En cuanto a la población vulnerable por carencias sociales son el 22.8% de la población del municipio,
que suman 48,180 habitantes, mientras que los vulnerables por ingresos son 24,299 habitantes
equivalentes al 11.5% de la población total. Por otro lado, la población no pobre ni vulnerable es el 18.8%
de los habitantes, equivalente a 39,818 personas. En cuanto a la proporción de personas con al menos
una carencia social son 126,146 personas, que proporcionalmente son 69.7% del total, acentuándose en
26,558 habitantes que tienen más de tres carencias sociales, el 12.6% del total 10.

10
Las carencias sociales están referidas a ingresos, acceso a servicios de educación o salud, calidad de la vivienda o a servicios
básicos a ésta (agua, drenaje, energía eléctrica) o acceso a la alimentación.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 121

De acuerdo con el acceso a bienes y servicios, 11.7% de los habitantes (24,689) presentan algún grado de
rezago educativo, 21.8% a servicios de salud (46,150), 58.6% a acceso a la seguridad social (123.906) y acceso
a la alimentación afecta al 20.9% de la población de Zumpango (44,092). Las carencias en la vivienda son
menores en el municipio, siendo la calidad de los espacios la que afecta al 7.3% de los habitantes (15,407).
Tabla 20. Indicadores de Pobreza y de Carencias Sociales en Zumpango 2015
Número de Promedio de
Indicadores Porcentaje
Personas Carencias
Pobreza
Población en situación de pobreza 46.9 99,241 1.9
Población en situación de pobreza
42.3 89,440 1.7
moderada
Población en situación de pobreza
4.6 9,801 3.3
extrema
Población vulnerable por carencias
22.8 48,108 1.6
sociales
Población vulnerable por ingresos 11.5 24,299 0
Población no pobre y no
18.8 39,818 0
vulnerable
Privación social
Población con al menos una
69.7 126,146 1.8
carencia social
Población con al menos tres
12.6 26,558 3.3
carencias sociales
Indicadores de carencia social
Rezago educativo 11.7 24,689 2.4
Acceso a servicios de salud 21.8 46,150 2.5
Acceso a la seguridad social 58.6 123,906 1.9
Calidad y espacios de la vivienda 7.3 15,407 2.8
Acceso a los servicios básicos en la
4.0 8,409 2.9
vivienda
Acceso a la alimentación 20.9 44,092 2.2
Bienestar económico
Población con ingreso inferior a la
18.1 38,211 1.8
línea de bienestar mínimo
Población con ingreso inferior a la
58.4 123,540 1.5
línea de bienestar
Fuente: Elaboración propia con información de “Información de la pobreza en México en 2010 y 2015 indicadores de pobreza por
municipio” del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, CONEVAL 2020.

En cuanto al nivel de ingresos 58.4% de los habitantes tienen ingresos menores a la línea de bienestar, el
cual afecta a 123,540 personas, mientras que 18.1% tiene ingresos menores al nivel de bienestar mínimo
con 38,211 personas afectadas.

En la tabla siguiente se sintetiza el porcentaje de población por rangos de pobreza; destaca que poco
más de la mitad de los habitantes en el municipio (54.3%) se sitúan en el rango de pobreza de 50% a 70%,
el 28.1% de los habitantes está en el rango de 34 a 50%, 8.7% de la población está en el rango de 70 a 100%
y solo 2.1% en el rango de 0 a 18%.
Tabla 21. Zumpango, Rangos de pobreza, 2015
Rangos pobreza
Localidades
[ 0, 18] (34, 50] (50, 70] (70, 100]
Población Total 2.1 28.1 54.3 8.7
Zumpango De Ocampo 2.2 45.8 45.3 0.0
San Juan Zitlaltepec 0.0 0.0 63.7 16.9

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 122

 Rangos pobreza
Localidades
[ 0, 18] (34, 50] (50, 70] (70, 100]
Conjunto Urbano La Trinidad 0.0 0.0 68.1 0.0
Paseos de San Juan 0.0 17.4 0.0 0.0
San Bartolo Cuautlalpan 0.0 0.0 55.5 0.0
San Sebastián 0.0 15.6 31.7 0.0
Arbolada Los Sauces 0.0 0.0 0.0 0.0
Santa María de Guadalupe 0.0 0.0 0.0 0.0
San José de La Loma 0.0 0.0 0.0 67.7
Villas de La Laguna 0.0 7.0 0.0 0.0
Santa María Cuevas 0.0 0.0 0.0 0.0
Colonia Lázaro Cárdenas del Río 0.0 0.0 0.0 65.3
Colonia Santa Lucia 49.2 0.0 0.0 0.0
Loma Larga 0.0 0.0 0.0 0.0
Barrio de España 0.0 0.0 0.0 0.0
El Llano Santa María 0.0 0.0 0.0 0.0

Fuente: Elaboración propia con información de “Información de la pobreza en México en 2010 y 2015 indicadores de pobreza por
municipio” del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, CONEVAL 2020.

De acuerdo con la tabla anterior, las mayores privaciones en el rango de 70 a 100% se centran en las
localidades de San José de la Loma (67.7%), Colonia Lázaro Cárdenas del Río (65.3%), y en San Juan
Zitlaltepec (16.9%). En el rango de 50 a 70% de la población en situación de pobreza se encuentra en las
localidades de Conjunto Urbano La Trinidad (68.1%), San Juan Zitlaltepec (63.7%), San Bartolo Cuautlalpan
(55.5%) y en Zumpango de Ocampo con el 45.3%.

Marginación
La marginación como fenómeno estructural expresa la dificultad para propagar el progreso en el
conjunto de la estructura productiva, pues excluye ciertos grupos sociales del goce de beneficios que
otorga el proceso de desarrollo.

El índice de marginación es una medida resumen que permite diferenciar las localidades según el
impacto global de las carencias que padece la población como resultado de la falta de acceso a la
educación, la residencia en viviendas inadecuadas, la percepción de ingresos monetarios insuficientes y
las relacionadas con la residencia en localidades pequeñas. El Consejo Nacional de Población (CONAPO)
señala que la marginación es un fenómeno estructural que se origina en la modalidad, estilo o patrón
histórico de desarrollo; ésta se expresa, por un lado, en la dificultad para propagar el progreso técnico en
el conjunto de la estructura productiva y en las regiones del país, y por el otro, en la exclusión de grupos
sociales del proceso de desarrollo y del disfrute de sus beneficios.

Los procesos que modelan la marginación determinan una precaria estructura de oportunidades
sociales para los ciudadanos, sus familias y comunidades, y los expone a privaciones, riesgos y
vulnerabilidades sociales que están fuera del control personal, familiar y comunitario y cuya reversión
requiere el concurso activo de los agentes públicos, privados y sociales.

El índice de marginación es una medida-resumen que permite diferenciar entidades federativas y

municipios según el impacto global de las carencias que padece la población, como resultado de la falta
de acceso a la educación, la residencia en viviendas inadecuadas, la percepción de ingresos monetarios

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 123

insuficientes y las relacionadas con la residencia en localidades pequeñas. En este sentido, de acuerdo
con el organismo federal, Zumpango tiene un grado de marginación muy bajo.

En Zumpango, en el 2005 el 39.9% de los habitantes habitaban en localidades con baja marginación y
55.4% en localidades con muy baja marginación, siendo solo el 0.7% los que habitaban en localidades
con alta marginación.
Tabla 22. Grado de Marginación por localidad 2005 y 2010

2005 2010

Grado de Número Número

Marginación de % Población % de % Población %
localidades localidades

Muy Alto 2 4.1 38 0.0 1 1.8 282 0.2

Alto 11 22.4 932 0.7 21 36.8 6,778 4.2
Medio 12 24.5 5,057 4.0 12 21.1 43,412 27.2
Bajo 14 28.6 50,977 39.9 13 22.8 88,306 55.3
Muy Bajo 10 20.4 70,861 55.4 10 17.5 20,809 13.0
Total 49 100.0 127,865 100.0 57 100.0 159,587 100.0
Fuente: CONAPO, Índice de marginación a nivel localidad 2005 y 2010.

Para el 2010 dicha situación había cambiado, donde la proporción de personas en localidades con baja
marginación eran 55.3%, 27.2% en localidades con marginación media y comenzaba a aumentar la
proporción de habitantes en localidades con alta marginación (4.2%). En 13% de los habitantes residía en
localidades con muy baja marginación.
Grafica 4. Porcentaje de población por grado de marginación en las localidades, 2010
60.0 55.3 55.4

50.0
39.9
40.0

30.0 27.2

20.0 13.0
10.0 4.2 4.0
0.0 0.2 0.7
0.0
Muy Alto Alto Medio Bajo Muy Bajo

2005 2010

Fuente: CONAPO, Índice de marginación por localidad 2010.

La siguiente tabla muestra la distribución de los habitantes por grado de marginación en localidades. De
acuerdo con el indicador las localidades con mayores privaciones son San Juan Zitlaltepec con 99.9%,
Lázaro Cárdenas con 98.6% y San Bartolo Cuautlalpan con 86.6% de sus habitantes.
Tabla 23. Porcentaje de población residente en localidades y tipos de poblamiento, 2010

Grado de marginación
Localidades
Muy bajo Bajo Medio Alto Muy alto
Población Total 2.7 6.4 34.9 40.5 0.7
Zumpango de Ocampo 2.3 6.5 52.1 37.4 0.0
San Juan Zitlaltepec 0.0 0.0 0.0 99.9 0.0
Conjunto Urbano La Trinidad 0.0 0.0 100.0 0.0 0.0

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 124

 Grado de marginación
Localidades
Muy bajo Bajo Medio Alto Muy alto
Paseos de San Juan 0.0 68.6 31.3 0.0 0.0
San Bartolo Cuautlalpan 0.0 0.0 0.0 86.2 10.4
San Sebastián 0.0 0.0 62.7 37.5 0.0
Arbolada Los Sauces 0.0 0.0 99.8 0.0 0.0
Santa María De Guadalupe 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
San José de La Loma 0.0 0.0 0.0 94.5 0.0
Villas de La Laguna 0.0 0.0 100.0 0.0 0.0
Santa María Cuevas 0.0 0.0 86.2 13.8 0.0
Colonia Lázaro Cárdenas del Río 0.0 0.0 0.0 98.6 0.0
Santa Lucia 84.6 0.0 0.0 0.0 0.0
Loma Larga 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Barrio de España 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
El Llano Santa María 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Fuente: CONAPO, Índice de marginación urbana 2010.

Rezago Social
Es una medida en la que un solo índice agrega variables de educación, de acceso a servicios de salud, de
servicios básicos en la vivienda, de calidad y espacios en la misma, y de activos en el hogar. Es decir,
proporciona el resumen de cuatro carencias sociales de la medición de pobreza del CONEVAL: rezago
educativo, acceso a los servicios de salud, acceso a los servicios básicos en la vivienda y la calidad y
espacios en la vivienda.

Posibilita tener información de indicadores sociales desagregados hasta nivel localidad, con lo que
CONEVAL contribuye con la generación de datos para la toma de decisiones en materia de política social,
especialmente para analizar la desigualdad de coberturas sociales que subsisten en el territorio nacional.

Los indicadores de rezago social buscan registrar altos niveles de analfabetismo, baja asistencia escolar
y educación básica incompleta, poco acceso a los servicios de salud y viviendas sin servicios básicos. De
acuerdo con CONEVAL, 22.8% de la población en la entidad tiene rezago social alto o muy alto, es decir,
uno de cada cuatro se encuentra en esta situación.

El municipio de Zumpango para el año 2015 presentó un índice de rezago social de -1.15, grado muy bajo
según el CONEVAL. A pesar de lo anterior, como parte de los elementos que integran las dimensiones
del rezago social hay algunos que repercuten en la calidad de vida de la población del municipio
destacando:

• Acceso de la población a la seguridad social. Casi el 22% de la población no es derechohabiente a

servicios de salud.
• El 28% de la población de 15 años y más no ha completado la educación básica.
• Bienes para la vivienda. 16 de cada 100 viviendas carecen de refrigerador y 31 de cada 100 no
disponen de lavadora.
• Nivel de cobertura de agua entubada. Aproximadamente el 3% de las viviendas del Municipio no
disponen de agua entubada conectada a la red pública; para acceder al servicio lo hacen por
medio de pipas, de la llave pública (o hidrante) o que acarrean de otra vivienda.

Índice de Desarrollo
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha seguido sistemáticamente las
tendencias de los principales componentes del desarrollo desde que se presentó el Primer Informe sobre
Desarrollo Humano Mundial en 1990.

De acuerdo con la perspectiva del PNUD, “el desarrollo humano supone la expresión de la libertad de las
personas para vivir una vida prolongada, saludable y creativa; perseguir objetivos que ellas mismas

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 125

consideren valorables; y participar activamente en el desarrollo sostenible y equitativo…” Para medir las
tendencias, se han propuesto indicadores como el Índice de Desarrollo Humano (IDH), y con ello se ha
buscado contribuir a la discusión de una idea de bienestar que trascienda la noción del nivel de ingreso.
El IDH tiene como objetivo medir el conjunto de capacidades y libertades que tienen los individuos para
elegir entre formas de vida alternativas. Para ello, se toman en cuenta tres dimensiones básicas para el
desarrollo: 1) la posibilidad de goza de una vida larga y saludable; 2) la capacidad de adquirir
conocimientos; 3) la oportunidad de tener recursos que permitan un nivel de vida digno.

Se describen a continuación las variables, tasas e indicadores que componen el Índice de Desarrollo
Humano en Zumpango:

Tasa de Mortalidad: 4.8 en 2016, se refiere al número de defunciones de menores de un año por cada
mil nacimientos ocurridos en el año 2016.

Tasa de Alfabetización: 97 en 2015, se refiere a la población alfabeta de 15 años y más años entre la
población de 15 años y más de edad en el año 2015.

Tasa de Asistencia Social: 97.98 en 2015, se refiere a la población que asiste a la escuela entre 6 y 24 años
entre la población de 6 a 24 años de 2015.

PIB Per Cápita: 19.35 dólares de Ingreso per cápita anual de 2015, ajustado a cuentas nacionales (dólares
PPC de 2015).

Índice de Salud: 0.84 en 2016, índice componente del IDH, calculado a partir de la tasa de mortalidad
infantil 2015.

Índice de Educación: 0.98, calculado a partir de la tasa de alfabetización 2015 y la tasa de asistencia
escolar 2015.

Índice Per Cápita: ingreso 972.27 dólares, calculado a partir del ingreso per cápita anual 2015.

Índice de Desarrollo Humano: 0.84 en 2010, se compone de tres índices: el de educación, el de salud y
el de ingreso. Un índice es más favorable entre más se acerca al 1 y desfavorable si se acerca al -1, para el
caso del municipio el Índice de Desarrollo Humano es cercano a 1, lo que indica un nivel de bienestar
entre medio y alto en la escala de 5 valores (muy bajo, bajo, medio, alto y muy alto).

5.2.3. Sistema urbano y de localidades

Como se indicó con anterioridad, el municipio de Zumpango pertenece a la Subregión 10, Tecámac
Zumpango, correspondiéndole a éste el nivel de urbano medio, con rango de población de entre 15,000
a 99,999 habitantes.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 126

 Ilustración 3. Sistema urbano y de localidades de Zumpango

1. Naucalpan

2. Atizapan

3. Cuautitlán

4. Ecatepec

I. Valle Cuautitlán
5.

Texcoco ZMVM
Nezahuacóyotl

6. Ixtapaluca

7. Amecameca

8. Texcoco

9. Teotihuacán

10. Zumpango
Tecámac

11. Huehuetoca

A su vez, la gráfica siguiente indica el sistema urbano rural de las principales localidades de Zumpango,
el cual permite observar los niveles de cobertura de servicios para el municipio.

Ilustración 4. Sistema urbano y de localidades de Zumpango

Fuente: Elaboración propia.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 127

 5.3. Aspectos económicos
Para identificar las principales actividades económicas que se desarrollan en el municipio, es importante
hacer un análisis específico con base en la clasificación tradicional de estas: actividades económicas
primarias, secundarias y terciarias. Cada una marca una línea de participación de cada actividad,
produciendo bienes y servicios para el mercado.

5.3.1. Actividades Económicas Primarias

El sector primario está formado por las actividades económicas relacionadas con la transformación de
los recursos naturales en productos primarios no elaborados. Usualmente, los productos primarios son
utilizados como materia prima en la producción industrial. Las principales actividades del sector primario
son la agricultura, la ganadería, la silvicultura, la apicultura, la acuicultura, la caza, la pesca y la explotación
forestal. Mientras que el sector secundario es el sector de la economía que transforma la materia prima,
extraída o producida por el sector primario, en productos de consumo o en bienes de equipo, es decir,
productos que serán utilizados en otros ámbitos del sector secundario.

En el municipio de Zumpango la superficie sembrada total de suelo, para el año 2015, fue de 15,744.05
hectáreas, de las cuales 7,420 ha fueron de maíz grano, 3,955.05 ha de maíz forrajero, 1,400 ha fueron de
alfalfa verde, mientras que 200 ha fue de trigo grano y solo 159 ha fueron sembradas de frijol. Un total de
2,769.00 hectáreas fueron sembradas de otros cultivos.

El volumen de producción en ese mismo año es el siguiente: el producto del que más toneladas se
obtuvieron fue maíz forrajero con 212,391 toneladas, le sigue alfalfa verde con 19,000 toneladas y, solo
131.30 toneladas de frijol.
Tabla 24. Producción Agropecuaria en Zumpango

Superficie Sembrada Volumen

(Hectáreas) (Toneladas)
% %
Concepto México Zumpango México Zumpango
Participación Participación
Total (Hectáreas) 680,632.77 15,744.05 2.3 4,330,987.25 386,971.94 8.9
Alfalfa verde 7,512.35 1,400.00 18.6 616,470.21 119,000.00 19.3
Avena en grano 9,906.60 280.00 2.8 21,134.92 448.00 2.1
Avena forrajera 60,463.22 1,080.00 1.8 1,176,.064.65 23,940.00 2.0
Cebada grano 36,549.85 1,250.00 3.4 67,171.68 2,187.50 3.3
Frijol 5,097.52 159.00 3.1 5,337.69 131.30 2.5
Maíz forrajero 24,598.04 3,955.05 16.1 1,276,271.01 212,391.10 16.6
Maíz grano 531,528.69 7,420.00 1.4 2,332,071.44 28,490.04 1.2
Trigo grano 4,976.50 200.00 4.0 12,530.30 384.00 3.1
Fuente. Elaboración propia con base en IGECEM 2016.

Zumpango también es un gran productor de carne en canal con 9,196.92 toneladas en el 2015; en primer
lugar, de carne de ave con 7,545.42 toneladas; en el caso de porcino (segunda producción más
importante) se producen 1,336.97 toneladas; de carne de bovino 235.56 toneladas; de carne de ovino 76.09
toneladas; y de caprino solamente 0.85 toneladas.
Tabla 25. Producción Ganadera en Zumpango

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 128

 Concepto México Zumpango Participación México Zumpango Participación
Producción (Toneladas) Animales Sacrificados (Cabezas)
Total
176,126.26 9,196.92 5.22% 60,846,018 5,229.723 8.60%
(Toneladas)
Ave 98,264.91 7,545.42 7.68% 59,715,302 5,207,690 8.75%
Bovino 44,250.56 235.56 0.53
Caprino 475.13 0.85 0.18% 25,691 47 0.18%
Guajolote 2,463.83 2.03 0.08% 389,320
Ovino 9,046.20 76.09 0.84% 421,678 3,480 0.83%
Porcino 21,615.63 1,336.97 6.19% 294,027 18,506 6.29%
Fuente. Elaboración propia con base en IGECEM 2016.

La producción de leche de bovino fue de 31,646.80 valorada en miles de litros, cabe mencionar que
también se producen 117.79 toneladas de huevo.
Tabla 26. Producción Leche y Huevo en Zumpango

Concepto México Zumpango Participación

Total (Toneladas) 455,655.17 31,764.59 6.97%
Leche bovina 440,268.08 31,646.80 7.19%
Huevo para plato 15,387.09 117.79 0.77%
Fuente. Elaboración propia con base en IGECEM 2016.

5.3.2. Actividades Económicas Secundarias

Las actividades económicas secundarias tienen la finalidad de transformar las materias primas en
productos elaborados; son actividades variadas y se realizan en lugares diversos, que van desde
pequeños talleres hasta grandes fábricas. Actualmente, el municipio ha presenciado un cambio en su
estructura socioeconómica, pasó de una región eminentemente agrícola a otra con actividades
industriales, comerciales y de servicios; es decir, la fuerza del sector primario, sector secundario y el
terciario se encuentran en una restructuración económica que fortalece y acepta nuevas ramas de
actividades.

La evolución de la base económica industrial en el municipio de Zumpango tiene como inicio de

referencia el Censo Económico de 1989, el cual reportó un total de 89 establecimientos manufactureros,
los cuales agruparon un total de 2,051 personas; para 1994, se registraron un total de 134 establecimientos,
lo que significó un aumento de 45 establecimientos y un incremento neto de 33.58% en 5 años. Al
diversificarse la base industrial, el promedio de personal ocupado por unidad económica censable
presentó una reducción en su promedio pasando de 23 a 9 personas por establecimiento comercial entre
1989 y 1994, respectivamente. Asimismo, el municipio cuenta con una base industrial diversificada; sin
embargo, presenta una marcada concentración en las siguientes tres ramas: fabricación de sustancias
químicas básicas, alimentos preparados para animales y molienda de nixtamal y fabricación de tortillas;
las cuales concentraban en conjunto 40.94% del total de la población que labora en actividades
industriales. Por lo anterior, la mayor generación de empleos y de valor agregado radica precisamente
en estos sectores, constituyéndose, así como los más importantes entre las actividades industriales que
se desarrollan en el municipio.

En el 2011 existían 580 unidades económicas del sector secundario ubicadas de la siguiente forma:
Grafica 5. Actividades Secundarias

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 129

 Fuente: Elaboración propia con base PMDUZ.

Por otro lado, en Zumpango se dio auge a la industria de la construcción, cinco empresas desarrolladoras
de viviendas de interés social, entre ellas destacan Casas Geo y la constructora Homex, en segundo lugar,
Hogares Unión. En un plano de menor importancia se encuentran desarrollos de empresas locales
pequeñas.

La situación de las actividades secundarias para el año 2015 es la siguiente: existen 735 establecimientos
que se encuentran en diferentes rubros.
Tabla 27. Producción. Industrias en Zumpango de Ocampo

Rubro Rubro
Aserraderos Confección de cortinas y blancos
Confección en serie Elaboración de bebidas alcohólicas
Elaboración de hielo Elaboración de refrescos
Extracción de petróleo y gas Fabricación de aceites y grasas lubricantes
Fabricación de adhesivos Fabricación de alambre
Fabricación de artículos de alfarería y porcelana Fabricación de autos y camiones
Fabricación de bolsas de papel Fabricación de calzado
Fabricación de cartón Fabricación de cemento
Fabricación de concreto Fabricación de cosméticos y perfumes
Fabricación de envases de cartón Fabricación de envases de madera
Fabricación de estructuras metálicas Fabricación de fertilizantes
Fabricación de fibra de vidrio Fabricación de gases industria
Fabricación de herramientas de mano metálicas Fabricación de jabones
Fabricación de ladrillos y azulejos Fabricación de laminados y aglutinados de madera
Fabricación de otros productos textiles Fabricación de papel
Fabricación de pesticidas Fabricación de pigmentos y colorantes
Fabricación de pinturas Fabricación de prendas de vestir de punto
Fabricación de preparaciones farmacéuticas Fabricación de productos abrasivos
Fabricación de productos de asfalto Fabricación de productos de cartón y papel
Fabricación de productos de cuero y piel Fabricación de productos de herrería
Fabricación de productos de hule Fabricación de productos de madera
Fabricación de productos de papelería Fabricación de productos de plástico
Fabricación de productos de vidrio Fabricación de productos metálicos
Fabricación de productos químicos Fabricación de telas
Fabricación de tintas para impresión Fabricación de utensilios de cocina metálicos
Fabricación de utensilios de madera para el hogar Fabricación y revitalización de llantas
Fábricas de anuncios y señalamientos Fábricas de artículos deportivos
Fábricas de artículos para escritura Fábricas de Ataúdes
Fábricas de cables y enchufes Fábricas de cierres
Fábricas de colchones Fábricas de equipo aeroespacial
Fábricas de equipo de bombeo Fábricas de equipo de generación eléctrica

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 130

 Rubro Rubro
Fábricas de equipo de refrigeración Fábricas de equipo de transporte
Fábricas de equipo electrónico Fábricas de equipo médico
Fábricas de equipo para soldar Fábricas de escobas
Fábricas de focos Fábricas de herrajes y cerraduras
Fábricas de instrumentos musicales Fábricas de juguetes
Fábricas de maquinaria Fábricas de motores
Fábricas de muebles Fábricas de persianas y cortineros
Fábricas de productos eléctricos Fábricas de relojes
Fábricas de sillas Fábricas de tornillos
Fábricas de velas y veladoras Fundición y refinación de metales
Industria alimentaria Maquinado de piezas metálicas
Marmolería y piedra Minería
Productos de cemento Productos de yeso
Productos preesforzados Purificación y embotellado de agua
Recubrimientos y terminados metálicos Tubos y bloques de cemento
Fuente: Elaboración propia con base en censo Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas. INEGI 2016.

5.3.3. Actividades Económicas Terciarias

Las actividades económicas terciarias agrupan distintos tipos de servicios, el comercio, los transportes,
las comunicaciones y los servicios financieros. Los mercados públicos y centrales de abasto constituyen
uno de los servicios que constitucionalmente le corresponde prestar al Ayuntamiento de manera
adecuada, permanente y equitativa para toda la población municipal. La participación de la autoridad
municipal consiste en la regulación del abasto a nivel local, proporcionando infraestructura y
organización necesarias para la comercialización adecuada de productos básicos en la alimentación
familiar.
Zumpango no únicamente se ha especializado en el desarrollo de actividades comerciales, sino también
en la prestación de servicios, tales como: servicios profesionales, restaurantes, bares y servicio de
reparación y mantenimiento automotriz. La base económica conformada por los servicios en el
municipio reportó para el año de 1989 un total de 270 establecimientos, los cuales agruparon un total de
588 personas; y posteriormente para 1994 se registró un total de 419 establecimientos, significando un
incremento de 149 establecimientos, lo que representó un aumento de 35.56% en 5 años.
Las actividades terciarias realizadas en el territorio municipal de Zumpango son las siguientes: existen
seis tianguis y un mercado público, en ellos se llevan a cabo las principales actividades comerciales y de
abasto del municipio. De acuerdo con los datos proporcionados por la Secretaría de Desarrollo
Económico del Estado de México en el municipio no existen centrales de abasto, se cuenta con el
mercado municipal y predomina el comercio de productos y servicios básicos. Asimismo, el municipio
cuenta con un rastro.
Tabla 28. Actividades Comerciales 2016

Actividades comerciales México Zumpango Participación

Tianguis, 2016 1,217 6 0.49%
Mercados públicos, 2016 650 1 0.15%
Centrales de abasto, 2016 5 0 0.00%
Fuente: INEGI Anuario Estadístico y Geográfico 2017.

Con respecto a las comunicaciones para el año 2016 y de acuerdo con Correos de México, el número de
oficinas postales existentes en Zumpango es de tres.
Tabla 29. Puntos de Servicio Postal 2016

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 131

 Puntos de Servicio Postal México Zumpango Participación

Puntos de Servicio Postal, 2016 407 3 0.73%

Fuente: Correos de México. Dirección de Planeación Estratégica.

Referente a la red telegráfica, en Zumpango se cuenta con una sucursal de red telegráfica.
Tabla 30. Sucursales de Red Telegráfica 2016

Sucursal de Red Telegráfica México Zumpango Participación

Sucursal Red Telegráfica, 2016 88 1 1.14%

Fuente: FIT. Banco de Información de Telecomunicaciones.

En relación con la suscripción de telefonía fija según tipo de servicio, para el 2016 en el municipio de
Zumpango se tiene el registro de 22,926 suscripciones de un total de 2,445,114 con las que cuenta el
Estado. De las 22,926 corresponden 20,190 a residenciales y 2,736 a no residenciales.
Tabla 31. Suscripciones de Telefonía Fija según tipo de Servicio 2016

Suscripciones México Zumpango Participación

Suscripciones de Telefonía Fija 2,445,114 22,926 0.93%

Fuente: FIT. Banco de Información de Telecomunicaciones.

Las localidades con servicio de telefonía rural en Zumpango según prestador del servicio son 32.
Tabla 32. Localidades con Servicio de Telefonía Rural según Prestador del Servicio 2016

Localidades México Zumpango Participación

Con Servicio de Telefonía Rural según Prestador del
3,027 32 1.06%
Servicio, 2016

Fuente: Centro SCT Estado de México. Unidad General de Servicios Técnicos

Nota: El programa de telefonía rural de la SCT considera únicamente localidades de 100 a 499 habitantes.

Sobre los lugares y espacios públicos que están conectados al servicio de banda ancha del programa
México Conectado, Zumpango cuenta con 106 de las 10,682 del Estado; siendo 21 localidades las
beneficiadas.
Tabla 33. Sitios y Espacios Públicos Conectados con Banda Ancha 2016

Localidades México Zumpango Participación

Sitios y Espacios Públicos Conectados con Banda Ancha, 2016 10,682 106 0.99%
Localidades con las que cuenta el Servicio, 2016 1,463 21 1.43%

Fuente: Centro SCT Estado de México. Subdirección de Comunicaciones.

Pasando al rubro del transporte, para 2016 se tenían registrados en el Estado de México un total de 4,984,
943 automóviles, de los cuales 36,333 estaban registrados en Zumpango, representando el 0.72% del total
estatal; para 2011 se dio un incremento del 91.73% con 17,383 unidades. Lo mismo sucedió con el servicio
de transporte público, los camiones de pasajeros que circulan en el municipio incrementaron un 135.71%
entre 2011 y 2016, pasando de 238 a 561.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 132

 Tabla 34. Actividades Relacionadas con la Comunicación y el Transporte 2011 y 2016

Actividades relacionadas con el Transporte México Zumpango Participación Aproximado

Automóviles registrados en circulación, 2016 4,984,943 36,333 0.72%
Automóviles registrados en circulación, 2011 2,883,263 18,950 0.65%
Camiones de pasajeros registrados en circulación, 2016 19,766 561 2.84%
Camiones de pasajeros registrados en circulación, 2011 14,851 238 1.60%

Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía. INEGI. Estadísticas de Motor de Vehículos Registrados.

Aunado a lo anterior, se encuentra el servicio de gasolineras que, en un periodo de 2 años, de 2014 a 2016
pasaron de 10 a 12 establecimientos.
Tabla 35. Gasolineras Establecidas en Zumpango

Año México Zumpango Participación

2014 900 10 1.11%
2015 929 10 1.07%
2016 987 15 1.21%
Fuente: PEMEX. Dirección Corporativa de Finanzas.

Para la prestación de servicios turísticos en el municipio existen 6 establecimientos de hospedaje, 2

hoteles; 4 pensiones y casas de huéspedes, con un total de 89 cuartos de hospedaje para el año 2016.
Tabla 36. Equipamiento para la Prestación de Servicios Turísticos

Equipamiento para la Prestación de Servicios Turísticos México Zumpango Participación

Cuartos registrados de hospedaje, 2016 24,574 89 0.36%
Establecimientos de hospedaje, 2016 741 6 0.81%
Fuente: Secretaria de Turismo del Gobierno del Estado de México.

En el año 2016 de las 1,284 sucursales de la banca múltiple existentes en el Estado, en el municipio de
Zumpango se concentran solamente 17.
Tabla 37. Sucursales Bancarias en Zumpango

Sucursales Bancarias México Zumpango Participación

Sucursales de la Banca Comercial, 2016 1,335 17 1.28%
Sucursales de la Banca de Desarrollo, 2016 65 1 1.53%
Fuente: CNBV (mayo 2017).

Actividades no remuneradas
La tabla siguiente muestra la distribución de la PEA por tipo de ocupación, donde se destaca la
desocupación que representa menos del 4.5% en la entidad, 4.2% en la región y en Zumpango es mayor
en 4.25%.
Tabla 38. Tasa de Desempleo Abierto (TDA) Estatal, Regional y Municipal de la Región XX “Zumpango” 2015

Población Económicamente Activa - Ocupada (PEAO)

Ámbito Territorial
Total Desocupados %
Estado de México 6,507,420 299,341 4.60%
Región XX "Zumpango" 167,164 7,007 4.20%
Zumpango 76,303 3,238 4.25%
Fuente: Elaboración propia con información de la Encuesta Intercensal 2015, Cuaderno Estadístico 2016 y Panorama
Socioeconómico del Estado de México 2015.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 133

Como su nombre lo indica, el trabajo no remunerado es aquella actividad por la que no se percibe sueldo
o ingreso a cambio. La tasa de desempleo abierto en la entidad es de 5.1%, en Zumpango de 5.8% y en la
cabecera de 5.2%. Como parte de las localidades con mayor tasa de desempleo en Zumpango se
encuentran La Soledad (18.8%), Conjunto Urbano Paseos de San Juan (16.7%), colonia San Juan
Guadalupe (11.3%), colonia Los Romeros (10.5%), Conjunto Urbano Santa Fe (9.6%), Conjunto Urbano
Hermes Zumpango (8.5%) y el Pueblo de San Juan Zitlaltepec (8.2%). Ello implica ampliar las posibilidades
de generar una base económica que permita sustentar el desarrollo local y absorber el empleo de los
habitantes.
Tabla 39. Tasa de Desempleo Abierto (TDA) Municipal

Población Económicamente Activa Ocupada

Ámbito Territorial (PEAO)
Total Desocupados %
Estado de México 5,814,548 310,265 5.1
Zumpango 57,488 3,556 5.8
Zumpango de Ocampo 18,917 1,036 5.2
San Miguel Bocanegra 360 10 2.7
Buenavista (Colonia Buenavista) 375 22 5.5
Conjunto Urbano Paseos del Lago 156 7 4.3
Santa María Cuevas (Cuevas) 1,308 34 2.5
Arbolada los Sauces 1,887 108 5.4
Unidad Familiar Confederación de Trabajadores Campesinos 238 14 5.6
Colonia Lázaro Cárdenas del Río 881 41 4.4
Valle Hermoso 15 0 0.0
Conjunto Urbano Paseos de San Juan 5 1 16.7
Pueblo Nuevo de Morelos 447 24 5.1
San Bartolo Cuautlalpan 3,750 303 7.5
San José de la Loma 1,461 109 6.9
San Juan Zitlaltepec 6,876 617 8.2
Barrio San Miguel (Camino a Bata) 83 0 0.0
San Sebastián 2,234 107 4.6
Santa Lucía 1,063 9 0.8
Colonia Santa Lucía 1,374 67 4.6
Santa María de Guadalupe 1,451 78 5.1
Barrio de España 699 38 5.2
Loma Larga (Barrio de Loma Larga) 806 19 2.3
Colonia los Alcanfores 173 11 6.0
Hacienda los Encinos 279 19 6.4
Colonia los Hornos 214 3 1.4
Ejido San Bartolo Naucalpan (Rancho los 3 Hermanos) 3 0 0.0
Rancho los Romeros 94 11 10.5
Ejido el Nido 4 0 0.0
La Esperanza [Granja] 4 0 0.0
Ejido San Bartolo 25 0 0.0
Los Rodríguez (Familia Santillán) 8 0 0.0
Los Vázquez 8 0 0.0
Colonia Pueblo Nuevo (Hacienda San Rosendo) 258 26 9.2
La Zurda [Granja] 6 1 14.3
Las Plazas 224 19 7.8
Barrio Miltenco 22 0 0.0
El Llano Santa María 600 40 6.3
Rancho los Aguirre 4 0 0.0
Santa María I y II 321 22 6.4
Conjunto Urbano la Esmeralda 130 8 5.8
Barrio de San Miguel (Camino a Valle Hermoso) 12 0 0.0
Colonia San Juan de Guadalupe 276 35 11.3

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 134

 Población Económicamente Activa Ocupada
Ámbito Territorial (PEAO)
Total Desocupados %
Conjunto Urbano La Trinidad 3,643 252 6.5
La Soledad 13 3 18.8
San Andrés del Llano (Ejido de San Marcos) 73 1 1.4
Colonia San Antonio Abad (El Alcanfor) 64 5 7.2
Colonia Letigio 37 0 0.0
Ampliación Jardines de San Bartolo 101 1 1.0
Colonia el Solar 43 2 4.4
Barrio el Rincón 196 10 4.9
Paseos de San Juan 3,656 215 5.6
Ejido Barriales 9 0 0.0
El Colorado 131 11 7.7
El Potrero 80 7 8.0
Ex-Hacienda de Guadalupe 610 57 8.5
El Nido 165 13 7.3
Villas de la Laguna 1,435 122 7.8
Conjunto Urbano Santa Fe 160 17 9.6
Fuente: Elaboración propia con información de la Encuesta Intercensal 2015, Cuaderno Estadístico 2016 y Panorama
Socioeconómico del Estado de México 2015.

Ubicación de las actividades económicas por localidad

La tabla siguiente sintetiza la ubicación de las actividades económicas en las localidades por sector de
actividad. De esta tabla se destaca:

• En el municipio de Zumpango se encuentran 4,110 establecimientos de los cuales 2,257 se

localizan en la cabecera municipal (54.9%), 504 en el pueblo de San Juan Zitlaltepec (12.3%), y 335
en el pueblo de San Bartolo Cuautlalpan (8.2%).
• Por sector de actividad, el comercio al por menor concentra casi la mitad de los establecimientos
con 2,045 (49.8%). En segundo lugar, están las actividades de servicios personales con 551
unidades (13.4%), el de alojamiento y preparación de alimentos con 414 (10.1%) y las manufacturas
básicas con 301 (7.3%). Estos sectores representan el 80.6% del total municipal.
• El predominio del comercio al por menor con 2,045 establecimientos, de los cuales poco más de
la mitad (1,069) se ubica en la cabecera municipal, y específicamente en la zona del Centro
Histórico. En el pueblo de San Juan Zitlaltepec son 269, el 13.2% del total municipal.
• El segundo sector económico en importancia es el de servicios personales, el cual tiene 551
establecimientos en el municipio, teniendo su predominio en la cabecera municipal.
• Los servicios de alojamiento y preparación de alimentos son el tercero en importancia con 414
establecimientos, y 240 establecimientos en la cabecera municipal siendo su principal ubicación
nuevamente en el Centro Histórico.
• La industria de manufacturas básicas con 301 establecimientos son el 4to sector en importancia
en el municipio, con 139 unidades económicas en Zumpango de Ocampo. Entre estas se
encuentran actividades de elaboración de tortillas y panificadoras, es decir, orientadas al
consumidor,
• Por tamaño, predominan las actividades de microempresas (con menos de 10 empleados), con
2,021 pequeños establecimientos, 96.7% del total. Las empresas pequeñas (entre 10 a 50
empleados) son 59 (2.6%); las empresas medianas son 9 (de entre 50 a menos de 250 empleados)
con 0.4% y las grandes son 8 (mayores de 250 empleados) con 0.3%.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 135

 Tabla 40. Distribución de establecimientos económicos por sector, localidad, 2019

Localidades Sector de actividad económica Total de

11 22 23 31 32 33 43 46 48 49 51 52 53 54 56 61 62 71 72 81 establecimientos
Total de establecimientos económicos 6 10 3 301 62 72 96 2,045 11 2 6 37 33 79 76 110 149 47 414 551 4,110
Zumpango De Ocampo 1 1 2 139 42 34 60 1,069 8 2 2 35 19 62 41 55 98 23 240 324 2,257
Pueblo de San Juan Zitlaltepec 3 3 1 59 6 7 7 269 2 0 2 0 3 2 7 16 16 9 46 46 504
Conjunto Urbano La Trinidad 0 0 0 6 0 0 1 75 0 0 0 0 0 0 4 2 0 1 12 3 104
Paseos de San Juan 0 0 0 7 0 0 0 29 0 0 0 1 0 0 0 6 2 0 6 11 62
San Bartolo Cuautlalpan 2 1 0 18 4 10 8 180 1 0 1 0 3 3 5 7 11 5 23 53 335
San Sebastián 0 1 0 23 5 7 10 104 0 0 0 0 6 3 1 7 12 4 31 37 251
Arbolada Los Sauces 0 1 0 9 1 5 2 64 0 0 0 0 1 3 7 5 3 0 8 26 135
San José de La Loma 0 0 0 9 2 3 1 45 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 10 13 85
Villas De La Laguna 0 0 0 7 0 2 0 66 0 0 0 0 0 0 2 7 2 1 10 5 102
Santa María Cuevas 0 1 0 9 1 4 4 65 0 0 1 0 1 4 1 3 4 1 16 20 135
Colonia Lázaro Cárdenas del Río 0 1 0 10 1 0 0 37 0 0 0 0 0 0 1 0 0 3 8 6 67
Santa Lucia 0 1 0 3 0 0 3 37 0 0 0 0 0 0 4 1 1 0 1 5 56
Colonia Santa Lucia 2 5 1 2 1 1 3 2 17
Fuente: Elaboración propia con base en: INEGI, Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas, DENUE, noviembre de [Link] las localidades que no presentaron
unidades económicas.
Sectores de actividad
11. Agricultura, cría y explotación de animales, aprovechamiento forestal, pesca y caza
21. Minería
22. Generación, transmisión, distribución y comercialización de energía eléctrica, suministro de agua y de gas natural por ductos al consumidor final
31-33. Industrias manufactureras
43. Comercio al por mayor
46. Comercio al por menor
48-49. Transportes, correos y almacenamiento
51. Información en medios masivos
52. Servicios financieros y de seguros
53. Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles
54. Servicios profesionales, científicos y técnicos
55. Corporativos
56. Servicios de apoyo a los negocios y manejo de residuos, y servicios de remediación
61. Servicios educativos
62. Servicios de salud y de asistencia social
71. Servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y otros servicios recreativos
72. Servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas
81. Otros servicios excepto actividades gubernamentales.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 136

5.3.4. Mercado laboral
El INEGI define a la Población Económicamente Activa (PEA) como aquella que “integran todas las
personas de 12 y más años que realizaron algún tipo de actividad económica (población ocupada), o
que buscaron activamente hacerlo (población desocupada abierta), en los dos meses previos a la
semana de levantamiento, la PEA se clasifica en población ocupada y población desocupada abierta o
desocupados activos”11.

Características de la Población Económicamente Activa

De acuerdo con esta definición, el Estado de México tiene una población de 12 años y más en 2015
conformada por 12,782,203 personas, siendo en la región 10 de 617,663 y de 148,879 personas en
Zumpango.
Tabla 41. Población de 12 años y más, 2015

Pobo. de 12 años y Población económicamente Población económicamente

Unidades
más activa inactiva
territoriales
ABS % Total % H% M% Total % H% M%
Estado de México 12,782,203 100.0 6,507,420 50.9 69.7 33.7 6,230,046 48.74 30.2 69.8
Región 10 617,663 100 324,593 52.6 71.9 28.1 293,070 47.4 29.2 70.8
Zumpango 148,879 100.0 71,108 47.8 71.2 28.8 77,771 52.2 33.0 67.0

Fuente: Elaboración propia con información de la Encuesta Intercensal 2015.

La población de 12 años y más en el Estado de México es de 12,782,203 habitantes, esta se compone de

dos grupos, la Población Económicamente Activa (PEA) -la que trabaja o busca trabajo en el periodo
de referencia- y la Población Económicamente Inactiva (PEI).
La PEA en la entidad es de 6,507,420 el (50.91%), en la Región 10 la PEA es de 324,593 representa el
4.98% de la estatal. En municipio de Zumpango son 71,108 personas, 1.09% del total de la entidad.
Tabla 42. Población Económicamente Activa, 2015

Población económicamente activa

Unidades territoriales
Total % Hombres % Mujeres %
Estado de México 6,507,420 50.9 69.7 33.7
Región 10 324,593 52.6 71.9 28.1
Zumpango 71,108 47.8 71.2 28.8

Fuente: Elaboración propia con información de la Encuesta Intercensal 2015.

La PEA por sexo indica para el Estado de México que 69.7% son hombres y 33.7% mujeres; en la Región
10 son 71.9% son hombres y 28.1% mujeres. En el municipio de Zumpango son 71.2% hombres y 28.8%
mujeres.
En cuanto a la población económicamente inactiva, es decir las personas que no trabajan por motivos
de jubilación o por ser amas de casa o estudiantes en el Estado de México son 48.74%, en la Región 10
son 52.6% y en el municipio de Zumpango son 52.2%.
Por sexo, se observa que hay un predominio hacia las mujeres, que en el Estado de México tienen una
proporción de 69.8%, de 70.8% en la Región 10 y en Zumpango son 67%.

11
INEGI, Glosario de la Encuesta Nacional de Empleo Urbano. [Link]

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 137

 Tabla 43. Población Económicamente inactiva, 2015

Población económicamente inactiva

Unidades territoriales
Total % Hombres % Mujeres %
Estado de México 6,230,046 48.74 30.2 69.8
Región 10 293,070 47.4 29.2 70.8
Zumpango 77,771 52.2 33.0 67.0

Fuente: Elaboración propia con información de la Encuesta Intercensal 2015.

El Estado de México contaba con una Población Económicamente Activa (PEA) de 6,507,420, de ella
6,208,079 se encontraba ocupada, es decir, el 95.4% y sólo 299,341 se encontraba desocupados esto
equivale al 4.6%. En la Región 10 de la PEA de 324,593 se encontraban ocupados 312,583 lo que equivale
a 96.3% y se encontraban sólo 12,010 desocupados es decir el 3.7%. En el municipio de Zumpango de
76,305 que integraban la Población Económicamente Activa se encontraba ocupada 73,065 lo que es
equivalente al 95.8%, el restante 3,240 personas es Población Económicamente Activa Desocupada,
que representan el 4.2%.
Tabla 44. Población Económicamente Activa por condición de ocupación, 2015

PEA Condición de ocupación

Unidades territoriales
Total % Ocupada % Desocupada %
Estado de México 6,507,420 100.0 6,208,079 95.4 299,341 4.6
Región 10 324,593 100.0 312,583 96.3 12,010 3.7
Zumpango 76,305 100.0 73,065 95.8 3,240 4.2

Fuente: Elaboración propia con información de la Encuesta Intercensal 2015.

Distribución sectorial de la PEA

En la tabla siguiente se indica la distribución de la PEA por sector de actividad, donde se observa que
en Zumpango aún hay una proporción de población en actividades primarias, con el 2.8%, aunque
menor al promedio del Estado de México (3.8%), y de la Región 10 (3.6%). Esto indicaría que el municipio
se encuentra en un proceso de transición de actividades agrícolas y pecuarias hacia un perfil de
actividad más urbano. En 1980, la proporción de la PEA en actividades primarias era de 18.9%, la cual
disminuyó a 12.5% en 1990 y a 11.2% en el 2000, siendo en el 2010 de 6.7% y al 2015 de 2.8%, como se
indicó.
Por su parte el sector industrial ha tendido a aumentar en el perfil de actividades de la población
ocupada de Zumpango. En 1980 la proporción de los habitantes que trabajaban en la industria era de
31.3%, de 42.3% en 1990, mientras que para el 2000 fueron 41.14%, al 2010 era el 33% y al 2015 son el 32%.
El sector terciario es el que tiene mayor crecimiento, abarcando el comercio y servicios, los que
empleaban en 1980 a 22.34%, estos aumentaron a 39.7% en 1990 y a 47.6% en 2000, siendo su
proporción de 59.38% en el 2010. Para el 2015 la proporción de personas en el municipio ocupada en
comercio y servicios fue el 63.3%, lo que indica ya un perfil de servicios consolidados en el municipio.
No obstante, en comparación con el Estado de México la proporción de personas que trabajan en el
sector terciario en Zumpango es menor (68.6% en la entidad) pero mayor al promedio de la Región 10
(60.8%).

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 138

 Tabla 45. Población Económicamente Activa por sector de actividad económica, 2015

Población Sector de actividad económica12

Unidades territoriales
ocupada Primario1 Secundario2 Comercio Servicios3
Estado de México 6,209,671 3.8 25.1 21.5 47.1
Región 10 324,593 3.6 35.6 23.4 37.4
Zumpango 73,065 2.8 32.0 20.7 42.6

Fuente: Elaboración propia con información de la Encuesta Intercensal 2015.

La siguiente tabla indica la proporción de personas ocupadas en los sectores de actividad por sexo en
el municipio de Zumpango. Destaca que las actividades primarias son predominantemente
masculinas con 91%, siendo en el sector secundario de 75.8% de hombres y 24.2% de mujeres. En los
servicios, 37.3% de la PEA son mujeres y 62.7% hombres. En el sector comercio hay un mayor equilibrio
entre hombres y mujeres donde hay 53.6% y 46.4% respectivamente.
Tabla 46. Población Económicamente Activa por sector de actividad económica y sexo, 2015

Sector de actividad económica

Municipio Sexo
Primario Secundario Comercio Servicios
Hombres 91.0 75.8 53.6 62.7
Zumpango
Mujeres 9.0 24.2 46.4 37.3

Fuente: Elaboración propia con información de la Encuesta Intercensal 2015.

5.4. Aspectos territoriales

5.4.1. Características culturales, históricas y patrimoniales de la

ciudad
Sobre la historia del municipio de Zumpango, comenzando con su toponimia ésta proviene del idioma
náhuatl y es una descomposición de la palabra “Tzompanco”, compuesto por “Tzompantli”: hilera de
cráneos; y “Atlepetl”: lugar, lo que significa “El lugar del Tzompantli”, haciendo referencia al lugar donde
eran depositados los cráneos humanos en un acto simbólico durante la época de la antigua Anáhuac.
El glifo toponímico con el que se identifica al municipio se basa en dicho vocablo original, en este se
representa a un cráneo humano, ensartado en un palo que es sostenido por otros dos, enmarcado por
un “Atlepetl” y en su base se lee “Tzompantli”; tiene colores que representan la sabiduría y luz, haciendo
referencia también al Mictlán y a la Laguna.

Zumpango tiene orígenes prehispánicos con influencias muy variadas, ya que va desde los tepanecas,
otomíes, toltecas, aztecas y mexicas. Según el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo
Municipal (INAFED), no hay suficientes reseñas escritas sobre la época prehispánica de Zumpango,
pero se identifican cinco fases sobre estos asentamientos, aportadas por el arqueólogo Jeffrey R.

12 1.
Comprende: agricultura, ganadería, silvicultura, pesca y caza.
2.
Comprende: minería, extracción de petróleo y gas, industria manufacturera, electricidad, agua y construcción.
3.
Comprende: transporte, gobierno y otros servicios.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 139

Parsons: 1) Petlachique-Tzacualli (200 a.C.-100 d.C); 2) Periodo clásico (100-700 d.C.); 3) Coyotlatelco
(700-900 d.C.); 4) Mazapan (900-1100 d.C.); y 5) Azteca (1150-1520 d.C.).

Hacia 1604, Zumpango de la Laguna y su comarca experimentaron una marcada congregación,

desapareciendo muchos sitios poblados, gente hispana invadió su territorio, grandes extensiones de
tierra fueron agregadas por el oriente a la Hacienda de Santa Lucía, por el sur, a la Hacienda de Santa
Inés, por el poniente la Hacienda de Xalpan, los tres jesuitas, además de otras extensiones amplias que
se les adjudicaron a naturales de España. No obstante, Zumpango de la Laguna en 1711 contaba con
una sábana (Laguna de Zumpango), un sitio de ganado y 28 caballerías de tierra, equivalentes a cerca
de 157 kilómetros cuadrados (INAFED, 2010).

Es el 31 de Julio de 1861 que el Estado de México se dividió en Distritos, a través del decreto No. 25 de la
legislatura local y Zumpango sería uno de ellos, conformado por este municipio y sumándose los
pueblos de Xoloc, Reyes Acozac, Cuautlalpan, Haciendas de San Juan de Labor y de Santa Lucía. Con
el decreto No.45, en noviembre del mismo año se le dio a la Cabecera de Zumpango la denominación
de Villa de Zumpango de Victoria; y es hasta abril de 1877 que el Congreso Local la elevó al rango de
ciudad y, en honor a Melchor Ocampo, se estableció como “Zumpango de Ocampo”.

El impulso del ferrocarril en el siglo XX fue importante para el fomento del desarrollo del municipio en
esos momentos; de manera histórica, la Laguna de Zumpango ha sido un elemento natural
característico de la zona e incluso un elemento de codicia para la apropiación de terrenos y fundación
de nuevos asentamientos, como en el caso de los barrios del Pueblo de San Juan Zitlaltepec. Siendo
reconocida por el 18.98% de la población encuestada-segundo porcentaje más alto- como un sitio de
valor simbólico, este elemento natural da carácter al municipio.

Un punto importante que ha dado carácter al municipio es el aspecto religioso, esto se debe a que
Zumpango fue promovido como cabeza de doctrina desde los primeros años de la hispanización; lo
anterior es posible observarlo en la actualidad, el valor histórico y cultural del municipio recae
principalmente en sitios religiosos tales como parroquias, templos y capillas, son elementos
generadores de identidad para cada uno de ellos, siendo identificados también por la población (3.19%)
como puntos de reunión y sitios donde se pueden llevar a cabo actividades sociales; a pesar de que
cada uno los pueblos y barrios cuenta con este tipo de identidad, el Barrio San Juan es de relevancia
para el resto por aglomerar estas características culturales, sociales e incluso económicas, identificado
como un sitio de valor simbólico por el 27.29%

Aunado a este valor, que no ha perdido el aspecto religioso, están las festividades las cuales también
mantienen la identidad de la población. Entre éstas, destaca el día 8 de diciembre en honor a la
Purísima Concepción, celebrada en la Cabecera Municipal; Los Moros y Cristianos son característicos
de San Bartolo Cuautlalpan; junto con esto, está la elaboración de juegos pirotécnicos, donde destaca
la localidad de San Pedro de la Laguna y los cuales no sólo se comercializan dentro del municipio.

En el Catálogo Nacional de Monumentos Históricos e Inmuebles del Instituto Nacional de Antropología

e Historia (INAH 1986) se registra un total de diecisiete inmuebles con valor histórico y cultural en el
municipio de Zumpango, donde se ve clara la relación de la importancia religiosa ya mencionada con
la arquitectura y su catalogación. Destacan los monumentos de influencia hispana como el Templo de
la Purísima Concepción que data del siglo XVI, junto con el Palacio Municipal y la Casa Cural; así como
la ex dirección de las obras del Desagüe del Valle de México, que hoy es una Escuela Primaria. La tabla
de dicha catalogación de muestra a continuación:

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 140

Tabla 47. Bienes Inmuebles Históricos

Localización Identificación Uso Época de Construcción Imagen

Zumpango de Parroquia La
Templo Siglo XVI
Ocampo Purísima

Zumpango de Capilla San

Templo Siglo XVII
Ocampo Pedro

Zumpango de Templo de San

Templo Siglo XVII
Ocampo Miguel

Zumpango de Templo de
Templo Siglo XVII
Ocampo Santa María

Zumpango de Fábrica Textil

Fábrica Textil Siglo XIX
Ocampo “La Hortensia”

Zumpango de Puente San

Puente Siglo XIX
Ocampo Pedro “Viejo”

Zumpango de Templo San

Ruinas Siglo XVII
Ocampo Marcos

Zumpango de Templo de San

Templo Siglo XVII
Ocampo Lorenzo

Zumpango de Templo del

Templo Siglo XVIII
Ocampo Señor del Barrio

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 141

 Localización Identificación Uso Época de Construcción Imagen

Palacio de Gob.
Zumpango de Mpal. Ruinas Siglo XVIII
Ocampo
“Antiguo”

Zumpango de Templo San

Templo Siglo XVII
Ocampo Juan Bautista

Zumpango de Puente de San

Ruinas No Esp.
Ocampo Pedro

Desagüe del
Zumpango de
Valle Compuerta Siglo XIX
Ocampo
(compuerta)

Pueblo de San Templo San

Bartolo Bartolo Templo Siglo XVII
Cuautlalpan Cuautlalpan

Pueblo de San Templo San

Templo Siglo XVI
Juan Zitlaltepec Juan Bautista

Pueblo de San Templo San

Templo Siglo XVI
Sebastián Sebastián

Antigua
Base Aérea Arquitectura
Hacienda de Siglo XVI
Militar No. 1 Militar
Santa Lucía

Fuente: Ficha Nacional de Catálogo de Bienes Inmuebles Históricos, INHA 1986.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 142

5.4.2. Contexto regional y metropolitano
El municipio en la metrópoli
El PDEM reconoce tres metrópolis en la entidad: entre ellas se encuentra la Zona Metropolitana del
Valle de Cuautitlán-Texcoco (ZMVCT)13, que corresponde a la porción del Estado de México que
pertenece a la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM), en la que se encuentra Zumpango.

El municipio se clasifica como parte del continuo urbano de los municipios centrales; en términos de
su relación funcional con la ZMVM, en su conjunto indica que el 28% de su población ocupada trabaja
en otros municipios centrales y, a su vez, es receptor de 19.1% de población que reside en otros
municipios de la propia zona metropolitana. Otros criterios de incorporación metropolitana son la
proporción de población ocupada en actividades no agrícolas, que para este municipio asciende a
97.3% y una densidad media urbana de 45 habitantes por hectárea14.

Al estar situado en el cuarto contorno metropolitano, Zumpango está generando una importante
transformación urbana, un proceso de transición rural-urbana en donde, al contar con amplios
espacios, se ha generado en su territorio una oferta de suelo para el desarrollo de conjuntos
habitacionales, para población que viene de la Ciudad de México y otros municipios de la Zona
Metropolitana que ven una oportunidad para ubicarse en este municipio metropolitano. Lo anterior
explica el crecimiento poblacional reciente que tiene Zumpango y que se ha expandido en términos
de los cambios territoriales del poblamiento y conlleva a diversos desajustes en términos de la dotación
de infraestructura y servicios, en la calidad del espacio público y en la movilidad de la población hacia
las fuentes de trabajo, las cuales se encuentran en mayor medida en otros municipios y hacia la Ciudad
de México, por lo que la economía del municipio aún no genera condiciones para tener un mayor
empleo local.

En la actualidad, se requiere generar condiciones de empleo en Zumpango, dado que una proporción
cada vez mayor de la población ocupada se traslada a trabajar a otros municipios cercanos, como los
vecinos municipios de Tecámac o Tultitlán, o se tiene que trasladar a otros destinos más alejados como
el caso de la Ciudad de México o a la zona industrial de Tizayuca, en el Estado de Hidalgo.

Por otro lado, Zumpango cuenta con una instalación aérea estratégica, la Base Aérea de Santa Lucía,
que actualmente se plantea formar parte del sistema aeroportuario del Valle de México y que será el
Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles, el cual se pretende sea complementario al actual Aeropuerto
Internacional de la Ciudad de México Benito Juárez. Este proyecto tendrá diversas repercusiones en la
ocupación del territorio municipal, modificando las tendencias de ocupación y generando una
demanda importante de suelo para usos relacionados con el funcionamiento del AIFA, instalaciones
industriales, comerciales, servicios y espacios habitacionales. En este sentido, se espera que exista un

13
El PMD de Zumpango habla de esta Zona Metropolitana como una región.
14
De acuerdo con SEDATU, CONAPO e INEGI, los criterios para que un municipio se considere como parte de una zona
metropolitana debe ser a) formar parte de una conurbación intermunicipal cuya población es de 100 mil o más habitantes, b)
Su localidad geo-estadística urbana con el mayor número de habitantes se ubica a no más de 15 km de la ciudad central; c) tener
una integración funcional con la ciudad principal con 15% de la población ocupada de 15 a 70 años residente que trabaja en los
municipios centrales de la zona metropolitana, o bien, 10 por ciento o más que trabaja en el municipio y reside en los municipios
centrales; d) carácter urbano definido por su población ocupada en más de 75% en actividades industriales o de servicios y e)
una densidad media urbana de al menos 20 hab./ha.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 143

refuerzo en la relación entre las fuentes de trabajo, y a partir de las propuestas de conectividad entre
el nuevo aeropuerto con el resto de la estructura metropolitana, así como que aumente la movilidad
de la población trabajadora y se refuercen los nexos entre Zumpango y los municipios alrededor de
éste.

El municipio en la región
En el marco del proyecto de construcción del Aeropuerto Internacional “General Felipe Ángeles”,
promovido desde el PND, el 24 de mayo de 2019, Zumpango firmó el Convenio de Coordinación para
Impulsar la Planeación Urbana y el Ordenamiento Territorial en la Zona Norte del Valle de México (con
énfasis en el proyecto aeroportuario de Santa Lucía), en conjunto con el Gobierno Federal (a través de
la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano), los Gobiernos Estatales de Hidalgo y el Estado
de México y los Ayuntamientos de Jaltenco, Nextlalpan, Tecámac, Tonanitla, Tultepec, Tultitlán y
Tizayuca, este último en Hidalgo. De esta manera, Zumpango pertenece a la región de la Zona Norte
del Valle de México.

Dentro de esta región, Zumpango juega un papel fundamental ya que el AIFA se construirá en su
territorio, haciendo imperativa la coordinación entre los distintos órdenes de gobierno y una
planeación conjunta e integral de la zona, para lo cual se elaboró el PTO-ZNVM, a cuyos planteamientos
se adhiere el presente Plan Municipal.

En esta delimitación, se identifica que en el 2015 los municipios más poblados de la región son Tultitlán,
con 520.6 mil residentes, Tecámac con 446 mil habitantes, Zumpango con casi 200 mil habitantes y
Tizayuca con 119.4 mil personas. En este sentido, Zumpango es el tercer municipio con mayor población
y el quinto en velocidad de crecimiento, fungiendo como un municipio-dormitorio tanto del resto de
la región como de la ZMVM a partir del impulso otorgado a la construcción de vivienda y conjuntos
residenciales durante las últimas dos décadas; esto se refuerza ya que es el segundo municipio que
más población migrante ha captado de la región, medido a través de la población que en 2010 vivía en
otra entidad. A pesar de esto, esta población sólo representa el 29.89% del total municipal, el porcentaje
más bajo de la región, lo que significa que la población originaria sigue siendo mayoritaria; esto, aunado
a un saldo migratorio intermunicipal positivo, lo que es un indicador de arraigo y de que la población
prefiere vivir en Zumpango por encima de otros municipios de la Zona Norte.

Zumpango posee una condición de municipio-dormitorio, que se refuerza en el PTO-ZNVM al

contrastar el municipio de residencia con el de trabajo, siendo este municipio el segundo lugar en
población que trabaja en un municipio diferente al que vive de la ZNVM, destacando la movilidad hacia
Tecámac y Tizayuca, con quienes tiene conexión terrestre directa.

Adicionalmente, el PDEM considera que Zumpango pertenece a la zona Norte de la entidad; sin
embargo, de acuerdo con el Dictamen de la División Regional 2017-202315, Zumpango encabeza la
región XX. El Plan Estatal de Desarrollo Urbano establece que Zumpango se encuentra en el Sistema
Urbano Regional del Valle de Cuautitlán-Texcoco, formando parte del Sistema Urbano funcional al
norte de la ZMVM, y el Plan Regional de Desarrollo Urbano del Valle de Cuautitlán-Texcoco (PRDUVCT)
caracteriza al municipio como un municipio de consolidación, donde el objetivo principal es fortalecer
la estructura urbana actual y la infraestructura de los centros urbanos, consolidando actividades

15
Publicado en el Periódico Oficial “Gaceta de Gobierno” del Estado de México el 7 de septiembre de 2018.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 144

económicas productivas, apoyando el empleo y reforzando la comunicación en centros de población
alternativos, permitiendo guiar el crecimiento metropolitano.

A partir de la información vertida en los instrumentos de planeación regionales, es evidente que la

localización de Zumpango con respecto a los polos de desarrollo a nivel nacional es privilegiada, ya que
el Arco Norte lo comunica directamente con los principales puertos del centro del país, las vías férreas
le permiten un intercambio de bienes eficaz y el Circuito Exterior Mexiquense lo comunican de manera
directa con la ZMVM y la Zona Metropolitana de Toluca.

Adicionalmente, como se observa en la siguiente tabla, el PEDU lo clasifica como un centro urbano
mixto que, de manera preponderante, oferta comercios y servicios a escala regional y, de manera
secundaria y terciaria, concentra actividades de educación y administración que atraen población de
otros municipios.
Tabla 48. Centros Metropolitanos y Centros Urbanos de acuerdo al PEDUEM

m
A
C
Jerarquía Nombre Municipio Tipo Actividad preponderante

n
d

n
in
u

u
E
o

o
e

re
ira
a
y

v
c

c
s
ts

s
s
Ir

ii
i

i
CM Toluca Toluca Mixto P

S S S S S P S

T T T S S S S S T T T T T T T
CU Metepec Metepec Mixto S
CU Santiago Tianguistenco Tianguistenco Mixto P
CU Lerma de Villada Lerma Económico P
CU Ixtapan de la Sal Ixtapan de la Sal Económico P
CU Tenancingo de Degollado Tenancingo Mixto Mixto P
CU Villa Guerrero Villa Guerrero Mixto P
CU Coatepec Coatepec Harinas Mixto P
CU Tenango de Arista Tenancingo del Valle Mixto P

T
CU Valle de Bravo Valle de Bravo Mixto P
CU Tejupilco de Hidalgo Tejupilco Mixto P
CU Jilotepec de Molina Jilotepec Económico P
CU Atlacomulco Atlacomulco Mixto P

S S S S
CU Ixtlahuaca Ixtlahuaca Mixto P
CM Ciudad de México Ciudad de México Mixto P
CU Naucalpan Naucalpan de Juárez Mixto

S P
CU Satélite Económico P
CU Interlomas Huixquilucan Económico P
CU Tlalnepantla Mixto P

T S

S S S P P S S S S S S S T
CU Cuautitlán Cuautitlán Mixto P
CU Ecatepec Ecatepec de Morelos Mixto P

T T T T
CU Plaza Aragón Económico P
CU Tecámac Tecámac Mixto P
CU Zumpango Zumpango Mixto P
CU Nezahualcóyotl Nezahualcóyotl Mixto P
CU La Paz La Paz Mixto P
CU Chimalhuacán Chimalhuacán Mixto S
CU Texcoco Texcoco Mixto S
CU Chicoloapan Chicoloapan Mixto P
T T T

CU Chalco Chalco Mixto P

CU Ixtapaluca Ixtapaluca Mixto P
CM: Centro Metropolitano; CU: Centro Urbano; SCU: Subcentro Urbano; P: Preponderante; S: Secundaria; T: Terciaria.

Fuente: Plan Estatal de Desarrollo Urbano Estado de México 2019

Es por estas razones que Zumpango encabeza la vigésima región del Estado, contando con relaciones
funcionales subordinadas con Apaxco, Hueypoxtla, Huehuetoca y Tequixquiac, que también
conforman la Región XX, al contar con la infraestructura necesaria para conectarlos con el resto del
país.

En este sentido, la Región XX Zumpango, en conjunto, tiene una extensión de 829.10 km² lo que
representa el 3.7% del total de la entidad, siendo su población total en el 2015 de 437,588 habitantes,
equivalente al 2.72% del total de habitantes de la entidad. La Región XX es una de las de mayor

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 145

crecimiento demográfico en el Estado de México, por ello, en los últimos años presenta una dinámica
de crecimiento acelerado por efecto de la expansión del área urbana en esa región.

En 2017, esta región aportó el 0.9% del Producto Interno Bruto (PIB) del Estado de México con un total
de 14,535.2 millones de pesos (mdp), a los que Zumpango contribuye con 3,962.4 mdp; esta economía
se caracteriza por el sector secundario localizado en Apaxco, lo que apunta a una vocación industrial o
de servicios a la industria para Zumpango. Para este desarrollo económico ha sido fundamental la
composición geomorfológica de la región, ya que constituye yacimientos de minerales no metálicos y
materiales para la construcción en los cerros que se encuentran al norte. Adicionalmente, Zumpango
provee de otros servicios a la región XX:

• En materia ambiental, el Parque Estatal para la Protección y Fomento del Santuario del Agua
Laguna de Zumpango contribuye a la regulación del clima;
• Concentra los principales equipamientos, como el 90% de las universidades, el Hospital
Regional de Alta Especialidad y el Hospital Municipal San Juan Zitlaltepec.

Contexto de la Zona Norte del Valle de México

El municipio de Zumpango contiene en su territorio a la Base Aérea de Santa Lucía, la cual en la
presente administración federal se ha impulsado como parte del sistema aeroportuario del Valle de
México, por lo cual se propone que sea el Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles (AIFA), el cual
compartirá funciones con el actual Aeropuerto Internacional Benito Juárez de la Ciudad de México.

Como parte de ese contexto, se considera un radio de influencia regional de la actual Base Aérea para
llevar a cabo el ordenamiento territorial y prever el crecimiento urbano de los municipios aledaños a
esta importante instalación aérea.

De esta forma, al municipio de Zumpango se añaden los municipios de Tizayuca, Jaltenco, Nextlalpan,
Tecámac, Tultepec, Tultitlán y Tonanitla, considerados como área de influencia inmediata 16.

En esta delimitación, se identifica que en el 2015 los municipios más poblados de la región son Tultitlán,
con 520.6 mil residentes, Tecámac con 446 mil habitantes, Zumpango con casi 200 mil habitantes y
Tizayuca con 119.4 mil personas. En cambio, el municipio de Tonanitla tiene poco menos de 10 mil
personas.
Tabla 49. Población total y tasa media de crecimiento anual, 1990-2015
Zona / Población total Tasa de crecimiento medio anual
Municipios 1970 1980 1990 2000 2010 2015 1970-80 1980-90 1990-2000 2000-10 2010-15
ZNVM 138,585 326,942 552,354 895,510 1,308,488 1,512,477 8.6 5.5 4.8 3.7 3.1
Tizayuca 8,703 16,454 30,293 46,344 97,461 119,442 6.3 6.4 4.2 7.5 4.4
Jaltenco 4,738 7,847 22,803 31,629 26,323 27,825 5.0 11.5 3.2 -1.8 1.2
Nextlalpan 4,360 7,380 10,840 19,532 34,283 39,666 5.2 4.0 5.9 5.6 3.1
Tecámac 20,882 84,129 123,218 172,813 364,579 446,008 14.4 4.0 3.3 7.5 4.3
Tultepec 11,480 22,910 47,323 93,277 92,244 150,182 6.9 7.7 6.8 -0.1 10.8
Tultitlán 52,317 136,829 246,464 432,141 523,778 520,557 9.7 6.2 5.6 1.9 -0.1
Zumpango 36,105 51,393 71,413 99,774 159,600 199,069 3.5 3.4 3.3 4.7 4.8
Tonanitla N.A. N.A. N.A. N.A. 10,220 9,728 - - - - -1.0
Fuente: INEGI, Censos de población y vivienda, 1970 a 2000; Encuesta Intercensal, 2015.

16
SEDATU, 2019, Programa Territorial Operativo de la Zona Norte del Valle de México, SEDATU-BID.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 146

En cuanto a su participación porcentual en el total de habitantes de la región, ésta se ha distribuido en
tres de los municipios de mayor tamaño: Tultitlán que en los años 70 tenía 37.8% de los habitantes y
aumentó hasta alcanzar casi el 48.4% en el 2000 y reducirse posteriormente a 34.4% en 2015; Tecámac
que aumentó su participación progresivamente de 15.1% en 1970 hasta 29.5% en 2015; y Zumpango que
es el tercer municipio en importancia regional, el cual concentraba el 26.1% del total de habitantes en
1970 y se redujo a 13.2% en 2015. Así, al 2015, 47.2% de los habitantes en la región habitaba en uno de
esos tres municipios.

Zumpango al contener el AIFA será uno de los municipios que tendrá un mayor impacto derivado del
crecimiento poblacional y económico del desarrollo aeroportuario, por lo cual se prevé que cambie su
dinámica poblacional a futuro, como se indicará más adelante en la elaboración de los escenarios
respectivos.
El mapa siguiente muestra la distribución de los habitantes en el municipio, donde destaca que la
mayor parte de los habitantes residen en la cabecera municipal, el Pueblo de San Juan Zitlaltepec, en
el Pueblo de San bartolo Cuautlapan y en el Conjunto Urbano La Trinidad.
Mapa 27. Población total

Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda,2010.

En los siguientes apartados se analiza las características poblacionales del municipio y su distribución,
así como los indicadores socioeconómicos principales.

5.4.3. Patrón de crecimiento urbano

En Zumpango, el Centro Histórico ha sido el núcleo del municipio, y es a partir de éste que el
crecimiento se ha expandido, creando condiciones para que dentro de la conurbación aparezcan
Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 147
nuevos núcleos de unidades económicas, que, a su vez, generan nuevas centralidades convertidas en
puntos de atracción.

El crecimiento histórico del municipio de Zumpango ha tenido un aumento considerable en los

últimos 40 años, tanto en las cifras de población como en la extensión territorial, como se muestra a
continuación:
Tabla 50. Crecimiento Histórico Territorial y Poblacional de Zumpango

Año Superficie (ha)

1950 19.79
1981 40.20
1996 1,072.69
2000 964.16
2005 773.55
2008 184.84
2010 312.57
2013 52.56
2015 3.81
2019 4,578.22
Total 8,002.39
Fuente: Elaboración propia con información de carta de uso de suelo serie I 1980, 1996, 2000, 2005, SCINCE 2010, marco
geoestadístico base 2019. (INEGI)

A partir de la década de los ochenta, la expansión del área urbana que incluía la cabecera municipal y
las áreas del Pueblo de San Juan Zitlaltepec y el Pueblo de San Bartolo Cuautlalpan comenzó a
extenderse con dirección a los pueblos de San Pedro de la Laguna y de San Sebastián, así como la
integración del Pueblo de San Bartolo Cuautlalpan con Tizayuca, cabe destacar que en este periodo se
presentó la densidad habitacional más alta, 7.58 hab/viv.

En la década de 2000 a 2010, Zumpango comenzó a adquirir cierta relevancia inmobiliaria, para el año
2008 se permitió la apertura de esta industria, y los nuevos conjuntos urbanos de vivienda social
autorizados durante la década anterior comenzaron a concentrarse en lo que se denominó la Nueva
Ciudad Zumpango, en la zona periférica del norte y oriente del municipio.

Durante la Administración Estatal 2005-2011, se dio impulso a un proyecto llamado Ciudades

Bicentenario, con el propósito de concentrar infraestructura y equipamientos en centros de población
estratégicos para el ordenamiento territorial, éstas debían ser ciudades modelo, autosuficientes,
debidamente planeadas y altamente competitivas. En el Estado de México seis municipios fueron
parte de este proyecto, entre ellos Zumpango. Sin embargo, en el municipio la visión de este modelo
no se realizó, lo que sucedió fue una masiva oferta de vivienda de interés social. De los años 2006 al
2015, se autorizó aproximadamente el 59% de los conjuntos urbanos en el municipio, lo que dejó un
resultado alejado de la visión del proyecto original, un claro ejemplo es el tipo de conjuntos urbanos
autorizados, ubicados casi uno tras otro.

El incremento del área urbana de los últimos años, poco a poco se ha dirigido en su mayoría hacia el
nororiente del municipio, sobre la carretera a Tizayuca, donde rápidamente los conjuntos urbanos son
los que más preponderan, de estos, algunos de los más grandes son los conjuntos urbanos Nuevos
Paseos de San Juan y Las Plazas con 143.14 y 75.76 hectáreas, respectivamente.

Por el contrario, el crecimiento del lado norponiente se presenta cercano a la Laguna de Zumpango,
en la colonia ejidal Santa María Guadalupe y el Pueblo de San Miguel Bocanegra, asentamientos de
tipo popular que se han consolidado de manera acelerada, dado el crecimiento del Barrio de San
Miguel (Pueblo de San Juan Zitlaltepec). En el norte, casi con los límites de Hueypoxtla, el aumento del

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 148

área urbana del Barrio de Loma Larga es bastante considerable, el 67% de su superficie de 2010 a 2019.
Dicha expansión es posible observarla de manera gráfica en el mapa EA04.

Derivado de la cercanía de Zumpango con la Ciudad de México y al formar parte de la Zona

Metropolitana del Valle de México el proceso de expansión urbana se ha presentado de una manera
acelerada; este hecho ha repercutido en la calidad de vida de la población y por su puesto en su nivel
de habitabilidad.
Mapa 28. Crecimiento urbano

Fuente: Elaborado con el: Marco Geoestadístico, INEGI.

5.4.4. Uso actual del suelo

El territorio municipal comprende un total de 24,475 hectáreas (ha), uso predominante es el agrícola
con una superficie de 13, 729 ha, que incluyen aquellas áreas agrícolas dentro del área urbana. El
segundo uso con mayor superficie es el habitacional con 2,658 ha, este considera los conjuntos
habitacionales. Tal como se muestra a continuación:
Tabla 51. Usos del suelo actual

Uso Superficie en hectáreas Porcentaje

Agricultura 13,730 56.1
Comercio 40 0.16
Cuerpo de agua 1,246 5.09
Equipamiento 2,357 9.63
Habitacional 2,658 10.86
Industria 65 0.27

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 149

 Matorral crasicaule 483 1.97
Mixto 1,196 4.89
Pastizal halófilo 128 0.52
Pastizal inducido 1,682 6.87
Vialidad 890 3.64
Total 24,475 100
Fuente: Elaboración propia con información de INEGI 2019 - Municipio de Zumpango 2020.

Mapa 29. Usos del suelo actuales

Fuente: Elaboración propia con información de INEGI 2019 - Municipio de Zumpango 2020

Las áreas de equipamiento (educación, salud, cultura, deporte, , transporte, comercio y recreación)
ocupan una superficie de 3,357 ha de la zona urbana, cabe señalar que los equipamientos de orden
regional y administrativo se ubican principalmente en la cabecera municipal, fuera de esta, se localizan
equipamientos básicos como escuelas de nivel básico y unidades de atención médica básica en los
asentamientos en proceso de consolidación como en los pueblos de San Juan Zitlaltepec, de Santa
María Cuevas, de San Bartolo Cuautlalpan y, algunos de los conjuntos urbanos. En este sentido, cabe
recalcar que los equipamientos dedicados al desarrollo de actividades culturales y recreativas se
encuentran ubicados en la zona céntrica y hacia el nororiente del municipio, lo que deja varias zonas
totalmente desprovistas de áreas verdes o lúdicas. Asimismo, también contempla al Aeropuerto
Internacional Felipe Ángeles.

En la periferia, están los asentamientos más antiguos donde preponderan los usos habitacionales y
agropecuarios, tales como el Barrio de Loma Larga, el Pueblo de Santa María Cuevas y de San Miguel
Bocanegra, en el norte; al poniente, los barrios de Santa María y de San Lorenzo en el Pueblo de San
Juan Zitlaltepec; y al sur-oriente, las colonias el Llano Santa María, Pueblo Nuevo de Morelos y el Pueblo
de San Sebastián.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 150

El uso mixto es uno de los usos más predominantes en las zonas urbanas y ocupa alrededor de 1,481.6
ha, las zonas en las que predomina este uso son el centro histórico del municipio, el cual comprende
el Barrio San Juan, y que sigue la distribución de los usos a partir de las vías primarias y conjuntos
urbanos que se conectan en el día a día con una dinámica de movilidad poblacional basada en
aspectos económicos.

Con base en la distribución espacial de las actividades, industriales, comerciales y de servicios, es

evidente que existen patrones territoriales donde se ubican grandes extensiones de usos
predominantes. Ejemplo de esto, es la colonia ejidal Santa María Guadalupe, la colonia El Llano Santa
María y el Barrio Santiago 1ª Sección, que, a pesar de tener usos habitacionales, también tienen
presencia de industria.

Entre las zonas con mayor área en la que se llevan a cabo actividades comerciales y de servicios se
encuentra en primer lugar: el Barrio de San Juan donde se encuentra el centro histórico, en el cual se
concentran la mayoría de las unidades económicas dedicadas a los servicios administrativos y
financieros, así como establecimientos de comercio al por menor y por mayor; la mezcla de estos usos
con el habitacional evidencian el uso mixto de esta centralidad que se expande hacia los barrios de
Santiago 1a. y 2a. Sección, y San Miguel, al norte de esta; el Barrio de Santa María y, el Barrio San Marcos
hacia el sur-oriente; y el barrio de San Juan al poniente, en el cual se localizan centros comerciales y
grandes tiendas de autoservicio sobre las vías principales.

Los corredores urbanos definidos que parten del Centro Histórico se observan en las avenidas Melchor
Ocampo, Federico Gómez, De las Cruces y la Avenida Hidalgo que después se convierte en la Carretera
Zumpango-Tecámac hacia el Pueblo de San Bartolo Cuautlalpan; algunas calles como Jesús Carranza,
Zaragoza, de Mina, Gante, Jorge Jiménez Cantú, Iturbide y Hermenegildo Galeana también forman
parte de los corredores comerciales que estructuran al municipio.

Otro punto comercial reconocido está ubicado en el Pueblo de San Sebastián, el centro comercial
Town Center Zumpango, en el que se llevan a cabo actividades de encuentro, compras y
entretenimiento. Debido a la cercanía con los conjuntos urbanos más recientes en los que solo hay
vivienda y a la consolidación del propio barrio, poco a poco se ha dado lugar a la localización de
comercios y servicios de pequeña escala próximos al complejo comercial en el barrio.

Como se mencionó anteriormente, los usos mixtos (habitacional, comercio y servicios) dan lugar a los
centros y subcentros urbanos, por lo que es claro notar que además del Centro Histórico hay barrios
en los que se desarrollan este tipo de actividades, San Juan, San Miguel y San Lorenzo (Pueblo de San
Juan Zitlaltepec) concentran el uso mixto a lo largo de la Avenida 16 de Septiembre donde se
establecen diversos locales comerciales para el abasto local de la zona.

Otros subcentros corresponden al Pueblo de San Bartolo Cuautlalpan y el Pueblo de Santa María
Cuevas en los que el uso mixto prepondera alrededor de sus centros de barrio donde se encuentran
tiendas de conveniencia, recauderías, salas de internet, tortillerías, panificadoras, entre otros
establecimientos de este tipo, mismos que se observan a lo largo de las calles que conectan a estos
centros con las vías primarias del municipio.

Los conjuntos urbanos a pesar de tener el uso habitacional como el primordial uso asignado, presentan
usos complementarios como comercios y servicios ubicados sobre sus calles principales y alrededor
de los equipamientos establecidos, tal es el caso de los conjuntos urbanos al norte y oriente de la
cabecera municipal, Villas de la Laguna, La Trinidad, Arbolada los Sauces y Paseos de San Juan.

Ante este panorama, es evidente la falta de distribución de usos mixtos en el municipio, en gran
medida de los pueblos y barrios con usos habitacionales, donde el comercio también comienza a tener

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 151

presencia dada la demanda poblacional; así mismo es necesaria la integración de áreas verdes o
espacios abiertos que promuevan la convivencia.

5.4.5. Vocación y potencialidad del territorio

La vocación y potencialidad hace referencia al grado de idoneidad que presenta el territorio para
acoger una actividad, y forma parte importante del proceso de planeación, ya que a partir de esto se
identifican las aptitudes y disposiciones de la zona de estudio, previendo la manera en que puede darse
el crecimiento futuro.

En el caso del municipio de Zumpango, se identifican seis tipos de vocaciones (ver plano D-2 Vocación
y potencialidad del territorio). La primera es el área que pertenece al Área Natural Protegida Parque
Estatal Santuario del Agua Laguna de Zumpango, ubicada el poniente del municipio, comprendiendo
un área total de 20,108 ha, compartiendo el 37% de ellas con tres municipios más, es decir 7,447 ha,
donde se establece el criterio de “Protección” por el Programa de Ordenamiento Ecológico Local, que
limita las actividades económicas al máximo.

La segunda vocación es el área urbanizada, que comprende un área total de 191.36 ha, y como se puede
observar, este crecimiento ha partido del centro del municipio con las localidades de Zumpango de
Ocampo, extendiéndose al oriente, en localidades como el Pueblo de San Bartolo Cuautlalpan y con la
construcción de conjuntos urbanos, misma situación que se presenta al norte; y al poniente, se ubican
las localidades pertenecientes al Pueblo de San Juan Zitlaltepec, formando una de las áreas más
consolidadas del municipio.
Relacionado a lo anterior, se presenta la siguiente vocación, que corresponde al área en proceso de
urbanización, identificando un total de 338.64 ha; este proceso se identifica principalmente al norte y
oriente de la cabecera municipal. La cuarta vocación corresponde al área de cultivo, que cuenta con
366.28 ha, identificadas al norte de las localidades del Pueblo de Santa María Cuevas y el Barrio de
Loma Larga. Finalmente, las últimas dos vocaciones o potencialidades son el uso natural con 6516.44
ha; y la Zona Federal, ubicada al suroriente que pertenece a la Base Aérea de Santa Lucia, con una
superficie de 2.59 ha, y donde se proyecta el nuevo AIFA.

5.4.6. Tenencia de la tierra

El municipio de Zumpango cuenta con tres tipos de propiedad de la tierra: social (34%) privada (46%)
y pública (20%). Predomina la propiedad privada al norte y oriente del municipio donde se localizan
ranchos y granjas. La propiedad pública son las áreas protegidas, el Cerro de la Estrella al norte del
Pueblo San Juan Zitlaltepec y La Laguna de Zumpango con una superficie de 1,000 y 1,450 ha,
respectivamente (ver plano D-4 Tenencia de la tierra).
Tabla 52. Tenencia de la Tierra

Tipo de Propiedad Superficie % Municipal

Social (ejidal) 8,266 ha 34
Privada 11,238.22 ha 46
Pública 4,904 ha 20
Total 24,408.22 ha 100

Fuente: Elaboración propia con base información municipal.

Con base en el Registro Agrario Nacional (RAN), se identifican 8 ejidos: Zumpango, San Bartolo
Cuautlalpan, San Juan Zitlaltepec, San Miguel Bocanegra, Barrios San Miguel y San Lorenzo, San

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 152

Sebastián, Santa María Cuevas y San Lucas Xoloc. En conjunto suman un núcleo total de 7,286.33 ha y
una superficie parcelada de 5,703.34 ha.

Tabla 53. Ejidos dentro del territorio municipal

Superficie Sup. de
Total, de Dominio Superficie Expropia
de Uso Ejidos Parcelas Posesionarios Asentamiento
Nombre Núcleo ha Pleno Parcelada ciones
Común Humano
Zumpango 238.97 178.32 60.65 0 105 130 5 0 0
San Bartolo
2,057.19 0 2,022.57 34.62 703 1,616 673 2 0
Cuautlalpan
San Juan
2,213.68 0 1,414.60 712.74 670 2,080 287 2 86.33
Zitlaltepec
San Miguel
208.21 43.10 197.01 0 165 213 8 0 11.19
Bocanegra
Barrios de San
Migue y San 41.33 0 41.00 0.32 55 39 1 0 0
Lorenzo
San Sebastián 95.65 0 95.65 0 116 96 1 0 0
Santa María
1,246.79 0 744.81 449.11 171 784 63 1 52.86
Cuevas
San Lucas
1,184.51 681.90 1,127.05 9.38 340 532 18 5 0
Xoloc
TOTAL 7,286.33 903.32 5,703.34 1,206.17 2,325 5,490 1,056 10 150.38

Fuente: Elaboración propia con base en datos del Registro Agrario Nacional.

Por otro lado, en el PMDU 2015 se hace referencia de tres ejidos adicionales a los ya mencionados: Ejido
Santiago Tequixquiac, Ejido de Naucalpan y Ejido Wenceslao Labra. Sobre los dos primeros, se
encontró que solamente un porcentaje de estos (24.39% y 58.43%, respectivamente) se encuentra
dentro de Zumpango. Sobre el ejido Wenceslao Labra, no se encontró información oficial al respecto,
por lo que se supone pudo haber cambiado de régimen de propiedad ejidal a otro de dominio privado.
Tabla 54. Ejidos Santiago Tequixquiac y Naucalpan

Santiago Tequixquiac Naucalpan

Nombre
En Zumpango Proporción En Zumpango Proporción
ha total de Núcleo 3,990.73 973.34 515.53 301.22
Dominio Pleno 0 0 0 0
Superficie Parcelada 2,872.33 700.56 305.65 178.59
Superficie de Uso Común 886.62 216.25 209.88 122.63
Ejidatarios 726 177 66 39
Parcelas 2,573 628 118 69
Posesionarios 324 79 0 0
Expropiaciones 2 0.5 2 1
Sup. de Asentamiento humano 2, 1.76 56.53 0 0
% de Ocupación Territorial 24.39 58.43

Fuente: Elaboración propia con base en datos del Registro Agrario Nacional, 2018.

5.4.7. Asentamientos irregulares

El fenómeno de los asentamientos irregulares en el Estado de México tiene dimensiones importantes,
en el municipio de Zumpango está aparejado con la cronología de urbanización y la dinámica de
crecimiento del municipio.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 153

De acuerdo con el Código Administrativo del Estado de México, se consideran asentamientos
irregulares aquellos que están fuera de una zona urbana y dentro del área determinada en
contravención a las disposiciones jurídicas aplicables.

Conforme a información actualizada del municipio, en su territorio se identifican catorce

asentamientos irregulares, de los cuales diez están localizados en el Pueblo de San Bartolo
Cuautlalpan; dos más en el Pueblo de San Miguel Bocanegra, sobre la vialidad Camino a Jilotepec; y
finalmente, uno más en Santa María del Llano, y otro en el Pueblo de San Juan Zitlaltepec dentro del
polígono del Parque Estatal para la Protección y Fomento del Santuario del Agua Laguna de
Zumpango, tal como se muestra en la imagen a continuación.

Mapa 30. Asentamientos irregulares

Fuente: Elaboración propia con base en Información proporcionada por el Ayuntamiento.

La superficie estimada de estos asentamientos irregulares se muestra en la siguiente tabla.

Tabla 55. Asentamientos Irregulares en Zumpango
Número Ubicación Superficie (m2)
1 Pueblo de San Bartolo Cuautlalpan 76,111.90
2 Pueblo de San Bartolo Cuautlalpan 38,124.12
3 Pueblo de San Bartolo Cuautlalpan 99,308.95
4 Pueblo de San Bartolo Cuautlalpan 9,289.88
5 Pueblo de San Bartolo Cuautlalpan 75,043.64
6 Pueblo de San Bartolo Cuautlalpan 144,028.44
7 Pueblo de San Bartolo Cuautlalpan 8,709.51
8 Pueblo de San Bartolo Cuautlalpan 16,233.09
9 Pueblo de San Bartolo Cuautlalpan 24,351.56

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 154

 Número Ubicación Superficie (m2)
10 Pueblo de San Bartolo Cuautlalpan 94,944.38
11 Pueblo de San Bartolo Cuautlalpan 460,284.70
12 Pueblo de San Miguel Bocanegra 133,395.17
13 Santa María el Llano 23,900.48
San Juan Zitlaltepec / Parque Estatal para
14 la Protección y Fomento del Santuario del 65,236.08
Agua Laguna de Zumpango
TOTAL 1,268,961.90
Fuente: Elaboración propia con base en Información Municipal.

5.4.9. Modelo de aptitud territorial para el crecimiento urbano

El modelo de aptitud territorial de crecimiento urbano representa uno de los elementos base para la
territorialización de diferentes estrategias de ocupación del suelo, cuyo procedimiento se describe a
continuación y el cual es importante señalar que se construye en armonización y coherencia con lo
señalado en el PTOZNVM. A partir de esto, se considera que las zonas más aptas deberían tener buena
accesibilidad, buena dotación de equipamientos, servicios e infraestructura básica; aunado a lo
anterior se busca la menor cantidad de riesgos y el menor impacto posible en los sistemas naturales
que la rodean. Para la elaboración del modelo se consideraron las siguientes variables:

Insumos considerados como rectores en términos de zonificación secundaria:

Normatividad vigente

• Suelo urbanizado actual (calculado a través de fotointerpretación satelital).

• Suelo urbanizable (correspondiente al Plan Municipal de Desarrollo Urbano vigente y al
Programa Territorial Operativo de la Zona Norte del Valle de México).
• Suelo agrícola de aptitud baja y media como posible suelo urbanizable (según lo
señalado en los planes y programas y de acuerdo con la información vectorial escala 1 a
20 mil de INEGI, según el mosaico de cartas topográficas serie V).
• Suelo agrícola de aptitud alta como suelo no urbanizable (según lo señalado en los
planes y programas y de acuerdo con su producción promedio por hectárea y de
acuerdo con la información vectorial escala 1 a 20 mil de INEGI, según el mosaico de
cartas topográficas serie V).
• Áreas naturales protegidas (Límites oficiales de acuerdo con el decreto de cada área
natural protegida, con información de CONABIO e IGECEM).
• Se consideraron los vacíos urbanos o predios subutilizados.

De estos insumos se obtuvo el área total urbanizable y la posible área urbanizable del suelo agrícola de
mediana y baja aptitud. Se tomaron como restricción a las áreas naturales protegidas (ANP), las áreas
naturales señaladas por los programas vigentes, las corrientes de agua, los cuerpos de agua y las zonas
agrícolas de aptitud alta.

Equipamiento y servicios
En términos de cobertura de equipamiento y servicios se elaboró un análisis de redes que mide la
distancia euclidiana a partir de cada equipamiento contra cada manzana urbana y localidad rural,
utiliza como base la estructura vial del municipio y su contexto inmediato, lo que permite incluir la
conectividad y la accesibilidad de los equipamientos. Para este apartado se consideraron las siguientes
variables:

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 155

 • Área natural señalada en los planes de desarrollo urbano de los municipios que forman parte
del PTO y un radio de 500 m de proximidad.
• Equipamiento recreativo señalado por las cartas topográficas 1 a 20 mil y el SCINCE, INEGI; con
un radio de 500 m.
• Equipamientos de salud de primer, segundo y tercer nivel, señalados por el CLUE; con radios
de 2 km, 5 km y 15 km respectivamente (el área de cobertura para estos equipamientos fue
calculada por análisis de redes).
• Equipamientos educativos, escuelas primarias, escuelas secundarias, escuelas de nivel medio
superior, y escuelas de nivel superior. Se calculó un área de servicio de 1 km, 1.5 km, 2.5 km y 5
km respetivamente (el área de cobertura para estos equipamientos fue calculada por análisis
de redes).
• El área de cobertura de los sistemas de transporte masivos de la zona y transporte
concesionado. Se calculó un área de servicio de 5 km para el suburbano, 1.5 km para el Metrobús
y 500 m para el transporte concesionado (el área de cobertura para estos equipamientos fue
calculada por análisis de redes).
• Cobertura de servicios básicos en la vivienda por AGEB, de tal manera que las AGEB con mayor
porcentaje de cobertura de servicios básicos en la vivienda tenía mayor peso en el modelo.
• Concentración de unidades económicas ponderada por el número de empleos.

El ejercicio considera a las áreas con mejor cobertura de servicios y equipamientos como las mejores
zonas para el desarrollo urbano.

Como se mencionó anteriormente, el cálculo de cobertura de equipamientos y servicios lleva implícito

el tema de la accesibilidad, ya que fue calculado a través de análisis de redes, el cual depende de la
existencia y concentración de infraestructura vial. Cabe señalar que la red con la que se realizaron los
ejercicios incluye los principales proyectos de infraestructura vial, entre los cuales destacan las vías
propuestas para la conectividad del aeropuerto.

Proyectos futuros
• Cobertura de los transportes masivos complementarios al proyecto aeroportuario en un radio
de 2.5 km.
• Propuestas viales señaladas en los planes y programas vigentes, así como las propuestas del
Programa Estatal de Desarrollo Urbano del Estado de México.
• Principales accesos al AIFA.
• Las obras de infraestructura vial y transporte que considera el Estado de Hidalgo como
proyectos principales para su correcta conexión con el aeropuerto.

Riesgos
Por último, se consideraron los riesgos de la zona como valores negativos para la aptitud del desarrollo
urbano.

• Zonas con hundimientos con valor negativo para el desarrollo urbano.

• Zonas con riesgo por inundación con valor negativo para el desarrollo urbano.
• Zonas con pendientes importantes con valor negativo para el desarrollo urbano.

Estas variables, junto con la falta de equipamientos y servicios, así como las delimitaciones de áreas
naturales protegidas fueron las principales variables que arrojaron restricciones y bajos niveles aptitud
para el desarrollo urbano. De la construcción del modelo se obtienen zonas con valores diferenciados
por el nivel de aptitud territorial para el crecimiento urbano. Una vez con ellas se procedió a verificar a

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 156

través de fotointerpretación, formas regulares que permitieran identificar estrategias más definidas en
el territorio.

El siguiente mapa muestra en diferentes colores el nivel de aptitud y la estrategia que representa para
la ocupación del suelo.
Mapa 31. Modelo de aptitud territorial para el crecimiento urbano

Fuente: Método compuesto de índices geoespectrales para análisis de datos de servicios ambientales propuesto

De acuerdo con el modelo, las zonas con mayor aptitud son zonas ya urbanizadas con vacíos urbanos
o predios subutilizados, pues tienen mayor cobertura de servicios y equipamientos, por lo tanto surge
el planteamiento de una estrategia de ocupación que incluya a los baldíos y a las viviendas
deshabitadas; en segundo lugar, las zonas próximas a centros urbanos y proyectos futuros de
movilidad vinculados al proyecto aeroportuario; y por último, zonas que actualmente tienen un uso
agrícola y que eventualmente podrían ser urbanizadas por diferentes causas.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 157

 5.5. Aspectos urbanos e imagen urbana

5.5.1. Estructura urbana

La estructura urbana es la manera de entender la configuración espacial y las relaciones entre los
distintos componentes urbanos que se presentan en las ciudades, permitiendo identificar patrones de
desarrollo, centralidades, corredores y la interacción entre las diferentes zonas que constituyen el centro
urbano. A continuación, se presenta la caracterización de la estructura urbana municipal (ver Plano D-3
Estructura urbana e imagen urbana).

Centralidades
La concentración de actividades económicas, políticas, recreativas y sociales representan centros en los
sistemas urbanos, en los que se constituyen puntos de encuentro, de compras, entre otros, y son los
puntos en los que se generan recorridos y corredores. En Zumpango se reconocen cuatro centros
urbanos identificados por medio de la aplicación de encuestas en los principales barrios y colonias del
municipio, y con base en el Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE) del INEGI.

1. Centro de Zumpango-Plaza Juárez. Es el centro más evidente, esta zona fungió como
parteaguas del crecimiento urbano, aquí se concentra la mayor parte del poder político,
económico y cultural, se generan importantes fuentes de empleo, esparcimiento recreativo,
cultural y religioso, así como el fortalecimiento de la vida pública.
2. Mercado Insurgentes-San Juan. Forma parte del centro histórico de Zumpango, pero al contar
con elementos más modernos hace que el Mercado Insurgentes sea un diferenciador del centro,
y, por lo tanto, otra centralidad. Éste se encuentra rodeado por las calles Luis Donaldo Colosio y
Gustavo Baz al norte; Jesús Carranza al este; la calle 2 de marzo al sur; y, la calle Jorge Jiménez
Cantú, y el Mercado Soriana como límites en el poniente. Se caracteriza por las grandes unidades
comerciales como el Mercado Insurgentes, Waldo’s Mart, Mercado Soriana, Cinemex, y Elektra, y
por otra parte tiene el paradero principal de combis sobre la avenida Insurgentes y Gustavo Baz.
3. Centro de San Juan Zitlaltepec-Miguel Hidalgo. El Parque Miguel Hidalgo, que contiene la
delegación barrial, es el punto de encuentro principal para los colonos de los barrios San Juan,
Santa María, San Pedro, San Lorenzo, y San Miguel en el Pueblo de San Juan Zitlaltepec; los
comercios y equipamientos se distribuyen a través de la calle 16 de Septiembre.
4. Town Center Zumpango-Pueblo de San Sebastián. Identificada como un punto de encuentro,
de compras, esparcimiento y como la zona con mayor captación de empleo formal, el centro
comercial Town Center Zumpango se ubica sobre la carretera Zumpango – Reyes, en el Pueblo
de San Sebastián. Este es el centro comercial más importante del municipio, pues contiene
establecimientos de autoservicio como: Walmart y Sam’s Club; entretenimiento como Cinépolis,
Crazylandia, y el Parque Centenario de la Fuerza Aérea Mexicana que se encuentra integrado en
el complejo comercial.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 158

 Mapa 32. Centralidades

Fuente: Elaborado con base en el Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas, 2019 y levantamiento de encuestas.

Ejes estructuradores
Las vías que estructuran a la ciudad se han configurado a través del crecimiento del centro urbano, estos
comunican el municipio con las ciudades próximas e internamente conectan las colonias y barrios del
municipio. A continuación, se presentarán los principales ejes dentro del municipio:
Tabla 56. Ejes estructuradores

Eje estructurador Descripción

Conjunto de calles que comunican de poniente a oriente el municipio,
Av. Melchor Ocampo / Miguel Hidalgo /
así como acceso a múltiples conjuntos urbanos y con el Nuevo
Carretera Zumpango – Reyes.
Aeropuerto Felipe Ángeles.
Conjunto de vías que conectan de sur a centro las localidades del
Puente de Hierro / Av. Cuautitlán /
Pueblo de San Pedro de la Laguna, el Barrio de San Marcos y el Barrio
Jesús Carranza
San Juan con el centro histórico de Zumpango.
Conjunto de calles que comunican el barrio de Santiago con el centro
Calle de Branif / Av. De las Cruces /
y el Barrio de Santa María; también tiene la función de libramiento en
Tlalapango
sentido norponiente-suroriente
Avenida principal que une el Pueblo de San Juan Zitlaltepec con el
16 de septiembre
municipio de Huehuetoca y el resto del municipio
Fuente: Elaboración propia con base en trabajo de campo

Estructura urbana de las principales áreas urbanas del municipio

A continuación, se muestran sus principales características.
Zumpango de Ocampo zona centro. El centro histórico de Zumpango de Ocampos presenta una traza
reticular, en la que no todas las calles son completas, teniendo hasta 280 metros de largo como la calle

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 159

Jesús Carranza entre 5 de mayo y Miguel Hidalgo. El centro se caracteriza por el ser el mayor atractor de
comercios y servicios, siendo la plaza Benito Juárez el punto central. El centro se estructura a través de
Miguel Hidalgo al norte, Juárez y Gante en el oriente y suroriente, Leona Vicario al Sur, y Jesús Carranza
en el poniente.

Pueblo de San Juan Zitlaltepec. El Pueblo de San Juan Zitlaltepec es uno de los barrios más importantes
del municipio de Zumpango, de éste se desprenden barrios como San Lorenzo, Santa María, San Pedro
y San Miguel, estos se estructuran a través de tres calles con sentido oriente y poniente, siendo la 16 de
Septiembre la más importante, y la que alberga la mayor cantidad de comercios y equipamientos de la
zona, luego le siguen en importancia Emiliano Zapata y Acueducto, siendo esta última la que posee las
peores condiciones de infraestructura.

Pueblo de Santa María Cuevas. El Pueblo de Santa María Cuevas es uno de los más grandes de la zona
norponiente del municipio, tiene una vocación agrícola y ganadera, su centro es la Plaza Juárez, que
alberga el Kiosco Santa María Cuevas, y que es el punto de reunión más importante de la zona. Las calles
que la estructuran son Aldama al norte, Avenida Morelos al oriente, Calle Ignacio Zaragoza al sur, y
Avenida del Panteón al poniente.

Pueblo de San Pedro de la Laguna. El Pueblo de San Pedro de la Laguna es uno de los que tiene mayor
tradición en el municipio, pues la mayor parte de su población se dedica a la pirotecnia, que es la principal
referencia de la zona; su centro es la Plaza de San Pedro y su parroquia, mientras que su avenida principal
es la Avenida Insurgentes, que comunica al pueblo con el Barrio San Marcos, y las calles que la
estructuran son Hidalgo al norte, Avenida Cuautitlán al oriente, 20 de noviembre y Avenida del Trabajo
al sur, e Insurgentes al poniente.

5.5.2. Imagen urbana

La imagen urbana es un elemento fundamental para entender la dinámica de la zona de estudio, ya que
es en ella donde se relacionan los elementos naturales y construidos con las costumbres y actividades
diarias de los habitantes, teniendo así no sólo una referencia o imagen visual estática del lugar, sino
también del movimiento que se desarrolla alrededor de estos elementos tangibles, con lo que se llega a
determinar un carácter y reconocimiento propio.

En la imagen urbana de Zumpango se pueden observar contrastes, teniendo zonas muy diferenciadas
en cuanto a lo social, económico y visual, lo que ha impactado en la estructura espacial e incluso en la
percepción de sus habitantes. A continuación, se destacan los aspectos más relevantes (ver Plano D-3
Estructura urbana e imagen urbana).

Hitos
El Centro Histórico de Zumpango destaca por tener los hitos más reconocidos, conformado por cinco
elementos: Palacio Municipal, Iglesia, Plaza Juárez, áreas verdes y jardines. En este lugar se pueden
desarrollar actividades comerciales y de esparcimiento, además de concentrar el poder político y parte
de la identidad cultural-religiosa; teniendo también una alta afluencia vehicular.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 160

 Ilustración 5. Plaza Juárez y Palacio Municipal de Zumpango

Fuente: Visita de campo, octubre 2020

Como elementos adicionales están el Kiosco, ubicado al centro de la plaza y que funciona como punto
de reunión, convivencia y expresiones culturales; la escuela primaria Pedro Rodríguez Vargas, reconocida
por ser de las primeras fundadas. En el Pueblo de San Juan Zitlaltepec, Pueblo de San Bartolo
Cuautlalpan y la colonia ejidal Santa Lucia destacan como puntos de reunión los sitios religiosos;
mientras en los conjuntos urbanos, los equipamientos educativos.
Ilustración 6. Primaria Pedro Rodríguez Vargas y Kiosco en Plaza Juárez

Fuente: Visita de campo, octubre 2020.

Sendas
Tomando en cuenta la afluencia vehicular, la Avenida Federico Gómez destaca al ser una alternativa para
llegar a la cabecera municipal; al nororiente de la localidad se identifica la Avenida Acueducto y al sur la
Avenida Mina, así como, la Avenida Hidalgo, por su conexión con la Avenida principal Melchor Ocampo.
Asimismo, la Avenida 16 de Septiembre conecta los pueblos, barrios y colonias del poniente. Otras sendas
que destacan dentro del municipio son: Circuito Bicentenario, Carretera Federal Pachuca-México y Av.
Gante.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 161

 Ilustración 7. Plaza Juárez con vista a Av. Hidalgo y Calle Mina y Avenida Federico Gómez

Fuente: Visita de campo, octubre 2020.

Nodos
El nodo principal se identifica en el Centro Histórico donde convergen las vialidades Gustavo Baz, Ejército
del Trabajo, Jorge Jiménez Cantú y la Avenida Insurgentes, aquí se realizan actividades comerciales y de
convivencia, ya que también se ubica el Mercado Insurgentes, la Iglesia de la Purísima Concepción y la
Presidencia Municipal; otro nodo que resalta se encuentra en los barrios de San Juan y Santiago 1ª
sección, donde la Avenida Melchor Ocampo es el eje donde se aglomera la actividad comercial.
Ilustración 8. Iglesia de la Purísima Concepción y Mercado Los Insurgentes

Fuente: Visita de campo, octubre 2020.

Bordes
Como bordes principales se identifican, en primer lugar, a la Laguna de Zumpango, ubicada al poniente
del municipio, elemento natural que por su extensión crea un borde entre las localidades de la cabecera
municipal y las pertenecientes al Pueblo de San Juan Zitlaltepec; de la misma manera lo hace la vialidad
Gran Canal, que se encuentra en el límite norte de la Laguna. El Cerro de la Estrella o Cerro de Zitlaltepec,
es otro elemento natural que funciona como borde, ubicado al norponiente del municipio; y por último,
el río de las Avenidas de Pachuca, corriente de agua que se encuentra entre las calles Río Pachuca y
Molitntzin, creando una división entre el Barrio de Santa María y la colonia Santa María El Llano; llegando
hasta el Barrio de San Marcos y el Pueblo de San Pedro la Laguna.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 162

 Ilustración 9. Laguna de Zumpango

Fuente: Visita de campo, octubre 2020.

Para ampliar la idea de la imagen urbana, los elementos urbanos que componen al municipio de
Zumpango se explican y categorizan a continuación:
Tabla 57. Elementos urbanos de Zumpango

Elemento Descripción Ejemplo

Circuito Bicentenario
Carretera Federal Pachuca-México
Av. Federico Gómez
Son las vialidades de cualquier jerarquía que permiten el
Av. Hidalgo
flujo de manera peatonal y/o vehicular, cuya
Sendas Av. Gante
característica principal es una estructura lineal que
Av. Acueducto
permite un paso continuo.
Av. Mina
Av. Melchor Ocampo
Av. 16 de Septiembre
Son los elementos naturales o artificiales que delimitan Gran Canal
espacios, creando límites que dificultan la comunicación Laguna de Zumpango
Bordes
entre estos e incluso generan condicionantes para cada Río Avenidas de Pachuca
uno. Cerro de la Estrella
Plaza Central
Palacio Municipal
Puntos donde se aglomeran actividades comerciales, Explanada del Tianguis
Nodos políticas, sociales y culturales; donde también convergen Iglesias y Parroquias
sendas o son identificados como puntos de reunión. Mercado Municipal
Av. Melchor Ocampo
Av. Hidalgo
Plaza Central
Kisoco de la plaza
Mercado Municipal
Puntos de referencia representados por un elemento
Palacio Municipal
Hitos visual que genera impacto; de fácil identificación para la
Escuela primaria Pedro Rodríguez
población local y foránea.
Vargas
Sitios religiosos y escuelas en cada
Barrio
Fuente: Visita de campo, octubre 2020.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 163

Parte de lo que ha propiciado la heterogeneidad en la imagen urbana del municipio, así como
determinado su tipo de desarrollo ha sido el uso del territorio y la creación de conjuntos urbanos;
destacando otra diferencia que se observa en la morfología de los asentamientos, teniendo trazas
reticulares ordenadas en los conjuntos urbanos, mientras que las radiales predominan en la colindancia
con el barrio central y las irregulares en las localidades rurales, principalmente.

Esta diferencia se puede observar especialmente en la parte oriente, donde se identificaron más barrios,
colonias y conjuntos urbanos en comparación con el resto del municipio, esto se debe a la aglomeración
de la vivienda de interés social en conjuntos habitacionales, cada uno presenta una dinámica local con
actividades complementarias a la vivienda como comercio al por menor, equipamientos educativos y
algunas áreas verdes, sin embargo por su característica de conjunto urbano termina siendo un borde y
no se relaciona con su contexto; dichos barrios serían una excepción en cuanto a la afirmación de la
relación de uno con otro.

Aunado a lo anterior, están las condiciones de la vivienda en cuanto a su imagen física y materiales
utilizados, otro elemento que marca la imagen urbana, teniendo una diversidad arquitectónica que se
ha generado por la dispersión y autoconstrucción, esto se ve reflejado principalmente en las localidades
periféricas. En el lado oriente se observan asentamientos dispersos, combinando la morfología entre los
irregulares y los planificados, como los ya mencionados conjuntos habitacionales.

Problemática
Pasando a los factores de la imagen urbana se encuentra la actividad comercial, que es parte de la
dinámica diaria del área urbana del municipio, comercializando ropa, calzado y alimentos, tanto en
locales fijos como en puestos semifijos y ambulantes, estos últimos han llevado a la invasión de la vía
pública lo que representa un problema para la movilidad peatonal y vehicular, de manera particular en
las avenidas principales del Centro Histórico, como la Avenida Hidalgo.

La imagen urbana también se ve afectada de manera negativa por los anuncios y publicidad que se
observan en las vialidades principales, debido a que se han colocado sin respetar lo que indica la
normatividad en la materia, esto sucede en la zona central, así como en las que dan entrada al oriente
del municipio como el Barrio de Santiago 2da. Sección y Santiago 1° sección, sobre su borde Melchor
Ocampo.

Por otro lado, la población identifica como principales problemáticas ambientales la contaminación de
la Laguna de Zumpango, que se ubica al poniente del municipio, donde se identifican los barrios de:
Santa María y San Pedro en el Pueblo de San Juan Zitlaltepec; las calles con mucha basura, también
fueron una respuesta constante y, relacionado con esto, está el poco abasto que tienen las unidades de
recolección. Asimismo, se resalta la falta de espacios públicos para la recreación y esparcimiento y la baja
calidad de los existentes, eso es una constante en todos los asentamientos, pero de manera particular
en los conjuntos urbanos; lo mismo sucede con los equipamientos y los servicios básicos, teniendo en
primer lugar de atención al agua potable, seguido del alumbrado público y la infraestructura en cuanto
a pavimentación de calles.

Un factor intangible que se ha generalizado en el municipio, afectando no sólo a la imagen urbana sino
también a la dinámica general de los barrios, colonias y conjuntos urbanos, ha sido el aumento de la
inseguridad; la población encuestada no percibe a Zumpango como un municipio seguro, por el
contrario, resalta que los asaltos y la violencia son constantes, provocando que las actividades en el
espacio público y la interacción entre pueblos, barrios y colonias disminuya.

Como elementos adicionales que afectan de manera negativa a la imagen urbana del municipio de
Zumpango, también se encuentran las vialidades, las cuales se han construido y adaptado conforme a
Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 164
las necesidades del crecimiento, intentando tener como conexión principal el Centro Histórico.
Asimismo, se observan problemas de tránsito en las entradas del municipio debido a la convergencia de
vialidades que sirven para la conexión regional y presenta altos flujos vehiculares. Por otro lado, las vías
que atraviesan el municipio presentan un déficit en su infraestructura y un diseño que cuenta con sólo
dos carriles de circulación, por lo que no es posible el soporte de tal carga, limitando la movilidad
eficiente; esto se observa en las calles la zona central del municipio, presentando cruces conflictivos en
Miguel Hidalgo-Avenida de las Cruces y Federico Gómez- Boulevard Melchor Ocampo. El mismo caso se
presenta en el Pueblo de San Juan Zitlaltepec, en la calle 16 de septiembre, que es su eje estructurador y
distribuidor vial.

Finalmente, las calles no cuentan con la infraestructura necesaria para la eficiencia del transporte
público, no existen paraderos; las banquetas, por sus dimensiones reducidas, no permiten el paso
continuo de los peatones y suelen estar obstruidas por el alumbrado público o los anuncios colocados
por los locales comerciales; asimismo, la vegetación no tiene homogeneidad, especialmente en los
camellones. Lo anterior afecta principalmente a los peatones, quienes poseen condiciones y necesidades
diferentes, se ven afectados por estas condiciones, las cuales no les permiten desarrollar sus actividades
de manera fácil y segura. En este punto la población encuestada destacó que lo que les disgusta de sus
recorridos casa-trabajo son las malas condiciones de las calles que presentan baches, que no hay
espacios para otro tipo de movilidad como la bicicleta y la dificultad para cruzar algunas calles.
Tabla 58. Factores que determinan el deterioro de la Imagen Urbana en Zumpango

Factores
Contaminación visual Desorden movilidad urbana Edificios deteriorados
La construcción de zonas
Comercio informal Mobiliario urbano
habitacionales
La saturación de zonas
Perdida de espacios urbanos Participación de autoridades
habitacionales
El abandono y deterioro de la La presencia de una lucha
El desarrollo de nuevas zonas
infraestructura y los espacios constante entre símbolos y signos
urbanas
públicos de la ciudad
El deterioro social, material y La colocación de mobiliario urbano
La pérdida de cultura
funcional de los corredores urbanos con publicidad
Degradación de comunidades o
Crecimiento poblacional
centros
Fuente: Elaborado con base en encuesta de percepción y levantamiento de campo, octubre, noviembre, 2020.

5.6. Aspectos sectoriales

5.6.1. Vivienda
La vivienda es uno de los principales satisfactores urbanos y constituyente de las áreas urbanas por lo
que su análisis implica la cobertura de servicios básicos, sus elementos constructivos y de calidad para el
desarrollo de sus ocupantes.

En el año 2010 en el Estado de México el parque habitacional era de 3,659,719 viviendas, de las cuales
aumentaron a 4,168,206 unidades, con una tasa de crecimiento urbano de 2.8%; en los mismos años el
crecimiento del parque habitacional en la Región XX pasó de 85,722 viviendas a 111,143 viviendas con una
tasa media de 5.7% el doble de la tasa media estatal. Por su parte, la Zona Norte creció en su parque
habitacional de 328,889 viviendas a 402,730 con un crecimiento medio de 4.4% anual.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 165

El municipio de Zumpango, por su parte, creció de 37,175 viviendas a 50,158 en los años de referencia con
una tasa de crecimiento medio de 6.5%, es decir, respecto a las regiones en las que se ubica el municipio
y la entidad en su conjunto, Zumpango tuvo el mayor ritmo de crecimiento de la vivienda, lo que se
tradujo en una expansión importante de la superficie habitacional y en los requerimientos respectivos
de infraestructura y servicios. Asimismo, para el año 2020 el parque de viviendas aumentó a 134,604 de
las cuales 77,924 corresponden a viviendas particulares habitadas (INEGI, 2020).

Por su parte el número de ocupantes también tuvo un importante crecimiento en las unidades de
análisis. En el Estado de México el número de ocupantes creció de 14,849,315 en 2010 a 16,183,020 en 2015,
con una tasa de crecimiento medio de 1.8%. Para los municipios en la Región XX los ocupantes se
incrementaron de 355,675 ocupantes a 437,519 con una tasa media de 4.5%, mientras que en la Zona
Norte pasaron de 1,289,231 ocupantes en el 2010 a 1,512,282 ocupantes en el 2015, con un crecimiento
medio de 3.4%. Para Zumpango el aumento de los ocupantes pasó de 157,858 a 199,054 en los años de
referencia con un crecimiento medio de 5%, para el año 2020 los ocupantes aumentaron a 279,924
(INEGI, 2020). De igual manera que en el parque habitacional, el crecimiento de los ocupantes en la
vivienda en el municipio creció en mayor medida que el promedio del Estado de México, la Zona Norte
y la Región XX en donde se ubica el municipio.

Por esa situación el promedio de ocupantes por vivienda en las distintas unidades disminuyó, en la
entidad de 4.1 ocupantes por vivienda a 3.9 entre 2010 y 2015, en la Región Norte disminuyó de 4.2 a 3.9,
mientras que en la Zona Norte pasó de 3.9 a 3.8 ocupantes por vivienda. En el municipio de Zumpango
pasó de 2010 a 2015 de 4.2 a 4.0, y continuó disminuyendo a 3.6 ocupantes por vivienda promedio para
el año 2020 (INEGI, 2020).

Tabla 59. Viviendas particulares habitadas, ocupantes y promedio de ocupantes por vivienda, 2010-2015

Viviendas particulares Ocupantes en viviendas

Estado Región Ocupantes por vivienda
habitadas particulares habitadas
Municipios
2010 2015 2010 2015 2010 2015
Estado de México 3,659,719 4,168,206 14,849,315 16,183,020 4.1 3.9
Región XX 85,272 111,143 355,675 437,519 4.2 3.9
Zona Norte 328,889 402,730 1,289,231 1,512,282 3.9 3.8
Zumpango 37,175 50,158 157,858 199,054 4.2 4.0
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010 y Encuesta Intercensal 2015.

En la tabla siguiente se indica las viviendas, ocupantes y el promedio de ocupantes por vivienda en las
localidades urbanas de Zumpango, donde se observan distintas situaciones en torno la densidad
media de ocupantes por vivienda en las localidades. Los más elevados se encuentran en aquellas
localidades de pueblos tradicionales donde las condiciones habitacionales implican un mayor número
de personas por vivienda, como el caso de Barrio de España con 5.9 ocupantes por vivienda, en el
Pueblo de San Juan Zitlaltepec (5.6 ocupantes por vivienda), las colonias Lázaro Cárdenas del Río (5.1) y
San José de la Loma con 4.9 ocupantes por vivienda. En cambio, en los conjuntos urbanos el promedio
de ocupantes es menor con 3.3 en Paseos de San Juan, 3.7 en La Trinidad y 2.3 en Arbolada Los Sauces.
Tabla 60. Viviendas particulares habitadas, ocupantes y promedio de ocupantes por vivienda, 2010

Viviendas particulares Ocupantes

Localidades / Ocupantes
habitadas por vivienda
Población Total 34,798 142,028 4.1
Zumpango De Ocampo 11,808 49,400 4.2
San Juan Zitlaltepec 3,508 19,497 5.6
Conjunto Urbano La Trinidad 2,767 10,210 3.7

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 166

 Viviendas particulares Ocupantes
Localidades / Ocupantes
habitadas por vivienda
Paseos de San Juan 3,005 10,023 3.3
San Bartolo Cuautlalpan 2,460 10,830 4.4
San Sebastián 1,426 5,697 4.0
Arbolada Los Sauces 2,223 5,126 2.3
Santa María de Guadalupe 522 2,192 4.2
San José de la Loma 813 3,955 4.9
Villas de la Laguna 1,253 4,015 3.2
Santa María Cuevas 805 3,219 4.0
Colonia Lázaro Cárdenas del Río 520 2,657 5.1
Colonia Santa Lucia 913 3,607 4.0
Santa Lucia 805 3,121 3.9
Loma Larga 431 1,839 4.3
Barrio de España 229 1,348 5.9
El Llano Santa María 397 1,685 4.2
Fuente: Elaboración propia con información del Censo de Población y Vivienda 2010.

El mapa siguiente muestra la proporción de viviendas con más de 3 ocupantes por cuarto, es decir,
aquellas viviendas que tienen una situación de hacinamiento, donde las condiciones materiales de la
vivienda no permiten tener espacios adecuados para sus habitantes. Principalmente se sitúan en las
zonas con mayores rezagos, las manzanas más periféricas del Pueblo d San Juan Zitlaltepec y Barrio de
España indican hacinamiento en viviendas para sus ocupantes.

Mapa 33. Viviendas con más de 3 ocupantes por cuarto

Fuente:

Elaboración propia con información del Censo de Población y Vivienda 2010.

De las 50,158 viviendas particulares habitadas existentes en el municipio, 92.3% son casas, es decir 46,310
viviendas; 6.2% son departamentos en edificio, es decir 3,094; 0.41% son viviendas en vecindad o cuartería

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 167

lo que equivale a 205; 0.01% es decir 50 son otro tipo de vivienda; y 1.07% lo que equivale a 536 no están
especificadas.

Tabla 61. Viviendas particulares habitadas por tipo 2015

Viviendas particulares habitadas

Unidades Departamento en Vivienda en Otro tipo de
Total Casa Ne
territoriales edificio vecindad vivienda
Abs % Abs % Abs % Abs % Abs % Abs %
Estado de México 4,168,206 100.0 3,784,731 90.8 225,083 5.4 104,205 2.5 4,168 0.1 54,187 1.3
Zumpango 50,158 100.0 46,310 92.3 3,094 6.2 205 0.4 50 0.1 536 1.1

Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, Encuesta Intercensal 2015.

Materiales en la vivienda
El uso de materiales en la vivienda implica el grado de consolidación que tiene para el alojamiento de
sus habitantes, de forma que un mayor uso de materiales durables implica mayor consolidación y
mejores condiciones para proteger a sus ocupantes ante las condiciones climáticas.

El uso de materiales durables en pisos implica una mayor consolidación en los ámbitos urbanos donde
tiende a predominar el uso de cemento o de otros recubrimientos en pisos. Por el contrario, el uso de
piso de tierra corresponde en mayor medida al ámbito rural, donde este tipo de piso este asociado con
condiciones de precariedad en la vivienda.

En el Estado de México, la proporción de viviendas con piso de tierra es muy bajo, con solo 1.8% de las
viviendas y en el municipio son solo 1% de las viviendas (481). En cambio, predominan los pisos con
materiales de cemento (62.2% en la entidad y 67.7% en el municipio, un total de 33,946). Con
recubrimiento en la entidad está el 35.1% de las viviendas y en Zumpango son el 30.6% (15,326 viviendas.

Tabla 62. Viviendas particulares habitadas materiales en pisos, 2015

Materiales en pisos
Viviendas
Ámbito Mosaico, Madera u No
Particulares Tierra Cemento o Firme
territorial otro Recubrimiento especificados
Habitadas
Abs % Abs % Abs % Abs %
Estado de
4,168,206 75,415 1.8 2,594,106 62.2 1,463,299 35.1 33,749 0.8
México
Zumpango 50,158 481 1.0 33,946 67.7 15,328 30.6 406 0.8
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, Encuesta Intercensal 2015.

En cuanto a techos se refiere, el 90.8% de las viviendas en Zumpango cuentan con losa de concreto o
viguetas y bovedilla, lo que significa que se encuentra un 4% por encima del promedio estatal (86.3%).
Ello implica que en Zumpango tiende a predominar las viviendas con techos de materiales durables,
siendo el déficit de 9.2% de las viviendas con materiales no durables (4,595 viviendas). Esta proporción es
menor al promedio del estado de 13.6% de viviendas construidas con materiales precarios.

Tabla 63. Viviendas particulares habitadas materiales en techos, 2015

Lámina Metálica,
Material de Lámina de Asbesto,
Teja o Losa de Concreto
Viviendas Desecho o Lámina de No
Ámbito Terrado con o Viguetas con
Particulares Lámina de Fibrocemento, Palma o especificados
territorial Viguería Bovedilla
Habitadas Cartón Paja, Madera o
Tejamanil
Abs % Abs % Abs % Abs % Abs %
Estado de
4,168,206 85,415 2.0 369,575 8.9 79,998 1.9 3,598,667 86.3 32,916 0.8
México

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 168

 Lámina Metálica,
Material de Lámina de Asbesto,
Teja o Losa de Concreto
Viviendas Desecho o Lámina de No
Ámbito Terrado con o Viguetas con
Particulares Lámina de Fibrocemento, Palma o especificados
territorial Viguería Bovedilla
Habitadas Cartón Paja, Madera o
Tejamanil
Abs % Abs % Abs % Abs % Abs %
Zumpango 50,158 130 0.3 3,637 7.3 201 0.4 45,544 90.8 627 1.3

Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, Encuesta Intercensal 2015.

En cuanto a materiales empleados en paredes, el 97.4% de las viviendas en el municipio tienen

materiales durables (48,843 viviendas), proporción mayor al promedio de la entidad con 95.1%. En la
entidad solo 2.6% de las viviendas son deficientes en materiales en paredes (1,308 viviendas), proporción
que es menor al promedio estatal con 3.8%.

Tabla 64. Viviendas particulares habitadas materiales en paredes, 2015

Embarro o
Material de Tabique, Ladrillo,
Bajareque, Lámina
Viviendas Desecho o Madera o Block, Piedra, Material no
Ámbito de Asbesto Metálica,
Particular es Lámina de Adobe Cantera, Cemento o especificado
territorial Carrizo, Bambú o
Habitadas Cartón Concreto
Palma
Abs % Abs % Abs % Abs % Abs %
Estado de
4,168,206 708 0.0 583 0.0 158,391 3.8 3,965,214 95.1 316 0.0
México
Zumpango 50,158 20 0.0 25 0.0 787 1.6 48,843 97.4 476 0.9

Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, Encuesta Intercensal 2015.

De acuerdo con estos datos, las deficiencias en las viviendas en la entidad se concentran en materiales
en techos con 4,595 viviendas, en paredes con 1,308 y en pisos con 887 viviendas.

Por localidad se observa que la menor proporción de viviendas con piso diferente de tierra se encuentra
en el Pueblo de San Bartolo Cuautlalpan con 91.7% de las viviendas, 9.3% de las viviendas con piso de
tierra.

Tabla 65. Viviendas particulares habitadas materiales en pisos por localidad y barrio, 2010

Viviendas particulares Con piso diferente

Localidades / %
habitadas de tierra
Población Total 34,798 33,254 95.6
Zumpango de Ocampo 11,808 11,372 96.3
Pueblo de San Juan Zitlaltepec 3,508 3,379 96.3
Conjunto Urbano La Trinidad 2,767 2,703 97.7
Paseos de San Juan 3,005 2,882 95.1
San Bartolo Cuautlalpan 2,460 2,256 91.7
San Sebastián 1,426 1,336 93.7
Arbolada los Sauces 2,223 2,223 100.0
Santa María de Guadalupe 522 501 96.0
San José de la Loma 813 756 93.0
Villas de la Laguna 1,253 1,252 99.9
Santa María Cuevas 805 769 95.5
Colonia Lázaro Cárdenas del Río 520 479 92.1
Colonia Santa Lucia 913 897 98.2
Santa Lucia 805 782 97.1
Loma Larga 431 414 96.1
Barrio de España 229 229 100.0
El Llano Santa María 397 371 93.5
Fuente: Elaboración propia con información del Censo de Población y Vivienda 2010.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 169

Servicios en la vivienda
En términos de cobertura de servicios básicos son cuatro las variables que se consideran: energía
eléctrica, agua potable, drenaje y residuos sólidos.

La cobertura de energía eléctrica en el Municipio de Zumpango alcanza al 99.56% de las viviendas, es

decir 49,959 viviendas cuentan con energía eléctrica al interior de la vivienda. Esta proporción es mayor
a la media estatal de 99.3%. Según la Encuesta Intercensal del año 2015 solamente 110 viviendas no
cuentan con energía eléctrica y 110 no especificaron si contaban con el servicio.

Tabla 66. Viviendas particulares habitadas con energía eléctrica, 2015

Viviendas Energía eléctrica

Ámbito territorial particulares
Disponen % No Disponen No Especificado
Habitadas
Estado de México 4,168,206 4,139,904 99.3 17,083 0.4 9,166 0.2
Zumpango 50,158 49,959 99.6 110 0.2 110 0.2
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, Encuesta Intercensal 2015.

En cuanto a la cobertura de agua potable el 96.5% de las viviendas del Municipio cuentan con el servicio,
de agua entubada El 3.0% se abastece de agua por medio de acarreo, sea por medio de una llave
comunitaria, de otra vivienda, de una pipa, de un pozo, de un río, arroyo o lago o por medio de recolección
de lluvia. En números totales el porcentaje de cobertura del servicio de agua potable es ligeramente
mayor en comparación con el promedio del Estado de México (95.9%).

Tabla 67. Viviendas particulares habitadas con agua potable, 2015

Viviendas particulares
Ámbito Entubada Por acarreo No especificada
Habitadas
Estado de México 4,168,206 95.9 4.0 0.3
Zumpango 50,158 96.5 3.0 0.4
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, Encuesta Intercensal 2015.

El drenaje o la forma de desalojo del agua es otra variable que incide en la habitabilidad de las viviendas.
En el Municipio el 0.7% no disponen del servicio de drenaje en la vivienda, mientras que el 1.4% no
especificó si contaba o no con el servicio, el restante 97.9% dispone de drenaje. De este porcentaje el
94.4% cuenta con una conexión a la red pública de drenaje, el 5.4% desaloja por medio de fosa o tanque
séptico, el 0.1% descarga en barrancas o grietas y el 0.03% lo hace en algún río o lago. El aspecto más
importante para resaltar es el porcentaje de personas en la categoría de no especificado supera al estatal
lo que implica la posibilidad de que sea a cielo abierto.

Tabla 68. Viviendas particulares habitadas con drenaje, 2015

Viviendas particulares
Ámbito territorial Con drenaje Sin drenaje No especificada
Habitadas
Estado de México 4,168,206 95.8 3.4 0.9
Zumpango 50,158 97.9 0.7 1.4
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, Encuesta Intercensal 2015.

La última variable para considerar es la forma de eliminación de los residuos sólidos generados en las
viviendas. Del total de viviendas el 96.1% se deshace de sus residuos a través del sistema de recolección
público proporcionado por el municipio, rubro que se encuentra en un 6% por encima de los niveles
estatales, esto como resultado de que el 1.1% de las viviendas tiran en el basurero público o lo colocan en

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 170

contenedores o depósitos, valor que es 2 veces menor que los que se presentan en el Estado de México.
Por otra parte, comparando con porcentajes estatales, hay 4 veces menos personas en el Municipio que
queman sus residuos, lo que reduce en cierta medida el impacto ambiental originado por medio de esta
práctica.

Tabla 69. Viviendas particulares habitadas por disposición de basura, 2015

Entregan a Servicio Tiran en el Basurero Entierran o

Viviendas No
Ámbito Público de Público o Colocan en el Queman Tiran en Otro
particulares Especificado
territorial Recolección Contenedor o Depósito Lugar
Habitadas
Abs % Abs % Abs % Abs % Abs %
Estado de
4,168,206 3,773,662 90.5 109,164 2.6 246,661 5.9 12,916 0.3 24,583 0.6
México
Zumpango 50,158 48,191 96.1 561 1.1 797 1.6 165 0.3 446 0.9

Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, Encuesta Intercensal 2015.

En cuanto a la cobertura de servicios de agua y drenaje en las localidades se observa que las zonas más
precarias son las que tienen menor nivel de cobertura principalmente en las colonias San José de la Loma
y Santa Lucía; en los pueblos de San Juan Zitlaltepec y San Bartolo Cuautlalpan; en Barrio España y el
conjunto urbano Paseos de San Juan.

Tabla 70. Viviendas particulares habitadas disponibilidad de agua y drenaje por localidad, 2010

Viviendas particulares Con agua en la vivienda Con

Localidades / % %
habitadas o predio drenaje
Población Total 34,798 31,390 90.0 33,546 96.2
Zumpango de Ocampo 11,808 11,361 96.2 11,451 97.0
San Juan Zitlaltepec 3,508 2,711 77.3 3,431 97.8
Conjunto Urbano La Trinidad 2,767 2,756 99.6 2,759 99.7
Paseos de San Juan 3,005 2,690 89.5 2,691 89.6
San Bartolo Cuautlalpan 2,460 1,970 80.1 2,362 96.0
San Sebastián 1,426 1,281 89.8 1,322 92.7
Arbolada Los Sauces 2,223 2,079 93.5 2,217 99.7
Santa María de Guadalupe 522 500 95.8 498 95.4
San José de La Loma 813 417 51.3 769 94.6
Villas De La Laguna 1,253 1,214 96.9 1,241 99.0
Santa María Cuevas 805 768 95.4 743 92.3
Colonia Lázaro Cárdenas del Río 520 487 93.7 484 93.1
Colonia Santa Lucia 913 687 75.2 902 98.8
Santa Lucia 805 764 94.9 757 94.0
Loma Larga 431 414 96.1 406 94.2
Barrio de España 229 276 92.3 250 83.6
El Llano Santa María 397 328 82.6 361 90.9
Fuente: Elaboración propia con información del Censo de Población y Vivienda 2010.

Los mapas siguientes muestran la distribución de los servicios de agua y drenaje en el municipio. Las
áreas con mayor proporción de viviendas con el servicio son las que se ubican en las zonas centrales de
las localidades, mientras que las zonas de reciente crecimiento tienen una menor proporción de
viviendas con acceso a agua y drenaje. Principalmente al poniente del Pueblo de San Juan Zitlaltepec,
en las colonias de Lázaro Cárdenas, San José de La Loma, Santa Lucía; el pueblo de San Bartolo
Cuautlalpan, Barrio España y el conjunto urbano Paseos de San Juan presentan mayores déficits.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 171

 Mapa 34. Viviendas con servicio de agua potable

Fuente: Elaboración propia con información del Censo de Población y Vivienda 2010.

Mapa 35. Viviendas con servicio de drenaje

Fuente: Elaboración propia con información del Censo de Población y Vivienda 2010.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 172

En la misma línea, acorde con el Censo de Población y Vivienda 2020, en el déficit de los servicios se tiene
que el 1.6% no cuenta con agua entubada, el 0.20% no tiene servicio de electricidad, el 0.50% no cuenta
con drenaje y el 0.40% de las viviendas no cuenta con drenaje sanitario.

Tenencia de la vivienda
En relación con la propiedad de las viviendas particulares habitadas, el 70.3% son propias, es decir que
quien habita la casa es dueño del inmueble. El 16.2% corresponde a viviendas en alquiler, porcentaje que
destaca ya que, comparándolo con el estatal, Zumpango tiene una proporción muy parecida de vivienda
en renta. La vivienda prestada en el municipio asciende al 11.6%, encontrándose 7% por debajo de la
media del estado. Cabe destacar que, para el 2020 el porcentaje de viviendas propias disminuyó a 64.6%
(INEGI, 2020).

Tabla 71. Viviendas particulares habitadas por tipo de propiedad, 2015

Tipo de propiedad
Viviendas Otra No
Ámbito Propia Alquilada Prestada
Particulares situación especificada
territorial
Habitadas
Abs % Abs % Abs % Abs % Abs %
Estado de
4,168,206 2,620,773 62.9 688,317 16.5 755,816 18.1 63,749 1.5 37,916 0.9
México
Zumpango 50,158 35,261 70.3 8,125 16.2 5,818 11.6 351 0.7 601 1.2

Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, Encuesta Intercensal 2015.

Tipología de la vivienda
Las tipologías de vivienda identificadas dentro del municipio de Zumpango, así como su descripción y
ubicación se describen a continuación: en el territorio municipal pueden identificarse dos tipos de
vivienda predominantes; la vivienda rural y la urbana popular; adicionalmente, se obtuvo la zonificación
de la vivienda por tipo de construcción, ya sea unifamiliar, dúplex, cuádruplex o plurifamiliar por el nivel
de ingresos de la población. Las tipologías de vivienda identificadas dentro del municipio, así como su
descripción y ubicación se describen en el siguiente cuadro.
Tabla 72. Viviendas particulares habitadas por tipología, 2019

Tipo Características Localización

Este tipo de vivienda se localiza en las localidades con alto grado de
Los predios presentan grandes
dispersión, principalmente en Ranchería Buenavista, Barrio de
Vivienda dimensiones, con una superficie de
España, Barrio de Loma Larga, Pueblo de San Miguel Bocanegra y
Rural ocupación baja y alturas máximas de
las colonias Alcanfores, Olmos, San Juan Guadalupe, Ampliación
dos niveles
Guadalupe, Ampliación San Bartolo, El Solar y Ejidal Loma Larga.
Presenta características propias de
una zona urbana popular, ya que se
asienta sobre predios de
Las localidades en las que predomina este tipo de vivienda son:
dimensiones pequeñas, donde se
Zumpango de Ocampo, pueblos de San Pedro de La Laguna y San
tiene un orden irregular en cuanto al
Vivienda Juan Zitlaltepec; y las colonias Lázaro Cárdenas y Santa María de
uso y distribución del suelo.
Urbana Guadalupe, así como por la Unidad Familiar CTC de Zumpango
La población que se aloja en este tipo
Santa María, Unidad Familiar CTC de Jaltenco, Villas 2000, Colonia
de vivienda se encuentra vinculada
Hornos y Ampliación Primero de Mayo.
principalmente con las actividades
urbanas, como el comercio, servicios
y las actividades industriales.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 173

 Fuente: Elaboración propia con base en trabajo de campo.

Zonificación por Tipo de Vivienda

En este apartado, se hace una zonificación de acuerdo con el tipo de vivienda: unifamiliar, dúplex,
cuádruplex y plurifamiliares, así como, de las unidades habitacionales de interés social construidas en el
municipio. De esta forma, se identifica la siguiente zonificación:
Tabla 73. Viviendas por zonificación, 2019

Zonificación Características Localización

Las condiciones físicas, materiales de construcción,
Vivienda dimensiones y medios por los cuales fueron Este tipo de vivienda predomina en la
mayor parte de las comunidades del
Unifamiliar construidas o adquiridas, se presentan diferentes
Municipio.
modalidades.
La mayor parte de este tipo de vivienda
La vivienda de este tipo se localiza principalmente corresponde al sector de la población que
en las localidades rurales descritas anteriormente. obtiene de 1 a 2 salarios mínimos y se
Vivienda de
Los predios son de grandes dimensiones con una construye con recursos propios en forma
Autoconstrucción progresiva, sus características principales
superficie de ocupación baja, presentan una altura
Rural son: la utilización de materiales como el
máxima de dos niveles y registran los mayores abobe y block en muros; teja, lámina o losa
déficits de servicios básicos. de concreto en techos y tierra o firme de
concreto en pisos.
Este tipo de vivienda corresponde al sector de la
población que obtiene de 2 a 3 salarios mínimos y
se construye con recursos propios en forma
progresiva, sus características principales son: la Este tipo de vivienda predomina en las
Vivienda de utilización de materiales como el tabique y block en áreas consolidadas de las localidades de
Zumpango de Ocampo, en los pueblos de
Autoconstrucción muros; losa de concreto en techos y firme de
San Pedro de la Laguna y San Juan
Urbana Popular concreto en pisos.
Zitlaltepec; y las colonias Lázaro Cárdenas
Presenta características propias de una zona y Santa María de Guadalupe.
urbana popular, ya que se asienta sobre predios de
dimensiones pequeñas, donde se tiene un orden
irregular en cuanto al uso y distribución del suelo.
Las construcciones de este tipo de vivienda
presentan diseño arquitectónico y una mejor
calidad de materiales y acabados. En la mayor parte
de las viviendas, se cuenta con áreas verdes o
ajardinadas y no existen mezclas de uso del suelo
significativas, además se cuenta con la mayoría de La vivienda de este tipo se encuentra
Vivienda de
los servicios públicos. La población que habita en principalmente en la Cabecera Municipal
Autoconstrucción donde la urbanización fue posterior a la
ella percibe entre 2 y 4 salarios mínimos.
Urbana Media edificación y las viviendas muestran una
Los lotes son mayores a 150m² se construye conmezcla de diversos estilos arquitectónicos.
recursos propios en forma progresiva. Los
materiales de construcción que predominan son: el
tabique y block en muros; losa de concreto en
techos y firme de concreto, mosaico o loseta en
pisos.

Este tipo de vivienda se encuentra en la

Este tipo de vivienda presenta un prototipo y diseño Unidad Familiar CTC, Unidad Familiar CTC
Vivienda de Interés
arquitectónico, donde la urbanización fue previa a Jaltenco, Conjunto Urbano Villas 2000,
Social
las edificaciones. Colonia Los Hornos y Ampliación 1° de
Mayo.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 174

 Zonificación Características Localización
En general, este tipo de vivienda está destinada
para los sectores de la población que obtiene 2 a 3
salarios mínimos.
Los materiales utilizados son: ladrillo y block en
muros, y concreto en techos y pisos.
Las construcciones comparten generalmente los
muros laterales y presentan áreas ajardinadas al
frente. Además, su adquisición es a través de
financiamientos bancarios o por programas
institucionales y están dirigidas a sectores
específicos de la población.
Las dimensiones dependen del tipo de vivienda. los
lotes oscilan entre los 30 a 65 m²

Conjuntos Urbanos
Dentro del territorio municipal se cuenta con un total de 54 conjuntos urbanos, los cuales se encontraron
45 autorizaciones por parte de la Secretaría de Desarrollo Urbano entre el año 1990 al 30 de abril 2019. En
éstas se indica la autorización de la primera, segunda o tercera etapa de algunos conjuntos urbanos; la
descripción del tipo de conjunto se encuentra establecida en la gaceta donde se autoriza y está dada
con base en la clasificación de conjunto urbano que en el momento de su autorización se encontrara
vigente.
Tabla 74. Listado de Conjuntos Urbanos desarrollados en Zumpango
Conjuntos Urbanos desarrollados en el municipio de Zumpango, México
N°
N° Nombre Desarrollador
Viviendas
Conjunto Urbano Villas 2000 Zumpango,
1 541 Villas 2000 Zumpango, A.C.
A.C.
Conjunto Urbano Zumpango
2 643 Constructora Mogue, S.A. de C.V.
(Fraccionamiento Zumpango)
3 Conjunto Urbano La Trinidad 4,000 Geo Hogares Ideales, S.A. de C.V.
Hermes Edificaciones y Construcciones, S.A.
4 Conjunto Urbano Hermes Zumpango 1,290
de C.V.
5 Conjunto Urbano Paseos de San Juan 9,500 Geo Hogares Ideales, S.A. de C.V.
6 Conjunto Urbano La Trinidad III 4,000 Geo Hogares Ideales, S.A. de C.V.
7 Conjunto Urbano Arbolada Los Sauces 3,374 Geo Hogares Ideales, S.A. de C.V.
8 Conjunto Urbano Arbolada los Sauces II 3,938 Geo Hogares Ideales, S.A. de C.V.
9 Conjunto Urbano Villas de la Laguna 4,700 Geo Hogares Ideales, S.A. de C.V.
Conjunto Urbano Villas de la Laguna
10 444 Geo Hogares Ideales, S.A. de C.V.
Segunda Etapa
Conjunto Urbano Hacienda de los Encinos
11 3,014 Geo Edificaciones, S.A. de C.V.
(La Palma)
Conjunto Urbano Las Plazas (Granjas de
12 6,670 Geo Hogares Ideales, S.A. de C.V.
Guadalupe)
Conjunto Parnelli, S.A. de C.V. e Imbobiliaria
13 Conjunto Urbano Paseos del Lago 2,700
Karuka, S.A. de C.V.
Proyectos Inmobiliarios de Culiacán, S.A. de
14 Conjunto Urbano Santa María 1 871
C.V.
Proyectos Inmobiliarios de Culiacán, S.A. de
15 Conjunto Urbano Santa María 2 400
C.V.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 175

 Conjuntos Urbanos desarrollados en el municipio de Zumpango, México
N°
N° Nombre Desarrollador
Viviendas
Proyectos Inmobiliarios de Culiacán, S.A. de
16 Conjunto Urbano Santa Isabel 3,502
C.V.
Proyectos Inmobiliarios de Culiacán, S.A. de
17 Conjunto Urbano La Esmeralda 1,087
C.V.
Conjunto Urbano Nuevo Paseos de San
18 2,478 Geo Hogares Ideales, S.A. de C.V.
Juan
Conjunto Urbano Hacienda de los Encinos
19 2,064 Geo Edificaciones, S.A. de C.V.
Segunda Etapa
20 Conjunto Urbano Santa Cecilia I 1,790 Casas Beta del Centro, S. de R.L. de C.V.
21 Conjunto Urbano El Nido 1,525 Constructora Mogue, S.A. de C.V.
Proyectos Inmobiliarios de Culiacán, S.A. de
22 Conjunto Urbano Santa Fe 3,135
C.V.
Conjunto Urbano Nueva Villas de la
23 3,992 Geo Hogares Ideales, S.A. de C.V.
Laguna
Proyectos Inmobiliarios de Culiacán, S.A. de
24 Conjunto Urbano La Esmeralda 2 1,700
C.V.
Conjunto Urbano Nueva Villas de la
25 1,008 Geo Hogares Ideales, S.A. de C.V.
Laguna Segunda Etapa
Proyectos Inmobiliarios de Culiacán, S.A. de
26 Conjunto Urbano La Esmeralda 3 1,126
C.V.
Conjunto Urbano Nuevo Paseos de San
27 8,304 Geo Hogares Ideales, S.A. de C.V.
Juan Segunda Etapa
Conjunto Urbano Hacienda de los Encinos
28 2,016 Geo Edificaciones, S.A. de C.V.
Tercera Etapa
29 Conjunto Urbano Paseos del lago II 1,980 Conjunto Parnelli, S.A. de C.V.
30 Conjunto Urbano La Noria 10,500 Geo Hogares Ideales, S.A. de C.V.
31 Conjunto Urbano Rinconada de la Laguna 3,900 Geo Hogares Ideales, S.A. de C.V.
32 Conjunto Urbano Villas de Zumpango 2,500 Caduem, S.A. de C.V.
Proyectos Inmobiliarios de Culiacàn, S.A. de
33 Conjunto Urbano La Esmeralda 4 2,444
C.V.
Conjunto Urbano Acacias (Jardines de
34 780 Casas Javer de México, S.A. de C.V.
Acacias)
35 Conjunto Urbano Paseos del Lago II-B 2,600 Conjunto Parnelli, S.A. de C.V.
36 Conjunto Urbano Paseos del Lago II-C 1,026 Conjunto Parnelli, S.A. de C.V.
37 Conjunto Urbano Paseos del Lago II-D 550 Conjunto Parnelli, S.A. de C.V.
38 Conjunto Urbano Jardines del Lago 2,250 Conjunto Parnelli, S.A. de C.V.
39 Conjunto Urbano Jardines de Castalias 1,688 Casas Javer de México, S.A. de C.V.
40 Conjunto Urbano Paseos de la Laguna 2,818 Conjunto Parnelli, S.A. de C.V.
41 Conjunto Urbano Jardines de Magnolias 1,861 Casas Javer de México, S.A. de C.V.
42 Conjunto Urbano Jardines de Bugambilias 3,010 Casas Javer, S.A. de C.V.
Conjunto Urbano Las Palomas (Privadas
43 1,158 Luis Orvañanos Lascurain
del Parque)
44 Conjunto Urbano El Country 426 Zapherp Constructora, S.A. de C.V.
45 Conjunto Urbano Jardines de Magnolias II 614 Casas Javer de México, S.A. de C.V.
46 Conjunto Urbano Jardines de Girasoles 1,648 Casas Javer de México, S.A. de C.V.

Total de viviendas 121,565

Fuente: Información obtenida del H. Ayuntamiento de Zumpango, 2020

Asimismo, se presentan otros conjuntos urbanos habitacionales de los cuales no se encontró

información en gaceta, por lo que sus características de vivienda y equipamiento urbano se desconocen.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 176

 Tabla 75. Conjuntos urbanos sin información, 2019

Conjunto Urbano
Santa Rosa Unidad Habitacional CTC Zumpango
Residencial Zumpango Romanza
Conjunto Urbano San Juan Zumpango Parque San Lorenzo
Unidad Familiar FOVISSSTE Conjunto Urbano San Miguel Bocanegra
Portales San Juan
Fuente: Elaboración propia con base en Gacetas Municipales, Autorización de Conjunto Urbano.

Viviendas deshabitadas
Una las características de las viviendas y problemática que está presente en el municipio, y en la mayor
parte de los conjuntos urbanos, es el tema de las viviendas deshabitadas. Aunque este fenómeno es
normal dentro de los procesos económicos-urbanos, también depende de algunos otros factores
sociales. En Zumpango se encuentra una importante cantidad de viviendas deshabitadas vinculada con
el altísimo grado de desocupación de los conjuntos habitacionales, en seis conjuntos habitacionales
ubicados en el municipio se cuantificaron 43,585 viviendas, de las cuales 71% se registró como
deshabitadas en 2012. El caso más drástico es Villas de La Laguna, donde 77.5% de las viviendas no están
habitadas. Esto se entiende, pues además de las carencias de equipamiento, espacios públicos y la
deciente accesibilidad de la zona la calidad de los servicios de infraestructura de estos conjuntos urbanos
es mala.
Tabla 76. Viviendas deshabitadas, 2012

Unidad Habitacional Totales Habitadas Porcentaje Deshabitadas Porcentaje

Total 43,585 12,636 29.0 30,949 71.0
Villas de La Laguna 5,146 1,160 22.5 3,986 77.5
La Trinidad 8,746 2,939 33.6 5,807 66.4
Paseos de San Juan 9,459 2,999 31.7 6,480 68.3
Paseos del Lago 2,707 937 34.6 1,770 65.4
Arbolada de los Sauces I 10,347 2,781 26.9 7,566 73.1
Arbolada de Los Sauces II 7,180 1,819 25.3 5,361 74.7
Fuente: INEGI. Inventario Nacional de Vivienda 2012

Este aspecto es necesario atenderse ya que, debido a la continua expansión del área metropolitana de
la Ciudad de México, los conjuntos habitacionales de interés social se encuentran cada vez más alejados
de los centros de empleo, lo que incrementa a un grado incosteable el traslado de los residentes entre
sus domicilios y sus destinos laborales, de estudio, compras u otros.
El mapa siguiente indica la ubicación de las viviendas desocupadas, las cuales se localizan
principalmente en los conjuntos habitacionales, principalmente las mas alejadas de las localidades
tradicionales y que carecen de fuentes de empleo cercanas.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 177

 Mapa 36. Viviendas desocupadas

Fuente: Elaboración propia con información del Censo de Población y Vivienda 2010.

5.6.2. Infraestructura
Para este apartado, se hace referencia al artículo 4° de la LGAHOTDU, donde se establece como parte
del Derecho a la Ciudad el acceso a la infraestructura. Entendiendo ésta como el soporte material -redes
de tubos o cableado, por ejemplo- que pone a disposición de los usuarios bienes o servicios que son
producidos y distribuidos de manera colectiva, resaltando que también debe ser bajo condiciones de
igualdad y sin discriminación. Por lo anterior, a continuación se explica el funcionamiento y distribución
de la infraestructura en el municipio de Zumpango (ver Plano D-6 Infraestructura).

Infraestructura Hidráulica
Esta infraestructura está relacionada con el servicio de agua potable, el cual se refiere a la distribución
del líquido para consumo humano, bien/servicio que también está reconocido en el marco de los
Derechos Humanos, artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM). El
organismo encargado de dicho servicio en el municipio es el Organismo Público Descentralizado para
la Prestación de los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, Zumpango (ODAPAZ).

Este servicio se proporciona a través de la ya mencionada infraestructura hidráulica; para esto, se debe
seguir un proceso el cual se puede explicar en las siguientes fases:

Abastecimiento
Es aquí en donde se obtiene el líquido a través de aguas meteoritas, superficiales o subterráneas. En el
caso del municipio de Zumpango, según lo registrado por CONAGUA, Zumpango pertenece a dos
acuíferos: 1) Cuautitlán-Pachuca, que es el que abarca mayor proporción del territorio municipal con

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 178

85.5%, se encuentra en estado de déficit y está en condición de veda; y 2) Valle del Mezquital, que abarca
un 14.5% y, por el contrario, sí posee disponibilidad de agua.

De acuerdo a los datos de la Disponibilidad de Acuíferos publicados por CONAGUA en el Diario Oficial de
la Federación el 4 de enero del 2018 y con fecha de corte el 31 de diciembre 2015, el acuífero Cuautitlán-
Pachuca se encuentra en estado de déficit de 106.04 millones de metros cúbicos anuales (hm3/año).
Tabla [Link]ón de disponibilidad media anual de agua subterránea publicada en enero 2018, con
fecha de corte 31 diciembre 2015

VEAS DMA
Región R DNC NEGATIVA
Clave Acuífero VCAS VEALA VAPTYR VAPRH POSITIVA
HA (DÉFICIT)
Millones de metros cúbicos anuales
XIII Aguas del Cuautitlán-
1508 356.7 0.0 462.74 0.0 0.0 0.0 0.0 -106.04
Valle de México Pachuca
XIII Aguas del Valle del
1310 515.0 293.0 175.00 11.97 4.16 0.0 30.85 0.0
Valle de México Mezquital

R: recarga total media anual; DNC: descarga natural comprometida; VEAS: volumen de extracción de aguas subterráneas; VCAS:
volumen concesionado/asignado de aguas subterráneas; VEALA: volumen de extracción de agua en las zonas de suspensión
provisional de libre alumbramiento y los inscritos en el Registro Nacional Permanente; VAPTYR: volumen de extracción de agua
pendiente de titulación y/o registro en el REPDA; VAPRH: volumen de agua correspondiente a reservas, reglamentos y
programación hídrica; DMA: disponibilidad media anual de agua del subsuelo.

Fuente: DOF, CONAGUA, 2018.

Basado en la misma fuente de información, la extracción de agua se establece por tipo de uso y conforme
a las actividades como la industrial, agrícola, público urbano, pecuario y servicios y diferentes usos. En la
siguiente tabla se muestra el tipo de extracción de agua y su volumen.
Tabla 78. Tipo de Extracción de Agua y Volumen

Tipo de Uso Volumen m3/año

Agrícola 15,217,251.33
Industrial 95,000.00
Diferentes usos 22,477,642.00
Pecuario 807,678.00
Público urbano 4,424,227.00
Servicios 6,034,828.80
Fuente: Elaboración propia con base de datos del REPDA.

Captación y almacenamiento
La captación se refiere al espacio donde se mantiene temporalmente el agua extraída de la primera
fuente, como presas, manantiales o pozos. En Zumpango la demanda se cubre con la operación de
pozos, estos se identificaron con los datos registrados y proporcionados por el Registro Público de
Derechos de Agua (REPDA) y por el Organismo Público Descentralizado para la Prestación de Agua
Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Zumpango (ODAPAZ), que contabilizan 24 pozos; sumando 22
más, contabilizados por el Ayuntamiento de Zumpango, dando un total de 46 pozos, los cuales se
muestran ubicados en el siguiente mapa.

También, se muestra la tabla con la información disponible sobre sus respectivos datos técnicos,
enlistando así sólo a los registrados por ODAPAZ.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 179

 Tabla 79. Datos Técnicos de Pozos ODAPAZ (2018)

Gasto en Extracción Media Profundidad Horas de Potencia

Pozos
L/S Anual (m3) (metros) trabajo (hp)
Pozo 240 barrio de Santiago 43 1,356,048 242 24 125
Pozo Conjunto Urbano
9 212,868 120 18 40
Zumpango
Tanque Conjunto Urbano villas
32 504,576 0 12 0
de Zumpango
Pozo n° 3 barrio de San Juan 45 1,419,120 104 24 110
Pozo n° 5 San Pedro 29 91,4544 100 24 100
Pozo San Lorenzo 19.75 622,836 235 24 150
Pozo La Trinidad 46 1,208,880 220 20 150
Pozo Villas de la Laguna 30 748,980 0 19 0
P o z o S a n t a M a r í a e l L l a no 26.33 830,342.88 230 24 75
Pozo Hornos 9 189,216 218.22 16 30
Pozo Sauces 1 11 346,896 170 24 60
Pozo Sauces 2 20 630,720 170 24 125
Pozo Paseos del Lago 1 14 183,960 0 10 80
Pozo 1 Encinos 32 756,864 0 18 125
Pozo 2 Encinos 26 614,952 0 18 60
Pozo 2 Plazas 15.34 362,821.68 300 18 85
Pozo 2 Paseos del Lago II 32 100,9152 174 24 125
Pozo Jardines del Lago 21 662,256 0 24 85
Pozo Olmos 12 189,216 138 12 30
Pozo Alcanfores 7 36,792 274.74 4 15
Pozo San Juan de Guadalupe 6.5 36,621 101.52 5 10
Pozo ex hacienda de Guadalupe
11 289,080 101 20 30
Hermes
Pozo 2 Conjunto Urbano Paseos
49 901,404 190 14 100
de San Juan
Pozo Villa 2000 (sin servicio) 7 0 0 24 -

Fuente: Registro Público de Derechos de Agua (REPDA) y Organismo Público Descentralizado para la Prestación de Agua
Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Zumpango (ODAPAZ).

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 180

 Mapa 37. Ubicación de Pozos en Zumpango

Fuente: Elaboración propia con base en REPDA y ODAPAZ.

En cuanto al almacenamiento, éste se refiere al lugar donde se almacena el agua antes de ser distribuida,
para lo que se utilizan tanques. Con base en información del Ayuntamiento de Zumpango, se identifica
un total de 36 tanques de almacenamiento, los cuales en su mayoría son de tipo público: a continuación
se muestra la tabla con los datos disponibles sobre esta infraestructura.
No. Nombre Capacidad (m3) Ubicación
1 Tanque de Agua 1 SD Pueblo San Miguel Bocanegra
2 Tanque de Agua 2 SD Conjunto Urbano La Trinidad
3 Tanque de Agua 3 SD Conjunto Urbano La Trinidad
4 Tanque de Agua 4 SD Colonia Hombres Ilustres
5 Sauces II SD Conjunto Urbano Arbolada Los Sauces
6 CYT Las Plazas 105.98 Conjunto Urbano Las Plazas
7 Sauces I SD Conjunto Urbano Arbolada Los Sauces
8 Tanque de Agua 8 SD Conjunto Urbano Nuevos Paseos de San Juan
9 Tanque Atlatelco SD Pueblo de San Sebastián
10 Paseos San Juan SD Conjunto Urbano Paseos de San Juan
11 Paseos San Juan SD Conjunto Urbano Paseos de San Juan
12 Paseos San Juan SD Conjunto Urbano Paseos de San Juan
13 Sauces II SD Conjunto Urbano Santa Isabel
14 Sin Dato SD Barrio San Miguel (Pueblo de San Juan Zitlaltepec)
15 Tanque de Agua 14 SD Conjunto Urbano Villas de la Laguna
16 CYT Palacios I 105.98 Conjunto Urbano Las Plazas
17 Sauces I SD Conjunto Urbano Arbolada Los Sauces
18 Tanque de Agua SD Conjunto Urbano Arbolada La Trinidad
19 Tanque de Agua 105 Conjunto Urbano La Trinidad
20 Tanque de Agua SD Colonia Santa Lucia
21 CYT Plazas II 105.98 Conjunto Urbano Las Plazas

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 181

 No. Nombre Capacidad (m3) Ubicación
22 Sauces I 105.98 Conjunto Urbano Arbolada Los Sauces
23 Sauces I 105.8 Conjunto Urbano Arbolada Los Sauces
24 Paseos del Lago 151.04 Conjunto Urbano Paseos del Lago
25 Sin Dato SD Barrio San Miguel (Pueblo de San Juan Zitlaltepec)
26 Tanque de Agua SD Ex -Hacienda de Guadalupe
27 San Bartolo Cuautlalpan 100 Pueblo de San Bartolo Cuautlalpan
28 Fracc. Zumpango SD Conjunto Urbano Villas de Zumpango
29 Tanque Superficial 600 Barrio Santiago Primera Sección
30 Sin Dato SD Pueblo de San Sebastián
31 Tanque SD Conjunto Urbano La Esmeralda
32 San José La Loma SD Colonia Ejidal San José La Loma
33 Sin Dato SD Barrio de San Lorenzo (Pueblo de San Juan Zitlaltepec)
34 Villas de Zumpango SD Barrio Santiago Primera Sección
35 Sin Dato SD Nuevos Paseos de San Juan
36 Santa Cecilia SD Conjunto Urbano Santa Cecilia I

Fuente: Información obtenida del H. Ayuntamiento de Zumpango, 2020

Otros elementos identificados son los cárcamos de bombeo, existen seis de ellos en el municipio,
ubicados en las colonias Hombres Ilustres, en los Conjuntos Urbanos Paseos del Lago, Jardines del Lago,
Nuevos Paseos de San Juan y Paseos de San Juan; y uno más al norte del municipio.

Distribución
Se refiere a las líneas de distribución diseñadas para atender una demanda más baja que la registrada,
ya que los diámetros que predominan son los de 2”, generando pérdidas por fricción, y los materiales
utilizados como el acero, PAD, tubo galvanizado y PVC, muestran una antigüedad de más de 30 años; lo
mismo sucede con las líneas de conducción. Esto ha propiciado fugas del líquido, el municipio estima
que estas fugas llegan a representar hasta el 65% del agua sustraída del subsuelo y que no es
aprovechada.
Tabla [Link] de red de tubería

Diámetro
Metros totales
Plg Mm
2 51 16,494.96
2.5 64 10,347.29
3 76 6,551.58
4 102 15,131.15
6 152 7,368.15
8 203 3,148.07
10 254 1,289.12
Total 60,330.32
Fuente: Plan de Trabajo, ODAPAZ, 2016-2018

Cobertura
Según datos del Sistema Nacional de Información del Agua, el municipio en el 2010 contaba con una
cobertura del servicio de agua potable de 95.44%, que para el 2015 aumentó a 96.8%. A pesar de dicho
avance en ese periodo, se continúan identificando carencias en el servicio; del total de viviendas
habitadas registradas en 2015 que fueron 50,154, sólo 48,402 disponen de agua, representando un déficit
del 3.5%.

Con base en la información del Plan de Trabajo de ODAPAZ 2016-2018, el Organismo cubre 43 localidades
y con el padrón de usuarios registrados en 2014, se contabilizaron 16,287 usuarios, donde 13,455

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 182

correspondían a viviendas particulares; asimismo, el organismo dispone de los siguientes datos que
reflejan la cobertura del servicio por colonia.
Tabla [Link] del servicio de agua potable por colonia

Viviendas ocupadas que Cobertura del

Población Habitantes Viviendas
cuentan con el servicio servicio (%)
Santa María Cuevas 3,185 881 723 82%
Santa María de Guadalupe 303 65 61 94%
Santa María Zitlaltepec 3,685 654 342 52%
Santa Rosa 960 288 225 78%
Santiago 1° Sección 6,130 1,589 1,369 86%
Santiago 2da Sección 6,688 1,774 1,499 84%
Conjunto Urbano Santa Fe 289 68 54 79%
Villas 2000 1,318 588 331 56%
Zumpango 2,056 684 480 70%
1° de Mayo 1,089 305 245 80%
Ampliación Olmos. Barrio Cuautlalpan 1,827 292 124 42%
Ampliación San Barrio Cuautlalpan 1,050 292 124 42%
Arbolada los Sauces I 3,387 3,675 3,675 100%
Arbolada los Sauces II 1,792 3,386 3,386 100%
CTC Pinturas 1,720 627 436 70%
Del Real. Barrio Cuautlalpan 479 117 50 43%
FOVISSSTE 359 167 97 58%
La Trinidad 10,226 7,939 2,747 35%
Hombres Ilustres 379 169 82 49%
Las Palmas 269 68 54 79%
Lázaro Cárdenas 2,522 540 451 84%
Loma Larga 229 56 45 80%
Magisterial 346 96 81 84%
Militar Santa Lucía 1,620 444 413 93%
Paseos de San Juan 9,760 9,159 2,770 30%
Paseos del Lago 71 22 20 91%
Portales de San Juan 134 111 111 100%
San Bartolo Cuautlalpan 8,097 2,082 1,612 77%
San José la Loma 5,037 1,106 621 56%
San Juan 4,315 1,126 942 84%
San Lorenzo 9,888 2,752 2,232 81%
San Lorenzo Zitlaltepec 5,427 1,022 650 64%
San Marcos 7,442 1,915 1,666 87%
San Miguel 6,821 1,834 1,590 87%
San Miguel Zitlaltepec 9,474 1,803 1,497 83%
San Pedro de la Laguna 8,268 1,913 1,633 85%
San Pedro Zitlaltepec 5,673 1,009 682 68%
San Sebastián 4,536 1,240 977 79%
Santa Lucia 3,522 989 656 66%
Santa María 3,995 985 880 89%
Fuente: Plan de Trabajo ODAPAZ, 2016-2018.

Con base en esta información, en la tabla anterior se identifican en color rojo las localidades que cuentan
con una cobertura por debajo del 60%, donde se pueden identificar al Barrio Santa María (Pueblo de San
Juan Zitlaltepec), a los conjuntos urbanos Villas 2000, La Trinidad y Nuevos Paseos de San Juan; al pueblo
de San Bartolo Cuautlalpan, y la colonia Hombres Ilustres, por lo que serían las zonas de atención
prioritaria.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 183

Consumo

La dotación se refiere a la cantidad de agua asignada a cada habitante, donde se consideran los
consumos de todos los servicios y las pérdidas físicas del sistema, en un día medio anual. Actualmente,
no se cuenta con datos recientes registrados sobre el consumo, sin embargo tomando en cuenta la
dotación registrada por CONAGUA en la “Situación del Subsector Agua Potable, Drenaje y Saneamiento”
2014, Zumpango registró una dotación media de 102 lts/hab/día, por un caudal producido de 205 lps. De
acuerdo con las proyecciones de población, se hace una estimación del gasto medio actual y la demanda
para los años 2022, 2032, 2042 y 2052, donde se puede observar que el gasto futuro estimado superará la
dotación, por lo que se debe prever el aumento del caudal producido.

Tabla 82. Gasto medio diario de agua en Zumpango

Gasto medio diario por hab

Año Población Gasto medio diario (m3/s)
(lts/hab/día)
2019 212,874 251.31 2.51
2022 244,061 288.13 2.88
2032 249,956 295.09 2.95
2042 253,096 298.79 2.99
2052 254,364 300.29 3.00
Fuente: Elaboración con base en dotación 2014 y proyecciones de población.

Problemática

Si bien todas las localidades de Zumpango tienen cobertura del servicio de agua potable a través de la
red de infraestructura, ésta ha sido una de las principales problemáticas para dar el servicio. El
Organismo ODAPAZ admite que existen deficiencias en el servicio y la dotación de agua potable, a pesar
de que exista infraestructura, el servicio no se proporciona todos los días de la semana ni las 24 horas del
día, llevando a que algunas localidades se abastezcan con pipas, tal es el caso de los barrios San Lorenzo,
San Miguel (Pueblo de San Juan Zitlaltepec), Pueblo de San Miguel Bocanegra y la colonia ejidal Santa
María de Guadalupe.

Otra problemática identificada está relacionada con la cuestión social, ya que existen comités formados
de manera independiente que no están regulados por el municipio, creando desorden en la
administración y dotación del recurso, cobrándose cuotas sin tabuladores. Aunado a esto, también se
han identificado tomas clandestinas en las cercanías de los asentamientos irregulares, generando daño
a la infraestructura, un consumo no planeado, lo que da como resultado la debilitación del servicio.
Revisando la cuestión técnica de la infraestructura, las líneas de distribución fueron diseñadas para
atender una demanda más baja que la registrada, ya que los diámetros que predominan son los de 2”,
generando pérdidas por fricción, y los materiales utilizados como el acero, PAD, tubo galvanizado y PVC,
muestran una antigüedad de más de 30 años; lo mismo sucede con las líneas de conducción por lo que
estas cuestiones han propiciado fugas del líquido, tanto en líneas primarias como secundarias, con lo
que se termina desperdiciando parte del agua extraída y potabilizada. El municipio estima que estas
fugas llegan a representar hasta el 65% del agua sustraída del subsuelo y que no es aprovechada.

Infraestructura Sanitaria
De la misma manera, el Organismo encargado de operar y brindar este servicio es el Organismo Público
Descentralizado para la Prestación de los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento,
Zumpango (ODAPAZ), quien estimó en su Plan de Trabajo 2016-2018, que el municipio genera
aproximadamente un volumen diario de 9,411,603.84 m3 de aguas residuales, teniendo como puntos

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 184

principales de descarga a los ríos de las Avenidas Huitzilac y Avenidas de Pachuca, pero también se
identifican algunos en la Laguna de Zumpango. El agua de estos ríos tiene como destino final el gran
canal de desagüe de la Ciudad de México, el cual presenta altos índices de contaminación.

Otros puntos de descarga identificados son las lagunas de oxidación; existen 13 de éstas y se ubican en
el pueblo de Santa María Cuevas, las colonias ejidales Santa María de Guadalupe y Santa Lucía, y el Pueblo
de San Bartolo Cuautlalpan, cuya principal problemática son los focos de infección que se han generado
debido a que no cumplen con las normas mínimas de diseño y seguridad.
Tabla [Link] de descargas residuales

Volumen de Uso que

Región Descarga
Anexo descarga ampara el Cuenca Procedencia Cuerpo receptor
Hidrológica Afluente
(m3/año) título
13MEX10831
251,341,920 Servicios 26-Pánuco 3 Servicios Canal de desagüe Río Tula
0/26EMDA12
Tipo "A" Rio de las
13MEX10805
2,562,300 Servicios 26-Pánuco 3 Servicios Avenidas de Río Tula
1/26EMDA12
Pachuca
13MEX10792 Río de las Avenidas
2,562,300 Servicios 26-Pánuco 3 Servicios Río Tula
0/26EADA12 de Pachuca

Fuente: Plan de Trabajo ODAPAZ 2016-2018

Dentro de esta infraestructura se identifican elementos como los Pozos de Absorción, que son necesarios
para mantener en buen estado a los mantos acuíferos de la zona; son cámaras cubiertas de paredes
porosas que permiten la filtración del agua al terreno. Son un total de seis pozos y se ubican en la colonia
Primero de Mayo y Conjunto Urbano Paseos del Lago. A continuación se muestra la tabla con los datos
técnicos disponibles de estos elementos.
Tabla 84. Pozos de absorción

No. Pozo Diámetro de entrada (cm) Diámetro de salida (cm)

1 61 76
2 30 45
3 30 30
4 91 107
5 61 76
6 91 122

Fuente: Información obtenida del H. Ayuntamiento de Zumpango, 2020

Cobertura
Sobre la cobertura de drenaje, en la Encuesta Intercensal de 2015 se registró una cobertura del 97.3%. De
manera general, el sistema de alcantarillado en el municipio es de un sistema combinado, es decir, se
conducen aguas pluviales y residuales, existen algunas excepciones a esto como en el caso de los
conjuntos urbanos Villas de la Laguna, Jardines de Magnolias, Nuevo Paseos de San Juan, Hermes
Zumpango, Arbolada los Sauces II, Santa Cecilia I, Paseos del Lago y Jardines del Lago, donde sí existe el
drenaje pluvial.
Tabla [Link] Histórica del servicio de drenaje

Viviendas que cuentan con Viviendas que no disponen

Año Viviendas Cobertura (%)
servicio de drenaje con servicio de drenaje
1995 17,434 15,549 1,885 89.1
2010 37,645 36,311 1,334 96.4
2015 45,585 44,347 1,210 97.3

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 185

 Fuente: Plan de Trabajo ODAPAZ 2016-2018

De acuerdo a esa misma fuente, las localidades que tienen mayor deficiencia en este servicio son el barrio
de San Miguel (Pueblo de San Juan Zitlaltepec) y el pueblo de San Bartolo Cuautlalpan. En cuanto a las
cuestiones técnicas de esta infraestructura, el diámetro de las tuberías se encuentra entre 30, 38 y 15 cm,
y la mayoría son de concreto simple; los pozos de visita, están a una distancia de entre 50 a 60 m entre
cada uno, hasta su llegada a los puntos de descarga, los cuales son a cielo abierto, colectores o en líneas
entubadas.

Tratamiento de aguas residuales

En esta infraestructura se identifican a las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR); sobre
éstas, de acuerdo al artículo 92 de la Ley de Agua para el Estado de México, cada conjunto urbano debe
contar con una planta de este tipo. Sin embargo, este tema resulta ser una de las principales
problemáticas en Zumpango, ya que el Ayuntamiento admite no contar con sistemas de tratamiento
para las aguas residuales, vertiéndolas directamente en las corrientes de agua, generando
contaminación en el Río de las Avenidas de Pachuca, con aguas domésticas y además con desechos que
provienen de la zona industrial de Tizayuca, Hidalgo. La misma situación se presenta en el Gran Canal de
Desagüe que proviene de la Ciudad de México.

Dicha situación se encuentra entre los objetivos para la mejora del servicio de ODAPAZ, en su Plan de
Trabajo 2016-2018 se establece que para lograrlo se propone la construcción de una Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales con una capacidad de 150 lps, trabajando con un sistema de lodos
activados o aireación extendida.

Problemática
Como se puede observar, a pesar de que existe una cobertura de casi el 100% en el servicio de
alcantarillado y drenaje, la eficiencia del servicio aún no es suficiente, dejando sin servicio principalmente
a barrios rurales y de las periferias como el Pueblo de San Bartolo Cuautlalpan y el Barrio de San Miguel
(Pueblo de San Juan Zitlaltepec).

El poco mantenimiento que se le ha dado a las tuberías ha provocado que el Cerro de la Estrella y sus
escurrimientos naturales afecten a las localidades más cercanas, provocando inundaciones, esto no sólo
es por ser la zona más alta en el municipio, sino porque no se cuenta con un sistema que separa las aguas
pluviales y sanitarias, lo que satura las tuberías. Se identifican como avenidas más inundables las
siguientes: Av. Zumpango-Zitlaltepec, Av. Los Pinos, las calles del Centro Histórico, en colonias como
Santa Lucía, San Miguel Bocanegra y el Conjunto Urbano Villas de la Laguna.

Las inundaciones han provocado afectaciones al municipio y junto con el tema de la planeación poco
regulada que ha permitido asentamientos en zonas no aptas para ello, ha aumentado los riesgos como
la inestabilidad de laderas. En el Atlas de Inundaciones 2019 se registraron dos fenómenos de inundación
ocasionados por precipitación pluvial extraordinaria y desbordamiento del canal Huitzilac; entre las
afectaciones que se presentaron fueron la obstrucción al acceso del COBAEM No.42, la bajada de aguas
de los ríos sobre las laderas, perjudicando a alrededor de 180 casa habitación en el Conjunto Urbano La
Trinidad.

Infraestructura Eléctrica
La energía eléctrica en el municipio de Zumpango se suministra de la Red General de Distribución que
pertenece a la Comisión Federal de Electricidad (CFE) en su División Valle de México.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 186

Para el funcionamiento de este sistema, se cuentan con subestaciones eléctricas, que tienen como
función modificar los parámetros de energía para poder hacer el proceso de transmisión y distribución.
En Zumpango se identifican cinco elementos de esta infraestructura, ubicados en: Pueblo de Santa
María de Guadalupe, Barrio Santiago Primera Sección, colonia Los Romero, colonia Primero de Mayo y al
oriente, sobre la vialidad Viaducto Bicentenario (ver Plano D-6 Infraestructura).

Cobertura
Según la Encuesta Intercensal 2015, la cobertura registrada fue de 99.6%, sin embargo la infraestructura
presenta falta de mantenimiento, lo que ha afectado a ciertas localidades como el Pueblo de Santa María
Cuevas, el Pueblo de San Bartolo Cuautlalpan, el Pueblo de San Juan Zitlaltepec y el Pueblo de San
Sebastián, y al Conjunto Urbano La Trinidad.
Tabla [Link] Histórica del servicio de energía eléctrica

Total de Viviendas que Viviendas que no No Ocupantes

Año
viviendas disponen del servicio disponen del servicio especificado beneficiados
2000 18,709 18,409 194 19 95,033
2010 37,156 36,780 287 89 156,377
2015 50,154 49,932 111 110 198,177

Fuente: IGECEM. Dirección de estadística, elaboración con información de INEGI. Censo población y vivienda 2010.

Basado en esta misma fuente, se registraron 72,994 usuarios del servicio de energía eléctrica, donde: 4,131
pertenecían al sector industrial, 68,435 al residencial, 26 al agrícola, 372 de alumbrado público, y 30 a los
bombeos de las plantas de agua potable y aguas negras.
Tabla 87. Usuarios de Energía Eléctrica en Zumpango según Tipo de Servicio

Total Bombeo de Aguas

Industrial Residencial Agrícola Alumbrado Público
Usuarios Potables y Negras
72, 994 4,131 68,435 26 372 30
Fuente: Elaboración propia con base en encuesta intercensal 2015.

El consumo registrado fue de 168,987.66 MWh, que se divide de la siguiente manera: el sector industrial
registró mayor consumo con 112,154.32; seguido del residencial con 45,299.84; el agrícola 413.53; el
alumbrado público con un consumo de 3,842.50; y el bombeo de aguas potables y negras 7,277.48.
Tabla 88. Volumen de Consumo de Energía Eléctrica según el Tipo de Servicio (mega watts-hora)

Total, Megawatt Alumbrado Bombeo de Aguas

Industrial Residencial Agrícola
por Hora Público Potables y Negras
168,987.66 112,154.32 45,299.84 413.53 3,842.50 7,277.48
Fuente: Elaboración propia con base en encuesta intercensal 2015.

Alumbrado público
De acuerdo con la Administración Pública Municipal, el sistema de alumbrado público está a cargo de la
Dirección de Servicios Públicos en su Coordinación de Alumbrado Público. Este sistema funciona con
lámparas de vapor de sodio, luz mixta incandescente sin gas, y la distancia entre cada lámpara es de 50
a 60 m.

La información sobre la cobertura de este servicio fue obtenida del Inventario Nacional de Vivienda 2016
por INEGI. De los kilómetros totales de frente de calle, el 77% dispone del servicio, y se puede observar
que las colonias centrales, así como los conjuntos urbanos, son los que cuentan con mayor cobertura
dentro del municipio; el 14% de los frentes de calle no dispone del servicio, identificando aquí a calles de

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 187

localidades periféricas como los pueblos de San Pedro la Laguna y San Sebastián, la colonia San Marcos
El Llano, y los barrios que pertenecen a las comunidades del Pueblo de San Juan Zitlaltepec, en el lado
poniente; el 9% restante son datos no especificados o que no aplican.
Mapa 38. Alumbrado público

Fuente: Elaborado con base en Inventario Nacional de Vivienda 2016, INEGI.

A pesar de que se tiene más de la mitad del municipio con cobertura, la falta de mantenimiento ha
llevado a que este servicio no sea eficiente, como en las zonas periféricas ya mencionadas; cuestiones
técnicas como la distancia entre lámparas o su altura, también ha afectado otras localidades como en la
colonia Santa Lucía, donde la distancia es de 100 m entre cada una, a esto se le suma la baja de constante
del voltaje.

Lo anterior se puede comprobar con los resultados obtenidos en las encuestas realizadas en campo,
donde la población señaló como primer servicio de urgente atención a la energía eléctrica y alumbrado
público, ya que ha sido uno de los factores que propicia los asaltos y robos en vía pública por las tardes y
noches; lo que está relacionado con la percepción y vivencia de la inseguridad.

Depósitos de desechos
En cuanto a esta infraestructura, se identifica el Vertedero Municipal a cielo abierto, que se ubica al norte
del municipio, en la Calle Unión s/n, en el Barrio San Lorenzo. De acuerdo con datos del municipio 2016
se depositan alrededor de 80 toneladas de basura diaria, y en el PMDU 2015 se estimaba ya la llegada a
su máxima capacidad.

La contaminación por residuos sólidos es una de las principales problemáticas ambientales que se
presentan dentro del municipio, y que con base en la encuesta realizada en campo, ésta fue la primera
identificada por los habitantes con un 46.47% de respuesta. La poca efectividad de los servicios de
recolección y ésta falta de planeación de la disposición final ha agravado la contaminación del aire y

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 188

suelo, poniendo en riesgo también la salud de la población, principalmente a la de los asentamientos
cercanos al vertedero, como lo son los conjuntos urbanos Villas 2000, Nuevos Paseos de San Juan y
Paseos del Lago, y la colonia Hombres Ilustres. Se expone también por parte de los habitantes y del
municipio, la práctica de quema de basura.
Tabla 89. Viviendas particulares habitadas por disposición de basura, 2015

Tiran en el Basurero
Entregan a Entierran o
Público o Colocan No
Viviendas Servicio Público de Queman Tiran en Otro
Ámbito en el Contenedor o Especificado
particulares Recolección Lugar
territorial Depósito
Habitadas
Abs % Abs % Abs % Abs % Abs %

Estado de 4,168,206 3,773,662 90.5 109,164 2.6 246,661 5.9 12,916 0.3 24,583 0.6
México

Zumpango 50,158 48,191 96.1 561 1.1 797 1.6 165 0.3 446 0.9

Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, Encuesta Intercensal 2015.

5.6.3. Equipamiento urbano

De acuerdo con el artículo 3° de la Ley General de Asentamientos Humanos Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano (LGAHOTDU), el equipamiento urbano es el conjunto de inmuebles, construcciones,
instalaciones y mobiliario utilizados para brindar algún servicio a la población, con el fin de desarrollar
actividades sociales, culturales, deportivas, educativas, de traslado y abasto. En el marco de los Derechos
Humanos, en el artículo cuarto de la misma Ley, establece el Derecho a la Ciudad en donde se garantiza
a todos los habitantes de un Asentamiento Humano el acceso a la vivienda, infraestructura,
equipamiento y servicios básicos.

Sumado a lo anterior, el equipamiento urbano juega un papel importante para el desarrollo pleno de la
población debido a que representa los principios de vida colectiva y la creación de comunidades
solidarias, legando a favorecer a la productividad económica del asentamiento o región donde se
encuentre. De la misma manera, es importante que los servicios ofertados se den bajo condiciones de
igualdad, con el fin de incentivar la cohesión social y reducir la discriminación, segregación o
marginación de la población.

A continuación se presentan los equipamientos urbanos con los que cuenta el municipio de Zumpango
con el objetivo de identificar las condiciones de cobertura y operación de cada subsistema.

Equipamiento educativo
El equipamiento educativo tiene como propósito formar a los niños y jóvenes con herramientas y
elementos que incidan en la mejora de la calidad de vida y en aportaciones sociales. Los equipamientos
educativos de carácter local son los jardines de niños, escuelas primarias y secundarias; mientras que los
planteles de bachillerato tienen una relación de carácter local y regional, y los centros de estudios
superiores presentan una cobertura regional.

Jardín de Niños

Se considera jardín de niños a aquellos inmuebles en donde se imparten conocimientos básicos de nivel
preescolar, cuyo objetivo es impulsar su creatividad, aptitudes, destrezas y habilidades de los niños de 3
a 5 años. Este tipo de equipamiento cuenta con un radio de cobertura de 750 metros.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 189

Dentro del municipio de Zumpango de Ocampo se ubican 81 equipamientos de este nivel distribuidos
en 25 localidades, siendo la cabecera municipal la que mayor concentración tiene con 33. Por otro lado,
todas las escuelas dentro del municipio presentan un superávit en relación a la norma de requerimientos
de educación preescolar, la cual determina que la capacidad de atención por UBS o aula es de 35
alumnos, condición que no se cumple ya que en conjunto tienen una capacidad de atender a cerca de
9,905 alumnos y actualmente se atiende a 8,477 niños de entre 3 y 5 años con un solo horario de servicio.
En la siguiente tabla se presenta la condición actual de cada localidad en relación a la norma de
cobertura y la ocupación.
Tabla 90. Equipamiento educativo preescolar en Zumpango

Capacidad Superávit/
Alumnos Aulas totales
Localidad Escuelas normativa déficit
Totales (UBS)
(UBS/35) (lugares)
Barrio de España 1 98 4 140 42
Barrio de San Miguel (Camino a
4 287 20 700 413
Bata)
Buenavista 7 1,244 45 1,575 331
Colonia Lázaro Cárdenas del Río 1 88 5 175 87
El Rincón 1 32 2 70 38
Conjunto Urbano La Trinidad 1 327 10 350 23
Loma Larga 1 68 3 105 37
Nuevo Paseos de San Juan
1 144 6 210 66
(conjunto)
Paseos de San Juan 2 252 15 525 273
Conjunto Urbano Paseos del
1 286 9 315 29
Lago
Pueblo Nuevo de Morelos 1 96 3 105 9
San Bartolo Cuautlalpan 8 694 44 1,540 846
San José de la Loma 1 215 8 280 65
San Juan Zitlaltepec 4 543 31 1,085 542
San Marcos del Llano 3 178 9 315 137
San Miguel Bocanegra 1 36 3 105 69
San Sebastián 2 278 10 350 72
Santa Lucía 3 404 22 770 366
Santa María (unidad CTC) 1 29 1 35 6
Santa María Cuevas 1 102 4 140 38
Santa María de Guadalupe 1 61 3 105 44
Villas de la Laguna 2 406 18 630 224
Zumpango de Ocampo 33 2,609 174 280 131
Total 81 8,477 449 9,905 3,888
Fuente: Sistema de Información y Gestión Educativa, SEP, diciembre de 2020.

Primarias

Las escuelas primarias son inmuebles que albergan planteles de nivel elemental donde se enseñan
principios científicos y culturales básicos, cuyo término permite obtener un certificado para acceder a
secundaria; se atienden alumnos de entre seis y doce años. En municipio de Zumpango de Ocampo se
encuentran 73 escuelas de nivel primaria, distribuidas en 22 localidades con un acumulado de 1,160 UBS,
ofertadas en los turnos matutino, vespertino y nocturno. Cada UBS tiene la capacidad de atender 35
alumnos por turno, lo que representa una cobertura normativa para 40,600 alumnos contra los 32,788
alumnos registrados a diciembre del año 2020, resultando un superávit absoluto de 7,812 lugares a nivel
municipal.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 190

Por otro lado, cabe señalar que existen tres localidades urbanas que cuentan con déficit, por lo que sus
demandas de este equipamiento se resuelven con las localidades aledañas que cuentan con
disponibilidad educativa. Estas localidades son el Conjunto Urbano Paseos del Lago II, Pueblo San
Sebastián y la colonia ejidal Santa María de Guadalupe; siendo el mayor déficit con cerca de 271 lugares.

En la siguiente tabla se muestran las condiciones de ocupación y oferta de cada localidad, las cuales han
sido calculadas con base al Sistema de Información y Gestión Educativa de la Secretaria de Educación
Pública y al manual de requerimientos de equipamiento urbano.
Tabla 91. Equipamiento de educación primaria en Zumpango

Aulas totales Alumnos Capacidad normativa Superávit/ déficit

Localidad Escuelas
(UBS) Totales (UBS/35) (lugares)
Barrio de España 1 8 188 280 92
Barrio de San Miguel
1 6 20 210 190
(Camino a Bata)
Buenavista 6 129 4279 4515 236
colonia Lázaro
1 15 399 525 126
Cárdenas del Río
Conjunto Urbano La
1 24 590 840 250
Trinidad
Las Plazas 2 37 1238 1295 57
Loma Larga 1 7 190 245 55
Los Alcanfores 1 6 161 210 49
Paseos del Lago II 1 12 458 420 -38
Pueblo Nuevo de
1 12 316 420 104
Morelos
San Bartolo
8 156 4285 5460 1175
Cuautlalpan
San José de la Loma 1 19 468 665 197
San Juan Zitlaltepec 5 84 2381 2940 559
San Marcos del Llano 2 14 153 490 337
San Sebastián 2 30 1321 1050 -271
Santa Lucía 2 60 1151 2100 949
Santa María (UH CTC) 2 12 353 420 67
Santa María Cuevas 1 12 374 420 46
Santa María de
1 6 224 210 -14
Guadalupe
Santa María I y II 1 9 195 315 120
Villas de la Laguna 2 66 1818 2310 492
Zumpango de
30 436 12226 15260 3034
Ocampo
Total 73 1,160 32,788 40,600 7,812
Fuente: Sistema de Información y Gestión Educativa, SEP, diciembre de 2020.

Secundarias

Se le considera secundaria al inmueble que alberga escuelas del nivel medio perteneciente al núcleo
básico, en este nivel se amplían los conocimientos adquiridos en el nivel elemental y se atienden jóvenes
de doce a quince años. De acuerdo con la normativa, las secundarias tienen un radio de cobertura de un
kilómetro con capacidad de 35 alumnos por UBS.

Dentro de Zumpango se han identificado 44 escuelas de este nivel, las cuales en conjunto proporcionan
452 UBS al municipio, con capacidad para atender 15,397 alumnos. De acuerdo con el Sistema de
Información y Gestión Educativa de la SEP y al manual de requerimientos de equipamiento urbano, hay
un superávit en 11 localidades, siendo la cabecera municipal la que mayor oferta tiene; en contraste, 7
Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 191
localidades presentan un déficit acumulado de 1,129 lugares, siendo el pueblo de San Sebastián el que
mayor carencia tiene con 321 alumnos, situación que genera un hacinamiento educativo. En la siguiente
tabla se muestra la situación actual del equipamiento de educación secundaria en Zumpango.
Tabla 92. Equipamiento de educación secundaria en Zumpango

Aulas Capacidad
Alumnos Superávit/ déficit
Localidad Escuelas totales normativa
Totales (lugares)
(UBS) (UBS/35)
Barrio de España 1 4 62 140 78
Barrio de San Miguel (Camino
1 7 109 245 136
a Bata)
Buenavista 3 30 1212 1050 -162
Colonia Lázaro Cárdenas del
1 6 121 210 89
Río
Hacienda los Encinos 1 14 745 490 -255
Conjunto Urbano Paseos del
1 6 329 210 -119
Lago
Paseos del Lago II 1 18 617 630 13
Pueblo Nuevo de Morelos 1 6 154 210 56
San Bartolo Cuautlalpan 3 36 1368 1260 -108
San José de la Loma 1 5 102 175 73
San Juan Zitlaltepec 3 51 1894 1785 -109
San Sebastián 3 24 1161 840 -321
Santa Lucía 1 6 110 210 100
Santa María (unidad CTC) 1 6 136 210 74
Santa María Cuevas 3 13 425 455 30
Villas de la Laguna 1 12 475 420 -55
Villas de Zumpango (conjunto
1 12 323 420 97
urbano)
Zumpango de Ocampo 17 196 6054 6860 806
Total 44 452 15397 15820 423
Fuente: Sistema de Información y Gestión Educativa, SEP, diciembre de 2020.

Bachillerato

En estos equipamientos se imparten conocimientos propedéuticos o técnicos para alumnos de quince

a dieciocho años, de manera que es el último nivel de educación obligatoria antes de ingresar a estudios
superiores o universitarios. Tiene un radio de servicio de cinco kilómetros, lo cual amplia los servicios
educativos en relación a otros niveles

En el municipio de Zumpango se han identificado 33 escuelas, de las cuales 15 corresponden al sector

privado y 18 al público. Al igual que los demás equipamientos educativos dentro del municipio, estos
también se concentran en la cabecera municipal con 20 unidades, seguida del pueblo de San Juan
Zitlaltepec con cuatro. En la siguiente tabla se muestra el número de equipamientos de educación
media superior por localidad.
Tabla 93. Equipamiento de educación media superior en Zumpango

Localidad Escuelas
Pueblo Nuevo de Morelos 1
San Bartolo Cuautlalpan 2
San Juan Zitlaltepec 4
San Miguel Bocanegra 1
San Sebastián 1
Santa Lucía 1
Santa María (unidad CTC) 1

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 192

 Localidad Escuelas
santa María Cuevas 1
Villas de la Laguna 1
Zumpango de Ocampo 20
Total 33
Fuente: Sistema de Información y Gestión Educativa, SEP, diciembre de 2020.

Superior

El nivel superior proporciona una formación profesional en las diversas ramas de la ciencia y tecnología,
humanidades y artes; este nivel se imparte en universidades, institutos tecnológicos o escuelas normales,
y se imparten los siguientes títulos: licenciatura, que son titulaciones con una duración de 4 o 5 años en
una materia determinada; maestría, donde se obtiene una especialización; y doctorado, que es el mayor
nivel de estudios, este consiste en un proyecto de investigación.

En Zumpango existen siete espacios destinados a proporcionar educación superior, entre los que
destaca el Centro Universitario Zumpango de la Universidad Autónoma del Estado de México, la Escuela
Normal de Zumpango y cinco universidades privadas, enlistadas en la siguiente tabla.
Tabla 94. Equipamiento de educación superior en Zumpango de Ocampo

Centro educativo Tipo Colonia

Universidad de Ciencias Penales y Sociales, Plantel Zumpango Privado Barrio de San Juan
Escuela Normal de Zumpango Estatal Barrio de San Lorenzo
instituto de Zumpango en Estudios Superiores en Criminalística Privado San Lorenzo
Universidad INACE Campus Zumpango Privado Ampliación San Juan
Centro Universitario Dr. Rodolfo Bonfil Rivera Privado Santa María
Centro Universitario Tzompanco Tepeyac Privado Ninguno
Centro Universitario UAEM Zumpango Autónomo San Miguel
Fuente: Sistema de Información y Gestión Educativa, SEP, diciembre de 2020.

Equipamiento cultural
Los equipamientos de cultura son todos aquellos inmuebles que proporcionan acceso a la recreación
intelectual y estética, así como a la superación cultural, las cuales son actividades complementarias a la
educación formal de la población. Esos inmuebles se caracterizan por reunir las condiciones necesarias
para fomentar la lectura y el estudio, así como integrar a la comunidad al campo de la actividad artística
y cultural.

El equipamiento cultural de Zumpango se compone de seis bibliotecas municipales públicas, una

biblioteca digital, una casa de cultura y un auditorio municipal, que se encuentran notablemente
distribuidos. La capacidad total de estos elementos es de 59,446 usuarios; su cobertura de atención es
local. Por otro lado, el estado físico de las bibliotecas es deplorable, lo que limita el incentivo de su uso,
así como su acervo bibliográfico también es limitado. Actualmente el municipio de Zumpango cuenta
con los siguientes equipamientos culturales.

Auditorios

En estos inmuebles se apoyan, principalmente, las actividades de carácter cívico, político, cultural, social
y recreativo; siendo atribución de los gobiernos municipales para la operación, mantenimiento, uso y
construcción.

Con base al Sistema de Información Cultural de la Secretaría de Cultura Federal, Zumpango solo cuenta
con el auditorio Leonel Domínguez, del cual se considera un módulo tipo corto con capacidad de
contener hasta 250 butacas y brindar servicio a 35, 000 habitantes por lo que se considera un déficit de

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 193

cobertura de estos equipamientos para apoyar a las actividades antes mencionadas dentro del
municipio. En la siguiente tabla se muestra que Zumpango tiene un requerimiento total de 1,520 UBS
distribuidas en 2 auditorios con capacidad de contener 800 UBS.
Tabla 95. Requerimientos actuales de auditorios municipales en Zumpango

Situación actual
Población
atendida Nivel de servicio/ Equipamiento
Elemento UBS Requerimientos Déficit/Superávit
hab. por Población existente
UBS UBS Módulos UBS Módulos UBS Módulos
Auditorio Intermedio
Butaca 140 250 1 1,520 2 1,270 1.9
Municipal 50,001-100,000

Fuente: Elaboración propia con base al manual del subsistema cultural de SEDESOL

Bibliotecas

Las bibliotecas públicas municipales son aquellos inmuebles culturales en donde la comunidad con
interés de información y/o intelectual concurre ya que son de libre acceso a colecciones de libros, revistas
y diversos documentos para su consulta y estudio. Estos equipamientos cuentan con un acervo mínimo
de 1500 volúmenes debidamente clasificados y ordenados para su fácil manejo y control. Constan de
áreas de lectura y acervo para adultos y para niños, áreas de servicios internos, vestíbulo y control,
sanitarios estacionamiento y espacios abiertos exteriores.

Actualmente el municipio de Zumpango cuenta con 8 bibliotecas públicas, de las cuales 6 son
municipales, una corresponde a la preparatoria regional y una a la base militar de Santa Lucía, de manera
que solo cuenta con 6 bibliotecas de acceso público a la población en general.
Tabla 96. Bibliotecas públicas en Zumpango de Ocampo

Nombre Adscripción Localidad Año de Función

Lic. Benito Juárez García Gobierno Municipal Zumpango de Ocampo 1985
Prof. Ismael López Gómez Escuela Preparatoria Regional Zumpango de Ocampo 1992
Amoxcalli Gobierno Municipal Zumpango de Ocampo 1993
Ollin Cohatl Gobierno Municipal San Sebastián 1993
Sor Juana Inés de la Cruz Gobierno Municipal Santa María Cuevas 1996
CIPACTLI Gobierno Municipal San Juan Zitlaltepec 1996
Secretaría de la Defensa Nacional
Leona Vicario Santa Lucía 2000
(SEDENA) Base Aérea
San Bartolo Cuautlalpan Gobierno Municipal Zumpango de Ocampo 2005
Fuente: Sistema de Información Cultural, Gobierno de México, 2020.

Por otra parte, con base al manual de equipamientos urbanos y con la población estimada al año 2019,
el municipio de Zumpango presenta un requerimiento total de 4 bibliotecas que en conjunto
proporcionen 266 UBS. Actualmente el municipio registra 6 bibliotecas de acceso público, teniendo una
operación media de 48 UBS cada una, por lo que actualmente el municipio presenta un superávit con
dos bibliotecas municipales, situación que cambiará en el momento en que Zumpango rebase los 230,
400 habitantes.
Tabla 97. Requerimientos actuales de bibliotecas públicas municipales en Zumpango

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 194

 Población Radio Situación actual
atendida de
Elemento UBS
hab. por Servicio Equipamiento existente Requerimientos Déficit/Superávit
UBS urbano
UBS Módulos UBS Módulos UBS Módulos
Biblioteca Silla
800 Superávit
Pública para 1.5 km. 288 6 266 4 22
hab/silla 2
Municipal lectura
Fuente: Elaboración propia con base al manual del subsistema cultural de SEDESOL

Casas de cultura

Las casas de cultura son aquellos inmuebles cuya función básica es integrar a la comunidad para que
disfrute de los bienes y servicios en el campo de las culturas y las artes, propiciando la participación de
todos los sectores de la población, con el fin de desarrollar aptitudes y capacidades de acuerdo a sus
intereses y relación con las distintas manifestaciones de la cultura. El municipio de Zumpango solo
cuenta con la Casa de la Cultura Wenceslao Labra, la cual está bajo la jurisdicción de la Secretaría de
Cultura del Estado de México.

Al igual que los otros equipamientos, las casas de cultura cuentan con criterios mínimos para identificar
los requerimientos, proporcionados por la superficie destinada a este equipamiento y la población que
podría acudir a ellos. Para e municipio de Zumpango se estima que actualmente se necesitan 6, 081 m 2
destinados a casa de cultura de los cuales 1,200 m2 son cubiertos por la casa existente, teniendo un déficit
de 4,881 m2 que pueden ser atendidos por cerca de 3 casas de cultura distribuidas en todo el municipio.
Tabla 98. Requerimientos actuales de casas de cultura en Zumpango

Situación actual
Elemento UBS Población Radio Equipamiento existente Requerimientos Déficit/Superávit
UBS Módulos UBS Módulos UBS Módulos
M2 de
Casa de Cultura La
área 35 hab/m2 de área 1,200 1 6081 4.3 4881 m2 3.3
(INBA) localidad
cultural

Fuente: Elaboración propia con base al manual del subsistema cultural de SEDESOL

A continuación, se muestra la cobertura existente de los equipamientos de educación y cultura en el

municipio de Zumpango.
Mapa 39. Cobertura de equipamientos del subsistema educativo y cultural

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 195

Fuente: Elaboración propia con base en INEGI 2010, 2015 y 2019; IGECEM 2019, municipio de Zumpango y encuesta en línea 2020.
Radios de cobertura conforme a Manual Normativo de Equipamiento Urbano SEDESOL.

Equipamiento de salud y asistencia social

El equipamiento de salud se compone de una unidad médica familiar del IMSS y una del ISSSTE, un
hospital general, dos clínicas hospitales, un hospital rural y ocho centros de salud urbanos. Algunos de
estos equipamientos presentan cobertura regional, en este sentido el Hospital en el pueblo de San Juan
Zitlaltepec atiende no solo a Zumpango sino también a los municipios aledaños. El Hospital Regional de
Alta Especialidad Zumpango (Hospital General), localizado en el barrio de Santiago Segunda Sección,
tiene cobertura regional, incluso más allá de la jurisdicción Zumpango y cuenta con un total de 38
consultorios.

La Unidad Médica Familiar no. 55 del IMSS da servicio a la población asegurada del municipio, así como
la UMF Zumpango del ISSSTE, estas se localizan en la cabecera municipal, por lo que la ubicación es
accesible para la población. En el caso de los centros de salud Urbanos de núcleos básicos se encuentran
en: Zumpango de Ocampo, en los pueblos de Santa María Cuevas, San Sebastián, San Bartolo
Cuautlalpan y San Pedro de la Laguna, en el Barrio de San Miguel y la colonia Santa Lucía. Mientras que,
en el caso de rural de núcleos básicos, se encuentran en Ranchería Buenavista.

Sobre la distribución de clínicas, los equipamientos de salud importantes se encuentran en la cabecera

municipal; en los conjuntos urbanos se carecen de dichos equipamientos, siendo necesario ampliar la
cobertura y número de unidades de salud. La población encuestada (11.84%) reportó que faltan servicios
de salud y medicamentos. Asimismo, se menciona que los servicios de salud son escasos y con una
atención de mala calidad, en especial por parte de la UMF 55 el IMSS y del Hospital Municipal San Juan
Zitlaltepec, donde la población encuestada refiere la necesidad de otro hospital municipal de atención
general, en la zona centro y oriente.
Tabla 99. Equipamientos de salud en Zumpango de Ocampo

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 196

 UBS
Elemento Cantidad Institución
Consultorios Camas
Clínica Hospital 2 Secretaría de Salud (SSA) 57 255
Hospital General 1 Servicios Médicos Estatales (SME) 46 32
Centro de Salud Rural 1 Secretaría de Salud (SSA) 1 -
Centro de Salud Urbano 8 Secretaría de Salud (SSA) 19 -
Unidad de Medicina Familiar Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)
1 1 -
(UMF)
Unidad de Medicina Familiar Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
1 15 -
(UMF) para los Trabajadores del Estado (ISSSTE)

Fuente: Elaboración propia con base en información del Catálogo Clave Única de Establecimientos de Salud (CLUES), 2020.

En el siguiente mapa se muestra la cobertura de los equipamientos de salud.

Mapa 40. Cobertura de equipamientos del subsistema de salud

Fuente: Elaboración propia con base en INEGI 2010, 2015 y 2019; IGECEM 2019, municipio de Zumpango y encuesta en línea 2020.
Radios de cobertura conforme a Manual Normativo de Equipamiento Urbano SEDESOL.

En el caso del equipamiento de asistencia social, el municipio cuenta con 12 centros de asistencia al
desarrollo infantil, un centro comunitario y una casa club de adultos mayores, las cuales tienen cobertura
local.

Equipamiento deportivo y recreativo

En general, el número de espacios deportivos y recreativos es escaso, lo que es un factor que limita la
calidad de vida de los habitantes de Zumpango. Con base en la clasificación de Equipamiento Urbano
Recreativo de SEDESOL, se identifican los diferentes tipos de espacios existentes en el municipio.

Recreación

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 197

De acuerdo con el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano de SEDESOL, el equipamiento de
recreación es indispensable para el desarrollo de una comunidad ya que brinda servicios que
contribuyen al bienestar físico y mental de la población al brindar espacios de descanso y esparcimiento.

En él se consideran aquellos espacios comunitarios que forman parte importante en el funcionamiento

de los centros de población, generalmente están integrados por árboles y vegetación menor, así como
diversos elementos de mobiliario urbano. Además, se considera que estos espacios propician la
interrelación e integración social, así como la convivencia y conservación de la naturaleza dentro de las
áreas urbanas.

Para analizar los equipamientos recreativos existentes en el Municipio de Zumpango se consideró la

siguiente clasificación.

Parques de barrio
Definido por SEDESOL como un Espacio abierto arbolado destinado al libre acceso de la población en
general para disfrutar del paseo, descanso y recreación. Su localización corresponde a los centros de
barrio, preferentemente vinculado con las zonas habitacionales.

Está constituido por áreas verdes y para descanso, áreas de juegos y recreación infantil, plazas y
andadores, sanitarios, bodegas y mantenimiento, estacionamiento y eventualmente instalaciones de
tipo cultural.

En el municipio de Zumpango se localizaron al menos 36 espacios que pueden ser considerados como
Parques de barrio, cabe destacar que estos son promovidos principalmente por los conjuntos urbanos,
muchos de ellos cerrados, por lo cual su acceso puede ser limitado y no brindan servicios a todos
habitantes del municipio.

El lugar que cuenta con más equipamientos de este tipo es el Conjunto Urbano Paseos del Lago II ya
que alberga 6 parques, seguido por el Conjunto Urbano Las Plazas con 4 parques y el Conjunto Urbano
Arbolada Los Sauces II con tres parques como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 100. Parques de barrio en el municipio de Zumpango

No. Nombre m2 Ubicación

01 Parque San Miguel Tequixquiac 4,530.52 Colonia Valle de San Miguel
02 Sin Nombre 564.02 Colonia Santa María de Guadalupe
03 Sin Nombre 4,016.86 Conjunto Urbano Villas de la Laguna
04 Geo Parque Villas de La Laguna 20,409.78 Conjunto Urbano Villas de la Laguna
05 Sin Nombre 1,598.15 Conjunto Urbano La Trinidad
06 Parque Recreativo Wenceslao Labra 4,663.08 Conjunto Urbano Villas de Zumpango
07 Parque Rodrigo Díaz de Vivar (El Cid) 5,317.78 Conjunto Urbano Villas 2000 A.C
08 Parque Neila 3,771.03 Conjunto Urbano Paseos del Lago II
09 Parque el Caracol 5,467.01 Conjunto Urbano Paseos del Lago II
10 Parque Glorieta de Ontario 4,079.47 Conjunto Urbano Paseos del Lago II
11 Parque Paseos del Lago II 4,961.24 Conjunto Urbano Paseos del Lago II
12 Parque Paseos del Lago II 2da Sección 2,943.07 Conjunto Urbano Paseos del Lago II
13 Plazuela Juegos para Niños Las Plazas 814.19 Conjunto Urbano Arbolada Los Sauces II
14 Sin Nombre 3,562.92 Conjunto Urbano Hacienda de Los
Encinos
15 Sin Nombre 4,589.37 Conjunto Urbano Arbolada Los Sauces II
16 Sin Nombre 2,903.07 Conjunto Urbano Arbolada Los Sauces II
17 Juegos para Niños las Plazas 444.87 Conjunto Urbano Las Plazas
18 Torre Azul Las Plazas Geo 3,713.17 Conjunto Urbano Las Plazas
19 Las Plazas, Plaza Mayor Torre Roja 14,146.15 Conjunto Urbano Las Plazas
20 Plaza Estado de México Homex 11,036.39 Conjunto Urbano Santa Fe

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 198

 21 Parque Hundido 4,924.36 Conjunto Urbano Paseos de San Juan
22 Parque Enrejado 5,583.15 Conjunto Urbano Paseos de San Juan
23 Sin nombre 601.89 Colonia Ejidal Adolfo López Mateos
24 Parque CT Jaltengo 1,709.05 Colonia Hombres Ilustres
25 Sin Nombre 12,803.08 Conjunto Urbano Paseos del Lago
26 Sin Nombre 1,809.28 Conjunto Urbano Paseos del Lago II
27 Sin Nombre 11,707.58 Conjunto Urbano Los Hornos
28 Sin Nombre 11,707.58 Conjunto Urbano Los Hornos
29 Skate Park Las Plazas 11,561.01 Conjunto Urbano Las Plazas
30 Sin Nombre 7323.96 Conjunto Urbano Sta. Isabel
31 Sin Nombre 2,596.16 Conjunto Urbano Sta. Cecilia
32 Sin Nombre 19,430.75 Conjunto Urbano La Esmeralda
33 Sin Nombre 7,729.93 Conjunto Urbano Villas de Zumpango
34 Sin Nombre 4316.43 Conjunto Urbano Hermes Zumpango
35 Sin Nombre 2,324.42 Conjunto Urbano Hermes Zumpango
36 Sin Nombre 5,196.48 Conjunto Urbano Arbolada Los Sauces
Fuente: Elaboración Propia con base en levantamiento de Google Earth

El sistema normativo de SEDESOL establece que los parques de barrio ofrecen servicio a un radio de
influencia de 670m por lo cual aun cuando existen estos equipamientos en los barrios y colonia estos no
cubren en su totalidad su área por lo cual no atienden a toda la población.

En cuanto a la calidad de estos espacios, es notable el deterioro y la falta de vegetación, en su mayoría

están conformados por espacios residuales a los alrededores de los equipamientos educativos, sin
embargo, también se localizaron espacios de mayor área los cuales ofrecen diferentes zonas para la
realización de diferentes actividades como es el ejemplo del Geo Parque Villas de la Laguna el cual
cuenta con 20,409.78 m², siendo el parque más grande del municipio. Por el contrario, los Juegos para
Niños las Plazas cuenta únicamente con 444.88 m² siendo el parque más pequeño registrado en el
municipio.
Ilustración 10. Geo Parque Villas de la Laguna y Juegos para niños Las Plazas

Fuente: Google Earth.

Plazas cívicas

Es definida por SEDESOL como un espacio abierto destinado a la reunión de la población para participar
en eventos de interés colectivo de carácter cívico, cultural, recreativo, político y social entre otros;
generalmente se localiza en el centro de la localidad, en relación directa con los edificios de gobierno y
de la administración pública. Así como en centros o núcleos servicios a escala de sectores y barrios
urbanos.
En Zumpango se localizaron 18 plazas cívicas las cuales en su mayoría de ubicaron en la cercanía de
iglesias o bien acompañadas por edificios administrativos del gobierno, a diferencia de los Parques de
Barrio no se encontró más de dos plazas por barrio y esta situación únicamente se observa en los barrios
Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 199
de San Miguel Boca Negra y en Santa María de Guadalupe, los demás barrios donde se localizaron
equipamientos recreativos de este tipo se muestran en la siguiente tabla:
Tabla 101. Plazas cívicas en el municipio de Zumpango

No. Nombre 𝒎𝟐 Ubicación

01 Plaza Cívica San Miguel Bocanegra 2,248.06 Pueblo de San Miguel Bocanegra

02 Plaza Municipal de Zumpango 3,661.038 Zumpango de Ocampo Centro

03 Kiosko Barrio España 2,423.65 Barrio de España
04 Sin Nombre 1,289.30 Colonia Santa María de Guadalupe
05 Cambiar a parques de barrios 7323.96 Conjunto Urbano Sta. Isabel

06 Plaza Cívica San Juan Zumpango 1,238.25 Barrio de San Marcos

07 Plaza Cívica San Lorenzo 868.52 Barrio de Santa María
08 Parroquia San Bartolomé Apóstol 12,64.07 Pueblo de San Bartolo Cuautlalpan

09 Plaza San Pedro de la Laguna 1,982.06 Pueblo de San Pedro la Laguna

10 Plaza de la Iglesia San José Obrero 1,575.76 Colonia Primero de Mayo

11 Plaza San Andrés 1,337.52 Pueblo de San Sebastián
12 Plaza de la Delegación Ranchería 4,149.35 Ranchería Buenavista
13 Sin Nombre 3,872.44 Conjunto Urbano Santa Isabel
14 Sin Nombre 3,260.12 Conjunto Urbano Santa Cecilia I
15 Plaza San Miguel Bocanegra 4,856.24 Pueblo de San Miguel Bocanegra
16 Kiosko Sta. María Cuevas 2,340.84 Pueblo de Sta. María Cuevas
17 Plaza Weceslao Labra 3,922.06 Colonia Sta. María de Guadalupe
18 Plaza Monumento a Miguel Hidalgo 2,780.83 Pueblo de San Juan Zitlaltepec

Fuente: Elaboración propia con base en levantamiento en Google Earth, 2020.

El radio de cobertura, señalado por SEDESOL, es de 1340 metros, dejando gran parte de la población sin
acceso a los servicios que brinda. En cuanto a su calidad se puede observar un deterioro en estos espacios
y la falta de mobiliario y vegetación, es importante mencionar que gran parte de plazas cuentan con
hitos como kioscos.

Las superficies de estos equipamientos son inferiores a los Parques de barrio ya que la plaza Cívica más
grande es la de San Miguel Boca Negra, ubicada en el pueblo con el mismo nombre, al contar con
4,856.24 m². Por el contrario, la plaza más pequeña es la de San Lorenzo en el barrio de Santa María con
868.52 m².
Ilustración 11. Plaza cívica San Miguel Bocanegra y San Lorenzo

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 200

 Fuente: Google Earth.

Jardín vecinal

Definido como un espacio abierto destinado a la reunión de la población para participar en eventos de
interés colectivo de carácter cívico, cultural, recreativo, político y social entre otros; generalmente se
localiza en el centro de la localidad, en relación directa con los edificios de gobierno y de la administración
pública. Así como en centros o núcleos de servicios a escala de sectores y barrios urbanos.

En el municipio de Zumpango se registraron únicamente 5 jardines los cuales se ubican principalmente

en iglesias de los barrios, sin embargo, como se mencionó anteriormente las plazas cívicas también se
localizan en las cercanías de estos inmuebles, por lo cual estos jardines pueden representar una
continuación o complemento a las plazas.
Tabla 102. Jardines vecinales en el municipio de Zumpango

No. Nombre 𝒎𝟐 Ubicación

01 Jardín de la Iglesia de San Juan 718.10 Barrio de San Marcos
Jardín de la Iglesia Barrio de
02 2,190.29 Barrio de Santiago 2da Sección
Santiago
03 Sin Nombre 2,912 Conjunto Urbano Sta. Fe
Jardín de la Parroquia María de
04 1,923.53 Pueblo de Sta. María Cuevas
Guadalupe
Jardín de La Parroquia San Juan
05 2,867.66 Pueblo de San Juan Zitlaltepec
Bautista
Fuente: Elaboración Propia con base en levantamiento de Google Earth

La cobertura de estos equipamientos es menor que en los casos anteriores, no se encontró más de un
jardín por barrio o colonia, además de que su radio de cobertura contempla que brinda atención a la
población que se encuentra a 350 m a la redonda, por lo cual gran parte de la población no tiene acceso
a jardines para su recreación.

Al ser parte de un inmueble su área es menor, el jardín más grande se localiza en el pueblo de San Juan
Zitlaltepec y cuenta con un área de 2,867.66 m², mientras que el pequeño se localiza en el Barrio de San
Marcos y cuenta únicamente con 718.10 m².
Ilustración 12. Jardines del Barrio de San Marcos y del Barrio de San Juan Zitlaltepec

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 201

 Fuente: Google Earth.

En términos generales, el Municipio de Zumpango cuenta con 59 equipamientos de recreación donde

el 61% corresponde a Parques de Barrio, el 31% a las Plazas Cívicas y el 8% a Jardines Vecinales. Sin
embargo, se considera que estos no son suficientes para atender a toda la población del municipio ya
que por su radio de atención no cubre a toda la población de los barrios donde se ubican.
Gráfica 1. Equipamientos de recreación

8%
Parque de
Barrio

31% Plaza Cívica

61%
Jardín
Vecinal

Fuente: Elaboración propia

A estos espacios se le suman 196,558.23 m² de una serie de camellones, ubicados principalmente en los
conjuntos urbanos, que por su extensión brindan áreas para realizar actividades recreativas. En total se
considera que estos equipamientos suman un total de 456,231.57 m², es decir en el Municipio de
Zumpango cada uno de sus habitantes cuenta con al menos 2.29 m² de áreas verdes o para su
recreación, sin embargo, la Organización Mundial de la Salud (OMS) recomienda entre 9 y 11 m², de área
verde/habitante, por lo cual se considera insuficientes los equipamientos de recreación existentes en el
municipio para atender a toda su población.

Deporte

Así como el equipamiento recreativo, el equipamiento deportivo es escaso, aunque la población en el

90% de los barrios, colonias y localidades ha acondicionado terrenos baldíos o privados para su práctica,
los módulos deportivos que existen son: Unidad Deportiva Alfredo del Mazo Vélez en el Barrio de San
Lorenzo; así como 6 módulos deportivos que se componen principalmente de canchas en el pueblo de
Santa María Cuevas, el barrio de San Miguel y los Conjuntos Urbanos Paseos del Lago II y Villas de la
Laguna, que juntos suman 1487.187 m2; así como el Gimnasio Municipal “Emiliano Zapata” en el Barrio
de Santiago 1° Sección.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 202

 Tabla 103. Equipamiento deportivo en el municipio de Zumpango

Población atendida
Elemento Cantidad UBS (m2)
hab. por UBS
Módulo deportivo 6 12,031 15
Unidad deportiva 1 30,379 7.5
Gimnasio deportivo 1 2,542 40
Fuente: Elaboración Propia con base en levantamiento de Google Earth

A continuación, se presenta la cobertura espacial de los equipamientos recreativos y deportivos

existentes.
Mapa 41. Cobertura de equipamientos del subsistema de recreación y deporte

Fuente: Elaboración propia con base en INEGI 2010, 2015 y 2019; IGECEM 2019, municipio de Zumpango y encuesta en línea 2020.
Radios de cobertura conforme a Manual Normativo de Equipamiento Urbano SEDESOL.

Equipamiento de comercio y abasto

Este tipo de equipamiento se compone 3 mercados. El primero llamado Mercado Insurgentes, se
encuentra en la cabecera y da servicio a todo el municipio, cuenta con un total de 300 locatarios,
asimismo funciona una base, acceso y salida de unidades de transporte público hacia las demás colonias,
municipios y la Ciudad de México. Además, se encuentra el mercado La Esmeralda, entre las calles Paseo
de Topacio, Ámbar y Paseo de Plata en el Conjunto Urbano La Esmeralda; y el mercado de artesanías y
pirotecnia sobre la carretera Cuautitlán-Zumpango.
En el municipio también se cuenta con 17 tiendas LICONSA y 18 tianguis de cobertura local. Las lecherías
se encuentran en: Barrio España, Barrio San Marcos, Ranchería Buenavista, Cabecera Municipal, Barrio
Santiago Segunda Sección, en los Conjuntos Urbanos Arbolada Los Sauces, La Esmeralda y La Trinidad;
en la colonia ejidal Lázaro Cárdenas del Río, en las colonias Pueblo Nuevo de Morelos, San José de la

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 203

Loma; y en los pueblos de San Bartolo Cuautlalpan, San Miguel Bocanegra, San Pedro de la Laguna, San
Sebastián, Santa María Cuevas y San Juan Zitlaltepec.

Asimismo, en el municipio de Zumpango se establecen regularmente 18 tianguis con un total de 2,374

puestos, siendo el tianguis más importante el de la cabecera municipal, los tianguis restantes se ubican
en: los Conjuntos Urbanos Arbolada Los Sauces, La Esmeralda, Nuevos Paseos de San Juan, Villas de la
Laguna, Paseos de San Juan, La Trinidad, Hermes de Zumpango, Hacienda de Los Encinos.; en los barrios
de San Miguel, San Marcos; en los pueblos de San Bartolo Cuautlalpan, Santa María Cuevas; las colonias
Lázaro Cárdenas, Santa Lucía, Los Hornos y la Unidad Familia CTC de Jaltenco.
Mapa 42. Cobertura de equipamientos del subsistema de comercio y abasto

Fuente: Elaboración propia con base en INEGI 2010, 2015 y 2019; IGECEM 2019, municipio de Zumpango y encuesta en línea 2020.
Radios de cobertura conforme a Manual Normativo de Equipamiento Urbano SEDESOL.

Equipamiento de administración pública

El subsistema de administración pública se conforma por todos los inmuebles que son fundamentales
en la organización y el buen funcionamiento de la sociedad y que permiten el contacto entre las
instituciones públicas y la población. En este sentido, y de acuerdo a la escala municipal de Zumpango
en relación al estado, se consideran los equipamientos de gobierno municipal, de administración
tributaria, unidad de ministerio público del Estado de México y delegaciones municipales.

De los equipamientos antes mencionados, actualmente el municipio de Zumpango cuenta con la sede
principal del palacio municipal, un edificio complementario para el ayuntamiento denominado nuevo
palacio municipal, la contraloría, una delegación de la Fiscalía General del Estado de México, y las
delegaciones municipales de Barrio España, San Pedro de la Laguna y San Juan Zitlaltepec.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 204

Equipamiento de servicios públicos
Los inmuebles pertenecientes a este subsistema proporcionan servicios fundamentales para el buen
funcionamiento, seguridad y mantenimiento del entorno urbano de los centros de población.

Cementerios

El cementerio es el equipamiento destinado para alojar los restos mortuorios de los seres humanos de
manera digna y legal. El equipamiento se debe de ubicar fuera del área urbana, no obstante, en al menos
5 de los trece que se ubican en Zumpango, se encuentran inmersos en la zona urbana.

Como Unidad Básica de Servicio se considera la fosa, y cada fosa tiene una cobertura de uno a tres
cadáveres. Las características con las que cuentan los 13 cementerios de Zumpango son las siguientes:
San Lorenzo, con 98%, San Pedro con 90%, Panteón Dolores con 80%, Santa María Cuevas con 80%, San
Bartolo Cuautlalpan con 10%, San Sebastián con 90%, Pueblo Nuevo de Morelos con 70%, Buenavista con
80%, Barrio España con 80%, San Miguel con 70%, y Santa Lucía con 5% y Colonia Lázaro Cárdenas con
90%.

Central de bomberos
Inmueble en el que se realizan actividades administrativas, de organización y coordinación del cuerpo
de bomberos para proporcionar los servicios de extinción de incendios y auxilio en caso de siniestros.
Este tipo de equipamiento requiere de estacionamientos para autobombas y para vehículos, así como
patio de maniobras. El municipio de Zumpango cuenta con una estación de bomberos, ubicada en la
esquina de Avenida Zaragoza con Avenida de las Cruces, al norte de la cabecera municipal.
Mapa 43. Cobertura de equipamientos de los subsistemas de administración y servicios públicos

Fuente: Elaboración propia con base en INEGI 2010, 2015 y 2019; IGECEM 2019, municipio de Zumpango y encuesta en línea 2020.
Radios de cobertura conforme a Manual Normativo de Equipamiento Urbano SEDESOL.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 205

Equipamiento comunicaciones y transporte

Este equipamiento urbano tiene la función de proporcionar servicios de transporte a la población en

general, facilitando el desplazamiento de personas y bienes.

Este sistema de equipamiento se presenta en el municipio de Zumpango a través de dos vertientes,

siendo estas la central de autobús y el aeropuerto de largo alcance que representa el Nuevo Aeropuerto
Internacional Felipe Ángeles.

Central de autobuses de pasajeros

Con respecto a la central de autobuses de pasajeros, en este inmueble se realiza la prestación de servicio
público de autotransporte federal entre distintas localidades, en este se efectúa la salida y llegada de
autobuses para el ascenso y descenso de pasajeros, y se ofrecen servicios complementarios para cubrir
las necesidades del público usuario. Se recomienda que estas se localicen en localidades mayores a los
10,000 habitantes con vínculo a las vialidades regionales y urbanas principales que no interfieran con la
actividad típica.

La Unidad básica de Servicio de este equipamiento son los cajones de abordaje, los cuales deberán de
atender un aproximado de 72 autobuses por turno de 18 horas, con una frecuencia operativa de 1 autobús
cada 15 minutos por UBS. Para el municipio de Zumpango, actualmente cuenta con una central de
autobuses operada por la empresa Grupo AZZ, ubicada en la calle Melchor Ocampo. Ésta es la única
central que brinda servicio para los 212,847 habitantes que tiene Zumpango y cuenta con 6 UBS, con
capacidad para atender a 39,000 habitantes; sin embargo, el municipio se apoya en las rutas de
transporte público de pasajeros que opera en conjunto a los municipios aledaños.

Sobre este tema, el 77% de la población encuestada considera que tanto los equipamientos como los
espacios públicos no son suficientes, y sólo el 22.96% considera que sí lo son; consideraciones que tienen
como razones principales las siguientes: “existen, pero están muy lejos y pequeños” (14.91%), esto es
evidente ya que se puede identificar que los subsistemas analizados tienen una principal concentración
en la cabecera municipal, dejando sin cobertura al resto; “la población es demasiado grande como para
atender a todos” (8.33%), evidenciando la ineficiencia de estos servicios; “están absorbidos por la
delincuencia” (4.39%) fue otra de las respuestas, característica que no es propia de estos espacios, pero
obstaculiza su uso.

5.6.4. Movilidad
Uno de los elementos más importantes de los municipios es la conectividad, pues influye en la
accesibilidad del municipio respecto al resto de ciudades, municipios y centros regionales. A
continuación, se presenta el sistema vial del municipio de Zumpango.

Vialidades regionales
En cuanto a las vías regionales, éstas integran el sistema carretero federal o estatal que unen uno o más
de dos centros de población con altos niveles de servicio. En el municipio de Zumpango se identifican
cinco vialidades de este tipo que comunican al municipio con la Ciudad de México, Querétaro, Pachuca
y Tuxpan, siendo éstas:

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 206

 Tabla [Link] regionales

Vías regionales Conexiones

México 85 Tizayuca- Carretera federal articula los municipios de Zumpango, Tecámac, Ecatepec,
Pachuca Tizayuca y el Estado de Hidalgo.
Autopista de cuota
Vía que conecta la Ciudad de México con Pachuca de manera eficiente.
México– Pachuca 85D
Conecta gran parte desde Piedras Negras hasta la Ciudad de México, en el tramo
Cuautitlán, Naucalpan, Tlalnepantla y Ciudad de México, sin embargo, la vía
México 57 México
presenta altas cargas de tránsito, lo que provoca bajos niveles de servicio y pérdidas
de horas-hombre.
Carretera estatal
Con sentido norte-sur conecta el municipio de Zumpango con los de Teoloyucan y
Cuautitlán-Zumpango-
Tepoztlán, así como con la autopista México-Querétaro.
Hueypoxtla
Autopista Teotihuacán Localizada el sur de Zumpango con el municipio de Teotihuacán.
Circuito Exterior Autopista de cuota que conecta Tepeji del Rio hasta Ixtapaluca sin pasar por la
Mexiquense Ciudad de México
Vía que articula el municipio de Zumpango con sentido oriente – poniente con el
Carretera Los Reyes –
municipio de Tecámac. Para la población, según las encuestas, es la calle principal
Zumpango Acozac
de la ciudad, donde se generan los mayores recorridos y actividades.
Vialidad con sentido oriente – poniente que por medio de la continuación Carretera
Paseos del Bicentenario
San Juan Zitlaltepec conecta los municipios de Huehuetoca, Zumpango, y Tecámac.
Fuente: PMD 2019.

Vialidades primarias
Las vialidades primarias comunican la mayor parte de los barrios con las vialidades regionales, en el
municipio de Zumpango son las siguientes calles:

Tabla 105. Vialidades primarias

Vía primaria Importancia
Gante / Carretera Zumpango – Nextlalpan - Vialidad con sentido centro – sur en diagonal que funciona como
Jaltenco acceso importante con los municipios de Nextlalpan y Jaltenco.
Carretera San Andrés Jaltenco Vialidad que comunica el municipio de Jaltenco con Zumpango
Vialidad con sentido norte – sur que comunica el sur del municipio
de Zumpango con la Unidad Habitacional CTC Zumpango, los
Camino de los Pulqueros
conjuntos habitacionales Paseos del Lago, hasta la carretera
Zumpango – Tizayuca
Vialidad de conecta el centro del municipio con el Pueblo de San
Avenida Insurgentes
Pedro de la Laguna
Vialidad que comunica el centro del municipio con el Barrio de
Avenida Cuautitlán
San Marcos
Calle norte del centro de la cabecera municipal que continua
Avenida Hidalgo
como la Carretera Zumpango – Reyes
Avenida de las Cruces Calle en diagonal sentido norte – centro
Calle que comunica los conjuntos habitacionales La Trinidad I y III
Camino a Jilotzingo
con el municipio de Hueypoxtla.
Vialidad que comunica de oriente a poniente la zona norte del
municipio, esta calle atraviesa el municipio de Hueypoxtla, y
Carretera a Jilotzingo
comunica al Pueblo de San Bartolo Cuautlalpan y el Pueblo Santa
María Cuevas
Carretera San Bartolo Jilotzingo / Centauro Vialidad con sentido norte – sur que atraviesa el Pueblo de San
del Norte / Camino a Reyes Acozac Bartolo Cuautlalpan y el municipio de Tecámac
Vialidad que comunica el conjunto urbano de Paseos de San Juan
Carretera a San Bartolo Cuautlalpan
con el Pueblo de San Bartolo Cuautlalpan
Fuente: PMD 2019.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 207

Vialidades secundarias
Las vialidades secundarias integran la población interna de los barrios junto con las vialidades primarias,
en el caso del municipio, las siguieres calles se consideran secundarias:
Tabla 106 Vialidades secundarias

Vía secundaria Importancia

Calle con sentido norte – sur que comunica el Barrio de San José
Av. Hidalgo (San José de la Loma)
de la Loma con la avenida Juárez.
Calle con sentido norte – sur que comunica las avenidas 16 de
Av. Arroyo de la Estrella
septiembre / Juárez con Acueducto
Vialidad con sentido norte – sur que integra los barrios de San
Av. Venustiano Carranza
Lorenzo, San Juan, y San Miguel (Pueblo de San Juan Zitlaltepec).
Calle paralela a 16 de septiembre y Acueducto con sentido oriente
Av. Emiliano Zapata
– poniente.
Calle con sentido oriente – poniente que tiene como propósito
integrar el municipio de Zumpango con Huehuetoca, siendo una
Av. Acueducto
de las calles con peores condiciones físicas, y que representa un
grave peligro para los peatones.
5 de febrero Calle con sentido oriente poniente
Av. Lago Zumpango / Abasolo / Camino viejo Conjunto de calles con sentido norte surponiente en el Pueblo de
a Zumpango San Juan Zitlaltepec
Vialidad con sentido nororiente – surponiente que comunica las
Av. Lázaro Cárdenas
colonias Lázaro Cárdenas y Santa María Guadalupe
Vialidad que comunica las vialidades Avenida de los Pinos y Lázaro
Av. Chabacanos
Cárdenas
Calle en el barrio de Santiago que intercepta en las calles Zaragoza
Av. Las Palmas
y Braniff.
Calle con sentido norte-sur que va de venida de las Cruces hasta
Av. Braniff
Ramón Corona.
Av. Zaragoza Vialidad paralela a Braniff
Conjunto de calles que rodean la zona oriente del centro de la
Av. Jorge Jiménez Cantú / Gustavo Baz
cabecera municipal
Las tres calles tienen sentido norte – sur, atraviesan los barrios de
Av. Mina / Av. Matamoros / Av. Ferrocarril de
San Marcos, Santa María, y terminan en el Centro Histórico de
Cintura
Zumpango.
Las dos calles tienen sentido norte – sur, y su función es conectar
Av. Galeana / Av. Bravo
el centro con el Barrio Santa María
Av. Tlalapango Conecta las calles Federico Gómez con Patricio Aguirre Iturbide
Av. Sor Juana Inés de la Cruz / Patricio
Calle paralela a Hidalgo
Aguirre Iturbide
Av. Leona Vicario Calle que cruza las vialidades Mina y Matamoros
Av. Belisario Domínguez Calle que cruza por el centro al Barrio de Santa María
Av. Guadalupe Victoria / Av. San Marcos Calles con sentido oriente – poniente en el Barrio de San Marcos
Calle con sentido oriente – poniente que conecta la avenida
Av. Del Trabajo
Insurgentes y Gante en el centro del Barrio de San Marcos.
Vialidad que conecta de norte a sur el Barrio de San Miguel con la
Camino a la Noria
colonia Independencia
Carretera del Acueducto Vialidad con sentido oriente poniente en la colonia Independencia
Calle con sentido norte – sur que comunica el Pueblo de San
Rancho 5 de febrero / Av. de los Sauces Sebastián con Jardines del Lago, y conjunto urbano Arboleda los
Sauces.
Vialidad en “L” que comunica la colonia Alcanfores con el Pueblo
Camino a San Bartolo / Avenida del Trabajo
de San Bartolo Cuautlalpan
Vialidad con sentido norte – sur en el Pueblo de San Bartolo
Av. 2 de marzo
Cuautlalpan.
Fuente: PMD 2019.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 208

Problemática vial
En el tema de vialidad y transporte se detectaron una serie de problemáticas que afectan la conectividad
vial del municipio, las cuales son:

• Los libramientos han perdido su propósito: los libramientos Gante y Avenida de las Cruces forman
parte de la estructura de la ciudad, y se encuentran rodeados de asentamientos humanos, por lo
que se considera que el municipio carece de libramientos.
• Falta de continuidad: en el general las calles principales y secundarias de Zumpango no son
continuas, lo que dificulta un tránsito eficiente, al mismo tiempo, el Río Avenidas de Pachuca
dificulta la continuidad.
• Secciones promedio reducidas: el centro histórico de Zumpango tiene secciones de calle de ocho
metros, lo que dificulta el tránsito vehicular.
• Afectaciones del tránsito vehicular: en la Plaza Juárez las secciones viales son discontinuas, pues
la reducción varía de los 21 a 8 metros, asimismo la presencia de sitios de taxis reduce el espacio
ya limitado. Por otra parte, en días festivos las calles colindantes son usadas para eventos, como
en los casos de: los centros de los pueblos de San Juan Zitlaltepec, de San Bartolo Cuautlalpan,
de San Miguel Bocanegra, de Santa María Cuevas, de San Pedro de la Laguna.
• Por otro lado, los corredores urbanos están afectados por los estacionamientos sobre la vía
pública, principalmente cuando en estos se encuentran escuelas, equipamientos de salud,
deportivos, y zonas comerciales, por ejemplo: Plaza Juárez, Plaza Santa Lucia, Pueblo Nuevo de
Morelos, Plaza San Sebastián y Plazuela de San Marcos de Zumpango.

La localidad del Pueblo de San Juan Zitlaltepec se ha convertido en la segunda concentración urbana
más grande de Zumpango, y el proceso de ocupación es lineal, siguiendo el trazo de la carretera
Huehuetoca-Zumpango-Los Reyes. La calle 16 de septiembre tiene una sección de 10 metros en
promedio, lo que dificulta el tránsito eficiente, además de una falta de mantenimiento evidente, pero su
importancia radica en que comunica las localidades de San José de La Loma, los Barrios de Santa María,
San Pedro y San Miguel, las colonias Lázaro Cárdenas y Santa María Guadalupe. Por otra parte, la calle
Emiliano Zapata es la única que funciona como par vial y sus condiciones, como las de 16 de septiembre,
son deplorables.

El acceso a Santa María Guadalupe es por la vía Santiago-Zumpango Zitlaltepec con una sección entre 8
y 8.5 metros, por lo que la eficiencia del tránsito es escasa. El Pueblo de San Bartolo Cuautlalpan, la tercera
concentración urbana del municipio, se caracteriza por la presencia de asentamientos irregulares con el
municipio de Tizayuca, Hidalgo. Ésta se estructura por la Av. Hidalgo, en la que se desprenden las
avenidas principales como Avenida de los ángeles, 5 de mayo, 16 de septiembre, Centauro del Norte,
Zaragoza, e Insurgentes Manzaneras.

En general, el municipio de Zumpango está comunicado con los municipios colindantes a través de
vialidades regionales que comunican la Ciudad de México, Querétaro, Pachuca y Tuxpan, pero
internamente, se presentan deficiencias de enlace entre los distintos barrios y localidades del municipio,
debido a la falta de continuidad y la baja sección promedio de sus calles principales y secundarias, así
como la ruptura al Río Avenida de Pachuca.

Puntos viales conflictivos

Los siguientes puntos viales tienen la presencia de conflictos debido a su alto aforo vehicular, así como a
los paraderos de transporte público:

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 209

El cruce vial entre la calle Jiménez Cantú-Boulevard Melchor Ocampo, se ocasiona debido a la falta de
continuidad de la sección vial y al tránsito de transporte de carga, ya que en este punto se distribuye el
tránsito para la zona centro de Zumpango, al mercado municipal y los paraderos existentes.

El centro de Zumpango, ésta es la zona más importante del municipio, puesto que es el punto natural
de atracción de personas, así como concentrador de equipamiento administrativo y de comercios y
servicios. Por otra parte, las calles no están diseñadas para los aforos vehiculares que se necesitan, puesto
que el día de hoy no tienen la capacidad que se necesita para atender dicho aforo, además no existe el
suficiente espacio para estacionamiento público, que es un conflicto importante del centro de
Zumpango. La falta de señalamientos es otro problema de gravedad, ya que las vías se saturan por el
transporte público y de carga, y por tanto no se respetan los elementos de seguridad necesarios, como
los pasos peatonales, principalmente, en horas pico.
Los cruces viales entre el Boulevard Miguel Hidalgo-Avenida Las Cruces y Federico Gómez-Boulevard
Melchor Ocampo, debido a que los aforos vehiculares son altos, tanto en transporte privado como
público.

El cruce vial entre la calle Galeana y Boulevard Miguel Hidalgo es un punto de intersección cuya
problemática se origina por la presencia de un paradero de autobuses y de combis, lo que dificulta el
tránsito sobre la calle de Galeana. Por otro lado, el cruce vial entre la calle Gante y Leona Vicario se afecta
por el transporte público y la presencia de un paradero de combis, ya que las unidades que provienen
de la zona de la “Terminal” circulan por la vialidad Gustavo Baz y Leona Vicario, incorporándose por
Galeana hasta el crucero con la calle de Gante. En este lugar se encuentra ubicada la clínica del IMSS,
lugar donde el volumen de transeúntes es alto y hasta este punto se extiende la problemática vial.

El cruce del Puente del Río Avenidas de Pachuca-San Pedro de la Laguna, Cruce del Boulevard Melchor
Ocampo y el Libramiento de Zumpango son puntos de conflicto vial originados por la sección que
permite el paso de un vehículo, además existe un segundo punto que se origina por la falta de
señalización y el espacio reducido que entorpece el flujo continuo del libramiento, la intersección de la
carretera con dirección a Apaxco y el Boulevard Melchor Ocampo.

La calle 16 de septiembre del Pueblo de San Juan Zitlaltepec es un eje que se estructura como el principal
distribuidor vial de la localidad; esta avenida se complica por la presencia del corredor urbano y la falta
de estacionamientos, aunado a la reducida sección (8 metros) y la existencia de topes. Además, en las
horas pico el tránsito se afecta sensiblemente por la presencia de planteles educativos, especialmente
en el cruce de la calle Morelos.

La carretera Zumpango-Los Reyes en los cruces viales con el Boulevard de las Flores C.T.C de Jaltenco;
con la Avenida Juárez del Pueblo de San Sebastián y Avenida Central de Buenavista; con la carretera a
San Bartolo Cuautlalpan y; con la calle Cerrada de Santa Lucia son puntos de conflicto vial, se ocasionan
por la falta de señalamientos viales en los cruceros mencionados, ya que el flujo vehicular que circula por
la carretera Zumpango-Los Reyes es de alta velocidad, situación que se ve afectada por los automotores
que utilizan estos cruceros.

Asimismo, la zona de la Terminal de Autobuses es uno de los puntos de mayor atracción de personas, lo
que provoca conflictos viales. La mayoría de los accesos carreteros no tienen continuidad, por lo que los
camiones de carga y transporte que van hacia el interior cruzan por la ciudad. En algunos casos, debido
al diseño de sentidos por tramos en las vialidades y en otros por la falta de continuidad física, que se
interrumpen por elementos como vialidades primarías, plazas o bien por el cambio de orientación y
disposición de la traza urbana de una colonia a otra.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 210

En la Cabecera Municipal no existe una continuidad de secciones transversales, en muchas de las
vialidades varían sus secciones indistintamente y, en ocasiones, incluso cambian de sentido por tramos,
lo que acentúa el rompimiento de la continuidad para el flujo vehicular.

En el Pueblo de San Juan Zitlaltepec, la problemática radica en la falta de ejes viales que conecten y den
fluidez entre zonas. De la misma forma, las secciones de las calles son reducidas, de seis metros en
promedio para vialidades principales y cuatro metros para vialidades secundarias. Las condiciones
materiales son malas, ya que no se observa mantenimiento. La línea de división de carriles no continua,
se ubica sólo en las vialidades regionales y en algunas primarías y en las secundarias no se aplica este
tipo de señalamiento.

Las flechas indicativas de sentidos de circulación existen sólo en algunos tramos, por lo que es necesario
pintarlas en todas las vías primarías y secundarias, sobre todo en aquellos lugares donde existe mayor
tránsito vehicular. Asimismo, las marcas de color amarillo en guarniciones, que delimitan las zonas con
restricción de estacionamiento, se ubican indistintamente en zonas con y sin problemas de
estacionamiento; lo mismo ocurre con las franjas para los cruces peatonales.

Transporte
De acuerdo a la Encuesta Origen – Destino de 2018 del INEGI, en el municipio de Zumpango se realizan
177,664 viajes diariamente, que es el 0.81% de los viajes de la ZMVM, de estos el principal motivo de viaje
es regresar a casa, luego trabajar, y finalmente otros.

En el caso del transporte privado, el Transito Promedio Diario Anual de 2018 fue de 34,643 vehículos en
el tramo vehicular de Cuautitlán tramo Santa Elena-Coacalco, lo que implica que el volumen de tráfico
es alto. Por otro lado, en el caso del transporte privado los sitios de taxis que se encuentran el municipio
son:
Tabla 107. Sitios de taxis

Barrio Sitio de taxis

Barrio San Pedro (Pueblo de San
Sitio La Antorcha
Juan Zitlaltepec)
Barrio San Lorenzo (Pueblo de San
Sitio de Taxis San Juan, y sitio “ddz”
Juan Zitlaltepec)
Colonia Santa María Guadalupe Base “La Guadalupe”
Barrio Santiago 1ª sección “Morelos”
Barrio de San Juan Sitio “Morales”
Pueblo de San Pedro de la Laguna Sitio Juárez de Zumpango
Barrio de San Miguel Sitio “Zumpango”
Ranchería Buenavista Sitio de Taxis de Camino Real, y sitio de taxis del Town Center Zumpango
Colonia Hombres Ilustres Sitio de taxis de la calle Cuauhtémoc
Fuente: PMD 2019.

En el caso de las líneas de autobuses registrados son:

Tabla 108. Transporte de autobuses registrados

Transporte de autobuses registrado Ubicación/Barrio

Transporte colectivo urbano y suburbano de pasajeros en autobuses de ruta fija
Transportes Paseos de San Juan, S.A. de C. V Calle Leona Vicario o Barrio San Juan.
Calle Jesús Carranza, 15 Barrio San Juan (Zumpango de
Autotransportes Cometa de Oro, S.A. de C. V
Ocampo)
Carretera Zumpango Apaxco o Barrio San Pedro (Pueblo
Base Elite
de San Juan Zitlaltepec) (Santa María de Guadalupe)
Alianza Auto Transportistas de Zumpango, A.C

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 211

 Transporte colectivo foráneo de pasajeros de ruta fija
Autotransportes México Zumpango Cuevas Calle Alfredo del Mazo, 2 Barrio de San Miguel
Tlapanaloya, S.A. de C.V (Zumpango de Ocampo)
Transportes México Zumpango Tianguistengo, S.A. Calle Alfredo del Mazo, 2 Barrio de San Miguel
de C.V. (Zumpango de Ocampo)
Autotransportes México Zumpango Cuevas Calle Jorge Jiménez Cantú o Barrio San Juan (Zumpango
Tlapanaloya, S.A. de C.V. de Ocampo)
Avenida Melchor Ocampo o Barrio San Juan (Zumpango
Terminal de Autobuses 7 de Enero:
de Ocampo)
Transportes México Zumpango Zitlaltepec, S.A. de Avenida Melchor Ocampo Barrio de Santiago
C.V.: (Zumpango de Ocampo)
Privada M. O. o Barrio de Santiago Sección 1ª (Zumpango
Enlaces de Transporte Terrestres 7 de Enero
de Ocampo)
Privada M. O. o Barrio de Santiago Sección 1ª (Zumpango
Autobuses México Zumpango y Anexas, S.A. de C.V.
de Ocampo)
Calle 5 de Mayo o Pueblo San Bartolo Cuautlalpan (San
Autobuses México Tizayuca
Bartolo Cuautlalpan)
Fuente: PMD 2019.

El municipio de Zumpango se encuentra comunicado por los autobuses de transporte foráneos,

suburbanos y taxis; siendo el primero como el principal modo con seis líneas, de las cuales tres son de
paso y tres de base; en el caso suburbano tiene cinco líneas de combis.

Problemática general
En el municipio de Zumpango, la accesibilidad, cobertura, calidad y eficiencia de los servicios de
transporte urbano son malas, puesto que no existe una conectividad adecuada, derivada: primero, por
las malas condiciones de las calles del municipio; segundo, porque los derroteros y tipo de unidades no
corresponden con las necesidades de movilidad de los habitantes; tercero, el costo del transporte es caro,
un viaje típico a la estación Indios Verdes tiene un costo aproximado de $45.00 MXN; cuarto, la operación
de redes de transporte público informal; y quinto, el problema de inseguridad y violencias en el
transporte.

La disparidad de las localidades y conjuntos urbanos cerrados y aislados entre sí contribuye a que la
población no pueda recorrer a pie dichas zonas o en modos de transporte alternativos, esta razón explica
el uso desmedido del automóvil, puesto que es la única forma de desplazarse entre colonias, y hacia las
carreteras que conectan Zumpango con el resto de la ZMVM.

Otro problema es el tiempo y los costos invertidos por las personas que viven en los conjuntos urbanos
cerrados y demás localidades, así como la poca cobertura de transporte público de calidad que, aunado
al tiempo, precio e inseguridad, implica graves problemas en su calidad de vida y, consecuentemente, el
abandono de los desarrollos urbanos. Además, no existen instalaciones específicas para el transporte
público, lo que dificulta el acceso a estos y afecta al tránsito vehicular; y la frecuencia de paso varía entre
los 4 y 8 minutos, lo que afecta a la eficiencia del transporte público.

La carretera Zumpango-Los Reyes Hidalgo, Federico Gómez, Jesús Carranza, Allende y Galeana son las
vías que sirven para el transporte público, dejando al resto de localidades comunicarse vía taxi o bicitaxis.

5.6.5. Administración y gestión del desarrollo urbano

Este apartado tiene el objetivo de identificar las relaciones y atribuciones de los organismos involucrados
en la administración y gestión del desarrollo urbano en el municipio de Zumpango de Ocampo, así como
conocer la dinámica de su hacienda municipal. Lo anterior permitirá coordinar a los diferentes órganos

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 212

administrativos de los tres ámbitos de gobierno involucrados en el cumplimiento de las líneas de acción
que presenta este documento.

En el ámbito federal se encuentra la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU),

siendo sus principales atribuciones el planificar, coordinar, administrar e impulsar desarrollo y
ordenamiento del territorio en conjunto con el resto de los niveles de gobierno a través de programas
sectoriales, lineamientos y apoyo técnico. De la misma forma, dicta la política pública de desarrollo
urbano y rural para la creación, administración, atención y planeación de los centros poblacionales.

Es importante mencionar que para la elaboración de este Plan Municipal de Desarrollo Urbano la
SEDATU ha fijado los lineamientos de desarrollo urbano en torno al Aeropuerto Felipe Ángeles a través
del Programa Territorial Operativo de la Zona Norte del Valle de México, siendo de particular relevancia
el municipio de Zumpango de Ocampo ya que es este el que alberga dicho equipamiento de carácter
regional en el centro del país.

En el ámbito estatal se cuenta con la Secretaría de Desarrollo Urbano y Obra del Estado de México, la
cual tiene como atribuciones el fijar, dirigir y controlar la política general de la Secretaría, así como emitir
dictámenes de congruencia respecto de los planes de desarrollo urbano de competencia municipal, así
como revisar el proceso de elaboración y modificación de los mismos, entre otros.

Estas labores son apoyadas por la Dirección General de Planeación Urbana, la Dirección General de
Operación Urbana, la Dirección General de Control Urbano, la Dirección General de Proyectos y
Coordinación Metropolitana la cual es clave para los proyectos de coordinación intermunicipal, las
Direcciones Regionales, Coordinación administrativa, y la Contraloría Interna.

Por su parte, la administración pública municipal se apoya en las direcciones de; Obras Públicas; de
Desarrollo Urbano; de Ecología; de Servicios; y en el Organismo Público Descentralizado para la
prestación de los servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento Del Municipio De Zumpango
(ODAPAZ).

En el siguiente esquema se presenta, de manera general, todos los organismos municipales involucrados
en la operación y desarrollo del mismo, los cuales se relacionan entre sí para el desarrollo del territorio.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 213

 Esquema 1. Organigrama administrativo de Zumpango de Ocampo

Presidencia Municipal

• Unidad de Información,
Planeación, Programación y
Secretaría Particular Secretaría Técnica Evaluación (UIPPE)
• Unidad de Transparencia y
Acceso a la Información Pública
• Coordinación de Logística y
Comunicación Social Contraloría Municipal
Atención Ciudadana
• Secretaría Técnica del Consejo
Municipal de Seguridad
Ciudadana
• Defensoría Municipal de
Secretaría del ayuntamiento Derechos Humanos

D. De D. De D. De D. De D. De D. De D. de D. De D. De
Tesorería Servicios
Obras Desarrollo Protección Jurídico y Gobernación Ecología Desarrollo Administración Bienestar
Públicos
Pública Económic civil Consultivo Urbano Social
o

ORGANISMOS
DESCENTRALIZADOS

Organismo Público Descentralizado para Instituto Municipal De

Sistema
la prestación de los servicios de Agua Cultura Física Y deporte
Municipal
Potable, Alcantarillado y Saneamiento De Zumpango
del DIF
Del Municipio De Zumpango (ODAPAZ) (INCUFIDEZ)

Fuente: Elaboración propia con base al Bando municipal 2020 de Zumpango de Ocampo

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 214

De las direcciones municipales mencionadas, la que mayor vínculo tiene con el presente Plan es la de
Desarrollo Urbano, misma que se apoya en tres coordinaciones:

• Coordinación Desarrollo Urbano, la cual tiene la función de verificar las áreas de donación a favor
del municipio, la ejecución de proyectos de equipamiento urbano u la infraestructura primaria
de nuevos desarrollos; promover ante la Secretaría de Desarrollo Urbano y Obra, la apertura,
prolongación, ampliación, modificación y/o nomenclatura de vías públicas de competencia
municipal, por causa de utilidad pública; proponer y elaborar los reglamentos de ámbito
municipal en materia de imagen urbana, anuncios publicitarios, de régimen en condominio, de
construcción, de desarrollo urbano y ordenamiento territorial, con observancia a las disposiciones
de los decretos de patrimonio histórico inmobiliario correspondientes; y coadyuvar con la
Dirección de Obras Públicas para la construcción de obras de urbanización, de equipamiento
urbano, e imagen urbana en el municipio;
• Coordinación de Gestión, Planeación Urbana y Territorial, encargada de proponer, participar y
aplicar las medidas necesarias a fin de prevenir los asentamientos humanos irregulares y la
ocupación del suelo no urbanizable dentro del territorio municipal; ubicar e identificar las reservas
territoriales del municipio; emitir lineamientos para las restricciones de índole Federal, Estatal y
Municipal en algún establecido previamente; otorgar licencias de uso del suelo para el
aprovechamiento de un uso específico con fines urbanos o la edificación en cualquier predio
ubicado en el municipio, con el objeto de autorizar las normas de ocupación establecidas en el
Plan Municipal de Desarrollo Urbano vigente; otorgar licencias de cambio de uso del suelo, de
densidad, del COS, CUS y de altura de alturas; emitir cedulas informativas de zonificación para
conocer el uso de suelo, densidad de vivienda, coeficiente de ocupación del suelo y altura de
edificaciones, que establezca el Plan Municipal de Desarrollo Urbano vigente; expedir el dictamen
y/o estudio técnico en el caso de que para la ejecución de un proyecto urbanístico en un predio o
inmueble determinado se requiera, así como en obras civiles en la vía pública local; expedir
mediante acuerdo fundado y motivado, licencias por aprovechamiento del uso del suelo y de
construcción en lotes resultantes de conjuntos urbanos, subdivisiones o condominios
autorizados; realizar inspecciones de campo en para la expedición de licencias y/o permisos para
el aprovechamiento de un uso específico; coadyuvar e intervenir en el ámbito de sus facultades
con los programas federales y estatales de regularización de la tenencia de la tierra de los
asentamientos humanos irregulares.
• Coordinación de Licencias, la cual tiene como principales objetivos el expedir autorizaciones,
permisos, opiniones técnicas, licencias, constancias y coadyuvar a la coordinación
interinstitucional para el desarrollo de territorio municipal.

5.6.6. Finanzas municipales

A continuación, se presenta un análisis de los recursos financieros de Zumpango, el cual tiene por
objetivo identificar comportamientos de ingresos y sus componentes, haciendo énfasis en aquellos de
recaudación local que le brindan al municipio la oportunidad de gestionar proyectos en favor de los
habitantes.

El análisis contempla un periodo de entre el año 2000 y el 2019 con los principales conceptos que aportan
recursos financieros al municipio, el cual muestra una alta dependencia a los recursos federales y
estatales, representando más del 60% de los recursos totales.

Cabe mencionar que la información que se presenta se encuentra en pesos contables, es decir, se les ha
aplicado el concepto deflactor anual con base en la inflación y participación del Producto Interno Bruto

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 215

estimados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) para cada año fiscal. Asimismo, el
concepto de otros ingresos se encuentra conformado por derechos, aprovechamientos, productos,
accesorios, contribuciones de mejoras y los ingresos no identificados dentro de algún rubro.

Ingresos
Durante las últimas dos décadas, el municipio de Zumpango ha presentado una dinámica de
crecimiento constante en los ingresos, llegando a un máximo de $612,631,083.44 pesos contables para el
año 2011, mismos que se compusieron principalmente de aportaciones y participaciones federales y
estatales con el 48% de los ingresos, seguidos de recaudación local de impuestos con el 22% y
financiamientos con 20% de los ingresos totales.

Por otra parte, a partir del año 2012 el municipio perdió su crecimiento constante y tuvo decrecimiento
en los ingresos, llegando al más bajo en el año 2015 con $374,066,335.31 de pesos, una cantidad
considerablemente baja en comparación con 2011. En el ejercicio fiscal más bajo se presentó una alta
dependencia a los recursos financieros provenientes de la federación y del estado, representando el 71%
de sus ingresos con $266,585,232.68, cantidad muy cercana a los recursos aportados para el 2011 que
fueron de $292,410,545.30, siendo la recaudación local de impuestos y el financiamiento los que
marcaron esta diferencia.

Esto indica que el municipio de Zumpango, aun cuando cuenta con los mecanismos recaudatorios para
inversión en obra pública, presenta una baja participación de los ingresos locales, además una falta de
constancia por lo que será necesario fortalecer estos mecanismos con el fin de financiar el desarrollo a
escala municipal y metropolitana.

De todo el periodo analizado se ha identificado que el municipio presenta una alta dependencia a los
recursos otorgados por programas, fondos, fideicomisos y asignaciones federales por lo que el
fortalecimiento de su hacienda municipal será clave para el desarrollo urbano ante los cambios
presupuestarios de la federación en relación a las aportaciones federales en fideicomisos y fondos.

Durante el último periodo fiscal concluido, así como en los últimos 4, se muestra un ingreso total de ente
los $400, 000, 000 de pesos y los $479, 975, 050 pesos, mismos que se componen en más del 70% de
asignaciones federales y estatales, siendo el periodo de mayor dependencia desde el año 2000, cuando
estas representaron el 88%.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 216

 Tabla 109. Ingresos anuales de Zumpango (2013=100)

Aportaciones y
Otros Ingresos
Año Ingresos Impuestos participaciones federales y Financiamiento Disponibilidad inicial
agrupados
estatales
2000 $50,641,923.94 $1,971,836.44 4% $44,314,977.93 88% $0.00 0% $0.00 0% $4,355,109.57 9%
2001 $192,648,570.87 $10,832,356.51 6% $127,374,152.48 66% $22,493,066.45 12% $0.00 0% $31,948,995.43 17%
2002 $170,128,431.26 $10,189,216.26 6% $132,795,247.70 78% $10,130,011.65 6% $0.00 0% $17,013,955.65 10%
2003 $228,611,449.94 $13,167,923.61 6% $127,689,700.01 56% $48,579,987.62 21% $7,578,299.03 3% $31,595,539.67 14%
2004 $206,050,008.79 $24,605,470.35 12% $131,085,949.31 64% $4,612,215.91 2% $6,875,164.84 3% $38,871,208.38 19%
2005 $232,819,489.90 $21,474,817.85 9% $123,855,784.24 53% $35,813,809.57 15% $0.00 0% $51,675,078.24 22%
2006 $248,014,128.45 $34,822,581.51 14% $167,015,171.23 67% $0.00 0% $7,881,603.93 3% $38,294,771.78 15%
2007 $287,402,345.58 $40,458,818.25 14% $167,296,288.98 58% $0.00 0% $37,287,849.96 13% $42,359,388.39 15%
2008 $386,717,989.07 $65,990,039.43 17% $183,233,017.12 47% $0.00 0% $53,706,267.06 14% $83,788,665.46 22%
2009 $454,101,446.09 $63,188,044.44 14% $266,086,908.93 59% $90,838,547.94 20% $0.00 0% $33,987,944.78 7%
2010 $610,277,885.17 $119,208,597.91 20% $235,046,152.81 39% $181,149,052.93 30% $0.00 0% $74,874,081.52 12%
2011 $612,631,083.44 $137,197,253.69 22% $292,410,545.30 48% $119,834,815.27 20% $0.00 0% $63,188,469.18 10%
2012 $527,544,558.23 $136,559,018.01 26% $250,491,633.94 47% $132,580,936.95 25% $0.00 0% $7,912,969.33 1%
2013 $426,407,010.00 $80,199,240.00 19% $264,636,600.00 62% $62,574,350.00 15% $0.00 0% $18,996,820.00 4%
2014 $563,153,169.81 $84,358,681.46 15% $303,883,993.13 54% $148,425,437.41 26% $0.00 0% $26,485,057.81 5%
2015 $374,066,335.31 $65,932,574.29 18% $266,585,232.68 71% $2,073,152.70 1% $0.00 0% $39,475,375.64 11%
2016 $405,220,027.01 $74,741,938.07 18% $289,150,503.71 71% $15,775,733.35 4% $0.00 0% $25,551,851.88 6%
2017 $432,397,181.24 $68,922,488.31 16% $299,071,953.28 69% $34,973,623.34 8% $0.00 0% $29,429,116.31 7%
2018 $479,975,049.22 $98,884,323.38 21% $343,941,599.44 72% $6,931,699.38 1% $0.00 0% $30,217,427.02 6%
2019 $458,484,729.01 $73,799,529.01 16% $355,638,512.98 78% $0.00 0% $0.00 0% $29,046,687.02 6%
Fuente: Elaboración propia con base a Estadística de finanzas públicas estatales y municipales, INEGI 2020;
1993-2019, INEGI; estimaciones de crecimiento real y nominal del PIB, SHCP.
Nota: Los valores monetarios son resultado de deflactar a los ingresos anuales con base a la inflación anual correspondiente.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 217

En la siguiente grafica se presenta el comportamiento de los ingresos totales de Zumpango y el
porcentaje de los conceptos que lo integran en el tiempo, representados por las líneas.

En esta grafica se resalta que los ingresos por aportaciones y asignaciones estatales y federales siempre
ha sido mayor que los otros conceptos; en contraste, la disponibilidad inicial y los impuestos son los
conceptos que menor participación tienen, además de su falta de constancia durante ejercicios fiscales
en el que aportan cantidades considerablemente mejores en relación a otros años.
Grafica 6 Ingresos municipales de Zumpango

$700,000,000 100%
90%
$600,000,000
80%
$500,000,000 70%
60%
$400,000,000
50%
$300,000,000
40%

$200,000,000 30%
20%
$100,000,000
10%
$0 0%

Ingresos Impuestos
Participaciones y aportaciones federales y estatales Financiamiento
Disponibilidad inicial Otros Ingresos

Fuente: Elaboración propia con base a Estadística de finanzas públicas estatales y municipales, INEGI 2020;

Egresos
Los egresos representan el objetivo de los esfuerzos recaudatorios, de manera que a mayor capacidad
de obtención de recursos, mayor serán los beneficios que tendrán los diferentes rubros optativos y de
desarrollo municipal.

Asimismo, los egresos se encuentran determinados y distribuidos con base a los proyectos y prioridades
externadas en planes de desarrollo, programas de coordinación metropolitana y leyes, evitando así
conflictos de interés y atendiendo a las diferentes acciones de su competencia. A su vez, los presupuestos
de egresos son elaborados y aprobados por el Congreso de la Unión, los Congresos Estatales, y los
Cabildos Municipales. Estos documentos son la norma más importante en materia de finanzas públicas
pues en ellos se determinan los montos y destino del dinero público del que disponen los ayuntamientos
(IMCO, 2017).

De acuerdo con el IMCO, los municipios mexicanos distribuyen sus egresos en los rubros que presenta
la siguiente tabla:

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 218

 Tabla 110. Destino de Egresos nacionales y municipales

Gasto promedio de los gobiernos Gasto del municipio de

Egresos
municipales en México, 2017 Zumpango, para 2019
Servicios
35% 43%
Personales
Inversión Publica 22% 24%
Transferencias y
9% 8%
Subsidios
Deuda Publica 4% 2%
Gatos en General 28% 17%
Otros Egresos 2% 9%
Fuente: IMCO, 2018. Y Estadísticas de finanzas públicas estatales y municipales, INEGI, 20.

En comparativa con el comportamiento de los egresos durante el 2019, se observa que Zumpango los
distribuye de manera similar a la media nacional del último informe publicado del IMCO, dando mayor
prioridad a los servicios personales con ocho puntos porcentuales más, lo cual se compensa con gastos
generales. En ambos casos, el presupuesto es destinado a la operación administrativa del municipio,
absorbiendo el 60% de los egresos totales.
Por otra parte, la inversión pública que se encuentra relacionada con el desarrollo urbano presentó el
24% de los egresos, en un contexto similar al de la media nacional pero que podría ampliarse a través del
fortalecimiento de la recaudación local, y las inversiones que están implican como lo es la regularización
de la propiedad privada y la actualización constante del catastro municipal.

En la siguiente tabla, al igual que los ingresos, se presenta el comportamiento de los egresos
municipales, destacando que el rubro al que mayor gasto se le ha destinado durante las últimas dos
décadas corresponde a servicios personales con más del 35% de los presupuestos, solo en el año 2008
absorbió menor presupuestos con 32%.

Por otro lado, el segundo rubro al que mayor presupuesto se le ha asignado es a inversión pública,
llegando a ser entre 2001 y 2003 los años con mayor inversión, destinando más de 25% de los egresos,
seguidos del 2019 con el 24%.

Es importante mencionar que, ante la entrada en operación del Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles,
el municipio de Zumpango de Ocampo deberá destinar y generar mayor presupuesto que le permita
atender de manera oportuna el desarrollo urbano que el aeropuerto requiere, así como la coordinación
intermunicipal de la Zona Norte del Valle de México.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 219

 Tabla 111. Egresos anuales de Zumpango (2013=100)

Año Total Servicios personales Servicios generales Inversión pública Otros egresos Deuda pública Disponibilidad final
2000 $50,641,923.94 $24,147,887.17 48% $13,021,230.26 26% $4,955,548.97 10% $6,503,252.84 13% $311,625.90 1% $1,702,378.80 3%
2001 $192,648,570.87 $67,723,273.10 35% $35,914,532.12 19% $57,124,178.41 30% $31,191,626.50 16% $694,960.74 0% $0.00 0%

2002 $170,128,431.26 $72,041,790.70 42% $22,153,120.07 13% $50,140,078.65 29% $22,999,889.99 14% $2,793,551.85 2% $0.00 0%

2003 $228,611,449.94 $86,529,304.96 38% $29,201,367.81 13% $75,380,910.68 33% $24,231,999.80 11% $13,267,866.69 6% $0.00 0%

2004 $206,050,008.79 $92,852,763.65 45% $44,835,853.83 22% $35,927,896.44 17% $32,317,759.39 16% $115,735.48 0% $0.00 0%

2005 $232,819,489.91 $102,774,076.64 44% $42,142,288.31 18% $51,701,055.56 22% $28,299,209.51 12% $7,902,859.89 3% $0.00 0%

2006 $248,014,128.45 $108,078,189.55 44% $30,805,636.05 12% $37,919,097.27 15% $28,114,237.99 11% $11,126,433.17 4% $31,970,534.42 13%

2007 $287,402,345.59 $105,777,332.16 37% $34,318,821.68 12% $46,613,097.26 16% $35,660,242.35 12% $8,011,559.26 3% $57,021,292.88 20%

2008 $386,717,989.05 $124,019,406.94 32% $37,360,070.35 10% $65,648,134.15 17% $41,776,865.26 11% $16,780,184.95 4% $101,133,327.40 26%

2009 $454,101,446.09 $173,833,040.79 38% $71,432,345.99 16% $81,415,769.84 18% $89,621,052.44 20% $37,799,237.03 8% $0.00 0%

2010 $610,277,885.17 $251,876,653.14 41% $119,156,931.85 20% $42,982,140.35 7% $96,800,510.99 16% $65,327,937.23 11% $34,133,711.61 6%

2011 $612,631,083.44 $237,671,006.54 39% $83,025,203.27 14% $78,824,986.54 13% $114,328,139.14 19% $98,781,747.95 16% $0.00 0%

2012 $527,544,558.24 $224,270,937.26 43% $51,458,072.85 10% $67,652,992.90 13% $83,891,577.83 16% $100,270,977.40 19% $0.00 0%

2013 $426,407,010.00 $204,250,390.00 48% $67,585,870.00 16% $40,261,170.00 9% $58,628,050.00 14% $55,681,530.00 13% $0.00 0%

2014 $563,153,169.81 $206,318,364.06 37% $58,632,807.99 10% $110,878,141.89 20% $64,519,035.99 11% $78,258,349.08 14% $44,546,470.80 8%

2015 $374,066,335.31 $175,645,832.35 47% $30,105,043.50 8% $80,304,429.93 21% $47,431,871.25 13% $40,579,158.28 11% $0.00 0%

2016 $405,220,027.02 $172,025,997.38 42% $46,198,773.70 11% $79,146,078.08 20% $80,166,834.57 20% $27,682,343.29 7% $0.00 0%

2017 $432,397,181.24 $189,133,054.71 44% $47,705,079.76 11% $69,156,859.72 16% $100,849,555.92 23% $25,552,631.13 6% $0.00 0%

2018 $479,975,049.23 $215,965,110.82 45% $49,805,827.69 10% $69,187,259.96 14% $105,226,074.22 22% $39,790,776.54 8% $0.00 0%

2019 $458,484,729.01 $197,165,961.83 43% $42,964,209.16 9% $110,778,286.26 24% $69,996,071.76 15% $11,328,015.27 2% $26,252,184.73 6%

Fuente: Elaboración propia con base a Estadística de finanzas públicas estatales y municipales, INEGI 2020;
1993-2019, INEGI; estimaciones de crecimiento real y nominal del PIB, SHCP.
Nota: Los valores monetarios son resultado de deflactar a los ingresos anuales con base a la inflación anual correspondiente

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 220

 Grafica 7 Egresos municipales de Zumpango

$700,000,000.00 100%
90%
$600,000,000.00
80%
$500,000,000.00 70%
$400,000,000.00 60%
50%
$300,000,000.00 40%
$200,000,000.00 30%
20%
$100,000,000.00
10%
$0.00 0%

Total Servicios personales Servicios generales

Inversión pública Otros egresos Deuda pública
Disponibilidad final

Fuente: Elaboración propia con base a Estadística de finanzas públicas estatales y municipales, INEGI 2020;

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 221

 6. Síntesis del diagnóstico (Análisis Territorial FODA)
Tabla 112. Análisis Territorial FODA

Subtema Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas

Transición rural-urbana que ha
Localización privilegiada con
Localización de la Base Aérea generado oferta de suelo para el
respecto a los polos de
de Santa Lucía y próxima Zumpango posee una desarrollo de conjuntos
Ámbito regional desarrollo a nivel nacional,
construcción del AIFA, que condición de municipio- habitacionales. La cual debe ser
y subregional permitiendo fácil conexión
puede ser aprovechada para dormitorio. planificada para evitar el
con la ZMVM y la ZM de
disminuir desigualdades. aumento de desajustes en la
Toluca.
movilidad e infraestructura.
Altos índices de contaminación
en la Laguna de Zumpango y
Río de las Avenidas de
Pachuca.

Los puntos de descarga del

El 55% del territorio del alcantarillado van directo a los
Provee de servicios municipio de Zumpango cuerpos de agua del municipio.
ambientales a la región XX Su composición predomina el tipo de suelo
con la Laguna de Zumpango geomorfológica ha sido Feozem, el cual presenta
y el ANP Parque Estatal fundamental para el limitaciones para la actividad El 85.5%del territorio es parte del
Santuario del Agua Laguna desarrollo económico. agrícola, y el uso urbano se ve acuífero “Cuautitlán-Pachuca, el
de Zumpango; que dan limitado ya que no permite
Aspectos cual presenta baja
también carácter social. Considerada como una de las excavaciones profundas para la
ambientales disponibilidad de agua por su
regiones más prósperas del vivienda o servicios básicos estado de déficit de 106.4
Ha servido como reserva Estado de México en la como el drenaje. millones cúbicos anuales.
agrícola y área de agricultura por su riqueza en
amortiguamiento para evitar la composición del suelo.
el hundimiento de la Ciudad El actual tiradero de basura
de México. presenta un riesgo ambiental y
sanitario. Susceptibilidad de riesgos de
sequía e inundaciones.

Debilidad en la aplicación del

actual Programa para la
Gestión Integral de Residuos
Sólidos.
Aspectos El sector primario, secundario Se ha especializado en Existen localidades Las actividades económicas se
socioeconómicos y el terciario se encuentran en actividades comerciales y desarticuladas al nororiente y encuentran en un proceso de

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 222

 Subtema Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
una restructuración prestación de servicios norponiente, mismas que transición ante el crecimiento de
económica que fortalece y complementarios a la presentan mayores índices de la zona urbana y falta de
acepta nuevas ramas de vivienda. marginación. tecnificación agropecuaria.
actividades.
El Pueblo de San Juan Disparidad de los niveles de Inseguridad, miedo y violencia
Zitlaltepec se ha consolidado educación entre localidades en todo el municipio.
como un nuevo núcleo urbanas y suburbanas.
urbano. Pérdidas de las áreas agrícolas y
El centro de Zumpango crecimiento disperso del área
Los conjuntos urbanos son las concentra los bienes y servicios urbana.
zonas que tienen mayor que sirven al resto del
porcentaje de PEA. municipio.
Presencia de equipamientos
regionales.
El equipamiento recreativo y
Concentra los principales deportivo es el más escaso y la Ante el crecimiento poblacional
El servicio de energía eléctrica
equipamientos para sirven al población lo demanda como y su extensión en el territorio, son
Equipamiento, es el que presenta menos
resto de la región (90% de necesario. visibles los desajustes en este
Infraestructura y déficit.
universidades, Hospital tema, ya que no cubren a toda la
servicios
Regional de Alta El equipamiento educativo de población y la infraestructura no
urbanos Desconcentrar los servicios y
Especialidad) medio superior y superior no es proporciona los servicios de
equipamientos del área
accesible, en particular en manera continua.
central y llevarlos en zonas
zonas suburbanas y rurales
consolidadas como el Pueblo
de San Juan Zitlaltepec.
A escala regional se encuentra
bien conectado, pero
internamente presenta
Infraestructura vial con
Cuenta con vialidades deficiencias para el enlace
Oportunidad para la creación deficiencias que pone en peligro
regionales que conectan entre localidades.
de corredores urbanos e principalmente a los peatones.
Movilidad y fácilmente con los municipios
implementación de modos
transporte colindantes y la ZMVM. Necesidad del uso del
alternativos o favorecer la Probabilidad de aumento en los
automóvil para desplazarse a
movilidad a pie. niveles de contaminación de aire
actividades diarias.
y ruido.
Falta de regulación del
transporte público.
Conserva el carácter histórico La población identifica los
en el centro de la Cabecera elementos característicos del Alto grado de desocupación de El aumento de la inseguridad ha
Imagen urbana y
Municipal, donde se origen del municipio, viviendas en conjuntos sido parte del deterioro de la
aspectos
concentran los hitos teniendo arraigo a espacios y urbanos. imagen urbana y disminución de
sociales
principales. tradiciones. la relación entre localidades.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 223

Subtema Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Cuenta con elementos Relaciones de Deterioro de la infraestructura
naturales como parte de su complementariedad entre en espacios públicos y pérdida
imagen urbana que dan valor localidades que puede de estos espacios.
ambiental y social. fortalecer dinámicas
Falta de regulación del
comercio en vía pública;
contaminación visual.
Fuente: Elaboración con base en diagnóstico, levantamiento en campo y métodos cualitativos.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 224

Relación de problemáticas
A continuación, se establecen las relaciones de los principales problemas encontrados:
Tabla 113. Relación de problemáticas

Derechos humanos Grupo vulnerable

Problemática Causa Efectos
vulnerados afectado
Art. III* Derecho a una
Barrios y colonias
vida libre de violencia e Todos, pero en
Inseguridad, miedo, y Impunidad, corrupción, abandonadas, perdida
integridad personal. especial a mujeres,
violencia en todo el falta de trabajo / de actividades
Art. 3** Derecho a la niños, y adultos
municipio oportunidades económicas, cultura, y
vida, libertad y mayores
recreación.
seguridad
Art. XII* Derecho al
Falta de espacios descanso y
Niños, migrantes,
públicos, culturales, y Limitaciones para el esparcimiento de las
Falta de planeación adultos mayores,
recreativos en la esparcimiento, práctica niñas y niños.
urbana comunidad
mayoría del de deportes y arte Art 24** Derecho al
LGBTTTIQA,
municipio descanso y tiempo
libre
Los conjuntos urbanos
Dotación del agua
no cumplen con los Problemas de salud Art. 25** Derecho a un
potable,
servicios básicos, daño pública, contaminación nivel de vida adecuado
requerimiento futuro Toda la población
y antigüedad de las del suelo, falta de que le asegure la salud
y fallas en el servicio
infraestructuras acceso al agua y el bienestar
de drenaje
municipales
Desarticulación de Falta de sentido de
No vinculación y
las zonas al pertenencia, como en Art. 27** Derecho a Migrantes, personas
desarrollo igualitario
norponiente, San Bartolo participar en la vida de con discapacidad,
entre zonas centrales y
nororiente, y Cuautlalpan, y la comunidad adultos mayores
periféricas
conjuntos urbanos conjuntos urbanos
Totalidad del municipio
Cambio climático, falta Art. 25** Derecho a un
Susceptibilidad de afectado, pérdida de
de estrategias, e nivel de vida adecuado
riesgos de sequía e actividades Toda la población
infraestructura que le asegure la salud
inundaciones económicas, daño en la
limitada y el bienestar.
infraestructura
Contaminación de la Art. VII* Vivir en
Descuido de la laguna, Perdida de aves
Laguna de condiciones de
tira de desechos migratorias y peces de
Zumpango, y bienestar Toda la población
tóxicos, mal uso de la la Laguna, y salud
problemas Art. 25** Derecho a un
laguna pública
medioambientales nivel de vida adecuado
Acceso deficiente a
Solo dos escuelas Estudiantes menores
escuelas de nivel Disparidad de los Art. XI* Derecho a la
públicas, los de edad, mujeres
superior, falta de niveles de educación educación
equipamientos han jefas de hogar,
mercados públicos, y entre barrios urbanos, Art. 26** Derecho a la
alcanzado su personas con
falta hospitales suburbanos, y rurales. educación
capacidad máxima. discapacidad
públicos
Art V* Derecho a la
igualdad sustantiva
Discriminación y Migrantes,
Falta de inclusión con Art VI* Derecho a no
desconfianza de la comunidad
la nueva población Desarraigo ser discriminado Art
población originaria LGBTTTIQA,
del municipio XIX* Derechos de niñas,
respecto a la nueva. indígenas
niños y adolescentes
migrantes
Especialización en
Pérdida de las áreas
actividades
agrícolas y Necesidad de vivienda Adultos mayores,
económicas
crecimiento de la en la ZMVM indígenas
secundarias y
mancha urbana
terciarias.
Pérdida de horas para
Art I* Derecho a la vida,
las personas; falta de Mujeres jefas de
Falta de fuentes de supervivencia y
La Ciudad de México es tiempo para hogar, estudiantes
trabajo en el desarrollo
la atracción natural recreación, formación menores de edad,
municipio Art. 23** Derecho al
de comunidad, barrios adultos mayores
trabajo, condiciones
dormitorio.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 225

 Derechos humanos Grupo vulnerable
Problemática Causa Efectos
vulnerados afectado
Falta de interés estatal equitativas y Estudiantes menores
y municipal en la protección de edad, mujeres
Malas condiciones regulación del TP, Falta Necesidad del uso de jefas de hogar,
del transporte de operadores auto, usuarios del TP personas con
público capacitados, cobros con miedo discapacidad, adultos
excesivos, y transporte mayores, comunidad
inseguro LGBTTTIQA
*Tomado de los Derechos Humanos de las Niñas y de los Niños, CNDH.
**Tomado de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, ONU.
Fuente: Elaboración con base en diagnóstico, levantamiento en campo y métodos cualitativos.

Asimismo, se presentan los principales resultados del ejercicio de investigación participativa-cualitativa

que se realizó en el municipio de Zumpango, resaltando las principales problemáticas que expresaron
los habitantes (ver Plano D-8 Síntesis de la problemática):

1.- Del universo total de encuestados, 40% tiene al menos una condición de vulnerabilidad, situación que
indica un alto porcentaje; asimismo se considera que todo ser humano llega a pertenecer a alguno de
estos grupos durante alguna etapa de su vida, razón por la cual las acciones que se prestan en este
documento deberán contemplar la inclusión de todas las personas, garantizando a los habitantes el
cumplimiento de sus derechos humanos.

2.- De todos los espacios de encuentro y de construcción social, tres concentran más del 50% de los
referentes para los habitantes de todo el municipio, siendo estos: plaza central de Zumpango con el 27%;
Laguna de Zumpango con 18.98%; y la plaza comercial Town center, situación que evidencia la falta de
espacios públicos que brinden identidad, cohesión social y esparcimiento. Asimismo, 77.04% de las
personas encuestadas considera que no existen espacios públicos de calidad dentro de sus barrios o
colonias.

3.- Las zonas con mayor percepción de inseguridad ante el delito son: los conjuntos habitacionales como
La Trinidad, y avenidas como Paseo del Bicentenario, Acueducto y los alrededores de la Laguna de
Zumpango. Éstas tienen en común que son conjuntos habitacionales con vivienda abandonadas o
desocupada, además de usos de suelo restringidos que limitan las actividades.

4.- Poco más de la mitad de la población encuestada (54.58%) debe desplazarse a otros municipios para
laborar diariamente. Entre los principales destinos están: Cuautitlán, Tecámac, Tepotzotlán, Gustavo A
Madero, Tlalnepantla, Cuautitlán Izcalli, Cuauhtémoc, Miguel Hidalgo y Tizayuca.

5.- El 46.47% de las personas encuestadas refiere que los tiraderos de basura clandestinos y su quema
son prácticas comunes de los habitantes, así como contaminación atmosférica. Además, el 51.67%
considera que los servicios públicos son regulares y 34.20% que son malos, sumando un 85.87% de la
población con alguna inconformidad ante la dotación de estos, particularmente agua potable,
alumbrado público y energía eléctrica.

6.- Por último, 88.80% de los encuestados percibe un alto índice de criminalidad dentro del municipio y
su barrio. Esta problemática se refleja en la visión que tienen los habitantes para Zumpango, siendo ésta
la de un municipio seguro y limpio.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 226

 7. Pronóstico
7.1. Escenario tendencial
Las previsiones demográficas constituyen un instrumento para el desarrollo, ya que permiten construir
y evaluar los posibles escenarios futuros que se derivarán de alterar o mantener las tendencias actuales
de crecimiento poblacional. El escenario de crecimiento poblacional para el municipio de Zumpango se
basa en la tendencia del crecimiento actual, siendo de 280,455 habitantes en 2020 y con una tasa de
crecimiento medio de 4.8%, los cuales, a largo plazo, tendrán un crecimiento de 1.4% en promedio, al año
2052.
De esta forma se estimó el crecimiento poblacional para los siguientes años como se muestra en la
siguiente tabla.
Tabla 114. Proyecciones de la población total, 2020-2052

Año 2020 2022 2032 2042 2052 Total

Población total 280,455 293,947 304,746 312,477 316,851
Incremento de habitantes 13,492 10,799 7,731 4,375 36,396
Fuente: estimaciones propias.

Con base en los resultados estimados se calcula que a corto plazo el municipio aumentará a 293,947
habitantes, 13,492 más que el 2020, para el 2042 serán 312,477 y al 2052 se estiman 316,851 habitantes. En
comparación con la población actual será un incremento total de 36,396 habitantes.

Requerimientos de infraestructura
Para la dotación de agua potable volumen de consumo, en m 3/día, por población residente durante un
día, se obtiene mediante la siguiente fórmula:

Consumo = Población atendida ∗ Dotación /1,000

Para la estimación de aguas servidas, aquellas que se desechan de los hogares, se calcula la aportación
respectiva. La aportación es el volumen diario de agua residual entregado a la red de alcantarillado, la
cual es un porcentaje del valor de la dotación de agua potable. Considerando que la red de drenaje para
aguas negras es el reflejo del servicio de agua potable, la CONAGUA ha adoptado el criterio de aceptar
como aportación de aguas negras del 75% al 80% de la dotación de agua potable, ya que el 25% o el 20%
restante se pierde antes de llegar a los conductos.

Para fines de cálculo se toma la proporción de 80 por ciento. Por lo anterior, para calcular el volumen de
aportación de aguas negras en un día, en m3/día, se aplica la siguiente fórmula:

Aportación = Consumo ∗ % de dotación de agua potable

En el caso de energía eléctrica la demanda de potencia determinará la carga a prever y no podrá ser
inferior a los siguientes valores.

Para usos destinados a viviendas, se contemplan dos niveles: básica 5,750 W para una superficie hasta
160 m2; y elevada, con una potencia de 9,200 W para una superficie superior a 160 m2. El factor de
simultaneidad varía dependiendo del número de viviendas, pero se considera un valor unitario de 0.5. en
este caso se estima con base en la población mediante la siguiente fórmula:

Potencia demandada = Habitantes.∗ Pot.∗ F. S.1000

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 227

Donde Habitantes, Pot. es la potencia demanda por tipo de actividad, y F.S. es el factor de simultaneidad.

Los resultados de estas estimaciones se presentan en el cuadro siguiente.

Tabla 115. Demanda de infraestructura, 2020-2052

Población Agua potable Energía

Año Drenaje (m3/día)
Abs Incremento (m3/día) eléctrica (MW)
2020 280,455
2020-22 293,947 13,492 1,349.2 1,214.3 769.0
2022-32 304,746 10,799 1,079.9 971.9 615.5
2032-42 312,477 7,731 773.1 695.8 440.7
2042-52 316,851 4,375 437.5 393.7 249.4
Fuente: Estimaciones propias.

Estimaciones de vivienda
La estimación de vivienda para las necesidades habitacionales de la población que se espera en el corto
mediano y largo plazos, se distribuyen de acuerdo con la densidad habitacional media (hab/viv) y se
distribuye a partir de la estructura de ingresos -de acuerdo con la Encuesta Nacional de Ingreso Gasto
de los Hogares- y se dosifica de acuerdo con las tipologías definidas por la CONAVI.
Tabla 116. Demanda de vivienda, 2020-2052

Demanda de Tipología
Año Vivienda Media-
Económica Popular Tradicional
nueva Residencial
2020
2020-22 3,487 645 1,225 1,482 135
2022-32 2,791 516 980 1,186 108
2032-42 1,998 370 702 849 77
2042-52 1,131 209 397 481 44
Total 9,406 1,740 3,303 3,999 364
Fuente: Estimaciones propias.

Estimaciones de suelo
La demanda de suelo para vivienda se estima a partir del crecimiento poblacional, considerando la
última densidad de vivienda por hectárea registrada, la cual permite dividir el incremento de habitantes
entre la densidad, indicando el volumen de viviendas que se requieren. Una vez calculado el volumen de
viviendas en cada periodo se calcula su ocupación (densidad vivienda por hectáreas) para estimar la
superficie necesaria.
Tabla 117. Demanda de suelo habitacional, 2020-2052

Vivienda Unifamiliar Vivienda multifamiliar

Superficie
Año Baja Media Alta Media Alta
total
40 Viv/Ha 50 Viv/Ha 80 Viv/Ha 60 Viv/Ha 100 Viv/Ha
2020-22 60.3 3.4 27.1 4.0 23 3.2
2022-32 48.2 2.7 21.7 3.2 18 2.6
2032-42 34.5 1.9 15.5 2.3 13 1.8
2042-52 19.5 1.1 8.8 1.3 7 1.0
Total 163
Fuente: Estimaciones propias.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 228

A partir de la superficie habitacional requerida, se generó la demanda de suelo para otros usos
considerando una proporción similar a los usos actuales, cuyos resultados se muestran en el cuadro
siguiente.
Tabla 118. Demanda de suelo urbano, 2020-2052

Superficie Usos del suelo Ha

Año
total Habitacional Industria Equip. y serv, Esp. Abiertos
2020-22 86.6 60.3 14.0 10.8 1.5
2022-32 69.3 48.2 11.2 8.7 1.2
2032-42 49.6 34.5 8.0 6.2 0.9
2042-52 28.1 19.5 4.5 3.5 0.5
Total 233.6 162.5 37.8 29.3 4.1
Fuente: Estimaciones propias.

Demanda de equipamientos
En cuanto a la demanda de equipamientos, la tabla siguiente muestra las necesidades a cubrir al largo
plazo en el municipio.

Educación y Cultura

En la siguiente tabla se muestra los requerimientos totales de equipamiento de educación y cultura para
el año 2052, así como lo necesario para satisfacer la demanda de la población prevista, de acuerdo con el
inventario realizado se registró un superávit en unidades educativas de nivel preescolar.
Tabla 119. Requerimientos de los Principales Equipamientos 2022-2052, Subsistema Educación y Cultura
Subsistema educación
N° Elemento 2042 2052
UBS 2022 2032
1 Jardin de niños Aulas 134 125 121 119
2 Primaria Aulas 58 88 92 101
3 Secundaria Aulas 174 173 172 170
4 Media Superior Aulas 63 65 65 1145
5 Superior Aulas 101 103 105 105
6 Biblioteca Pública Municipal Silla 2,424 2,489 2,324 2,138
7 Museo Local m2 2,197 2,250 2,278 2,289
8 Museo de Sitio m2 1,373 1,406 1,424 1,431
9 Casa de Cultura m2 416 367 341 330
10 Teatro Butaca 432 443 448 450
11 Centro Social Popular (63%) m2 4,805 4,921 4,983 5,008
12 Auditorio Municipal (85%) Butaca 682 718 737 744
Fuente: Cálculos propios con base en las proyecciones tendenciales 2030 CONAPO, Censo general de población y vivienda 2010
del INEGI, proyección tendencial para los años 2040 y 2050 a la tasa del 0.81 con formula base de Tasa de crecimiento natural,
requerimientos de equipamientos tomados de las Normas de Equipamiento de la SEDESOL versión 2004, información base de
equipamientos resultados de la información municipal y complementados con las estadísticas básicas municipales 2015 del
IGECEM, 2016.

Salud

Con respecto al equipamiento de salud se cuenta con unidades de salud que dan cobertura a la mayoría
del territorio municipal, la problemática que se presenta está relacionada la carencia de mobiliario
necesario para brindar un servicio de calidad.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 229

Tabla 120. Requerimientos de los Principales Equipamientos 2022-2052, Subsistema Salud y Asistencia Social

Subsistema salud
N° Elemento 2032 2042 2052
UBS 2022
1 Centro de Salud Urbano (SSA) consultorio 1 1 1 1
2 Hospital General (SSA) cama 150 144 132 123
Unidad de Medicina Familiar
3 consultorio 50 51 52 52
(IMSS)
4 Hospital General (IMSS) cama 101 104 105 105
Unidad de Medicina Familiar
5 consultorio 7 6 6 6
(ISSSTE)
Fuente: Cálculos propios con base en las proyecciones tendenciales 2030 CONAPO, Censo general de población y vivienda 2010
del INEGI, proyección tendencial para los años 2040 y 2050 a la tasa del 0.81 con formula base de a Tasa de crecimiento natural,
requerimientos de equipamientos tomados de las Normas de Equipamiento de la SEDESOL versión 2004, información base de
equipamientos resultados de la información municipal y complementados con las estadísticas básicas municipales 2015 del
IGECEM, 2016.

Comercio y Abasto

Dentro del territorio municipal existen espacios destinados a la actividad señalada, de acuerdo con el
calculó de población se requerirá de la ampliación de los ya existentes e inclusive de la creación de otros
espacios ubicados de manera estratégica que cubra parte del territorio que carece de este servicio.
Tabla 121. Requerimientos de los Principales Equipamientos 2022-2052, Subsistema Comercio y Abasto
Subsistema comercio
N° Elemento 2032 2042 2052
UBS 2022
1 Mercado público Local 1,704 1,733 1,819 1,820
Espacio para
2 Tianguis
puesto 894 943 969 980
Fuente: Cálculos propios con base en las proyecciones tendenciales 2030 CONAPO, Censo general de población y vivienda 2010
del INEGI, proyección tendencial para los años 2040 y 2050 a la tasa del 0.81 con formula base de a Tasa de crecimiento natural,
requerimientos de equipamientos tomados de las Normas de Equipamiento de la SEDESOL versión 2004, información base de
equipamientos resultados de la información municipal y complementados con las estadísticas básicas municipales 2015 del
IGECEM, 2016.

Comunicación y Transporte

La principal deficiencia que se identificó en el municipio de Zumpango en el tema de Comunicación y

Transporte es la falta de una central de autobuses que brinde a la población un servicio de este tipo. La
falta de este equipamiento obliga a que los usuarios se desplacen a municipios vecinos en donde sí se
tiene el servicio.
Tabla 122. Requerimientos de los Principales Equipamientos 2022-2052, Subsistema Comunicación y
Transporte
Subsistema comercio
N° Elemento 2032 2042 2052
UBS 2022
1 Sucursal de correos Ventanillas 9 9 9 9
2 Administración postal Ventanillas 3 4 4 4
Fuente: Cálculos propios con base en las proyecciones tendenciales 2030 CONAPO, Censo general de población y vivienda 2010
del INEGI, proyección tendencial para los años 2040 y 2050 a la tasa del 0.81 con formula base de a Tasa de crecimiento natural,
requerimientos de equipamientos tomados de las Normas de Equipamiento de la SEDESOL versión 2004, información base de
equipamientos resultados de la información municipal y complementados con las estadísticas básicas municipales 2015 del
IGECEM, 2016.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 230

Recreación y Deporte

En el territorio municipal se tiene espacio destinado a actividades recreativas y deportivas, suficientes

para demanda actual, la problemática que se detectó es falta de mantenimiento, incluso en algunos
casos han sido invadidas por comercios ambulantes. Para el futuro se presentará una demanda mayor
por el crecimiento poblacional, por lo cual se tienen que planear la recuperación de espacios ya
existentes.
Tabla 123. Requerimientos de los Principales Equipamientos 2022-2052, Subsistema Recreación y Deporte
Subsistema Recreación y deporte
N° Elemento 2032 2042 2052
UBS 2022
1 Parque de barrio m² parque 92,826.75 89,879.25 88,309.25 87,675.25
2 Plaza Cívica m² plaza 10,080.24 9,137.04 8,634.64 8,431.76
3 Jardin vecinal m² jardín 111,418.92 114,366.42 115,936.42 116,570.42
4 Módulo deportivo 9,562.44 9,498.24 9,543.33 9,653.18
5 Unidad deportiva 19,524.88 19,996.48 20,247.68 20,349.12
6 Gimnasio deportivo 3,660.92 3,749.34 3,796.44 3,815.46
Fuente: Cálculos propios con base en las proyecciones tendenciales 2030 CONAPO, Censo general de población y vivienda 2010
del INEGI, proyección tendencial para los años 2040 y 2050 a la tasa del 0.81 con formula base de a Tasa de crecimiento natural,
requerimientos de equipamientos tomados de las Normas de Equipamiento de la SEDESOL versión 2004, información base de
equipamientos resultados de la información municipal y complementados con las estadísticas básicas municipales 2015 del
IGECEM, 2016.

Administración Pública y Servicios Públicos

Tabla 124. Requerimientos de los Principales Equipamientos 2022-2052, Subsistema Administración Pública y
Servicios Públicos

Requerimiento
N° Elemento UBS
2022 2032 2042 2052
1 Administración Local y Recaudación Fiscal (28%) m2 0 0 0 0
2 Palacio Municipal (100%) m2 101 102 106 117
3 Ministerio Público Estatal (100%) m2 4 4 2 0
4 Delegación municipal (100%) m2 25 25 25 25
Fuente: Cálculos propios con base en las proyecciones tendenciales 2030 CONAPO, Censo general de población y vivienda 2010
del INEGI, proyección tendencial para los años 2040 y 2050 a la tasa del 0.81 con formula base de a Tasa de crecimiento natural,
requerimientos de equipamientos tomados de las Normas de Equipamiento de la SEDESOL versión 2004, información base de
equipamientos resultados de la información municipal y complementados con las estadísticas básicas municipales 2015 del
IGECEM, 2016.

7.2. Escenario programático

La construcción del AIFA en la Base Militar de Santa Lucía, constituye una obra de gran impacto regional,
metropolitano y nacional, que tendrá diversas repercusiones sociales, económicas y ambientales. En este
contexto, este documento indica los probables efectos en la estructura poblacional y del empleo en el
municipio de Zumpango donde se localiza la infraestructura del AIFA.

En el Programa Operativo de la Zona Norte del Valle de México se elaboran las estimaciones en los
municipios que integran la región incluyendo Zumpango y de donde se derivan las proyecciones de este
Programa de Desarrollo Urbano.

Con base en las estimaciones anteriores se calculó el volumen total de habitantes sumando a cada
escenario previo el volumen de personas estimadas por el incremento derivado del empleo generado
por el AIFA. Esto se sintetiza en el cuadro y gráfica siguientes. En el escenario CONAPO, se tendría una

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 231

población de 2,337,497 personas al 2052, mientras que en el escenario del Estado de México el volumen
de personas llegará a 2,926,753 personas al mismo año. En el escenario intermedio el total de habitantes
al 2052 será de 2,579,878 habitantes. Sin embargo, el Censo de Población y Vivienda, 2020 indica que
para Zumpango la población en ese año es de 280,455 habitantes, dato que es muy superior a las
estimaciones de CONAPO, del GEM y de las estimaciones del PTOZNVM, por lo que se generó para este
instrumento nuevas estimaciones con base en el dato censal.
Tabla 125. Proyecciones de la Zona Norte del Valle de México 2020-2052

Zumpango Zumpango
Año Escenario regional Intermedio
Proyección alta Proyección media
2020 1,629,927 280,455 280,455
2022 1,950,740 350,530 301,832
2032 2,011,240 554,805 418,495
2042 2,243,509 759,080 539,350
2052 2,579,878 963,355 660,205
Incremento total 949,951 682,900 379,750

Fuente: estimaciones del PTO Zona Norte del Valle de México, 2020.

Requerimientos de infraestructura
Para la dotación de agua potable volumen de consumo, en m 3/día, por población residente durante un
día, se obtiene mediante la siguiente fórmula:

Consumo = Población atendida ∗ Dotación /1,000

La dotación estimada para la región fue de 100 litros por persona al día.

Para la estimación de aguas servidas, aquellas que se desechan de los hogares, se calcula la aportación
respectiva. La aportación es el volumen diario de agua residual entregado a la red de alcantarillado, la
cual es un porcentaje del valor de la dotación de agua potable. Considerando que la red de drenaje para
aguas negras es el reflejo del servicio de agua potable, la CONAGUA ha adoptado el criterio de aceptar
como aportación de aguas negras del 75% al 80% de la dotación de agua potable, ya que el 25% o el 20%
restante se pierde antes de llegar a los conductos.

Para fines de cálculo se toma la proporción de 90 por ciento. Por lo anterior, para calcular el volumen de
aportación de aguas negras en un día, en m3/día, se aplica la siguiente fórmula:

Aportación = Consumo ∗ % de dotación de agua potable

En el caso de energía eléctrica la demanda de potencia determinará la carga a prever y no podrá ser
inferior a los siguientes valores.

Para usos destinados a viviendas, se contemplan dos niveles: básica 5,750 W para una superficie hasta
160 m2; y elevada, con una potencia de 9,200 W para una superficie superior a 160 m2. El factor de
simultaneidad varía dependiendo del número de viviendas, pero se considera un valor unitario de 0.5. En
este caso se estima con base en la población mediante la siguiente fórmula:

Potencia demandada = Habitantes.∗ Pot.∗ F. S.1000

Donde Habitantes, Pot. es la potencia demanda por tipo de actividad, y F.S. es el factor de simultaneidad.
Tabla 126. Proyecciones de la demanda de infraestructura 2020-2052

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 232

 Población Agua potable Energía
Año Drenaje (m3/día)
Abs Incremento (m3/día) eléctrica (MW)
2020 280,455
2020-22 289,674 9,219 921.9 829.7 525.5
2022-32 297,175 7,501 750.1 675.1 427.5
2032-42 302,776 5,601 560.1 504.1 319.3
2042-52 306,347 3,571 357.1 321.4 203.5
Fuente: Estimaciones propias.

Demanda de vivienda

Para determinar la demanda de vivienda nueva, se usó el promedio de ocupantes por vivienda por
municipio aplicado al incremento de nueva población estimada en las proyecciones anteriores. Para
determinar los estratos sociales de la demanda de vivienda, se tomó en cuenta la proporción en número
de ingresos asociado con la tipología de vivienda17. Los resultados se muestran en el siguiente cuadro.
Tabla 127. Proyecciones de la demanda de vivienda 2020-2052

Tipología
Demanda de
Año Media-
Vivienda nueva Económica Popular Tradicional
Residencial
2020
2020-22 5,525 1,022 1,940 2,348 214
2022-32 30,151 5,578 10,589 12,817 1,167
2032-42 31,234 5,779 10,969 13,277 1,208
2042-52 31,234 5,779 10,969 13,277 1,208
196,286 36,317 68,934 83,440 7,594
Fuente: Estimaciones propias.

Demanda de suelo
A partir de la demanda de vivienda nueva y las necesidades de reemplazo y mejoramiento previstas, se
estiman los requerimientos de suelo, considerando un promedio de densidad por tipo de vivienda –
unifamiliar o multifamiliar- en cada uno de los plazos establecidos.
Tabla 128. Proyecciones de la demanda de suelo para vivienda 2020-2052

Vivienda Unifamiliar Vivienda multifamiliar

Superficie
Año Baja 40 Media Alta Media Alta
total
Viv/Ha 50 Viv/Ha 80 Viv/Ha 60 Viv/Ha 100 Viv/Ha
2020-22 95.5 5.3 42.9 6.4 36 5.1
2022-32 521.0 29.2 234.1 34.9 195 27.9
2032-42 539.7 30.2 242.5 36.1 202 28.9
2042-52 539.7 30.2 242.5 36.1 202 28.9
Fuente: Estimaciones propias.

En la tabla se muestra la demanda de suelo por tipología de acuerdo con los parámetros de ocupación
que actualmente se presenta en el municipio.
Tabla 129. Proyecciones de la demanda de suelo para vivienda 2020-2052
Año Superficie total Usos del suelo Ha

17
CONAVI, Código de Edificación de Vivienda, 2010. INEGI, Encuesta de Ingreso Gasto, 2015.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 233

 Habitacional Industria Equip. y serv, Esp. Abiertos
2020-22 137.2 95.5 22.2 17.2 2.4
2022-32 748.8 521.0 121.0 93.8 13.0
2032-42 775.7 539.7 125.4 97.1 13.5
2042-52 775.7 539.7 125.4 97.1 13.5
2,437.5 1,696.0 394.0 305.2 42.4
Fuente: Estimaciones propias.

Demanda de equipamiento
En cuanto a la demanda de equipamientos, los cuadros siguientes muestran las necesidades a cubrir a
corto, mediano, y a largo plazo en el municipio.

Educación y Cultura

En la siguiente tabla se muestra los requerimientos totales de equipamiento de educación y cultura para
el año 2050, así como lo necesario para satisfacer la demanda de la población prevista, de acuerdo con
el inventario realizado se registró un superávit en unidades educativas de nivel preescolar.

Tabla 130. Requerimientos de los Principales Equipamientos 2022-2050, Subsistema Educación y Cultura
Subsistema educación
N° Elemento 2042 2052
UBS 2022 2032
1 Jardin de niños Aulas 112 111 93 87
2 Primaria Aulas 132 172 165 159
3 Secundaria Aulas 158 127 134 97
4 Media Superior Aulas 67 74 86 1755
5 Superior Aulas 107 118 137 161
6 Biblioteca Pública Municipal Silla 2,077 2,584 2,885 3,389
7 Museo Local m2 1,916 2,326 2,570 2,978
8 Museo de Sitio m2 1,197 1,454 1,606 1,861
9 Casa de Cultura m2 676 296 70 30
10 Teatro Butaca 377 458 506 586
11 Centro Social Popular (63%) m2 4,190 5,089 5,623 6,015
12 Auditorio Municipal (85%) Butaca 492 769 934 1,109
Fuente: Cálculos propios con base en las proyecciones tendenciales 2030 CONAPO, Censo general de población y vivienda 2010
del INEGI, proyección tendencial para los años 2040 y 2050 a la tasa del 0.81 con formula base de Tasa de crecimiento natural,
requerimientos de equipamientos tomados de las Normas de Equipamiento de la SEDESOL versión 2004, información base de
equipamientos resultados de la información municipal y complementados con las estadísticas básicas municipales 2015 del
IGECEM, 2016.

Salud

Con respecto al equipamiento de salud se cuenta con unidades de salud que dan cobertura a la mayoría
del territorio municipal, la problemática que se presenta está relacionada la carencia de mobiliario
necesario para brindar un servicio de calidad.
Tabla 131. Requerimientos de los Principales Equipamientos 2022-2050, Subsistema Salud y Asistencia Social
Subsistema salud
N° Elemento
UBS 2022 2032 2042 2052
1 Centro de Salud Urbano (SSA) consultorio 2 4 7 12
2 Hospital General (SSA) cama 152 141 123 99
Unidad de Medicina Familiar
3 consultorio 53 58 68 80
(IMSS)
4 Hospital General (IMSS) cama 107 118 137 162
5 Unidad de Medicina Familiar consultorio 6 4 3 1

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 234

 Subsistema salud
N° Elemento
UBS 2022 2032 2042 2052
(ISSSTE)
Fuente: Cálculos propios con base en las proyecciones tendenciales 2030 CONAPO, Censo general de población y vivienda 2010
del INEGI, proyección tendencial para los años 2040 y 2050 a la tasa del 0.81 con formula base de a Tasa de crecimiento natural,
requerimientos de equipamientos tomados de las Normas de Equipamiento de la SEDESOL versión 2004, información base de
equipamientos resultados de la información municipal y complementados con las estadísticas básicas municipales 2015 del
IGECEM, 2016.

Comercio y Abasto

Dentro del territorio municipal existen espacios destinados a la actividad señalada, de acuerdo con el
calculó de población se requerirá de la ampliación de los ya existentes e inclusive de la creación de otros
espacios ubicados de manera estratégica que cubra parte del territorio que carece de este servicio.
Tabla 132. Requerimientos de los Principales Equipamientos 2022-2050, Subsistema Comercio y Abasto
Subsistema comercio
N° Elemento
UBS 2022 2032 2042 2052
1 Mercado público Local 1,854 2,080 2,458 2,950
Espacio para
2 Tianguis 1,014 1,240 1,618 2,110
puesto
Fuente: Cálculos propios con base en las proyecciones tendenciales 2030 CONAPO, Censo general de población y vivienda 2010
del INEGI, proyección tendencial para los años 2040 y 2050 a la tasa del 0.81 con formula base de a Tasa de crecimiento natural,
requerimientos de equipamientos tomados de las Normas de Equipamiento de la SEDESOL versión 2004, información base de
equipamientos resultados de la información municipal y complementados con las estadísticas básicas municipales 2015 del
IGECEM, 2016.

Comunicación y Transporte

La principal deficiencia que se identificó en el Municipio de Zumpango en el tema de Comunicación y

Transporte es la falta de una central de autobuses y se brinde a la población un servicio de este tipo. La
falta de este equipamiento obliga a que los usuarios se desplacen a municipios vecinos en donde sí se
tiene el servicio.
Tabla 133. Requerimientos de los Principales Equipamientos 2022-2050, Subsistema Comunicación y
Transporte

Subsistema comercio
N° Elemento
UBS 2022 2032 2042 2052
1 Sucursal de correos Ventanillas 8 7 6 4
2 Administración postal Ventanillas 4 6 8 12
Fuente: Cálculos propios con base en las proyecciones tendenciales 2030 CONAPO, Censo general de población y vivienda 2010
del INEGI, proyección tendencial para los años 2040 y 2050 a la tasa del 0.81 con formula base de a Tasa de crecimiento natural,
requerimientos de equipamientos tomados de las Normas de Equipamiento de la SEDESOL versión 2004, información base de
equipamientos resultados de la información municipal y complementados con las estadísticas básicas municipales 2015 del
IGECEM, 2016.

Recreación y Deporte

En el territorio municipal se tiene espacio destinado a actividades recreativas y deportivas, suficientes

para demanda actual, la problemática que se detectó es falta de mantenimiento incluso, en algunos
casos han sido invadidas por comercios ambulantes. Para el futuro se presentará una demanda mayor
por el crecimiento poblacional por lo cual se tienen que planear la recuperación de espacios ya existentes
y el incremento en lugares específicos.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 235

 Tabla 134. Requerimientos de los Principales Equipamientos 2022-2050, Subsistema Recreación y Deporte
Subsistema Recreación y deporte
N° Elemento
UBS 2022 2032 2042 2052
1 Parque de barrio m² parque 85,620.75 72,059.25 49,398.25 19,835.25
2 Plaza Cívica m² plaza 7,774.32 3,434.64 3,816.88 13,277.04
3 Jardin vecinal m² jardín 118,624.92 132,186.42 154,847.42 184,410.42
4 Módulo deportivo 10,338.92 11,423.84 13,236.72 15,601.76
5 Unidad deportiva 20,677.84 22,847.68 26,473.44 31,203.52
6 Gimnasio deportivo 3,877.10 4,283.94 4,963.77 5,850.66

Fuente: Cálculos propios con base en las proyecciones tendenciales 2030 CONAPO, Censo general de población y vivienda 2010
del INEGI, proyección tendencial para los años 2040 y 2050 a la tasa del 0.81 con formula base de a Tasa de crecimiento natural,
requerimientos de equipamientos tomados de las Normas de Equipamiento de la SEDESOL versión 2004, información base de
equipamientos resultados de la información municipal y complementados con las estadísticas básicas municipales 2015 del
IGECEM, 2016.

Administración Pública
Tabla 135. Requerimientos de los Principales Equipamientos 2022-2050, Subsistema Administración Pública y
Servicios Públicos

requerimiento
N° Elemento UBS
2020 2022 2032 2042 2052
Administración Local y Recaudación
1 m2 1 1 2 2 2
Fiscal (28%)
2 Palacio Municipal (100%) m2 1,234 1,124 1,031 967 897
3 Ministerio Público Estatal (100%) m2 851 934 954 962 978
4 Delegación municipal (100%) m2 322 455 524 532 544
Fuente: Cálculos propios con base en las proyecciones tendenciales 2030 CONAPO, Censo general de población y vivienda 2010
del INEGI, proyección tendencial para los años 2040 y 2050 a la tasa del 0.81 con formula base de a Tasa de crecimiento natural,
requerimientos de equipamientos tomados de las Normas de Equipamiento de la SEDESOL versión 2004, información base de
equipamientos resultados de la información municipal y complementados con las estadísticas básicas municipales 2015 del
IGECEM, 2016.

Proyecciones por localidad

El incremento demográfico por el fenómeno migratorio representa un 33.09% de la población, es decir
que, por cada 10 habitantes nacidos en el municipio, son 3 nacidos en otra entidad y llegados a radicar al
municipio. Con base en lo anterior y ante el incremento poblacional a mediano y largo plazo se proyecta
la población por localidades para conocer donde se ubicará por zonas dicho incremento.

El Fraccionamiento La Trinidad, Paseos de San Juan, Santa María de Guadalupe, Colonia Lázaro
Cárdenas, Loma Larga (Barrio de Loma Larga) son las localidades que en el largo plazo triplicarán el
número de habitante en el municipio en un 309% cada localidad, más del triple de la población actual.

Por otro lado, la cabecera municipal no incrementará su población en el largo plazo, al contrario, se
muestra un decremento del 47%. El incremento demográfico y los requerimientos de vivienda en el largo
plazo dentro de un escenario programático estarán en el sur del municipio.

Tabla 136. Proyecciones de las localidades 2020-2050

Crecimiento Grado
Localidad 2010 2020 2022 2032 2042 2052
porcentual crecimiento
1 Zumpango de Ocampo 50,742 53,362 55,982 58,602 61,222 63,842 25.8% Bajo

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 236

2 San Juan Zitlaltepec 19,600 20,537 21,474 22,411 23,348 24,285 23.9% Bajo
3 Fraccionamiento la Trinidad 10,230 14,721 19,212 23,703 28,194 32,685 219.5% Medio
4 Paseos de San Juan 10,050 12,409 14,768 17,127 19,486 21,845 117.4% Medio
5 San Bartolo Cuautlalpan 10,989 14,794 18,599 22,404 26,209 30,014 173.1% Medio
6 San Sebastián 5,904 9,689 13,474 17,259 21,044 24,829 320.5% Alto
7 Arbolada los Sauces 5,190 12,388 19,586 26,784 33,982 41,180 693.4% Muy alto
8 Santa María de Guadalupe 4,213 4,942 5,671 6,400 7,129 7,858 86.5% Alto
9 San José de la Loma 4,223 5,151 6,079 7,007 7,935 8,863 109.9% Muy alto
10 Villas de la Laguna 4,024 15,306 26,588 37,870 49,152 60,434 1401.8% Muy alto
11 Santa María Cuevas (Cuevas) 3,398 3,704 4,010 4,316 4,622 4,928 45.0% Alto
12 Colonia Lázaro Cárdenas del Río 2,681 2,751 2,821 2,891 2,961 3,031 13.1% Bajo
13 Colonia Santa Lucía 3,610 3,359 3,108 2,857 2,606 2,355 -34.8% Negativo
14 Santa Lucía 3,639 3,036 2,433 1,830 1,227 624 -82.9% Negativo
15 Loma Larga (Barrio de Loma Larga) 2,196 2,523 2,850 3,177 3,504 3,831 74.5% Medio
16 Barrio de España 1,995 2,058 2,121 2,184 2,247 2,310 15.8% Muy bajo
Paseos del Lago II 10,559 11,537 12,515 13,493 14,471 37.0% Bajo
Las Plazas 10,514 12,634 14,754 16,874 18,994 80.7% Alto
Total 142,684 201,803 242,947 284,091 325,235 366,379
Fuente: Estimaciones propias.

Visión de la población a 10 años

En las encuestas realizadas en el levantamiento de campo y virtuales se hizo la siguiente pregunta a la
población “En 10 años, ¿Cómo es el barrio en el que le gustaría vivir?”, con base en las respuestas, se llevó
a cabo la siguiente imagen objetivo:

Los barrios que conforman el municipio de Zumpango son prósperos, donde las personas
cuentan con fuentes de empleo que hacen que los recorridos sean de cortas distancias,
además permite que las personas tengan un mayor disfrute de los espacios públicos y exista
una mayor dinámica social. Así también, las personas gozan de los servicios de
infraestructura en buenas condiciones, que en conjunto con la oferta de empleo ha generado
un aumento en la percepción de la seguridad y con ello el aumento de la tranquilidad y
calidad de vida de las personas.

7.3. Imagen Objetivo

Zumpango es un municipio en el que conviven de manera armónica la población y sus visitantes, en
donde se propicia la cohesión y participación social a través de la adecuación de los espacios públicos.
Sus actividades económicas de distintos sectores, incluido el medioambiental se complementan con el
factor de centralidad, a partir del aprovechamiento del impacto positivo que ha tenido la puesta en
operación del Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles (AIFA), aunado a la importancia que posee por
formar parte del Valle Cuautitlán-Texcoco. La diversificación y consolidación de la base económica de
Zumpango se ha acompañado de una mejora de la infraestructura urbana, como: la ampliación del
servicio de alumbrado público, la implementación de sistemas de captación de agua pluvial, y la
construcción de una planta de tratamiento de aguas residuales; de igual manera, en la capacidad y
calidad de los equipamientos, espacios públicos y servicios urbanos, así como con políticas que
incentivan la ciudad compacta, usos de suelo mixto y saturación de baldíos. Además, la reconfiguración

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 237

de los principales corredores y calles ha desincentivado el uso y los largos traslados en automóvil por
motivo laboral, y educativo, e impulsando el consumo local. En materia ambiental, Zumpango se ha
comprometido con el salvaguardo de la Laguna de Zumpango, y el saneamiento del Río Pachuca, que
ha ayudado a proteger las especies vegetales y animales locales y migratorias

8. Objetivos
En los siguientes subapartados se describen los objetivos para las líneas de acción con respecto al
ordenamiento territorial, al ordenamiento urbano e imagen urbana y finalmente, al ordenamiento
sectorial, con una visión orientada al desarrollo de una ciudad compacta, competitiva y resiliente.
Asimismo, estos objetivos responden a la Imagen Objetivo planteada para el municipio.

8.1. De ordenamiento territorial

1. Promover la integración de Zumpango como nueva centralidad en la Zona Norte del Valle de México,
mediante corredores que fomenten las actividades económicas y el mejoramiento de las vialidades
basado en la movilidad urbana sustentable. Asimismo, se promueve el papel de Zumpango dentro del
Sistema de Ciudades establecido en el PEDU, así como la implementación de Áreas de Ordenamiento y
Regulación (AORs) que permitan la aplicación de políticas y estrategias diferenciadas en el territorio de
acorde con las problemáticas y necesidades identificadas.

Metas

1. Implementación de una normativa acorde a los requerimientos del municipio, que fomenten a la
ciudad compacta, la heterogeneidad urbana y el comercio local, esta meta se plantea en el corto
y hasta el largo plazo, dependiendo del crecimiento y necesidades de la población.
2. Pavimentación y adecuación de corredores intramunicipales e intermunicipales, que refuercen
la estructura urbana de Zumpango, al mismo tiempo que generen empleos y fomenten la
economía local, meta que se plantea se cumpla en el largo plazo.
3. Mejoramiento de las vialidades ubicadas en el centro histórico, que permitan el libre tránsito
peatonal, favoreciendo el acceso universal; esta meta se plantea en el corto plazo.
4. Mejoramiento de la infraestructura vial, que fomente la movilidad urbano sustentable, y que se
adecue a la pirámide de la movilidad, esta meta se plantea en el mediano plazo.

8.2. De ordenamiento urbano e imagen urbana

1. Consolidar la estructura urbana a través del modelo de ciudad compacta y mediante la saturación de
vacíos urbanos en las principales localidades del municipio, evitando la expansión del área urbana,
mejorando la imagen urbana y promoviendo una zonificación mixta que dé oportunidad a la mezcla de
actividades.

Metas

1. Saturación de baldíos a través de instrumentos con enfoque de justicia espacial, que den acceso
a la vivienda a población en situación de vulnerabilidad, además de generar vivienda para la
población futura; esta meta se plantea en el largo plazo.
2. Promover la ocupación de viviendas desocupadas y en abandono, a través de un mecanismo que
incluya a la comunidad, autoridades e inversión privada, y así consolidar el área urbana; esta meta
se establece a mediano plazo, sin embargo, es prioritaria para la implementación de este PMDU.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 238

 3. Generar una zonificación primaria y secundaria, acorde a los principios de ciudad compacta, es
decir que favorezca la diversidad de usos y desincentive la dispersión urbana, siendo esta una de
las principales metas, se considera a largo plazo y un eje para la evaluación del PMDU.

2. Consolidar el papel de Zumpango en la ZNVM y a nivel estatal, mediante el mantenimiento de los

espacios públicos y la construcción de equipamiento de tercer nivel en materia educativa y de salud,
para asegurar que las y los zumpanguenses cuenten con los satisfactores urbanos básicos cerca de sus
viviendas y disminuir la necesidad de traslados.

Metas

1. Mejoramiento y ampliación de los espacios públicos en Zumpango de Ocampo, el Pueblo de San

Sebastián, el Pueblo de Santa María Cuevas y el Pueblo de San Bartolo Cuautlalpan, tales como
las plazas públicas y parques localizados en los conjuntos urbanos, esta meta se plantea en el
corto plazo.
2. Construcción de equipamiento educativo en las localidades urbanas y nuevo equipamiento de
salud en Zumpango de Ocampo, que sirva a la población actual y futura; esta meta se plantea de
corto a largo plazo, dependiendo del tipo de equipamiento.
3. Construcción de parque lineal sobre el Río Pachuca, para recuperar y sanear el río, además de
emplearlo como espacio público para el disfrute y acceso a de la población ubicada en la zona
norte de la cabecera municipal; esta meta se plantea en el mediano plazo.

8.3. De ordenamiento sectorial

1. Impulsar el derecho a la ciudad y disminuir las desigualdades a través de la dotación de servicios
públicos, tales como la ampliación del alumbrado público, la pavimentación de banquetas y el agua
potable para todas las personas, a partir de soluciones innovadoras y asequibles que incentiven la
vivienda digna.

Metas

1. Ampliar el servicio de alumbrado público en las zonas con mayores deficiencias, que dé a las
personas percepción de seguridad, esta meta se considera prioritaria a corto plazo.
2. Pavimentar las calles que se encuentran en las áreas urbanas del municipio y próximas a ser
urbanas, que mejore el tránsito vial, pero sobre todo mejorando las condiciones de habitabilidad
para todas las personas, principalmente para los niños, niñas y personas adultas mayores; esta
meta se plantea prioritaria y que se realice a corto plazo.
3. Implementación de sistemas de captación de agua pluvial en áreas urbanas y zonas agrícolas,
que apoyen a la reducción del estrés hídrico sobre el acuífero Cuautitlán-Pachuca.
4. Recuperación de vivienda abandonada, principalmente en los conjuntos urbanos con mayor
porcentaje de vivienda desocupada o en abandono; se plantea que se haga del mediano al largo
plazo.
2. Definir acciones que permitan la mitigación de los riesgos localizados en el municipio, previniendo
desastres que pudieran poner en el riesgo la integridad de la población y propiciando una sociedad
resiliente y un estado socialmente responsable frente a los fenómenos perturbadores, además de
acciones en atención al cambio climático.

Metas

1. Propiciar la protección del ANP Santuario del Agua Laguna de Zumpango, así como la
restauración y saneamiento de la Laguna de Zumpango y área contigua; en línea con los
establecido en el PTO-ZNVM; meta que se plantea en el mediano plazo.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 239

 2. Ampliar y reforzar la infraestructura hidráulica en zonas inundables con el fin de prevenir el riesgo
ante inundaciones; meta que se plantea en el largo plazo.
3. Implementar una red de infraestructura verde en zonas con menor vegetación, con el fin de
incrementar las zonas áreas de amortiguamiento ambiental y mejorar la imagen urbana; se
plantea en el mediano plazo.

3. Disminuir los niveles de contaminación, especialmente en los cuerpos y corrientes de agua, mediante
la aplicación de recursos económicos que atiendan las causas de esta problemática, la construcción de
infraestructura y campañas de comunicación social que permitan la restauración de la Laguna de
Zumpango y los ríos.

Metas
1. Construcción de planta de tratamiento en la Laguna de Zumpango, que permita su saneamiento
y apoye el abastecimiento de agua para las zonas agrícolas, esto en línea con el PTO-ZNVM; esta
meta se plantea en el mediano plazo.
2. Saneamiento del Río Pachuca, adicional a la adecuación para el parque lineal, que incentive las
actividades recreativas y de cuidado ambiental; esta meta se establece para el mediano plazo.
3. Implementación de un programa participativo que incentive la protección a la Laguna de
Zumpango a través de cuidado por parte de la comunidad; este programa se plantea en el
mediano plazo.

9. Políticas
En los siguientes subapartados se enlistan las políticas de acción para el ordenamiento territorial y
desarrollo urbano orientado al transporte, ordenamiento urbano e imagen urbana, y para el
ordenamiento sectorial, mismas que corresponden a la legislación y normatividad establecida en
materia de asentamientos humanos, ordenamiento y desarrollo urbano, establecidas en los diferentes
niveles de gobierno

9.1. De ordenamiento territorial y desarrollo orientado al

transporte
Las políticas de ordenamiento territorial se basan en las políticas planteadas a nivel estatal y regional por
el Plan Estatal de Desarrollo Urbano del Estado de México 2019 (PEDU) y el Programa Territorial Operativo
de la Zona Norte del Valle de México con énfasis en el proyecto aeroportuario de Santa Lucía 2020,
respectivamente. Dichos planes y programas dan la pauta bajo la cual se guiarán las consiguientes
políticas, estrategias e instrumentos que conforman en presente PMDU.

Alineación al Plan Estatal de Desarrollo Urbano del Estado de México 2019

El Plan presenta las Áreas de Ordenamiento y Regulación (AOR), las cuales representan políticas de
intervención de jerarquía regional y estatal que regirán posteriormente las políticas urbanas y sectoriales.
De esta manera, para el territorio del municipio de Zumpango aplican las siguientes:

En áreas urbanas
Habitacionales de baja densidad - potencial de desarrollo: son áreas preponderantemente de usos del
suelo mixtos, sin embargo no alcanzan la categoría de centralidad urbana, por lo tanto se proponen
acciones encaminadas a la intensificación de los usos de suelo actuales, promover prácticas de

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 240

reciclamiento urbano y densificación, inversiones en materias de espacio público y movilidad
sustentable. Estas áreas se consideran en las localidades de Zumpango de Ocampo y San Juan
Zitlaltepec.

Asimismo, se presentan áreas de crecimiento urbano PEDU 2008 y los PDUs municipales,
principalmente en las porciones norte, sur y oriente del municipio; éstas se deben gestionar de
conformidad con la normatividad urbana en la materia (Libro Quinto del Código Administrativo del
Estado de México). Adicionalmente, las áreas de crecimiento tienen que ser contiguas a la mancha
urbana actual y tener sistemas integrales de transporte mediante rutas alimentadoras.

En áreas rurales
Área suburbana: Se consideran aquellas áreas agrícolas rurales con tendencia a su urbanización, por lo
que se propone al reordenamiento urbano, el cual establece que no se invertirá en equipamientos e
infraestructura urbana, en tanto se cuente con acuerdos en territorios aptos para el desarrollo urbano.

En zonas rurales: Corresponden a territorios alejados de las ciudades y dispersos que son mayormente
agrícolas de temporal, cuyo objetivo se plantea en favorecer el incremento de la productividad
agropecuaria y proporcionar servicios públicos de forma eficiente.

Aprovechamiento condicionado sustentable en la ANP: Son áreas rurales con susceptibilidad de

inundaciones de medio a muy alto grado, de manera que no se recomienda su urbanización, en especial
para asentamientos informales. Asimismo, estas áreas podrán impulsar actividades agropecuarias y
agroindustriales que eleven la competitividad del medio rural.

Alineación al Programa Territorial Operativo de la Zona Norte del Valle de México

con énfasis en el proyecto aeroportuario de Santa Lucía 2020
Por otro lado, el PTO-ZNVM considera a Zumpango como uno de los cinco subcentros, entre los que se
incluyen Tultitlán, Tultepec, Tecámac y Tizayuca; estos serán nodos de actividad de gran relevancia y
serán de apoyo para el Centro Urbano del AIFA, por lo que se fortalecerán las actividades culturales,
sociales y económicas. Otra de las cualidades de estos subcentros es que permitirán la movilidad hacia
la Ciudad de México y el resto de la Zona Metropolitana a través de transporte público y transporte no
motorizado.

9.2. De ordenamiento urbano e imagen urbana

Con el propósito de orientar las estrategias del presente PMDU, se deberán seguir las políticas descritas
a continuación, las cuales son aplicables en áreas urbanas actuales y urbanizables.

Consolidación y redensificación urbana

Esta política se enfoca en la consolidación de las áreas urbanas, incentivando, por un lado, la ocupación
de vacíos urbanos en áreas donde sea posible incrementar su aprovechamiento y, por otro, proponiendo
acciones que permitan la ocupación de viviendas que actualmente se encuentran desocupadas o en
abandono, con el propósito de contribuir a los principios de ciudad compacta. Asimismo, busca
incentivar la mezcla de usos del suelo.

Mejoramiento de la imagen urbana

Esta política busca la mejora de las condiciones actuales, a través de acciones que incluyan la
pavimentación de calles, arborización de vialidades, dotación de mobiliario urbano que sea incluyente,
el mejoramiento de parques y jardines, señalización horizontal y vertical y programas participativos que

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 241

incluyan a la población en la transformación de su entorno; principalmente en aquellas zonas que
presentan mayor rezago.

Control de la expansión urbana

Esta política se enfoca en controlar el crecimiento del área urbana, evitando el crecimiento desarticulado
y sin las condiciones adecuadas de urbanización, situación que afecta las condiciones de habitabilidad.
Por lo tanto, el crecimiento del área urbana deberá realizarse bajo el principio de contigüidad, así como
limitar el establecimiento de asentamientos en áreas no aptas o que representen algún tipo de riesgo
para la población.
Tabla 137. Políticas por localidad

Localidad Política
Consolidación y redensificación urbana
Zumpango de Ocampo Mejoramiento de la imagen urbana
Control de la expansión urbana
Consolidación y redensificación urbana
Pueblo de San Sebastián Mejoramiento de la imagen urbana
Control de la expansión urbana
Mejoramiento de la imagen urbana
Pueblo de San Juan Zitlaltepec
Control de la expansión urbana
Pueblo de San Bartolo Cuautlalpan Mejoramiento de la imagen urbana
Pueblo de Santa María Cuevas Mejoramiento de la imagen urbana
Fuente: Elaboración propia.

9.3. De ordenamiento sectorial

Por otro lado, las políticas de ordenamiento sectorial están enfocadas en resolver problemáticas
relacionadas con la resiliencia y el medio ambiente, equipamiento urbano e infraestructura y servicios
urbanos; éstas serán aplicables en todo el territorio municipal.

Resiliencia, medio ambiente y atención al cambio climático

Esta política promueve la protección y preservación de las áreas no urbanizables, a través de programas,
acciones y lineamentos de carácter ambiental, buscando un equilibrio entre la vida urbana y el medio
ambiente. Asimismo, fomenta la protección del Área Natural Protegida Parque Estatal Santuario del
Agua Laguna de Zumpango.

Por otro lado, se determinarán lineamientos que desincentiven el establecimiento de asentamientos

humanos en zonas de riesgo, tales como inundaciones y movimientos de laderas. Finalmente, se
delinearán acciones en atención al cambio climático, siendo éstas las relacionadas con la contaminación
ambiental y el estrés hídrico.

Modernización y ampliación del equipamiento

Esta política está enfocada en el mejoramiento y ampliación del equipamiento actual, así como en
promover la construcción de equipamientos para aquellas zonas con mayores deficiencias. En este
sentido, se priorizan las acciones para los equipamientos de los subsistemas de salud, educación,
recreación y asistencia pública; siendo los primeros elementos clave para contribuir de manera
significativa en el aumento de la calidad de vida de las personas, principalmente de aquellas en situación
de vulnerabilidad y rezago social.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 242

Modernización y ampliación de infraestructura y servicios públicos
Esta política promueve la dotación, mejoramiento y ampliación de la infraestructura y los servicios
básicos (agua potable, drenaje, pavimentación, energía eléctrica y alumbrado público), con énfasis en las
zonas con mayores deficiencias, debido a que la falta de alguno de estos servicios repercute en la
integridad de los habitantes y en la falta de cumpliendo de sus DDHH.

10. Estrategias
10.1. De ordenamiento territorial

1. Sistema de ordenamiento territorial y ambiental

El Ordenamiento Territorial permite organizar y regular el uso, aprovechamiento y ocupación del
territorio sobre la base de las potencialidades y limitaciones, considerando las necesidades de la
población y las recomendaciones generadas por los instrumentos de planificación y gestión.

De acuerdo con el Plan Estatal de Desarrollo Urbano para el Estado de México, el Sistema de
Ordenamiento Territorial integra una perspectiva sistémica, prospectiva y democrática, que orienta de
forma realista la apropiada organización político administrativa del Estado de México y la proyección
espacial de las políticas sociales, económicas, ambientales y culturales de la sociedad.

En este sentido, esta estrategia aborda el Sistema de Ordenamiento Territorial desde tres elementos que
convergen en el territorio por medio de las Áreas de Ordenamiento y Restricciones (AOR), siendo estos
los siguientes: área urbana, el área rural y sus relaciones con el sistema de ejes de desarrollo

Asimismo, el sistema de ejes de desarrollo responde al ordenamiento territorial estatal del PEDU, el cual
ubica al municipio de Zumpango en la región urbana Zumpango-Tecámac, en donde Tecámac es
determinado como un municipio urbano grande, mientras que Zumpango y Jaltenco son clasificados
como urbano medio; Hueypoxtla y Tonanitla como municipios urbanos pequeños, y como municipios
semiurbanos a Nextlalpan y Temascalapa. A su vez, el municipio de Zumpango forma parte de la Zona
Norte del Valle de México, misma que es conformada por el AIFA como centralidad metropolitana, y que
cuenta con un Programa Territorial Operativo que propone acciones estratégicas que convergen con la
región Tecámac–Zumpango.

En este apartado se presentan las acciones de ordenamiento territorial y ambiental para Zumpango, en
donde se contempla las AORs, la zonificación primaria y la zonificación secundaria que le brinda
mecanismos de gestión urbana desde la propiedad privada, social y pública a la administración
municipal, tal como lo indica el artículo 115 constitucional de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.

Áreas de Ordenamiento y Regulación

De acuerdo con el PEDU para el Estado de México, un Área de Ordenamiento y Regulación (AOR) es la
unidad mínima territorial con características homogéneas preponderantes, a una escala estatal regional,
en donde se aplican tanto políticas como estrategias urbanas, de política territorial y sectorial, aunado
con programas, proyectos y acciones estratégicas, orientados a un desarrollo que transite a la equidad,
sustentabilidad y competitividad del sistema de ciudades del Estado de México.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 243

Las categorias para estas AORs se encuentran estipuladas por el PEDU para el Estado de México y son
resultado de una serie de indicadores territorializados desde una perspectiva de sistema en la entidad
federativa. Las categorías de AORs que presenta el PEDU para el Estado de México son:

• En el área urbana: centralidades urbanas; áreas económicas de baja intensidad de uso del suelo
habitacionales; impulso a nuevas centralidades urbanas; áreas de integración regional
metropolitana; crecimiento urbano; y corredores urbanos.
• En el área rural: agropecuario habitacional (vivienda suburbana y vivienda rural);
aprovechamiento condicionado sustentable; y complejos cumbrales.

Con base en los criterios antes mencionados y en congruencia con el PEDU del Estado de México, se
presentan las Áreas de Ordenamiento y Regularización dentro del municipio de Zumpango, mismas que
son un subdivisión de las AORs planteadas a nivel estatal y mantienen relación con el PTO de la Zona
Norte del Valle de México, así como con las estrategias y políticas en las que se apoya este instrumento
de planeación.
Tabla 138. Clasificación de Áreas de Ordenamiento y Regulación en Zumpango
Superficie
Área Tipo de AOR Subtipo de AOR
Hectáreas Porcentaje
Económica 188.61 0.77%
Centralidad Urbana
Mixta 108.43 0.44%
Áreas Económicas de Baja
Industrial 151.83 0.62%
Intensidad de Uso de Suelo
Conjuntos Habitacionales Antiguos 359.04 1.47%
Conjuntos Habitacionales Recientes 452.82 1.85%
Fraccionamientos y Colonias
1,564.26 6.39%
Área Populares de Baja Densidad
Habitacional
Urbana Fraccionamientos y Colonias
1,879.68 7.68%
Populares Densas
Localidades con Vivienda
625.75 2.56%
Deshabitada
Impulso a Nuevas
SCU 2,941.89 12.02%
Centralidades Urbanas
Crecimiento Urbano 2,475.11 10.11%
Crecimiento Urbano
Sujeta a Condicionantes 1,265.12 5.17%
Agropecuario Habitacional Vivienda Suburbana 67.44 0.28%
Aprovechamiento Aprovechamiento Condicionado
7,7729.14 31.58%
Área Rural Condicionado Sustentable Sustentable
ANP 4,570.91 18.68%
Complejo Cumbral
Río 95.85 0.39%
Fuente: Elaboración propia con base en los criterios del PEDU para el Estado de México, 2019.

Mapa 44. Clasificación de Áreas de Ordenamiento y Regulación en Zumpango

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 244

Fuente: Elaboración propia con base en los criterios del PEDU para el Estado de México, 2019.

Como parte de las AOR que presenta Zumpango existen algunas particulares en el contexto
metropolitano que modifican la dinámica territorial de la región Valle de Cuautitlán-Texcoco, en donde
se ubica Zumpango. La AOR que estructura el territorrio en la región es el Aeropuerto Internacional
Felipe Ángeles, el cual es un proyecto que impulsa una nueva centralidad urbana en la Zona Norte del
Valle de México; en este sentido, este documento pretende mejorar la calidad de vida en el municipio de
Zumpango por medio de la inserción económica, espacial y social del aeropuerto a través de la gestión
territorial, adicional a las necesidades y problemáticas identificadas.

En relación con las centralidades urbanas existentes al interior de Zumpango, se resalta el centro
histórico del municipio y el corredor urbano y comercial que forma con el centro Town Center a lo largo
de la carretera Tecámac-Zumpango, mismo que presenta una aptitud para el desarrollo de actividades
que promuevan centralidades locales y que beneficien tanto a los habitantes como a la población
flotante del municipio.

Por su parte, las áreas económicas de baja intensidad de uso de suelo se concentran en tres industrias
que operan actualmente, mismas que no se encuentran vinculadas a los giros del aeropuerto, por lo que
aquellas que sean necesarias serán planteadas por la normativa de zonificación secundaria en
congruencia al PEDU del Estado de México y al PTO de la Zona Norte del Valle de México, con el fin de
brindar aprovechamiento al suelo aledaño al aeropuerto.

La categoria de AOR de carácter urbano que mayor presencia tiene en el municipio se encuentra
relacionada con las zonas habitacionales. En particular, el caso de conjuntos habitacionales con viviendas

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 245

en abandono, así como aquellos que han sido modificados por sus habitantes en función de sus
necesidades; también existen conjuntos habitacionales de reciente creación que participan en la oferta
de vivienda a población nueva. En este sentido, es importante mencionar que la normativa en uso del
suelo estará vinculada a un modelo de crecimiento que aproveche las densidades y evite la dispersión
urbana, así como aquellas superficies sujetas a condicionantes para su urbanización.

Para el PMDU de Zumpango se ha diferenciado el área de crecimiento urbano entre aquellos polígonos
que son suceptibles a desarrollo sin alguna restricción y aquellos con restricciones. Esta condición es
asignada en función de la cercanía a zonas urbana consolidadas, de manera que aquellos polígonos
inmediatos a zonas urbanas con tendencia de crecimiento no cuentan con restricciones especificas más
allá de la zonificiacion secundaria que plantea este PMDU y la correcta instalación de infraestructura;
mientras que a las zonas más alejadas que presentan aptitud urbana, se les ha asigado una restrcción
que permita su gestión desde la administración municipal, de manera que en el proceso de urbanización
se prioricen zonas consolidadas que no fomenten la dispersión urbana. Cabe mencionar que, los
polígonos con restricciones actualmente no cuentan con servicios básicos, por lo que dicha restricción
proporciona al municipio la oportunidad de gestionar el crecimiento urbano de acuerdo a los
requerimientos de suelo.

Con relación a las Áreas Rurales se encuentra que las AOR habitacionales agropecuarias están
estrechamente vinculadas con el aprovechamiento condicionado sustentable del territorio, el cual tiene
una vocación agrícola y de pastoreo dentro de Zumpango.

Por su parte, los complejos cumbrales han sido definidos a partir de las características de conservación
que se demandan en la región a la que pertenece Zumpango, teniendo como eje estructurador a dos
cuerpos de agua que son la Laguna de Zumpango y el Río Pachuca, así como su contexto inmediato.

Estas AOR tienen una aplicación territorial a través de las zonificaciones primaria y secundaria, de
manera que la zonificación se encuentra vinculada a las áreas de ordenamiento en la escala municipal.

Zonificación primaria
En el presente apartado se establecen los usos del suelo y las normas generales para el ordenamiento
territorial y el pleno desarrollo urbano del municipio de Zumpango.

De acuerdo con la división política del Estado de México en el mapa elaborado por la Comisión de Límites
del Gobierno del Estado de México, el municipio de Zumpango cuenta con una superficie de 24,475.29
hectáreas.
La zonificación primaria establece, por una parte, las grandes áreas donde se permite el desarrollo urbano,
y por otra, donde se deberá conservar el medio ambiente natural. En el caso de Zumpango, su territorio
se clasifica de la siguiente manera:

Área Urbana
Corresponde a zonas edificadas total o parcialmente en donde existen servicios básicos e infraestructura
vial, sin perjuicio de que coexistan con predios baldíos o carentes de servicios. Ocupa una superficie de
7,901.42 hectáreas, lo que representa el 32.28% de la superficie total del municipio. En esta zona se
promoverán políticas de densificación a fin de aprovechar la infraestructura instalada, evitar la continua
expansión urbana y promover el crecimiento ordenado.

Área Urbanizable
Corresponde a zonas de reserva territorial para el crecimiento urbano, determinadas con base en la
aptitud territorial establecida en el Programa Territorial Operativo de la Zona Norte del Valle de México,

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 246

con énfasis en el Proyecto Aeroportuario de Santa Lucía elaborado por la SEDATU y el BID, así como en el
Sistema de Ordenamiento Territorial establecido en el Plan Estatal de Desarrollo Urbano. En estas zonas
se requiere, en primera instancia, la dotación de infraestructura y servicios, de acuerdo con los pronósticos
de población y vivienda requeridos en un mediano y largo plazo. En Zumpango ocupa una superficie de
3,890.93 hectáreas, lo que representa el 15.90% de la superficie municipal.

Asimismo, el presente instrumento plantea una ocupación progresiva y ordenada de este suelo a través
de la zonificación secundaria distribuido en dos grandes zonas: la inmediata al área urbana y una sujeta a
condicionantes de urbanización con una superficie de 822.31 hectáreas. Para el desarrollo en área
urbanizable, deberá aplicarse el principio de contigüidad.

Área No Urbanizable
Corresponde a áreas no aptas para el desarrollo urbano por tratarse de zonas con alto valor ecológico,
de alta producción agrícola o con un grado alto de riesgo y vulnerabilidad. Del mismo modo, se han
determinado con base en la aptitud territorial establecida en el Programa Territorial Operativo de la Zona
Norte del Valle de México, con énfasis en el Proyecto Aeroportuario de Santa Lucía elaborado por la
SEDATU y el BID. En Zumpango las áreas no urbanizables comprenden una superficie de 12,682.94
hectáreas, lo que representa el 51.82% del territorio municipal. En estas áreas queda estrictamente
prohibido el desarrollo urbano, así como los cambios de usos de suelo (Ver Plano E1-Clasificación del
Territorio).

Dentro del área no urbanizable se encuentra el Área Natural Protegida (ANP) denominada “Parque
Estatal para la Protección y Fomento del Santuario del Agua Laguna de Zumpango”, cuya declaratoria
es del año 2003 y abarca los municipios de Zumpango, Teoloyucan, Cuautitlán Izcalli, Cuautitlán,
Nextlalpan, Tepotzotlán, Coyotepec, Huehuetoca y Tequixquiac con una superficie total de 20,108
hectáreas, sin embargo, tan solo en el municipio de estudio ocupa una superficie de 5,754.90 hectáreas,
dentro de la cual, es importante mencionar que se encuentra el pueblo de San Juan Zitlaltepec. Este
asentamiento tiene orígenes otomíes y hoy en día es una de las localidades más grandes, consolidadas
y de mayor tradición en Zumpango, y que a partir del año de Declaratoria del ANP, este asentamiento
humano quedó inmerso en la poligonal del ANP, por lo que si bien, ésta forma parte del área no
urbanizable, San Juan Zitlaltepec es considerado como área urbana.

De acuerdo con el Reglamento del Libro Quinto del Código Administrativo del Estado de México, en su
artículo 46 se menciona el uso y aprovechamiento del suelo en áreas no urbanizables, permitiéndose
en éstas:
I. Caminos de acceso y comunicación e instalaciones para el suministro de energía eléctrica y
recursos hidráulicos para las explotaciones agrícolas, forestales, pecuarias y mineras, así como
para su acopio;
II. Instalaciones, definitivas o provisionales, necesarias para los usos a que se refiere la fracción
anterior, así como los indispensables para el aprovechamiento, mantenimiento y vigilancia de
parques, áreas naturales protegidas o zonas de valor histórico, artístico y cultural o recreativas,
siempre y cuando por sus dimensiones y características no impacten negativamente en su área
de influencia;
III. Fusiones y subdivisiones de predios cuando cuenten con frente a vías públicas o caminos
vecinales;
IV. Gaseras, gasoneras, gasolineras e instalaciones para el depósito, procesamiento y distribución de
combustibles, así como industriales de alto riesgo, en los términos que indiquen las evaluaciones
técnicas de impacto en materia urbana que sustentan la Evaluación de Impacto Estatal y las

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 247

 autorizaciones correspondientes, debiéndose prever un área de amortiguamiento al interior del
predio;
V. Conjuntos urbanos y condominios, solamente del tipo habitacional campestre;
VI. Explotación de minas de materiales no metálicos;
VII. Rellenos sanitarios;
VIII. Cementerios y crematorios; y
IX. En general, usos y aprovechamientos de interés público y de beneficio social.

Tabla 139. Clasificación del Territorio

Clasificación Área (ha) Porcentaje

Urbana 7,901.42 32.28%
Urbanizable 4,092.5 16.72%
No Urbanizable 12,481.36 51.00%
Total, del porcentaje de superficie del Municipio 24,475.29 100%
Fuente: Elaboración propia.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 248

 Mapa 45. Zonificación primaria

Fuente: Elaboración propia.

Zonificación secundaria
La zonificación secundaria asigna los usos del suelo específicos, en donde se establece también la altura
máxima permitida, la densidad, el mínimo de área libre y, por consiguiente, el coeficiente de ocupación
del suelo y el coeficiente de utilización del suelo; imponiendo limitaciones a la utilización de la propiedad
pública y privada.
La zonificación secundaria propuesta para el municipio de Zumpango responde a las características
físicas, sociales y económicas del territorio, y se plantea en armonía con las estrategias de densificación
y mezcla de usos del suelo, de prevención de riesgos y desastres, para la conservación del entorno
ambiental y de ordenamiento territorial, las cuales ponen en el centro a la persona a fin de garantizar los
derechos humanos de vivienda, de acceso a agua potable, a un entorno sano, el derecho a la ciudad,
entre otros; y busca ser un mecanismo para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible y en sintonía
con la Nueva Agenda Urbana (Ver Plano E-2 Estructura Urbana y Usos del suelo).

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 249

 Mapa 46. Zonificación secundaria

Fuente: Elaboración propia.

La distribución de usos el suelo de la zonificación secundaria se muestra en la siguiente tabla:

Tabla 140. Distribución de los usos de suelo propuestos

Superficie
Usos de suelo Clave Porcentaje
(has)
Habitacional Densidad 100 H100A 1545.74 6.32%
Habitacional Densidad 100 H100B 979.89 4.00%
Habitacional Densidad 200 H200A 794.93 3.25%
Habitacional Densidad 250 H250A 723.64 2.96%
Habitacional Densidad 300 H300A 542.51 2.22%
Habitacional Densidad 333 H333A 265.73 1.09%
Habitacional Densidad 417 H417A 1001.14 4.09%
Habitacional Densidad 500 H500A 148.35 0.61%
Comercio y servicios Densidad 100 CS100A 24.97 0.10%
Comercio y servicios Densidad 100 CS100B 13.21 0.05%
Comercio y servicios Densidad 40 CS250A 323.67 1.32%
Centro urbano densidad 100 CU100A 208.13 0.85%

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 250

 Superficie
Usos de suelo Clave Porcentaje
(has)
Centro urbano densidad 200 CU200A 16.14 0.07%
Centro urbano densidad 250 CU250A 24.83 0.10%
Centro urbano densidad 417 CU417A 7.11 0.03%
Centro urbano ecoturístico CU-ECT 40.89 0.17%
Centro urbano regional CUR 84.45 0.35%
Centro histórico y cultural densidad 200 CHC200A 20.92 0.09%
Servicios y comercios asociados a la industria I-C-S 83.19 0.34%
Industria manufacturera no contaminante I-M-N 1251.88 5.11%
Equipamiento del subsistema de administración y servicios E-AS 22.28 0.09%
Equipamiento del subsistema de educación y cultura E-EC 122.71 0.50%
Equipamiento del subsistema de recreación y deporte E-RD 76.35 0.31%
Equipamiento del subsistema de salud y asistencia E-SA 5.64 0.02%
Equipamiento del subsistema de servicios urbanos E-SU 83.65 0.34%
Equipamiento del subsistema de transporte E-CT 2586.27 10.57%
Agrícola mediana productividad no protegido AG-MP-N 6,591.63 26.93%
Pastizal no protegido N-PAS-N 905.28 3.70%
Cuerpo de agua CA 1242.51 5.08%
Agrícola mediana productividad protegido AG-MP-P 1532.02 6.26%
Parque protegido N-PAR-P 1783.71 7.29%
Vialidad 1421.90 5.81%
Total general* 24,475.29 100.00%
*Como parte del total no son consideradas las superficies correspondientes a ríos y canales.
*Las superficies correspondientes a los usos de corredores urbanos CRU100A, CRU100B, CRU200A, CRU250A, CRU300A, CRU333A,
CRU417A y CRI no son consideradas. El criterio para la aplicación de estos usos se encuentra en la descripción de cada uno en el
siguiente apartado.
Fuente: Elaboración propia con base en la regulación vigente.

Uso de suelo y normas de aprovechamiento del suelo

Con el objetivo de disminuir la desigualdad territorial, fomentar un territorio más equitativo, el correcto
ordenamiento territorial basado en un desarrollo sustentable e incluyente, a continuación, se presentan
las normas respecto a los usos en congruencia con lo señalado en la tabla de usos del suelo y destinos
permitidos, así como, las restricciones de construcción y de más normas aplicables en el presente
PMDUZ.

Suelo urbano o urbanizable

Usos habitacionales
H-100 A Habitacional Densidad 100 Tipo A
Uso general: Habitacional con servicios integrados a la vivienda.

Se tendrá una densidad máxima de 100 viv/ha y se permite la instalación de comercios y servicios dentro
de la vivienda, como tiendas de abarrotes, establecimientos para la venta de materiales eléctricos, de
plomería, decoración, artículos electrodomésticos, cafeterías, loncherías, taquerías, consultorios médicos
y dentales, bibliotecas, entre otros (ver tabla de compatibilidad).

H-100 B Habitacional Densidad 100 Tipo B

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 251

Uso general: Habitacional con servicios integrados a la vivienda.

Se tendrá una densidad máxima de 100 viv/ha y se permite la instalación de comercios y servicios dentro
de la vivienda, como tiendas de abarrotes, establecimientos para la venta de materiales eléctricos, de
plomería, decoración, artículos electrodomésticos, cafeterías, loncherías, taquerías, consultorios médicos
y dentales, bibliotecas, entre otros (ver tabla de compatibilidad).

H-200 A Habitacional Densidad 200

Uso general: Habitacional con servicios integrados a la vivienda.

Se tendrá una densidad máxima de 50 viv/ha y se permite la instalación de comercios y servicios dentro
de la vivienda, como tiendas de abarrotes, establecimientos para la venta de materiales eléctricos, de
plomería, decoración, artículos electrodomésticos, cafeterías, pizzerías, equipamientos y servicios
educativos, gimnasios, entre otros (ver tabla de compatibilidad).

H-250 A Habitacional Densidad 250

Uso general: Habitacional con servicios integrados a la vivienda.

Se tendrá una densidad máxima de 40 viv/ha y se permite la instalación de usos de servicios dentro de
la vivienda, como tiendas de abarrotes, establecimientos para la venta de materiales eléctricos, de
plomería, decoración, artículos electrodomésticos, cafeterías, loncherías, pizzerías, templos, bibliotecas,
gimnasios, canchas, entre otros (ver tabla de compatibilidad).

H-300 A Habitacional Densidad 300

Uso general: Habitacional con servicios integrados a la vivienda.

Se tendrá una densidad máxima de 33 viv/ha y se permite la instalación de usos de servicios dentro de la
vivienda, como tiendas de abarrotes, establecimientos para la venta de materiales eléctricos, de
plomería, decoración, artículos electrodomésticos, cafeterías, pizzerías, equipamientos y servicios
educativos, gimnasios, entre otros (ver tabla de compatibilidad).

H-333 A Habitacional Densidad 333

Uso general: Habitacional con servicios integrados a la vivienda.

Se tendrá una densidad máxima de 30 viv/ha y se permite la instalación de usos de servicios dentro de
la vivienda, como tiendas de abarrotes, establecimientos para la venta de materiales eléctricos, de
plomería, decoración, artículos electrodomésticos, cafeterías, pizzerías, equipamientos y servicios
educativos, gimnasios, entre otros (ver tabla de compatibilidad).

H-417 A Habitacional Densidad 417

Uso general: Habitacional con servicios integrados a la vivienda.

Se tendrá una densidad máxima de 24 viv/ha y se permite la instalación de usos de servicios dentro de
la vivienda, como tiendas de abarrotes, establecimientos para la venta de materiales eléctricos, de
plomería, decoración, artículos electrodomésticos, sucursales bancarias, cafeterías, templos, orfanatos,
casas de cuna, gimnasios, canchas, entre otros (ver tabla de compatibilidad).

H-500 A Habitacional Densidad 500

Uso general: Habitacional con servicios integrados a la vivienda.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 252

Se tendrá una densidad máxima de 20 viv/ha y se permite la instalación de usos de servicios dentro de
la vivienda, como tiendas de abarrotes, establecimientos para la venta de materiales eléctricos, de
plomería, decoración, artículos electrodomésticos, sucursales bancarias, cafeterías, templos, orfanatos,
casas de cuna, gimnasios, canchas, entre otros (ver tabla de compatibilidad).
Tabla 141. Normas de los usos habitacionales

Usos habitacionales con servicios integrados a la vivienda

Densidad Lote Frente Área Niveles Altura
COS CUS
Uso de suelo máxima min. min. libre máx. máx.
(%) (vsl)
(viv/ha) (m2) (m) (%) (#) (m)
H-100 A Habitacional
100 80 2.4 60 4 20 3 9
Densidad 100 Tipo A
H-100 B Habitacional
100 80 4.8 60 4 20 6 18
Densidad 100 Tipo B
H-200 A Habitacional
50 70 2.1 120 7 30 3 9
Densidad 200
H-250 A Habitacional
40 70 2.1 150 8 30 3 9
Densidad 250
H-300 A Habitacional
33 60 1.8 180 9 40 3 9
Densidad 300
H-333 A Habitacional
30 60 1.8 200 10 40 3 9
Densidad 333
H-417 A Habitacional
24 60 1.8 250 12 40 3 9
Densidad 417
H-500 A Habitacional
20 50 1.0 300 14 50 2 6
Densidad 500
Fuente: Elaboración propia con base en la regulación vigente.

Usos de comercios y servicios

CS100A Comercio y Servicios Densidad 100

Uso general: Comercio y servicios especializados, así como equipamiento urbano. Se permitirá la
construcción de vivienda hasta en un 90%.

Se tendrá una densidad máxima de 100 viv/ha.

Algunos usos específicos permitidos, son: oficinas, aseguradoras, sucursales bancarias, joyerías, venta de
artesanías, artículos electrodomésticos, depósitos de vehículos, tiendas de autoservicios, restaurantes,
cafeterías, gasolineras, clínicas, hospitales, escuelas, gimnasios, entre otros (ver tabla de compatibilidad).

CS100B Comercio y Servicios Densidad 100

Uso general: Comercio y servicios especializados, así como equipamiento urbano. Se permitirá la
construcción de vivienda hasta en un 90%.
Se tendrá una densidad máxima de 100 viv/ha.

Algunos usos específicos permitidos, son: oficinas, aseguradoras, sucursales bancarias, joyerías, venta de
artesanías, artículos electrodomésticos, depósitos de vehículos, tiendas de autoservicios, restaurantes,
cafeterías, gasolineras, clínicas, hospitales, escuelas, gimnasios, entre otros (ver tabla de compatibilidad).

CS250A Comercio y Servicios Densidad 40

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 253

Uso general: Comercio y servicios especializados, así como equipamiento urbano. Se permite la
construcción de vivienda.

Se tendrá una densidad máxima de 40 viv/ha.

Algunos usos específicos permitidos, son: sucursales bancarias, tienda de abarrotes, fruterías,
recauderías, panaderías, centros comerciales, clínicas, hospitales, escuelas (ver tabla de compatibilidad).
Tabla 142. Normas de los usos de comercios y servicios

Comercios y Servicios
Densidad Lote Frente Área Niveles Altura
COS CUS
Uso de suelo máxima min. min. libre máx. máx.
(%) (vsl)
(viv/ha) (m2) (m) (%) (#) (m)
CS100A Comercio y
100 80 2.4 60 4 20 3 9
Servicios Densidad 100
CS100B Comercio y
100 80 4.8 60 4 20 6 18
Servicios Densidad 100
CS250A Comercio y
40 70 2.8 150 8 30 4 12
Servicios Densidad 40
Fuente: Elaboración propia con base en la regulación vigente.

Usos de Centros Urbanos

CU100A Centro Urbano Densidad 100

Uso general: Se permitirá la construcción de comercios y servicios especializados, así como el

equipamiento urbano. Se permite la vivienda.

Se tendrá una densidad máxima de 100 viv/ha y se permite la instalación de usos de servicios dentro de
la vivienda, como: oficinas, agencias de viaje, sucursales bancarias, joyerías, tiendas de autoservicio,
bodegas y depósitos, restaurantes, consultorios, laboratorios, hoteles, casetas de vigilancia, entre otros
(ver tabla de compatibilidad).

CU200A Centro Urbano Densidad 200

Uso general: Se permitirá la construcción de comercios y servicios especializados, así como el

equipamiento urbano. Se permite la vivienda.
Se tendrá una densidad máxima de 50 viv/ha y se permite la instalación de usos de servicios dentro de
la vivienda, como: oficinas, agencias de viaje, sucursales bancarias, joyerías, tiendas de autoservicio,
bodegas y depósitos, restaurantes, consultorios, laboratorios, hoteles, casetas de vigilancia, entre otros
(ver tabla de compatibilidad).

CU250A Centro Urbano Densidad 250

Uso general: Se permitirá la construcción de comercios y servicios especializados, así como el

equipamiento urbano. Se permite la vivienda.

Usos específicos:

Se tendrá una densidad de 40 viv/ha y se permite la instalación de usos de servicios dentro de la vivienda,
como: oficinas, agencias de viaje, sucursales bancarias, joyerías, tiendas de autoservicio, bodegas y
depósitos, restaurantes, consultorios, laboratorios, hoteles, casetas de vigilancia, (ver tabla de
compatibilidad).

CU417A Centro Urbano Densidad 417

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 254

Uso general: Se permitirá la construcción de comercios y servicios especializados, así como el
equipamiento urbano. Se permite la vivienda.

Se tendrá una densidad máxima de 24 viv/ha y se permite la instalación de usos de servicios dentro de
la vivienda, como: oficinas, agencias de viaje, sucursales bancarias, joyerías, tiendas de autoservicio,
bodegas y depósitos, restaurantes, consultorios, laboratorios, hoteles, casetas de vigilancia, (ver tabla de
compatibilidad).
CHC200A Centro Histórico y Cultural Densidad 200

Uso general: Se permitirá la construcción de comercios y servicios especializados, así como el

equipamiento urbano. Se permite la vivienda.

Se tendrá una densidad máxima de 33 viv/ha y se permite la instalación de usos de servicios dentro de la
vivienda, como oficinas, comercio de productos y servicios básicos, servicios financieros, baños públicos,
centros comerciales, cafeterías, restaurantes, hospitales, consultorios, servicios educativos, entre otros
(ver tabla de compatibilidad).

CU-ECT Centro Urbano Ecoturístico

Uso general: Desarrollo de actividades recreativas sustentables rentables

Se destinará como espacios abiertos densamente arbolados con privilegio a la sustentabilidad, la

preservación, la apreciación del medio, tanto natural como cultural. Con restricción absoluta hacia el uso
habitacional.

Algunos de los giros permitidos en este uso, son: baños públicos, cafeterías, fondas, restaurantes,
escuelas de música, artes marciales, bibliotecas, museos, balnearios, canchas, plazas y jardines. Estas
edificaciones podrán tener una altura máxima, sin incluir tinacos, de 3 niveles o 9 metros, deberá dejarse
como mínimo el 80% de la superficie del lote sin construir y una superficie construida máxima
equivalente a 0.6 veces la superficie del lote.

CUR Centro Urbano Regional

Uso general: Equipamiento regional. No se permitirá la vivienda.

Se podrán autorizar subdivisiones de predios cuando las fracciones resultantes tengan como mínimo
600 m2 de superficie y un frente de cuando menos 15 metros.

Algunos giros permitidos en este uso de suelo son: oficinas, sucursales bancarias, agencias financieras,
tiendas de abarrotes, panaderías, casas de materiales, autolavados, tiendas departamentales, centros
comerciales, bodegas y depósitos, restaurantes, gasolineras, consultorios, hospitales, entre otros (ver
tabla de compatibilidad).
Tabla [Link] de los usos de corredores urbanos

Usos de Centros Urbanos e Históricos

Densidad Lote Frente Área Niveles Altura
COS CUS
Uso de suelo máxima min. min. libre máx. máx.
(%) (vsl)
(viv/ha) (m2) (m) (%) (#) (m)
CU100A Centro Urbano
100 80 9.6 60 4 20 12 36
Densidad 100
CU200A Centro Urbano
50 70 2.1 120 7 30 3 9
Densidad 200
CU250A Centro Urbano
40 70 2.8 150 8 30 4 12
Densidad 250

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 255

 Usos de Centros Urbanos e Históricos
Densidad Lote Frente Área Niveles Altura
COS CUS
Uso de suelo máxima min. min. libre máx. máx.
(%) (vsl)
(viv/ha) (m2) (m) (%) (#) (m)
CU417A Centro Urbano
24 60 2.4 250 14 40 4 12
Densidad 417
CHC200A Centro histórico y
33 60 2.4 120 8 40 4 12
cultural Densidad 200
CU-ECT Centro Urbano
NP 20 0.4 DT DT 80 5 15
Ecoturístico
CUR Centro Urbano
NP 70 8.4 500 15 30 12 36
Regional
NA. No aplica
Fuente: Elaboración propia con base en la regulación vigente.

Usos de corredores
CRU100A Corredor Urbano Densidad 100

Uso general: Se permitirá la construcción de vivienda, comercios y servicios especializados, así como
equipamiento urbano.

Se aplicará a todos los predios que queden dentro de una franja de 350 metros. Se tendrá una densidad
máxima de 100 viv/ha y se permite la instalación de usos de servicios dentro de la vivienda.

Algunos giros permitidos en este uso, son: oficinas, servicios financieros, tiendas de abarrotes, panadería,
recauderías, casas de materiales, tiendas de autoservicio, tiendas departamentales, centros comerciales,
bodegas y depósitos, restaurantes, gasolineras, hospitales, clínicas, hoteles, instalaciones de seguridad y
vigilancia, entre otros (ver tabla de compatibilidad).

CRU100B Corredor Urbano Densidad 100

Uso general: Se permitirá la construcción de vivienda, comercios y servicios especializados, así como
equipamiento urbano.

Se aplicará a todos los predios que queden dentro de una franja de 350 metros. Se tendrá una densidad
máxima de 100 viv/ha y se permite la instalación de usos de servicios dentro de la vivienda.

Algunos giros permitidos en este uso, son: oficinas, servicios financieros, tiendas de abarrotes, panadería,
recauderías, casas de materiales, tiendas de autoservicio, tiendas departamentales, centros comerciales,
bodegas y depósitos, restaurantes, gasolineras, hospitales, clínicas, hoteles, instalaciones de seguridad y
vigilancia, entre otros (ver tabla de compatibilidad).

CRU200A Corredor Urbano Densidad 200

Uso general: Se permitirá la construcción de vivienda, comercios y servicios especializados, así como
equipamiento urbano.

Se aplicará a todos los predios que queden dentro de una franja de 350 metros. Se tendrá una densidad
máxima de 50 viv/ha y se permite la instalación de usos de servicios dentro de la vivienda.

Algunos giros permitidos en este uso, son: oficinas, servicios financieros, casas de materiales, tiendas de
pinturas, tiendas departamentales, centros comerciales, restaurantes, cafeterías, laboratorios, clínicas,
consultorios, bibliotecas, museos, entre otros (ver tabla de compatibilidad).

CRU250A Corredor Urbano Densidad 250

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 256

Uso general: Se permitirá la construcción de vivienda, comercios y servicios especializados, así como
equipamiento urbano.

Se aplicará a todos los predios que queden dentro de una franja de 350 metros. Se tendrá una densidad
máxima de 40 viv/ha y se permite la instalación de usos de servicios dentro de la vivienda.

Algunos giros permitidos en este uso, son: oficinas, servicios financieros, casas de materiales, tiendas de
pinturas, tiendas departamentales, centros comerciales, restaurantes, cafeterías, laboratorios, clínicas,
consultorios, bibliotecas, museos, entre otros (ver tabla de compatibilidad).

CRU300A Corredor Urbano Densidad 300

Uso general: Se permitirá la construcción de vivienda, comercios y servicios especializados, así como
equipamiento urbano.

Se aplicará a todos los predios que queden dentro de una franja de 350 metros. Se tendrá una densidad
máxima de 33 viv/ha y se permite la instalación de usos de servicios dentro de la vivienda.

Algunos giros permitidos en este uso, son: oficinas, servicios financieros, casas de materiales, tiendas de
pinturas, tiendas departamentales, centros comerciales, restaurantes, cafeterías, laboratorios, clínicas,
consultorios, bibliotecas, museos, entre otros (ver tabla de compatibilidad).

CRU333A Corredor Urbano Densidad 333

Uso general: Se permitirá la construcción de vivienda, comercios y servicios especializados, así como
equipamiento urbano.

Se aplicará a todos los predios que queden dentro de una franja de 350 metros. Se tendrá una densidad
máxima de 30 viv/ha y se permite la instalación de usos de servicios dentro de la vivienda.

Algunos giros permitidos en este uso, son: oficinas, servicios financieros, casas de materiales, tiendas de
pinturas, tiendas departamentales, centros comerciales, restaurantes, cafeterías, laboratorios, clínicas,
consultorios, bibliotecas, museos, entre otros (ver tabla de compatibilidad).

CRU417A Corredor Urbano Densidad 417

Uso general: Se permitirá la construcción de vivienda, comercios y servicios especializados, así como
equipamiento urbano.

Se aplicará a todos los predios que queden dentro de una franja de 350 metros. Se tendrá una densidad
máxima de 24 viv/ha y se permite la instalación de usos de servicios dentro de la vivienda.
Algunos giros permitidos en este uso, son: oficinas, servicios financieros, casas de materiales, tiendas de
pinturas, tiendas departamentales, centros comerciales, restaurantes, cafeterías, laboratorios, clínicas,
consultorios, bibliotecas, museos, entre otros (ver tabla de compatibilidad).

CRI Corredor Industrial

Uso general: Comercio y servicios asociados a la industria. No se permite la vivienda.

Se podrán autorizar subdivisiones de predios cuando las fracciones resultantes tengan como mínimo
2,500m2 de superficie y un frente de cuando menos 30m. La altura máxima de las edificaciones, la
superficie del lote sin construir y la superficie máxima de construcción, estarán sujetas al dictamen de la
autoridad competente.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 257

Los predios que se pretendan dedicar a este uso, deberán contemplar franjas de amortiguamiento hacia
las zonas incompatibles con este uso, la sección correspondiente estará sujeta al dictamen de la
autoridad competente. Dichas franjas podrán aprovecharse como áreas ajardinadas o estacionamientos.

Tabla 144. Normas de los usos de corredores

Usos de corredores
Densidad Lote Frente Área Niveles Altura
COS CUS
Uso de suelo máxima min. min. libre máx. máx.
(%) (vsl)
(viv/ha) (m2) (m) (%) (#) (m)
CRU100A Corredor Urbano
100 80 4 60 4 20 5 15
Densidad 100
CRU100B Corredor Urbano
100 80 6.4 60 4 20 8 28.8
Densidad 100
CRU200A Corredor Urbano
50 70 2.1 120 7 30 3 9
Densidad 200
CRU250A Corredor Urbano
40 70 2.1 150 8 30 3 9
Densidad 250
CRU300A Corredor Urbano
33 60 2.4 180 9 40 4 12
Densidad 300
CRU333A Corredor Urbano
30 60 2.4 200 10 40 4 12
Densidad 333
CRU417A Corredor Urbano
24 60 2.4 250 14 40 4 12
Densidad 417
CRI Corredor Industrial NP DT DT 2500 30 DT DT DT
NA. No aplica
DT. Dictamen técnico (Artículos 144 y 145 del Reglamento del Libro Quinto del Código Administrativo del Estado de México).
Fuente: Elaboración propia con base en la regulación vigente.

Usos industriales
ICS Comercio y Servicios Asociados a la Industria

Uso general: Comercio y servicios asociados a la industria.

Se podrán autorizar subdivisiones de predios cuando las fracciones resultantes tengan como mínimo
500 m2 de superficie y un frente de cuando menos 20 metros. Deberá dejarse como mínimo 30% de la
superficie del lote sin construir. La altura de las edificaciones y la superficie máxima construida estarán
determinadas por un dictamen técnico.

Algunos de los usos específicos permitidos son: oficinas, sucursales bancarias, comercios de maquinaria
pesada, cimbra en general, casas de materiales, tiendas de autoservicio, bodegas y depósitos, hoteles
(ver tabla de compatibilidad).

I-M-N Industria Mediana No Contaminante

Uso general: Industria Media No Contaminante.

Se podrán autorizar subdivisiones de predios cuando las fracciones resultantes tengan como mínimo
2,500 m2 de superficie y un frente de cuando menos 30 metros. La altura máxima de las edificaciones, la
superficie del lote sin construir y la superficie máxima de construcción estarán sujetas al dictamen de la
autoridad competente.
Algunos de los usos específicos permitidos son: oficinas, sucursales bancarias, bodegas y depósitos,
ductos e instalaciones de almacenamiento, plazas y jardines, casetas de vigilancia, estacionamientos,

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 258

agencias de correos, compra y venta de materiales de desecho, manufactura de carne, de productos
lácteos, fabricación y ensamble de maquinaria, elaboración de cemento, plantas y subestaciones
eléctricas, entre otros (ver tabla de compatibilidad).

Todo proyecto nuevo de industria estará sujeto a la evaluación técnica de impacto en materia urbana,
así como de un estudio de impacto ambiental.
Tabla 145. Normas de los usos industriales

Industriales
Densidad Lote Frente Área Niveles Altura
COS CUS
Uso de suelo máxima min. min. libre máx. máx.
(%) (vsl)
(viv/ha) (m2) (m) (%) (#) (m)
ICS Comercio y Servicios
NP 70 DT 150 8 30 DT DT
Asociados a La Industria
I-M-N Industria Mediana No
NP DT DT 2,500 30 DT DT DT
Contaminante
NA. No aplica
DT. Dictamen Técnico (Artículos 144 y 145 del Reglamento del Libro Quinto del Código Administrativo del Estado de México).
Fuente: Elaboración propia con base en la regulación vigente.

Usos de equipamientos
E-EC: Equipamiento del subsistema de educación y cultura

Uso general: Equipamiento para la educación y la cultura. Sólo se permitirá la construcción de

equipamiento urbano.

La normatividad variará de acuerdo al tipo de equipamiento y se sujetará a la aprobación de las

autoridades estatales y municipales según su competencia. Los frentes, lotes mínimos y superficies sin
construir, atenderán lo señalado en las normas de la SEDESOL para cada tipo de equipamiento.

E-SA: Equipamiento del subsistema de salud y asistencia

Uso general: Equipamiento para la salud y la asistencia. Sólo se permitirá la construcción de
equipamiento urbano.

La normatividad variará de acuerdo al tipo de equipamiento y se sujetará a la aprobación de las

autoridades estatales y municipales según su competencia. Los frentes, lotes mínimos y superficies sin
construir, atenderán lo señalado en las normas de la SEDESOL para cada tipo de equipamiento.

E-CT: Equipamiento del subsistema de comunicaciones y transporte

Uso general: Equipamiento para el transporte. Sólo se permitirá la construcción de equipamiento

urbano.

La normatividad variará de acuerdo al tipo de equipamiento y se sujetará a la aprobación de las

autoridades estatales y municipales según su competencia. Los frentes, lotes mínimos y superficies sin
construir, atenderán lo señalado en las normas de la SEDESOL para cada tipo de equipamiento.
Dentro de este uso se incluye el Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles, cuyas normas de construcción,
ocupación y demás necesarias, serán las determinadas por el proyecto autorizado por las autoridades
competentes. Asimismo, las zonas de reserva del aeropuerto deberán ser respetadas, quedando
estrictamente prohibido la ocupación de actividades habitacionales o económicas ajenas a las
dictaminadas por las autoridades federales y aeroportuarias. Su desarrollo estará sujeto al Plan Maestro
de Desarrollo Aeroportuario.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 259

Finalmente, de acuerdo con el Reglamento del Libro Quinto del Código Administrativo del Estado de
México, el Dictamen Técnico “es el análisis de un proyecto que tiene su sustento en los planes
municipales de desarrollo urbano, a solicitud del municipio, cuya finalidad es determinar la procedencia
técnica cuando el uso del suelo no se encuentre previsto, las normas de ocupación del suelo no estén
especificadas en los planes municipales de desarrollo urbano, y cuando así lo requiera la tabla de uso del
suelo y demás ordenamientos legales correspondientes”.
E-AS: Equipamiento del subsistema de administración y servicios

Uso general: Equipamiento para La administración y los servicios. Sólo se permitirá la construcción de
equipamiento urbano.

La normatividad variará de acuerdo al tipo de equipamiento y se sujetará a la aprobación de las

autoridades estatales y municipales según su competencia. Los frentes, lotes mínimos y superficies sin
construir, atenderán lo señalado en las normas de la SEDESOL para cada tipo de equipamiento.

E-RD: Equipamiento del subsistema de recreación y deporte

Uso general: Equipamiento para la recreación y el deporte. Sólo se permitirá la construcción de

equipamiento urbano.

La normatividad variará de acuerdo al tipo de equipamiento y se sujetará a la aprobación de las

autoridades estatales y municipales según su competencia. Los frentes, lotes mínimos y superficies sin
construir, atenderán lo señalado en las normas de la SEDESOL para cada tipo de equipamiento.

E-SU: Equipamiento del subsistema de servicios urbanos

Uso general: Equipamiento para los servicios urbanos. Sólo se permitirá la construcción de
equipamiento urbano.

La normatividad variará de acuerdo al tipo de equipamiento y se sujetará a la aprobación de las

autoridades estatales y municipales según su competencia. Los frentes, lotes mínimos y superficies sin
construir, atenderán lo señalado en las normas de la SEDESOL para cada tipo de equipamiento.

Suelo no urbanizable
Usos agrícolas
AG-MP-N Agrícola Mediana Productividad No Protegida

Uso general: Agrícola. Se deberá promover y proteger el desarrollo de las actividades agropecuarias,
quedando estrictamente prohibido cualquier tipo de urbanización o conjunto habitacional, así como
cualquier otro uso urbano.

Se tendrá una densidad máxima de 0.2 viv/ha. La construcción de vivienda está condicionada a que ésta
sea para los propietarios del predio, lote o parcela donde se realiza la actividad agropecuaria. Se podrán
autorizar subdivisiones de predios cuando las fracciones resultantes tengan como mínimo 30,000 m2 de
superficie y un frente de cuando menos 110 m. Las edificaciones podrán tener una altura máxima sin
incluir tinacos de 1 nivel o 3m, deberá dejarse como mínimo 95% de la superficie del lote sin construir y
una superficie construida máxima equivalente a 0.05 veces la superficie del lote.

En ningún caso, las viviendas construidas en esta zonificación, podrán realizar sus descargas de aguas
residuales a los canales de riego.

Usos de conservación ecológica

N-PAS-N Pastizal No Protegido

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 260

Uso general: Actividades recreativas sustentables y rentables.

Se destinará como espacios abiertos densamente arbolados, con restricción absoluta hacia el uso
habitacional, únicamente se permitirá la construcción de instalaciones que promuevan el turismo
sustentable, como son módulos de sanitarios y áreas de campamento, previa autorización de la
Secretaría del Medio Ambiente. Estas edificaciones podrán tener una altura máxima, sin incluir tinacos,
de un nivel o 3 metros, deberá dejarse como mínimo el 80% de la superficie del lote sin construir y una
superficie construida máxima equivalente a 0.2 veces la superficie del lote.

El suministro de servicios de agua, drenaje y electricidad será a través de sistemas sustentables: paneles
solares, calentadores solares, captación de agua pluvial, tratamiento de aguas, baños secos o fosas
sépticas.

Usos de conservación ecológica

CA Cuerpo de Agua

Uso general: Cuerpo de Agua

El cuerpo de agua corresponde a la Laguna de Zumpango, por lo que las actividades permitidas en ella
se sujetarán a lo establecido en el Plan de Manejo de la ANP “Parque Estatal para la Protección y Fomento
del Santuario del Agua Laguna de Zumpango.

Queda completamente prohibido vertir líquidos o desechos contaminantes, así como actividades que
perjudiquen su estado.

AG-MP-P Agrícola Mediana Productividad Protegida

Uso general: Agrícola. Se deberá promover y proteger el desarrollo de las actividades agropecuarias,
quedando estrictamente prohibido cualquier tipo de urbanización o conjunto habitacional, así como
cualquier otro uso urbano.

Se tendrá una densidad máxima de 0.2 viv/ha. La construcción de vivienda está condicionada a que ésta
sea para los propietarios del predio, lote o parcela donde se realiza la actividad agropecuaria.

En ningún caso, las viviendas construidas en esta zonificación, podrán realizar sus descargas de aguas
residuales a los canales de riego.

Las áreas de este uso, deberán respetar lo estipulado en el decreto del Santuario Natural del Agua
Laguna de Zumpango, por lo que las actividades permitidas dentro de este uso estarán condicionadas
al Programa o Plan de Manejo de la ANP.

N-PAR-P Parque Natural Protegido

Uso general: Área Natural Protegida

Las actividades permitidas dentro de este uso estarán condicionadas al Programa o Plan de Manejo de
la ANP “Parque Estatal para la Protección y Fomento del Santuario del Agua Laguna de Zumpango”.
Queda estrictamente prohibido el desarrollo urbano, es decir, los usos de suelo habitacionales, de
comercio, servicios, industriales, corredores y centros urbanos; así como los cambios de uso de suelo.

Se deberá poner especial énfasis en la contención del asentamiento de San Juan Zitlaltepec, por lo que
se emplearán mecanismos para evitar su crecimiento e invasión del área natural protegida.

Del mismo modo, el gobierno municipal identifica un asentamiento irregular dentro del polígono del
área natural protegida, por lo que se deberá proceder a su reubicación.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 261

10.2. De ordenamiento urbano

1. Sistema urbano
Sistema de ciudades
El municipio de Zumpango, de acuerdo con el Plan Estatal de Desarrollo Urbano del Estado de México
2019, se le clasifica como urbano medio y en este instrumento se le reconoce dentro de la región urbana
Zumpango-Tecámac. En este sistema se integra como municipio urbano grande a Tecámac, como
urbano medio a Zumpango y Jaltenco, como urbano pequeño a Hueypoxtla y Tonanitla, y como
municipios semiurbanos a Nextlalpan y Temascalapa.

En el Programa Territorial Operativo de la Zona Norte del Valle de México, la estructura territorial de esta
zona se integra a partir del sistema de centros y subcentros urbanos, partiendo del desarrollo del Centro
Urbano AIFA, situado al interior de los límites de Zumpango, el cual tendrá funciones de actividades
relacionadas con la aeronáutica, movimiento y almacenamiento de mercancías, servicios aduanales y
otros servicios complementarios.

Como subcentros urbanos se identifican a Tultitlán, Tultepec, Tecámac, Zumpango y Tizayuca, mismos
que actuarán como centros de apoyo al AIFA. En esta estrategia para Zumpango se propone la ubicación
de equipamientos para educación superior -uno entre 2022 y 2032, dos al 2042 y tres al 2052- un auditorio
regional y una unidad médica de tercer nivel.

Al interior del municipio de Zumpango se definen tres áreas de intervención:

• Centro concentrador de servicios a nivel municipal con política de consolidación.

Este corresponde a la cabecera municipal de Zumpango, mismo que se reconoce como el área de mayor
concentración de actividades económicas y de identidad para los pobladores. Para su funcionamiento
se debe promover el ordenamiento de las actividades, principalmente las comerciales, el mejoramiento
de la imagen urbana y de la vivienda. Se propone la mezcla de usos del suelo y el ordenamiento vial.

• Subcentros de servicios con mejoramiento urbano.

Son los que se aplican a las localidades del Pueblo San Juan Zitlaltepec, el Pueblo de San Bartolo
Cuautlalpan y el Pueblo de San Sebastián. En los dos primeros poblados se propone la consolidación y
mejoramiento de las condiciones de infraestructura y servicios (agua, drenaje, pavimentación,
alumbrado público), para desconcentrar los servicios que se generan en el centro de Zumpango, así
como acciones destinadas a mejorar la vivienda y el entorno urbano, además de evitar su crecimiento
disperso.
En el caso de los conjuntos urbanos se propone dotarlos de equipamientos básicos complementarios,
mejorar la vivienda y promover la ocupación de vivienda deshabitada e incluir módulos de seguridad
pública y mantenimiento de la infraestructura básica (agua, drenaje, pavimentación, alumbrado
público).

• Centros concentradores de servicios rurales, con política de consolidación.

En este nivel se ubican las localidades de, el Pueblo de Santa María Cuevas, las colonias Lázaro Cárdenas
del Río, San José de la Loman, Santa María de Guadalupe, Santa Lucía, y los barrios de Loma Larga y
España. Para estas localidades es necesario aumentar la cobertura de servicios básicos, mejoramiento
de la infraestructura básica (agua, drenaje, pavimentación, alumbrado público). También se requiere
evitar el crecimiento disperso de estas localidades e impulsar la ocupación de predios baldíos y mejorar

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 262

la vivienda social. Se debe impulsar el mejoramiento de los equipamientos básicos para atender las
localidades y conjuntos urbanos más dispersos en el territorio municipal.

Sistema de competitividad de ciudades

El Plan Estatal de Desarrollo Urbano del Estado de México 2019, de acuerdo con el Índice de
Competitividad Urbana18 y junto con los componentes externos de competitividad, referidos a
infraestructura y actividades regionales, clasifica al municipio de Zumpango como de un nivel de
competitividad medio, principalmente por su carácter de transición entre lo rural y lo urbano.

No obstante, como se ha indicado anteriormente, el impulso al AIFA es una oportunidad para aumentar
la competitividad del municipio y la región norte, a partir de la ubicación de instalaciones logísticas, el
impulso a la industria y la consolidación de actividades que tiene Zumpango en la actualidad.

Para el caso de Zumpango comprende distintos rubros:

• La consolidación de la actividad agrícola y pecuaria, mediante la tecnificación del campo, el

otorgamiento de créditos a productores, la promoción de asistencia técnica para aumentar la
productividad, la capacitación, organización productiva y uso de tecnologías y uso de agua
reciclada en cultivos.
• La promoción de agroindustrias, con la finalidad de aumentar las cadenas de valor, usando
insumos agrícolas y pecuarios producidos en el municipio.
• Para el caso de restitución de la capa vegetal en zonas agrícolas y pecuarias promover la
reforestación mediante árboles frutales y otras especies compatibles con las características
naturales del medio.
• El rescate de la Laguna de Zumpango como zona de valor ambiental y paisajístico para aumentar
los atractivos turísticos regionales.
• Impulsar la economía circular para dispositivos de ahorro de agua, energía limpia, reducción de
desechos sólidos y reciclamiento de materiales.
• Promover servicios complementarios para el abastecimiento y proveeduría a actividades en el
AIFA, como productos procesados, servicios, comercio, transporte, etc.
• Impulso a la contratación y profesionalización de personal local para la prestación de servicios
especializados, comercio y actividades ligadas con el funcionamiento del AIFA y servicios o
actividades relacionados, como logística, industria, servicios profesionales o de apoyo a los
negocios.
• Apoyo a las empresas locales, mediante capacitación y certificación en sectores de transporte,
salud, recreación, comercio y abasto, e impulso a tecnologías aplicados al sector productivo.
• Diversificar el crédito y apoyo financiero a las empresas para la generación de empleo local y
generar asistencia técnica y apoyo financiero a micronegocios y apoyar a emprendedores y
mejorar sus condiciones empresariales.
• En el polígono alrededor del AIFA se promoverán la instalación de empresas relacionados con
proveeduría, servicios especializados y relacionados con logística, almacenamiento y bodegas;
industria aeronáutica y servicios de apoyo; transporte; desarrollo de negocios; servicios bancarios,
financieros y de seguros; comercio al por mayor; servicios de renta de automóviles; alimentación
y alojamiento.

18
Comprende las dimensiones económica, sociodemográfica y urbana.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 263

 • Integración entre instituciones educativas y las empresas, generando vínculos para la
colaboración y generación de incubadoras de empresas.
• Integrar el sector social con el desarrollo regional, para promover la inclusión de asociaciones,
empresas locales y ejidales o agrarias con empresas en el AIFA.
• Promover las empresas que impulsen el uso de TIC y desarrollar mecanismos de financiamiento
y apoyo.

2. Sistema de ejes de desarrollo

El PEDU del Estado de México plantea un Sistema de Ejes de Desarrollo, el cual se basa en la ubicación
estratégica de la Entidad, lo cual representa ventajas competitivas que deben ser aprovechadas. De
modo que, para lograrlo se necesita de la coordinación de los diferentes niveles de gobierno encargados
de la modernización y ampliación del sistema carretero y las comunicaciones.

Asimismo, el PEDU plantea una estructura mediante ejes de desarrollo y enlaces, lo que permite articular
las diferentes regional y municipios del Estado, e impulsar la infraestructura primaria que oriente el
crecimiento de las zonas metropolitanas de los Valles Cuautitlán-Texcoco y Toluca.

Es así que, el sistema de ejes de desarrollo se articula por vialidades troncales ya existentes, que se
encuentran en proceso o en proyecto de construcción que se enlazan con el resto del país, además de
ampliar las posibilidades de orientar el crecimiento hacia lugares aptos para el desarrollo urbano.

Asimismo, los Ejes de Desarrollo se constituyen como integradores de zonas homogéneas que permiten
el aprovechamiento de la vocación y potencialidad de cada región, lo que da pie a la detonación del
desarrollo e incremento en la competitividad, es por eso que estos ejes deben de considerar políticas de
movilidad integral sustentables y de espacio público.

El PEDU considera cinco tipos de Ejes de Desarrollo, los cuales son:

• Desarrollo económico;
• Desarrollo turístico;
• Desarrollo local;
• Conservación ambiental;
• Enlaces; y
• De conectividad ferroviaria.

Cada uno de estos ejes tiene una función en el desarrollo urbano y conectividad en el territorio
mexiquense, de modo que a nivel municipal de Zumpango le conciernen principalmente dos ejes que
son del tipo de Enlaces y de Conectividad ferroviaria que, si bien no tienen su ámbito de aplicación dentro
del municipio, sí se ubican en la Subregión 10. Zumpango-Tecámac.

La clasificación de Enlace en los Ejes de Desarrollo se compone por carreteras generalmente de peaje
que permiten la conectividad del sistema de ciudades con el país sin pasar necesariamente por los
centros de población. En la Subregión Zumpango-Tecámac se ubica el tramo de Atlacomulco-Jaltepec,
carretera federal de peaje Arco Norte, la cual es una alternativa de conexión de la zona oriente con el
poniente sin atravesar la Zona Metropolitana de la Ciudad de México.

Por otro lado, el Eje de Conectividad Ferroviaria permite el traslado de mercancías mediante el uso de
infraestructura ferroviaria, lo que además da oportunidad de consolidar zonas de desarrollo económico,
logístico e industrial, sin embargo, este desarrollo está condicionado por la construcción de espuelas de
ferrocarril y proximidad de carreteras libres de peaje. En la Subregión Zumpango-Tecámac de acuerdo

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 264

a la información de Ferromex se localiza el corredor intermodal de tipo Doméstico cuya ruta es CDMX-
Querétaro.

Adicional a los Ejes de Desarrollo establecidos en el PEDU, se proponen los siguientes Ejes a escala
municipal:

• Enlaces: De acuerdo con la naturalidad de estos ejes que es conectar las localidades
pertenecientes al Sistema de Ciudades, se ubica el eje conformado por Viaducto Bicentenario y
Libramiento Sur San Juan Zitlaltepec, cuya función es conectar las ciudades de Tecámac con
Huehuetoca, aunado al impacto de facilitar y agilizar el traslado a las terminales aéreas
establecido en el PTO.
• Desarrollo local: Estos se componen por ejes de menor jerarquía, sin embargo, su importancia
radica en que facilitan la accesibilidad al interior de las zonas rurales, en ese sentido, en el
municipio se considera como eje la Carretera Zumpango-Apaxco, Camino a San Juan Zitlaltepec
y Jardines, las cuales dan oportunidad de conectar con localidades rurales como Pueblo de San
Miguel Bocanegra, Pueblo de Santa María Cuevas y Barrio España.

10.3 De ordenamiento sectorial

1. Sistema de planeación para el fortalecimiento territorial y

urbano
El municipio de Zumpango se caracteriza por contar con un centro urbano que es la cabecera municipal,
Zumpango de Ocampo, así como con áreas urbanas del Pueblo de San Juan Zitlaltepec, el Pueblo de
Santa María Cuevas, el Pueblo San Bartolo Cuautlalpan y el Pueblo de San Sebastián, cuya forma de
crecimiento poblacional ha dado como resultado un modelo de dispersión; en consecuencia, los
habitantes se han visto afectados ante la falta de infraestructura y servicios básicos para llevar a cabo de
sus actividades diarias.

En ese sentido, se propone la consolidación de la estructura urbana y la implementación del modelo de

ciudad compacta a través de la densificación y diversificación de usos de suelo, dicha estrategia es
aplicable en las áreas catalogadas como urbanas y urbanizables en el presente PMDU, con el objetivo de
materializar el derecho a la ciudad, mismo que se reconoce en el Objetivo 11 de los ODS, y en la Nueva
Agenda Urbana 2030.

Además, se realiza la alineación con el PTO-ZNVM, programa en el que se establece a Zumpango como
una nueva centralidad a nivel regional que sirva a la Zona Norte del Valle de México; y el PEDU, dentro
del cual, Zumpango figura como un municipio con un criterio de planificación metropolitano donde
deberán conciliarse políticas a partir de la expulsión de habitantes de la Ciudad de México a municipios
del Estado de México; de tal forma que los servicios, comercios y actividades deberán tener mayor
alcance que el actual, así también considerando el crecimiento poblacional. En el mismo marco, se
requiere dotar a las personas de equipamiento y espacios públicos en condiciones adecuadas, que
contribuyan a la mejora de la calidad de vida.

Consolidación de la estructura urbana y mixtura de usos

La consolidación de la estructura urbana de Zumpango se basa en la potencialización de la dinámica
actual y la prospectiva del PEDU y el PTO-ZNVM, de tal forma que se define a la localidad de Zumpango
de Ocampo como la centralidad urbana, y a las localidades del Barrio de San Pedro la Laguna, el Pueblo

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 265

de San Juan Zitlaltepec, el Pueblo San Sebastián, el Pueblo de San Bartolo Cuautlalpan y el Pueblo de
Santa María Cuevas como subcentros urbanos; para los cuales se señalan los siguientes lineamientos:

• Designar usos del suelo que sean óptimos y promuevan las actividades productivas, además de
la ejecución de proyectos previstos por el Ayuntamiento que sean congruentes con la visión del
PMDU.
• Establecer flujos de inversión que den pie al desarrollo de infraestructura y equipamiento urbano,
que fortalezca las actividades económicas que realizan en el municipio, de manera que favorezca
la competitividad que se requiere para su participación en el economía regional y nacional.
• Regular y promover las densidades de construcción que favorezcan la ciudad compacta,
reduciendo los flujos de transporte.

El municipio de Zumpango, y específicamente la localidad urbana de Zumpango de Ocampo, fungirá

como centralidad en la Zona Norte del Valle México, de tal manera que los corredores deberán promover
la conexión hacía el resto de los municipios y a las localidades urbanas de Zumpango (Ver Plano E-5
Estructura Urbana). En este sentido, esta estrategia se conformará principalmente por las siguientes
acciones:

Consolidación urbana de Zumpango de Ocampo

Se pretende la consolidación urbana de Zumpango de Ocampo, a través de la dotación de
infraestructura, servicios y equipamiento educativos, de salud y recreativos que permitan la satisfacción
de sus necesidades básicas. La importancia de las acciones a realizar en la cabecera municipal radica en
que es una de las cinco centralidades propuestas en el PTO-ZNVM, además para el municipio se
contempla un criterio metropolitano de planeación urbana con alta prioridad, al recibir población
proveniente de la Ciudad de México, de modo que su consolidación y crecimiento es de suma
importancia para dotar de bienes y servicios a la población residente, así como al resto de los municipios
zona de influencia del Aeropuerto Felipe Ángeles.

Asimismo, se plantean usos comerciales en la zona de centro y una porción menor en el barrio San Pedro
La Laguna, en la zona poniente de la Laguna, en donde se integra un nuevo Centro Urbano Ecoturístico.
Se determinan usos habitacionales con densidades medias de 40 hab/ha en las zonas contiguas al centro
histórico, que permitan un aumento general de la densidad actual evitando la expansión urbana.

Contribuyendo a la ciudad compacta, se establece una franja verde en el perímetro poniente de la

Laguna de Zumpango, en la cual únicamente ser permitirán actividades turísticas o recreativas, y de
manera restrictiva se prohíbe construcción de viviendas que pudieran afectar el medio ambiente.

Creación de Corredores intermunicipales

Se propone la creación de corredores intermunicipales, los cuales tendrán la función de conectar las
diferentes localidades urbanas de los municipios adyacentes a Zumpango, por lo que sus usos no
siempre corresponderán a usos comerciales o mixtos, debido a que en su mayoría son carreteras que
atraviesan áreas suburbanas, agrícolas o naturales.

El primer corredor se conforma por las vialidades de Hidalgo/Carretera Zumpango-Tecámac, partiendo

desde el Centro Histórico de Zumpango sobre Av. Hidalgo hasta llegar a la localidad de Los Reyes Acozac;
dicho corredor, en el área urbana de Zumpango de Ocampo, tendrá usos mixtos, posteriormente en el
área suburbana sus usos son agroindustriales y conforme se acerca a la siguiente localidad sus usos
regresan a ser mixtos.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 266

El segundo corredor es el correspondiente a Carretera San Juan Zitlaltepec/Paseo Bicentenario, este
corredor parte desde el Circuito Bicentenario, atravesando zonas agrícolas y la localidad urbana del
Pueblo de San Juan Zitlaltepec en donde posee usos mixtos, posteriormente prosigue sobre Paseo
Bicentenario en donde cuenta con usos habitacionales y a la altura de la carretera Zumpango-Tizayuca
se ubica un centro urbano con densidades medias; enseguida el corredor cruza por varios conjuntos
urbanos habitacionales con densidades medias, para finalmente atravesar usos agroindustriales hasta
interceptar con la carretera México Pachuca.

El tercer corredor corresponde a la carretera Zumpango-Cuautitlán/Carretera Pavimentada de San

Andrés Jaltenco; que parte desde Melchor Ocampo, llega al Parque Ecoturístico Laguna de Zumpango
donde sigue sobre la avenida y se encuentra con el canal, hasta finalmente llegar al Circuito Mexiquense.
Este corredor cuenta con espacios abiertos con vegetación natural, cuya principal función es la de
conectar Zumpango con Tultepec.

Finalmente, el cuarto corredor corresponde a la vialidad de Gante, que posteriormente se convierte en

Camino a Zumpango de Ocampo y Av. Industrial y Comercio, hasta llegar a Nextlalpan. Este corredor en
la zona urbana cuenta con usos habitacionales y comerciales, y mientras se aleja sus usos cambian a
naturales o agrícolas.

Consolidación de los corredores intramunicipales

Se plantea el impulso y consolidación de los corredores intramunicipales, los cuales tendrán la función
de conectar las localidades urbanas que se ubican dentro del municipio de Zumpango, en este caso
corresponden principalmente con aquellas vialidades que conectan el Centro Histórico de Zumpango
con el Pueblo de San Juan Zitlaltepec, el Pueblo de Santa María Cuevas y los conjuntos urbanos ubicados
en la zona oriente del municipio.

El primer corredor es el que conecta al centro con el Pueblo de San Juan Zitlaltepec, que es Avenida
Acueducto, para el cual se plantea que se le dé el mantenimiento correspondiente, enfocado
principalmente en la pavimentación de la vialidad y dotación de alumbrado público, debido a que sufre
de inundaciones en época de lluvias.

El segundo corredor es el correspondiente a la carretera en Zumpango-Tizayuca, el cual conecta con

distintos conjuntos urbanos ubicados al este del municipio y con el Pueblo de San Bartolo Cuautlalpan;
su importancia también radica en ser un corredor que conecta de oriente a poniente, tanto al interior
del municipio, como con el resto de la región.

Consolidación de los corredores urbanos

Con el objetivo de lograr una ciudad compacta, se propone la consolidación de los corredores urbanos,
que son aquellos que se encuentran inmersos en las localidades urbanas consolidadas o en proceso de
consolidación, su principal función es la de dotar de comercios y servicios, y la de conectar los barrios,
colonias y conjuntos urbanos al interior de las localidades en las que se ubican.

Zumpango de Ocampo
Siendo esta la cabecera municipal es la que requiere una mayor dotación de comercios y servicios con
alcance municipal e incluso regional, de tal manera que se destacan los siguientes corredores urbanos
destinados a la consolidación, estos están ubicados sobre las vialidades:

• Gante: Corredor que conecta el centro con el Barrio Santa María.

• C. Mina: Va del centro al Barrio de San Marcos y seguido a la colonia San Marcos del Llano.
• Av. Insurgentes: Principal avenida que une el centro con el Pueblo de San Pedro de la Laguna.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 267

Pueblo de San Juan Zitlaltepec
Dentro de esta localidad atraviesa un corredor intermunicipal y uno intramunicipal, ambos se ubican en
el barrio central, de manera que los corredores urbanos corresponden a aquellos que conectan con los
barrios San Lorenzo, San Miguel, Santa María y San Pedro en el Pueblo de San Juan Zitlaltepec. Cabe
destacar que los comercios y servicios ofrecidos en estos corredores tienen un alcance local, sin embargo,
no se encuentran consolidados o tienen las adecuaciones en cuanto a temas de accesibilidad se refiere,
por lo que a continuación, se mencionan los tres corredores urbanos destinados a su consolidación y
mejoramiento:

• Av. 5 de mayo: conecta el centro del Pueblo de San Juan Zitlaltepec con el Barrio de San Miguel.
• Av. Venustiano Carranza: corredor que funge como enlace entre el centro y el Barrio San Lorenzo
(Pueblo de San Juan Zitlaltepec), hasta terminar en el Cerro de la Estrella; al sur, este corredor
llega hasta el Barrio de Santa María (Pueblo de San Juan Zitlaltepec).
• Lago de Janitzio: este corredor de corta longitud conecta con el Barrio de San Pedro (Pueblo de
San Juan Zitlaltepec).
Pueblo de Santa María Cuevas
Esta localidad es la que más alejada se encuentra de la cabecera municipal, teniendo una dinámica de
tipo local, por lo que sus corredores urbanos responden a bienes y servicios básicos. Los corredores
contemplados son los siguientes:

• Av. Morelos: éste atraviesa la localidad de norte a sur y posee algunos usos comerciales, por lo que
se plantea su consolidación, además la prolongación de la avenida llega a conectar con el Pueblo
de San Juan Zitlaltepec.
• Av. Madrid: es la principal avenida que conecta al Pueblo de San María Cuevas con Barrio España,
llegando hasta el centro, se propone su consolidación a través de usos que permitan el comercio
local.
Creación de Reglamento de Construcción
El Reglamento de Construcción es un conjunto de normas que nos dan la información sobre las
condiciones de las construcciones, desde la planeación del proyecto, los aspectos normativos y técnicos,
buscando garantizar la seguridad y calidad de las edificaciones.

La elaboración e implementación del Reglamento de Construcción tiene su sustento en el artículo 115°

de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Fracción II, en la que señala que los
municipios están investidos de personalidad jurídica y manejaran su patrimonio conforme a la ley, en
este sentido, también estipula que, los Ayuntamientos tienen las facultades de aprobar, acorde a las
Leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los reglamento circulares
y disposiciones de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la
administración pública, regulen materias, procedimientos, funciones y aseguren la participación
ciudadana.

Asimismo, el reglamento de construcción es un documento legal que tiene la función de proteger a la

sociedad contra las fallas o el mal funcionamiento de las edificaciones, sobre todo, considerando los
peligros y amenazas que existen en el municipio, de modo que, es un derecho de la sociedad y una forma
de materializar el derecho a la ciudad y a la vivienda adecuada.

Dicho lo anterior, se enlistan algunas de las principales consideraciones que deberá contener el
reglamento:

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 268

 • Generar el reglamento con apoyo de comités conformados por grupos de especialistas en la
materia, debiendo incluir a la academia, consultores, gremios, funcionarios; así como ser revisado
por instituciones y autoridades competentes.
• Añadir las normas complementarias a la edificación, considerando el tema de habitabilidad y la
vivienda adecuada.
• Incluir criterios de infraestructura de agua potable, pluvial y sanitaria, energía eléctrica,
pavimentación, entre otras;
• Consideración de las circunstancias topográficas, riesgos y vulnerabilidad, añadiendo temas de
restricciones y adecuaciones;
• Añadir los criterios técnicos de seguridad estructural;
• Incorporar el tema de los peritos de construcción, siendo estos los responsables de la observancia
del reglamento en los proyectos y obras que se ejecuten;
• Incluir el tema de la accesibilidad universal, con el propósito de generar construcciones
incluyentes;
• Como parte de un capítulo, añadir los requerimientos y condiciones para la concesión o
autorización de licencias de construcción; y
• Incluir lo relativo a los conjuntos habitacionales.

Imagen urbana
La imagen urbana de Zumpango se caracteriza por los contrastes existentes al albergar zonas muy
diferenciadas en los aspectos social, económico y urbano. Las estrategias planteadas a continuación
buscan propiciar las condiciones necesarias para brindar las mismas oportunidades y beneficios del
desarrollo urbano e imagen urbana a todos los habitantes del municipio de Zumpango.

Mejoramiento de los centros históricos de Zumpango

Los principales problemas que albergan estos espacios tienen que ver con su deterioro frente al paso del
tiempo, sin embargo, la obsolescencia física no es lo único de lo que se debe proteger a los centros
históricos como el de Zumpango, sino también de la obsolescencia en los aspectos económico y
funcional.

Se considera que la rehabilitación de los centros históricos representa una oportunidad de desarrollo al
generar beneficios como el fortalecimiento de la identidad y pertenencia para los habitantes, al dotar de
espacios de recreación y culturales, además de detonar el turismo. Por ello se buscará mejorar las
condiciones de los centros históricos de Zumpango, mediante acciones que refuercen sus cualidades.

Cabe señalar que, para la definición de los centros históricos que integran al municipio se retomó la
delimitación planteada en el Plan Municipal de Desarrollo Urbano 2013- 2015, donde además de la zona
central se reconocen los atributos históricos de las localidades urbanas, teniendo como resultado la
intervención de los siguientes polígonos:
• Barrio de San Juan • Barrio San Marcos • Pueblo de San Sebastián

• Barrio Santa María • Barrio Santiago • Pueblo de San Bartolo

Cuautlalpan

• Barrio San Lorenzo • Pueblo de San Juan • Pueblo de Santa María

Zitlaltepec Cuevas
• Barrio San Miguel • Pueblo de San Pedro de la
Laguna

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 269

Dichos polígonos, como parte de las estrategias del presente Plan, deberán seguir los siguientes
lineamientos:

• Rehabilitación de inmuebles de valor histórico

Estos edificios se ven afectados principalmente por el deterioro físico de sus materiales constructivos ya
que estos pueden presentar una sensibilidad ante las condiciones climáticas sumado al paso del tiempo,
los resultados son daños físicos como la presencia de grietas, humedades y desprendimiento de los
materiales, entre otros. La gravedad de los daños puede influir en la habitabilidad del edificio, ya que
puede representar un peligro para sus usuarios, principal causa del abandono de estos inmuebles;
causando también la pérdida de su valor histórico y cultural.

De acuerdo con el Catálogo Nacional de Monumentos Históricos e Inmuebles del Instituto Nacional de
Antropología e Historia (INAH 1986) en Zumpango se tiene registro de dieciséis inmuebles con valor
histórico y cultural enlistados a continuación, los cuales se buscará rehabilitar, con el objetivo de
conservar sus valor histórico y cultural.

• Parroquia de la Purísima • Puente San Pedro “Viejo” • Templo del Señor del • Desagüe del Valle
Barrio (compuerta)

• Capilla de San Pedro • Fábrica Textil “La Hortensia” • Palacio de Gobierno • Templo de San Bartolo
Municipal “Antiguo” Cuautlalpan

• Templo de San Miguel • Templo San Marcos • Templo de San Juan • Templo San Juan
Bautista Bautista
• Templo de Santa María • Templo San Lorenzo • Puente de San Pedro • Templo San Sebastián

Es importante señalar que no todos los inmuebles descritos se localizan dentro de los polígonos
históricos a intervenir, sin embargo, se deberá llevar a cabo la rehabilitación de cada uno de estos, con el
objetivo de conservar los bienes históricos y culturales de todo el municipio.

• Instalación de mobiliario en vialidades y espacios públicos

El mobiliario juega un papel importante en la definición de actividades posibles a desarrollarse en el

espacio público, ya que su integración en las áreas donde se concentre la actividad de las personas
ayudará a garantizar un uso del espacio a lo largo de la mañana, tarde o noche.

Se considera que la rehabilitación del centro histórico debe ser integral al incluir los aspectos físicos de
los inmuebles que lo caracterizan y las actividades que los habitantes realizan, es por ello que se buscará
integrar mobiliario acorde a las necesidades de la población y que permita continuar desarrollando las
actividades actuales. Es importante señalar que se deberá establecer un catálogo con la tipología de
mobiliario (bancas, paradas de autobuses, jardineras, luminarias, botes de basura, buzones, puestos de
periódicos, entre otros), colores y materiales, el cual deberá ser respetado para brindar una imagen
urbana homogénea a la zona centro del municipio; esta tipología se limitará únicamente a los polígonos
reconocidos como históricos, como referente y motivo de identidad del mismo.

• Señalización vial horizontal y vertical

Se implementará señalética en las principales calles de la zona centro del municipio, con el fin de regular
la circulación vehicular, reduciendo los conflictos entre los vehículos motorizados y peatones al brindar
una lectura clara de los sentidos de las calles, lugares de estacionamiento, cruces peatonales, velocidad
máxima, secciones de los carriles y nombres de las calles, entre otros.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 270

Estas adecuaciones deberán realizarse de acuerdo a lo establecido por el manual de señalización vial y
dispositivos de seguridad de la Secretaría de Comunicaciones y Transporte.

• Señalización comercial, industrial e institucional

La legibilidad del entorno urbano es otro de los aspectos a considerar para el desarrollo del centro
histórico, es por ello que se buscará incorporar señalética informativa, turísticas y de servicio para ofrecer
una referencia a los habitantes y visitantes de los centros históricos, sobre los bienes y servicios que se
ofrecen.
Como en el caso de la señalización viales, éstas deberán implementarse de acuerdo a lo establecido en
el manual de señalización vial y dispositivos de seguridad de la Secretaria de Comunicaciones y
Transporte.

• Habilitación de calles peatonales

La mala condición de las calles en el municipio, aunado a las banquetas reducidas y poco accesibles son
temas que han sido señalados por los ciudadanos, y que representan una problemática latente para los
peatones, lo que ha reducido las posibilidades del centro histórico de Zumpango como punto de
atracción al presentar condiciones desfavorables para la movilidad.

En este sentido, se buscará aumentar las calles destinadas a los peatones, las cuales se distinguen por la
prioridad que le brinda al tránsito de las personas, ya que restringe el paso a vehículos motorizados y
ofrece un libre y seguro traslado para los peatones.

Con estas intervenciones se pretende mejorar la calidad de vida de los habitantes y visitantes de los
polígonos históricos, ganar dinamismo para la actividad comercial, generar una mejor permeabilidad
dentro de la traza urbana mejorando la accesibilidad peatonal y convertir a la zona en un punto de
atracción.

Es importante señalar que estas intervenciones deberán acompañarse por la ampliación de banquetas
en las calles de la zona centro del municipio, cuyas secciones lo permitan, además de la adecuación de
rampas y un diseño inclusivo para brindar una accesibilidad universal a los grupos vulnerables como
niñas, niños, mujeres, adultos mayores, y personas con alguna discapacidad.

Para mejores referencias se deberá consultar el Manual de Calles, Diseño Vial para Ciudades Mexicanas
de la Secretaría de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano.

• Arborización en calles, plazas, jardines vecinales y áreas verdes

Se considera que las calles, además de funcionar como un espacio para el tránsito, deben ofrecer
espacios para estar, descansar, jugar y, en general, disfrutar de la vialidad, siendo el principal espacio
público para los habitantes. En este sentido, de acuerdo con el diagnóstico, en los espacios públicos,
especialmente plazas públicas, jardines vecinales y áreas verdes una de las principales deficiencias es la
falta de vegetación.

La integración de vegetación no solo brinda beneficios ambientales, sino que gracias a su valor
paisajístico representa un aspecto importante para la imagen urbana de las ciudades, al mejorar la
calidad estética y confort bioclimático de los espacios, además de ofrecer beneficios como:

✓ Mitigar el calor al brindar un espacio con sombra y humedad;

✓ Mejorar la calidad del aire;
✓ Brinda una mejor lectura de la ciudad al reforzar las rutas para todos los modos de transporte;
✓ Mitigar la contaminación sonora;

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 271

 ✓ Aumentar el confort y sensación de seguridad;
✓ Son zonas permeables para la captación del agua;
✓ Regulan la entrada de luz en la calle;
✓ Brindan una sensación agradable para el usuario y aumentan el valor estético de las calles; y
✓ Ayudan a ordenar el espacio de estacionamiento como elementos de separación.

De acuerdo al Manual de Calles, Diseño Vial para Ciudades Mexicanas, para la integración de vegetación
en los centros históricos de Zumpango deberán considerarse endémicas, la altura de las copas de los
árboles deberá ser adecuada evitando obstruir la visibilidad, preferentemente requerir bajo gasto en
mantenimiento, y contemplar el espacio de excavación para plantar los árboles.

Mejoramiento de la imagen urbana en conjuntos urbanos

Otro de los espacios que caracterizan al municipio son los conjuntos habitacionales. De acuerdo con lo
expuesto en el diagnóstico, como parte de los problemas que presentan estos espacios se encuentran
la falta de espacios públicos y el deterioro de los existentes; de tal forma que se plantea llevar a cabo los
siguientes lineamientos:

• Instalación de mobiliario y vegetación en vialidades y espacios públicos como plazas y parques

Es importante señalar que en gran parte de los parques, jardines y áreas verdes existentes es notable el
deterioro y la falta de vegetación, por lo cual se buscará la inclusión de mobiliario urbano que permita el
desarrollo de actividades en el espacio público, garantizando su uso durante diferentes horas del día. De
igual forma, se deberá dar mantenimiento a la vegetación existente y se incluirán árboles y jardineras,
con el fin de mejorar la calidad estética y confort en los espacios públicos bajo los criterios mencionados
anteriormente.

• Ampliación de banquetas y diseño incluyente en las calles

Se buscará mejorar la movilidad al interior de los conjuntos urbanos, mediante la implementación de un

diseño de calles que beneficie al peatón y en donde se incluyan estructuras como rampas para asegurar
una accesibilidad universal a los grupos vulnerables como niñas, niños, mujeres, adultos mayores y
personas con alguna discapacidad.

Es importante señalar que, las acciones anteriormente descritas quedarán a cargo de la autoridad
municipal correspondiente y se llevarán a cabo en conjuntos urbanos que se encuentren
municipalizados.

Actualización de un Reglamento de Imagen Urbana para el Municipio de Zumpango

En el Plan Municipal de Desarrollo Urbano 2015 se propone un reglamento de imagen urbana para
Zumpango, sin embargo, éste deberá ser revisado y actualizado con el fin de asegurar el cumplimiento
de las estrategias planteadas tanto en este documento, como en la visión del PEDU y el PTO-ZNVM. En
este sentido, se deberá crear un reglamento que regule la materia, con el fin de asegurar la protección y
preservación del patrimonio histórico, cultural, arquitectónico y natural del municipio, además de
gestionar las acciones de mejora de la imagen urbana y de los espacios públicos.

Red de espacios públicos

De acuerdo con el diagnóstico se localizaron parques, plazas públicas y centros deportivos que
conforman la red de espacios públicos en el municipio, sin embargo, estos no poseen las principales
características con las que deben cumplir este tipo de espacios, es decir:

• Fomentar la sociabilidad;

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 272

 • Ser accesibles, legibles e inclusivos para todas las personas;
• Poseer una diversidad de usos y actividades: y
• Ser espacios cómodos y con una imagen urbana atractiva.

En ese sentido, se puntualiza que el impacto de las plazas, parques y jardines no solo depende del espacio
en sí mismo, sino de la configuración de las vialidades que lo conectan y lo hacen de fácil acceso, y de las
actividades complementarias que en el territorio se traducen en los usos y destinos del suelo. Asimismo,
los espacios públicos deben ser inclusivos y de accesibilidad universal, materializando la democratización
del espacio público. Es así como, en el sentido amplio, los espacios públicos se convierten en
centralidades urbanas que fomentan la dinámicas sociales y económicas, siendo esta la importancia de
su mejoramiento, construcción o adecuación.

Mejoramiento de plazas públicas

En el municipio de Zumpango se plantea el mejoramiento de las plazas públicas en el corto plazo, en las
zonas siguientes: los pueblos de San Juan Zitlaltepec, San Bartolo Cuautlalpan y San Pedro la Laguna, así
como en los barrios de Santa María y San Marcos. El mejoramiento de estos espacios consistirá
principalmente en: a) la mejora de la imagen urbana, a través de la instalación de áreas ajardinadas y
nuevo mobiliario urbano, otorgando homogeneidad urbana y características propias del barrio con
ayuda de vecinos; b) construcción de rampas y demás adecuaciones que contribuyan a la accesibilidad
universal, actividad a cargo del Ayuntamiento; y c) ampliación de actividades para todas las personas, es
decir, la generación de espacios y actividades para niños, adultos mayores y personas en situación de
vulnerabilidad.

Restauración de parques
El mejoramiento de los parques se propone en espacios localizados principalmente en los conjuntos
habitacionales como el Geoparque Sauces y el Geoparque Villas de la Laguna, los cuales se encuentran
en malas condiciones, por lo que más que un mejoramiento involucrará la restauración de los parques,
derivado de que ninguno cumple con los cuatro atributos que tienen que poseer los espacios públicos,
aunado a la importancia que poseen al ubicarse en zonas residenciales alejadas del centro y los
subcentros urbanos. En ese aspecto, se proponen las siguientes acciones a realizar:

• Generación de actividades complementarias a la recreación, como son actividades comerciales

y de servicios; éstas deberán ubicarse en las vialidades circundantes, generando una mayor
dinámica social y económica.
• Reestructuración de la distribución del parque, integrando áreas dedicadas a los niños, a adultos
mayores, áreas para correr y ciclopistas, áreas ajardinadas que generen microclimas, áreas
destinadas para mascotas y una zona flexible que permita realizar actividades diversas
promoviendo la participación entre vecinos.
• El parque deberá contar con accesos para todas las personas, es decir, ser incluyente, esto se hará
mediante la construcción de rampas, pasos a desnivel y mobiliario urbano adecuado para todas
y todos.
• Por otro lado, el mobiliario urbano y la dotación de servicios es fundamental, esto incluyente
parque iluminados que generen sensación de seguridad, que cuenten con botes de basura,
bancas, bebederos y pisos adecuados para las actividades deportivas/recreativas.

Cabe destacar que la realización de estas acciones corresponde al propietario en caso de ser conjuntos
urbanos; y al ayuntamiento en aquellos conjuntos urbanos municipalizados.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 273

 2. Sistema de planeación del suelo y la vivienda, con énfasis en
la de tipo social progresivo, interés social y popular
La dinámica actual del municipio de Zumpango no solo ha favorecido la dispersión urbana, sino también
ha impactado de manera negativa en la calidad de vida urbana de las personas. De manera explícita, las
condiciones de habitabilidad no han sido las óptimas dado que no todas las localidades cuentan con la
infraestructura, equipamientos y servicios necesarios; existen zonas altamente marginadas,
principalmente en las áreas periféricas de las localidades urbanas. Además, el proyecto denominado
Ciudades Bicentenario, generó la proliferación de conjuntos urbanos que no cumplían con las
condiciones de habitabilidad para dar una vida digna a los nuevos residentes.

En respuesta a las condiciones actuales y con el propósito de mejorar las condiciones de vida urbana de
los habitantes, se propone llevar a cabo la regeneración urbana de las localidades urbanas, barrios,
pueblos y colonias de Zumpango valiéndose de las líneas estratégicas que plantean el Plan Estatal de
Desarrollo Urbano del Estado de México por medio de las AORs, y con el PTO de la ZNVM. En este sentido
se presentan las siguientes líneas estratégicas para Zumpango:

• Distribución de las cargas y beneficios, en las AORs habitacionales;

• Implementar la ocupación de baldíos que eviten la especulación;
• Establecer las bases para generar condiciones para la dotación del suelo servido con
infraestructura y vivienda en las AORs de crecimiento urbano y en las habitacionales;
• Promover la permanencia de los residentes a través de programas de mejoramiento en la imagen
urbana, los entornos habitacionales y el parque de vivienda de los barrios y colonias, priorizando
aquellos que presentan abandono de vivienda;
• Densificación del municipio, mediante el crecimiento intraurbano en aquellas AORs
habitacionales con conjuntos habitacionales y colonias populares de baja densidad.
• Financiar la rehabilitación habitacional o de nuevos inmuebles habitacionales;
• Recuperación de la vivienda abandonada en las AORs con localidades y conjuntos habitacionales
que presentan viviendas deshabitadas desde la administración municipal y/o con el apoyo del
Programa de Regeneración de Vivienda Abandonada de la SEDATU y el INFONAVIT;
• Ocupación de reservas urbanas con aptitud territorial de crecimiento urbano tanto en las AORs
como el la zonificación primaria y secundaria;
• Gestionar programas de rehabilitación y reasignación de vivienda acordes a los niveles de
ingresos de la población.
La estrategia de regeneración urbana busca la redensificación, consolidación y mantenimiento de las
áreas urbanas actuales y urbanizables, con énfasis en evitar la dispersión urbana que dificulta el
abastecimiento de los servicios de infraestructura.

Así también, se contempla el crecimiento poblacional que se espera en consecuencia de la construcción

del proyecto aeroportuario. En ese sentido, se pretende maximizar el suelo urbano, a través de acciones
de reciclamiento urbano como la saturación de baldíos y la ocupación de viviendas en situación de
abandono, todo lo anterior se realizará por medio de instrumentos y mecanismos que den pie a una
regeneración urbana que promueva la mejora de la habitabilidad de las y los futuros residentes, además
de dar oportunidad de una vivienda digna a aquellos habitantes en necesidad de vivienda, asimismo, el
Plan Estatal de Desarrollo Urbano, considera un alto potencial de desarrollo, en buena parte del
municipio, producto de sus colonias o conjuntos urbanos con bajas densidades

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 274

Ciudades equitativas
El municipio de Zumpango requiere proporcionar las condiciones adecuadas para la población en
condiciones de vulnerabilidad, de manera que se generen mecanismos a través de la Dirección de
Desarrollo Urbano del H. Ayuntamiento, en los que se integre una visión estratégica de ciudades
equitativas. En este sentido, las acciones a seguir serán las siguientes:

• En asentamientos irregulares se llevará a cabo la regulación de la tenencia de la tierra a través de

mecanismos de intervención legítima, buscando generar nuevos procesos socio-económicos en
el interior de los barrios. Se tiene el propósito de legalizar los predios, así como de dar
reconocimiento de la existencia de los asentamientos y que estos se incluyan al entramado
urbano formal del municipio.
• Fomentar la reubicación de los asentamientos irregulares en condiciones de vulnerabilidad o
zonas de alto riesgo mediante programas de vivienda social popular.
• Implementar la gestión de áreas urbanas que permita la democratización del acceso al suelo,
promoción de la vivienda digna y generación de alternativas para la dotación de infraestructura
y equipamientos.
• Incentivar la vida comunitaria, puesto que un barrio en el que su población se conoce y convive,
permite que sus habitantes reconozcan sus problemas y por tanto soluciones a ellos. Se requerirá
formar brigadas por parte del municipio para asistir de forma técnica a los comités vecinales de
las localidades y pueblos del municipio.
• Mejoramiento urbano, se trata de las intervenciones integrales por parte del municipio para
reducir los déficits o resolver los problemas distinguidos por los ciudadanos en temas de espacio
público, infraestructura, imagen urbana y movilidad, entre otros. La solución a los problemas
identificados por los habitantes da como resultado una ciudad amigable y equitativa.
• Para el caso de vivienda nueva se deberán cumplir con la normatividad y estrategias del PMDU,
y del Plan Estatal de Desarrollo Urbano, de manera que se evite su construcción en zonas de
riesgo o no aptas, y que las futuras viviendas cuenten con los servicios e infraestructuras
adecuados.

Saturación de vacíos urbanos

La situación de los baldíos es una de las principales problemáticas en Zumpango., donde se estima un
total de 215 ha de baldíos con una población potencial de 8,539 personas, varios de estos baldíos incluso
están localizados en las áreas cercanas al centro histórico de Zumpango, lo que ha afectado la imagen
urbana del municipio y ha contribuido a la expansión del área urbana, aumentando los costes de
urbanización. En ese sentido, se propone la saturación de baldíos intraurbanos a través de instrumentos
que incentiven su ocupación, contemplando la capacidad de carga de los predios, con el objetivo de
mejorar la imagen urbana de las localidades, pero principalmente con un enfoque de equidad social y
materializando el derecho a la ciudad.

La ocupación de baldíos se plantea en las zonas urbanas, como el Pueblo de San Juan Zitlaltepec, Pueblo
de San Pedro de la Laguna, Barrio Santiago 1era y 2da Sección, Barrio San Miguel, Barrio San Juan, Barrio
San Marcos, Barrio Santa María, Barrio San Lorenzo y la colonia San Marcos de Llano, todos estos
localizados en la localidad Zumpango de Ocampo; en menor medida el Pueblo de San Sebastián y el
Pueblo de San Bartolo Cuautlalpan también presentan baldíos en los que se deberá aplicar esta
estrategia.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 275

En ese sentido, para la realización de esta estrategia se contemplan una serie de procedimientos e
instrumentos que permitan la ocupación de los baldíos. En línea con el Plan Estatal de Desarrollo Urbano
y el PTO-ZNVM, se plantea la siguiente metodología:

1. Definición de polígonos:
Se presentan baldíos principalmente en: el Pueblo de San Juan Zitlaltepec, Pueblo San Pedro de
la Laguna Barrio Santiago 1era y 2da Sección, Barrio San Miguel, Santa María, Barrio San Juan,
Barrio San Marcos, Barrio Santa María, Barrio San Lorenzo y la colonia San Marcos de Llano.
Adicional a la localización de áreas potenciales, es necesario revisar el uso del suelo actual, de
acuerdo con el PMDU y diagnóstico del entorno urbano que justifique la ocupación de los lotes,
así como su ubicación georreferenciada y base de información. De la misma forma, estas
localidades se han integrado como Áreas de Ordenamiento y Restricciones (AOR) de tipo urbano-
habitacional o de crecimiento.
2. Diagnóstico y plan comunitario
Se realizará un diagnóstico integral del polígono, lo que incluye su situación legal, causa por la
cual no está ocupado o construido e identificación de actores, así como el contexto urbano del
polígono.
3. Propuesta de ocupación y acciones de regeneración:
Se requiere de la participación de los tres ámbitos de gobierno, inversionistas y vecinos para que
definan las principales problemáticas que se presentan y las acciones a emprender tanto a nivel
predio como entorno urbano. En esta etapa se establecen los compromisos entre las partes,
además de dar un presupuesto y la evaluación costo-beneficio. En caso de que el lote tenga
dueño, se sugiere que el Ayuntamiento establezca un plazo para la ocupación del predio, con
mecanismos como el beneficio catastral o su reconversión para un uso mixto, y de no ser así, la
autoridad determine la sanción.
4. Organización del proceso de regeneración:
La definición del acuerdo entre autoridades, inversionistas y vecinos deberá de cubrir cumplir lo
siguiente: a) inversionistas, tienen que promover la ocupación del lote, además de reinvertir un
porcentaje en las mejoras del entorno, dicho porcentaje se solventará en el diagnóstico realizado
y con el visto bueno del Ayuntamiento; b) vecinos, tienen que crear un comité que dé
seguimiento a las acciones y en general al proceso, de modo que exista transparencia y
monitoreo; y c) autoridades, también tienen la obligación de dar seguimiento, coordinar y verificar
que el cumplimiento de normas, plazos y compromisos previamente definidos, adicional a la
dotación de bienes y servicios que estén en su ámbito de competencia.
5. Evaluación y seguimiento:
Se realizará un seguimiento del proceso, de modo que permita visibilizar la responsabilidad de
los diferentes actores, además de establecer una serie de indicadores que permitan le evaluación
del antes y después de la ocupación del predio, que posteriormente serán difundidos para el
conocimiento de todos.

En adición a la metodología previa, también se proponen los siguientes instrumentos y mecanismos,

cuyo propósito es la ocupación de lotes baldíos con un enfoque de justicia espacial y social.

Reajuste parcelario para grandes proyectos

Se promueve la asociación entre propietarios que deseen fusionar sus precios, y de esta forma obtener
un lote con mayores proporciones que permita la construcción de un mayor número de viviendas, en
congruencia con los usos propuestos en el PMDU. Este instrumento se ajustará a los dispuesto en el
título quinto del Reglamento del Libro Quinto del Código Administrativo para el Estado de México y

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 276

Municipios, en lo referente a la subdivisión y fusión, artículos del 98 al 108 del Reglamento, así como en
las estrategias para la regularización de la tierra del Plan Estatal de Desarrollo Urbano.

Fomento a la ocupación de baldíos urbanos

Este mecanismo consiste en el establecimiento de un impuesto especial a aquellos baldíos o
subutilizados, lo que beneficiaría a los ingresos del municipio e incentivaría el desarrollo de los terrenos
baldíos. Este instrumento se sujetará a lo establecido por el Código Financiero para el Estado de México
y Municipio en el artículo 109, así como en la estrategia de densificación del suelo del Plan Estatal del
Desarrollo Urbano, donde se diferencian dos tipos de densificación: con lotes mayores a 132 m2, y lotes
menores a 132 m2, para lo cual se promoverán usos de suelo mixtos.

Cobro por cambio de usos del suelo por mejor aprovechamiento

Este instrumento consiste en el intercambio entre el gobierno y los inversionistas o desarrolladores
inmobiliarios, en el que el gobierno puede otorgar mayores derechos de desarrollo a cambio de pagos a
la administración municipal. Lo anterior genera un incremento en el valor del suelo, sin embargo, parte
de este aumento lo estaría absorbiendo el municipio, incrementando sus ingresos fiscales, lo que haría
posible la reinversión de recursos para el mejoramiento de infraestructura y servicios.

Polígonos de actuación
Este instrumento está plasmado en el Capítulo Segundo del Título Segundo, en el Reglamento del Libro
Quinto del Código Administrativo del Estado de México, mismo que comprende de los artículos 24 al 27.
En éste se indican las características necesarias que deberán cubrir los polígonos para poder ser
candidatos a este instrumento, entre éstas se encuentran: el ser vacíos urbanos en zonas urbanas
consolidadas, áreas factibles para la regeneración y redensificación urbana. También menciona que la
delimitación de los polígonos tiene que ser congruente con los planes de desarrollo urbano, y su
implementación se llevará a cabo mediando la suscripción de un convenio de coordinación entre la
Secretaría y el municipio. Además, la Comisión Estatal de Desarrollo Urbano y Metropolitano deberá
elaborar un Instrumento de Fomento por cada Polígono de Actuación en conformidad con lo convenido
con el municipio, además de considerar a los órganos operadores.

Recuperación de vivienda abandonada o desocupada

En respuesta al diagnóstico descrito en el PMDU, se plantea el aprovechamiento de la vivienda en
situación de abandono con énfasis en aquellas viviendas ubicadas cercanas a la cabecera municipal, con
el fin de reforzar la consolidación urbana, además de mejorar la imagen urbana del municipio y eliminar
aquellos espacios que puedan incrementar actos delictivos, situación que afecta a los zumpanguenses.
Es importante mencionar que el problema de viviendas desocupadas se presenta en gran medida en los
conjuntos habitacionales, lo que principalmente se debe a las carencias de equipamiento, espacios
públicos y a la mala calidad en los servicios de infraestructura.

A grandes rasgos, los pasos a seguir son los siguientes:

1. Definición de los polígonos a intervenir:

El PMDU y el PEDU, a través de las AOR, define los siguientes polígonos que se encuentran en
situación de vivienda abandonada: Villas de la Laguna, La Trinidad, Paseos de San Juan, Paseos
del Lago, Arbolada de los Sauces I y Arbolada de los Sauces II.
2. Diagnóstico integral del polígono:
Se realiza un diagnóstico de la zona, el cuál debe incluir la situación actual de las viviendas en
cuanto a la calidad física y situación legal, causas del abandono e identificación de los actores
involucrados.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 277

 3. Propuesta de ocupación y evaluación de acciones de regeneración:
La propuesta se realizará con la participación de todos los actores, lo que incluye vecinos o
población local, expertos privados y públicos, u ONG’s (en caso de que apliquen) y gobiernos en
sus diferentes órdenes de gobierno. Los actores definirán las principales problemáticas y
posteriores acciones a realizar que no solamente incluyen la vivienda, sino el entorno urbano
como el espacio público y abastecimiento de los bienes y servicios con el propósito de dar las
condiciones óptimas a la próxima población residente.
4. Organización del proceso de regeneración:
En este paso se definen los acuerdos y se comprometen todas las partes, en ese sentido el
compromiso será: a) las empresas inmobiliarias que se encargarán de las viviendas desocupadas
deberán reinvertir un porcentaje a las mejoras del entorno urbano, dicho porcentaje se solventará
en el diagnóstico realizado y con el visto bueno del Ayuntamiento; b) a las autoridades les
corresponderá dar el seguimiento y cumplimiento de las normas, así como coordinar a los
actores, de la tal forma que también tenga la función de mediador, además, tendrá que apoyar
con las acciones de mejoramiento que son de su competencia, por ejemplo el transporte.
5. Evaluación y seguimiento:
La evaluación permitirá la identificación de la responsabilidad de los distintos actores, así como
la regeneración urbana que se llevó a cabo, esta se medirá con base en una serie de indicadores
que permitan ver el antes y después de los polígonos. De no cumplir con lo establecido, el
Ayuntamiento tendrá la responsabilidad de imponer las sanciones.
Asimismo, el ayuntamiento podrá gestionar apoyo interinstitucional con la SEDATU y el INFONAVIT para
inscribirse al Programa de Regeneración de Vivienda Abandonada, con el fin de sumar esfuerzos desde
la administración municipal.

3. Sistema de planeación para la modernización y ampliación de

la infraestructura y la movilidad sustentable
Las condiciones actuales del municipio reflejan la necesidad de acciones de mejora y ampliación en
infraestructura y servicios urbanos con el propósito de brindar a las personas los servicios básicos que
establecen los DDHH, principalmente en los barrios en situación de vulnerabilidad. Asimismo, se
detectaron problemas en otros servicios públicos como el alumbrado público, pavimentación y la
recolección y manejo de residuos sólidos, los cuales han sido un factor para la degradación del medio
ambiente.

Tomando en cuenta lo anterior, se establecen las siguientes líneas de acción, con el objetivo de mejorar
la calidad de vida de los habitantes, sin comprometer al ambiente:

Modernización y rehabilitación del sistema de agua potable y drenaje

Esta estrategia tiene como principal objetivo, satisfacer la demanda actual y futura del municipio,
partiendo de la situación actual, prever el cuidado del recurso, la conservación de las fuentes de
abastecimiento y la mitigación de los problemas ambientales, para lo cual se tienen como acciones
prioritarias:
Dotación de agua potable

1. Estudio de alternativas para el abastecimiento de agua potable. Esto será necesario debido a la
condición de déficit en la que se encuentra el acuífero Cuautitlán-Pachuca, el más importante para la
región, para no comprometer el abastecimiento de agua potable y dejar un escenario en el que el

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 278

acuífero Valle del Mezquital sea insuficiente. Se sugiere aplicar los resultados obtenidos de los estudios
en un mediano y largo plazo; atendiendo también a la recomendación de dotación establecida por la
ONU, que es de 100 lts/hab/día;

2. Construcción de sistemas de captación de agua a diferentes escalas, para lo cual es necesario la

elaboración de un estudio geohidrológico que determine la ubicación de los sistemas y posterior
construcción. Esta acción se considera prioritaria y beneficiará a todo el municipio;

3. Mantenimiento en los sistemas de agua potable, que mejoren la calidad del agua y se responda a la
Norma Oficial Mexicana NOM-127-SSA1, que refiere a los límites permisibles de calidad y tratamientos de
potabilización del agua para uso y consumo humano;

4. Mejoramiento y mantenimiento de las líneas de conducción y distribución de agua potable, esta

acción es vital ya que como se presenta en el diagnóstico, no se han realizado obras para su mejora, por
lo que la antigüedad de los materiales utilizados ha provocado deficiencias, en este sentido deberá
realizarse esta acción con el fin de reducir las pérdidas por fugas;

5. Mantenimiento del actual tanque de regulación en la localidad de Santiago 1° sección, el cual deberá
responder a la Norma Oficial Mexicana NOM-007-CNA-1997, que establece los requisitos mínimos de
seguridad y operación de dicha infraestructura;

6. Ampliación y proyecto de rehabilitación de la red de distribución de agua, con mantenimiento y

renovación de estas líneas conductoras, tomando en cuenta lo establecido en el Manual de Agua
Potable, Alcantarillado y Saneamiento sobre Redes de Distribución. Estas acciones se llevarán a cabo en
las zonas de mayor rezago, siendo de atención prioritaria las localidades de los barrios de San Lorenzo,
Santa María en el Pueblo de San Juan Zitlaltepec, así como en la colonia San José de la Loma con el
objetivo de alcanzar las presiones admisibles, siendo que en estos puntos elevados la presión disponible
en horas de máximo consumo, no sea inferior a la presión mínima requerida.

Drenaje y tratamiento de aguas residuales

1. Creación de dos nuevas plantas de tratamiento en la Laguna de Zumpango, que permitan ampliar
la disponibilidad de agua, y las cuales deberán responder a la Norma Oficial Mexicana NOM-003-ECOL-
1997, donde se establecen los límites máximos permisibles de contaminantes para las aguas residuales
tratadas de reúso en servicios al público. Teniendo también como objetivo reducir los niveles de
contaminación del Río de las Avenidas de Pachuca y la misma Laguna de Zumpango;

2. Ampliación y mejoramiento del sistema de drenaje. Se busca atender a corto plazo a las zonas con
mayor rezago, siendo de atención prioritaria las localidades de Barrio de Loma Larga, Barrio España y la
colonia Santa María El Llano;

3. En términos administrativos, homogeneidad en la tributación con el objetivo de establecer tarifas

globales que permitan la recuperación de costos de operación y mantenimiento, además de financiar
las obras necesarias y reducir los consumos excesivos sin minar los subsidios a las familias en situación
de pobreza. Y La creación de un fideicomiso para el saneamiento del Río Avenidas de Pachuca;

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 279

4. Realizar campañas de promoción para la reducción del desperdicio de agua potable, con el
objetivo de concientizar a la población sobre el uso responsable del agua, acción que deberá llevarse a
cabo al corto plazo y de manera permanente, lo que permitirá también actuar no sólo desde la
infraestructura, controlando fugas dentro y fuera de los domicilios. Dichas campañas estarán dirigidas a
la población de todas las edades a través de medios de difusión impresos y digitales. También se propone
la instalación de dispositivos automatizados de detección de fugas y posterior reparación, que pueda
realizarse a cuenta de créditos fiscales.

Dichas acciones, tanto para el caso del agua potable como el drenaje y saneamiento serán llevadas a
cabo bajo la responsabilidad de la autoridad competente en el municipio y zonas específicas, tal es el
caso del Organismo Público Descentralizado para la prestación de servicios de Agua Potable,
Alcantarillado y Saneamiento del Municipio de Zumpango (ODAPAZ).

Ampliación y mejoramiento de los servicios públicos urbanos

Aproximadamente el 67% las personas encuestadas comentaron que los servicios urbanos del municipio
son regulares, mientras que el 17% dijo que eran malos, esto a su vez se refleja en la cobertura de la
infraestructura, lo que conlleva a la toma de acciones para atender dicha problemática y ofrecer a la
población mejores condiciones que las actuales.

Residuos sólidos urbanos

Se requiere atender los déficits existentes, para lo cual se proponen las siguientes líneas de acción
referentes al control y regulación de los residuos sólidos, que también se alinean a las estrategias en la
materia planteadas por el PTO de la ZNVM:

1. Establecer rutas y horarios definidos para la recolección de basura en todas las localidades y barrios,
y que estos sean de conocimiento de la población, haciendo que sean acorde a las necesidades de cada
localidad;

2. Implementación de mobiliario en los espacios públicos, parques y jardines, ubicando botes de

basura estratégicamente, que eviten la proliferación de basura y así evitar la acumulación de residuos en
las coladeras y mejorar la imagen urbana;

3. Regulación y monitoreo del tiradero a cielo abierto que existe actualmente en la colonia San
Lorenzo, con el objetivo de reducir riesgos ambientales y sanitarios. A través de un programa de
monitoreo ambiental que debe estar sujeto a la Norma Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003, la
cual establece las especificaciones para el diseño, operación y clausura de sitios de disposición final de
residuos sólidos urbanos y de manejo especial. Dicha actividad compete a la Jefatura de Basurero
Municipal, que pertenece a la Dirección de Servicios Públicos de Zumpango.

4. Campaña de difusión sobre los residuos sólidos urbanos (RSU), la creación de esta campaña tiene
el objetivo de exponer a la población las problemáticas que ocasiona la gestión inadecuada de los
residuos sólidos, creando conciencia en la población del destino final de estos. Acción complementaria
y que se realizará al corto plazo, con el objetivo de tener un ciclo eficiente en los residuos sólidos y
promover la educación ambiental en población de todas las edades. Dicha campaña, se hará a través de
medios de difusión impresos y digitales, que sean de fácil acceso;

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 280

5. Impulsar la aplicación del Programa para la Gestión Integral de Residuos Sólidos que actualmente
existe en el municipio y promover la separación de los residuos fomentando el reciclaje, llevando talleres
de capacitación donde la población pueda poner en práctica los conceptos necesarios para la correcta
separación y diferenciación de desechos.

6. Creación de una red de separación de Residuos Sólidos, de la mano con la estrategia anterior, y con
la finalidad de que la Gestión Integral de Residuos Sólidos sea exitosa, es necesario establecer sitios de
separación de los residuos sólidos, así como acciones que la fortalezcan, esto con la coordinación del
gobierno municipal y dependencias en el tema como lo es SEMARNAT. Es así que se proponen las
siguientes acciones:

• Construcción de nodos de separación y valorización de residuos, tal como lo establece el PTO

de la ZNVM, estos nodos servirán al desarrollo urbano y económico de la región, participando en
la separación y reutilización de recursos. De modo que, se propone la construcción de un nodo se
separación en el área urbanizable de la zona norte del municipio.
• Construcción de sitios para la separación de los residuos, los cuales pueden incluirse como
parte de las mejoras del tiradero a cielo abierto existente; fomentando en los sitios de disposición
la valorización de residuos sólidos, esto conforme a lo establecido en las normas: NOM-161-
SEMARNAT-2011, que establece los criterios para clasificar los Residuos Sólidos de Manejo Especial
y determinar cuáles están en Plan de Manejo, así como su listado y procedimiento para su
inclusión o exclusión de dicho listado ; y la NOM-083-SEMARNAT-2003, sobre las especificaciones
del diseño, operación y clausura de sitios de disposición final.

Promover empresas recicladoras, con la finalidad de apoyar a la instalación de micro y pequeñas

empresas encargadas del reciclaje de residuos sólidos, que permitan la generación de cadenas
productivas para una economía circular.

Alumbrado público

En materia de alumbrado público y calles pavimentadas se identificaron colonias con déficit

considerable en este servicio, siendo estos los que se clasifican como prioritarios debido a que estas
carencias afectan de manera directa la seguridad y salud de las personas. En ese sentido, se propone la
ampliación de la red de alumbrado público prioritariamente en las siguientes localidades: barrios de San
Lorenzo, de Santa María y de San Miguel en el Pueblo de San Juan Zitlaltepec; Pueblo San Pedro de la
Laguna, Pueblo de San Sebastián, Pueblo de San Bartolo Cuautlalpan, así como en los barrios de Loma
Larga, España, San Lorenzo, Santiago 1ra Sección, y en las colonias de Pueblo Nuevo de Morelos, San
Marcos El Llano y Santa María El Llano (Ver Plano E-6 Imagen urbana, infraestructura y equipamiento).

La ampliación del servicio es responsabilidad del Ayuntamiento y la Coordinación de Alumbrado Público

que pertenece a la Dirección de Servicios Públicos, el cual podrá definir el tipo de iluminarias, sin
embargo, se sugieren lámparas solares compuestas por paneles fotovoltaicos con baterías de ciclo
profundo que aprovechan la luz solar para almacenar energía. Cabe señalar que estas lámparas son
amigables con el medio ambiente e independientes a la red de suministración eléctrica, lo que
disminuye los costos de operación.

Pavimentación y construcción de banquetas

Asimismo, con base en los resultados de la encuesta, se identifica como problemática la pavimentación
de vías, siendo el segundo servicio de atención prioritaria, después del alumbrado público.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 281

Es de importante atención, dado que la falta del servicio afecta la comunicación terrestre, aunado a esto,
hay que recordar que Zumpango es considerado una centralidad dentro del PTO-ZNVM, de modo que
la calidad de sus calles, avenidas y carreteras es de vital importancia para la movilidad integral en la Zona
Norte del Valle de México. Estas acciones estarían bajo la responsabilidad de la Dirección de Obras
Públicas del Municipio.

Deberá atenderse las escalas municipal y local con el fin de fortalecer la conectividad entre localidades,
así como en puntos específicos con el mejoramiento de vialidades y construcción de banquetas.
Identificando como prioritarias el mantenimiento de la Avenida Paseo Bicentenario; Avenida de los Pinos
en la colonia San Lorenzo; Avenida 5 de Mayo en el Pueblo de San Bartolo Cuautlalpan; Avenida
Acueducto en el Pueblo de San Juan Zitlaltepec; Calle Belisario Domínguez, que atraviesa las localidades
del Barrio Santa María y la colonia Santa María El Llano; Francisco I. Madero y Francisco Villa en el Pueblo
de Santa María Cuevas.

Infraestructura vial y movilidad

De acuerdo con el diagnóstico, una de las principales problemáticas que afectan la calidad de vida de los
habitantes de Zumpango, son las malas condiciones de las calles, y del transporte público. Este hecho
no solo incide en la dificultad de trasladarse de un lugar a otro de la población, sino también en su
seguridad física y mental, así como, en la facilidad de actividades en la calle.

Por lo que esta estrategia tiene como objetivo, mejorar el ámbito de la vialidad, tránsito y transporte de
Zumpango, en concordancia con el Plan Estatal de Desarrollo Urbano, y con el Programa Territorial
Operativo de la Zona Norte del Valle de México, con énfasis, en el proyecto aeroportuario de Santa Lucia,
Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles (AIFA). (Ver plano E-3 Vialidades y restricciones)

La estrategia se compone de las siguientes acciones:

• Propuesta de estructura vial

• Mejoramiento vial
• Acciones derivadas de la construcción y operación del AIFA.
• Mejoramiento del transporte público.

Propuesta de estructura vial

La estructura vial presentada a continuación, estará enfocada en resolver la problemática vial en dos
niveles:

Estructura vial regional

La definición de la estructura vial regional para el municipio de Zumpango, considera las vialidades
existentes que dan accesibilidad a la cabecera municipal y sus localidades periféricas; así como las
necesarias para dar acceso a las áreas propuestas para el futuro crecimiento.

Para dar sustento al desarrollo regional y urbano de Zumpango, se plantea la constitución de tres ejes
en el sentido oriente poniente, con las siguientes acciones:

• Construcción de la vialidad de conexión al arco norte, la cual contará con una sección de 40 m.
• Consolidación del Paseo Zumpango, con sección de 40 m desde su origen al poniente del
municipio en la conexión con el Circuito Exterior Mexiquense, hasta el límite con Tecámac donde
continúa como vialidad regional señalada en el Plan de Desarrollo Urbano de ese municipio.
• Proyecto ejecutivo y construcción del circuito periférico al sur de la ciudad de Zumpango.
• Ampliación de la actual carretera estatal Zumpango-Huehuetoca.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 282

 • Proyecto ejecutivo, mejoramiento y ampliación de la carretera estatal Cuautitlán - Melchor
Ocampo – Zumpango –Tequixquiac - Apaxco.
• Mejoramiento y ampliación de las carreteras Zumpango - Nextlalpan y Zumpango - Tizayuca.
• Libramiento Sur San Juan Zitlaltepec. Dentro del área urbana de San Juan Zitlaltepec, sólo existe
un eje con la función de distribuidor vial que es la avenida 16 de Septiembre. Esta es él paso
obligado del tránsito local, transporte público y de carga, consolidándose como el principal punto
de conflicto vial. En este sentido, se plantea la construcción del libramiento sur, el cual absorbería
él tránsito foráneo de carga y público, su trayecto toma como base el camino viejo a Huehuetoca,
y forma parte del Paseo Zumpango al poniente de Zumpango.

Estructura vial primaria

La estructura vial primaria propuesta establece la conformación de una retícula que permita la adecuada
comunicación entre las diferentes zonas del área urbana actual y futura. Asimismo, define tres circuitos
(interior, exterior y periférico) en torno a la cabecera municipal que garanticen el adecuado
funcionamiento vial de cabecera municipal y los conjuntos urbanos.

Asimismo, se proponen algunas prolongaciones de calles en la Cabecera Municipal, las cuales tienen la
finalidad de proporcionar mayor fluidez al tránsito vehicular, así como de complementar el sistema de
ejes de acceso y salida que conectan local y regionalmente al municipio.

Circuito Interior
Esta vía articulará la estructura vial de los Barrios que conforman la Cabecera Municipal. Se conforma por
una vialidad sobre la restricción del Río de las Avenidas, al poniente, sur y oriente de la cabecera
municipal, cerrando el Circuito al norte, con la apertura de una vialidad que parta de la intersección con
la carretera a Apaxco y siga una trayectoria poniente oriente al norte de los Barrios de Santiago y San
Miguel. Articulará los siguientes ejes secundarios:

• Patricio Aguirre
• Belisario Domínguez
• Guadalupe Victoria
• Avenida del Trabajo
• Guerrero

Circuito Exterior
Su principal función es comunicar directamente la carretera Zumpango-Los Reyes con la carretera
Cuautitlán Zumpango Apaxco, evitando el tránsito de vehículos por la zona central de Zumpango. Este
circuito correrá en su trayecto sur y oriente, paralelo al circuito interior, a una distancia de
aproximadamente 1 km, cerrando el circuito en su lado norte, mediante una vialidad sobre el proyecto
del colector de aguas residuales y en el sur, en los límites de pueblo de San Pedro de la Laguna. La
carretera Zumpango – Cuautitlán se considera parte del circuito en su recorrido poniente. La
construcción de este eje, permitirá la articulación de las siguientes vialidades:

• Wenceslao Labra
• Ignacio Rayón
• Camino a España
• Zaragoza

Circuito Periférico

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 283

Esté permitirá la comunicación ágil con cualquiera de las zonas urbanas de Zumpango, existentes y
futuras. Lo conformará en su parte norte el Paseo Bicentenario. Al poniente, la carretera Zumpango
Cuautitlán, al sur una vialidad que dará acceso a las zonas productivas de nueva creación, y al oriente
una vialidad que cruzará entre la colonia ejidal y el desarrollo habitacional Paseos de San Juan.

Distribuidores y adecuaciones viales

Para articular las vialidades primarias propuestas, se plantea la construcción distribuidores viales y la
adecuación de algunas vialidades.

Distribuidores viales
Vialidad Paseo Zumpango con:

• Zona federal de la Laguna de Zumpango en San Juan Zitlaltepec.

• Prolongación 16 de septiembre en San Juan Zitlaltepec.
• Carretera Zumpango Apaxco.
• Comunicación con Arco Norte.
• Carretera a San Bartolo Cuautlalpan.

Adecuaciones viales
• Carretera Cuautitlán-Zumpango-Tequixquiac con vialidad a Loma Larga.
• Carretera Cuautitlán-Zumpango-Tequixquiac con Av. Cuautitlán.
• Circuito interior con carretera a Los Reyes.
• Circuito sur con carretera a Nextlalpan.
• Circuito sur con vialidad a San Bartolo Cuautlalpan.

Mejoramiento vial
Esta acción tiene como objetivo mejorar y consolidar los corredores (interurbanos e intraurbanos), de
acuerdo con los nuevos paradigmas de movilidad, teniendo como usuario más importante el peatón,
seguido del ciclista, transporte público, transporte de carga, y finalmente transporte privado. Para ello se
retomarán las recomendaciones internacionales de la National Association of City Transportation
Officials (NACTO, por sus siglas en ingles), así como del Manual de Calles Mexicanas de la Secretaría de
Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU).

A continuación, se presentan una serie de conceptos que, para la NACTO y SEDATU son importantes
para el diseño o reconfiguración de las calles, de acuerdo, con los nuevos paradigmas de movilidad y
accesibilidad universal.

• Ancho de carril: El ancho de carril se deberá basarse en los objetivos para calmar el tránsito. En el
caso de las calles locales, con una sección promedio de doce metros, los carriles destinados para
la circulación en automóvil privado no deberán superar los tres metros de ancho, y las banquetas,
por el contrario, no deberán tener una sección menor a los dos metros por carril por sentido. Esta
relación es la ideal para favorecer la seguridad vial, puesto que obliga que la velocidad promedio
para el automóvil se reduzca, por lo que se favorece al peatón disminuyendo la probabilidad de
accidentes, y reduciendo la distancia del cruce.
• Banquetas: Para la NACTO, “las banquetas juegan un papel vital en la vida de la ciudad. Como
conductos para el movimiento y el acceso de los peatones, mejoran la conectividad y promueven
el caminar. Como espacios públicos, las aceras sirven como escalones de entrada a la ciudad,
activando las calles social y económicamente”. Por lo que se promoverá para Zumpango, un
ancho mínimo de banquetas de dos metros, pues permite el correcto uso del usuario, e incentiva

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 284

 un mayor número de actividades. También se deberá asegurar que no existan obstáculos o
escalones que impidan que las personas con movilidad limitada puedan transitar, o salir del
espacio de la banqueta, exponiendo su integridad física. Por otro lado, se deberá considerar la
zona de fachada, la zona de paso peatonal (está con un rango entre 1.5 y 2 metros en colonias o
zonas habitacionales, y entre 2.5 a 4 metros en zonas comerciales y de servicios), y así como la
zona de mobiliario urbano o servicios. Asimismo, se deberá proporcionar la banqueta en los dos
sentidos de la calle.
• Cruces: En el caso de colonias o zonas residenciales, el cruce deberá estar marcado con una
extensión de la banqueta, así como marcas en el pavimento, e igualmente con diseño universal.
Por otro lado, en zonas comerciales o centrales, además de las marcas en pavimento, y señales
verticales, deberán existir elementos de control vertical, en los que se incluyen semáforos
peatonales; o dependiendo del aforo personal municipal.
• Elementos de control vertical: Los elementos de control vertical de tránsito, ayudan para la
gestión del tráfico, principalmente su uso es colonias habitacionales, zonas o calles con algún
equipamiento, donde se requiere condicionar el transito lento, como en el caso de zonas
escolares, culturales, y de salud; estos se deberán solicitar a la dirección de Obras y la velocidad
objetivo será de 20 km/h.
• Paradas de autobús: El hecho de que existan paradas de autobús permiten controlar el tránsito
de manera clara, además ayuda al usuario del autobús a distinguir la parada. Por lo que las
paradas de autobús deberán tener accesos seguros, y acondicionados para las personas con
movilidad limitada, además se proporcionarán señalamientos o marquesinas para el resguardo e
información a los usuarios, como el numero de la ruta, mapa, ruta, y horarios.
• Pavimento permeable: Este tipo de pavimento trata, detiene, e infiltra las aguas pluviales, su
instalación requiere una evaluación geotérmica, asimismo la selección del pavimento dependerá
de las limitaciones de ingeniería, así como de contexto urbano.
• Calles peatonales: Las calles peatonales tienen como propósito dar la prioridad al peatón en toda
la sección de la calle, es decir, no se permite el acceso al tránsito motorizado, logrando que este
tipo de calles tengan el potencial de generar paseos, ocio, compras, entre otras actividades, lo que
permite su seguridad, y beneficios económicos adyacentes. Se recomienda la reconversión de
calles peatonales, en las calles con mayor densidad comercial en los centros históricos o de barrio.
• Bicicleta, uno de los modos de transporte no motorizados más importantes es la bicicleta, de
acuerdo con los nuevos paradigmas de movilidad, se encuentra un peldaño debajo de los
peatones, pero encima del transporte público, de carga y particular. La bicicleta permite trasladar
a sus usuarios en trayectos cortos y medianos, y no produce alguna huella de carbono, aunado a
los beneficios sociales y de salud pública.
• Carril ciclista; Un carril para bicicletas se define como una parte de la calzada que ha sido
designada mediante franjas, señalización y marcas en el pavimento para el uso preferencial o
exclusivo de ciclistas.
• Equipo de protección ciclista: El usuario de una bicicleta deberá usar cascos obligatoriamente en
avenidas de alta velocidad, así como en los corredores CRU100 y CRU250, de igual forma, se
recomienda que las bicicletas cuenten con luz trasera y luz reflejante, esto, para que sean vistos
en horarios nocturnos, chaleco reflejante, timbre, y ruedas reflejantes.
• Posición del ciclista: La posición del ciclista es importante para garantizar su seguridad, por regla
general si la velocidad promedio de una avenida es de 40 km/h el carril compartido o bici carril
se deberá ubicar en los carriles extremos. El ciclista deberá ocupar el centro del carril compartido
cuando ocurran intersecciones, existan coches estacionados, charcos de agua, carril angosto, o
circulen a la misma velocidad que los automóviles.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 285

 • Sobre la circulación ciclista: El ciclista tendrá prioridad de paso en avenidas primarias y
secundarias, sobre los demás modos; en el caso de calles locales, el ciclista deberá circular en
posición primaria.
• Infraestructura ciclista que deberá contar el municipio de Zumpango son: bici-carriles exclusivos
y/o carriles compartidos; en el primer caso, existirá una separación física vertical y horizontal de
las bicicletas y los automóviles, se recomienda su instalación en los carriles extremos, asimismo,
la sección por sentido del carril confinado no puede ser menor a 1.20 metros. En el segundo caso,
los carriles compartidos, son aquellos que comparten en el mismo carril, los ciclistas, automóviles
particulares, o unidades de transporte público. En este tipo de carril, la velocidad promedio
deberá ser de 30 km/h.

Los conceptos deberán ser aplicados para formar calles resilientes, seguras, y dinámicas, es decir,
banquetas que faciliten los desplazamientos principalmente a grupos vulnerables como niñas, niños,
mujeres, adultos mayores, y personas con alguna discapacidad, alumbrado público para su uso
adecuado en las noches, rampas y señalamiento vial; elementos de diseño para que la velocidad del
tránsito sea segura.

Los responsables de ejecución serán: la Dirección de Bienestar Social, Servicios Públicos, Desarrollo
Urbano, Obras Públicas, y la comisaria de Seguridad Pública y Vialidad Municipal, en coordinación con la
Secretaría de Desarrollo Urbano y Obra del Estado de México. A continuación, se presentan las acciones
que forman la estrategia de mejoramiento vial.

Mejoramiento de los corredores intermunicipales: De acuerdo con los resultados de las encuestas
realizadas, las vialidades Carretera Zumpango – Los Reyes Acozac, Paseo Bicentenario, Gante, Melchor
Ocampo y Carretera San Juan Zitlaltepec / 16 de septiembre son las más importantes en términos de
conectividad, y de transporte público, por lo que esta acción deberá considerar su mejoramiento bajo los
conceptos mencionados anteriormente. El espacio de las banquetas deberá ser de alrededor del 40% de
la sección de la calle para incentivar actividades en planta baja, y caminar. Asimismo, se deberán
establecer paradas de transporte público. En los corredores Paseo del Bicentenario, y Av. Zumpango –
Reyes se instalarán carriles compartidos en el extremo de cada sentido. El carril compartido tendrá una
sección de 3.30 metros, además se debe considerar que el ciclista circulará al medio del carril, por lo que
se deberán realizar campañas de concientización.

Mejoramiento vial intramunicipal: De acuerdo con la estrategia de Estructura urbana y mixtura de usos,
los corredores urbanos; Zumpango – Tizayuca la avenida Acueducto, representan unas vías que conectan
de oriente a norponiente del municipio, por lo que esta acción tiene como objetivo su mantenimiento y
reconfiguración de sección en la que se incluyan carriles compartidos con bicicleta. Específicamente en
la avenida Acueducto se deberán resolver los problemas de inundaciones que sufre en temporadas de
lluvia.

Mejoramiento de la carretera Federal 35 en los tramos correspondientes a Cuautitlán-Zumpango y

Zumpango-Apaxco, siendo esta una de las principales vías de acceso al municipio se proponen las
siguientes acciones:

• Aplicación del derecho de vía que posee la vialidad de 40 metros.

• Ampliación de los carriles en ambos sentidos, considerando que por esta vía transita transporte
público regional y local.
• Adecuación de banquetas.
• Mejorar el recubrimiento de la vialidad, considerando el flujo vehicular.
• Mejoramiento de luminarias, banquetas y recolección de residuos solidos a la largo de la vía.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 286

Acciones derivadas del Plan Estatal de Desarrollo Urbano del Estado de México y de la
construcción y operación del AIFA.
Esta acción retoma las estrategias de infraestructura vial del Plan Estatal de Desarrollo Urbano y del
Programa Territorial Operativo de la Zona Norte del Valle de México. Asimismo, se establecen criterios
para que el beneficio se reparta entre las diferentes localidades. La coordinación del municipio será junto
con las autoridades estatales y federales competentes, de igual forma el financiamiento será
mayoritariamente de carácter federal y estatal, por lo que la acción no compromete las finanzas
municipales.

La construcción y operación del Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles (AIFA) en el municipio de

Zumpango, en el barrio militar – Santa Lucía, impactará en la conectividad regional, puesto que
su uso potencial será de carácter metropolitano junto con los aeropuertos Benito Juárez en
Ciudad de México, y el Aeropuerto Internacional de Toluca.

Las estrategias de vialidad de ambos instrumentos que inciden en el municipio de Zumpango son las
siguientes:

a) Elaboración del Programa Integral de Movilidad para el Sistema Aeroportuario

Cuyo objetivo es analizar los datos de oferta y demanda de transporte, infraestructura vial, medio
ambiente y espacio público de la zona de influencia del AIFA, para así generar un instrumento en
conjunto para la planeación del transporte.
b) Interconexión del Sistema Aeroportuario Metropolitano
Esta estrategia trata de la integración de las vías de comunicación interregionales con altas
especificaciones, que permitan un tránsito eficiente para el transporte particular de pasajeros y
mercancías entre aeropuertos.
c) Mejoramiento de la carretera Zumpango – Ojo de Agua, Paseo Bicentenario

Estas acciones corresponden tanto a la estrategia del Plan Estatal de Desarrollo Urbano, así como del
PTO-ZNVM de Modernización de las vías intermunicipales, que en el caso del municipio corresponderían
la carretera Zumpango – Ojo de Agua, y el Paseo Bicentenario, acción que se deberá realizar a corto plazo
bajo los nuevos paradigmas de movilidad, al mismo tiempo se deberán contemplar las especificaciones
de la estrategia de criterios para el mejoramiento de las calles con énfasis en la movilidad peatonal, e
impulso para el uso de la bicicleta como modo de transporte.

d) Construcción de la avenida perimetral del AIFA, y Nextlalpan – AIFA

Esta acción corresponde a la construcción de nuevas vías policéntricas para el AIFA, en el caso del
municipio de Zumpango, la avenida perimetral y la carretera Nextlalpan–AIFA modificarán los
movimientos intermunicipales, por lo que se deberán aplicar los criterios para el mejoramiento de las
calles y la posibilidad de la operación de carriles exclusivos para bicicleta.

e) Promover la movilidad local

Esta acción contenida en el Plan de Estatal de Desarrollo Urbano tiene como objetivo orientar el
desarrollo de infraestructura para peatones y ciclistas. Para ello, en primera instancia se deberán eliminar
los puentes peatonales existentes en el municipio, salvo los que cruzan las carreteras México – Pachuca,
pues estos dificultan el tránsito peatonal, aumentando la distancia y el esfuerzo del cruce, aunado a la

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 287

percepción de inseguridad en ellos. Además, deberán considerarse en los cruces la incorporación de
semáforos peatonales, de manera que sean más accesibles para las personas con movilidad limitada.

Mejoramiento del transporte público

De acuerdo con la población encuestada, las condiciones del transporte público son deficientes tanto en
la operación y frecuencias de paso, como en el estado físico de las unidades, los costos de transporte que
varían según el operador, de igual forma la conducta de estos, el tiempo de traslado que asciende hasta
por tres horas por sentido, pero el problema de mayor importancia es la inseguridad y asaltos que se
llevan a cabo diariamente dentro de las unidades de transporte público. Por lo que esta acción tiene
como objetivo: regular, mejorar y consolidar los sistemas de transporte urbano seguro, con menor huella
ecológica y de mayor capacidad. Para ello se tomarán en cuenta las estrategias del Plan Estatal de
Desarrollo Urbano y del PTO-ZNVM como las propuestas de extensión de líneas de autobús de transito
rápido (BRT, Mexibús) y del Tren Suburbano que mejorarán los tiempos de traslado, y seguridad de la
población.

El tiempo de ejecución de esta acción es entre corto y mediano plazo, el municipio deberá facilitar la
realización de estas acciones a nivel federal y una serie de acciones que beneficiarán a la población. Las
acciones propuestas son:

• Extensión de la Línea 1 del Tren Suburbano Buenavista – Cuautitlán a través de la construcción

del ramal Lechería – AIFA (Zumpango), la construcción del tren corresponde a la Secretaria de
Comunicaciones y Transporte y BANOBRAS, se trata de una extensión de 23 km con una
velocidad comercial de 65 km/h que utiliza los derechos de vía existentes. La estación que se
ubicaría en el municipio será la de la Terminal Aérea. Para distribuir la variedad de viajes se
construirá un CETRAM que permita la integración del tren suburbano con los modos ciclistas,
peatonal, transporte semi masivo y masivo. Asimismo, la operación del tren permitirá a los
habitantes de Zumpango trasladarse a la Ciudad de México más rápido, eficiente y con menores
emisiones de carbono.
• Infraestructura y espacio público para la accesibilidad en el entorno del tren suburbano. Las
instalaciones del Tren Suburbano deben permitir el acceso universal, de tal forma que pueda
considerarse incluyente. El recorrido del tren generará fracturas urbanas, lo que significa que el
proyecto debe incluir medidas de mitigación.
• Ampliación de las Líneas 1 (Ojo de Agua – AIFA), y 4 del Mexibús (Tecámac – AIFA), las cuales
tendrán un carril exclusivo, de manera que se garantiza un recorrido rápido y eficiente, de igual
forma tal y como sugiere el Plan Estatal de Desarrollo Urbano, para que los sistemas de BRT
funcionen adecuadamente se deberá consolidar un sistema de fotomultas integral para los
automóviles o demás modos que invadan los carriles exclusivos de Mexibús, cruces del Tren
Suburbano e infraestructura peatonal o ciclista para que su recaudación sirva para acondicionar
todas las estaciones de BRT o tren con accesos universales y demás proyectos de movilidad
enfocados para el peatón, ciclista y usuario del transporte público.
• Sistema de control y vigilancia de la red de transporte público de pasajeros, se trata de formar un
Sistema Integral de Transporte Público en el que todos los modos de transporte estén integrados
a través de un sistema homologado. Además, se deberá capacitar a los operadores de transporte
para mejorar la calidad de servicio, así como la instalación de botones de pánico y respuesta
inmediata de las autoridades ante los eventos que atenten la integridad física de los usuarios.
• Red de rutas alimentadoras. Estas rutas complementarán el acceso a través de los distintos
puntos de la Zona Metropolitana del Valle de México, las empresas que participen en estas rutas

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 288

 serán reguladas, las unidades de transporte deben considerar portaequipaje y equipos con bajo
consumo energético.
• Construcción del CETRAM AIFA. La operación del AIFA atraerá a la población metropolitana, por
lo que, a corto plazo, servirán a todos los usuarios, turistas y trabajadores que viajan hacia y desde
el AIFA y a los centros de trabajo, con las instalaciones del Tren Suburbano, Mexibús, rutas
alimentadoras y rutas BHLS.
• Modernización del transporte público local. Como se observó en el diagnóstico, la mayor parte
del transporte público local no está regularizado y funciona bajo el esquema hombre-camión que
en ocasiones limita mejorar el transporte público y pone en riesgo a sus usuarios. Con motivo de
la operación del AIFA, y la relevancia que obtendrá Zumpango, se deberán promover empresas
de transporte público concesionado con apoyo estatal para la renovación de unidades con menor
consumo energético, pago con tarjeta, personalización y bajo el esquema BHLS (Bus de alto nivel
de servicio), esto ayudará a formar un Sistema Integral de Transporte Público.

En este sentido, el papel del municipio es facilitar que se lleven a cabo las obras, y más importante que
se considere a la población local en la construcción de las estaciones, accesos y nuevos corredores que
se formarán a partir de construcción y operación del AIFA. Asimismo, las nuevas estaciones del Mexibús
y Tren Suburbano deberán cumplir con características de diseño universal, agradable y seguro.
El tiempo de ejecución dependerá de la construcción del AIFA, por otra parte, las instituciones
involucradas por parte del municipio son la Dirección de Desarrollo Urbano, Dirección de Servicios
Públicos, Dirección de Desarrollo Social y Dirección de Obras Públicas en conjunto con la participación
civil, que tendrá carácter obligatorio, principalmente de grupos vulnerables para que las especificaciones
de los usuarios sean cubiertas. La financiación es mayoritariamente de carácter federal, por lo que la
puesta a cabo de la acción no comprometerá las finanzas municipales.

Implementación de PIMUS
Los PIMUS son Planes Integrales de Movilidad Urbana Sustentable, cuyo objetivo es elevar la calidad de
vida de la población mediante la elaboración de planes integrales de movilidad urbana que permitan
desplazamientos más cómodos, rápidos y seguros; estos a su vez son instrumentos moldeables que
busca integrar la planeación urbana y económica a nivel municipal.

La implementación de un PIMUS para Zumpango busca lograr un impacto social y urbano para que el
municipio sea próspero, se eleve la competitividad urbana y la productividad, pero sobre todo tiene la
finalidad de otorgarle el derecho a la movilidad sustentable a los habitantes, a su vez, recalcando que
este derecho está estipulado en el artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Para la elaboración del PIMUS, se debe tener primero una organización previa, es decir, la conformación
de un equipo y plan de trabajo, participación ciudadana, promoción del PIMUS, objetivos generales y un
marco normativo que lo sustente, todo lo anterior será un punto de partida para su publicación y su
aplicación.
Ahora, el instrumento deberá contar mínimamente con lo siguiente:

• Antecedentes;
• Objetivos
• Metodología;

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 289

 • Diagnóstico conformado por: análisis de la demanda de movilidad, demanda de
estacionamientos, demanda de transporte de mercancías, análisis de infraestructura, análisis de
impactos y externalidades, FODA, zonas de atención estratégicas y diagnóstico integrado;
• Escenarios y modelos
• Definición de estrategias
• Definición de proyectos
• Instrumentación
• Formas de financiamiento
• Evaluación y monitoreo

Asimismo, es importante que el PIMUS sea un instrumento adecuado a la realidad de Zumpango, es

decir, plantear estrategias y proyectos cuya implementación sea posible y sustentable financieramente
a largo plazo, asimismo, que considere las necesidades y movilidad metropolitana.

4. Sistema de planeación para la modernización y ampliación de

equipamiento
Con base al diagnóstico y a los instrumentos de participación ciudadana aplicados, el sistema de
equipamientos urbanos del municipio de Zumpango de Ocampo presenta falta de cobertura en general
en todos los subsistemas, situación en mayor medida en las periferias y localidades rurales, generando
falta de cohesión social, severas desigualdades entre centro y periferia, así como la falta de oportunidades
para el desarrollo cultural, de salud, deportivo y recreativo de la población. De esta manera, mediante
esta estrategia se busca fortalecer, mejorar, y modernizar el sistema de equipamiento urbano del
municipio, así como aumentar la capacidad y calidad de los mismos para generar y redirigir las
dinámicas sociales para que permitan el desarrollo pleno de los habitantes a mediano y largo plazo.

Esta estrategia responde a los Objetivos del Desarrollo Sostenible establecidos por las Naciones Unidas,
asimismo a los objetivos planteados en el Plan Estatal de Desarrollo Urbano, así como con las
necesidades derivadas de la operación del AIFA, con el fin de consolidar el papel de Zumpango como
centralidad en la ZNVM, mediante el mantenimiento de los espacios públicos y el mejoramiento,
modernización o construcción de equipamiento, para asegurar que las y los habitantes de Zumpango
cuenten con los satisfactores urbanos básicos cerca de sus viviendas y disminuir la necesidad de
traslados; este objetivo se apoya en las siguientes líneas de acción:

• Mejoramiento y modernización de los equipamientos urbanos.

• Construcción de equipamiento urbano requerido a mediano y largo plazo en Zumpango.

Mejoramiento y modernización de los equipamientos urbanos

Esta estrategia se apoya en las siguientes metas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones
Unidas, y las estrategias del Plan Estatal de Desarrollo Urbano con el fin de generar las condiciones
óptimas de desarrollo social, económico y urbano.

• Objetivo 11 (ODS)- Ciudades y comunidades sostenibles

11.1 Asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos adecuados, seguros y
asequibles y mejorar las zonas marginales;
• Objetivo (PEDU) Impulsar acciones de equipamiento urbano, como mecanismo para disminuir
las desigualdades en el territorio.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 290

De esta manera, esta línea de acción busca potencializar a los equipamientos con los que ya cuenta el
municipio de Zumpango a través de acciones que las fortalezcan y modernicen de manera física y en
sus protocolos de atención, siendo estas las siguientes.

Central de bomberos
Se trata de la mejora de las instalaciones y equipo de la central de bomberos del municipio de
Zumpango, con el fin de aumentar la eficiencia en el tiempo de respuesta del H. Cuerpo de Bomberos, a
través de la capacitación permanente, así como la formación de equipos de rescate profesionalizados y
la elaboración de simulacros tanto internos, como con la participación civil. Por otra parte, se debe
considerar la previsión de agua, por lo que se deberá desarrollar una estrategia junto con la OMSAPA.
A mediano plazo se puede considerar la adquisición de equipo físico, así como un centro de coordinación
de llamadas y protección contra incendios y de protección civil, así como el fortalecimiento de la
institución, además de la elaboración de estrategias y acciones a tomar ante eventos meteorológicos.
De la misma forma, se considerarán adecuaciones en la estructura urbana del perímetro inmediato a la
central, esto con el fin de tener una acceso y salida de emergencia franca sin vulnerar a los peatones que
transitan en esta zona.
Rehabilitación de los Cementerios de Zumpango
De acuerdo con el diagnóstico, el municipio cuenta con cerca de 11 panteones distribuidos en a lo largo
del mismo, por lo que se plantea una mejora en la distribución de lotes, así como implementar modelos
de sepultura vertical en nichos, previendo la demanda futura, particularmente en los cementerios que
no presentan una alta saturación considerarse la reconversión de cementerios de tipo bosque.

Construcción de equipamiento urbano requerido a mediano y largo plazo en

Zumpango
Esta estrategia se apoya en las siguientes metas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones
Unidas, con el fin de generar las condiciones óptimas de desarrollo social, económico y urbano.

• Objetivo 3-. Bienestar y salud. –

3.5 Fortalecer la prevención y el tratamiento del abuso de sustancias adictivas, incluido el uso
indebido de estupefacientes y el consumo nocivo de alcohol
• Objetivo 4.- Educación de calidad. –
4.3 Asegurar el acceso igualitario de todos los hombres y las mujeres a una formación técnica,
profesional y superior de calidad, incluida la enseñanza universitaria;
o Aumentar considerablemente el número de jóvenes y adultos que tienen las
competencias necesarias, en particular técnicas y profesionales, para acceder al empleo,
el trabajo decente y el emprendimiento;
o Eliminar las disparidades de género en la educación y asegurar el acceso igualitario a
todos los niveles de la enseñanza y la formación profesional para las personas vulnerables,
incluidas las personas con discapacidad, los pueblos indígenas y los niños en situaciones
de vulnerabilidad
• Objetivo 11.- Ciudades y comunidades sostenibles
11.1 Asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos adecuados, seguros y
asequibles y mejorar los barrios marginales;
11.7 Proporcionar acceso universal a zonas verdes y espacios públicos seguros, inclusivos y
accesibles, en particular para las mujeres y los niños, las personas de edad y las personas con
discapacidad.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 291

Para lograr atender las problemáticas relacionadas con la falta de espacios de convivencia, educación,
abasto, recreación y deporte se presentan las siguientes acciones que planean la constitución de
equipamientos urbanos dentro del municipio de Zumpango.

Así también de la estrategia del Plan Estatal de Desarrollo Urbano:

• Impulsar acciones de equipamiento urbano de jerarquía estatal regional que se vinculen con
nuevas centralidades urbanas, con los corredores urbanos y ejes de desarrollo,
Construcción de una escuela de nivel medio superior
El PTO-ZNVM indica que Zumpango deberá tener una función regional de subcentro urbano, por lo que
los equipamientos de largo alcance deberán de considerar a los municipios vecinos de carácter rural,
mientras que el Plan Estatal de Desarrollo Urbano hace hincapié en impulsar el equipamiento para
reducir las desigualdades sociales mediante la vinculación regional con las centralidades urbanas.
Por ello, este equipamiento deberá de ubicarse en la localidad del Barrio de Loma Larga con acceso por
una de las vialidades principales, así como con los siguientes requerimientos mínimos:
• Terreno total de 13,425 m2
• Área construida de 4,125 m2
• Vialidad estructuradora principal
• Espacios internos deportivos
• Área administrativa
• Áreas comunes para actividades cívicas y de convivencia estudiantil
• Biblioteca interna
• 30 cajones, mínimo, de estacionamiento
• Áreas verdes que incentiven los beneficios que tienen en el medio construido.

La construcción y financiamiento deberá de ser ejecutado por el gobierno del Estado de México en
coordinación con la administración municipal y la Secretaría de Educación Pública. De la misma manera,
el mantenimiento constante, ante incidencias delictivas y hechos de tránsito, alumbrado público e
imagen urbana del área aledaña estará a cargo del Municipio de Zumpango.
Construcción de una escuela de nivel superior
De acuerdo con las estrategias del Plan Estatal de Desarrollo Urbano y del PTO-ZNVM, Zumpango deberá
tener una función regional de subcentro urbano, por lo que los equipamientos de largo alcance deberán
de considerar a los municipios vecinos de carácter rural. De la misma manera, la ubicación propuesta del
equipamiento de educación superior a nivel regional responde a una estrategia de consolidación e
integración de la zona norponiente de los ocho municipios del PTO-ZNVM, que incluye a Zumpango,
Jaltenco y Nextlalpan.
Actualmente Zumpango cuenta con la Universidad Autónoma del Estado de México campus
Zumpango, la cual posee las licenciaturas en derecho, psicología, sociología, enfermería, diseño
industrial, agronomía en producción, turismo, contaduría, administración e ingeniería en computación.
En este sentido y ante la operación del AIFA, la institución académica deberá de tener también un
enfoque de ingenierías técnicas, aeronáutica, y en áreas sociales que sean complementarias con la oferta
actual de la UAEM Zumpango, así como acorde con las necesidades y características particulares de los
municipios antes mencionados. Asimismo, deberá contar con cursos y talleres que acerquen a la
comunidad regional para reducir desigualdades, e incentivar la formación de micro y pequeñas
empresas.
Las instituciones propuestas para esta unidad académica deberán ser de carácter público y de operación
en la Zona Metropolitana del Valle de México o el Estado de México, siendo propuestos el Instituto

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 292

Politécnico Nacional (IPN), la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM), la Universidad Nacional
Autónoma de México (UNAM), Tecnológico de Estudios Superiores (TES), o Colegio Mexiquense (CMQ).
Asimismo, la Universidad Autónoma del Estado de México puede ampliar su presencia en la Zona Norte
del Valle de México con la oferta de las licenciaturas e ingenierías antes mencionadas y la adquisición de
nuevas superficies.
La ubicación deberá de considerar avenidas principales de carácter regional y con acceso a transporte
público, de manera que todos los estudiantes puedan acceder de manera franca, fácil y segura.
Construcción de Mercado
Como se observó en el diagnóstico, el municipio de Zumpango solo cuenta con un mercado municipal
ubicado en la cabecera municipal, lo cual ha sido medianamente solventado con cadenas de grandes y
pequeños supermercados; sin embargo estos no atienden plenamente a las zonas periféricas o en
procesos de consolidación por lo que es un compromiso del estado dotar de estos equipamientos
públicos a las zonas en donde se prevé un crecimiento poblacional, tal es el caso de los conjuntos urbanos
que se encuentran en la zona poniente del municipio. También es importante resaltar que estos
equipamientos generan dinámicas comerciales y sociales de carácter local, lo cual suma en la formación
de la comunidad y seguridad urbana.

Este mercado proporcionara a la población de Zumpango beneficios relacionados con:

• Nuevos espacios comerciales de abasto públicos;

• Impulso a pequeñas y medianas empresas dedicadas a la producción y/o comercialización de
productos agropecuarios.
• Nuevos espacios públicos de encuentro; y
• Detonación de actividades económicas en los alrededores que incentiven el comercio local y
fortalezcan la estructura urbana, con el objetivo de formar una subcentralidad.

El requerimiento de este equipamiento es a mediano plazo y deberá de estar ligado a las estrategias de
revitalización de los conjuntos urbanos y de viviendas abandonadas como parte de su contexto urbano
inmediato. A continuación, se presentan sus principales condiciones de operación básicas con las que
deberá contar este equipamiento, siendo las siguientes:

• Área administrativa;
• Área de ventas, en donde se incluyen todos los giros comerciales con los que contará;
• Servicios generales como zonas de carga y descarga, sanitarios, zona de lavado, patio de
maniobras, servicio médico, entre otros que aseguren la operación del equipamiento; y
• Estacionamiento público, contemplando los diferentes medios de transporte, especialmente
para el modo ciclista, y de transporte público. También debe considerar los accesos peatonales
universales.
• Deberá ubicarse sobre una superficie mínima de 960 m2 de los cuales 576 m2 serán distribuidos
en 32 locales, destinando cerca de 384 m 2 a áreas comunes, de recolección de RSU y de
maniobras.
• El frente principal deberá de coincidir con una avenida principal de carácter local para el acceso
franco y sencillo de toda la población.

Para la correcta operación del equipamiento, el área municipal encargada de las actividades comerciales
y de equipamientos urbanos deberá actualizar el padrón de comerciantes instalados de manera
periódica, con el objetivo de contar con un referendo anual que permita mantener el mercado en

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 293

condiciones óptimas, así como mantener un monitoreo para el cumplimiento de las normas sanitarias
en materia de venta de alimentos.

El responsable de la construcción de este mercado deberá ser el municipio, quien podrá acceder a
mecanismos de financiamiento por aportaciones especiales de mejoras, presupuesto de egresos en
diferentes etapas o inscribir el proyecto a alguno de los programas de financiamiento y apoyo federal o
estatal, tal es el caso del Programa de Mejoramiento Urbano de la SEDATU; los costos de operación y
mantenimiento serán responsabilidad del Ayuntamiento, así como la prestación de los servicios de
alumbrado público y seguridad.

Nueva biblioteca municipal

Este equipamiento tendrá el objetivo de proporcionar servicios complementarios a la educación y
formación cultural de todos los habitantes de Zumpango, siendo un equipamiento de alcance municipal
con espacios que fomenten la lectura e investigación de niños, jóvenes y adultos.

Con el objetivo de descentralizar las actividades culturales en Zumpango, esta biblioteca tendrá una
ubicación próxima a las colonias de San Isidro y Loma Linda. Ante las características de ubicación y
poblacionales de estas localidades se proponen las siguientes características del inmueble:

• 72 UBS o sillas de lectura;

• Desplante mínimo de la edificación de 203 m2;
• Superficie total del predio de 810 m2;
• Área administrativa;
• Acervo mínimo de 1,500 volúmenes con temas de literatura clásica universal, mexicana, ciencias
básicas, tecnología, entre otras que sean requeridas para e apoyo a la educación y fortalecimiento
cultural;
• Equipo de cómputo que permita realizar búsquedas del acervo bibliográfico;
• Espacios de consulta interactiva para la población joven, fomentando la investigación y lectura;
• Salas con acceso a internet; y
• Espacios que abiertos que fomenten el estudio y la cultura.

Los mecanismos de financiamiento propuestos son el Programa de Mejoramiento Urbanos de SEDATU

o por BANOBRAS. Una vez instalada será operada por el municipio de Zumpango en coordinación con
Secretaria de Educación Pública y Gobierno Estatal. El mantenimiento del inmueble y del contexto
inmediato corresponderá al ayuntamiento de Zumpango.

Nueva clínica
También se plantea la construcción de una clínica de 4 núcleos básicos, conformado por un auxiliar
administrativo, auxiliar de intendencia, enfermera para CEYE, vacunación y curaciones. Las
características mínimas, por normativa, para un estimado de 8 consultorios médico son las siguientes:
• Superficie del terreno de 1,600 m2;
• Superficie construida de 794 m2;
• 24 cajones de estacionamiento;
• La ubicación para su desarrollo será en la localidad Loma Linda con frente a una vialidad principal
para un acceso franco; y
• Un diseño con criterios de accesibilidad universal al interior y en sus accesos.

Se contempla que la construcción e inicio de operaciones de este equipamiento urbano sea realizado a
mediano plazo. De la misma forma, su construcción se podrá apoyar en el programa BANOBRAS-FAIS

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 294

en coordinación con el Instituto de Salud del Estado de México, Secretaria de Salud y el Gobierno
Municipal. La operación estará a cargo del Instituto de Salud del Estado de México, mientras que el
mantenimiento de sus accesos y alrededores corresponderá a la administración pública municipal. Cabe
mencionar que se debe asegurar vía transporte público o ciclista su acceso.

Guardería
Este equipamiento tiene el objetivo de proporcionar atención integral a la población infantil de entre 45
días a 5 años 11 meses de edad, utilizando métodos de atención a lactantes y preescolares, hijos de padres
trabajadores, particularmente de madres solteras. Este tipo de equipamientos permite disminuir la
brecha de género, debido a que muchas mujeres solteras también representan la principal fuente de
ingresos en sus hogares por lo que estos apoyos les contribuyen a su desarrollo laboral y familiar.

Esta guardería estará a cargo del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de las Familias (DIF), con
el objetivo de que toda la población que requiera de este servicio pueda acceder a él sin la necesidad de
ser derechohabiente de alguna institución, así como para asesorar, identificar y canalizar a madres y
menores en condiciones de vulnerabilidad familiar o social.

Las características fiscas mínimas con las que deberá contar son las siguientes:

• 7 Aulas como UBS;

• 1,393 m2 de terreno;
• 150 m2 de construcción para las UBS;
• Área de juego para todas las edades contempladas;
• Áreas verdes;
• Área administrativa;
• Consultorio médico de primer contacto;
• Diseño de carácter universal.

Los demás que sean requeridos para brindar apoyo a los infantes y a sus madres o tutores. La localización
de este inmueble deberá de brindar cobertura a las localidades del Barrio de Loma Larga y el Pueblo de
San Bartolo Cuautlalpan, descentralizando los servicios de cuidado y asesoramiento. La posición del
frente deberá de ser franco hacia una vialidad primaria o secundaria, con acceso a transporte público.

El financiamiento podrá llevarse a cabo a través del programa de Mejoramiento Urbano de la SEDATU o
por Banobras- FAIS. La operación será por parte del DIF en coordinación con el municipio, así como el
mantenimiento y cuidado.

Construcción de Centro de Atención Múltiple (CAM)

Los Centros de Atención Múltiple (CAM) representan a los servicios de educación especial con la
responsabilidad de escolarizar a estudiantes con alguna discapacidad o con discapacidad múltiple, por
lo que requieren de adecuaciones curriculares altamente significativa y de apoyos generalizados o
permanentes; así como brindarles formación para el trabajo aquellas personas que por diversas razones
no llegan a integrarse al sistema educativo que brinda esta formación.

Este equipamiento se integrará al resto de los CAM con los que cuenta el municipio de Zumpango, con
el fin de brindar mayor atención a la población con alguna discapacidad, particularmente en la localidad
del Pueblo de San Juan Zitlaltepec y el Pueblo de San Bartolo Cuautlalpan, con las cuales tendría una
ubicación próxima. El recinto contará con los siguientes criterios.

• Salones de usos múltiples;

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 295

 • Salas de espera;
• Oficinas administrativas;
• Áreas verdes; y
• Todas aquellas que se consideren necesarias para la operación del CAM.

La operación y mantenimiento estarán a cargo de la Secretaria de Educación Pública (SEP) en

coordinación con la Secretaría de Educación del Estado de México. Los alrededores estarán a cargo del
ayuntamiento de Zumpango, contemplando alumbrado público, calles completas, diseños con criterios
de accesibilidad universal, mantenimiento de vegetación, entre otros que proporcionen confort y fácil
desplazamiento para los alumnos del CAM y para la población en general.

Centro de Espectáculos Deportivos

Los centros de espectáculos deportivos son todos aquellos inmuebles constituidos por grandes
instalaciones donde se desarrollan eventos deporticos de diversos tipos, como espectáculo organizado
para la recreación y esparcimiento de la población en general.

Para su adecuado funcionamiento, las instalaciones deben disponer fundamentalmente de área de

canchas deportivas o para otras actividades, graderías para el público, sanitarios para el público,
sanitarios y vestidores para los deportistas, servicios generales incluyendo cuarto de máquinas, servicio
médico, área de venta de bebidas y alimentos, plaza de acceso, estacionamiento público y áreas verdes.

Estos equipamientos son atribución específica de los gobiernos estatales y municipales. Asimismo, este
inmueble tendrá una relación directa con las actividades deportivas de la población local por lo que no
se limitará a albergar eventos de entrenamiento, es decir también deberá considerar los eventos de tipo
espectáculo.
Entre las características dimensionales generales y con base a la normativa en materia de equipamientos
urbanos, las principales características que deberá tener para tender a la población estimada al año 2030
son las siguientes:

• 10,000 butacas (UBS);

• Terreno con dimensiones mínimas de 68,000 m 2 de superficie total;
• Superficie construida de 20,000 m2;
• Estacionamiento con 1,000 cajones para ciclistas y automóviles.
• Acceso franco con transporte público.
• Diseño universal.
• Área administrativa;
• Cancha deportiva habilitada para diversos deportes y eventos;
• Sanitarios públicos
• Vestidores y sanitarios para los deportistas;
• Servicio médico;
• Área para venta de alimentos;
• Área para renta o venta de equipo deportivo y servicios complementarios.
• Áreas verdes y una plaza de acceso, estos dos últimos elementos deberán de propiciar la
interacción con el continuo urbano, de manera que de contemplen criterios de accesibilidad
universal y de escala humana.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 296

De la misma manera, deberá de contemplar la condición de subcentro urbano por lo que su ubicación
estará en función de las principales vías de acceso de la región, así como de centralidades locales
complementarias con las que se pueda consolidar y fortalecer, y generar inercias entre los municipios
aledaños y otros centros de recreativos del municipio, no se deberá localizar en zonas con susceptibilidad
de inundaciones.

Los criterios de diseño al exterior deberán de considerar su integración a la vía pública por diferentes
medios de transporte. En este sentido, se deberán prever los comercios y servicios vinculados a estas
actividades en los alrededores por lo que el municipio tendrá que generar los mecanismos necesarios
para regular a estas actividades complementarias.

Se deberá asegurar el mantenimiento constante de las instalaciones y el equipo deportivo, para

mantener la atracción deportiva. Además, deberán realizar actividades que integren a los distintos tipos
de población, para así generar comunidad, e identidad urbana, de forma que el recinto deportivo sea
cuidado y protegido por sus usuarios. Del mismo modo la instalación deberá ser flexible, para ser
ocupado ante eventos de emergencia que ameriten su ocupación como albergue temporal.

Para la construcción, el Gobierno del Estado de México y el gobierno municipal podrán acceder al
Programa de Mejoramiento Urbanos de SEDATU, a los programas FAIS de Banobras o a colaboraciones
entre el Estado y el municipio de Zumpango.

Modulo Deportivo
Derivado del análisis de equipamiento deportivo y de las herramientas participativas-cualitativas con la
población, se ha identificado que el municipio de Zumpango presenta una falta de espacios que
fomenten e incentiven la recreación deportiva y comunitaria para los habitantes, además de que los
pocos espacios existentes se encuentran centralizados en la cabecera municipal. Bajo este contexto, la
ubicación de este módulo deportivo se considera en la colonia Lázaro Cárdenas, siendo de carácter local
y con los siguientes requerimientos mínimos:

• Superficie total del predio de 3,795 m2;

• Una cancha, como mínimo, habilitada para practicar múltiples deportes;
• Pista para atletismo;
• Área administrativa;
• Atención médica;
• Baños públicos, considerando la seguridad;
• Aparatos para ejercicio con características de inclusión
• Cancha del deporte que más se practique con el objetivo de que fomente torneos comunitarios
y reconocimiento social;
• Contenedores para RSU;
• Alumbrado público;
• Áreas verdes y arboladas que contribuyan a la mejora de la imagen urbana, medio ambiente y
generen zonas de convivencia familiar; y
• Los demás elementos se consideren pertinentes para la operación e inclusión de todas las
personas.

El frente del inmueble deberá de estar sobre alguna avenida secundaria de la localidad, incluyendo un
acceso franco y amable con los modos de transporte no motorizados. Asimismo, la configuración
geométrica perimetral deberá de evitar puntos ciegos, priorizando las isosistas amplias y amables para
los usuarios del módulo, los peatones y las autoridades encargadas de brindar seguridad.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 297

La operación y mantenimiento del inmueble estarán a cargo de la administración municipal a través del
Instituto Municipal de Cultura y Deporte de Zumpango, así como de la Dirección de Servicios Públicos.
En la construcción, la administración municipal se podrá apoyar en el Programa de Mejoramiento
Urbano de la SEDATU, el programa FAIS de Banobras, en sus presupuestos de egresos a través de etapas
de construcción, por aportaciones especiales por contribuciones de mejoras o generar esquemas de
financiamiento que permitan complementar a alguno de los medios antes mencionados para su
realización, así como por coordinación con otros actores sociales.

Construcción de dos Casas de Cultura

A partir de las necesidades identificadas por las herramientas cualitativas-participativas con la población
del municipio de Zumpango y del diagnóstico de equipamiento cultural, el municipio carece de espacios
destinados al estudio, replica y generación de actividades artístico-cultuales; siendo las casas de cultura
los equipamientos que menor presencia tiene ya que solo se cuenta con una casa ubicada en la cabecera
municipal. En este sentido se contempla la construcción de dos casas de cultura fuera de la cabecera
municipal que fortalezcan las relaciones comunales, recreativas y artísticas del municipio.

Cada una de las casas deberá de contar con las siguientes características:

• Aulas o salones destinados a danza folclórica, moderna y/o clásica; o música;

• Teatro;
• Taller para artes plásticas, grabado y pintura infantil;
• Galería;
• Patio de usos múltiples
• Zonas dedicadas al estudio
• Área administrativa;
• Baños y vestidores para las actividades que lo requieran;
• Superficie total del predio mínima de 2,450 m2;
• Superficie mínima construida de 1,274 m2;
• Áreas abiertas con vegetación;
• Accesos con diseño incluyente.
• Los demás que se consideren necesarios para fortalecer su operación.

Con el objetivo de descentralizar la cultura y de incluir a la mayor población posible se contempla que
una de las casas se ubique en el Pueblo de San Juan Zitlaltepec y la otra casa en el Barrio España o el
Pueblo de Santa María Cuevas. La localización de ambas casas de cultura deberá de priorizar avenidas o
calles principales en la estructura urbana, evitar zonas con actividad industrial y, preferentemente,
ubicarse cerca de los centros de barrio para fortalecer su función de subcentro urbano en la estructura
intermunicipal.

La operación y mantenimiento estará a cargo del ayuntamiento municipal en coordinación con la

Secretaría de Cultura y Turismo del Estado de México.

Estas casas podrán realizarse en etapas con base a los requerimientos, siendo la línea base de evolución
que presenta este documento el principal indicador de requerimiento. El financiamiento podrá realizarse
por Programas Federales o Estatales, así como por colaboración con el gobierno municipal y estatal.

Módulos de Atención ciudadana para Tramites Municipales

Instalación de módulos de atención ciudadana en el Pueblo de San Juan Zitlaltepec, Pueblo de San
Bartolo Cuautlalpan y Barrio Loma Larga. Estos deberán ser colocados en plazas principales o zonas

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 298

concurridas con el fin de que las personas puedan participar en la toma de decisiones del municipio, así
como atender las necesidades que se presenten como comunidad y como una representación del
municipio de manera constante a través de actividades sociales y de reconocimiento vecinal.

Estos módulos fijos estarán a cargo de la administración municipal, por medio de los cuales fortalecerá
su presencia e identidad de estas localidades. Por otro lado, se recomienda la modernización del equipo
de cómputo y de las plataformas digitales municipales, siendo más accesibles.

5. Sistema de planeación para la resiliencia urbana,

identificación de zonas de riesgos para el asentamiento
humano, prevención de desastres y acciones de mitigación
La definición de acciones para mitigar los efectos de los fenómenos perturbadores en el municipio es
una labor fundamental para la planeación, pues el riesgo es el insumo básico para reconocer las
dinámicas naturales y su relación con los sistemas expuestos afectables en el territorio.

Como política integral, la gestión de riesgos está pensada no solo para mitigar los efectos ante
fenómenos ya existentes, sino para evitar una construcción de riesgos futura, que garantice la
generación de una sociedad resiliente, territorialmente responsable y adaptada a las dinámicas
geofísicas presentes en el territorio.

Considerando los antecedentes del municipio en términos de afectaciones por heladas y la presencia de
la Laguna de Zumpango y el gran canal como posibles fuentes de desbordamientos o inundaciones, las
estrategias se plantean para definir acciones encaminadas a la reducción de riesgos en dichos puntos.

Conservación de las zonas en alta susceptibilidad a inestabilidad de laderas

De manera preventiva, se recomienda establecer en las zonas de alta inestabilidad de laderas la
constante vigilancia de grietas superficiales que se presenten en el territorio, a fin de reconocer con
oportunidad zonas donde los procesos gravitacionales de materiales disueltos sean inminentes.

Lineamientos y normas de aplicación general en el territorio

El artículo 4° del capítulo 2 de la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano establece que la planeación, regulación y gestión de los asentamientos humanos,
centros de población y la ordenación territorial, deben conducirse en apego a los siguientes principios
de política pública:

VIII. Resiliencia, seguridad urbana y riesgos. Propiciar y fortalecer todas las instituciones y medidas de
prevención, mitigación, atención, adaptación y resiliencia que tengan por objetivo proteger a las
personas y su patrimonio, frente a los riesgos naturales y antropogénicos; así como evitar la ocupación
de zonas de alto riesgo;
IX. Sustentabilidad ambiental. Promover prioritariamente, el uso racional del agua y de los recursos
naturales renovables y no renovables, para evitar comprometer la capacidad de futuras generaciones.
Así como evitar rebasar la capacidad de carga de los ecosistemas y que el crecimiento urbano ocurra
sobre suelos agropecuarios de alta calidad, áreas naturales protegidas o bosques.

Lineamientos y normas de aplicación particular en el territorio dónde se desarrolló

cada estrategia
La Ley Estatal de Protección Civil para el Estado de México establece:

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 299

Artículo 3.- Es de utilidad pública la ejecución de obras destinadas al monitoreo, la prevención,
mitigación, protección, restauración y atención de las situaciones generadas por el impacto de siniestros
o fenómenos que afecten al bienestar y la seguridad de la sociedad y tengan efectos destructivos en la
población, sus bienes y entorno en su ámbito territorial, así como aquellas relacionadas con la
infraestructura pública de la detección de riesgos. En este contexto, el Principio Precautorio tendrá
vigencia en el territorio del Estado.
Artículo 29.- Son atribuciones de los Ayuntamientos en materia de Protección Civil las siguientes:
III. Concurrir con las autoridades estatales en la determinación de normas sobre prevención, mitigación
y restauración en casos de desastre;
Por lo que la identificación de zonas restrictivas con principio precautorio, se integra como una acción
atribuida al ayuntamiento en la Ley Estatal de Protección Civil.

Dimensiones de acción
Las laderas son elementos naturales proclives a la erosión, la cual puede expresarse de diferentes formas
y que, ante eventos detonantes intensos como son lluvias o sismos, y ante la falta o degradación de los
sistemas vegetales naturales, pueden detonar procesos de remoción en masa, que se traducen en
material suelto que se desplaza por la ladera con el potencial de afectar la integridad de las estructuras
expuestas, tres elementos son fundamentales para la conservación de las laderas:

• Conservación de la cobertura natural vegetal;

• Conservación del pie del talud; y
• Construcciones o segmentaciones alineados con la dirección del material.
Ante esta situación, se deben proponer las zonas de inestabilidad de laderas como sujetas a la
conservación territorial con fines preventivos.

Ampliación y reforzamiento de la infraestructura hidráulica y generación de vasos

reguladores en zonas inundables
La problemática de la susceptibilidad por inundaciones presentes en el municipio ocasionado por la
escorrentía del agua que proviene de zonas altas, exige actualizaciones y mejoras en la red de drenaje
existente. Sin embargo, vale la pena realizar estudios detallados del funcionamiento actual, con el fin de
detectar zonas con dimensiones actualmente insuficientes para los caudales generados, así como el
análisis para concluir si los materiales empleados son los adecuados, y si la ampliación de la red soluciona
los problemas definidos.

Actualmente, el Atlas de Riesgos del municipio no cumple en términos técnicos con lo establecido en la
Guía de Contenido Mínimo para la Elaboración de Atlas de Riesgos expedida por el CENAPRED, ya que
no identifica caudales ni volúmenes de agua sujetos a crecidas de la laguna de Zumpango o avenidas
del Gran Canal en temporada de lluvias, por lo que es necesario un instrumento técnico analítico que
aborde con mayor detalle la relación entre fenómenos climáticos extremos y la capacidad del drenaje
del municipio.

Lineamientos y normas de aplicación general en el territorio

La Ley General de Protección Civil establece en su artículo 2, sobre la mitigación de riesgos establece:

XLVI. Reducción de Riesgos: Intervención preventiva de individuos, instituciones y comunidades que nos
permite eliminar o reducir, mediante acciones de preparación y mitigación, el impacto adverso de los
desastres. Contempla la identificación de riesgos y el análisis de vulnerabilidades, resiliencia y

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 300

capacidades de respuesta, el desarrollo de una cultura de la protección civil, el compromiso público y el
desarrollo de un marco institucional, la implementación de medidas de protección del medio ambiente,
uso del suelo y planeación urbana, protección de la infraestructura crítica, generación de alianzas y
desarrollo de instrumentos financieros y transferencia de riesgos, y el desarrollo de sistemas de
alertamiento;

Lineamientos y normas de aplicación particular en el territorio

La Ley Estatal de Protección Civil para el Estado de México establece:

Artículo 3.- Es de utilidad pública la ejecución de obras destinadas al monitoreo, la prevención,

mitigación, protección, restauración y atención de las situaciones generadas por el impacto de siniestros
o fenómenos que afecten al bienestar y la seguridad de la sociedad y tengan efectos destructivos en la
población, sus bienes y entorno en su ámbito territorial, así como aquellas relacionadas con la
infraestructura pública de la detección de riesgos. En este contexto, el Principio Precautorio tendrá
vigencia en el territorio del Estado.
Artículo 50.- La información contenida en el Atlas Estatal de Riesgos será la base de la formulación,
ejecución y evaluación de los programas de protección civil, así como para las diferentes acciones de
prevención y mitigación; la cual deberá actualizarse semestralmente.
Derivados de los resultados obtenidos mediante estos análisis, se puede proponer la realización de obras
de drenaje en los sitos afectados, la rectificación del trazo y mantenimiento a la red de drenaje, para
reducir la cantidad de agua que fluye en la superficie, y darle una salida rápida al agua evitando que se
acumule, provocando desbordamientos y afectaciones a la población.

De manera particular, es indispensable que todos los nuevos desarrollos inmobiliarios y planes ejecutivos
de obra consideren el impacto a los sistemas de drenaje, no solo de las descargas sanitarias de sus
inmuebles, sino también de los cauces generados durante eventos de inundación o lluvias extremas.

Una alternativa muy adecuada considerando la posición del municipio como una zona propensa a la
concentración de flujos al formar parte de la cuenca baja del Valle de México es la generación de la red
de infraestructura verde la cual, entre los servicios ambientales que provea a la ciudad, se encuentren
aquellos asociados a su función como vasos reguladores retraso y retención de flujos de agua
superficiales.

En atención al cambio climático

Las estrategias encaminadas a la atención al cambio climático se derivan de la necesidad de generar
servicios ambientales de calidad, que reduzcan la degradación de los sistemas ambientales y promuevan
un espacio público seguro, resiliente y accesible para toda la ciudadanía.

Definir una Red de infraestructura verde urbana pensada para incrementar los
servicios ambientales en la ciudad
Debido a la problemática con la que actualmente cuenta, en el tema específico de inundaciones y
afectaciones por bajas temperaturas, el presente documento se enfocará en promover el desarrollo de
espacios públicos encaminados a reducir integralmente riesgos y elevar la calidad de vida.

Lineamientos y normas de aplicación general en el territorio

Dentro de las declaraciones establecidas dentro de la Nueva Agenda Urbana aprobadas durante la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y el Desarrollo Urbano Sostenible (Hábitat III),
celebrada en Quito Ecuador, el 20 de octubre de 2016, la Asamblea General de las Naciones Unidas

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 301

estableció en su declaración número 67 “(…) Nos comprometemos a promover la creación y el
mantenimiento de redes bien conectadas y distribuidas de espacios públicos de calidad, abiertos,
seguros, inclusivos, accesibles, verdes y destinados a fines múltiples, a incrementar la resiliencia de las
ciudades frente al cambio climático y los desastres, como las inundaciones, los riesgos de sequía y las
olas de calor, a mejorar la seguridad alimentaria y la nutrición, la salud física y mental y la calidad del aire
en los hogares y el ambiente, a reducir el ruido y promover ciudades, asentamientos humanos y paisajes
urbanos que sean atractivos y habitables, y a dar prioridad a la conservación de especies endémicas (…)”
(ONU, 2016)

El presente instrumento retoma las estrategias definidas en el documento “Implementación de

Infraestructura verde como estrategia para la mitigación y adaptación al cambio climático en ciudades
mexicanas”, elaborado en el marco de cooperación entre el Gobierno Federal Alemán a través de la
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit y el Gobierno Federal Mexicano a través de la
Secretaría de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano (SEDATU).
Ilustración 13. Ejes temáticos para la implementación de la Infraestructura verde en ciudades mexicanas

Fuente: Implementación de Infraestructura verde como estrategia para la mitigación y adaptación al cambio climático en
ciudades mexicanas.

Lineamientos y normas de aplicación particular en el territorio

La Ley de Cambio Climático del Estado de México establece que:
Artículo 8.- Corresponde a los Ayuntamientos el ejercicio de las atribuciones siguientes:

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 302

III. Formular e instrumentar políticas y acciones para enfrentar al cambio climático en congruencia con
el Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia Nacional, el Programa Especial de Cambio Climático, el Plan
Estatal de Desarrollo, el PEACC y con las leyes aplicables, en las materias de su competencia;
Como principal estrategia y nivel de atención es fundamental conservar las áreas verdes en la zona, y
establecer una política que garantice su integridad y calidad a través de una serie de restricciones y
recomendaciones para el cuidado de dichas áreas.
También se propone aumentar la superficie de área verde en la ciudad, aprovechando los espacios
pequeños existentes en el uso de suelo habitacional y que fomenten la integración de los habitantes de
la zona en las políticas de generación de espacios verdes que mitiguen los efectos de los fenómenos
hidrometeorológicos.

Los beneficios de la infraestructura verde que se buscan replicar en la ciudad a fin de generar espacios
seguros, incluyentes y resilientes son los siguientes:

• No atraen ni permiten la proliferación de insectos ni bacterias: su sistema aporta un tipo de

repelente biológico.
• Reducen hasta 5 grados la temperatura interior de un edificio en verano y mantienen la
temperatura en invierno; generando un importante ahorro de energía por el menor uso de
calefactores o aires acondicionados, y garantizando la integridad física de sus habitantes ante la
incidencia de temperaturas máximas y mínimas.
• Atrapan el polvo y esmog.
• Son un aislante natural de ruido, pues absorben y reducen sonidos de alta frecuencia,
disminuyendo el ruido hasta en 10 decibeles.
• Cada metro cuadrado provee el oxígeno suficiente para una persona durante todo 1 año.
• Un muro verde de 30 m2 atrapa y filtra 20 toneladas de gases nocivos por año, además de apresar
y procesar 10 kg de metales pesados.
• Reducen el estrés.
• Aumentan la plusvalía de la zona.

Se pretende la instalación de la estrategia en las zonas donde empaten los flujos superficiales

6. Sistema de planeación para la prevención del entorno

ambiental
El crecimiento desmedido de las áreas urbanas de Zumpango y las actividades agropecuarias han tenido
como consecuencia una disminución de las áreas con vegetación, asimismo existe contaminación
derivada de la falta de control en la disposición final de los residuos sólidos. Lo anterior, tiene
consecuencias directas en el área natural protegida “Parque Estatal para la Protección y Fomento del
Santuario del Agua Laguna de Zumpango”, decretada por el Ejecutivo Estatal y publicada en la Gaceta
del Gobierno el 23 de junio del 2003, en ésta se ubica la Laguna de Zumpango y la segunda localidad con
más población San Juan Zitlaltepec, cuya delimitación del área urbana, así como las actividades
permitidas y no permitidas deberán detallarse en el Plan de Manejo.
En este sentido, se requiere de la recuperación del suelo vegetativo y de la restauración de la Laguna de
Zumpango, la cual se llevará a cabo a partir de las siguientes acciones.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 303

Elaboración de instrumentos para el Parque Estatal para la Protección y Fomento
del Santuario del Agua de la Laguna de Zumpango
El área natural protegida es de carácter estatal, por lo que su administración recae en la Secretaria de
Ecología, sin embargo, para su protección y vigilancia se necesita del trabajo coordinado y conjunto de
los municipios que abarca que son Zumpango, Teoloyucan, Cuautitlán Izcalli, Cuautitlán, Nextlalpan,
Tepotzotlán, Coyotepec, Huehuetoca y Tequixquiac. Estos deberán apegarse a lo que establezca el Plan
de Manejo, el cual acorde al artículo 4.37 del Código Administrativo, deberá incluir los siguientes criterios:

• De protección y conservación de los recursos naturales del suelo, agua, flora y fauna, buscando su
preservación, en caso de ser ecosistemas frágiles;
• De restauración en aquellas zonas con procesos de deterioro significativo como pérdida de suelo,
biodiversidad o contaminación de cuerpos de agua;
• De aprovechamiento científico y educativo, tal como ecoturismo o esparcimiento, sin embargo,
las actividades deberán ser compatibles con la preservación ecológica, especificando su tipo,
extensión y duración.
Cabe resaltar que, actualmente se está elaborando el plan de manejo para el ANP, por lo que la
zonificación se remite al Programa de Ordenamiento Ecológico Estatal, también en proceso de
actualización, no obstante, se encuentra enlazado a las zonificaciones de las ANP.

Recuperación del Laguna de Zumpango

La Laguna de Zumpango es el residuo de lo que era el antiguo Lago de Zumpango, el cual a su vez
formaba parte del sistema lacustre integrado por los lagos de Texcoco, Xaltocan, Xochimilco, Chalco y
Zumpango, es decir, lo que actualmente es la cuenca de la Zona Metropolitana del Valle de México. En
época de lluvias, la laguna es uno centros receptores y estacionarios de las aguas que inundan a la Ciudad
de México, controlando las avenidas pluviales del río Cuautitlán y del Emisor Poniente, he ahí su
relevancia a nivel regional. Cabe señalar que parte del agua de la laguna es un usada para el riego
agrícola, aunado a lo anterior, es considerada como un sitio identitario por los zumpanguenses.

Sin embargo, actualmente la Laguna de Zumpango presenta signos de deterioro ambiental,

consecuencia del acelerado crecimiento de las áreas urbanas y las malas prácticas, por lo que la calidad
del agua ha disminuido, lo que representa un riesgo para el equilibrio ambiental de la zona. En ese marco,
se requiere de la recuperación de la Laguna, teniendo presente que la recuperación no supone una
restauración total al ambiente original de la misma, más bien un recorrido bajo la tutela e intervención
humana que lleve a la laguna a ser autosostenible con el paso del tiempo.

La recuperación se llevará principalmente en dos líneas: la primera será el saneamiento de la laguna, y la

segunda, la implementación de un programa participativo que involucre a la población en el proceso de
recuperación.

Para el saneamiento se propone una planta de tratamiento de agua residual en la zona de

aprovechamiento de la laguna, que tenga una capacidad de 1,128 l/s, cuyas demás especificaciones
técnicas serán con base en trabajos previos de investigación en el área. Para la realización de este
proyecto se necesita de la coordinación y trabajo conjunto de los gobiernos estatales del Estado de
México, Hidalgo y CONAGUA. Este proyecto a su vez se encuentra alineado a los proyectos que se
plantean en el PTO-ZNVM.

Asimismo, se requiere llevar a cabo el mejoramiento de las zonas aledañas a la Laguna de Zumpango,
debido a que en la actualidad se presentan malas condiciones en las calles cercanas, las cuales se
caracterizan por tener banquetas reducidas y poco accesibles. En este sentido, también deberá buscarse

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 304

la implementación de un diseño de calles que brinde movilidad segura para todos los modos de
transporte, así como para cada uno de los grupos de personas que frecuenten la zona, propiciando que
estos espacios sean adecuados para el impulso de la laguna como un punto turístico de atracción local
y regional.

Por otro lado, es necesario reconocer la participación ciudadana en la gestión ambiental y hacerlo
mediante el fortalecimiento de la gobernanza ambiental, en la que se entablen diálogos entre la
población, actores sociales y gubernamentales, con el objetivo de la protección y recuperación de la
laguna. Una de las alternativas es la creación de un Comité de Vigilancia Ambiental Participativa en
coordinación con la PROFEPA, este comité tendrá el objetivo de combatir actividades ilícitas
ambientales y un involucramiento de la sociedad en el cuidado de sus propios recursos naturales.

Reforestación de la Laguna de Zumpango

Como consecuencia de la degradación que se presenta en la laguna y en concordancia con el PTO-
ZNVM, se propone la elaboración de un Programa de Reforestación de aproximadamente 11,100 ha en
los perímetros de la Laguna de Zumpango, dicha reforestación será coordinada por el Ayuntamiento e
involucrará la iniciativa privada y la población cercana a la laguna. Se pretende que el programa involucre
en gran medida la participación de las personas de todas las edades y condiciones con el propósito de
que la población se sienta involucrada y esto fomente una cultura de cuidado de los ambientes naturales
e identitarios de la región.

Las prácticas de reforestación son actividades que conllevan planeación, operación, control y supervisión
en la plantación de árboles, es por ello que se requiere de estudios previos que permitan conocer las
condiciones físicas del sitio y así definir qué especies se deben establecer, por lo que el trabajo conjunto
entre autoridades, población local y asesoría técnica científica es de vital importancia para éxito en la
recuperación del hábitat.

Pago por servicios ambientales

El pago por servicios ambientales es un instrumento que compensa a los dueños de zonas forestales por
conservar la cobertura vegetal y así prevalezcan los servicios ambientales, tales como la recarga de
acuíferos, reducción de los riesgos de inundación, captura de carbono y reducción de los gases de efecto
invernadero. Este instrumento aplicaría en zonas destinadas a la conservación, con énfasis en aquellas
localizadas en la ANP.
A nivel estatal existen dos programas que funcionan a través de este mecanismo, que son: Pago por
Servicios Ambientales Hidrológicos del Estado de México (FIPASAHEM) y el Programa de Compensación
Económica por el Servicio Ambiental de Captura de Carbono en el Estado de México (PROCARBONO). El
objetivo es promover el programa a los propietarios de áreas forestales con el propósito de proteger,
conservar, mantener o incrementar la cobertura de los bosques, manteniendo el equilibrio ecológico, a
su vez se busca el detenimiento de la expansión urbana en zonas de conservación ambiental.

Reforestación en áreas urbanas y periurbanas

La reciente y acelerada urbanización del municipio se realizó a costa de la degradación del medio
ambiente, un ejemplo de esto es la deforestación que se llevó a cabo para la construcción de grandes
conjuntos habitacionales, dando como principal problemática extensas áreas pavimentadas que no
permiten la permeabilidad del agua provocando inundaciones.

En ese sentido, se propone la reforestación de áreas urbanas que brinden a la población áreas verdes
recreativas, mejoren el paisaje, mejoren la calidad de aire, reduzcan el impacto de las ondas sonoras e,

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 305

incluso, funcionen como áreas de amortiguamiento, mejorando el entorno urbano y por ende, la salud y
calidad de vida de los zumpanguenses.

La reforestación en llevará a cabo principalmente en camellones, parques y jardines, espacios abiertos

que no cuenten con vegetación arbórea, áreas que se consideren residuales, nuevos espacios públicos
propuestos y, en mayor medida, en áreas periurbanas que ayuden a controlar la expansión del área
urbana, específicamente en aquellas zonas que el PDMU plantea como áreas no urbanizables.

7. Las consideraciones sobre la movilidad que se encuentran

contenidas en el artículo 5.57 ter del Código
Adicional a la estrategia de vialidad y movilidad, es necesario acatarse a los lineamientos establecidos en
el artículo 5.57 Ter del Libro Quinto del Código Administrativo del Estado de México, los cuales
mencionan:

I. La accesibilidad universal de las personas, para garantizar la máxima interconexión entre

vialidades, medios de transporte, rutas y destinos, priorizando la movilidad peatonal y no
motorizada;
II. La distribución equitativa del espacio público de vialidades, para los diferentes tipos de usuarios;
III. Los usos del suelo mixtos, la distribución jerárquica de equipamientos y una mayor flexibilidad en
las alturas y densidades de las edificaciones, y flexibilidad en las normas de estacionamiento en
desarrollos aledaños a estaciones de transporte masivo;
IV. La integración de innovación tecnológica de punta; y
V. El diseño de la estructura vial de los centros de población y la interconexión vial regional, para
facilitar la movilidad y la implementación de programas que, entre otros fines, desestimulen la
dependencia del automóvil particular y favorezcan el desarrollo de nuevas alternativas al
transporte público.
Estas consideraciones establecidas en el artículo 5.57 Ter de Libro Quinto del Código Administrativo del
Estado de México, además se deberán complementar con las indicaciones del Plan Estatal de Desarrollo
Urbano, 2019, de manera que las respuestas, políticas y proyectos de transporte público tengan sentido
con las necesidades de la población, y por tanto una repercusión positiva en su calidad de vida. Por ello,
a continuación, se amplían los conceptos que repercuten la estrategia en materia de movilidad.

El primer criterio, la accesibilidad universal tiene como objetivo que todos los usuarios, sin importar su
condición física, social, económica o vulnerabilidad, puedan transitar y utilizar los distintos modos de
transporte sin ningún problema o dificultad. Por ello la estrategia de movilidad hace hincapié en los
conceptos y elementos de diseño urbano para así reconfigurar y mejorar las vialidades para cumplir
dicho fin, por ejemplo, en los que se destacan:

• Banquetas, en la que se definen el ancho mínimo de dos metros por sentido, de forma que se
permita el libre tránsito de los peatones, actividades de paseo, y en planta baja. Entre mayor sea
la jerarquía de la calle, también será mayor el ancho por sentido de las banquetas.
• Cruces peatonales, son uno de los elementos importantes del tránsito, para asegurar su acceso
universal, se requerirán señales en el pavimento, señalamiento vertical como semáforos
peatonales, y auditivos.
• Elementos de control de tránsito en calles habitacionales o con algún equipamiento (como
escuelas u hospitales), en la que se reducirá la velocidad a 20 km/h.
• Infraestructura ciclista, para Zumpango se proponen la creación de carriles compartidos, en los
que en un mismo carril de circulación están el transporte público, servicios de emergencia y
ciclistas, y por otro los carriles exclusivos.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 306

Estos conceptos, se establecen en las acciones: Mejoramiento de los corredores intermunicipales, y en
Mejoramiento vial intramunicipal.

La segunda consideración, distribución equitativa del espacio público, está contenida en la estrategia de
movilidad, se utiliza como referente los nuevos paradigmas de movilidad, poniendo en la cima de la
pirámide el peatón, seguido del ciclista y del transporte público, lo que se refleja en las estrategias de
Mejoramiento vial, Acciones derivadas del Plan Estatal de Desarrollo Urbano y construcción y operación
del AIFA, así como en Mejoramiento del transporte público. Principalmente, la reconfiguración de las
calles, tiene como objetivo redistribuir el espacio de las calles, aumentado el espacio para el peatón,
generando espacios para el ciclista, y definiendo zonas para las paradas de transporte público.

Lo referente a la implementación de usos de suelo mixto, se refleja principalmente en las estrategias de

planeación de suelo y vivienda, sin embargo, en materia de movilidad poseen un papel importante que
es la satisfacción de la mayor parte de las necesidades de la población a nivel local, lo que reduce el uso
del automóvil, incentivando a caminar, a su vez genera el acercamiento entre vecinos, formando
comunidades, siendo para ello importante la democratización del espacio público.

La integración de tecnología de punta, como cuarta consideración, se establece en la estrategia en la

reconfiguración y mejoramiento del transporte público, cuyo objetivo es formar un Sistema de
Transporte Público Integral, en primera por la construcción y operación del AIFA, y en segunda para que
el beneficio sea para toda la población, por ello se reestructuran las rutas locales y alimentadoras de
transporte público con base en el modelo BHLS. Esto último es importante para mejorar la eficiencia del
transporte público, puesto que se definirán rutas y paradas específicas, información accesible al usuario,
forma de pago homogénea, diseño universal de las unidades y estaciones, así como un sistema de
control y vigilancia de la red.

Finalmente, la quinta consideración es el resultado final de las estrategias y líneas de acción, por lo que
el municipio de Zumpango estará interconectado gracias a la ampliación de los sistemas de transporte,
como el Mexibús, y Tren Suburbano, pero para el beneficio de la población local, se deberán restructurar
las rutas y paradas de transporte público locales, así como la reconfiguración de los corredores inter e
intra municipales, redistribuyendo los espacios de las calles, aumentando el ancho de las banquetas y
configurarlas para su tránsito universal, además se promoverán usos de suelo mixto, para desincentivar
el uso del automóvil.

11. Programas y proyectos estratégicos

A continuación se presentan los proyectos integrales propuestos, los cuales tienen el propósito de dar
solución a las diferentes problemáticas encontradas en el municipio, además de dar soluciones
innovadoras y desde un punto de vista intersectorial.

11.1 De ordenamiento territorial

Los proyectos estratégicos de ordenamiento territorial se encuentran constituidos a partir de las Áreas
de Ordenamiento y Regulación (AOR) para Zumpango, particularizando en el rescate de la laguna de
Zumpango en línea con lo establecido en el PTO-ZNVM con respecto al saneamiento de la Laguna y el
área contigua. Esta AOR de complejo cumbral se ha integrado a las que determina el PEDU del Estado
de México para Zumpango. Asimismo, el impulso s nuevas centralidades urbanas SCU, correspondiente
al Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles, se encuentra de manera transversal en todo el documento

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 307

en relación con el PTO de la Zona Norte del Valle de México, mismo que contiene las estrategias de
ordenamiento territorial del AIFA.

El área en la que se enfoca esta estrategia es prioritaria porque ante la atracción de nueva población se
deberá de ponderar su carácter ambiental sobre otros usos que comprometan su estado de protección
ambiental.

11.1.1 Plan rescate de la laguna de Zumpango

Territorio de aplicación

El proyecto abarca la Laguna de Zumpango, en el área correspondiente al municipio de Zumpango, así

como el perímetro de ésta. Éste se delimita por la calle Camino de la Laguna al norte; al oriente por la
carretera federal #35; y al surponiente por la Laguna, pero correspondiente a la porción perteneciente el
municipio de Teoloyucan.

Objetivo general

Impulsar el rescate de la Laguna de Zumpango, a través de la instalación de plantas de tratamiento que

permitan el saneamiento del agua, además se propone la reforestación del perímetro de la laguna, de
manera que contribuya a la recuperación del ecosistema.

Meta o metas a las que contribuye

5.1 Construcción de dos plantas de tratamiento en la Laguna de Zumpango.

1.1 Propiciar la protección del ANP Santuario del Agua Laguna de Zumpango, así como la
restauración y saneamiento de la Laguna de Zumpango y área contigua, en línea con lo
establecido en el PTO-ZNVM.

Son Áreas aptas para la conservación, con o sin decreto de Área Natural Protegida (ANPs), que se
encuentran inmersas o colindantes al área urbana actual de las zonas metropolitanas; representan un
área de oportunidad para transformarse en espacio público para las ciudades, en la medida que se les
incorporen políticas de accesibilidad, espacio público y movilidad sustentable para la población.

Generalmente estas Áreas corresponden a las crestas de los cerros, en donde el crecimiento urbano ha
ido subiendo y tiende a crecer

Descripción y esquema que defina las relaciones temporales entre ellas

La Laguna de Zumpango es de los principales sitios que caracterizan al municipio, sin embargo, este
cuerpo de agua se ha visto amenazado por acciones antropogénicas, lo que ha derivado en que se
convierta en un foco de contaminación ambiental que afecta tanto al propio ecosistema, como a la
población residente. En este sentido, se propone la restauración de la laguna, involucrando el
saneamiento y restauración del cuerpo de agua, así como estrategias que contribuyan a la mejora del
espacio público circundante; por lo que a continuación se describen las líneas de acción a seguir:

• Saneamiento de la laguna, a través de la instalación de dos plantas de tratamiento, las cuales

tendrán también el objetivo de ser recurso primario para la reducción del uso de agua del
acuífero.
• En línea con el Programa Territorial Operativo de la Zona Norte del Valle de México, se realizará
un Programa de Reforestación de 11,100 ha en el perímetro de la laguna.
• Regularización del comercio informal que se ubica en el perímetro oriente de la laguna, con esta
regularización se pretende controlar la contaminación del agua por la venta de comida y otros

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 308

 tipos de desechos que pudieran comprometer la salud; además se busca mejorar la imagen
urbana del comercio, creando un corredor comercial sustentable y amigable para todas las
personas.
• En la zona oriente sobre la carretera federal #35, aproximadamente sobre el kilómetro 3, se
plantea la construcción de un parque ecoturístico, el cual constará de una zona de venta de
artesanías, zona para juegos infantiles, palapas y estacionamiento para los visitantes.
• Se propone la instalación de un camino verde en el perímetro de la laguna, este camino constará
de una vía destinada para la correr y una ciclovía que permita el disfrute del espacio, además de
permitir eventos deportivos como carreras o caminatas.
Aspectos técnicos generales

El área correspondiente al lago posee 1,232.51 ha, mientras que el área circundante considerada para su
intervención es de 150 ha. En cuanto a las dos plantas de tratamiento que se proponen, éstas tendrán
una capacidad de 1,128 l/s cada una y podrán abastecer al sector industrial y agrícola característico de la
región.

Prioridad

Se considera de prioridad alta debido a que es el principal cuerpo de agua de la región y se pueden
desencadenar actividades que mejoren la calidad de vida de las personas, tal como las recreativas y
económicas.
Responsable de ejecución

Gobierno del Estado de México y el Estado de Hidalgo, municipios ubicados en la laguna, gobierno
federal y CONAGUA.

Necesidades de concertación y coordinación

Se requiere del trabajo conjunto y coordinado de los tres órdenes de gobierno, además de la CONAGUA.

11.1.2 Parque lineal Río Pachuca

Territorio de aplicación

El parque se ubicará en la zona norte de Zumpango de Ocampo, sobre la calle Río Pachuca, donde se
ubica el río homónimo. La extensión del parque será a partir de la calle 2 Marzo, 2 kilómetros al norte
sobre el río, y se consideran 15 metros a cada lado del río.

Objetivo general

Fomentar las actividades recreativas en las zonas periféricas y con rezago social en el municipio, a través
de la construcción de un parque lineal sobre el río Pachuca, que también busca el saneamiento del río,
lo que a su vez contribuye a la preservación del equilibrio ecológico.
Meta o metas a las que contribuye

1.1. Mejorar y ampliar los espacios públicos en Zumpango de Ocampo, San Sebastián, Santa María
Cuevas y San Bartolo Cuautlalpan
1.1. Construcción de parque lineal sobre el Río Pachuca
4.1. Ampliar el servicio de alumbrado público en las zonas con mayores deficiencias.
4.2. Pavimentar las calles que se encuentran en las áreas urbanas del municipio en el corto plazo.
Descripción y esquema que defina las relaciones temporales entre ellas

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 309

El nuevo Parque Lineal Río Pachuca dotará a la población del norte del municipio de un espacio público
amplio que permita la recreación, el fomento deporte y la expresión social. El parque contará con área
para juegos infantiles, jardineras y, cada 500 metros, con espacios más amplios que funcionen para la
convivencia; asimismo, contará con senderos peatonales y una ciclovía. Adicionalmente, se plantean
acciones a realizarse en el área de influencia del parque. A continuación se presentan las acciones a llevar
a cabo:

• Saneamiento del río Pachuca, a través de procesos sostenibles que permitan en determinado
momento ser restaurado, favoreciendo al equilibrio ecológico. Esta es la primera acción por
realizar con respecto al río, por lo que se plantea en el corto plazo.
• Pavimentación y adecuación de la vialidad adyacente al río, con el propósito de mejorar la
accesibilidad al parque, se pretende que se realice en el mediano plazo.
• Dotar de alumbrado público la calle río Pachuca, así como las calles adyacentes al parque, con la
finalidad de mejorar los traslados de los vecinos hacia el parque. Esta acción se plantea en el corto
plazo.
• Se plantean usos complementarios a las actividades recreativas, tales como usos comerciales y
de servicio en la calle Río Pachuca.
• Instalación de ciclovía sobre el parque lineal que permita el traslado y disfrute del espacio público,
esta acción está proyectada para el largo plazo.

Aspectos técnicos generales

El parque lineal cuenta aproximadamente con 6 ha, con un largo de 2 kilómetros y un ancho de 30
metros.

Prioridad

La construcción y saneamiento del Parque Lineal Río Pachuca se plantea que se realicé en el mediano
plazo, sin embargo, se considera un programa prioritario que contribuirá a la ampliación de espacios
públicos y con ello a la mejora de la calidad de vida.
Responsable de ejecución

Gobierno estatal con apoyo del gobierno municipal.

Necesidades de concertación y coordinación

Se requiere del trabajo conjunto y coordinado del gobierno estatal y federal, en cuanto al saneamiento
del río es necesaria la coordinación de la Dirección de Ecología y la Secretaría de Ecología.

11.2 De ordenamiento urbano e imagen urbana

Los proyectos de ordenamiento urbano se integran por aquellos proyectos integrales que mejoran
físicamente a los entornos urbanos, fortaleciendo y fomentando las actividades económicas, sociales y
recreativas de Zumpango. Su actualización es periódica, por lo que son instrumentos que se deben
evaluar y actualizar en los diferentes horizontes de planeación.

11.2.1 Mejoramiento del centro histórico

Territorio de aplicación

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 310

El proyecto se llevará a cabo en el centro histórico de Zumpango, el cual se delimita a partir de las
vialidades: Federico Gómez al norte, Sor Juana Inés de la Cruz al sur, Hermenegildo Galeana al oriente y
Jesús Carranza al poniente.

Objetivo general

El mejoramiento del centro histórico de Zumpango a través de acciones que contribuyan a la

conservación y restauración de sus edificios históricos, fomenten la economía local y generen corredores
intraurbanos que permitan a la población las actividades relacionadas con los bienes y servicios, además
de espacios para la recreación y esparcimiento

Meta o metas a las que contribuye

1.1 Mejorar y ampliar los espacios públicos en Zumpango de Ocampo, el Pueblo de San Sebastián,
el Pueblo de Santa María Cuevas y el Pueblo de San Bartolo Cuautlalpan.
2.2 Mejoramiento de las vialidades ubicadas en el centro histórico, que permitan el libre tránsito
peatonal, favoreciendo el acceso universal; esta meta se plantea en el corto plazo.
Descripción y esquema que defina las relaciones temporales entre ellas

El proyecto se compone de las siguientes líneas de acción:

• La creación de un Reglamento de Construcción, cuyo objetivo es establecer restricciones a las

construcciones y que éstas también vayan acorde a la zonificación que determina el presente
Plan.
• Mejoramiento de la señalización horizontal y vertical en las vías que se ubican en el centro
histórico, generando vialidades seguras e incluyentes para todas y todos.
• Se propone la arborización en las vialidades que conectan al centro histórico, éstas deben de ser
acordes al clima y vegetación nativa de la zona.
• Generar un reglamento sobre la señalización comercial, industrial e institucional, éste se pretende
que no solo aplique para el centro histórico, sino a todo el municipio.
• Delimitación de las zonas peatonales, principalmente en las calles que rodean la Plaza Municipal
de Zumpango, generando calles incluyentes.
• Establecer las paradas del transporte público que atraviesa por el centro histórico, que se ubiquen
en las esquinas de las calles aledañas, con la finalidad de mejorar el tránsito vehicular de la zona.

Prioridad

Se considera de prioridad alta debido a que es el principal centro económico del municipio y al impacto
que tendría al ser Zumpango de Ocampo una centralidad en la Zona Norte del Valle de México.

Responsable de ejecución
El Ayuntamiento en conjunto con el gobierno estatal, SEDATU y el AIFA.

Necesidades de concertación y coordinación

Se requiere del trabajo conjunto entre el Ayuntamiento y locatarios o comerciantes ubicados en el

centro.

11.2.2 Programa Rescate de Espacios Públicos

Territorio de aplicación

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 311

Incluye la restauración de los parques los parques actuales, lo que corresponde a un total de 15 parques,
distribuidos en toda el área urbana de Zumpango, principalmente en conjuntos urbanos.

Objetivo general

Rehabilitar los espacios públicos como un factor fundamental en el mejoramiento de la vivienda y en la

materialización del derecho a la ciudad, principalmente en aquellas zonas con mayores carencias, con la
finalidad de generar una red de espacios para todos, pero principalmente para los niños y niñas.
Meta o metas a las que contribuye

1.2. Mejorar y ampliar los espacios públicos en Zumpango de Ocampo, el Pueblo de San Sebastián, el
Pueblo de Santa María Cuevas y el Pueblo de San Bartolo Cuautlalpan.
2.3. Mejoramiento de la infraestructura vial, que fomente la movilidad urbano sustentable, y que se
adecue a la pirámide de la movilidad, esta meta se plantea en el mediano plazo.
4.3. Ampliar el servicio de alumbrado público en las zonas con mayores deficiencias.

Descripción y esquema que defina las relaciones temporales entre ellas

Derivado del crecimiento en Zumpango y la proliferación de conjuntos habitacionales sin condiciones

de habitabilidad apropiadas, surge la necesidad de recuperar los espacios públicos existentes en la zona,
que si bien existe una demanda para la población futura, se considera primordial la adecuación de los
espacios públicos con los que se cuenta, con la finalidad de hacer uso de estos, incentivar la participación
de la comunidad y generar subcentros que fomenten actividades recreativas y económicas. Por otro
lado, los espacios deberán contar con los principios planteados en la dimensión de la acción de Red de
espacios públicos. En ese marco, se proponen las siguientes líneas de acción:

• Identificar los espacios públicos dentro de las unidades habitacionales prioritarias y de ser posible
integrar la rehabilitación en las acciones de recuperación de vivienda; esta acción de plantea en
el mediano plazo.
• Generar intervenciones puntuales que se integren a la red de infraestructura verde urbana de
Zumpango, por ejemplo integrar áreas ajardinadas y camellones.
• Impulsar programas de reforestación en los espacios públicos, con ayuda de la comunidad y
participación de menores, con la finalidad de que se apropien de sus espacios.
• Incluir a la población existente en el proceso de diseño de los espacios públicos, por ejemplo en
la elección del mobiliario urbano y en el caso de los niños, la elección de juegos recreativos.

Prioridad

Se considera un proyecto prioritario para la democratización del espacio público y el aumento de la

calidad de vida para los zumpanguenses.

Responsable de ejecución

Gobierno estatal con apoyo del gobierno municipal en conjuntos urbanos municipalizados y, en el caso
de los conjuntos que no ha sido municipalizados, el responsable será el inversionista o desarrollador
inmobiliario.

Necesidades de concertación y coordinación

Se requiere del trabajo conjunto y coordinado del gobierno estatal y federal, además del apoyo y
responsabilidad de los desarrolladores inmobiliarios.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 312

11.3 De ordenamiento sectorial
Los proyectos estratégicos de ordenamiento sectorial son aquellos que, desde el ámbito territorial, se
vinculan con las estrategias en materia de infraestructura, equipamiento urbano y prevención de
desastres naturales. El PEDU del Estado de México no contempla alguna acción específica dentro de
Zumpango, debido a que su escala de aplicación es estatal, sin embrago, tanto el PTO de la Zona Norte
del Valle de México como este Plan Municipal de Desarrollo Urbano plantean acciones estrategias
sectoriales que permitirán atender las necesidades y demandas de la población actual y futura de
Zumpango.

11.3.1 Programa de dotación de infraestructura básica

Territorio de aplicación

Corresponde a las zonas sin acceso o baja calidad en la infraestructura y servicios, es decir, zonas
periféricas de la cabecera municipal, especialmente el Pueblo de San Pedro de la Laguna, Barrio San
Marcos, Barrio Santiago 1era y 2da sección, y la colonia Santa María El Llano; conjuntos urbanos ubicados
sobre Viaducto Bicentenario; y áreas periféricas del Pueblo de San Sebastián y el Pueblo de San Juan
Zitlaltepec.

Objetivo general

Asegurar la cobertura de servicios públicos a través de infraestructura básica tal como dotación de
infraestructura de agua potable y drenaje, alumbrado público y pavimentación de calles, lo cual
permitirá disminuir la desigualdad socioterritorial, garantizar la inclusión de áreas marginadas en el
desarrollo urbano y garantizar el cumplimiento DDHH.

Meta o metas a las que contribuye

1.3. Mejorar y ampliar los espacios públicos en Zumpango de Ocampo, el Pueblo de San Sebastián, el
Pueblo de Santa María Cuevas y el Pueblo de San Bartolo Cuautlalpan
1.2. Construcción de parque lineal sobre el Río Pachuca
4.4. Ampliar el servicio de alumbrado público en las zonas con mayores deficiencias.
4.5. Pavimentar las calles que se encuentran en las áreas urbanas del municipio en el corto plazo.
Descripción y esquema que defina las relaciones temporales entre ellas

La dotación de infraestructura básica constituye una base para el cumplimiento y evaluación del
presente PMDU, he ahí la importancia de un Programa que respalde dichas necesidades y posterior
dotación, que permita a la población el goce de una vivienda y un entorno digno, acorde al derecho a la
ciudad y al cumplimiento de los DDHH. En ese sentido se plantean las siguientes líneas de acción.

• Creación de una comisión regulatoria de comités de agua potable única que garantice el acceso
al agua potable; se plantea a mediano plazo, en condición a la colaboración de la población.

• Nueva planta de tratamiento, cuya ubicación estará sujeta a estudios de factibilidad, sin embargo,
tiene la condicionante de abastecer zonas con altos niveles de marginación; esta acción se
plantea en el corto plazo.

• Rehabilitación y ampliación de sistemas de captación individuales, lo que involucra campañas de

concienciación para la población, y su posterior implementación; esta esta acción de plantea en
el mediano plazo.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 313

 • Construcción y ampliación de alumbrado público en las zonas más desfavorecidas, esta acción se
considera prioritaria y se realice en el corto plazo, además de que deberá ser responsabilidad del
municipio.

• Proporcionar conexión a la red de agua potable y drenaje a las zonas que carecen de estas, esta
acción podrá entrar en los programas de recuperación de baldíos y vivienda abandonada, por lo
que se plantea en el mediano y largo plazo.
Prioridad

De manera general, la dotación de infraestructura y servicios, se considera una acción prioritaria debido
al impacto que tendrá en la calidad de vida de los habitantes, pero especialmente en aquellos en
condición de vulnerabilidad y desigualdad.

Responsable de ejecución
Gobierno estatal, municipal e iniciativa privada.

Necesidades de concertación y coordinación

Se requiere del trabajo conjunto y coordinado del gobierno estatal y municipal, y en caso de darse por
los programas de ocupación de baldíos y vivienda desocupada, sería la coordinación entre gobierno e
inversionistas

A continuación se presenta la matriz de programación, misma que contiene a todas las acciones
estratégicas de ordenamiento territorial, urbano e imagen urbana, y de ordenamiento sectorial

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 314

 11.4 Matriz de programación
Necesidades de
Prioridad/ Responsable de Alternativas de
Clave Ordenamiento Línea de acción Ubicación Breve descripción concertación y
Plazo ejecución financiamiento
coordinación
Fortalecer a
Zumpango Fomento a la mixtura de usos y
Alta/ Gobierno
SUE-01 Territorial como Zumpango aplicación de políticas sectoriales y P.D.
Corto municipal
Centralidad territoriales.
urbana
Fomentar las
inversiones en
Comercio y Promoción de Industria de
SUE-02 Territorial Servicios de Zumpango Comercios y Servicios por medio del
carácter uso de suelo correspondiente
regional
adecuando
Consolidación de corredores
En vías
Urbano e urbanos a través de usos mixtos
Corredores principales Alta/ Gobierno
URB-01 imagen que permitan la diversidad de P.D. P.D.
Urbanos de las Mediano municipal
urbana actividades y minimicen los
localidades
traslados.
En línea con el PTO-ZNVM y como
respuesta a las necesidades
expresadas por la población, se
Gobiernos del
propone un parque urbano que dé
Estado de
Urbano e servicio a todo el municipio, este
Parque Zumpango Media/ México,
URB-02 imagen tendrá que contar con 14 ha P.D. P.D.
Urbano de Ocampo Mediano Gobierno
urbana aproximadamente, deberá ubicarse
municipal,
sobre vialidades principales con la
SEDATU-PMU
accesibilidad e inclusividad que
mejore la calidad de vida de los
habitantes.
Construcción de mercado
municipal en la zona de conjuntos
urbanos de la zona poniente del
Urbano e Zona
Nuevo municipio que de servicio a dicha Alta/ Gobierno
URB-03 imagen poniente del P.D. P.D.
Mercado población, el mercado constará de Mediano municipal
urbana l municipio
32 locales y deberá ubicarse sobre
una avenida principal de fácil
acceso para toda la población
Nueva Central de Autobuses en
predio cerca de la cabecera Ayuntamiento
Urbano e municipal, cuyos destinos en conjunto con
Central de Zumpango Media/
URB-04 imagen principales sean con las zonas concesionaria P.D. P.D.
Autobuses de Ocampo Mediano
urbana aledañas, dicha central deberá del transporte
contar con las medidas de público
accesibilidad para todos. Cabe

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 315

 Necesidades de
Prioridad/ Responsable de Alternativas de
Clave Ordenamiento Línea de acción Ubicación Breve descripción concertación y
Plazo ejecución financiamiento
coordinación
destacar que, se requiere del apoyo
gubernamental en cuanto a su
operación.
Construcción de un centro de
Urbano e Centro de
Zumpango espectáculos deportivos, cuya Baja/
URB-05 imagen Espectáculos Gobierno estatal P.D. P.D.
de Ocampo ubicación y demás características Largo
urbana Deportivos
las definirá el Ayuntamiento
Construcción de macroplanta de
Urbano e Macro Planta Localidad de tratamiento en el Laguna de Gobierno
Alta/
URB-05 imagen de Zumpango Zumpango, que contribuya al municipal y P.D. P.D.
Mediano
urbana Tratamiento de Ocampo saneamiento y amplié el servicio de CONAGUA
agua.
Implementaci
Implementación de un Reglamento Gobierno
Urbano e ón de
Todo el de Construcción que constituya Municipal con Entre los tres
URB-06 imagen Reglamento Corto P.D.
municipio una base para las edificaciones que apoyo del niveles de gobierno
urbana de
se realice en el municipio Gobierno Estatal
Construcción
Implementaci
ón de medidas Se generaran acciones en las zonas
Zonas Gobierno Los niveles de
de mitigación catalogadas como susceptibles a Corto/Medi
URB-07 Urbano susceptibles municipal y gobierno P.D.
para zonas inundación, tal como mejoramiento ano
a inundación estatal involucrados
susceptibles a de drenaje.
inundación
Entre gobierno
Construcción
municipal y
de una Gobierno
Barrio Loma Construcción de una nueva escuela Media/ probablemente
E-01 Sectorial escuela de municipal P.D.
Larga de nivel medio superior Mediano ejidatarios para la
nivel medio SEP
determinación del
superior
terreno
Construcción de una biblioteca
municipal de aproximadamente Secretaria de
800 m2, que cuente con el acervo Cultura,
Nueva Colonias San
bibliotecario para todas las edades, Media/ Secretaria de Entre gobierno
E-02 Sectorial biblioteca Isidro y BANOBRAS
también contará con salas con Corto Educación estatal y la SEP.
municipal Loma Linda
acceso internet y espacios que Pública y
abiertos que permitan el fomento al Gobierno Estatal
estudio y la cultura
Instalación de un CAM, que permita
a la población con alguna
Secretaria de Programa de
discapacidad acceder a los servicios
Construcción Pueblos de Educación Infraestructura
de educación acorde a sus
de Centro de San Juan Alta/ Pública, de Obra Pública
E-03 Sectorial necesidades, contribuyendo a la P.D.
Atención Zitlaltepec y Mediano Gobierno Estatal 2020, Programa
mejora de su calidad de vida. El
Múltiple (CAM) Cuautlalpan y Gobierno BANOBRAS-
recinto contará con salones de usos
Federal FAIS
múltiples, salas de espera y oficinas
administrativas.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 316

 Necesidades de
Prioridad/ Responsable de Alternativas de
Clave Ordenamiento Línea de acción Ubicación Breve descripción concertación y
Plazo ejecución financiamiento
coordinación
Construcción de una secundaria de Gobierno del
aproximadamente 9,000 m2, que dé Estado de
Construcción servicio a la localidad urbana de San México, SEP, Programa
Barrio de Alta/
E-04 Sectorial de Escuela Juan, sus especificaciones técnicas SEDATU-PMU, P.D. BANOBRAS-
San Juan Corto
Secundaria tendrán que ser acorde con los SEDENA y FAIS
lineamientos en la materia Gobierno
correspondiente. Municipal
En línea con el PTO-ZNVM, se
Secretaria de
propone la construcción de una
Construcción Educación
escuela superior, cuya oferta
de una Zumpango Alta/ Pública,
E-05 Sectorial referida será acorde con las P.D. P.D.
escuela de Ocampo Mediano Gobierno Estatal
necesidades y características
superior y Gobierno
particulares del municipio y su
Federal
población.
Instituto de
Construcción de Clínica de 4 Salud del Estado
Programa
Barrio de núcleos básicos, cuya ubicación sea Media/ de México,
E-06 Sectorial Nueva clínica P.D. BANOBRAS-
Loma Linda sobre una vialidad principal, de Mediano Secretaria de
FAIS
manera que sea de fácil acceso. Salud, Gobierno
Municipal
Pueblo de Nueva guardería en localidades
San Bartolo alejadas de la cabecera municipal,
Baja/ Secretaria de
E-07 Sectorial Guardería Cuautlalpan cuyo propósito es auxiliar a madres P.D. P.D.
Largo Salud
y Barrio y padres en el cuidado de los
Loma Larga infantes.
Instalación de modulo deportivo
Secretaría de
Colonia de que incluya canchas de futbol u
Modulo Media/ Desarrollo Social
E-11 Sectorial Lázaro otro tipo de deporte que requiera la P.D.
Deportivo Mediano del Estado de
Cárdenas localidad, con el fin de incentivar la
México
sana recreación.
Pueblos de Instalación de módulos de atención
Módulos de San Juan ciudadana en dichas localidades,
Atención Zitlaltepec, estos deberán ser colocados en
Alta/ Gobierno
E-13 Sectorial ciudadana San Bartolo plazas principales o zonas P.D. P.D.
Corto municipal
para Tramites Cuautlalpan concurridas con el fin de que las
Municipales y el Barrio personas puedan participar en la
Loma Larga toma de decisiones.
Nuevo panteón municipal sobre
vialidades principales en la zona
Cementerio
Zumpango periférica de la cabecera municipal, Alta/ Gobierno
E-14 Sectorial Zumpango de P.D. P.D.
de Ocampo este deberá ubicarse en un terreno Mediano municipal
Ocampo
de aproximadamente 17,000
metros cuadrados.
Instalación de Central de Bomberos
Central de Zumpango Alta/ Gobierno
E-15 Sectorial en la cabecera municipal, su P.D. P.D.
bomberos de Ocampo Mediano municipal
ubicación y características

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 317

 Necesidades de
Prioridad/ Responsable de Alternativas de
Clave Ordenamiento Línea de acción Ubicación Breve descripción concertación y
Plazo ejecución financiamiento
coordinación
particulares dependerán de
estudios previos.
Instalación de un relleno sanitario
afuera de las localidades urbanas,
Sitio de mínimo 5 km de distancia. Tendrá
Disposición que contar con una superficie de
Zumpango Alta/
E-16 Sectorial Final de aproximadamente 6 hectáreas. Las Gobierno estatal P.D. P.D.
de Ocampo Corto
Desechos demás especificaciones técnicas
solidos quedaran sujetas a estudios previos
y el visto bueno de las autoridades
en materias de urbana y ambiental.
Creación de
Se propone la creación de una
una comisión
comisión regulatoria que de
regulatoria de Zumpango Media/ Gobierno
IN-01 Sectorial oportunidad de organización y P.D. P.D.
comités de de Ocampo Mediano municipal
planeación del servicio de agua en
agua potable
el municipio.
única
Construcción de vasos reguladores Programa Agua
Construcción Gobierno
en ríos del municipio con la Alta/ CONAGUA y Potable, Drenaje
IN-02 Sectorial de Vasos Por definir municipal y
finalidad de albergar y limpiar el Mediano Ayuntamiento y Tratamiento
reguladores CONAGUA
agua. (SEMARNAT)
Tanque las
colonias San
Una de las principales
José La
problemáticas en materia de
Rehabilitación y Loma y
infraestructura es la falta de agua, Programa Agua
Ampliación de Santa María Gobierno
para lo cual se propone la Alta/ Potable, Drenaje
IN-03 Sectorial Sistemas de de municipal y P.D.
Captación rehabilitación y ampliación de los Corto y Tratamiento
Guadalupe y CONAGUA
individuales sistemas de captación, con el fin de (SEMARNAT)
los barrios
aumentar el abastecimiento de
de
agua potable en la región.
San Miguel y
San Lorenzo.
Instalación de Planta de
Tratamiento en la localidad, cuyo
objetivo es ampliar las fuentes de Programa de
CONAGUA y
Planta de Barrio Loma agua en el poblado, mejorando su Alta/ Agua Potable y
IN-06 Sectorial Gobierno P.D.
tratamiento Larga calidad de vida y el medio Mediano Saneamiento
municipal
ambiente. Las características y (PROMAGUA)
capacidad instalada se
determinarán con estudios previos.
El sistema de riego por goteo es en
Sistema de la actualidad una de las técnicas en
Alta/ Trabajo con los
IN-07 Sectorial riego por P.D. el uso eficiente del agua, el cual se CONAGUA
Corto agricultores
goteo busca implementar en las zonas
agrícolas existentes en el municipio.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 318

 Necesidades de
Prioridad/ Responsable de Alternativas de
Clave Ordenamiento Línea de acción Ubicación Breve descripción concertación y
Plazo ejecución financiamiento
coordinación
Pueblos de
Santa María
Cuevas y de Instalación de humedales en dichas
San Bartolo localidades como alternativa Gobierno
Construcción Media/
IN-08 Sectorial Cuautlalpan, sustentable al tratamiento de aguas municipal y P.D.
de humedales Colonia Santa Mediano
residuales, además de mejorar la CONAGUA
Lucia, y en Río calidad del aire y mejorar el paisaje.
de las Avenida
de Pachuca
En línea con el PTO-ZNVM, se
requiere de la instalación de una
estación de monitoreo atmosférico, Integración a
Estación de
la cual se ubicará cerca de la Alta/ sistemas de
IN-09 Sectorial monitoreo P.D. Gobierno estatal PTO-ZNVM
Laguna de Zumpango y estará en Corto monitoreo
atmosférico.
constante comunicación con el existentes
resto de las estaciones propuestas
por el PTO-ZNVM.
Como parte de las actividades de
saneamiento, se incluye la Presupuesto de
Fondo de
Recuperación recuperación del gran canal, el cual Alta/ proyectos
IN-10 Sectorial Gran Canal CONAGUA Responsabilidad
del Gran Canal se busca sanear y habilitar puntos Corto estratégicos
Ambiental
estratégicos que sean aptos la CONAGUA
recreación.
Pueblo de Gobierno
Instalación de alumbrado público
San Bartolo municipal
Construcción y para todas las calles de estas zonas,
Cuautlalpan, Programa
ampliación de que aumente la percepción Alta/
IN-11 Sectorial y colonias P.D. BANOBRAS-
alumbrado seguridad en los habitantes, Corto
Santa Lucia, FAIS
público además de generar espacios
y 1ero de
accesibles e incluyentes.
Mayo
Construcción de clínica con la Gobierno P.D. P.D.
Clínica DIF Zumpango Corto/Medi
IN-12 Sectorial finalidad de ampliar el servicio de municipal
Bicentenario de Ocampo ano
salud.
Nuevo Zumpango Nuevo Mercado que fomente el Corto/Medi Gobierno P.D. P.D.
IN-13 Sectorial Mercado de Ocampo comercio local y disminuya ano municipal
Bicentenario traslados
Centro de Zumpango Nuevo Centro de Bienestar Canino Corto/Medi Gobierno P.D. P.D.
IN-14 Sectorial Bienestar de Ocampo para mejorar el bienestar de los ano municipal
Canino animales.
Una de las principales
Programa de problemáticas reflejadas en las
mantenimient encuestas, fue la contaminación Programa de
Identificar los sitios
o y mejoras en Todas las ocasionada por basura. En ese Alta/ Gobierno Residuos Sólidos
IN-12 Sectorial prioritarios para
los sitios de localidades sentido, se propone un programa Corto municipal Urbanos
intervención
disposición que incentive la educación (PRORESOL)
final ambiental, así como una mejorara
en el mantenimiento e

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 319

 Necesidades de
Prioridad/ Responsable de Alternativas de
Clave Ordenamiento Línea de acción Ubicación Breve descripción concertación y
Plazo ejecución financiamiento
coordinación
infraestructura de los sitios actuales
de disposición de basura.
De acuerdo con el PTO-ZNVM, se
Programa
plantea la segunda etapa del
Suburbano Federal de
Zona suburbano que consta con un total
Segunda Media/ CAF, SCT, Construcción de la Apoyo al
MOV-01 Sectorial poniente del de 16 km, de los cuales la zona
Etapa del Corto BANOBRAS primera etapa Transporte
municipio correspondiente al Aeropuerto se
AIFA-Tizayuca Masivo
ubica en el municipio de
(PROTRAM),
Zumpango.
Zumpango:
Cruce
Melchor
Zumpango - Incremento de aforo vehicular,
Ocampo-
Melchor Media/
MOV-02 Sectorial Ramón accidentes registrados, proyecto de Gobierno estatal P.D. PTO-ZNVM
Ocampo-Ramón
Corona- Corto
Corona-Federico diseño SEDATU
Federico
Gómez
Gómez
Cruce
Cruce Melchor
Melchor Incremento de aforo vehicular, Media/
MOV-03 Sectorial Ocampo-Av. Gobierno estatal P.D. P.D.
Ocampo-Av. proyecto de diseño SEDATU Corto
Acueducto
Acueducto
Instalación de un camellón sobre
Viaducto Baja/ Gobierno
MOV-04 Sectorial Camellón Viaducto Bicentenario, este tendrá P.D. P.D.
Bicentenario Largo municipal
que ser incluyente y se
Como parte de la estrategia general
Financiamiento
de movilidad, se plantea la
Bicentenario de Proyecto con
instalación o en su caso adecuación Gobierno
y en Media/ Recursos de
MOV-05 Sectorial Ciclovía de ciclovías en las vialidades municipal y P.D.
Vialidades Corto Organismos
primarias en la región, siguiendo los estatal
Primarias Financieros
principios de la pirámide de
Internacionales
movilidad.
Se propone la pavimentación de las Contribución
vialidades en las localidades especial a
Pavimentació Áreas mencionadas, con énfasis en Alta/ Gobierno desarrolladores,
MOV-06 Sectorial P.D.
n prioritarias aquellas con un mayor rezago que Corto municipal Programa
limiten a la población en la BANOBRAS-
realización de sus actividades. FAIS
Construcción de puente vehicular
Construcción
sobre el Viaducto, que mejore el Media/ Gobierno
MOV-07 Sectorial de Puente Viaducto P.D.
tránsito vehicular, agilizando los Mediano federal
Vehicular
traslados.
Se propone la ampliación de la
sección vial de las vialidades, que Fondo Nacional
Zumpango-
conectan con diferentes localidades de Seguridad
Ampliación de Tizayuca y 16 Alta/ Gobierno
MOV-08 Sectorial urbanas, la ampliación debe ser P.D. para Cruces
Sección Vial de Corto federal
acorde con la pirámide de Viales
Septiembre
movilidad, y mostrar inclusividad Ferroviarios
para todas las personas.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 320

 Necesidades de
Prioridad/ Responsable de Alternativas de
Clave Ordenamiento Línea de acción Ubicación Breve descripción concertación y
Plazo ejecución financiamiento
coordinación
Construcción y adecuación de
Fondo Nacional
glorieta sobre el Viaducto
Construcción de Seguridad
Viaducto Bicentenario, este deberá contar Media/ Gobierno
MOV-09 Sectorial de Glorieta y P.D. para Cruces
Bicentenario con trazos previamente definidos la Largo federal
Entronque vial Viales
propuesta técnica y adecuarse a la
Ferroviarios
pirámide de la movilidad.
Construir un CETRAM en las
Construcción Zumpango inmediaciones del Mercado, con la Gobierno
MOV-10 Sectorial Mediano P.D. P.D.
de CETRAM de Ocampo finalidad de mejorar la movilidad municipal
del municipio.
Los tres niveles de
Elaboración e implementación
gobierno en
PIMUS que mejore, coordine y de
Implementaci Todo el Gobierno coordinación con
MOV-11 Sectorial las acciones y lineamientos a seguir Mediano P.D.
ón de PIMUS municipio municipal las autoridades
para seguir una movilidad
competentes en la
sustentable en el municipio
materia
Programa de
Zonas Programa que permita mejorar las Secretaría de
mejoramiento Media/ Trabajo con los
AGR-01 Sectorial agrícolas en prácticas agrícolas con el fin de Agricultura y PTO-ZNVM
de prácticas Mediano agricultores
Zumpango aumentar su productividad. Desarrollo Rural
agrícolas
Programa para
Saber el
Regularizar
requerimiento de
Regularización Todo el Adquisición del suelo para Alta/ Asentamientos
SUE-01 Sectorial INSUS suelo para los
del suelo municipio proyectos estratégicos Corto Humanos
proyectos y su
Irregulares
ubicación
(SEDATU

* Nota: Ver Plano E4-Principales proyectos, obras y acciones.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 321

 12. Instrumentos
En este apartado se establecen las herramientas y mecanismos que permitirán la ejecución del PMDU
de Zumpango, haciendo que las estrategias, la zonificación y las líneas de acción, sean concretizadas en
los proyectos que presenta este instrumento de planeación; todo lo anterior se desarrolla tomando en
cuenta el marco jurídico que fundamentará el establecimiento y operación de nuevos mecanismos y
procedimientos de gestión urbana.

Los instrumentos que se presentan en este Plan Municipal de Desarrollo Urbano se encuentran
fundamentados en la LGAHOTDU, en el Libro Quinto del Código Administrativo del Estado de México y
su Reglamento en el artículo 42, el Código Financiero para el Estado de México y Municipios y el
Programa Territorial Operativo de la Zona Norte del Valle de México.

12.1. De inducción y fomento

Fomento a la ocupación de baldíos urbanos
Este instrumento se encuentra fundamentado por el Código Financiero para el Estado de México y
Municipios en el artículo 109, y tiene el objetivo de incentivar la ocupación de los predios al interior de la
zona urbana que no se encuentran desarrollados y que representan gran potencial urbano ya que
cuentan con infraestructura urbana consolidada, así como caminos y estructura urbana. De acuerdo con
el artículo antes mencionado, los propietarios de predios mayores a 200 m2 deberán pagar el equivalente
al 15% del valor correspondiente al predial para ese predio, siendo acumulable ante ejercicios fiscales
pasados. Este instrumento permite gestionar el territorio al anteponer a la ocupación total de las zonas
urbanas ante la expansión de las mismas cuando no se tenga la demanda de suelo suficiente, de manera
que antes de hacer uso de mecanismos de urbanización, se deberá de aprovechar el potencial urbano
de estos suelos vacantes.

Polígonos de actuación
Este instrumento permitirá generar polígonos prioritarios para la gestión del desarrollo urbano dentro
del municipio de Zumpango, permitiendo controlar e incluir otros instrumentos dentro de estas áreas,
de manera que se puedan ejecutar proyectos que fomenten la densificación, mixtura de usos de suelo
urbano, distribución de cargas y beneficios, entre otros.

Este Instrumento se encuentra referido en el artículo 5.4, 5.9, 5.10 y 5.15 del Código Administrativo para el
Estado de México y Municipios, los cuales plasman a los polígonos de actuación como utilidad pública,
participación y proposición por parte de la Secretaría, los municipios y la Comisión Estatal de Desarrollo
Urbano y Metropolitano del Estado de México. De la misma forma, en el Capítulo Segundo del Título
Segundo del Reglamento del Libro Quinto del Código Administrativo del Estado de México, mismo que
comprende de los artículos 24 al 27, se refiere a la determinación, acciones a ejecutar, implementación,
funcionamiento y operación de los polígonos de actuación.

Los polígonos de actuación pueden estar sujetos a densificación o re densificación para el desarrollo o
aprovechamiento prioritario o estratégico de inmuebles y para el crecimiento, consolidación,
mejoramiento y conservación de los centros de población, así como en la distribución de cargas y
beneficios urbanos.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 322

 12.2. De regulación
Normas de ordenación
Normas Urbanas Generales
Normas de utilización del suelo
Para aplicar la normatividad presentada en la zonificación secundaria indicada por este PMDU y con
relación a la densificación que contempla el PEDU del Estado de México, se deberá cumplir con las
normas en materia de utilización del suelo planteadas, siendo éstas: la densidad máxima, Coeficiente de
Ocupación del Suelo (COS), Coeficiente de Utilización del Suelo (CUS), lote y frente mínimo, área libre,
niveles y altura máxima permitida. A continuación, se describen estos conceptos:

• Densidad máxima: Corresponde al número máximo de viviendas permitidas por hectárea.

• Coeficiente de Ocupación del Suelo (COS): Es la relación aritmética existente entre la superficie
construida en planta baja y la superficie total del terreno que permite calcular la intensidad
máxima de ocupación del suelo, es decir, la proporción de la superficie total del predio que como
máximo puede ocuparse con edificación y que resulta de dejar libre de construcción el área
mínima que el plan fija en porcentaje de dicha superficie.
• Coeficiente de Utilización del Suelo (CUS): Es la relación aritmética existente entre la superficie
total construida en todos los niveles de la edificación y la superficie total del terreno. Por medio
de este coeficiente es posible calcular la intensidad máxima de utilización del suelo, es decir, la
superficie máxima de construcción permitida, resultante de sumar todos los pisos o niveles por
construir.
• Lote y frente mínimo: Tienen como objetivo asegurar un tamaño de lote específico, así como el
asoleamiento y ventilación interior de la construcción.
• Área libre: Corresponde a la superficie del terreno que no está ocupada por construcciones en
ninguno de los pisos de la edificación.
• Niveles y altura máxima permitida: Se expresa en número de niveles y metros respecto al nivel de
la banqueta de acceso al predio.

Normas para la tabla de compatibilidad de usos del suelo

De acuerdo con el PEDU del Estado de México, para lograr las mezclas de usos del suelo de forma distinta
a la zonificación en una tabla de compatibilidad, se podrían permitir todos los usos del suelo, salvo
algunas excepciones, siempre y cuando se limite la intensidad de uso no habitacional en función del
potencial de cada predio.

La tabla de usos del suelo es una matriz que se compone de tres partes:

• El encabezado donde se señalan las normas básicas (densidad, altura, porcentaje de área libre,
etc.) para cada uno de usos del suelo definidos para Zumpango (H100A, H200A, CU100A, CRU100A
E RD, I-M-N, etc.);
• La parte sustantiva, donde se señala la compatibilidad entre los usos generales y usos específicos
(renglones), con la tipología del encabezado (columnas); y
• Las notas aclaratorias al pie de la tabla.

Su aplicación práctica se realiza de la siguiente forma:

• Se localiza un predio en el plano E2 (Estructura Urbana y Usos del Suelo), identificando la clave de
la zona donde se encuentra.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 323

 • Se busca la clave en la columna correspondiente dentro de la Tabla de Usos del suelo.
• Se recorren todos los renglones que la cruzan. Los casilleros donde se indique la clave de la
columna se entenderán como compatibles (permitidos). Por el contrario, aquellos casilleros en
blanco significarán que el uso del renglón correspondiente no es permitido.

Los usos o normas de ocupación no especificados en el presente plan y/o tabla estarán sujetos a
dictamen técnico emitido por la Secretaría de Desarrollo Urbano y Obra del Estado de México, tal como
lo indica el artículo 8, fracción VII del Reglamento del Libro V del Código Administrativo para el Estado
de México.

Normas sobre usos y destinos permitidos en áreas urbanas y urbanizables

Los usos y destinos del suelo de las áreas urbanas y urbanizables determinadas por el presente
instrumento se regularán por las siguientes disposiciones ambientales que deberán de supervisar el H.
Ayuntamiento de Zumpango y, en su caso, el Gobierno del Estado de México:

• Las lavanderías, tintorerías, talleres de pintura, talleres automotrices, carpinterías o algún otro giro
que maneje solventes, pinturas y productos con sustancias orgánicas volátiles deberán ubicarse
en predios con usos del suelo comercial o industrial.
• Los giros que requieran para su operación calderas menores a 500 caballos de vapor/caldera
deberán ubicarse en zonas con uso del suelo industrial.
• Los restaurantes, expendios de alimentos preparados o puestos ambulantes de comida no
podrán utilizar leña, carbón u otro material combustible distinto al gas licuado.
• En los predios donde se construyan albercas y/o fuentes decorativas, éstas deberán contemplar
un sistema de recirculación de agua, equipado con filtros y sistema de purificación y dichas
instalaciones estarán consideradas como intensidad de construcción.
• Todos los giros de servicios y comerciales deberán tener un espacio equipado para el manejo
adecuado de desechos sólidos.
• Los terrenos que se hayan usado como tiraderos de basura a cielo abierto, podrán ser empleados
como áreas verdes con fines recreativos, una vez que hayan sido saneados y presenten
condiciones de estabilidad.
• Las zonas y parques industriales deberán dejar una franja perimetral de amortiguamiento de 50
metros, en donde los primeros 20 a partir de la industria deberán estar destinados a la plantación
de árboles. En esta franja arbórea se permitirá la construcción de elementos como estaciones de
bomberos, lavanderías, casetas de vigilancia y tanques de distribución de agua.
• Los desarrolladores inmobiliarios estarán obligados a reforestar zonas no urbanizables, de
acuerdo al dictamen emitido por el H. Ayuntamiento de Zumpango.
• Los Conjuntos Urbanos y/o Condominios Habitacionales de 150 viviendas o más tendrán que
disponer de un área vendible de 500 m² por cada 150 viviendas, destinada a Subcentro Urbano
de Baja Intensidad (SUB) con acceso directo a vía pública, además de las áreas requeridas para
Equipamiento y Servicios Urbanos, conforme a lo establecido en el Libro Quinto del Código
Administrativo del Estado de México y su Reglamento.

Normas para la subdivisión y edificación en áreas no urbanizables

Las siguientes normas aplican a los predios con actividades productivas situados en el área no
urbanizable, de acuerdo a la zonificación primaria establecida en el presente instrumento, mismas que
serán aplicadas por el H. Ayuntamiento de Zumpango y, en su caso, el Gobierno del Estado de México.

• Los predios que se encuentren en estas áreas podrán subdividirse siempre y cuando se cuente
con accesos por caminos o carreteras que no sean federales o estatales.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 324

 • En los derechos de vía de carreteras federales y estatales se deberá dejar una restricción de 100
metros a cada lado de éstas, solo se permitirán construcciones propias del equipamiento turístico.
• En los predios ubicados en estas áreas solo se permitirá construir una vivienda por cada 10,000
m2 en lotes con superficie mínima de 5 hectáreas y frente de 200 metros, dejando un área libre
del 90%.
• Se permiten las construcciones de apoyo agrícola, pecuario y forestal.
• Se permiten las construcciones complementarias a la actividad deportiva y recreativa como son
caballerizas, oficinas de administración y consultorio veterinario. Estas instalaciones se ubicarán
en lotes con dimensiones mínimas de subdivisión de 5 hectáreas, con una intensidad de
utilización de construcción de 0.20 veces de superficie del predio dejando un área libre de
construcción del 80%.
• Se permiten las construcciones de almacenamiento, estando condicionadas al cumplimiento de
las normas ambientales y que mantengan una separación libre de construcción de 100 metros
con respecto a sus colindancias.
• Las instalaciones que se ubiquen en estas áreas contarán con los servicios de agua y disposición
de sus residuos sólidos que el propietario realice y mantenga por su cuenta.
• Los cambios de uso de suelo sólo están permitidos en suelo urbano y urbanizable, quedando
estrictamente prohibido los cambios de uso en suelo no urbanizable.

Normas para usos del suelo condicionados a evaluación técnica de impacto en materia urbana
En conformidad con el artículo 5.35 del Código Administrativo del Estado de México, los proyectos que
requieren obtener la evaluación técnica de impacto en materia urbana son los siguientes:

• Cualquier uso diferente al habitacional que implique un coeficiente de utilización de más de tres
mil metros cuadrados u ocupen predios de más de seis mil metros cuadrados de superficie;
• Gaseras, gasoneras, gasolineras y otras plantas para el almacenamiento, procesamiento o
distribución de combustibles;
• Helipuertos, Aeródromos Civiles y Aeropuertos;
• Conjuntos Urbanos;
• Condominios que prevean el desarrollo de treinta o más viviendas;
• Treinta o más viviendas en un predio o lote;
• Aquellos usos que, por su impacto sobre la infraestructura, equipamiento urbano y servicios
públicos, protección civil y medio ambiente establezcan otras disposiciones jurídicas estatales;
• Los cambios de uso del suelo, de densidad, coeficiente de ocupación del suelo, coeficiente de
utilización del suelo y altura de edificaciones, que encuadren en algunas de las hipótesis previstas
en las fracciones anteriores, que no hayan quedado referidos en la autorización correspondiente;
y
• Lotes de terreno resultantes de conjuntos urbanos, subdivisiones o condominios que no hayan
quedado referidos en el acuerdo respectivo, que encuadren en algunas de las hipótesis previstas
en las fracciones anteriores.

Norma para la restricción de áreas al desarrollo urbano en materia de riesgos y resiliencia

Estas normas deberán ser supervisadas por el H. Ayuntamiento de Zumpango, el Gobierno del Estado
de México y el Gobierno Federal.

No se permitirá el desarrollo urbano en terrenos que, previo estudio de mecánica de suelos, se

identifiquen con las siguientes características:

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 325

 • Aluviones naturales recientes, profundos o superficiales, o todo tipo de relleno artificial en
barrancos, lagos, lagunas y terraplenes en general, no consolidados y sensibles en muchos casos
a efectos de resonancia
• Antiguos brazos o lechos secos de ríos o lagos.
• Terrenos sobre hidratados que, al licuar y abatir su nivel freático, pierden su capacidad de carga;
o terrenos inestables, con serios agrietamientos y sensibles asentamientos diferenciales.
• Gravas sobre estratos de arcilla inestable (marga y arcillas) y los mantos de ceniza volcánica
(piedra pómez) aún en los casos en que se localice lejos de áreas volcánicas activas o inactivas y
de los epicentros sísmicos
• Zonas con pozos naturales o artificiales, cuevas, cavernas o minas o con serios problemas de
hundimiento o alta compresibilidad.
• Áreas susceptibles a derrumbes o deslizamientos, sobre o al pie de laderas cuyo material sea poco
coherente y de adherencia frágil, con tendencia al desprendimiento por intensas lluvias,
sobresaturación hidráulica, sobrepeso o movimientos vibratorios o sísmicos, dejando una franja
mínima de seguridad de 25m entre las bases de éstas y el desarrollo urbano.
• Al pie de taludes artificiales en el margen mínimo de seguridad señalado anteriormente.
• Terrenos inestables arenosos (dunas), o con serios conflictos dados por sus características de
expansión, colapso, granulación suelta, dispersión de material, corrosión o alto contenido
orgánico.

No se deberá permitir el desarrollo urbano en zonas con relieve muy accidentado o con pendientes
mayores al 35%.

Cualquier uso habitacional deberá estar alejado como mínimo a:

• 36 m de cualquier ducto de petróleo o sus derivados

• 40 m de una vía férrea
• 15 m de una vialidad primaria de acceso controlado
• 40 m de un canal de desagüe a cielo abierto
• 30 m de una línea de transmisión eléctrica de alta tensión
• 25 m de zonas industriales pesadas o semipesadas, o zonas de almacenaje a gran escala de
bajo riesgo
• 50 m de zonas industriales o de almacenamiento de alto riesgo
• 25 m de zonas industriales ligeras y medianas
• 30 m de talleres de reparación de maquinaria o transporte pesado
• 15 m de complejos patrimoniales históricos no integrados al desarrollo urbano
• 20 m de preservaciones agrológicas o ecológicas
En relación con los proyectos en las zonas aptas para el desarrollo urbano, éstas deberán autorizarse por
parte de la Dirección de Desarrollo Urbano del H. Ayuntamiento, siempre y cuando se garantice, que los
desarrollos sean sustentables y ecológicos.

Normas para la preservación del patrimonio histórico

Para la conservación del patrimonio histórico-cultural construido con respecto al desarrollo urbano, se
deberá considerar lo siguiente:

• La revitalización de un centro histórico deberá tener como objetivo mejorar las condiciones de
vivienda, servicios y equipamiento; y promover actividades económicas nuevas compatibles con
la zona.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 326

 • Se deberá proteger a los centros históricos contra la contaminación, el ruido y las vibraciones
causadas especialmente por el tráfico intenso.
• Se deberán establecer alternativas de uso productivo para evitar la especulación del suelo en los
centros históricos y la destrucción de los valores patrimoniales.
• En el caso que se requiera de nuevas construcciones deberán armonizar con el conjunto
existente, logrando su integración mediante su composición arquitectónica, volumetría, escala,
proporción, materiales de acabados y color.

Normas sobre criterios para la infraestructura

Infraestructura hidráulica

Para el tendido de la red hidráulica de distribución se deberán considerar los siguientes criterios:

• No se debe permitir ningún tipo de desarrollo urbano o dotación hidráulica, arriba de la cota
isométrica máxima destinada por el sistema de distribución. En el caso de existir algún tipo de
uso urbano arriba de esta cota, se deberá reubicar o consolidar su crecimiento, dotándolo sólo de
un tanque regulador para su uso exclusivo.
• Todo tendido hidráulico deberá ser subterráneo y alojado en una zanja. Sólo en casos
excepcionales, se usará tubería de acero en desarrollos superficiales.
• La distancia mínima de separación entre la tubería hidráulica principal y la sanitaria, telefónica o
eléctrica, deberá ser de 2.50 metros. Toda tubería hidráulica se tenderá por encima de la sanitaria,
a una distancia mínima de 0.50 metros.
• En zonas sujetas a fenómenos naturales cíclicos, las plantas potabilizadoras y de tratamiento de
aguas residuales, deberán contar con plantas auxiliares de energía, independientes del
suministro eléctrico normal.
• En zonas inundables o de fuertes lluvias, los rellenos posteriores al tendido de las redes deberán
tener una compactación equivalente a la del terreno en que se instalan.

Infraestructura sanitaria

Para el tendido de la red sanitaria se deberán considerar los siguientes criterios:

• Para el cálculo del gasto de desecho, se considerará el 75% de la dotación hidráulica señalada en
el punto anterior, por las pérdidas de consumo, adicionando los gastos industriales, pluviales y si
es el caso, las filtraciones freáticas.
• Los albañales de servicio se deberán colocar uno por cada predio hacia el colector de la zona,
previendo pendientes mínimas del 2%, además de un registro en el interior del predio, en su
lindero frontal, y con medidas mínimas de 0.40 x 0.60 metros por 0.90 metros de profundidad.
• Para la protección del tendido del paso vehicular, deberá haber una profundidad mínima de 0.70
metros, entre nivel de piso y lomo superior de tubería, en diámetros de hasta 0.45 metros. Para
diámetros mayores, la profundidad deberá ser hasta de 1.70 metros.
• Todo tipo de planta de tratamiento deberá estar cercada en su perímetro, y alejada por lo menos
a 500 metros de cualquier cuerpo hidráulico importante, para evitar su contaminación. Se
deberán emplazar en las partes más bajas del área urbana, para facilitar la conexión y operación
de los colectores convergentes a ellas. No se deberán construir en suelos freáticos inmediatos y
si es el caso, hacer las obras necesarias para garantizar que no se produzcan filtraciones. Se deberá
prohibir cualquier uso recreativo en sus instalaciones o en su entorno inmediato. Se deberá
separar, por lo menos, a 100 metros de tiraderos de desechos sólidos.

Infraestructura eléctrica

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 327

Para el tendido de líneas de energía eléctrica, se deberán considerar los siguientes criterios:

• Las alturas mínimas para tendido de líneas sobre postes, deberán ser de 7.50 metros en baja
tensión y 10.50 metros en alta tensión.
• La separación máxima entre postes deberá ser de 30 metros.
• La altura mínima de acomedida eléctrica a predio deberá ser de 5.50 metros, con un desarrollo
máximo de línea de 30 metros.
Tabla 146. Derechos de vía en líneas aéreas (CFE)

Tensión nominal Ancho de derecho de vía (m)

entre fases (kV) Zona urbana Zona rural
400 42.5 48
230 22.5 24.5
181 22 24
150 21 23
136 21 23
115 20 23
85 15 17
65 15 17
49 14.5 15
34 12 13.5
23 - 12
13 - 9

Fuente: CFE. Normas para la instalación de líneas de energía eléctrica.

Infraestructura alumbrado público

Para el tendido y distribución de luminarias de alumbrado público, se deberán considerar los siguientes
criterios:

• La altura mínima permisible de luminarias deberá ser de 4.80 metros, y la máxima de 12 metros.
Su espaciamiento mínimo deberá ser de 25 metros.
• La intensidad lumínica mínima deberá ser de 2.15 luces.

Normas para la dotación de infraestructura

Los servicios mínimos de infraestructura requeridos por la población bajo condiciones de normalidad se
indican en la siguiente tabla:
Tabla 147. Normas para la dotación de infraestructura

Social Progresivo Interés Social Popular-Medio Residencial

Servicios/Ubicación Inferior a 40 m² De 40 a 62 m² De 62 a 100 m² Más de 100 m²
construcción construcción construcción construcción
Agua potable
150 lts/hab 150 lts/hab 200 lts/hab 250 lts/hab
(dotación)
Drenaje y
saneamiento 120 lts/hab 120 lts/hab 160 lts/hab 200 lts/hab
(descargas)
100 watts salida 100 watts salida 100 watts salida 100 watts salida
Energía eléctrica y 2 salidas por espacio 2 salidas por espacio 2 salidas por espacio 2 salidas por espacio
alumbrado público habitado habitado habitado habitado
2 kw 2 kw 2 kw-4kw 5-10 kw
Fuente: GEM. Dirección General de Administración Urbana, 2001.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 328

Normas sobre dotación de equipamiento
La normatividad mínima que deberá cubrirse en la dotación de los diferentes elementos de
equipamiento urbano en cualquier tipo de desarrollo se acatará lo establecido en al artículo 54 al 65 del
Reglamento del Libro Quinto del Código Administrativo, además, deberá considerarse de forma paralela
las normas de equipamiento urbano en sus diferentes subsistemas en el Sistema Normativo de
Equipamiento Urbano elaborado por SEDESOL.

Tabla 148. Normatividad de Equipamiento Urbano. Subsistema de Educación

Unidad Población Radio de Superficie de Superficie

Módulo tipo (No. de UBS)
básica de atendida hab. Servicio terreno M2. construida
Elemento
servicio por UBS urbano por UBS M2 por UBS
UBS (Indicador) Min. Med. Máx.

Jardín de Niños
Aula 1,330 hab./aula 750 m. 262 a 329 96 a 100 6 Aulas 9 Aulas
(preescolar)
Centro de
Desarrollo 44,075
Aula 4 km. 200 186 9 Aulas
Infantil (CENDI- hab./aula
SEP-CAPFCE)
Centro de
Atención
Preventiva de
Aula 11,500 hab./aula 750 m. 800 228 6 Aulas
Educación
Preescolar
(CAPEP)
Escuela
Especial para
Atípicos (Centro Aula 16,500 hab./aula 2.5 km. 400 127 12 Aulas
Múltiple Único)
(SEP-CAPFCE)
Primaria (SEP-
Aula 420 hab./aula 500 m. 220 a 280 80 a 115 6 Aulas 12 Aulas 18 Aulas
CAPFCE)
Centro de
Capacitación
16,800 6
para el Trabajo Taller 5 a 20 km. 1,415 422
hab./taller Talleres
(CECAT) (SEP-
CAPFCE)
Telesecundaria
Aula 2,700 hab./aula 1 km. 280 75 6 Aulas
(SEP-CAPFCE)
Secundaria
General (SEP- Aula 1,760 hab./aula 1 km. 600 a 900 280 a 295 10 Aulas 15 Aulas
CAPFCE)
Secundaria
Técnica (SEP- Aula 3,840 hab./aula 1.5 km. 500 a 1,100 155 a 350 6 Aulas 9 Aulas 12 Aulas
CAPFCE)
Preparatoria
General (SEP- Aula 7,760 hab./aula 2 a 5 km. 895 a 1,560 275 a 405 6 Aulas 10 Aulas 17 Aulas
CAPFCE)
Preparatoria
por
103,520
Cooperación Aula 2 a 5 km. 895 a 1,560 275 a 405 6 Aulas 10 Aulas 17 Aulas
hab./aula
(SEP-CAPFCE)
(1)

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 329

 Unidad Población Radio de Superficie de Superficie
Módulo tipo (No. de UBS)
básica de atendida hab. Servicio terreno M2. construida
Elemento
servicio por UBS urbano por UBS M2 por UBS
UBS (Indicador) Min. Med. Máx.

Colegio de
Bachilleres Aula 22,080 hab./aula 2 a 5 km. 750 a 1,230 295 a 420 6 Aulas 10 Aulas 17 Aulas
(SEP-CAPFCE)
Colegio
Nacional de
Educación
40,720
Profesional Aula 5 a 10 km. 1,426 437 14 Aulas
hab./aula
Técnica
(CONALEP)
(SEP-CAPFCE)
Centro de
Estudios de 222,240
Aula La ciudad 845 a 1,945 280 a 590 3 Aulas 8 Aulas
Bachillerato hab./aula
(SEP-CAPFCE)
Centro de
Bachillerato
Tecnológico,
Industrial y de Aula 16,080 hab./aula 5 a 10 km. 1,110 a 1,250 365 a 390 9 Aulas 12 Aulas
Servicios
(CETIS) (SEP-
CAPFCE)
Centro de
Bachillerato
Tecnológico Fuera de la
Aula 60,520 hab./aula 1,610 355 12 Aulas
Agropecuario ciudad
(CBTA) (SEP-
CAPFCE)
Instituto
Tecnológico Aula 39,920 hab./aula La ciudad 6,460 875 13 Aulas
(SEP-CAPFCE)
Instituto
Tecnológico
540,000
Agropecuario Aula La ciudad 1,550 300 26 Aulas
hab./aula
(ITA) (SEP-
CAPFCE)
Instituto
Tecnológico del 1'723,000
Aula La ciudad 3,430 410 16 Aulas
Mar (SEP- hab./aula
CAPFCE)
Universidad
Estatal (SEP- Aula 4,860 hab./aula La ciudad 1,660 325 96 Aulas
CAPFCE)
Universidad
Pedagógica
Aula 26,635 hab./aula La ciudad 245 85 8 Aulas
Nacional (UPN)
(SEP-CAPFCE)

Fuente: Elaborado con base en Normatividad de SEDESOL.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 330

Tabla 149. Normatividad de Equipamiento Urbano. Subsistema de Cultura

Unidad Población Módulo tipo (No. de UBS)

Radio de Superficie de Superficie
básica de atendida hab.
Elemento Servicio terreno M2. construida
servicio por UBS
urbano por UBS M2 por UBS Min. Med. Máx.
UBS (Indicador)
Biblioteca
Pública Silla para 225 a 1,000
1.5 km. 11.3 4.2 .24 sillas 48 sillas 72 sillas
Municipal lectura hab./silla
(CONACULTA)
Biblioteca
Pública Silla para 475 a 1,000
2.5 km. 7.5 4.5 100 Sillas 150 Sillas
Regional lectura hab./silla
(CONACULTA)
Biblioteca
Pública Central Silla para 600 a 1,000
La ciudad 6.4 3.9 250 Sillas
Estatal lectura hab./silla
(CONACULTA)
1,400 m2
Museo Local M2 área de
no aplica (2) La ciudad 2.5 1.5 de
(INAH) exhibición
exhibición
2,400 m2
Museo M2 área de
no aplica (2) La ciudad 2.1 1.5 de
Regional (INAH) exhibición
exhibición
1,400 m2
Museo de Sitio M2 área de
no aplica (2) No aplica (3) 2.5 1.5 de
(INAH) exhibición
exhibición
75 a 150
1,585 m2 3,060 m2
Museo de Arte M2 área de hab./m2 de 670 m2 de
La ciudad 2.7 a 3.3 1.35 a 1.65 de de
(INBA) exhibición área de exhibición
exhibición exhibición
exhibición
10 a 100
hab./m2 de 580 m2 de 1,400 m2 2,450 m2
Casa de Cultura M2 de área La localidad
área de 2.5 a 3.5 1.30 a 1.55 área de área de área
(INBA) cultural (4)
servicio cultural cultural cultural
cultural
480 250 400 1,000
Teatro (INBA) Butaca La ciudad 11.4 a 19.0 4.0 a 6.8
hab./butaca butacas butacas butacas
Escuela
9,500 a 15,000 8 aulas 20 aulas 52 aulas
Integral de Aula tipo La ciudad 175 a 220 125 a 155
hab./aula tipo tipo tipo tipo
Artes (INBA)

Centro Social M2 32 hab./ m2 670 a 1,340 250 m2 1,400 m2 2,500 m2

2.9 a 5.2 1.0
Popular construidos construido m. construidos construidos construidos

Auditorio 140 1,340 a 250 800 1,600

Butaca 6.0 1.7
Municipal hab./butaca 2,340 m. butacas butacas butacas

Fuente: Elaborado con base en Normatividad de SEDESOL.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 331

 Tabla 150. Normatividad de Equipamiento Urbano. Subsistema de Salud

Unidad Población
Radio de Superficie de Superficie
básica de atendida hab. Módulo tipo (No. de UBS)
Elemento Servicio terreno M2. construida
servicio por UBS
urbano por UBS M2 por UBS
UBS (Indicador) Min. Med. Máx.
Centro de Salud
Rural para
5,000 La 1 2 3
Población Consultorio 600 70 a 150
hab./consultorio localidad consultorio consultorios consultorios
Concentrada
(SSA)
Centro de Salud 12,500 3 5 6
Consultorio 1km o 30' 200 a 400 100 a 110
Urbano (SSA) hab./consultorio consultorios consultorios consultorios
Centro de Salud
con 6,000 3
Consultorio La ciudad 500 300
Hospitalización hab./consultorio consultorios
(SSA)
Cama 2,500
Hospital 90 camas 120 camas 180 camas
censable hab./cama La ciudad 110 a 330 60 a 90
General (SSA) censables censables censables
(5) censable
Unidad de
4,800 1a2 3a5 10 a 15
Medicina Consultorio 5 km. o 10' 800 a 1,250 290 a 600
hab./consultorio consultorios consultorios consultorios
Familiar (IMSS)
Cama La
Hospital 2,415 hab./cama 34 camas 72 camas 144 camas
censable localidad 170 a 190 118 a 126
General (IMSS) censable censables censables censables
(5) o 60'
Unidad de
Medicina 28,770 1a2 3 4
Consultorio 30' 260 a 400 70 a 110
Familiar hab./consultorio consultorios consultorios consultorios
(ISSSTE)
Módulo Sala de
Resolutivo (U. partos y 43,165 a 165,455 La ciudad MR1: 2 MR2: 4
265 a 400 210 a 265
Urgencias) cirugía hab./sala (30') consultorios consultorios
(ISSSTE) menor
Clínica de
Medicina 43,165 8 a 12 16 a 20 24
Consultorio 30' 175 a 325 85 a 125
Familiar hab./consutorio consultorios consultorios consultorios
(ISSSTE)
Cama
Clínica Hospital 12,735 a 26,595
censable La ciudad 200 a 800 100 a 120 10 camas 30 camas 60 camas
(ISSSTE) hab./cama
(5)
Hospital Cama
11,500
General censable 30' 100 65 a 90 70 camas 100 camas 200 camas
hab./cama
(ISSSTE) (5)
Hospital Cama
10,790
Regional censable La ciudad 100 80 250 camas
hab./cama
(ISSSTE) (5)
Puesto de Carro 6,000 30' a 40' 5 carros 10 carros
75 a 100 35 a 55
Socorro (CRM) camilla hab./carro (10 km.) camilla camilla
Centro de Cama
6,000 20' a 30'
Urgencias censable 125 a 150 55 a 65 6 camas 12 camas
hab./cama (10 km.)
(CRM) (5)
Cama 20' a 40'
Hospital de 3er. 6,000
censable (5 a 10 75 a 120 35 a 55 20 camas 40 camas
Nivel (CRM) hab./cama
(5) km.)

Fuente: Elaborado con base en Normatividad de SEDESOL.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 332

 Tabla 151. Normatividad de Equipamiento Urbano. Subsistema de Asistencia Social

Unidad Población Radio Módulo tipo (No. de UBS)

Superficie de Superficie
básica de atendida hab. de
Elemento terreno M2. construida
servicio por UBS Servicio
por UBS M2 por UBS Min. Med. Máx.
UBS (Indicador) urbano

15' a 30'
Casa Cuna (DIF) Cuna/cama 1,670 hab./cuna 75 55 60 cunas
(1.5 km.)
Casa Hogar
30' (2
para Menores Cama 1,600 hab./cama 115 60 60 camas
km.)
(DIF)
Casa Hogar
15' a 30'
para Ancianos Cama 1,500 hab./cama 140 65 a 70 65 camas
(1.5 km.)
(DIF)
Centro
Asistencial de
15' a 30'
Desarrollo Aula 1,150 hab./aula 200 a 280 80 a 115 3 aulas 6 aulas
(1.5 km.)
Infantil-DIF
(Guardería)
Centro de
Desarrollo Aula y/o 1,400 hab./aula
700 m. 240 a 480 140 a 170 5 aulas 7 aulas 10 aulas
Comunitario Taller y/o taller
(DIF)
Centro de
75,600 La 4 7 10
Rehabilitación Consultorio 1,000 a 2,500 475 a 515
hab./consultorio ciudad consultorios consultorios consultorios
(DIF)
Centro de
70,000 La 3 4 6
Integración Consultorio 675 a 815 160 a 230
hab./consultorio ciudad consultorios consultorios consultorios
Juvenil (CIJAC)
2,025
Guardería 2 km.
Cuna/silla hab./cama y/o 9 a 13 7a9 44 niños 96 niños 122 niños
(IMSS) (15')
silla
Capilla
442,425 5 km.
Velatorio (IMSS) para 765 a 1,155 305 a 455 2 capillas 3 capillas 4 capillas
hab./capilla (30')
Velación
Estancia de
Bienestar y 630 a 12,900 450 a 16 a 20
Aula o Sala 160 a 385 100 a 150 4 a 8 aulas 10 a 14 aulas
Desarrollo hab./aula 1,000 m. aulas
Infantil (ISSSTE)
Capilla
Velatorio 250,000 La
para 435 a 550 225 a 285 2 capillas 3 capillas
(ISSSTE) hab./capilla ciudad
Velación

Fuente: Elaborado con base en Normatividad de SEDESOL.

Tabla 152. Normatividad de Equipamiento Urbano. Subsistema de Comercio

Unidad Población Radio

Superficie Superficie Módulo tipo (No. de UBS)
básica de atendida hab. de
Elemento de terreno construida
servicio por UBS Servicio
M2. por UBS M2 por UBS
UBS (Indicador) urbano Min. Med. Máx.
Plaza de Usos
Múltiples Espacio
750 a 20 a 60 90 a 130 120 a 200
(Tianguis o para 120 hab./puesto 90 50 (6)
1,000 m. puestos puestos puestos
mercado sobre puesto
ruedas) SECOFI

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 333

 Unidad Población Radio
Superficie Superficie Módulo tipo (No. de UBS)
básica de atendida hab. de
Elemento de terreno construida
servicio por UBS Servicio
M2. por UBS M2 por UBS
UBS (Indicador) urbano Min. Med. Máx.
Mercado
Local o 120 hab./local o
Público 750 m. 30 20 60 locales 90 locales 120 locales
puesto puesto
(SECOFI)
Tienda
1,000 a 5,000 500 a
Conasupo Tienda 25 a 50 25 a 50 25 a 50 m2
hab./tienda 1,500 m.
(CONASUPO)
Tienda Rural
5,000 La
Regional Tienda 50 a 100 50 a 100 100 m2
hab./tienda localidad
(CONASUPO)
Tienda
500 a
Infonavit- 1,000 a 5,000
Tienda 1,500 m. 280 145 145 m2C
Conasupo hab./tienda
(10' a 15')
(CONASUPO)
Tienda o Centro 650 m2 1,215 m2 2,160 m2
M2 área 305 hab./ m2 500 a
Comercial 3.50 a 5.00 1.8 área de área de área de
de venta área de venta 1,000 m.
(ISSSTE) venta venta venta
18 a 3,025 100 a 180 225 a 265
Farmacia M2 área 500 a 50 m2 área
hab./m2 área de 1.50 a 2.10 1.25 m2 área de m2 área de
(ISSSTE) de venta 1,500 m. de venta
venta venta venta

Fuente: Elaborado con base en Normatividad de SEDESOL.

Tabla 153. Normatividad de Equipamiento Urbano. Subsistema de Abasto

Población Superficie
Superficie Módulo tipo (No. de UBS)
atendida Radio de de
Unidad básica construida
Elemento hab. por Servicio terreno
de servicio UBS M2 por
UBS urbano M2. por
UBS Min. Med. Máx.
(Indicador) UBS

Unidad de 990 m2 1,980 m2

60 hab./m2 9,900 área
Abasto Mayorista M2 de bodega La ciudad 23 a 28 2.20 a 6.25 área de área de
de bodega de bodega
(SECOFI) bodega bodega

Cajón de
Unidad
estacionamiento 127,120 1,025 a 20 33 a 50 92 a 153
Mayorista para La ciudad 95 a 135
para transporte hab./cajón 1,060 cajones cajones cajones
Aves (SECOFI)
refrigerado

300,000 900 m2 de 6,250 m2

Almacén
Área total de hab./ área 10,000 a 1,140 a área total de área
Conasupo La ciudad
almacenaje total de 15,000 6,820 de total de
(CONASUPO)
almacenaje almacenaje almacenaje

337,000 a
600 m2 800 m2 1,200 m2
Área de 2'157,000
Rastro de Aves área de área de área de
matanza y hab./área de La ciudad 16.5 a 18.5 5.00 a 6.00
(SARH) (7) matanza matanza y matanza y
proceso (m2) matanza y
y proceso proceso proceso
proceso (m2)

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 334

 Población Superficie
Superficie Módulo tipo (No. de UBS)
atendida Radio de de
Unidad básica construida
Elemento hab. por Servicio terreno
de servicio UBS M2 por
UBS urbano M2. por
UBS Min. Med. Máx.
(Indicador) UBS

274,000 a
145 m2 350 m2 430 m2
Rastro de Área de 2'740,000
área de área de área de
Bovinos (SARH) matanza y hab./ área de La ciudad 50 a 60 7.50 a 12.00
matanza matanza y matanza y
(8) proceso (m2) matanza y
y proceso proceso proceso
proceso (m2)

292,000 a
280 m2 490 m2 610 m2
Rastro de Área de 2'920,000
4.50 a área de área de área de
Porcinos (SARH) matanza y hab./área de La ciudad 33 a 47
10.50 matanza matanza y matanza y
(9) proceso (m2) matanza y
y proceso proceso proceso
proceso

Fuente: Elaborado con base en Normatividad de SEDESOL.

Tabla 154. Normatividad de Equipamiento Urbano. Subsistema de Comunicación

Superficie
Unidad Población Superficie
Radio de de Módulo tipo (No. de UBS)
básica de atendida hab. construida
Elemento Servicio terreno
servicio por UBS M2 por
urbano M2. por
UBS (Indicador) UBS Min. Med. Máx.
UBS
Ventanilla
Agencia de
de 4,250 a 45,000 1,000 m. 1
Correos 45.0 25
Atención al hab./ventanilla (10') ventanilla
(SEPOMEX
Público
Ventanilla
Sucursal de
de 27,000 1,000 m. 4
Correos 44.0 17
Atención al hab./ventanilla (10') ventanillas
(SEPOMEX)
Público
Ventanilla
Centro Integral de
de 17,000 2,000 m. 4
Servicios 32.0 15
Atención al hab./ventanilla (20') ventanillas
(SEPOMEX)
Público
Ventanilla
Administración de
de 9,000 3 5 10
Correos 1,500 m. (15') 69 a 77 36 a 43
Atención al hab./ventanilla ventanillas ventanillas ventanillas
(SEPOMEX)
Público
Ventanilla
Oficina Telefónica
de 5,000 a 10,000 1
o Radiofónica La localidad 27.0 18.00
Atención al hab./ventanilla ventanilla
(TELECOMM)
Público
Centro de Ventanilla
33,000 a
Servicios de 6 7 9
110,000 La ciudad 45.0 a 56.0 30 a 37
Integrados Atención al ventanillas ventanillas ventanillas
hab./ventanilla
(TELECOMM) Público
Unidad Remota
Línea 0.04 a 1,000 4,000 10,000
de Líneas 8 hab./línea 2 a 4 km. 0.02 a 0.05
Telefónica 0.25 líneas líneas líneas
(TELMEX)
Central Digital Línea 20,000
8 hab./línea 5 a 12 km. 0.04 0.02
(TELMEX) Telefónica líneas
Centro de Trabajo Línea 10,000 25,000 50,000
8 hab./línea 10 a 20 km. 0.11 a 0.19 0.02 a 0.03
(TELMEX) Telefónica líneas líneas líneas

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 335

 Superficie
Unidad Población Superficie
Radio de de Módulo tipo (No. de UBS)
básica de atendida hab. construida
Elemento Servicio terreno
servicio por UBS M2 por
urbano M2. por
UBS (Indicador) UBS Min. Med. Máx.
UBS
Ventanilla
25,000 a
Oficina Comercial de 8 16 28
28,500 5 km. (30') 105 a 125 37 a 41
(TELMEX) Atención al ventanillas ventanillas ventanillas
hab./ventanilla
Público

Fuente: Elaborado con base en Normatividad de SEDESOL.

Tabla 155. Normatividad de Equipamiento Urbano. Subsistema de Transporte

Superficie
Unidad Población Superficie Módulo tipo (No. de UBS)
Radio de de
básica de atendida hab. construida
Elemento Servicio terreno
servicio por UBS M2 por
urbano M2. por Min. Med. Máx.
UBS (Indicador) UBS
UBS
Central de
Cajón de 2,100 a 8,000 20 40 80
Autobuses de La ciudad 500 95
Abordaje hab./cajón cajones cajones cajones
Pasajeros (SCT)
Central de Cajón de
2,500 50 100 200
Servicios de Carga Carga y La ciudad 300 65 a 75
hab./cajón cajones cajones cajones
(SCT) Descarga
1 pista
240 (800 a
Pista de
Aeropista (ASA) pasajeros/pista La localidad 5 a 8 has. no tiene 1,200 m.
Aterrizaje
(10) de
longitud)
1 pista
Aeropuerto de 2,400
Pista de 132 a 180 (1,200 m.
Corto Alcance pasajeros/pista La ciudad 775
Aterrizaje has. de
(ASA) (10)
longitud)
1 pista
Aeropuerto de 16,800 (2,500 a
Pista de 360 a 400
Mediano Alcance pasajeros/pista La ciudad 3,080 3,000 m.
Aterrizaje has.
(ASA) (10) de
longitud)
1 pista
Aeropuerto de 55,200 (3,000 a
Pista de 1,000 a
Largo Alcance pasajeros/pista La ciudad 22,540 4,000 m.
Aterrizaje 1,200 has.
(ASA) (10) de
longitud)

Fuente: Elaborado con base en Normatividad de SEDESOL.

Tabla 156. Normatividad de Equipamiento Urbano. Subsistema de Recreación

Superficie
Unidad Población Superficie Módulo tipo (No. de UBS)
Radio de de
básica de atendida construida
Elemento Servicio terreno
servicio hab. por UBS M2 por
urbano M2. por Min. Med. Máx.
UBS (Indicador) UBS
UBS

335m.; 16,000
M2 de 6 hab./m2 de 0.015 a 1,100 m2 4,500 m2
Plaza Cívica 670m.;1,340m. 1.35 m2 de
Plaza plaza 0.030 de plaza de plaza
La localidad plaza

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 336

 Superficie
Unidad Población Superficie Módulo tipo (No. de UBS)
Radio de de
básica de atendida construida
Elemento Servicio terreno
servicio hab. por UBS M2 por
urbano M2. por Min. Med. Máx.
UBS (Indicador) UBS
UBS
5,000 m2
M2 de 3.5 hab./m2 1,250 m2 3,500 m2
Juegos Infantiles 350 a 700 m. 1.00 0.01 de
Terreno de terreno de terreno de terreno
terreno

10,000
M2 de 1 hab./m2 de 2,500 m2 7,000 m2
Jardín Vecinal 350 m. 1.00 0.04 m2 de
Jardín jardín de jardín de jardín
jardín

10,000 28,000 40,000

M2 de 1 hab./m2 de
Parque de Barrio 670 m. 1.10 0.01 m2 de m2 de m2 de
Parque parque
parque parque parque

182,000 728,000
M2 de 0.50 hab./m2 91,000 m2
Parque Urbano La ciudad 1.10 0.015 m2 de m2 de
Parque de parque de parque
parque parque

10,000 20,000 50,000

Área de Ferias y M2 de 10 hab./m2 de
La ciudad 1.00 0.3 m2 de m2 de m2 de
Exposiciones Terreno terreno
terreno terreno terreno

100 100 280 500

Salas de Cine Butaca 670 a 1,150 m. 4.80 1.2
hab./butaca butacas butacas butacas

Espectáculos 25 2,000 4,000 20,000

Butaca La ciudad 6.80 2.0
Deportivos hab./butaca butacas butacas butacas

Fuente: Elaborado con base en Normatividad de SEDESOL.

Tabla 157. Normatividad de Equipamiento Urbano. Subsistema de Deporte

Superficie
Unidad Población Superficie
Radio de de
básica de atendida construida Módulo tipo (No. de UBS)
Elemento Servicio terreno
servicio hab. por UBS M2 por
urbano M2. por
UBS (Indicador) UBS
UBS Min. Med. Máx.

Módulo 3.5 a 15
M2 de 750 a 1,000 0.010 a 620 m2 de 8,395 m2 21,465 m2
Deportivo hab./m2 de 1.10 a 1.15
Cancha m. (10' a 15') 0.025 cancha de cancha de cancha
(CONADE) cancha

4.5 a 12
Centro Deportivo M2 de 1,500 m. 0.010 a 21,465 m2 30,515 m2 37,600 m2
hab./m2 de 1.2
(CONADE) Cancha (45') 0.015 de cancha de cancha de cancha
cancha

Unidad
M2 de 7.5 hab./m2 41,520 m2 58,880 m2 69,885 m2
Deportiva La ciudad 1.35 a 1.45 0.05 a 0.08
Cancha de cancha de cancha de cancha de cancha
(CONADE)

Ciudad
M2 de 10 hab./m2 102,385 m2
Deportiva La ciudad 1.55 0.095
Cancha de cancha de cancha
(CONADE)

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 337

 Superficie
Unidad Población Superficie
Radio de de
básica de atendida construida Módulo tipo (No. de UBS)
Elemento Servicio terreno
servicio hab. por UBS M2 por
urbano M2. por
UBS (Indicador) UBS
UBS Min. Med. Máx.

Gimnasio
M2 40 hab./m2 1,500 m. 1,875 m2 2,500 m2 3,750 m2
Deportivo 1.70 1.0
Construido construido (45') construidos construidos construidos
(CONADE)

Alberca
M2 40 hab./m2 1,500 m. 1,875 m2 2,500 m2 3,750 m2
Deportiva 2.0 1.0
Construido construido (45') construidos construidos construidos
(CONADE)

Salón Deportivo M2 35 hab./m2 1,000 m 150 m2 810 m2 1,450 m2

1.7 1.0
(CONADE) Construido construido (30') construidos construidos construidos

Fuente: Elaborado con base en Normatividad de SEDESOL.

Tabla 158. Normatividad de Equipamiento Urbano. Subsistema de Administración Pública

Población Superficie
Superficie
Unidad básica atendida Radio de de Módulo tipo (No. de UBS)
construida
Elemento de servicio hab. por Servicio terreno
M2 por
UBS UBS urbano M2. por
UBS Min. Med. Máx.
(Indicador) UBS

Administración
Módulo de 1,695 a 1,005 a 1,005 a 1,670 a 2,165 a
Local de
Administración no aplica (11) La ciudad 6,550 por 3,200 por 2,155 m2 2,435 m2 3,200 m2
Recaudación
Local módulo módulo construidos construidos construidos
Fiscal (SHCP)

Centro Tutelar
Espacio para 10,000 100
para Menores La ciudad 200 a 300 45 a 70 50 internos
Interno hab./interno internos
(SEGOB)

Centro de
Readaptación Espacio para 1,000 500 1,000 1,500
60' a 90' 200 20 a 25
Social. CERESO Interno hab./interno internos internos internos
(SEGOB)

Agencia del
815 a 1,300 345 a 560
Ministerio Agencia del
no aplica (12) El Estado por por 3 mesas 5 mesas
Público Federal M.P.F.
módulo módulo
(PGR)

Delegación 335 a 1,500 225 a 500

Agencia del 40
Estatal de la no aplica (13) La ciudad por por 6 agencias
M.P.F. agencias
PGR módulo módulo

Oficinas de
50 a 100
Gobierno 500 m2 1,580 m2 10,000 m2
M2 Construido hab./m2 La ciudad 1.7 1.0
Federal construidos construidos construidos
construido
(SEDESOL)

25 a 50
Palacio La 200 m2 600 m2 2,000 m2
M2 Construido hab./m2 2.5 1.0
Municipal localidad construidos construidos construidos
construido

50 a 100
Delegación La 100 m2 300 m2 1,000 m2
M2 Construido hab./m2 2.0 1.0
Municipal localidad construidos construidos construidos
construido

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 338

 Población Superficie
Superficie
Unidad básica atendida Radio de de Módulo tipo (No. de UBS)
construida
Elemento de servicio hab. por Servicio terreno
M2 por
UBS UBS urbano M2. por
UBS Min. Med. Máx.
(Indicador) UBS

Palacio de
30 hab./m2 5,000 m2 12,500 m2 20,000 m2
Gobierno M2 Construido La ciudad 1.5 1.0
construido construidos construidos construidos
Estatal

Oficinas de
100 hab./m2 100 m2 500 m2 1,000 m2
Gobierno M2 Construido La ciudad 1.7 1.0
construido construidos construidos construidos
Estatal

Oficina de
200 hab./m2 50 m2 250 m2 500 m2
Hacienda M2 Construido La ciudad 2.0 1.0
construido construidos construidos construidos
Estatal

Tribunales de 100 a 150

1,250 m2 2,500 m2 3,750 m2
Justicia del M2 Construido hab./m2 La ciudad 1.7 1.0
construidos construidos construidos
Estado construido

Ministerio 250 hab./m2 2 km. 50 m2 200 m2 400 m2

M2 Construido 2.0 1.0
Público Estatal construido (30') construidos construidos construidos

Palacio 50 a 60
2,250 m2 4,950 m2 10,125 m2
Legislativo M2 Construido hab./m2 La ciudad 2.2 1.0
construidos construidos construidos
Estatal construido

Fuente: Elaborado con base en Normatividad de SEDESOL.

Tabla 159. Normatividad de Equipamiento Urbano. Subsistema de Servicios Urbanos

Superfici
Población Radio Superficie Módulo tipo (No. de UBS)
e de
Unidad básica atendida hab. de construid
Elemento terreno
de servicio UBS por UBS Servicio a M2 por
M2. por Min. Med. Máx.
(Indicador) urbano UBS
UBS

La
Cementerio 200 a 600 ha. 0.031 a
Fosa localida 6.25 180 fosas 2,860 fosas 11,630 fosas
(Panteón) /fosa 0.03
d

Cajón de 100,000 ha.

1 5 10
Central de Estacionamient /cajón de La
450 150 autobomb autobomba autobomba
Bomberos o para estacionamient ciudad
a s s
Autobomba o

La
Comandanci 16.5 ha. /m2 80 m2 600 m2 3,060 m2
M2 Construido localida 2.5 1.00
a de Policía construido construidos construidos construidos
d

5 a 9 hab./ m2 La
Basurero M2 de Terreno 1,000 m2 56,000 m2 112,000 m2
de terreno por localida 1.00 no aplica
Municipal por año de terreno de terreno de terreno
año d

Estación de 495 a 745 hab./

Pistola
Servicio pistola 1 km. 50 14 a 16 16 pistolas 28 pistolas 48 pistolas
Despachadora
(gasolinería) despachadora

Fuente: Elaborado con base en Normatividad de SEDESOL.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 339

Normas sobre infraestructura vial y transporte
Normas sobre vialidad

• No se permitirá desarrollo urbano sobre la superficie de derecho de vía en vialidades regionales

(acceso controlado). Solamente se permitirán servicios carreteros en edificios puestos o garitas
de revisión y casetas de cobro de cuotas.
• Se deberá determinar y acotar con precisión los límites entre el sistema vial regional y el urbano.
Para tal efecto, toda vialidad regional a cargo o administrada por los gobiernos federal y estatal,
deberá articularse y respetar los trayectos y desembocaduras de las vías primarias urbanas.
• Toda circulación de los sistemas viales regionales y urbanos deberá alojar un sistema integral de
señalización para conductores y peatones, con carácter informativo, preventivo y respectivo de
sus movimientos. El sistema se deberá basar en elementos verticales y horizontales, fijos pintados,
luminosos, fosforescentes o eléctricos.
• En función a los volúmenes vehiculares se deberán prever normas y dispositivos de
desaceleración vehicular en las conexiones de acceso de vialidad regional a urbana,
independientemente de que éstas aumenten, mantengan o disminuyan sus secciones viales. Un
mínimo tramo de desaceleración será de 250 metros de largo.
• En ciudades de 50,000 o más habitantes se deberá prever, según el tráfico de vehículos regionales
de paso y destino a las localidades, la construcción de libramientos carreteros. Estos se deberán
localizar a un mínimo de 5 kilómetros a partir de la última reserva territorial prevista a saturar
según el Plan de Desarrollo Urbano Municipal en cuestión.
• Los libramientos deben canalizar una alta proporción de trasportes de paso, evitando al máximo
la introducción indisciplinada de vehículos, en especial pesados, al interior del área urbana. No
obstante, su construcción no debe ser un obstáculo para el desarrollo urbano, ni estímulo para su
crecimiento desordenado. Las conexiones del libramiento se deberán controlar y articular al
sistema vial primario del poblado.
• En el presente Plan Municipal de Desarrollo Urbano se consideran cuatro tipos básicos de
vialidad: vialidad regional (acceso controlado), vialidad primaria y vialidad secundaria y vialidad
local.

Normas sobre transporte

• Las terminales y centrales de aerotransporte de carga y omnibuses de pasajeros foráneos,

deberán instalarse en las derivaciones entre un libramiento y la vialidad primaria local. También
a través de la jerarquización y trayectorias viales urbanas, se deberá canalizar el autotransporte
de carga hacia las zonas industriales o de gran almacenamiento y el de pasajeros foráneos hacia
los sistemas de transporte público urbano.

Normas para la preservación de derechos de vía

Los derechos de vía (restricciones) constituyen un espacio de construcciones que protegen de cualquier
riesgo provocado por algún elemento natural o artificial; asimismo prevén el espacio para futuras
ampliaciones de carreteras y vialidades primarias propuestas.

A continuación, se señalan las aplicables a Zumpango:

Tabla 160. Normas para la preservación de derechos de vía

Elemento Clave Tipo restricción Sección de derecho de vía

Carretera CA Derecho de vía 40 m, 20 de cada lado
Vialidad primaria VP Derecho de vía

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 340

 Elemento Clave Tipo restricción Sección de derecho de vía
Riberas o zonas 10 m, 5 m de cada lado a partir del nivel
Ríos y arroyos RI
federales creciente máximo
Canales y acueductos C Zona de protección 10 m, 5 m de cada lado
Totales
17 m
Red primaria de agua potable AP Derecho de vía 25 m
38m
46m
Totales
17m
Red primaria de alcantarillado AL Derecho de vía 25 m
38m
46m
17m 85kv—25m 230 kv —30 m
Líneas eléctricas LE Derecho de vía
400 kv 46 m
Monumentos históricos MI Zona de protección
Límite de
Distrito ecológico DE
protección
Límite de
Preservación ecológica PE
protección
KV
400=42.5m
330=22.5m
161 =22m
150=21 m
136=21m
Líneas aéreas de energía eléctrica LE Derecho de vía
115 = 22 m
65 = 15 m
69 = 15 m
34 = 1.45 m
23 = 1.40m
13 = 1.34 m
Carretera intraurbana entre dos Un ancho mínimo de 40 metros a cada
Derecho de vía
centros de población lado, a partir del eje del camino
Que cuenten con dos o más cuerpos,
quedará comprendido entre las líneas
ubicadas a 20 m hacia el exterior de los
Camino o carretera urbana Derecho de vía
ejes de los cuerpos extremos, en ningún
caso este ancho podrá ser menor a los 40
m
Un ancho mínimo de 20 m, 10 m de cada
Caminos o carreteras rurales Derecho de vía
lado a partir del eje del camino
Vialidades primarias Ancho mínimo 21 m
Vialidades secundarias o
Ancho mínimo 18 m
colectoras
Vialidades locales Ancho mínimo 12m
Vialidades con retorno Ancho mínimo 9m
Andadores Ancho mínimo 6m
3 m en las vialidades primarias 2 m en
Anchos mínimos de las banquetas Condicionado
secundarias o conflictivas

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 341

 Elemento Clave Tipo restricción Sección de derecho de vía
1.80 m en las locales
1.20 m en las vialidades con retorno
Las vialidades colectoras se
Condicionado 1,000 m de distancia como máximo
establecerán cada
De 150 m pudiéndose ajustar como
La separación máxima entre
Condicionado corresponda a la topografía y
vialidades locales será
configuración del terreno

La distancia entre las vialidades

con retorno o estacionamientos Condicionado Será como máximo de 100 m
colectivos y en lote al cual accede

Deberán contar con un retorno para salir

Todas las vialidades cerradas Condicionado
de ellas
Las zonas comerciales o
Deberán contar con acceso de carga y
industriales que son o pueden ser
Condicionado descarga por vialidades laterales o
intensamente utilizadas por el
posteriores y dentro del predio
público.
Las vías proyectadas como
prolongaciones de una existente
no podrán tener una sección No podrán tener una sección menor de
Condicionado
menor de ésta, siempre que la ésta
misma cumpla con el mínimo
fijado en este articulo
Las redes de instalaciones
subterráneas de los servicios Deberán situarse en las banquetas y
públicos de teléfonos, energía Condicionado camellones, de acuerdo con las normas
eléctrica, alumbrado, semáforos, que emitan las autoridades competentes
gas natural y cualesquiera otros

Normas de requerimientos de estacionamiento

Las normas de estacionamiento que a continuación se presentan, se refieren al espacio que deberá ser
provisto exclusivamente para este fin en el interior de los predios, de acuerdo al tipo de uso de las
construcciones y a la superficie construida o cubierta.

• En vivienda plurifamiliar y de acuerdo al tipo de vivienda utilizado, se deberá prever el

estacionamiento para visitas en su caso a razón de un cajón por cada 12 departamentos, y en
viviendas menores de 100.00 m², un cajón por cada 20 departamentos.
• La demanda total de estacionamiento, para los casos en que se establezcan diferentes giros o
usos de un mismo predio, será la suma de las demandas señaladas para cada uno de ellos.
• Las medidas del espacio para el estacionamiento de autos grandes serán de 5.0 x 2.4 m. y para
autos chicos 4.2 x 2.2 m. se podrá permitir hasta el 55% de autos chicos.
• En los estacionamientos públicos o privados que no sean de auto servicio podrá permitirse que
los espacios se dispongan de tal manera que para sacar un vehículo se mueva un máximo de dos.
• Se podrá aceptar el estacionamiento en cordón; en este caso el espacio será de 6.0 X 2.4 m. para
coches grandes y 4.8 X 2.20 para coches chicos, aceptándose un máximo de 55% de estos últimos.
• Se podrán reducir los requerimientos de estacionamiento cuando se demuestre que los usos del
suelo autorizados demandan el espacio a diferentes horarios, calculándose la demanda en hora
pico.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 342

 • Cualquier uso o giro no comprendido en el cuadro precedente, se sujetará al estudio y aprobación
de la Dirección General de Planeación Urbana del Estado y del Ayuntamiento.
• Para todos los casos, deberán tomarse en cuenta las observaciones hechas por las dependencias
correspondientes, para resolver los impactos que se desprendan de ellas.
Tabla 161. Normas de estacionamiento

Uso general Uso Específico M2 construidos Base de la demanda Autos/ Unidad

65 M2 1 por vivienda
1.1 Habitación
66 a200 M2 2 por vivienda
unifamiliar o hasta Vivienda M2 construidos total
201 a 400 m2 3 por vivienda
dúplex
más de 401 M2 4 por vivienda
Hasta 65 M2, 1 por vivienda
1.2 Habitación 66 a100 M2 2.25 por vivienda
Vivienda M2 construidos total
plurifamiliar 101 a250 M2 2 por vivienda
más de 250 M2 3 por vivienda
Publicas de gobierno, sindicales,
consulados, representaciones Sobre los M2 construidos 1 cajón
2.1 Oficinas Por cada 30 M2.
extranjeras, agencias comerciales, de total 1 por cada 30
viajes, financieras y privadas.
Sucursales bancarias, aseguradoras,
Cualquier
2.2 Bancos agencias financieras, casas de bolsa y M2 construidos total 1 por cada 15
superficie
cajas populares.
1 cajón cada 30*
Establecimientos para la venta de
abarrotes, vinos y calzado; expendios de
*Exclusivo para
alimentos sin preparar; panaderías,
clientes. Los
3.1 Comercio de dulcerías, fruterías, recaudarías,
Cualquier empleados y/o
productos y servicios carnicerías, pescaderías, rosticerías, M2 construidos total
superficie propietarios
básicos farmacias, papelerías, periódicos,
deberán contar con
revistas, librerías, salones de belleza,
otro cajón por cada
peluquerías, lavanderías, misceláneas,
30 m2 de
lonjas mercantiles y minisúper.
construcción.
Casas de materiales, tiendas de pisos,
3.2 Comercio de azulejos y baños, establecimientos para
Cualquier
materiales para la venta de productos prefabricados M2 de terreno 1 por cada 50
superficie
construcción para la construcción, tiendas de
pinturas y/o impermeabilizantes.
Establecimientos para la venta de
materiales eléctricos, de plomería,
decoración, artículos
electrodomésticos, mueblerías,
perfumerías, joyerías, relojerías, regalos,
3.3 Comercio de artesanías, artículos fotográficos,
Cualquier
productos boutiques, centros de copiado, estudios M2 construidos 1 por cada 30
superficie
especializados y laboratorios fotográficos, productos
químicos y minerales, alquiler de
mobiliario, escuelas de manejo,
productos de belleza y de arte, ciber
cafés, sex shops, video juegos, alquiler
de juegos infantiles,

Talleres eléctricos, electrónicos,

mecánicos, verificaciones, hojalatería
y pintura, rectificación de motores,
alineación y balanceo, reparación de
3.4 Talleres de mofles y radiadores, autopartes
Cualquier
servicios usadas, venta de carrocerías, tianguis M2 construidos 1 por cada 30
superficie
especializados de autos usados, taller de torno,
inyección de plástico, maquila de
ropa, troquelados, bordados, taller de
muelles, serigrafía, termoformado y
termosellado, emplayado, hojalatería.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 343

 Uso general Uso Específico M2 construidos Base de la demanda Autos/ Unidad
Cualquier
3.5 Baños públicos Baños públicos. Sanitarios públicos. Baños públicos 1 por cada 30
superficie
3.6 Comercio para
venta, renta, depósito, Establecimientos para compra, venta,
reparación y servicio renta y depósito de vehículos Cualquier
M2 construidos 1 de cada 30
de vehículos y automotores en general, industrial y de superficie
maquinaria en servicios; llanteras, refaccionarias,
general
3.7 Establecimientos
para el servicio de Establecimientos de lavado engrasado Cualquier
M2 de terreno 1 por cada 60
lavado y engrasado y autolavado de vehículos. superficie
de vehículos
Tiendas de autoservicio. Tiendas
3.8 Centros Cualquier 1 por cada
departamentales. Centros M2 construidos
comerciales superficie 30
comerciales.
Cualquier 1 por cada
3.9 Mercados Mercados. Tianguis. M2 construidos
superficie 30
Centros de acopio de abasto y Cualquier 1 por cada
3.10 Centros de abasto M2 construidos
mercados de mayoreo. superficie 30
Cualquier 1 por cada
3.11 Rastros Rastros, faenación de aves. M2 construidos
superficie 100
Cafeterías, nevarías, fuentes de sodas,
juguerías, refresquerías, loncherías, Mesas
3.12 Establecimiento fondas, restaurantes, tonterías,
Cualquier
con servicio de taquerías, pizzerías, cocinas * Cuando no haya mesas se 1 por cada mesa
superficie
alimentos económicas, ostionerías, merenderos, tomará 1 cajón por cada 30
expendios de antojitos y salones de m2 de construcción.
fiestas infantiles.
Cantinas, cervecerías, pulquerías, bares,
3.13 Establecimientos
centros nocturnos, clubes; salones para
con servicios de Cualquier
fiestas, banquetes y bailes, centros mesa 1 por cada mesa
alimentos y bebidas superficie
sociales, discotecas, ostionerías,
alcohólicas
pizzerías y restaurantes en general.
Depósitos de productos perecederos.
3.14 Bodegas y Cualquier
Depósitos de productos duraderos: M2 construidos 1 por cada 60
depósitos múltiples volumen
reciclables.
Cualquier
3.15 Gasolineras Gasolineras. Bomba 2 por cada bomba
superficie
Centros de consultorios y de salud;
4.1 Centro de unidades de primer contacto,
Cualquier
consultorios sin laboratorios de análisis, dentales, Consultorio 2.25 por consultorio
superficie
encamados clínicos, ópticos; dispensarios y centros
antirrábicos
Clínicas-hospital, sanatorios, 1 por
maternidades, policlínicas, hospitales cama
4.2 Hospitales y Hasta 10 camas
generales y de especialidades, centros Camas
sanatorios Más de 10 camas
médicos y unidades de rehabilitación 2 por
físico- mental. cama
Jardín de niños, escuelas primarias,
5.1b Educación Cualquier
educación especial y guarderías y Aula 1 por aula
elemental y primaria No. aulas
primarias.
'Escuelas secundarias generales y
Cualquier
5.2 Educación media tecnológicas, academias de oficio y Aula 2 por aula
No. de aulas
telesecundarias.
Preparatoria, vocacionales, institutos
5.3 Educación media Cualquier
técnicos, centros de capacitación y Aula, lab. y taller 6 por aula
superior superficie
academias profesionales.
5.4 Educación
Escuelas e institutos normales de
superior e Cualquier Aula, taller, laboratorio de
maestros, universidades, centros e 10 por aula
instituciones de superficie investigación
institutos de investigación.
investigación
Escuelas de natación, música, baile,
5.5 Educación física y artes marciales, de modelos, pintura, Cualquier
M2 construido 1 cada 30
artística escultura, actuación, fotografía, superficie
educación física y manualidades y

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 344

 Uso general Uso Específico M2 construidos Base de la demanda Autos/ Unidad
actividades acuáticas.
Templos y lugares de culto; conventos y
6 Instalaciones Cualquier
edificaciones para la práctica y/o la M2 construido 1 por cada 30
religiosas superficie
enseñanza religiosa.
7.1 Centros de
espectáculos Auditorios, teatros, cines, autocinemas, Cualquier
Butaca o espectador 1 cada 7
culturales y y salas de conciertos. Múltiples. superficie
recreativos
Bibliotecas, museos, galerías de arte,
hemerotecas, bibliotecas, museos,
galerías de arte, hemerotecas, Cualquier
7.2 Centros culturales M2 construido 1 de cada 40
pinacotecas, filmotecas, cinetecas, superficie
casas de cultura, salas de exposición,
centros comunitarios y salones de usos
Balnearios y actividades acuáticas.
7.3 Instalaciones para Boliches, billares, dominós, ajedrez y
Cualquier
la recreación y los juegos de salón en general, M2 de terreno 1 cada 30
superficie
deporte adiestramiento canino. Gimnasios en
general.
Estadios, hipódromos, galgódromos,
7.4 Instalaciones para
autódromos, velódromos, plazas de Cualquier
deportes de Espectador 1 cada 10
toros, lienzos charros pistas para superficie
exhibición al aire libre
motociclismo y actividades acuáticas
7.5 Clubes e Clubes campestres, campos de tiro,
Cualquier Membresías activas
instalaciones campamentos, paradero de remolques, 1 cada membresía
superficie *Sujeto a evaluación.
campestres clubes hípicos y de golf.
Plazas, jardines botánicos, juegos Cualquier
7.6 Parques y jardines M2 construidos 1 cada 100
infantiles, parques y jardines en general. superficie
1 por cuarto
8 Hoteles, moteles y Hoteles, moteles, casas de huéspedes, Cualquier Primeros 50 cuartos
albergues bungalows y posadas. superficie restos cuartos
0.5 por cuarto
Estaciones de bomberos y
9 Instalaciones para la ambulancias. Casetas y/o
seguridad pública y comandancias. Delegaciones, Hasta 120 M2
M2 construidos 1 cada 30
procuración de cuarteles de policía y/o tránsito. Más de 120 M2
justicia Centros de capacitación, agencias de
seguridad privada.
10.1 Funerarias y Cualquier
Funerarias Velatorios. M2 construidos 1 cada 30
velatorios superficie
Panteones, cementerios, mausoleos y Cualquier
10.2 Cementerios Fosas 1 cada 30
crematorios. superficie
* Área reglamentar del cajón
Verticales, horizontales y Cualquier
11.1 Estacionamientos más parte proporcional de
pensiones. superficie
circulación.
Terminales de pasajeros urbanos. De
11.2 Terminales e
pasajeros foráneos, aeropuertos. Cualquier
instalaciones para el Cajón o andén 2 por andén
Encierro y talleres de mantenimiento superficie
transporte
de transporte público en general.
Oficinas, agencias de correos,
telégrafos, teléfonos, mensajería,
estaciones de radio, televisión, banda
civil y telecomunicaciones
11.3 Centrales
Tipo 1- autosoportada (contenedor con Cualquier
telefónicas y torres de M2 construido 1 cada 60
torre en patio) superficie
transmisión
Tipo 2.- arriostrada (salas con antenas
en azotea)
Tipo 3.- monopolar (salas con antenas
en azotea).
12 Industria de Cualquier
Industria de cualquier tipo M2 construido 1 cada 60
cualquier tipo superficie
13 Explotación de
Explotación de bancos de materiale Cualquier
bancos de materiales M2 de terreno 1 cada 200
para construcción superficie
para construcción
14 Instalaciones
Instalaciones agrícolas, ganaderas, Cualquier
agrícolas, ganaderas, M2 de terreno No requiere
forestales y piscícolas superficie
forestales y piscícolas

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 345

 Uso general Uso Específico M2 construidos Base de la demanda Autos/ Unidad
Cualquier
15 Infraestructura Infraestructura M2 de terreno 1 cada 200
superficie

Fuente:Manual para la elaboración de planes parciales DGCP, SAHOP 1982 Instituto Mexicano del Transporte.

Notas: A) Para obras nuevas, por ningún motivo se aplicará el pago sustitutivo para cubrir la falta de cajones de estacionamiento.
Los pagos sustitutivos por falta de cajones de estacionamiento deberán ser sólo para situaciones de hecho (regularizaciones).
Estos pagos deberán ser anuales de acuerdo a la clasificación por zonas.

Las instituciones (educativas) ya existentes podrán utilizar cualquier predio de cualquier uso del suelo a una distancia máxima de
100 m exclusivamente para estacionamiento, previo visto bueno del Ayuntamiento.

Normas para la instalación de torres o sitios celulares denominados radio base

Estas instalaciones se clasifican en 3 tipos, de la siguiente manera:

• Autosoportada: Contenedor con torre en patio; consiste en una caseta prefabricada de 3.00 x 7.00
con una altura máxima de 3.2 metros y una torre autotransportadora desplantada de nivel de
terreno que podrá ser de 15, 18, 30 hasta 50 metros máximo.
• Arriostrada: Salas con antenas en azotea; consiste en la ocupación de 30 m2 construidos en
edificios existentes de dos o tres niveles como máximo o 10 metros de altura, con una torre
arriostrada en la azotea, cuya altura podrá ser de .34, 12.68 y 19.02 metros.
• Monopolar: Salas con antenas en azotea; consisten en la ocupación de 30 m2 construidos en
edificios existentes de 6 o más niveles con herraje de tubo, cédula 40 de 5 centímetros de
diámetro.

Altura de torres en azoteas mixtas y rurales: de 60 a100 metros sobre nivel de terreno.

a) Para las radiobases de contenedor con torre patio

Normas de uso del suelo: En centros de población que cuenten con Plan de Desarrollo Urbano, se
podrán localizar en zonas habitacionales, cuyo lote mínimo sea el establecido en el plan para zonas
habitacionales y de 400 m2 en zonas industriales y en áreas no urbanizables, en cualquier lote.

Para los centros de población que no cuenten con Plan de Desarrollo Urbano se podrán localizar en
zonas urbanas y urbanizables que en un radio de 25 metros el lote no sea menor a 120 m2 y para las
zonas industriales y áreas no urbanizables, en cualquier lote.

Para centros de población que cuenten o no con Plan de Desarrollo Urbano, no estará permitida la
instalación de torres o sitios celulares denominados “Radiobases” de ningún tipo, cuando su
ubicación sean zonas de patrimonio histórico o cultural y centros tradicionales.

Normas de ocupación:

• Se podrá delimitar dentro del lote una superficie no menor al lote mínimo al respectivo plan.
La intensidad máxima de construcción será de 0.4 veces el área delimitada.
• Altura máxima en niveles de construcción: un nivel.
• Altura máxima en metros: 4 metros.
• Deberá contar con un cajón de estacionamiento en el predio adicional a los requeridos en el
predio.
• Debe conservar la imagen del lugar, empleando los materiales y arquitectura de la región.
• Altura de las antenas será de acuerdo al tipo de éstas.

b) Para las radiobases en edificios de dos o tres niveles con torre arriostrada en azotea:

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 346

Normas de uso del suelo: En centros de población que cuenten con Plan de Desarrollo Urbano, se
podrán localizar en zonas habitacionales en los que se permitan edificios de dos o tres niveles, en
centros urbanos, corredores urbanos, con esta misma especificación, en usos de equipamiento
urbano y zonas industriales.

Para el caso de centros de población que no cuenten con Plan de Desarrollo Urbano, las instalaciones
se localizarán en las zonas urbanas existentes, considerando un radio de 250 metros que cumpla con
las especificaciones de dos o tres niveles.

Normas de ocupación:

• Superficie máxima de ocupación del edificio, para el equipo de las radiobases: 30 m2.
• Deberá contar con un cajón de estacionamiento por radio base.
• Deberá respetar las normas y especificaciones que tenga establecidas el edificio.
• La instalación de torres o sitios celulares, no deberán colindar con gaseras, gasolineras,
gasoneras, hospitales, escuelas, subestaciones eléctricas, industriales de alto riesgo.

c) Para las radiobases denominadas monopolar, montadas en edificios de 6 o más niveles con
herraje, consistente en tubo cedula 40 de 5 centímetros de diámetro instaladas en azotea.

Normas de uso del suelo: En centros de población que cuenten con Plan de Desarrollo Urbano, se
podrán localizar en zonas habitacionales en las que se permitan edificios de 5 o más niveles, en
centros urbanos, corredores urbanos, con esta misma especificación, en usos de equipamiento
urbano en zonas industriales.

Para el caso de centros de población que no cuenten con Plan de Desarrollo Urbano, las instalaciones
se localizarán en las zonas urbanas existentes, considerando un radio de 250 metros que cumpla con
las especificaciones dictadas anteriormente, para las instalaciones de radio bases en edificios de 6 o
más niveles.

Normas de ocupación:

• Superficie máxima de ocupación del edificio para el equipamiento de las radiobases: 30 m2.
• Deberá contar con un cajón de estacionamiento por radiobase.
• Deberá respetar las normas y especificaciones que tenga establecidas el edificio.

d) En cuanto a zonas rurales, de acuerdo a la altura de las torres para el montaje de las antenas, que
fluctúan de 50 o más metros sobre el nivel de terreno, se establece la siguiente normatividad
genérica:

Para los centros de población que cuenten con Plan Municipal de Desarrollo Urbano, se podrán
localizar en aquellas zonas cuyo lote mínimo para zonas habitacionales, sea el establecido por el plan.

Para los centros de población que no cuenten con Plan de Desarrollo Urbano, se localizarán en
predios no menores de 400 m2.

La instalación de torres o sitios celulares, no deberán colindar con gaseras, gasolineras, gasoneras,
hospitales, escuelas, subestaciones eléctricas, industrias de alto riesgo.
Para la autorización del establecimiento de las entenas, se deberá solicitar la Licencia de Uso de
Impacto Regional, así como contar con dictámenes favorables de no interferencia, restricciones de

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 347

 instalación de torres y la autorización de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes de la
Federación, así como el de Protección Civil.

Normas para la instalación de sitios y/o torres para antenas de comunicación (ocupación)
Estas normas se aplican con relación a la tabla de compatibilidad de usos. Las normas de ocupación para
la instalación de sitios y/o torres para antenas de comunicación, que a continuación se presentan, se
refieren al espacio que requieren para los diferentes tipos de instalaciones.

Sitios: espacios para la operación y equipo requerido, para las antenas, siendo de los siguientes tipos:

1.- Contenedor: Edificación localizada en el patio.

2.- Sala: Espacio localizado en el edificio.

Torres: Estructura en la que se montan las antenas, siendo de los siguientes tipos:

1. Torre en patio Máximo 45 m. de altura

2. Torre en patio Mayor a 45 m. de altura

3. Torre en azotea de una edificación Hasta 4 niveles y un máximo de 20 m. de altura.

4. Torre en azotea de una edificación Mayores de 4 niveles y un máximo de 15 m. de altura de la torre

Normatividad

Contenedor

• Intensidad máxima de construcción: 42.00 m2

• Altura máxima: 01 nivel
• Altura máxima sobre nivel de desplante: 4.00 m.
• Deberá contar con 1 cajón de estacionamiento por cada: 30.00 m² de construcción.

Sala

• Intensidad máxima de construcción: 30.00 m²

• Altura máxima: 01 nivel
• Altura máxima sobre nivel de desplante: 4.00 m.
• Deberá contar con 1 cajón de estacionamiento por cada: 30.00 m² de construcción.

Torre en patio (máximo 45 m. de altura)

• Superficie máxima de desplante: 9.00 m²

• Superficie máxima sin construir: 45.00 m²
• Altura máxima sobre nivel de desplante: 45.00 m²
Torre en patio (mayores a 45 m de altura)

• Superficie máxima de desplante: 12.00 m²

• Superficie máxima sin construir: 60.00 m²
• Altura mayor sobre nivel de desplante a: 45.00 m²

Torre en azotea de una edificación (hasta 4 niveles y un máximo de 20 m. de altura de la torre)

• Superficie máxima de desplante: 9.00 m²

• Superficie máxima libre de construir: 10.00 m²
• Altura máxima sobre nivel de desplante: 20.00 m²

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 348

Torre en azotea de una edificación (mayores a 4 niveles de 15 m. de altura de la torre)

• Superficie máxima de desplante: 9.00 m²

• Superficie máxima libre de construir: 60.00 m²
• Altura máxima sobre nivel de desplante: 15.00 m²

Para todos los casos, deberán tomar en cuenta las observaciones hecha por las dependencias
correspondientes, para resolver los impactos que se desprendan de ellas.

Normas para ubicación de gasoneras

Normatividad para la ubicación de una gasonera y/o planta de distribución de gas l. p.

Para efectos jurídicos–administrativos el uso del suelo para estaciones de gas carburante (gasoneras), se
define como uso de impacto regional. Se podrán establecer Gasoneras en áreas urbanas o urbanizables,
con capacidad máxima de depósito de gas L.P. de 5,000 litros, siempre y cuando cumpla las siguientes
condiciones:

• Para la ubicación de Gasoneras, la compatibilidad de uso del suelo será la establecida en los
Planes de Centro de Población vigentes para Estaciones de Servicio (Gasolineras).
• No se permitirá el establecimiento de Gasoneras en predios que presenten zonas de inestabilidad
y agrietamiento, brazos o lechos de ríos, zonas de extracción de agua, cavernas o minas, zonas
colindantes con edificios públicos, así como áreas de conservación patrimonial o inmuebles con
valor cultural o histórico.
• Si existen edificios públicos dentro o colindantes al radio de 30 metros (zona de impacto) no se
permitirá establecer Gasoneras, ejemplo: Centros hospitalarios, educativos, centros comerciales,
supermercados, mercados, centrales de abasto, tiendas de autoservicio, oficinas públicas y
privadas de alta concentración, unidades habitacionales, auditorios, cines y centros de
espectáculos, centros de culto y/o religiosos, industria de alto riesgo y subestaciones eléctricas
(ver punto No. 6).
• Se podrá instalar una Gasonera junto a una Estación de Servicio (Gasolinera), siempre y cuando
el límite de la poligonal del predio de la gasolinera colinde al radio de 30.00 metros (zona de
impacto), así como previo dictamen de la Dirección General de Protección Civil, Secretaría de
Ecología y Dirección General de Vialidad.
• Se podrá instalar una Gasonera junto a una planta de almacén y distribución de gas L.P. siempre
y cuando los radios de seguridad de la Gasonera y de la plana de almacenamiento se respeten y
previo dictamen de la Dirección General de Protección Civil, Secretaría del Medio Ambiente y
Dirección General de Vialidad del Estado de México, además deberá cumplir con la normatividad
para Gasonera Tipo 2.
• Para la ubicación de una Gasonera el predio deberá estar ubicado en vialidades cuya sección vial
mínima de arroyo sea de 12.00 metros con solo sentido.
• Para la instalación de una Gasonera las medidas de seguridad en sus instalaciones deberán ser
establecidas por la Dirección General de Protección Civil y Secretaría de Medio Ambiente del
Gobierno del Estado de México, a efecto de mitigar el radio de 30.00 metros (zona de impacto) a
edificios colindantes.

Elementos básicos para una estación de gas carburante (gasonera) y/o planta de distribución de
gas l.p.

TIPO 1: Para surtir al público en general:

• 1 tanque suministrador

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 349

 • 2 dispensarios o bomba
• Área para abastecimiento del tanque suministrador (pipa – tanque).
• Barda de contención entre tanque y dispensarios
• Área administrativa
• Área de servicios (sanitarios, depósito de basura)
• Área de espera de consumidores
• Área verde
• Cisterna con capacidad mínima de 10,000 litros
• Área de circulación peatonal
• Remetimiento o restricción vial
• Acceso (colocación de matachispas)
• Salida de emergencia.

Normas de ocupación

• Superficie mínima del predio: 1,600.00 m²

• Frente mínimo del predio: 36.00 metros
• Altura máxima de construcción para área administrativa y de servicios: 2 niveles o 6 metros.
• Superficie mínima libre de construcción: 90% de la superficie total del predio.
• Superficie máxima de construcción: 10 % de la superficie total del predio (incluye área
administrativa y de servicios).
• Cajones de estacionamiento: 1 por cada 60.00 m² de construcción.

TIPO 2: Para surtir a unidades de transporte propiedad de personas físicas o morales. Son aquellas
destinadas a surtir a unidades de transporte propiedad de personas físicas o morales. La ubicación del
lote mínimo requerido para el establecimiento de una Gasonera tipo 2 al interior o exterior de una
empresa, deberá estar sujeta a la normatividad establecida por la Dirección General de Protección Civil,
Secretaría de Comunicaciones y Transportes y la Secretaría del Medio Ambiente del Gobierno del Estado
de México.

Elementos básicos:

• 1 tanque suministrador
• 1 dispensario o bomba
• Área para abastecimiento del tanque suministrador (pipa-tanque)
• Barda de contención entre tanque y dispensarios
• Área administrativa
• Área de servicios, sanitarios y depósito de basura
• Cisterna con capacidad mínima de 10,000 litros
• Acceso (colocación de matachispas).
• Salida retirada de matachispas.
• Salida de emergencia.

Normas de ocupación

• Superficie mínima del predio: 1,000.00 m²

• Frente mínimo del predio: 28.00 metros
• Altura máxima de construcción para área administrativa y de servicios: 2 niveles o 6 metros.
• Superficie mínima libre de construcción: 90% de la superficie total del predio.
• Superficie máxima libre de construcción: 90% de la superficie total del predio.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 350

Normas de Operación establecidas por la Secretaría de Ecología, Dirección General de Protección
Civil y Dirección de Vialidad Autopistas y Servicios Conexos.

En Gasoneras tipo 1 y tipo 2, la ubicación del tanque de suministro a vehículos, deberá contemplar las
distancias mínimas de seguridad establecidas dentro del predio en el que se pretende instalar una
estación de gas L.P.

Distancias mínimas de tanques de almacenamiento a:

• Bardas límite del predio: 15.00 mts.

• Espuela de ferrocarril, riel más próximo: 15.00 mts.
• Oficinas o Bodegas: 15.00 mts.
• Otro tanque de almacenamiento en el interior 1.50 mts. o ¼ de la suma de los diámetros de ambos
tanques, lo que resulte mayor.
• Paño interior del tanque a piso terminado: 1.50 mts.
• Planta generadora de energía eléctrica: 25.00 mts.
• Tomas de carburación (dispensario). 6.00 mts.
• Tomas de recepción y suministro: 6.00 mts.
• Vegetación de ornato: 25.00 mts.
• Muro de protección a tanque de almacenamiento: 2.00 mts.
El área administrativa y de servicios deberán estar construidos con materiales incombustibles, además
de ubicarse a una distancia mínima con respecto a los accesos y salidas de emergencia.

Restricciones de construcción:

• Deberá contar con un rendimiento o en su caso, respetar los derechos de vía establecidos.
• El predio deberá contar con acceso y salida vehicular independientes, además con salida de
emergencia de 6.00 metros de dimensión.
• Los accesos y salidas vehiculares al predio deberán localizarse de forma que no obstruyan el
tránsito vial tanto en el interior y exterior del predio.
• El sentido de circulación vehicular del acceso y salida de la estación deberá ser acorde al sentido
de circulación de la calle o avenida donde se ubique.
• El área de circulación vehicular deberá garantizar la seguridad de los peatones, mediante el
establecimiento de señalamientos viales y reductores de velocidad, ubicados al frente del predio
y área de restricción.
• Las maniobras de carga y demás inherentes a la actividad del predio deberán llevarse a cabo
dentro del mismo, quedando prohibido para ello el uso de la vía pública.
• Deberán considerarse los prototipos de imagen comercial y anuncios comerciales a vía pública,
a efecto de no contaminar o alterar la imagen urbana de la zona.
• No debe haber líneas de alta tensión, ductos de PEMEX y gas, a una distancia mínima de 30.00
metros, ya sean aéreas o bajo tierra.
• Las que se pretenden establecer al margen de carreteras deben contar con carriles de aceleración
y desaceleración.
• Se deben mantener despejados, libres de basura o cualquier material combustible.
• Deben ubicarse en zonas donde exista como mínimo, accesos consolidados y nivelación
superficial que permita el tránsito seguro de vehículos con gas L.P. así como el desalojo de aguas
pluviales.

Norma Oficial Mexicana NOM-001-SESH-2014, Plantas de distribución de Gas L.P. Diseño,

construcción y condiciones seguras en su operación

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 351

Esta norma establece las especificaciones técnicas mínimas de seguridad que se deben cumplir para el
diseño, construcción y operación de las plantas de distribución de Gas L.P. Es así que, en el punto 4.2.1.
Especificaciones del proyecto civil, describe las características con las que deberá contar el predio, el
contexto urbano y adecuaciones que sean necesarias para la salvaguarda y seguridad, de modo que
cualquier construcción de una planta de Gas L.P. deberá adherirse a lo establecido.

Normatividad para la ubicación de gasolineras

• El uso del suelo para estaciones de servicios (gasolineras, se define como de impacto significativo).
• Se pondrán establecer estaciones de servicios en áreas urbanas, urbanizables y no urbanizables,
siempre y cuando cumplan con las siguientes condiciones.
• No se permitirá el establecimiento de gasolineras en predios que presenten inestabilidad y
agrietamiento, cercanos a pozos de agua potable, cavernas, escuelas y hospitales.
• La instalación de una gasolinera se podrá realizar, previo dictamen de la Dirección General de
Protección Civil, Secretaría de Ecología y Dirección General de Vialidad.
• El tamaño del lote, estará en función a las normas establecidas por PEMEX.

Elementos básicos para una estación de servicios (gasolineras)

Las siguientes características y normativas están en función de los tres tipos de gasolineras que se han
manejado en los planes de centro de población en el Estado de México y el tamaño de gasolinera está
en función de lo establecido por PEMEX.

Gasolinera tipo I

Este tipo de gasolinera se permitirá en valides secundaria o colectoras que tengan una sección mínima
de l8 metros con un solo sentido o de mayor sección con doble sentido. Los obligatorios según PEMEX:

• Buzón postal
• Teléfono público, local y larga distancia.

Normas de ocupación

El área libre e intensidad de construcción, estarán en función de lo que permita el plan de centro de
población de que se trate. En caso de que la población no cuente con plan de centro de población, las
normas de área libre e intensidad de construcción las emitirá la Dirección de Operación Urbana.

La altura de las edificaciones no podrá ser mayor a dos niveles, 7.00 metros.

Gasolinera tipo II

Este tipo de gasolineras solo se permitirá en corredores urbanos e industriales (CI) que presenten una
sección mínima de 21 metros. El equipamiento obligatorio según PEMEX será:

• Buzón postal
• Teléfono público, local y larga distancia,
• Lavado automático de automóviles
• Centrifugado de combustible diésel
• Tienda de conveniencia

Normas de ocupación

El área libre e intensidad de construcción, estará en función de lo que permita el plan de centro de
población de que se trate. En caso de que la población no cuente con plan de centro de población, las
normas de área libre e intensidad de construcción las emitirá la Dirección de Operación Urbana.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 352

La altura de las edificaciones no podrá ser mayor de dos niveles, 7.00 metros

Gasolinera tipo III

Este tipo de gasolinera se permitirá las carreteras que comunican a los diferentes centros de población,
en los corredores turísticos y corredores industriales que presenten una sección de 21 metros como
mínimo. El equipamiento obligatorio según PEMEX será:

• Venta y/o reparación de neumáticos.

• Refaccionaría automotriz
• Taller eléctrico y mecánico
• Tienda de conveniencia

Normas de ocupación

• Se podrá ubicar fuera del derecho de vía y dentro de la franja de l00 metros y en las orillas o acceso
de la ciudad.
• En áreas no urbanizables, la altura de las edificaciones (oficinas, baños, tiendas de conveniencia,
refaccionaría, etc.), no podrán rebasar un nivel de altura 3.5 metros.
• La altura de la sombrilla de los despachadores, no podrá rebasar los 5.40 metros que establece
PEMEX.

Asimismo, la instalación, construcción y operación de gasolineras deberán adherirse a lo establecido en

las Norma Oficial Mexicana NOM-005-ASEA-2016, la cual establece el diseño, construcción, operación y
mantenimiento de estaciones de servicio para almacenamiento y expendio de diésel y gasolinas. Ésta
establece que para la construcción de la Estación de Servicio es necesario contar con un Análisis de
Riesgos, igualmente en el punto 6.1.1. establece las distancias de seguridad a elementos externos, cuyas
restricciones son las siguientes:

a. El área de despacho de combustibles se debe ubicar a una distancia de 15.0 m medidos a partir
del eje vertical del dispensario con respecto a los lugares de concentración pública, así como del
Sistema de Transporte Colectivo o cualquier otro sistema de transporte electrificado en cualquier
parte del territorio nacional.
b. Ubicar el predio a una distancia de 100.0 m con respecto a Plantas de Almacenamiento y
Distribución de Gas Licuado de Petróleo, tomar como referencia la tangente del tanque de
almacenamiento más cercano localizado dentro de la planta de gas, al límite del predio propuesto
para la Estación de Servicio.
c. Ubicar los tanques de almacenamiento de la Estación de Servicio a una distancia de 30.0 m con
respecto a antenas de radiodifusión o radiocomunicación, antenas repetidoras, líneas de alta
tensión, vías férreas y ductos que transportan productos derivados del Petróleo; dicha distancia
se debe medir tomando como referencia la tangente de tanque de almacenamiento más
cercano de la Estación de Servicio a las proyecciones verticales de los elementos de restricción
señalados.
d. Ubicar los tanques de almacenamiento de la Estación de Servicio a una distancia de 30.0 m con
respecto a Instalaciones de Estaciones de Servicio de Carburación de Gas Licuado de Petróleo,
tomar como referencia la tangente de los tanques de almacenamiento de la Estación de Servicio.
e. Si por algún motivo se requiere la construcción de accesos y salidas sobre ductos de transporte o
distribución de Hidrocarburos, se adjuntará la descripción de los trabajos de protección para
éstos, los cuales deben estar acordes con la Normativa aplicable y las mejores prácticas nacionales
e internacionales.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 353

 f. Las Estaciones de Servicio que se encuentren al margen de carreteras se ubicarán fuera del
derecho de vía de las autopistas o carreteras. Los carriles de aceleración y desaceleración deben
ser los únicos elementos que pueden estar dentro del derecho de vía.
g. Las Estaciones de Servicio que se construyen al margen de carreteras requieren construir carriles
para facilitar el acceso y salida segura.
h. Considerar la superficie y frente mínimo necesarios de la Estación de Servicio de acuerdo al
ANEXO 5 de dicha norma.

Normas para usos industriales

Todo desarrollo industrial nuevo deberá cumplir con todas las Normas Oficiales Mexicanas aplicables, así
como con los siguientes requisitos de sostenibilidad:

• Estudio de impacto urbano y realizar las medidas de mitigación correspondientes aprobadas con
anterioridad, por la autoridad municipal.
• Estudio de impacto ambiental y realizar las medidas de mitigación correspondientes aprobadas
con anterioridad, por la autoridad municipal.
• Contar con plantas de tratamiento de aguas residuales.
• Contar con sistemas de captación de agua pluvial.
• La autoridad municipal evaluará la necesidad de contar con paneles solares, de acuerdo al tipo
de industria que se pretenda instalar.

Asimismo, él o los interesados deberán comprobar ante la autoridad municipal que el proyecto cuenta
con la superficie suficiente y necesaria para realizar maniobras de carga y descarga, así como de
estacionamiento, ya que queda completamente prohibido realizar estas actividades en vía pública.

Cuando se solicite la ampliación de construcción de: industria o industrias, bodegas y depósitos

múltiples sin venta directa al público, que se encuentren dentro de parques, conjuntos urbanos y
condominios industriales autorizados, no requerirán de Evaluación de Impacto Estatal, siempre y
cuando la superficie de ampliación no rebase la norma de ocupación y aprovechamiento del suelo
establecida en el acuerdo de autorización.

Norma para el desarrollo en Área Sujeta a Condicionantes

La presente norma aplica a todos los predios dentro del polígono determinado en el plano de
zonificación secundaria como Área Sujeta a Condicionantes (ASC) (Ver Plano E-2 Estructura Urbana y
Usos del suelo) y busca que la incorporación del suelo periurbano a las áreas urbanas sea de manera
ordenada y paulatina. Por lo tanto, todo proyecto que pretenda desarrollarse en esta ASC estará sujeto
de manera obligatoria a las siguientes condicionantes:

• Evaluación de Impacto Estatal, conforme lo estipulado en el Libro Quinto del Código

Administrativo del Estado de México;
• Evaluación técnica de impacto en materia urbana, de acuerdo con lo determinado en el
Reglamento del Libro Quinto del Código Administrativo del Estado de México;
• Dictamen Técnico (artículos 144 y 145 del Reglamento del Libro Quinto del Código Administrativo
del Estado de México); y
• Aportación económica por costos de urbanización y remediación ambiental, la cual será
determinada por la autoridad municipal y se destinará a un Fideicomiso que será utilizado para
obras y proyectos de movilidad, transporte, infraestructura de servicios básicos, infraestructura
verde, equipamiento y espacios públicos. Esta aportación económica solo se realizará cuando
exista suelo intraurbano disponible (vacíos urbanos, baldíos urbanos, predios subutilizados).

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 354

Norma aplicable al Área Natural Protegida con la categoría de parque estatal denominada
“Parque Estatal para la Protección y Fomento del Santuario del Agua Laguna de Zumpango”
Esta ANP comprende el cuerpo de agua, sus afluentes, zonas de vegetación de chaparrales, matorrales
y pastizales y área urbano agrícola; además de zonas de vocación forestal.
De acuerdo a la Declaratoria en la que se establece dicha área natural protegida estatal19, el uso o
aprovechamiento de sus recursos se regulará de la siguiente manera:

I. Queda prohibida cualquier obra o actividad que contravenga el destino y conservación de los
elementos naturales dentro del área natural protegida.
II. Queda prohibida la apertura de minas y la explotación de yacimientos pétreos y cualquier otra
actividad de extracción del subsuelo o superficie a cielo abierto, a menos que cuente con la
autorización ambiental y de desarrollo urbano estatal y municipal.
III. Queda prohibido el aprovechamiento de fauna y flora silvestre, excepto para uso científico
autorizado.
IV. Queda prohibida la extracción de vegetación arbustiva en las zonas de protección y conservación,
excepto cuando se trate de control fitosanitario.
V. Se podrá hacer aprovechamiento de la fauna acuático, únicamente con autorización de la
dependencia correspondiente (permiso de UMA’s), mediante la presentación del programa de
manejo autorizado.
VI. No se permitirá la introducción de especies animales y vegetales exóticas o no compatibles con
las condiciones ecológicas del área natural protegida.
VII. Cualquier programa de recuperación, restauración y manejo que se pretenda aplicar sobre el
parque estatal, deberá estar aprobado por la Secretaría de Ecología, para mantener la seguridad
de la conservación del sitio y de los servicios ambientales que generan.

Las modalidades de uso o aprovechamiento del área natural protegida y sus actividades permitidas son:

Zonas de protección, donde solo se permitirá la investigación y colecta científica en función de la

capacidad de carga y de recuperación del sitio.

Zonas de aprovechamiento, donde las actividades estarán sujetas al procedimiento de impacto

ambiental, lo establecido en el Programa Estatal de Desarrollo Urbano y las licencias municipales
respectivas.

Zonas de restauración, para las cuales la declaratoria menciona explícitamente lo siguiente “En función
del grado de recuperación que se logre, se podrán establecer, con posteridad actividades compatibles
con los objetivos de conservación y recuperación ambiental para favorecer la retención de agua pluvial
y la recarga de mantos freáticos. Asimismo, podrán ser lugares donde se traslade a grupos y
organizaciones civiles y sociales para realizar trabajos y aportaciones altruistas para la recuperación
ambiental de dichas zonas”.

19
Gaceta del Gobierno del Estado de México No. 118, 23 de junio de 2003. Págs. 7-12

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 355

Zonas de conservación, en donde se permitirá el acceso controlado para actividades de tipo
observacional; turismo fotográfico, ecoturismo y campismo.

Asimismo, el área natural protegida se deberá adherir a lo estipulado en el Código para la Biodiversidad
del Estado de México, el cual es de observación general en el Estado de México, cuyo objetivo es regular
el equilibrio ecológico, la protección al ambiente, fomento al desarrollo sostenible; fomento para el
desarrollo forestal sostenible; prevención y gestión integral de residuos; preservación, fomento y
aprovechamiento sostenible de la vida silvestre; y protección y bienestar animal.

Norma aplicable a Área Sujeta a Alturas por Cono de Aproximación

La presente norma es aplicable a todos los predios, sin importar su zonificación, que se encuentren
dentro del polígono determinado en el plano de zonificación secundaria como Área Sujeta a Alturas por
Cono de Aproximación (ASACA), los cuales se ubican de manera inmediata al norte del Aeropuerto
Internacional Felipe Ángeles (AIFA); por lo que todo proyecto que se prentenda desarrollar en el ASACA
deberá contar con un estudio técnico, validado por la Secretaría de Comunicaciones y Tansportes (SCT),
que demuestre que no interfiere con la zona de protección del espacio aéreo, tal como lo indica la
legislación y normatividad en la materia:

Ley de vías generales de comunicación

Artículo 44. En ningún caso se permitirá la construcción de edificios, líneas de transmisión

eléctricas, postes, cercas y demás obras que pudieran entorpecer el tránsito por las vías
generales de comunicación. El que con cualquiera obra o trabajo invada una vía de
comunicación, está obligado a demoler la obra ejecutada en la parte invadida, y a hacer las
reparaciones que se requieran en la misma. La Secretaría o el concesionario, con autorización
de ésta, procederá a ejecutar ambas cosas por cuenta del invasor, ya se trate de un particular,
municipio o gobierno, sin perjuicio de exigirle el pago de los daños y perjuicios, si el ejecutor
de la obra o trabajo no lleva a cabo la reparación mencionada.

Ley de Aeropuertos

Artículo 41. Los concesionarios y permisionarios deberán cumplir con las disposiciones
federales, estatales y municipales en materia de desarrollo urbano y protección ambiental
que correspondan.

Artículo 64. Las construcciones e instalaciones en los terrenos adyacentes e inmediatos a los
aeródromos civiles dentro de las zonas de protección, estarán sujetas a las restricciones que
señalen las disposiciones jurídicas a que se refiere el artículo 41 de esta Ley, a efecto de
eliminar obstáculos a las operaciones de las aeronaves.

Reglamento de la Ley de Aeropuertos

Artículo 29. El área definida de los aeródromos civiles está integrada por las superficies de
tierra o agua delimitadas en una poligonal, así como por la zona de protección que
determine la Secretaría (SCT), cuya descripción se publicará en el Diario Oficial de la
Federación, junto con el título de concesión o permiso respectivo.

La poligonal comprende el perímetro de la superficie del aeródromo civil.

La zona de protección es parte de la vía de comunicación aérea y se integra por los espacios
aéreos destinados para:

I. Las trayectorias de llegada y salida,

II. La delimitación de obstáculos:

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 356

 a) Horizontal interna y externa;
b) Cónica;
c) De aproximación y ascenso;
d) De transición y de transición interna, y
e) De libramiento de obstáculos para procedimientos por instrumentos.

La descripción de la poligonal y de la zona de protección se debe anexar al título de concesión

o permiso.

Artículo 35. La Secretaría de Comunicaciones y Transportes establecerá en las normas

básicas de seguridad, los requisitos de señalización, los límites de altura y las especificaciones
técnicas que deberá cumplir toda construcción o instalación que se realice en los terrenos
adyacentes e inmediatos a los aeródromos civiles, dentro de las zonas de protección del
aeródromo civil.

El interesado en realizar una construcción o instalación dentro de la zona mencionada en el

párrafo anterior, debe presentar los planos respectivos ante la Secretaría para su aprobación
cuando dicha construcción o instalación se ubique dentro de los parámetros o las
especificaciones técnicas establecidos para tal efecto en las normas antes señaladas.

Las construcciones o instalaciones que invadan la vía general de comunicación aérea se

sujetarán a lo dispuesto en el artículo 44 de la Ley de Vías Generales de Comunicación.

En este sentido, la norma de ordenamiento territorial ASACA integra el dictamen de Aeronáutica Civil de
la SCT con los criterios que solicita el formato SCT-02-069-B, referente a requisitos para la autorización
de los planos de construcciones o instalaciones dentro de la zona de protección de un aeródromo civil,
elementos radiadores, siendo estos los siguientes:

1. Escrito libre, deberá incluir lo señalado en el artículo 15 de la Ley Federal de Procedimiento

Administrativo; 64 de la Ley de Aeropuertos; 29 y 35 del Reglamento de la Ley de Aeropuertos,
utilizando el formato descrito en el apéndice "A" de la Circular Obligatoria CO DA-01/2010.
a) Domicilio para recibir notificaciones, así como nombre del propietario de la construcción y de
la(s) persona(s) autorizadas para recibirlas.
b) El escrito deberá estar firmado por el interesado o su representante legal (anexando copia
simple del poder otorgado por la persona autorizada para tal fin), a menos que no sepa o no pueda
firmar, caso en el cual, se imprimirá su huella digital. Los datos vertidos en el mismo, así como la
información proporcionada en los documentos deberán ser bajo protesta de decir verdad,
sabedores de las faltas y penas en que incurre aquel que declara con falsedad ante una instancia
distinta a la judicial.
c) Por ningún motivo se aceptará firmar por ausencia.
2. Dicha solicitud deberá adjuntar (02) dos carpetas integradas de la siguiente manera:
a) Carátula de acuerdo al apéndice “B” de la Circular Obligatoria CO DA-01/2010.
b) Memoria de cálculo de las coordenadas geográficas del sitio en sistema WGS-84 (grados,
minutos y segundos), latitud, longitud y elevación del sitio en metros sobre el nivel medio del
mar.
c) Plano de la localización geográfica del sitio propuesto de ubicación del elemento radiador en
una Carta Topográfica del INEGI en escala 1:50,000 (en caso de fotocopia, esta deberá de
ajustarse a la misma escala 1:50,000), incluyendo un cuadro de referencia en el extremo
inferior derecho de la carta, con la siguiente información de acuerdo al apéndice “C” de la
Circular Obligatoria CO DA-01/2010.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 357

 1.- Razón Social
2.- Nombre del sitio
3.- Municipio y Estado donde se pretende emplazar el elemento radiador
4.- Coordenadas geográficas del sitio en sistema WGS-84 “Grados, minutos y segundos”.
5.- Elevación en metros sobre el nivel medio del mar del Terreno donde se pretende ubicar el
elemento radiador
6.- Nombre del propietario o poseedor
7.- Domicilio del predio donde se pretende emplazar el elemento radiador
8.- Altura total del elemento radiador en metros sobre el nivel del terreno
9.- Distancia a la (s) cabecera (s) más próximas del o los aeropuerto (s), aeródromo (s) o medida
desde el centro del (los) helipuerto (s) de referencia, esto es cuando el elemento radiador se
pretende emplazar dentro de alguno de los radios especificados en la tabla 1 de la Circular
Obligatoria CO DA-01/2010.
10.- Nombre y elevación del o los aeropuerto (s), aeródromo (s) ó helipuerto (s) de referencia.
d) Plano en corte con acotación de la altura total de la estructura del elemento radiador,
incluyendo pararrayos.
e) Memoria del análisis de superficies limitadoras de obstáculos (con base en Numeral 5
Restricción y Eliminación de Obstáculos, Circular Obligatoria DA-04/07; Numeral 4 Restricción
y Eliminación de Obstáculos, Circular Obligatoria DA-05/07, del o los aeropuerto(s),
aeródromo(s) o helipuerto(s) de referencia.
3. De ser necesario, a consideración de la Autoridad Aeronáutica, se coordinará una visita de
evaluación técnica del sitio con personal técnico de la DGAC, de conformidad con lo establecido
en los Artículos 78 de la Ley de Aeropuertos; 123 de la Ley de Vías Generales de Comunicación y
5° Fracción VII de la Ley Federal de Derechos en vigor.
4. Efectuar el pago de derechos de conformidad con la ley federal de derechos.

A enero de 2021, el trámite es realizado en la Ventanilla Única de Servicios de la Dirección General de

Aeronáutica Civil o por internet.

Este dictamen deberá de estar ligado a licencias de construcción que emite la administración municipal
de Zumpango, en los predios con zonificación secundaria ASACA indicados en el presente instrumento
de planeación.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 358

 Mapa 47. Cono de aproximación al AIFA

Fuente: PTO de la ZNVM con énfasis en el aeropuerto de Santa Lucía, SEDATU.

Norma aplicable a los Conjuntos Urbanos

Los conjuntos habitacionales que a la fecha de la publicación de este PMDU se encuentren regulados
por las autorizaciones emitidas por la Secretaría de Desarrollo Urbano y Metropolitano del Estado de
México seguirán funcionando bajo dichas autorizaciones.

Con base en la presente norma se establece que, una vez municipalizados estos conjuntos urbanos, el
uso del suelo que regirá el desarrollo urbano en estas zonas corresponderá al establecido en el “Plano E-
02a Conjuntos urbanos” y la Tabla de Compatibilidad del presente Plan Municipal de Desarrollo Urbano,
a través de los cuales se buscará incentivar la diversidad y mixtura de usos de suelo, propiciando el
aumento de actividades económicas en la zona.

Norma restricciones para Zonas de Riesgo y Vulnerabilidad por fallas y fracturas

Para la ubicación de los predios y construcciones que se encuentren en zonas de vulnerabilidad y riesgo
dado que localicen cercanas a fallas y fracturas (ver plano “E-03 Vialidades y restricciones”, éstas deberán
presentar. como condicionante para obtener la licencia de uso del suelo el dictamen de Protección Civil
correspondiente.

Otras normas
Se deberán respetar las normas de aprovechamiento establecidas en las autorizaciones de cada uno de
los Conjuntos Urbanos autorizados con fecha previa a este Plan Municipal de Desarrollo Urbano de
Zumpango.

Se dejan a salvo los derechos adquiridos por los titulares y sus causahabientes que provengan de
autorizaciones relativas al uso y aprovechamiento del suelo en que se encuentran vigentes o que hayan

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 359

ejercido su derecho y hayan sido emitidas por la autoridad competente antes de la entrada en vigor del
presente Plan.

Regularización territorial de la propiedad privada

Este instrumento tiene como propósito regular el crecimiento urbano al reconocer aquellos
asentamientos informales que se encuentran consolidados, por lo que su regularización e integración al
registro público de la propiedad del municipio de Zumpango no solo le brindara certeza sobre su
patrimonio, con los beneficios de venta y herencia, también brinda una oportunidad para la
administración municipal de ampliar la recaudación de recursos por impuestos relacionados con los
bienes inmuebles, fortaleciendo a las finanzas locales a mediano y largo plazo.

Su fundamento jurídico en el Estado se encuentra en el artículo 42 del Reglamento del Libro V del
Condigo Administrativo para el Estado de México, el cual indica en su fracción III se deberán contemplar
instrumentos con el objetivo de controlar el suelo y regularización de la tenencia de la tierra.

Entre los organismos de los tres ámbitos de gobierno involucrados en el apoyo para la regularización
territorial de la propiedad privada en los municipios se encuentra el Instituto Nacional de Suelo
Sustentable (INSUS) a través del Programa para Regularizar Asentamientos Humanos (PRAH) y el
Programa de Mejoramiento Urbano (PMU), en su vertiente Regularización y Certeza Jurídica, mismos
que se encuentran referidos en instrumentos financieros por programas federales y estatales.

En el ámbito estatal se cuenta con el programa Familias Fuertes en su Patrimonio del Instituto
Mexiquense de la Vivienda Social (IMEVIS), el cual tiene por objetivo regularizar los asentamientos
humanos irregulares e incorporarlos ordenadamente al desarrollo planificado de las ciudades.

En este sentido, el municipio de Zumpango puede acceder en coordinación a apoyos por participaciones
federales, estatales y/o recursos propios para la regularización de los asentamientos humanos carezcan
de certeza jurídica.

12.3. De organización y coordinación

Sistemas de Información Geográfica
De acuerdo con el artículo 15 del Reglamento del Libro Quinto del Código Administrativo del Estado de
México y Municipios, la participación ciudadana en el desarrollo urbano y metropolitano podrá
canalizarse a través de observatorios ciudadanos u otras formas de organización social reconocidas
legalmente con, entre otros, el objetivo de analizar la evolución de los fenómenos socio-espaciales, en la
escala, ámbito, sector o fenómeno que corresponda según sus objetivos, las políticas públicas en la
materia, la difusión sistemática y periódica, a través de indicadores y Sistemas de Información Geográfica
(SIG) de sus resultados e impactos.

En este sentido, el PMDU de Zumpango retoma esta labor con la implementación de un SIG que deberá
de ser transversal en las diferentes dependencias municipales relacionadas con el desarrollo urbano con
el fin de contar con información actualizada y accesible en todo momento por parte de la administración
pública municipal, así como mantener vigente y congruente la información municipal con el Sistema
Estatal de Información e Investigación de acuerdo a lo que estipula el Libro Décimo Cuarto del Código
Administrativo del Estado de México y municipios.

Asimismo, estos sistemas constituyen elementos clave para transparencia gubernamental en el ámbito
urbano por lo que su compendio de información podrá ser consultado desde cualquier ordenador a

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 360

través de la página web oficial del municipio, sumando a las acciones de participación ciudadana, control
y vigilancia del desarrollo urbano.

Instituto Municipal de Planeación Urbana (IMPLAN)

Los institutos municipales de planeación urbana son organismos de la administración municipal de
carácter técnico que funge como ente consultivo y auxiliar de los ayuntamientos en materia de
planeación urbana, emitiendo instrumentos de planeación, opiniones y recomendaciones. Asimismo,
estos órganos permiten vigilar, evaluar, controlar y redirigir el desarrollo urbano con una perspectiva
técnica, además de ser medios importantes de difusión y cercanía con la ciudadanía en temas urbanos.

Este instrumento de organización y coordinación se encuentra fundamentado en el artículo 5.10, fracción

décimo tercera del Código Administrativo para el Estado de México y Municipios, el cual faculta a los
municipios para crear órganos técnicos de participación social, consulta, coordinación, evaluación y
seguimiento municipales o vecinales con carácter honorífico, en materia de desarrollo urbano así como
institutos municipales de planeación. Estos organismos se encuentran incorporados a la administración
municipal con carácter de órgano descentralizado.

Por su parte, el artículo 7 del Reglamento del Libro Quinto del Código Administrativo para el Estado de
México y Municipios, faculta a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Obra del Estado de México para
auxiliar a los municipios en la reglamentación en materia de imagen urbana e institutos municipales de
planeación, así como en lo relativo a la administración, ordenación y regulación del desarrollo urbano de
su municipio.

Consejo Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano

La creación de este consejo tiene el propósito de asegurar la participación ciudadana de manera
constante a través de un órgano colegiado de participación, de carácter técnico y social para asegurar la
consulta, opinión y deliberación de las políticas de ordenamiento territorial y planeación del desarrollo
urbano en el municipio, de acuerdo con lo estipulado en la LGAHOTDU. Actualmente la legislación local
del Estado de México no contempla a este organismo auxiliar para los municipios por lo que lo deberá
integrar en el Reglamento del Libro Quinto del Código Administrativo para el Estado de México y
Municipios como un organismo de apoyo técnico en la planeación urbana con las siguientes funciones:

I. Coadyuvar en la formulación de los proyectos de los Planes Municipales;

II. Coadyuvar en la formulación de los Proyectos de modificaciones y ampliaciones del Plan Municipal
de Desarrollo Urbano e inclusive, en la elaboración de un nuevo proyecto de Plan, si así se considera
conveniente;
III. Oír discrecionalmente, previa solicitud, a grupos que expresen planteamientos sobre problemas
involucrados en la temática del Desarrollo Urbano;
IV. Coadyuvar para el logro de los objetivos y metas del PMDUZ;
V. Realizar la evaluación de los Peritos en Desarrollo Urbano que proporcionen mecanismos de control
y vigilancia del desarrollo urbano; y
VI. Las demás que se consideren pertinentes para proporcionar continuidad y congruencia al desarrollo
urbano de Zumpango.

Convenios de coordinación municipal e Intermunicipal

De acuerdo con el artículo 1.5 del Código Administrativo para el Estado de México y Municipios, las
administraciones municipales están facultadas para celebrar convenios de coordinación, los cuales son
clave para atender el desarrollo urbano integral desde una perspectiva metropolitana en temas de

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 361

infraestructura, cobertura de servicios públicos, transporte y movilidad, economía regional, vivienda y
otros temas que por su trascendencia territorial demandar coordinación intermunicipal.

En el marco de la construcción del Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles (AIFA) dentro del territorio
municipal de Zumpango, la SEDATU, junto con los gobiernos del Estado de México, Hidalgo y los ocho
municipios aledaños que conforman la Zona Norte del Valle de México, firmaron un convenio para la
elaboración del Programa Territorial Operativo. Con este fin, se llevaron a cabo reuniones cada 2 semanas
a las que asistían autoridades federales, estatales y municipales.

El segundo convenio firmado tiene como fin el seguimiento e implementación del PTO-ZNVM y
contempla diversos objetivos entre los que destaca el acompañamiento técnico y financiero para
elaborar y/o actualizar los ocho Planes y Programas Municipales de Desarrollo Urbano, bajo el cual se
elaboró el presente instrumento; mecanismos como el cobro de derechos de desarrollo; el seguimiento
sectorial con grupos de trabajo en temas ambientales, en coordinación con la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales; de agua, con la Comisión Nacional del Agua (Conagua); vías de
comunicación y transportes, con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), entre otros..

Consejo de Desarrollo Metropolitano del Valle de México

Contemplando al municipio de Zumpango como parte de la Zona Metropolitana del Valle de México, la
Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano en su artículo 36
establece mecanismos para la gestión de las zonas metropolitanas, entre los cuales se encuentran una
Comisión de Ordenamiento Metropolitano y Consejo Consultivo Metropolitano. Actualmente existe el
Consejo para el Desarrollo Metropolitano del Valle de México, conformado por la Secretaría de Desarrollo
Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), y los gobiernos de la Ciudad de México, del Estado de México y de
Hidalgo, establecido a través de un convenio de coordinación. Este tiene como atribuciones coordinar la
formulación y aprobación de los programas metropolitanos, así como su gestión, evaluación y
cumplimiento. Además, el actual Consejo tiene firmada una iniciativa de Ley de Coordinación
Metropolitana, por medio de la cual se asegure una mejor coordinación y seguimiento a la planeación
metropolitana.
Ilustración 14. Integrantes del Consejo para el Desarrollo Metropolitano del Valle de México

Secretario. Jefatura de
Secretaría de Gobierno.
Desarrollo Agrario, Gobierno de la
Territorial y Urbano Ciudad de México

Gobernador. Gobernador.
Gobierno del Gobierno del
Estado de México Estado de Hidalgo

Fuente: Elaboración propia.

En este sentido, el municipio de Zumpango deberá de mantener un dialogo constante con este
instrumento de coordinación metropolitana con el fin de responder de manera oportuna a las dinámicas
territoriales de la región Zumpango-Tecámac y de la Zona Norte del Valle de México.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 362

 12.4. Financieros
Aportaciones federales para entidades federativas y municipios
Las aportaciones federales son recursos que la federación transfiere a las haciendas públicas de los
Estados y de los municipios, condicionando su gasto a la consecución y cumplimiento de los objetivos
que para cada tipo de aportación dispuesta en la Ley de Coordinación Fiscal. Entre los fondos
presupuestales vigentes para el ejercicio fiscal 2021, el municipio de Zumpango puede acceder a los
siguientes:

Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS): El principal objetivo de este fondo es
contribuir al bienestar social, mediante el financiamiento de obras y acciones en materia de
infraestructura que ayuden a combatir la pobreza extrema y el rezago social.

Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones

Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN): Este fondo tiene como objetivo destinar a los
municipios, a través de las entidades territoriales, recursos para satisfacer los requerimientos al pago de
derechos y aprovechamientos por concepto de agua, descargas de aguas residuales, a la modernización
de los sistemas de recaudación locales, mantenimiento de infraestructura, y a la atención de las
necesidades directamente vinculadas con la seguridad pública de sus habitantes.

Banca de Desarrollo Nacional

Esta alternativa complementa a la banca comercial, a través de una diversidad de productos financieros
con tasas y plazos acorde a la necesidad de cada proyecto. Los proyectos estratégicos que presentan
este plan se apoyan en las siguientes alternativas de crédito:

Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (Banobras): El Banco Nacional de Obras y Servicios
Públicos es una institución que tiene como principal objetivo el proveer mecanismos financieros para la
creación de infraestructura con alta rentabilidad social, con una visión de largo plazo y ampliando la
participación del sector privado.

Las vertientes de participación financieras de Banobras son:

Programa Banobras -FAIS: Para ingresar a este programa se deberá verificar que los proyectos cumplen
con los Lineamientos Generales SEDESOL 2015 (vigentes al 2020), solicitud de ingreso, autorización de
consulta del Buró de Crédito, contar con un monto FAIS previamente autorizado, constancia de mayoría
del Cabildo, la autorización del Congreso Local y un Plan de Inversión Preliminar.

Crédito Simple: Producto financiero que se ajusta a las necesidades de cada municipio, a diferencia del
programa FAIS. Entre los proyectos objeto de financiamiento se encuentran: Infraestructura para agua
potable y saneamiento; vialidades; ahorro de energía; equipamiento urbano; y residuos sólidos, los cuales
ayudan a reducir las brechas de desarrollo de zonas rurales. Los requisitos para acceder a este crédito
son: identificación de los proyectos a partir del Plan de Inversión estatal o municipal, solicitud para el
financiamiento, autorización firmada del Buró de Crédito, constancia de mayoría del Cabildo, así como
la autorización del Congreso local y la presentación de un Plan de Inversión Preliminar

Reestructuración y refinanciamiento: Programa de apoyo para mejorar las condiciones financieras de

deuda de los municipios, siempre y cuando haya sido utilizada para inversiones públicas productivas,
contempladas en los sectores que atiende Banobras. Los requisitos son: solicitud, autorización del
Cabildo para reestructurar o refinanciar sus créditos, aprobación del Congreso local y contratación del
financiamiento.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 363

Créditos en cuenta corriente: Financiamiento que permite contar con recursos que les puedan brindar
liquidez y afrontar los compromisos derivados de inversiones públicas y privadas, con el fin de realizar
proyectos productivos. En los requisitos se encuentran la solicitud de ingreso, acuerdo de autorización
del Cabildo de ingreso y la carta de adhesión al programa.

Nacional Financiera (NAFIN).- Contribuye al desarrollo económico de México, facilitando el acceso a

financiamientos para las Pymes, emprendedores y proyectos de inversión prioritarios, al financiamiento
y otros servicios de desarrollo empresarial. También canaliza apoyos y recursos, además de que se
encuentra facultada para promover, gestionar y poner en marcha proyectos que atiendan necesidades
del sector en las distintas zonas del país.

Apoyo a la Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE).- El Apoyo a la Infraestructura Cultural

de los Estados (PAICE) atiende a gobiernos estatales y municipales, así como a universidades públicas
estatales, por medio del financiamiento de proyectos culturales cuyo propósito sea rehabilitar, construir,
equipar y dotar de programación cultural a espacios de este ámbito.

Banca Multilateral de Desarrollo

Los bancos multilaterales son intermediarios financieros internacionales cuyos accionistas incluyen a los
prestatarios o países en desarrollo y los contribuyentes o donantes. También proveen asistencia técnica
y asesoría para el desarrollo económico y social.

Banco Mundial (BM).- Es una organización internacional que otorga créditos a países en desarrollo
para proyectos de educación, salud, administración pública, infraestructura, desarrollo del sector privado
y financiero, agricultura y gestión ambiental y de recursos naturales, algunos de dichos proyectos se
cofinancian con otras instituciones como gobiernos, instituciones multilaterales, bancos comerciales e
inversionistas del sector privado.

Banco Interamericano de Desarrollo (BID).- El BID es una organización financiera internacional

creada con el propósito de financiar proyectos viables de desarrollo económico, social e institucional y
promover la integración comercial regional en el área de América Latina y el Caribe.

Entre los apoyos que proporciona el BID a los países miembros de la región se encuentran préstamos,
donaciones, garantías e inversiones; disponibles a los prestatarios a través del Capital Ordinario el Fondo
para Operaciones Especiales, el Fondo de Donaciones del BID, la Facilidad de Financiamiento
Intermedio, y varios Fondos en Administración, establecidos por países individuales o grupos de países.

Banco de Desarrollo de América Latina (CAF).- Promueve un modelo de desarrollo sostenible,

mediante operación de créditos, recursos no reembolsables y apoyo en la estructuración técnica y
financiera de proyectos en los sectores público y privado de América Latina. Entre el abanico de
proyectos que puede financiar CAF se encuentran planes de infraestructura relacionados con vialidad,
transporte, telecomunicaciones, generación y transmisión de energía, agua y saneamiento ambiental.

Programas federales y estatales

Los programas federales y estatales para el desarrollo urbano promueven acciones de inclusión de áreas
marginadas para reducir las desigualdades territoriales entre zonas urbanas y rurales, fortalecer a la
administración municipal en la gestión del desarrollo urbano, capacitaciones técnicas, y obras públicas
que mejoren las condiciones de vida de la población. El municipio de Zumpango puede acceder a
financiamientos de proyectos a través de diversos programas específicos y etiquetados en el PEF, siendo
estos los siguientes:

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 364

Tabla 162. Instancias Federales y Programas contemplados para el financiamiento de proyectos estratégicos
en Zumpango

Programa Organismo Operador Objetivo

Secretaría de Mejorar las condiciones de vida de comunidades de escasos recursos y

Programa de Mejoramiento
Desarrollo Agrario, colonias con altos niveles de marginación y violencia, rehabilitando
Urbano
Territorial y Urbano espacios públicos y viviendas.

Programa de Mejoramiento Secretaría de

Contribuir a que las personas que habitan en manzanas con medio, alto
Urbano (PMU) Desarrollo Agrario,
y muy alto grado de rezago urbano y social en las ciudades de 50,000
Territorial y Urbano e
Vertiente Regularización y habitantes o más que forman parte del SUN 2018, reduzcan sus
Instituto Nacional de
Certeza Jurídica condiciones de rezago urbano.
Suelo Sustentable

Programa de Fomento a la
Fomentar el ordenamiento territorial y urbano de las entidades
Planeación Urbana, Secretaría de
federativas, zonas metropolitanas, municipios y demarcaciones
Metropolitana y Desarrollo Agrario,
territoriales a través del financiamiento de PMDU, Programas de
Ordenamiento Territorial Territorial y Urbano
ordenamiento Metropolitano y Estatales.
(PUMOT)

Contar con los mecanismos legales y técnicos que permitan la mejora

Programa de Regeneración
INFONAVIT del entorno urbano de viviendas es condición de subutilización o
de Vivienda Abandonada
abandono

Programa para Regularizar Instituto Nacional de Coadyuvar al ejercicio efectivo del Derecho a la Propiedad Urbana,
Asentamientos Humanos Suelo Sustentable mediante la contribución a la regularización de la propiedad urbana.

Instituto Mexiquense
Programa Familias Fuertes Regularizar los asentamientos humanos irregulares e incorporarlos
de la Vivienda Social
en su Patrimonio. ordenadamente al desarrollo planificado de las ciudades.
(IMEVIS).

Sostener o incrementar la cobertura mediante desarrollo de la

Programa de Agua potable, Comisión Nacional del
infraestructura para los servicios de agua potable, alcantarillado y
Drenaje y Saneamiento Agua
saneamiento.

Fortalecer los ingresos propios municipales, incrementando la

Programa de Modernización Banco Nacional de
recaudación del impuesto predial, mediante la actualización del padrón
Catastral Obras y Servicios
de contribuyentes y mejoramiento de la eficiencia administrativa.

Identificación y promoción de proyectos de residuos sólidos,

Programa de Residuos Banco Nacional de
incorporando la participación del sector privado en la prestación de los
Sólidos Municipales Obras y Servicios
servicios.

Apoyar a los gobiernos municipales en la identificación y priorización de

Banco de Proyectos Banco Nacional de
una cartera de proyectos que atienda las necesidades de la población y a
Municipales Obras y Servicios
identificar fuentes alternativas de financiamiento para su ejecución.

Banco Nacional de Fortalecer las habilidades y capacidades técnicas de los funcionarios en

Programa de Capacitación
Obras y Servicios aspectos de gestión, planeación y finanzas.

Comisión Nacional de Impulsar la infraestructura deportiva del país, a través de apoyo

Programa de Cultura Física y
Cultura Física y financiero, para la construcción y modernización de las instalaciones
Deporte
Deporte deportivas orientadas a la práctica del deporte y la cultura física.

Programa Nacional de
Financiamiento al Secretaría de Contribuir a que los y los microempresarias generen y consoliden sus
Microempresario y a la Mujer Economía unidades económicas a través del acceso a servicios de micro finanzas
Rural

Impulsar el desarrollo de Municipios con comunidades de media, alta y

Programa de Pavimentación muy alta marginación a través de subsidios para la pavimentación de
de Caminos a Cabeceras SCT caminos a cabeceras municipales, así como para la construcción,
Municipales modernización, conservación y reconstrucción de caminos rurales y
carreteras alimentadoras.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 365

 Fuente: Catálogo de programas federales para municipios 2019; INFONAVIT, 2020.

Impuesto Predial
El impuesto predial es un instrumento de recaudación local que va de la mano con las acciones de
regularización de la propiedad privada, el valor catastral de los predios y de la gestión del desarrollo
urbano, de manera que permite captar recursos financieros a cada municipio para el desarrollo de
diferentes actividades de administración pública y de proyectos que coadyuven al desarrollo urbano, así
como al mantenimiento de la infraestructura existente.
Este instrumento se encuentra fundamentado en el Titulo Cuarto, Capitulo Primero, Sección Primera del
Código Financiero del Estado de México, referente a la implementación, operación y cobro del Impuesto
predial, mismo que se ya encueta instaurado en el municipio de Zumpango y que al estar vinculado a
cada predio representa un potencial para la gestión territorial y financiera del municipio.

De acuerdo con el Programa Territorial Operativo de la Zona Norte del Valle de México, el impuesto
predial deberá ser el instrumento clave para integrar un catastro multifinalitario que incluya a los bienes
inmuebles del territorio y que permita conocer las características exactas de los inmuebles que pueden
ser útiles para las transacciones jurídicas, teniendo como principal fin el tener certeza y mejoramiento
de la sobre la recaudación del impuesto predial

En este sentido, es importante que el municipio cuente con un padrón catastral actualizado y en
constante actualización, valiéndose de los Sistemas de Información Geográfica. Con estas acciones se
busca fortalecer la hacienda municipal de Zumpango valiéndose de mecanismos internos como el
predial para generar recursos financieros a mediano y largo plazo.

Aportaciones de Mejoras por Obras Públicas y Acciones de Beneficio Social (Código

Financiero del Estado de México)
Las contribuciones de mejoras parte del supuesto de que toda obra pública, sea un equipamiento
urbano, infraestructura vial, intervención sobre espacios públicos, alumbrado público, pavimentación de
calles, infraestructura, arbolado, entre otras; beneficia de manera directa a los propietarios en el valor del
suelo urbano, de los inmuebles y de los usos de suelo que se pueden presentar ante un espacio más
atractivo para el desarrollo de actividades económicas. A partir de esta condición, los propietarios
beneficiados pueden contribuir con un porcentaje del costo total de la intervención pública con el fin de
involucrar a los habitantes en el desarrollo del municipio y generar recursos desde la gestión del territorio
urbano para la inversión en obra pública.

Actualmente, en el Estado de México existen la legislación necesaria para aplicar este instrumento en el
título sexto del Código Financiero del Estado de México y Municipios, por lo que la administración
municipal de Zumpango deberá integrar procesos simplificados y claros, de acuerdo con el Código, que
permitan la aplicación de este instrumento en obra pública.

Pago por servicios ambientales

Con el objetivo de incentivar la conservación de áreas ambientales prioritarias, así como de fortalecer
mecanismos de resiliencia urbana ante el cambio climático en Zumpango se deberá de implementar el
pago por servicios ambientales ante las personas físicas o jurídicas colectivas que presten el servicio de
beneficio ambiental con el fin de conservar y potenciar su valor ambiental.

Este instrumento se encuentra fundamentado en el titulo sexto, de las aportaciones de mejoras, del
Código Financiero para el Estado de México y Municipios, específicamente entre los artículos 216-I al 216-

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 366

O en donde se presenta el proceso de pago y coordinación, mismo que se remite al anexo de
instrumentos.

De acuerdo con el artículo 216 del Código Financiero para el Estado de México y municipios, esta
contribución está dirigido a los organismos públicos descentralizados municipales que presten servicios
de agua potable y otros servicios. Entre los servicios que deberán de ser pagados se contemplan los
servicios ambientales que proporcionan las zonas de protección ambiental de Zumpango, fortaleciendo
a la estrategia en materia ambiental.

Actualmente la legislación contempla ampliamente el servicio público de agua potable, por lo que se
deberá incluir a los servicios ambientales de la zona de conservación y de la laguna de Zumpango. Estos
servicios deberán de ser pagados por el municipio y las personas físicas o jurídico-colectivas que se
beneficien de estos servicios ambiéntales.
Como estipula el artículo 2016-K, se deberá constituir un fideicomiso que asegure que dichos recursos
sean asignados a la conservación, protección y aumento de los servicios ambientales que proporcionan
estas zonas. Lo anterior se deberá apoyar en un Comité Técnico integrado por un representante de:

I. La Secretaría del Campo;

II. La Secretaría de Finanzas;
III. La Secretaría del Medio Ambiente;
IV. La Secretaría de Desarrollo Urbano y Obra;
V. El organismo público descentralizado de carácter estatal denominado Protectora de Bosques del
Estado de México;
VI. El organismo público descentralizado de carácter estatal denominado Comisión del Agua del
Estado de México;
VII. Los organismos públicos descentralizados municipales prestadores de los servicios de agua
potable, alcantarillado y saneamiento. Para Zumpango se deberá contempla a la Dirección de
Ecología.
VIII. El órgano interno de control de la Secretaría a la que esté adscrito la Protectora de Bosques del
Estado de México, y
El órgano desconcentrado de carácter federal denominado Comisión Nacional Forestal.

12.5. Operación, seguimiento y evaluación

Derivado de los resultados de la participación ciudadana y el diagnóstico multiescalar, se requiere de un
conjunto de estrategias que permitan al municipio brindar calidad de vida a los habitantes, en ese
sentido se plantea un escenario óptimo de crecimiento en el que todas estas estrategias se conjunten
en el tiempo y forma establecidos.

La evaluación y seguimiento se conforma a partir del planteamiento del estado actual y estado futuro
que se pretende, este se realiza a través de una serie de indicadores que nos permitirán medir y evaluar
el cumplimiento de las metas en un plazo de diez años., además de un mapa que permita evaluar la
visión del presente PMDU. Los indicadores se identificaron a partir de los objetivos, metas y estrategias
planteadas en el presente PMDU.

Por otro lado, la línea base monitoreo se conforma por el estado actual del municipio a través del
escenario estratégico y una serie de indicadores que nos permitirán medir y evaluar el cumplimiento de
las metas en un largo plazo. Los indicadores se identificaron a partir de los objetivos, metas y estrategias
planteadas en el presente PMDU, en línea con los principios de planeación.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 367

 Tabla 163. Indicadores

Objetivo
Escenario Escenario Lugar de
Meta a la que Indicador Descripción Sistema Prioridad Frecuencia
2020 2030 medición
contribuye
Permite conocer el
En el municipio. 84,674
porcentaje de
personas
población que se
económicamente activas
dedica a actividades
de las cuales 2,821
primarias, secundarias De
Que existirá una laboran en el sector
PEA por o terciarias ordenamiento
diversificación y Agropecuario,
sector de Dato que representa urbano e Todo el
consolidación de la Alta Silvicultura y Pesca, Anual
actividad una aproximación para imagen municipio
base económica de 28,714 trabajan en la
saber que urbana
Zumpango Industria, el sector de Los corredores
especialización tiene
servicios brinda empleo a urbanos al interior de
un municipio en un
52,861 personas y 278 no cada una de las
determinado periodo o
se especifica el sector en localidades, han
analizar su evolución y
el que trabajan. incentivado el
cambios en el tiempo.
comercio local y la
Este indicador está
oferta laboral, aunado
integrado por la PEA,
a la oferta de empleo
es decir las personas
que ha derivado de la
que forma parte de la
Una mejora de la construcción del
fuerza laboral De En Zumpango existe una
calidad en los AIFA.
indiferentemente de su ordenamiento participación del 50.95%
equipamientos,
Tasa de sexo o si se encuentra urbano e Alta de la población que está Todo el
espacios públicos y Anual
Actividad ocupada o no. imagen en edad para trabajar municipio
servicios urbanos
La tasa de ocupación urbana 71.2% hombres y 28.8%
que se otorgan a la
sirve para calcular el mujeres.
población
grado de participación
de hombres y mujeres
en la actividad
económica.
Permite identificar la De acuerdo a INEGI para Las localidades Todo el
Desincentivación capacidad que tiene la 2015 el Estado de México urbanas de San Juan municipio
de los largos Índice de red vial de cada De contaba con un índice de Zitlaltepec, Santa poniendo
Alta
traslados por suficiencia municipio para ordenamiento suficiencia vial de 2.7, el María Cuevas y San énfasis en Anual
motivo laboral y vial garantizar los servicios sectorial mismo que el municipio Bartolo Cuautlalpan los barrios:
educativo de transporte, de Zumpango, se serán más accesibles San Juan
considerando la considera que la y seguras, lo que ha Zitlaltepec,

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 368

 Objetivo
Escenario Escenario Lugar de
Meta a la que Indicador Descripción Sistema Prioridad Frecuencia
2020 2030 medición
contribuye
población y la infraestructura vial disminuido los Santa María
superficie municipal primaria libre de peaje tiempos de traslados Cuevas y San
en el municipio es Bartolo
insuficiente para la Cuautlalpan
población
Los espacios públicos
se han mejorado,
Mide la relación del
siendo estos
espacio público verde,
accesibles, legibles,
Mejorar y ampliar es decir aquellos En Zumpango cada uno
Espacio inclusivos y con una
los espacios enfocados a satisfacer De de sus habitantes cuenta
verde por Alta oferta en la Todo el
públicos en la recreación al aire ordenamiento 2.29 m² de áreas verdes, Cada 5 años
habitante sectorial diversidad de municipio
Zumpango de libre, y la población, ya por lo cual se considera
actividades a realizar,
Ocampo que muestra el espacio insuficientes.
lo que se ve reflejado
de área verde por
en la calidad y
persona
cuidado de los
espacios públicos.
Se han reforzado la
oferta educativa y
Es una perspectiva
El promedio de años cultural que tiene el
humanizada de la
educativos cursados es municipio, esto con la
economía donde se
de 8.8, sobresale que sólo ampliación de
califica las
Grado de el 3.1 % de la población de equipamiento básico,
Construcción de características de la
Calificación De 15 años y más carece de medio superior y
equipamiento población, Alta Todo el
de la ordenamiento escolaridad. El 55.6% superior, situación Anual
educativo en las específicamente su sectorial municipio
Población cuenta con educación que ha favorecido a
localidades urbanas preparación para
básica; 27.1% con nivel estudiantes que se
participar en las
medio superior; un 13.7% veían obligados a
actividades del
superior y un 0.5% no trasladarse a otros
desarrollo económico
específico. municipios para
del municipio.
poder continuar con
sus estudios.
Promover la Permite conocer la La densidad de Las políticas y
consolidación de la distribución de la De población es de 813.52 acciones realizadas
Densidad de Todo el
estructura urbana, población en el ordenamiento Media hab/ha., mayor a la en el territorio han Cada 5 años
población sectorial municipio
evitando la territorio, ya que saber densidad del EDOMEX llevado a la
expansión urbana que tan concentrada o de 724 hab/ha. consolidación urbana

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 369

 Objetivo
Escenario Escenario Lugar de
Meta a la que Indicador Descripción Sistema Prioridad Frecuencia
2020 2030 medición
contribuye
Consolidar las dispersa se encuentran del municipio,
localidades urbanas los habitantes relaciona principalmente en
del municipio el número total de Zumpango de
mediante la personas con el área Ocampo, lo que a su
saturación de que se pretende vez ha incentivado
vacíos urbanos. analizar. que los servicios
urbanos sean de
calidad para cada
uno de las y los
habitantes nuevos y
originarios
Este indicador permite
medir las unidades de
Oferta de vivienda De
Déficit de vivienda faltantes para Existe un déficit de 2,377 Todo el
digna y asequible ordenamiento Baja Cada 10 años
Viviendas atender a todos los sectorial viviendas municipio
para todos y todas.
hogares existentes en
Las acciones en el
el municipio.
territorio se han
Todo el
realizado
municipio
acompañadas de
Recuperación de Poniendo
instrumentos de
vivienda énfasis en
Este índice busca gestión con enfoque
abandonada, los
medir el número de de justicia social, lo
principalmente en conjuntos:
viviendas desocupadas Se cuantificaron 43.585 que ha permitido que
los conjuntos De Villas de la
Vivienda dentro un área y su viviendas, de las cuales todas las personas
urbanos con mayor ordenamiento Alta Laguna, La Cada 10 años
Abandonada relación con el número sectorial 71% se registró como gocen de los DDHH,
porcentaje de Trinidad,
de viviendas que si deshabitadas en 2012. como el derecho a
vivienda Paseos de
cuentan con una vivienda digna.
desocupada o en San Juan,
habitantes habituales.
abandono. Arbolado de
los Sauces I y
Arbolado de
los Sauces II
Conformado por una De Al menos el 46.9% de la La dotación de Todo el
serie de indicadores los ordenamiento población total del infraestructura básica municipio,
Medición de Cada
cuales permiten, desde urbano e Alta Municipio sufre situación y mejoramiento de la poniendo
la Pobreza 2 años
una perspectiva imagen de pobreza 99,241 de calidad de las énfasis en
multidimensional, urbana éstos la mayoría en viviendas, los barrios:

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 370

 Objetivo
Escenario Escenario Lugar de
Meta a la que Indicador Descripción Sistema Prioridad Frecuencia
2020 2030 medición
contribuye
conocer el déficit situación de pobreza principalmente en San José de
existente dentro de moderada zonas periféricas de la Loma,
variables que se aproximadamente 42.3% las localidades y en la Lázaro
consideran vitales para aproximadamente zona de conjuntos Cárdenas del
una correcta 89,440 habitantes. urbanos, ha Río, San
integración a la contribuido Pedro
sociedad. significativamente en Zitlaltepec
El resultado de este los niveles de
Impulsar el derecho
indicador se ve marginación y
a la ciudad y
disminuir las representado por el pobreza, y por ende,
desigualdades, a porcentaje de la en las condiciones de
través de la población que puede habitabilidad.
dotación de los ser considerada como
servicios públicos. pobre.
Las políticas
En Zumpango tiende a implementadas,
Este indicador busca Todo el
predominar las viviendas sumada al
evaluar las condiciones municipio,
con techos de materiales incremento del IDH
físicas de la vivienda De poniendo
Calidad de durables, siendo el déficit contribuirá a mejorar Cada 10 años
con el fin de apreciar la ordenamiento Baja énfasis en
vivienda sectorial de 9.2% de las viviendas la calidad de vivienda,
calidad de la misma y los barrios:
con materiales no donde todas las
la calidad de vida de San Bartolo
durables (4,595 viviendas contaran
sus habitantes. Cuautlalpan
viviendas). con materiales
durables.
El hacinamiento hace La consolidación Todo el
referencia a la relación El hacinamiento según urbana, el municipio,
entre el número de los dos criterios: por aprovechamiento de poniendo
personas que habitan cuartos y por los baldíos y la énfasis en
una vivienda y el dormitorios. El estatal atención al déficit de los barrios:
Índice de
espacio o número de De por dormitorio es de vivienda hará que las Barrio de
Hacinamient
o cuartos con los que ordenamiento Alta 28.98, para Zumpango es viviendas existentes España, San Anual
cuenta, considerando sectorial de 35.65; con respecto al correspondan al Juan
comedor, living y hacinamiento por cuarto número de hogares, Zitlaltepec,
entrepisos, mientras para el estado es de 3.95 reduciendo el Lázaro
que los baños, cocinas, y el Zumpango es de número de Cárdenas del
pasillos y cocheras 3.23. habitantes por Río, San José
serán descartados. vivienda y el de la Loma

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 371

 Objetivo
Escenario Escenario Lugar de
Meta a la que Indicador Descripción Sistema Prioridad Frecuencia
2020 2030 medición
contribuye
hacinamiento por
cuarto.
Impulsar el derecho
a la ciudad y Todo el
disminuir las municipio,
desigualdades, a poniendo
través de la Para 2015 el servicio de
énfasis en
dotación de los agua potable contaba
los barrios:
servicios públicos. con una cobertura de Mediante la dotación
Considera la porción de Santa María
96.8%. A pesar de dicho de infraestructura
viviendas particulares Zitlaltepec,
avance, se continúan básica se logrará una
Porcentaje habitadas sin acceso al Villas 2000,
De identificando carencias cobertura del 100%
de viviendas agua entubada, San Bartolo
ordenamiento Alta en el servicio; del total de del servicio de agua Anual
sin agua divididas entre el total Cuautlalpan,
sectorial viviendas habitadas potable, en donde
entubada
de viviendas Conjunto
registradas en 2015 que todas las 1,752
particulares y Urbano, La
fueron 50,154, sólo 48,402 viviendas faltantes
multiplicadas por 100 Trinidad,
disponen de agua, dispongan del agua.
Hombres
representando un déficit
Ilustres,
del 3.5%.
Nuevos
Paseos de
San Juan
Hace referencia a la
parte del suministro de Mediante la mejora
agua que ocupan los Sobre el consumo de de la infraestructura
usuarios, esto sin agua en el municipio de agua potable, el
De
Consumo de considerar las pérdidas hace una estimación del consumo de agua se Todo el
ordenamiento Alta Anual
Impulsar el derecho Agua que pueden existir en gasto medio actual el acercará a 100 litros municipio
sectorial
a la ciudad y el sistema. Se expresa cual es de 241.44 de agua al día, lo
disminuir las
en 𝑚3 al día o bien si es lts/hab/día recomendado por la
desigualdades, a
per cápita al día por OMS,
través de la
dotación de los habitante.
servicios públicos. Contempla el total de Mediante la dotación Todo el
En el Municipio el 0.73%
Porcentaje viviendas particulares de infraestructura municipio,
no disponen del servicio
de Viviendas habitadas que no De básica se logrará una poniendo
sin drenaje de drenaje en la vivienda,
disponen de una fosa ordenamiento Alta cobertura del 100% énfasis en Anual
sectorial el 94.43% cuenta con una
séptica o un sistema de del servicio de los barrios:
conexión a la red pública
tuberías que permite el drenaje, en donde San Miguel
de drenaje, el 5.45%
desalojo de las aguas todas las viviendas Zitlaltepec,

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 372

 Objetivo
Escenario Escenario Lugar de
Meta a la que Indicador Descripción Sistema Prioridad Frecuencia
2020 2030 medición
contribuye
utilizadas en excusado, desaloja por medio de del municipio tienen San Bartolo
fregadero u otras fosa o tanque séptico. una conexión a la red Cuautlalpan
instalaciones similares pública de drenaje.
Todo el
municipio,
La cobertura de energía poniendo
Contempla el total de
eléctrica en el Municipio Mediante la dotación énfasis en
viviendas particulares
alcanza al 99.56% de las de infraestructura los barrios:
habitadas que no
Porcentaje viviendas, es decir 49,959 básica se logrará una Santa María
disponen de energía De
de Vivienda viviendas cuentan con cobertura del 100% Cuevas, San
eléctrica, divididas ordenamiento Alta Anual
sin energía eléctrica al en donde las 110 Bartolo
entre el total de sectorial
electricidad
interior de la vivienda y viviendas faltantes Cuautlalpan,
viviendas particulares
solamente 110 viviendas dispongan del San Juan
habitadas, multiplicado
no cuentan con energía servicio de drenaje Zitlaltepec,
: por 100
eléctrica La Trinidad
Impulsar el derecho San
a la ciudad y Sebastián.
disminuir las Zumpango tiene un La dotación de
Está compuesto por
desigualdades, a grado de marginación infraestructura básica
otros y cuya sumatoria
través de la muy bajo, ya que dentro y mejoramiento de la Todo el
permite localizar las
dotación de los de sus localidades calidad de las municipio,
carencias
servicios públicos. solamente 1 presenta un viviendas, sumado a poniendo
socioeconómicas que De
índice muy alto, 21 la oferta de énfasis en
enfrenta la población ordenamiento
localidades tienen un equipamientos los barrios:
Índice de de un territorio, es urbano e Cada 5 años
Marginación Alta índice alto, mientras que educativos y de salud San Lorenzo
decir, “la carencia de imagen
12 localidades poseen un y con la consolidación norte y sur,
oportunidades sociales urbana
índice de marginación de la economía San Marcos
e inaccesibilidad a
medio; 13 localidades un municipal reducirán del Llano y
bienes y servicios
índice bajo, 10 un índice el nivel de privación San Pedro
fundamentales para el
muy bajo y solo de 11 de los habitantes y de la Laguna
bienestar.” (CONAPO,
localidades no se cuenta con ello los niveles de
s/f)
con el dato. marginación
Este indicador tiene De La oferta de
Zumpango cuenta con
Índice de como objetivo medir el ordenamiento equipamientos
un índice de desarrollo Todo el
Desarrollo nivel de desarrollo que urbano e Alta educativos y de salud Cada 3 años
Humano humano de 0. 84.. Lo que municipio
con él cuenta un imagen sumado al aumento
indica un nivel de
territorio, al tomar en urbana del PIB mejoraran la

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 373

 Objetivo
Escenario Escenario Lugar de
Meta a la que Indicador Descripción Sistema Prioridad Frecuencia
2020 2030 medición
contribuye
consideración otros bienestar entre medio y situación
indicadores en materia alto. socioeconómica de la
de educación, población y con ello
esperanza de vida y el se incrementará el
PIB per cápita. IDH en el municipio.
Todo el
Se reforzará la oferta
municipio,
educativa y cultural
poniendo
que tiene el
énfasis en
municipio, esto con la
los barrios:
La estadística básica ampliación de
Santa María
Permite conocer la De municipal del Estado de equipamiento básico,
de
diferencia entre la tasa ordenamiento México indica que en haciendo que toda la
Guadalupe,
Analfabetis de analfabetismo de urbano e Zumpango hay un total población por igual, Anual -
mo Alta Loma Larga,
hombre y la tasa imagen de 8,534 habitantes hombres y mujeres, Semestral
San Juan
correspondiente a las urbana analfabetas donde 3,051 tengan acceso a la
Zitlaltepec,
mujeres. son hombres y 5,483 son educación,
Barrio de
mujeres reduciendo los
España, San
porcentajes de
Bartolo
analfabetismo y con
Cuautlalpan,
ello la brecha de
El Llano
género.
Santa María.
La incentivación del
comercio local y la
oferta laboral, aunado
a la oferta de empleo
De que ha derivado de la
De acuerdo con
Permite conocer el ordenamiento construcción del
Jefatura en CONAPO en 2010
número de jefas de urbano e AIFA, generando Todo el
hogares Media Zumpango contaba con Cada 5 años
censales hogar existen por cada imagen igualdad de empleos municipio
7,024 con jefatura
100 jefes urbana para hombres y
femenina
mujeres,
empoderando a la
población femenina
para fungir como jefa
de sus hogares.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 374

 Objetivo
Escenario Escenario Lugar de
Meta a la que Indicador Descripción Sistema Prioridad Frecuencia
2020 2030 medición
contribuye
La estadística básica
Todas las personas
municipal del Estado de
Hace referencia al De gozaran de los DDHH,
México indica que en el
número de mujeres ordenamiento como el acceso a la
Derechohabi municipio 199,069 de los
con derecho a servicios urbano e salud, haciendo que
entes a habitantes son Todo el
servicios de médicos en imagen Alta el número de Anual
derechohabientes a municipio
salud instituciones de salud urbana derechohabientes
algún servicio de salud,
públicas o privadas por aumente por igual
de los cuales 96,154 son
cada 100 hombres para hombres y
hombres y 102,915 son
mujeres.
mujeres
Las intervenciones en
la Laguna de
Determina las Zumpango, han
deficiencias en la permeado en la
calidad del agua apropiación de dicho
respecto a las En la Laguna de espacio desde el
siguientes 8 variables: Zumpango se observan ámbito recreativo,
turbidez; oxígeno altos índices de cultura y ambiental,
disuelto (OD); Amonio y contaminación. El peligro lo que lo ha
Disminuir los
Índice de nitratos; Fósforo total y de contaminación radica consolidado como un
niveles de De
Calidad de bacterias coliformes en que al vaso regulador referente turístico de Laguna de
contaminación, ordenamiento
Agua de fecales; pH, territorial Alta de la Laguna llegan Zumpango y a nivel Zumpango Anual
especialmente en Oregón temperatura y sólidos aguas contaminadas regional, mientras Río Pachuca
los cuerpos y (OWQI)
totales disueltos; así provenientes del Emisor que el Parque Lineal
corrientes de agua
como la demanda Poniente, las cuales Río Pachuca ha
Bioquímica de Oxígeno contienen metales incentivado la
(DBO). pesados y elementos diversidad de
La aplicación de estas tóxicos. actividades en la zona
mediciones ayudará a norte de la cabecera y
determinar el origen de la protección del río a
los contaminantes. través de actividades
sostenibles y
recreativas.
De La reciente y acelerada Las políticas y
Establecimiento de Tasa de Dicho indicador
ordenamiento urbanización del acciones realizadas Todo el
zonas con alta Deforestació permite conocer la territorial Media Cada 5 años
n municipio se realizó a en el territorio han municipio
inestabilidad de presión que existe
costa de la deforestación logrado el

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 375

 Objetivo
Escenario Escenario Lugar de
Meta a la que Indicador Descripción Sistema Prioridad Frecuencia
2020 2030 medición
contribuye
laderas con sobre los recursos que se realizó para la incremento de áreas
restricciones forestales construcción de grandes verdes y la protección
conjuntos habitacionales, de los recursos
dando paso a extensas naturales del
áreas de cemento. municipio los cuales
Permite conocer la ofrecen una serie de
susceptibilidad a servicios eco
inundaciones y la sistémicos entre los
eficacia de las que se encuentran la
estrategias planteadas reducción de riesgos
El Atlas de Inundaciones
para la mitigación de como el
2019 se registraron dos
este tipo de riesgos a deslizamiento de
De fenómenos de
Estudios de través de estudios de laderas e
ordenamiento inundación ocasionados Todo el
balance balance hídrico. territorial Alta inundaciones Anual
hídrico por precipitación pluvial municipio
En este sentido,
extraordinaria y
mediante mediciones y
desbordamiento del
análisis de lluvia y
canal Huitzilac
escurrimiento, así
como de la
evaporación y la
capacidad de
infiltración.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 376

 12.6. De normatividad y aprovechamiento del suelo
Cobro por cambios de uso del suelo por mejor aprovechamiento (requiere
instrumentación)
Bajo el contexto de la entrada en operación del Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles, el municipio
de Zumpango deberá de implementar mecanismos financieros y de gestión que le permitan atender
el desarrollo y crecimiento urbano de manera oportuna. Actualmente no se cuenta con un
instrumento aplicable de este tipo dentro del Estado de México por lo que se deberá de solicitar una
reforma al Código Financiero para el Estado de México y Municipios en donde se presente un cobro
por la adquisición de derechos de desarrollo dentro del municipio por un mejor aprovechamiento, esto
con el fin de fomentar zonas urbanas mixtas y densas, así como de asegurar financiamiento en el
desarrollo de estas zonas.
Este instrumento se apoya de otros mecanismos como lo es la creación de polígonos de actuación, en
donde se crea una bolsa de zonificación que es administrada por un fideicomiso y con un comité
técnico del municipio, se propone que este último pueda ser de carácter privado o público.

Aquellos propietarios que busquen adquirir derechos de desarrollo deberán de contar con un
dictamen técnico que muestre la viabilidad, además de un dictamen de tasación del cobro para
adquirir derechos de desarrollo. Los recursos que se obtengan de estos deberán de ser dirigidos al
fideicomiso antes mencionado, el cual deberá de ser administrado para el financiamiento de obras
públicas.

La justificación legal con la que cuenta el Estado de México actualmente es: artículo 5.53., referente a
la urbanización, transmisión o incorporación al desarrollo urbano de áreas y predios ejidales o
comunales; artículo 5.9, referente a las atribuciones de la Secretaría en materia de instrumentos de
financiamiento y fomento para el desarrollo urbano; el Reglamento del libro quinto del Código
Administrativo para el Estado de México y Municipios en su artículo 46, referente al uso y
aprovechamiento del suelo de las áreas no urbanizables. Asimismo, el PTO-ZNVM integra criterios
de cobro por cambio de uso de suelo, en donde se contemplan los derechos de desarrollo de la
siguiente manera:

I. Para las zonas donde el uso del suelo cambiará de agrícola a urbano derivado de inversiones
públicas será necesario incorporar pagos por derechos de desarrollo o bonos de desarrollo, para
recuperar parte de las plusvalías generadas. Este tipo de instrumento será manejado por los
Gobiernos Estatales en coordinación con municipios respectivos para garantizar la
transparencia de estos.
II. El desarrollo de esta reserva se sujetará a los usos secundarios que definan los PMDU
condicionado a la existencia de infraestructura (vial, agua potable, drenaje y electricidad) que
posibilite su desarrollo. Tendrá preferencia aquella reserva que se documente que se ubica
cerca de fuentes de empleo y cercana a rutas de transporte.
III. Cuando se trate de desarrollos inmobiliarios se deberá disponer de fuentes de agua potable u
obras de cabecera cercanas; disponer de infraestructura de drenaje, energía eléctrica y
vialidades, alumbrado y espacios público y obras de mitigación de riesgos. En caso de no contar
con esta infraestructura, el desarrollador deberá realizar las inversiones requeridas para su
desarrollo.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 377

 IV. Deberán desarrollarse los estudios de impacto urbano, ambiental y vial correspondientes de
acuerdo con el Código y su Reglamento.
V. Promover la construcción de vivienda con al menos tres niveles y a la mezcla de usos
habitacionales con comercio y servicios compatibles, sujetándose a las normas específicas
locales.
VI. Los PMDU deberán implementar los mecanismos que posibiliten el pago de derechos por
cambio de uso del suelo agrícola a urbano, lo que no lo exenta de cumplir con los
requerimientos correspondientes en cuanto a pago de otras obligaciones de tipo catastral,
fiscal o mercantil que definan las autoridades estatales o municipales. Este pago de derechos
se ajustará a lo que defina la normatividad local.
VII. Se pueden buscar promover acciones de tipo público - privado para la construcción de grandes
infraestructuras o el desarrollo de grandes superficies de tipo habitacional mixto, alineados a la
normatividad respectiva, donde cada participante indique sus ámbitos de desarrollo y
corresponsabilidad.
VIII. Promover la inclusión de habitantes de la región y promover la generación de empleo local.

Reajuste parcelario para grandes proyectos

Este instrumento se encuentra fundamentado en el título quinto del Reglamento del Libro Quinto del
Código Administrativo para el Estado de México y Municipios, referente de la subdivisión y fusión,
correspondiente a los artículos entre 98 y 108 del Reglamento, los cuales estipulan lo siguiente para el
municipio de Zumpango: La autorización será expresada por la Secretaría de Desarrollo Urbano y Obra;
los lotes resultantes en áreas urbanas deberán quedar con frente a vías públicas existentes o previstas
en el plan municipal de desarrollo urbano respectivo, que cuenten al menos con los servicios públicos
de agua potable y drenaje, o bien, que el interesado convenga con el municipio la realización de la
infraestructura para la prestación de estos; en áreas no urbanizables se podrán autorizar conforme a
las regulaciones contenidas en el plan municipal de desarrollo urbano, siempre y cuando los lotes
resultantes tengan frente a vía pública o camino vecinal; en municipios que no cuenten con plan de
desarrollo urbano o normatividad específica en materia de división del suelo, la Secretaría en
coordinación con el municipio la establecerá, tomando en consideración las características
predominantes en cuanto a la dimensión de los predios de la zona; no se permitirá la subdivisión de
lotes habitacionales resultantes de un conjunto urbano, ni de condominio, si con ello se rebasa el
número de viviendas previstas en la autorización; y no procederá si cualquiera de las fracciones
resultantes no cumple con las dimensiones y superficie mínima del lote, con el coeficiente de
utilización del suelo establecidas en el plan de desarrollo urbano aplicable o con el frente a vía pública

Así mismo, para la fusión de predios se estipula que se deberá presentar lo siguiente: Solicitud escrita
a la Secretaría, acompañada de la documentación que corrobore las propiedades cuenta con certeza
jurídica, principalmente; así como el plano georreferenciado digital en coordenadas UTM, en el formato
que al efecto determine la Secretaría, de la fusión proyectada, en original y medio magnético, el cual
deberá contener:

A partir de este instrumento se podrá proporcionar un mayor aprovechamiento del suelo urbano que
cuenta con el potencial para desarrollar usos mixtos, utilización del suelo y por lo tanto, del territorio.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 378

 12.7. Demás necesarios
Proceso para dar vigencia jurídica al Plan Municipal de Desarrollo Urbano
La vigencia jurídica del Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango será llevada a cabo con
base al procedimiento establecido por el artículo 33 del Reglamento del Libro Quinto del Código
Administrativo para el Estado de México y Municipios. El cual estipula que en la aprobación de los
planes de desarrollo urbano se deberá observar lo siguiente:
Diagrama 15. Proceso de aprobación del Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango

I.- Formulación del VI.- Solicitud de dictamen VII.- Aprobación del

proyecto del Plan de congruencia por parte proyecto de PMDU en
Municipal de Desarrollo del presidente municipal a sesión de cabildo.
Urbano por parte de la la Secretaría de Desarrollo
Dirección de Desarrollo Urbano y Obra del Estado
Urbano de Zumpango. de México.

VIII.- Tramite para la

publicación del
proyecto PMDU en el
II.- Presentación del V.- Recepción de Diario Oficial del Estado
PMDU a la Secretaría de propuestas e integración de México.
Desarrollo Urbano y de aquellas que resulten
Obra para su valoración viables, para la elaboración
o integración de definitiva del PMDU.
modificaciones
previstas. IX.- En caso de
requerirse, se podrá
tramitar la fe de erratas.
IV.- Consulta pública del
documento, cartografía y
III.- Aviso público del anexos, en presentación
inicio del proceso de física durante un mes a
Consulta. partir del aviso público.
Fuente: Elaboración propia con base al reglamento del Libro Quinto del Código de Administración del Estado de
México.

Con base al artículo 33 del Reglamento del Libro Quinto del Código Administrativo para el Estado de
México y Municipios, el procedimiento de aprobación y modificación de los planes municipales de
desarrollo urbano y de los planes parciales que deriven de ellos, se sujetará a lo siguiente:

I. La unidad administrativa municipal encargada del desarrollo urbano, formulará el proyecto del
plan o su modificación, con la participación que corresponda de las instituciones
gubernamentales estatales encargadas de las materias a que se refiere el artículo 5.19, fracción II,
del Código, quienes emitirán sus observaciones sobre el contenido del mismo en los temas del
área de su competencia. Para la procedencia de modificación a los planes municipales, será
necesario contar con la evaluación que al efecto la sustente;
II. Previo a la consulta pública, la autoridad municipal someterá a la Secretaría el proyecto de plan o
su modificación, para que de considerarlo necesario sea presentado ante la Comisión, constituida
en foro técnico de análisis y consulta, a efecto de recabar, en su caso, las observaciones de sus
integrantes, que a su vez las hará llegar a la autoridad municipal, para su valoración e integración
al proyecto;

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 379

 III. De no emitirse ninguna observación en los plazos que determine la Comisión, se entenderán como
aceptados los términos del proyecto, procediendo la autoridad municipal que formuló el proyecto,
a dar aviso público del inicio del proceso de consulta;
IV. El proyecto del plan o su modificación respectiva, con sus planos y anexos que lo integran, estará
disponible físicamente al público durante un mes contado a partir del día siguiente al que se dé
aviso público del inicio del proceso de consulta, en las oficinas de la unidad administrativa
municipal que lo formuló y digitalmente en la página de internet del municipio, señalando el
correo electrónico al que los ciudadanos podrán enviar sus planteamientos, propuestas y
sugerencias sobre el plan que se somete a consulta. Durante dicho plazo, la autoridad municipal
organizará al menos dos audiencias públicas en las que expondrá el proyecto del plan para realizar
la consulta y recabar la opinión de los ciudadanos, conforme a lo establecido en el Código;
V. Durante el plazo señalado, la unidad administrativa municipal encargada del desarrollo urbano
recibirá las propuestas que de manera escrita o electrónica se hayan planteado, incorporará al
proyecto las que resulten viables y elaborará el documento definitivo del plan, o de su
modificación;
VI. Integrado el proyecto definitivo del plan o su modificación, el Presidente Municipal
correspondiente, dentro de los diez días siguientes, solicitará a la Secretaría el dictamen de
congruencia del proyecto, anexando la documentación que acredite la consulta pública mediante
instrumento notarial que de constancia de los hechos realizados ante la fe de un Notario Público
del Estado de México;
VII. Cumplidas las anteriores formalidades y emitido el dictamen de congruencia por la Secretaría, el
Ayuntamiento respectivo dentro de los diez días siguientes, aprobará el plan en sesión de Cabildo;
VIII. Una vez aprobado el plan o su modificación, la autoridad municipal, dentro de los diez días
siguientes, lo remitirá con todos sus antecedentes y anexos gráficos a la Secretaría en documento
electrónico y en dos versiones físicas, anexando copia certificada del acta de sesión de Cabildo en
el que conste su aprobación; lo anterior, para el trámite de su publicación en el Periódico Oficial
“Gaceta del Gobierno” y su posterior inscripción en el Instituto de la Función Registral del Estado
de México, así como la correspondiente remisión al Sistema Estatal. Los documentos físicos o
impresos y copia del acta de sesión de Cabildo, deberán estar certificados por el Secretario del
Ayuntamiento y los electrónicos contendrán su firma electrónica avanzada o sello electrónico,
además del respectivo oficio con el cual sean remitidos a la Secretaría, y
IX. Los planes de desarrollo urbano de competencia municipal que hayan sido publicados en el
Periódico Oficial “Gaceta del Gobierno”, podrán corregirse por errores de impresión o de texto, con
la finalidad de publicar la fe de erratas correspondiente. Para ello, el Municipio deberá contar con
la opinión técnica favorable de la Secretaría, misma que deberá pronunciarse sobre dicha opinión
técnica en un término de diez días hábiles.

Hecho lo anterior, el Municipio deberá solicitar a la Secretaría la publicación de las modificaciones a los
planes de desarrollo urbano de competencia municipal en el Periódico Oficial “Gaceta del Gobierno”,
para lo cual remitirá copia certificada de la sesión de Cabildo en la que hayan sido aprobadas las
versiones originales por el Ayuntamiento que corresponda.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 380

 13. Anexo cartográfico
PB PLANO BASE

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 381

D-2 VOCACIÓN Y POTENCIALIDAD DEL TERRITORIO

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 382

D-3 ESTRUCTURA URBANA E IMAGEN URBANA

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 383

D-4 TENENCIA DE LA TIERRA

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 384

D-5 VULNERABILIDAD Y RIESGOS

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 385

D-6 INFRAESTRUCTURA

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 386

D-7 EQUIPAMIENTO ACTUAL

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 387

D-8 SÍNTESIS DE LA PROBLEMÁTICA

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 388

E-1 CLASIFICACIÓN DEL TERRITORIO

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 389

E-2 ESTRUCTURA URBANA Y USOS DE SUELO

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 390

E-2a CONJUNTOS URBANOS

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 391

E-3 VIALIDADES Y RESTRICCIONES

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 392

E-4 PRINCIPALES PROYECTOS, OBRAS Y ACCIONES

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 393

E-5 ESTRUCTURA URBANA

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 394

E-6 IMAGEN URBANA, INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 395

E-7 ÁREAS DE ORDENAMIENTO Y REGULACIÓN

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 396

ANEXO. TABLA DE COMPATIBILIDAD DE USOS DEL SUELO

USO GENERAL. USO ESPECÍFICO

CHC200A

CRU100A

CRU100B

CRU200A

CRU250A

CRU300A

CRU333A

CRU417A

AG-MP-N

AG-MP-P
N-PAS-N

N-PAR-P
CU100A

CU200A

CU250A

CU417A

CU-ECT

CS100A

CS100B

CS250A
H100A

H100B

H200A

H250A

H300A

H333A

H417A

H500A

I-M-N
E-RD
E-EC

E-SA

E-SU
E-AS

E-CT
CUR

CRI

ICS

CA
EIE
HABITANTES / HECTÁREA 470 470 235 188 155 141 112 94 NP 470 235 155 188 112 NP 470 470 235 188 155 141 112 NP 470 470 188 NP NP NP NP NP NP NP NP 0.94 NP 0.94 NP NA

N° DE VIVIENDAS / HECTÁREA 100 100 50 40 33 30 24 20 NP 100 50 33 40 24 NP 100 100 50 40 33 30 24 NP 100 100 40 NP NP NP NP NP NP NP NP 0.2 NP 0.2 NP NA
DENSIDAD
M2 DE TERRENO BRUTO / VIVIENDA 100 100 200 250 300 333 417 500 NP 100 200 200 250 417 NP 100 100 200 250 300 333 417 NP 100 100 250 NP NP NP NP NP NP NP NP 10,000 NP 10,000 NP NA

M2 DE TERRENO NETO / VIVIENDA 60 60 120 150 180 200 250 300 NP 60 120 120 150 250 NP 60 60 120 150 180 200 250 NP 60 60 150 NP NP NP NP NP NP NP NP 10,000 NP 10,000 NP NA

LOTE MÍNIMO EN FRENTE ML. 4 4 7 8 9 10 12 14 15 4 7 8 8 14 DT 4 4 7 8 9 10 14 30 4 4 8 20 DT DT DT DT DT DT 30 50 DT DT DT NA

SUBDIVISIÓN Y/O
PRIVATIVO
SUPERFICIE M2 60 60 120 150 180 200 250 300 500 60 120 120 150 250 DT 60 60 120 150 180 200 250 2500 60 60 150 500 DT DT DT DT DT DT 2,500 10,000 DT DT DT NA

SUPERFICIE % USO HABITACIONAL Y/O NO HABITACIONAL 20 20 30 30 40 40 40 50 30 20 30 40 30 40 80 20 20 30 30 40 40 40 DT 20 20 DT DT DT DT DT DT DT DT DT 95 80 DT DT NA

MÍNIMA SIN CONSTRUIR

SUPERFICIE % USO HABITACIONAL Y/O NO HABITACIONAL 80 80 70 70 60 60 60 50 70 80 70 60 70 60 20 80 80 70 70 60 60 60 DT 80 80 DT DT DT DT DT DT DT DT DT 5 20 DT DT NA

MÁXIMA DE DESPLANTE

NIVELES 3 6 3 3 3 3 3 2 12 12 3 4 4 4 3 5 8 3 3 4 4 4 DT 3 6 4 DT DT DT DT DT DT DT DT 1 1 DT DT NA
ALTURA MÁXIMA
DE CONSTRUCCIÓN
ML. SOBRE DESPLANTE 9 18 9 9 9 9 9 6 36 36 9 12 12 12 9 15 29 9 9 12 12 12 DT 9 18 12 DT DT DT DT DT DT DT DT 3.00 3.00 DT DT NA

INTENSIDAD NÚMERO DE VECES EL ÁREA DEL PREDIO 2.4 4.8 2.1 2.1 1.8 1.8 1.8 1 8.4 9.6 2.1 2.4 2.8 2.4 0.6 4 6.4 2.1 2.1 2.4 2.4 2.4 DT 2.4 4.8 2.8 DT DT DT DT DT DT DT DT 0.05 0.2 DT DT NA
MÁXIMA DE
CONSTRUCCIÓN

1 HABITACIONAL

UNIFAMILIAR UNA VIVIENDA H100A H100B H200A H250A H300A H333A H417A H500A CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU200 CRU417 CS100 CS100 CS250 AG- AG-
A A A A A A B A A A B A MP-N MP-P

1.1 HABITACIONAL DE 2 A 60 VIVIENDAS H100A H100B H200A H250A H300A H333A H417A H500A CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRU300 CRU333 CRU417 CS100 CS100 CS250
A A A A A A B A A A A A A B A
PLURIFAMILIAR
MAS DE 60 H100A H100B H200A H250A H300A H333A H417A H500A CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRU300 CRU333 CRU417 CS100 CS100 CS250
EIE
VIVIENDAS A A A A A A B A A A A A A B A

2 ACTIVIDADES
TERCIARIAS

HASTA 30 M2 POR H100A H100B H200A H250A H300A H333A H417A H500A CUR CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CU- CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRU300 CRU333 CRU417 CRI CS100 CS100 E-AS I-M-N
USO. A A A A A ECT A B A A A A A A B

PÚBLICAS DE
GOBIERNO, DE 31 A 120 M2 POR H100A H100B H300A H333A H417A H500A CUR CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRU300 CRU333 CRU417 CRI CS100 CS100 E-AS I-M-N
SINDICALES, USO. A A A A A A B A A A A A A B
CONSULADOS,
REPRESENTACIONES
2.1 OFICINAS. DE 121 A 500 M2 POR H100A H100B CUR CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRU300 CRU333 CRU417 CRI CS100 CS100 E-AS I-M-N
EXTRANJERAS,
USO. A A A A A A B A A A A A A B
AGENCIAS
COMERCIALES, DE
VIAJES, DE 501 A 1000 M2 POR EIE CUR CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRI CS100 CS100 ICS E-AS I-M-N
FINANCIERAS, Y
USO. A A A A A A B A A A B
PRIVADAS.

MAS DE 1001 M2 POR EIE CUR CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRI CS100 CS100 ICS E-AS I-M-N
USO. A A A A A A B A A A B

2.2 SERVICIOS SUCURSALES CUALQUIER H100A H100B H300A H333A H417A H500A CUR CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRU300 CRU333 CRU417 CRI CS100 CS100 CS250 ICS E-AS I-M-N
FINANCIEROS. BANCARÍAS, SUPERFICIE POR A A A A A A B A A A A A A B A
ASEGURADORAS, USO.
AGENCIAS
FINANCIERAS, CASAS EIE
DE BOLSA Y CAJAS
POPULARES.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 397

 USO GENERAL. USO ESPECÍFICO

CHC200A

CRU100A

CRU100B

CRU200A

CRU250A

CRU300A

CRU333A

CRU417A

AG-MP-N

AG-MP-P
N-PAS-N

N-PAR-P
CU100A

CU200A

CU250A

CU417A

CU-ECT

CS100A

CS100B

CS250A
H100A

H100B

H200A

H250A

H300A

H333A

H417A

H500A

I-M-N
E-RD
E-EC

E-SA

E-SU
E-AS

E-CT
CUR

CRI

ICS

CA
EIE
ESTABLECIMIENTOS HASTA 30 M2 POR H100A H100B H200A H250A H300A H333A H417A H500A CUR CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRU300 CRU333 CRU417 CRI CS100 CS100 CS250
PARA LA VENTA DE USO. A A A A A A B A A A A A A B A
ABARROTES, VINOS Y
CALZADO;
EXPENDIOS DE
ALIMENTOS SIN DE 31 A 120 M2 POR H100A H100B H200A H250A H300A H333A H417A H500A CUR CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRU300 CRU333 CRU417 CRI CS100 CS100 CS250
PREPARAR Y DE USO. A A A A A A B A A A A A A B A
COMIDA;
COMERCIO DE
PANADERÍAS,
PRODUCTOS Y
2.3 DULCERÍAS,
SERVICIOS
FRUTERÍAS,
BÁSICOS.
RECAUDERÍAS, DE 121 A 300 M2 POR H100A H100B H300A H333A H417A H500A CUR CHC200 CU417 CRU100 CRU100 CRU333 CRU417 CRI CS100 CS100 CS250
CARNICERÍAS, USO. A A A B CRU300 A A A B A
PESCADERÍAS, A
ROSTICERÍAS,
SALCHICHONERÍAS,
FARMACIAS, MAS DE 301 M2 POR CUR CHC200 CRU100 CRU100 CS100 CS100
PAPELERÍAS, USO. A A B A B
PERIÓDICOS,
REVISTAS,
LIBRERÍAS,
TABAQUERÍAS,
VIDRIERÍAS,
TLAPALERÍAS,
SALONES DE
EIE
BELLEZA,
PELUQUERÍAS,
LAVANDERÍAS,
TINTORERÍAS,
CREMERÍAS,
MISCELANEAS,
LONJAS
MERCANTILES Y
MINISUPER. CRI

ESTABLECIMIENTOS HASTA 30 M2 POR H100A H100B H200A H250A H300A H333A H417A H500A CUR CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRU300 CRU333 CRU417 CRI CS100 CS100
PARA LA VENTA DE USO. A A A A A A B A A A A A A B
MATERIALES
ELÉCTRICOS, DE
PLOMERÍA,
DECORACIÓN,
ARTÍCULOS
DE 31 A 120 M2 POR H100A H100B H200A H250A H300A H333A H417A H500A CUR CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRU300 CRU333 CRU417 CRI CS100 CS100
ELECTRODOMÉSTIC
USO. A A A A A A B A A A A A A B
OS, MUEBLERÍAS,
PERFUMERÍAS,
JOYERÍAS,
RELOJERÍAS,
REGALOS,
ARTESANÍAS,
2.4 COMERCIO DE ARTÍCULOS DE 121 A 300 M2 POR H100A H100B H300A H333A H417A H500A CUR CHC200 CU417 CRU100 CRU100 CRU333 CRU417 CS100 CS100
PRODUCTOS Y FOTOGRÁFICOS, USO. A A A B A A A B
SERVICIOS BOUTIQUES,
ESPECIALIZADOS CENTROS DE
COPIADO, ESTUDIOS
Y LABORATORIOS CRU300
FOTOGRÁFICOS, A CRI
PRODUCTOS
QUÍMICOS Y
MINERALES, MAS DE 301 M2 POR CUR CHC200 CRU100 CRU100 CS100 CS100
ALQUILER DE USO. A A B A B
MOBILIARIO,DEPÓSIT
O DE REFRESCOS Y/O
EN BOTELLA
CERRADA, ESCUELAS
DE MANEJO,
PRODUCTOS DE
BELLEZA Y DE ARTE,
CIBER CAFÉS, SEX
SHOPS, VIDEO
JUEGOS, ALQUILER
DE JUEGOS EIE
INFANTILES, TIENDAS
ESOTÉRICAS,
TIENDAS
NATURISTAS,
ESCRITORIOS
PÚBLICOS,
PRÓTESIS,
ORTOPEDIA,
EQUIPOS DE
REHABILITACIÓN,
MATERIAL
QUIRÚRGICO. CRI

CASAS DE CUALQUIER H100A H100B CUR CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRU300 CRU333 CRU417 CRI CS100 CS100
MATERIALES, SUPERFICIE A B A A A A A A B
TIENDAS DE PISOS,
AZULEJOS Y BAÑOS,
ESTABLECIMIENTOS
PARA LA VENTA DE
PRODUCTOS
PREFABRICADOS
PARA LA
CONSTRUCCIÓN,
TIENDAS DE
PINTURAS Y/O
IMPERMEABILIZANTE
S.

2.5 COMERCIO DE TIENDAS DE MAS DE 300 M2 DE H100A H100B CUR CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRU300 CRU333 CRU417 CRI CS100 CS100
MATERIALES PARA PINTURAS Y/O CONSTRUCCIÓN A B A A A A A A B

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 398

 USO GENERAL. USO ESPECÍFICO

CHC200A

CRU100A

CRU100B

CRU200A

CRU250A

CRU300A

CRU333A

CRU417A

AG-MP-N

AG-MP-P
N-PAS-N

N-PAR-P
CU100A

CU200A

CU250A

CU417A

CU-ECT

CS100A

CS100B

CS250A
H100A

H100B

H200A

H250A

H300A

H333A

H417A

H500A

I-M-N
E-RD
E-EC

E-SA

E-SU
E-AS

E-CT
CUR

CRI

ICS

CA
EIE
LA IMPERMEABILIZANTE
CONSTRUCCIÓN S.

MAQUINARIA CUALQUIER CUR CRU100 CRU100 CS100 CS100

PESADA, EQUIPO SUPERFICIE A B A B
LIGERO PARA LA
EIE
CONSTRUCCIÓN,
CIMBRA EN
GENERAL. CRI

ESTABLECIMIENTOS HASTA 120 M2 H100A H100B H300A H333A H417A H500A CUR CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU300 CRU333 CRU417 CS100 CS100 CS250
PARA COMPRA, CONSTRUIDOS. A A A A B A A A CRI A B A
VENTA, RENTA Y
DEPÓSITO DE
COMERCIO PARA VEHÍCULOS DE 121 A 250 M2 H100A H100B CUR CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU300 CRU333 CRU417 CS100 CS100 CS250
LA VENTA, RENTA, AUTOMOTORES EN CONSTRUIDOS. A A A A B A A A CRI A B A
DEPÓSITO, GENERAL,
REPARACIÓN, INDUSTRIAL Y DE
2.6 SERVICIO DE SERVICIOS; DE 251 A 500 M2 EIE H100A H100B CUR CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRI CS100 CS100
VEHÍCULOS Y LLANTERAS, CONSTRUIDOS. A B A A A B
MAQUINARIA EN REFACCIONARÍAS,
GENERAL. TALLERES
ELÉCTRICOS,
ELECTRÓNICOS,
MECÁNICOS, DE 501 A 600 M2 EIE CUR CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRI CS100 CS100
VERIFICACIÓNES, CONSTRUIDOS. A B A A A B
HOJALATERÍA Y
PINTURA,
RECTIFICACIÓN DE MAS DE 601 M2 EIE CUR CU100 CU200 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRI CS100 CS100 ICS
MOTORES, CONSTRUIDOS. A A A B A A A B
ALINEACIÓN Y
BALANCEO,
REPARACIÓN DE
MOFLES Y
RADIADORES,
AUTOPARTES
USADAS, VENTA DE
CARROCERÍAS,
TIANGUIS DE AUTOS
USADOS.

2.7 ESTABLECIMIENTO ESTABLECIMIENTOS MAS DE 300 M2 DE EIE H100A H100B CUR CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRU300 CRU333 CRU417 CRI CS100 CS100
S PARA EL DE LAVADO SUP. DE TERRENO A A A A A A B A A A A A A B
SERVICIO DE ENGRASADO Y
VEHÍCULOS. AUTOLAVADO DE
VEHÍCULOS.

BAÑOS PÚBLICOS. BAÑOS PÚBLICOS. CUALQUIER SUP. EIE H200A H250A H300A H333A H417A H500A CUR CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU300 CRU333 CRU417 CS100 CS100 CS250 N-
POR USO. A A A A B A A A CRI A B A PAR-P
2.8
SANITARIOS CUALQUIER SUP. EIE H200A H250A H300A H333A H417A H500A CUR CHC200 CU250 CU417 CU- CRU100 CRU100 CRU300 CRU333 CRU417 CS100 CS100 CS250 N-
PÚBLICOS POR USO. A A A ECT A B A A A CRI A B A PAR-P

TIENDAS DE CUALQUIER SUP. EIE H100A H100B CUR CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRU300 CRU333 CRU417 CRI CS100 CS100 CS250
AUTOSERVICIO. POR USO. A A A A A A B A A A A A A B A

2.9 CENTROS TIENDAS CUALQUIER SUP. EIE CUR CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRU300 CRU333 CRU417 CS100 CS100 CS250
COMERCIALES. DEPARTAMENTALES. POR USO. A A A A A A B A A A A A A B A

CENTROS CUALQUIER SUP. EIE CUR CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRU300 CRU333 CRU417 CS100 CS100 CS250
COMERCIALES. POR USO. A A A A A A B A A A A A A B A

MERCADOS. MERCADOS. CUALQUIER SUP. EIE H100A H100B H200A H250A H300A H333A H417A H500A CUR CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRU300 CRU333 CRU417 CS100 CS100 CS250
POR USO. A A A A A A B A A A A A A B A E-CA
2.1
0
TIANGUIS. CUALQUIER SUP. EIE H100A H100B H200A H250A H300A H333A H417A H500A CUR CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU300 CRU333 CRU417 CS100 CS100 CS250
POR USO. A A A A B A A A A B A E-CA

2.1 CENTROS DE CENTROS DE CUALQUIER SUP. EIE AG- AG-

1 ABASTO. ACOPIO. POR USO. E-CA MP-N MP-P

CENTROS DE CUALQUIER SUP. EIE AG- AG-

ABASTO Y POR USO. MP-N MP-P
MERCADOS DE
MAYOREO. E-CA

DEPÓSITO DE *- MAS DE 500 M2 DE CUR CRU100 CRU100 CS100 CS100 I-M-N AG- AG-
PRODUCTOS CONSTRUCCIÓN A B A B MP-N MP-P
PERECEDEROS:
FRUTAS,
LEGUMBRES,
CARNES, LACTEOS Y
GRANOS. CRI E-CA

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 399

 USO GENERAL. USO ESPECÍFICO

CHC200A

CRU100A

CRU100B

CRU200A

CRU250A

CRU300A

CRU333A

CRU417A

AG-MP-N

AG-MP-P
N-PAS-N

N-PAR-P
CU100A

CU200A

CU250A

CU417A

CU-ECT

CS100A

CS100B

CS250A
H100A

H100B

H200A

H250A

H300A

H333A

H417A

H500A

I-M-N
E-RD
E-EC

E-SA

E-SU
E-AS

E-CT
CUR

CRI

ICS

CA
EIE
DEPÓSITO DE *- MAS DE 500 M2 DE EIE CUR CRU100 CRU100 CS100 CS100 I-M-N
PRODUCTOS CONSTRUCCIÓN A B A B
DURADEROS:
ABARROTES,
MUEBLES, ROPA,
APARATOS
ELECTRÓNICOS,
MATERIALES DE
CONSTRUCCIÓN,
MAQUINARIA,
CERVEZA,
REFRESCOS Y
MATERIALES
RECICLABLES. CRI E-CA

2.1 BODEGAS Y DEPÓSITO DE * - MAS DE 500 M2 DE EIE

2 DEPÓSITOS PRODUCTOS CONSTRUCCIÓN SE
MÚLTIPLES SIN INFLAMABLES Y REQUIERE DE
VENTA DIRECTA AL EXPLOSIVOS: DICTAMEN ESPECIAL
PÚBLICO. MADERA, GAS, DE LA D.G.O.U.
COMBUSTIBLES, CRU100 CRU100 CS100 CS100
CUR CRI I-M-N
PINTURAS, A B A B
SOLVENTES,
PRODUCTOS
QUÍMICOS Y
EXPLOSIVOS EN
GENERAL. E-CA

PRODUCTOS PARA CUALQUIER EIE CUR CRU100 CRU100 CS100 CS100 I-M-N AG- AG-
GANADERÍA, SUPERFICIE POR A B A B MP-N MP-P
AGRICULTURA Y USO.
SILVICULTURA CRI E-CA

DEPÓSITO DE CUALQUIER EIE H100A H100B CUR CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU333 CRU417 CS100 CS100 I-M-N
PRODUCTOS SUPERFICIE POR A A A A B A A A B
PERECEDEROS: USO.
FRUTAS,
LEGUMBRES,
CARNES, LACTEOS Y CRU300
GRANOS. A CRI E-CA

DEPÓSITO DE CUALQUIER EIE H100A H100B CUR CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRU333 CRU417 CS100 CS100 I-M-N
PRODUCTOS SUPERFICIE POR A A A A A A B A A A A A B
DURADEROS: USO.
ABARROTES,
MUEBLES, ROPA,
APARATOS
ELECTRÓNICOS,
MAQUINARIA,
CERVEZA,
REFRESCOS,
MATERIAL DE
CONSTRUCCIÓN Y
MATERIALES CRU300
RECICLABLES A E-CA

BODEGAS Y DEPÓSITO DE CUALQUIER EIE

DEPÓSITOS PRODUCTOS SUPERFICIE POR
MÚLTIPLES CON INFLAMABLES Y USO SE REQUIERE
VENTA DIRECTA EXPLOSIVOS: DE DICTAMEN
AL PÚBLICO. MADERA, GAS, ESPECIAL DE LA
2.1 COMBUSTIBLES, D.G.O.U. CRU100 CRU100 CS100 CS100
CUR CRI I-M-N
3 PINTURAS, A B A B
SOLVENTES,
PRODUCTOS
QUÍMICOS Y
EXPLOSIVOS EN
GENERAL.

PRODUCTOS PARA CUALQUIER EIE CUR CU100 CU200 CRU100 CRU100 CS100 CS100 I-M-N
GANADERÍA SUPERFICIE POR A A A B A B
AGRICULTURA Y USO.
SILVICULTURA CRI E-CA

DUCTOS E CUALQUIER EIE

INSTALACIONES SUPERFICIE POR
PARA USO SE REQUIERE
2.1 CRU100 CRU100 CS100 CS100 AG- AG-
COMBUSTIBLES ALMACENAMIENTO, DE DICTAMEN CUR CRI I-M-N
4 A B A B MP-N MP-N
PROCESAMIENTO O ESPECIAL DE LA
DISTRIBUCIÓN DE D.G.O.U.
COMBUSTIBLES

2.1 RASTROS. RASTROS, CUALQUIER SUP. EIE AG- AG-

5 FAENACIÓN DE AVES. POR USO. MP-N MP-p

ESTABLECIMIENTO CAFETERÍAS, HASTA 120 M2 POR H100A H100B H200A H250A H300A H333A H417A H500A CUR CHC200 CU250 CU417 CU- CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRU333 CRU417 CRI CS100 CS100
S CON SERVICIO NEVERÍAS, FUENTES USO. A A A ECT A B A A CRU300 A A A B
DE ALIMENTOS SIN DE SODAS, A
BEBIDAS JUGUERÍAS,
ALCOHÓLICAS. REFRESQUERÍAS,
2.1 DE 121 A 250 M2 POR H100A H100B H300A H333A H417A H500A CUR CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU333 CRU417 CS100 CS100
SOLO DE LONCHERÍAS, CRU300
6 USO. A A A A B A A A B
MODERACIÓN FONDAS, A CRI
RESTAURANTES,
TORTERÍAS,
TAQUERÍAS, MAS DE 251 M2 POR H100A H100B CUR CRU100 CRU100 CS100 CS100
EIE
PIZZERÍAS, COCINAS USO. A B CRI A B
ECÓNOMICAS,

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 400

 USO GENERAL. USO ESPECÍFICO

CHC200A

CRU100A

CRU100B

CRU200A

CRU250A

CRU300A

CRU333A

CRU417A

AG-MP-N

AG-MP-P
N-PAS-N

N-PAR-P
CU100A

CU200A

CU250A

CU417A

CU-ECT

CS100A

CS100B

CS250A
H100A

H100B

H200A

H250A

H300A

H333A

H417A

H500A

I-M-N
E-RD
E-EC

E-SA

E-SU
E-AS

E-CT
CUR

CRI

ICS

CA
EIE
OSTIÓNERÍAS,
MERENDEROS,
EXPENDIOS DE
ANTOJITOS Y
SALONES DE FIESTAS
INFANTILES.

CANTINAS, HASTA 120 M2 POR H100A H100B CUR CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU300 CRU333 CRU417 CS100 CS100
CERVECERÍAS, USO. A A A A B A A A A B
PULQUERÍAS, BARES,
CENTROS
NOCTURNOS, DE 121 A 250 M2 POR H100A H100B CUR CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU300 CRU333 CRU417 CS100 CS100
CLUBES; SALONES USO. A A A A B A A A A B
PARA FIESTAS,
BANQUETES Y
ESTABLECIMIENTO BAILES, CENTROS MAS DE 251 M2 POR H100A H100B CUR CRU100 CRU100 CS100 CS100
S CON SERVICIO SOCÍALES Y USO EIE A B A B
DE ALIMENTOS Y DISCOTEQUES.
2.1
VENTA DE BEBIDAS
7
ALCOHÓLICAS Y
DE MODERACIÓN. HASTA 120 M2 POR H100A H100B H200A H250A H300A H333A H417A H500A CUR CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU300 CRU333 CRU417 CS100 CS100
USO. A A A A B A A A CRI A B

OSTIONERÍAS,
PIZZERÍAS Y DE 121 A 250 M2 POR H100A H100B CUR CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU300 CRU333 CRU417 CS100 CS100
RESTAURANTES EN USO. A A A A A A B A A A CRI A B
GENERAL.

MAS DE 251 M2 POR EIE H100A H100B CUR CU100 CU200 CRU100 CRU100 CS100 CS100
USO. A A A B CRI A B

VER NORMATIVIDAD EIE CRI

DE OCUPACIÓN
ESTABLECIDA EN EL
DOCUMENTO DEL
PLAN; CAP. 7.1 SE
REQUIERE DE
DICTAMEN ESPECIAL
DEL H.
AYUNTAMIENTO DE
ZUMPANGO
CUALQUIER CRU100 CRU100 CS100 CS100
TIPO I: CUR DT
SUPERFICIE. A B A B

VER NORMATIVIDAD EIE CRI

DE OCUPACIÓN
ESTABLECIDA EN EL
DOCUMENTO DEL
PLAN;CAP. 7.1 SE
REQUIERE DE
DICTAMEN ESPECIAL
DEL H.
AYUNTAMIENTO DE
ZUMPANGO
ESTACIONES DE CUALQUIER
2.1 CRU100 CRU100 CS100 CS100
SERVICIO. TIPO II: SUPERFICIE. CUR
8 A B A B
(GASOLINERAS)

VER NORMATIVIDAD CRI

DE OCUPACIÓN
ESTABLECIDA EN EL
DOCUMENTO DEL
PLAN;CAP. 7.1 SE
REQUIERE DE
DICTAMEN ESPECIAL
DEL H.
AYUNTAMIENTO DE
ZUMPANGO
CUALQUIER CRU100 CRU100 CS100 CS100
TIPO III: EIE CUR
SUPERFICIE. A B A B

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 401

 USO GENERAL. USO ESPECÍFICO

CHC200A

CRU100A

CRU100B

CRU200A

CRU250A

CRU300A

CRU333A

CRU417A

AG-MP-N

AG-MP-P
N-PAS-N

N-PAR-P
CU100A

CU200A

CU250A

CU417A

CU-ECT

CS100A

CS100B

CS250A
H100A

H100B

H200A

H250A

H300A

H333A

H417A

H500A

I-M-N
E-RD
E-EC

E-SA

E-SU
E-AS

E-CT
CUR

CRI

ICS

CA
EIE
GASONERA TIPO 1 VER NORMATIVIDAD CRI
*PARA SURTIR AL DE OCUPACIÓN
PÚBLICO EN ESTABLECIDAEN EL DT
GENERAL DOCUMENTO DEL
PLAN;CAP. 7.1, SE
REQUIERE DE
DICTAMEN ESPECIAL
CRI
DEL H.
AYUNTAMIENTO DE
ZUMPANGO
LAS SIGUENTES CUALQUIER
EIE
CARACTERISTICAS SUPERFICIE.
ESTAN CALCULADAS
PARA UN DEPÓSITO
DE GAS L.P. CON
CON CAPACIDAD
MÁXIMA DE 5,000
LITROS.

VER NORMATIVIDAD CRI

DE OCUPACIÓN
2.1
GASONERAS ESTABLECIDA EN EL
9
DOCUMENTO DEL
PLAN;CAP. 7.1 SE
REQUIERE DE
DICTAMEN ESPECIAL
DEL H.
GASONERA TIPO 2 AYUNTAMIENTO DE
*PARA SURTIR A ZUMPANGO
UNIDADES DE CUALQUIER
TRANSPORTE SUPERFICIE. EIE
PROPIEDAD DE
PERSONAS FÍSICAS O
MORALES.

VER NORMATIVIDAD
DE OCUPACIÓN
ESTABLECIDA EN EL
DOCUMENTO DEL
PLAN;CAP. 7.1 SE
REQUIERE DE
DICTAMEN ESPECIAL
DEL H.
AYUNTAMIENTO DE
ESTACIÓN DE
PLANTAS DE ZUMPANGO
ALMACENAMIENTO
2.2 ALMACENAMIENTO Y CUALQUIER
DE GAS L.P Y GAS EIE
0 DISTRIBUCIÓN DE SUPERFICIE.
NATURAL
GAS LP. ( GASERAS)
COMPRIMIDO

HASTA 120 M2 POR H100A H100B CUR CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRU300 CRU333 CRU417 CRI CS100 CS100 E-SA
CENTROS DE
USO. A A A A A A B A A A A A A B
CONSULTORIOS Y DE
SALUD; UNIDADES DE
PRIMER CONTACTO,
2.2 CENTROS DE DE 121 A 500 M2 POR H100A H100B CUR CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRU333 CRU417 CS100 CS100 E-SA
LABORATORIOS DE
1 CONSULTORIOS USO. A A A A A A B A A CRU300 A A A B
ANÁLISIS, DENTALES,
SIN ENCAMADOS. A
CLÍNICOS, ÓPTICOS;
DISPENSARIOS Y
CENTROS MAS DE 501 M2 POR CUR CU100 CU200 CRU100 CRU100 CS100 CS100 E-SA
ANTIRRABICOS. EIE
USO. A A A B A B

2.2 HOSPITALES Y CLÍNICAS-HOSPITAL, CUALQUIER CUR CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRU333 CRU417 CS100 CS100 CS250 E-SA
2 SANATORIOS. SANATORIOS, SUPERFICIE A A A A A A B A A A A A B A
MATERNIDADES,
POLICLÍNICAS,
HOSPITALES
GENERALES Y DE EIE
ESPECIALIDADES,
CENTROS MÉDICOS Y
UNIDADES DE
REHABILITACIÓN CRU300
FÍSICO-MENTAL. A

2.2 EDUCACIÓN JARDIN DE NIÑOS, HASTA 7 AULAS. H100A H100B H200A H250A H300A H333A H417A H500A CUR CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRU300 CRU333 CRU417 CS100 CS100 CS250 E-EC
3 ELEMENTAL Y ESCUELAS A A A A A A B A A A A A A B A
BÁSICA. PRIMARIAS,
EDUCACIÓN
ESPECIAL Y MAS DE 7 AULAS. H100A H100B H200A H250A H300A H333A H417A H500A CUR CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRU300 CRU333 CRU417 CS100 CS100 CS250 E-EC
EIE
GUARDERIAS. A A A A A A B A A A A A A B A

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 402

 USO GENERAL. USO ESPECÍFICO

CHC200A

CRU100A

CRU100B

CRU200A

CRU250A

CRU300A

CRU333A

CRU417A

AG-MP-N

AG-MP-P
N-PAS-N

N-PAR-P
CU100A

CU200A

CU250A

CU417A

CU-ECT

CS100A

CS100B

CS250A
H100A

H100B

H200A

H250A

H300A

H333A

H417A

H500A

I-M-N
E-RD
E-EC

E-SA

E-SU
E-AS

E-CT
CUR

CRI

ICS

CA
EIE
2.2 EDUCACIÓN MEDIA ESCUELAS HASTA 7 AULAS. H100A H100B H200A H250A H300A H333A H417A H500A CUR CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRU300 CRU333 CRU417 CS100 CS100 CS250 E-EC
4 BÁSICA. SECUNDARIAS A A A A A A B A A A A A A B A
GENERALES Y
TECNOLOGICAS,
ACADEMIAS DE MAS DE 7 AULAS. H100A H100B H200A H250A H300A H333A H417A H500A CUR CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRU333 CRU417 CS100 CS100 CS250 E-EC
OFICIO Y EIE A A A A A A B A A CRU300 A A A B A
TELESECUNDARIAS. A

2.2 EDUCACIÓN MEDIA PREPARATORIA, CUALQUIER H100A H100B CUR CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRU333 CRU417 CRI CS100 CS100 CS250 E-EC
5 SUPERIOR. VOCACIONALES, SUPERFICIE A A A A A A B A A A A A B A
INSTITUTOS
TÉCNICOS, CENTROS EIE
DE CAPACITACIÓN Y
ACADEMIAS CRU300
PROFESIONALES. A

2.2 EDUCACIÓN ESCUELAS E CUALQUIER H100A H100B CUR CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU333 CRU417 CS100 CS100 CS250 E-EC AG- AG-
6 SUPERIOR E INSTITUTOS SUPERFICIE A A A A B A A A B A MP-N MP-P
INSTITUCIONES DE TECNOLÓGICOS,
INVESTIGACIÓN. POLITÉCNICOS,
NORMAL DE
EIE
MAESTROS,
UNIVERSIDADES,
CENTROS E
INSTITUTOS DE CRU300
INVESTIGACIÓN. A

2.2 EDUCACIÓN FÍSICA ESCUELAS DE HASTA 250 M2 POR H100A H100B H300A H333A H417A H500A CUR CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRU300 CRU333 CRU417 CS100 CS100 CS250 E-EC E-RD I-M-N
7 Y ARTÍSTICA. NATACIÓN, MUSICA, USO. A A A A A A B A A A A A A B A
BAILE, ARTES
MARCÍALES, DE
MODELOS, PINTURA, MAS DE 251 M2 POR H100A H100B CUR CHC200 CU250 CU417 CU- CRU100 CRU100 CS100 CS100 E-EC E-RD I-M-N
ESCULTURA, USO. A A A ECT A B A B
ACTUACIÓN,
FOTOGRAFÍA,
EIE
EDUCACIÓN FÍSICA Y
MANUALIDADES Y
ACTIVIDADES
ACUÁTICAS.

2.2 INSTALACIONES TEMPLOS Y LUGARES CUALQUIER H100A H100B H200A H250A H300A H333A H417A H500A CUR CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CS100 CS100
8 RELIGIOSAS. DE CULTO; SUPERFICIE POR A A A A A A B A B
CONVENTOS Y USO.
EDIFICACIONES PARA EIE
LA PRACTICA Y/O LA
ENSEÑANZA
RELIGIOSA.

AUDITORIOS, CUALQUIER H300A H333A H417A H500A CUR CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU333 CRU417 CS100 CS100 CS250 E-EC N-
TEATROS, CINES, SUPERFICIE POR A A A A B A A A B A PAR-P
AUTOCINEMAS, Y USO. EIE
SALAS DE CRU300
CONCIERTOS. A

2.2 CENTROS DE BIBLIOTECAS, HASTA 250M2 POR H100A H100B H200A H250A H300A H333A H417A H500A CUR CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CU- CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRU333 CRU417 CS100 CS100 CS250 E-EC N-
9 ESPECTACULOS MUSEOS, GALERÍAS USO A A A A A ECT A B A A A A A B A PAR-P
CULTURALES Y DE ARTE, EIE
RECREATIVOS. HEMEROTECAS, CRU300
PINACOTECAS, A
FILMOTECAS,
CINETECAS, CASAS
DE CULTURA, SALAS MAS DE250 M2 POR H100A H100B H300A H333A H417A H500A CUR CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CU- CRU100 CRU100 CRU333 CRU417 CS100 CS100 CS250 E-EC N-
DE EXPOSICIÓN, USO A A A A A ECT A B A A A B A PAR-P
CENTROS
EIE
COMUNITARIOS Y
SALONES DE USOS CRU300
MÚLTIPLES. A

BALNEARIOS Y CUALQUIERSUPERFI CUR CU- CRU100 CRU100 CS100 CS100 E-RD

ACTIVIDADES CIE POR USO EIE ECT A B A B
ACUÁTICAS.

HASTA 250 M2 POR H100A H100B H300A H333A H417A H500A CUR CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU300 CRU333 CRU417 CS100 CS100
USO. A A A A B A A A A B

BOLICHES, BILLARES, DE 251 A 1000 M2 POR H100A H100B CUR CRU100 CRU100 CS100 CS100
EIE
DOMINOS, AJEDREZ Y USO. A B A B
JUEGOS DE SALON
EN GENERAL,
ADIESTRAMIENTO DE 1001 A 5000 M2 CUR CRU100 CRU100 CS100 CS100
EIE
CANINO. POR USO. A B A B

MAS DE 5001 M2 POR 0 CUR CRU100 CRU100 CS100 CS100

EIE
USO. A B A B

HASTA 250 M2 POR H100A H100B H200A H250A H300A H333A H417A H500A CUR CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRU300 CRU333 CRU417 CS100 CS100
INSTALACIONES USO. A A A A A A B A A A A A A B
2.3 PARA LA
0 RECREACIÓN Y
LOS DEPORTES. GIMNASIOS EN DE 251 A 600 M2 POR H100A H100B CUR CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRU300 CRU333 CRU417 CS100 CS100
EIE
GENERAL. USO. A A A A A A B A A A A A A B

DE 601 A 1000 M2 POR CUR CRU100 CRU100 CS100 CS100

EIE
USO. A B A B

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 403

 USO GENERAL. USO ESPECÍFICO

CHC200A

CRU100A

CRU100B

CRU200A

CRU250A

CRU300A

CRU333A

CRU417A

AG-MP-N

AG-MP-P
N-PAS-N

N-PAR-P
CU100A

CU200A

CU250A

CU417A

CU-ECT

CS100A

CS100B

CS250A
H100A

H100B

H200A

H250A

H300A

H333A

H417A

H500A

I-M-N
E-RD
E-EC

E-SA

E-SU
E-AS

E-CT
CUR

CRI

ICS

CA
EIE
MAS DE 10001 M2 CUR CRU100 CRU100 CS100 CS100
EIE
POR USO. A B A B

CANCHAS CUALQUIER SUP. H100A H100B CUR CRU100 CRU100 CS100 CS100 N-
CUBIERTAS EN POR USO. EIE A B A B PAR-P
GENERAL.

CANCHAS CUALQUIER SUP. H100A H100B H200A H250A H300A H333A H417A H500A CUR CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CU- CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRU333 CRU417 CS100 CS100 N-
DESCUBIERTAS EN POR USO. A A A A A ECT A B A A CRU300 A A A B PAR-P
GENERAL. A

PALENQUES, CUALQUIER CUR CU- CRU100 CRU100 CS100 CS100 E-RD

EXPOSICIONES SUPERFICIE POR EIE ECT A B A B
FERIALES USO.

2.3 INSTALACIONES ESTADIOS, CUALQUIER E-RD PM

1 PARA DEPORTES HIPÓDROMOS, SUPERFICIE POR DT
DE EXHIBICIÓN AL GALGÓDROMOS, USO.
AIRE LIBRE. AUTÓDROMOS,
VELÓDROMOS,
PLAZAS DE TOROS, EIE
LIENZOS CHARROS
PISTAS PARA
MOTOCICLISMO Y
ACTIVIDADES
ACUÁTICAS

2.3 CLUBES E CLUBES CUALQUIER E-RD AG- AG-

2 INSTALACIONES CAMPESTRES, SUPERFICIE POR MP-N MP-P
CAMPESTRES. CAMPOS DE TIRO, USO.
CAMPAMENTOS,
EIE
PARADERO DE
REMOLQUES,
CLUBES HIPICOS Y
DE GOLF.

2.3 PARQUES Y PLAZAS, JARDINES CUALQUIER H100A H100B H200A H250A H300A H333A H417A H500A CUR CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CU- CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRU333 CRU417 CRI CS100 CS100 CS250 ICS E-RD I-M-N N-
3 JARDINES. BOTÁNICOS, JUEGOS SUPERFICIE POR A A A A A ECT A B A A A A A B A PAR-P
INFANTILES, USO.
PARQUES Y
JARDINES EN CRU300
GENERAL. A

2.3 INSTALACIONES HOTELES, MOTELES, CUALQUIER CUR CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRU333 CRU417 CRI CS100 CS100 CS250 ICS
4 HOTELERAS. CASAS DE SUPERFICIE POR A A A A A A B A A A A A B A
HUESPEDES, USO.
BUNGALOWS Y CRU300
POSADAS. A

ORFANATORIOS, CUALQUIER H100A H100B H200A H250A H300A H333A H417A H500A CUR CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRU333 CRU417 CS100 CS100 CS250 E-SU
ASILOS DE ANCIANOS SUPERFICIE POR A A A A A A B A A A A A B A
EIE
E INDIGENTES, USO. CRU300
ALBERGUES. A

CASAS DE CUNA, CUALQUIER SUP. H100A H100B H200A H250A H300A H333A H417A H500A CUR CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRU300 CRU333 CRU417 CS100 CS100 CS250 E-SU
EIE
ESTANCIA INFANTIL POR USO. A A A A A A B A A A A A A B A
2.3
ASISTENCIALES.
5
CENTRO DE CUALQUIER SUP. H100A H100B H200A H250A H300A H333A H417A H500A CUR CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRU333 CRU417 CS100 CS100 CS250 E-SU
INTEGRACIÓN POR USO. EIE A A A A A A B A A CRU300 A A A B A
JUVENIL. A

ASOCIACIONES CUALQUIER SUP. H100A H100B H200A H250A H300A H333A H417A H500A CUR CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRU300 CRU333 CRU417 CS100 CS100 CS250 E-SU N-
EIE
CIVILES. POR USO. A A A A A A B A A A A A A B A PAR-P

ESTACIONES DE CUALQUIER SUP. EIE CUR CU100 CU200 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CS100 CS100 E-SU N-
BOMBEROS Y POR USO. A A A B A A A B PAR-P
AMBULANCIAS.

CASETAS Y/O CUALQUIER SUP. EIE H300A H333A H417A H500A CUR CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRU300 CRU333 CRU417 CRI CS100 CS100 CS250 ICS E-AS E-SU I-M-N N-
COMANDANCIAS. POR USO. A A A A A A B A A A A A A B A PAR-P

2.3 INSTALACIONES DELEGACIONES, CUALQUIER SUP. EIE CUR CU100 CU200 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CS100 CS100 E-SU
6 PARA LA CUARTELES DE POR USO. A A A B A A A B
SEGURIDAD POLICÍA Y/O
PÚBLICA Y TRANSITO. CENTROS
PROCURACIÓN DE DE CAPACITACIÓN,
JUSTICIA. AGENCIAS DE
SEGURIDAD
PRIVADA.

CENTROS CUALQUIER SUP. EIE

PENITENCIARIOS Y POR USO.
DE READAPTACIÓN
SOCIAL.

CENTROS DE CUALQUIER SUP. EIE CUR CU100 CU200 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CS100 CS100
JUSTICIA, JUZGADOS POR USO. A A A B A A A B
Y CORTES.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 404

 USO GENERAL. USO ESPECÍFICO

CHC200A

CRU100A

CRU100B

CRU200A

CRU250A

CRU300A

CRU333A

CRU417A

AG-MP-N

AG-MP-P
N-PAS-N

N-PAR-P
CU100A

CU200A

CU250A

CU417A

CU-ECT

CS100A

CS100B

CS250A
H100A

H100B

H200A

H250A

H300A

H333A

H417A

H500A

I-M-N
E-RD
E-EC

E-SA

E-SU
E-AS

E-CT
CUR

CRI

ICS

CA
EIE
ZONAS E CUALQUIER SUP. EIE
INSTALACIONES POR USO.
MILITARES.

ZONA DE PRACTICAS. CUALQUIER SUP. EIE

POR USO.
2.3
DEFENSA.
7
ENCUARTELAMIENTO CUALQUIER SUP. EIE
. POR USO.

EDUCACIÓN MILITAR. CUALQUIER SUP. EIE

POR USO.

2.3 FUNERARIAS Y FUNERARIAS Y HASTA 250 M2 POR CUR CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRU300 CRU333 CRU417 CS100 CS100 E-AS E-SU
8 VELATORIOS. VELATORIOS. USO. A A A A A A B A A A A A A B

MAS DE 251 M2 POR CUR CU100 CU200 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CS100 CS100
EIE
USO. A A A B A A A B

2.3 CEMENTERIOS. PANTEONES, CUALQUIER SUP. CU100 CU200 CS100 E-SU

9 CEMENTERIOS, POR USO. A A B
EIE
MAUSOLEOS Y
CREMATORIOS.

VERTICALES, HASTA 50 CAJONES. H100A H100B H200A H250A H300A H333A H417A H500A CUR CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRU300 CRU333 CRU417 CRI CS100 CS100 CS250 ICS E-CT I-M-N
HORIZONTALES Y A A A A A A B A A A A A A B A
PENSIONES.

2.4 ESTACIÓNAMIENT DE 51 A 100 H100A H100B CUR CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRU300 CRU333 CRU417 CRI CS100 CS100 CS250 ICS E-CT I-M-N
0 OS. CAJONES. A A A A A A B A A A A A A B A

MAS DE 2 NIVELES Y CUR CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRU333 CRU417 CRI CS100 CS100 CS250 ICS E-CT I-M-N
MAS DE 1000 M2 EIE A A A A A A B A A CRU300 A A A B A
DE SUPERFICIE. A

TERMINALES DE CUALQUIER SUP. CUR CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRU333 CRU417 CRI CS100 CS100 CS250 E-CT
PASAJEROS POR USO. EIE A A A A A A B A A CRU300 A A A B A
URBANOS. A

TERMINALES DE CUALQUIER SUP. CUR CU100 CU200 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRI CS100 CS100 E-CT
PASAJEROS POR USO. EIE A A A B A A A B
FORANEOS.

TERMINALES DE CUALQUIER SUP. CUR CU100 CU200 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRI CS100 CS100 E-CT I-M-N
EIE
TERMINALES E CARGA. POR USO. A A A B A A A B
2.4 INSTALACIONES
1 PARA EL
TRANSPORTE. SITIOS O BASES DE CUALQUIER SUP. H100A H100B H200A H250A H300A H333A H417A H500A CUR CU100 CU200 CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU200 CRU250 CRU300 CRU333 CRU417 CRI CS100 CS100 CS250 ICS E-CT I-M-N
TAXIS. POR USO. A A A A A A B A A A A A A B A

SITIOS O BASES DE CUALQUIER SUP. CUR CRU100 CRU100 CS100 CS100 E-CT I-M-N
CARGA. POR USO. A B CRI A B

ENCIERRO Y CUALQUIER CUR CRU100 CRU100 CS100 CS100 E-CT I-M-N

TALLERES DE SUPERFICIE POR A B A B
MANTENIMIENTO DE USO.
EIE
TRANSPORTE
PÚBLICO EN
GENERAL. CRI

2.4 COMUNICACIONES OFICINAS, AGENCIAS HASTA 300 M2 POR H100A H100B H300A H333A H417A H500A CUR CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU300 CRU333 CRU417 CS100 CS100 CS250 E-AS E-SU I-M-N
2 . DE CORREOS, USO. A A A A B A A A CRI A B A
TELÉGRAFOS,
TELÉFONOS,
MENSAJERÍA, MAS DE 301 M2 POR CUR CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU333 CRU417 CS100 CS100 CS250 E-AS E-SU I-M-N
ESTACIONES DE USO. A A A A B A A A B A
RADIO, TELEVISIÓN,
EIE
BANDA CIVIL Y
TELECOMUNICACION CRU300
ES. A CRI

TIPO 1.- * VER CUR CHC200 CU250 CU417 CRU100 CRU100 CRU333 CRU417 CS100 CS100 CS250 N-
AUTOSOPORTADA NORMATIVIDAD DE A A A A B A A A B A PAR-P
(CONTENEDOR CON OCUPACIÓN EN EL CRU300
TORRE EN PATIO) DOCUMENTO DEL A CRI
PLAN. SE REQUIRE
DE DICTAMEN
2.4 TORRES O SITIOS TIPO 2.- ESPECIAL DE LA CUR CRU100 CRU100
3 CELULARES ARRIOSTRADA D.G.O.U. A B
DENOMINADOS (SALAS CON
RADIOBASES ANTENAS EN
AZOTEA)

TIPO 3.- MONOPOLAR CUR CRU100 CRU100

(SALAS CON A B
ANTENAS EN
AZOTEA)

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 405

 USO GENERAL. USO ESPECÍFICO

CHC200A

CRU100A

CRU100B

CRU200A

CRU250A

CRU300A

CRU333A

CRU417A

AG-MP-N

AG-MP-P
N-PAS-N

N-PAR-P
CU100A

CU200A

CU250A

CU417A

CU-ECT

CS100A

CS100B

CS250A
H100A

H100B

H200A

H250A

H300A

H333A

H417A

H500A

I-M-N
E-RD
E-EC

E-SA

E-SU
E-AS

E-CT
CUR

CRI

ICS

CA
EIE
COMPRA-VENTA, SE REQUIRE DE H100A H100B CUR CRU100 CRU100 CS100 CS100 I-M-N
RECOLECCIÓN, DICTAMEN ESPECIAL A B A B
PREPARACIÓN Y DE LA D.G.O.U.
SELECCIÓN DE
FIERRO VIEJO
INSTALACIONES (CHATARRA),
PARA LA COMPRA- METALES NO
2.4
VENTA DE FERROZOS, EIE CRI
4
MATERIALES DE MATERIALES DE
DESECHO. DEMOLICIÓN, PAPEL,
CARTÓN, TRAPO,
VIDRIO Y OTROS
DESECHOS Y
RESIDUOS
INDUSTRÍALES.

DESHUESADEROS DE CUALQUIER SUP.

EIE
VEHÍCULOS. POR USO.

3 ACTIVIDADES
SECUNDARIAS.

MANUFACTURA DE LA CUALQUIER I-M-N

CARNE: SUPERFICIE.
CONGELACIÓN Y
EMPACADO DE
CARNE FRESCA DE: EIE
CERDO, VACA,
OVEJA, CABRA,
CABALLO, CONEJO,
ETC. CRI

PREPARACIÓN DE CUALQUIER I-M-N

CONSERVAS Y SUPERFICIE
EMBUTIDOS DE
CARNE;
OPERACIÓNES DE
EIE
CONSERVACIÓN
TALES COMO:
CURADO, AHUMADO
Y SALADO ENTRE
OTROS. CRI

MANUFACTURA DE
PESCADOS Y
MARISCOS:
PREPARACIÓN,
CONGELACIÓN,
EMPACADO,
CONSERVACIÓN Y
CUALQUIER
ENLATADO DE EIE CRI I-M-N
SUPERFICIE
PESCADOS Y
MARISCOS.
CONSERVACIÓN DE
PESCADOS Y
MARISCOS MEDIANTE
PROCESOS DE
SALADO Y SECADO.

MANUFACTURA DE CUALQUIER I-M-N

PRODUCTOS SUPERFICIE
LACTEOS:
ENVASADO,
PASTEURIZACIÓN,
HOMOGENEIZACIÓN,
EIE
DESHIDRATACIÓN Y
FABRICACIÓN DE
LECHE
CONDENSADA,
EVAPORADA Y EN
POLVO. CRI

MANUFACTURA DE CUALQUIER I-M-N

CONSERVAS SUPERFICIE
ALIMENTICIAS DE
FRUTAS Y
LEGUMBRES:
PREPARACIÓN,
CONSERVACIÓN,
ENVASADO Y EIE
DESHIDRATACIÓN DE
FRUTAS,
LEGUMBRES, JUGOS,
SOPAS, GUISOS,
SALSAS Y
CONCENTRADOS
(CALDOS). CRI

DE 250 A 500 M2 POR I-M-N

MANUFACTURERA
PRODUCCIÓN DE USO. CRI
DE PRODUCTOS
MERMELADAS Y
3.1 DE ALIMENTICIOS,
FRUTAS EN
BEBIDAS Y
CONSERVA. MAS DE 500 M2 POR I-M-N
TABACO. EIE
USO. CRI

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 406

 USO GENERAL. USO ESPECÍFICO

CHC200A

CRU100A

CRU100B

CRU200A

CRU250A

CRU300A

CRU333A

CRU417A

AG-MP-N

AG-MP-P
N-PAS-N

N-PAR-P
CU100A

CU200A

CU250A

CU417A

CU-ECT

CS100A

CS100B

CS250A
H100A

H100B

H200A

H250A

H300A

H333A

H417A

H500A

I-M-N
E-RD
E-EC

E-SA

E-SU
E-AS

E-CT
CUR

CRI

ICS

CA
EIE
MANUFACTURA DE CUALQUIER I-M-N
PRODUCTOS DE MAÍZ SUPERFICIE
Y TRIGO:
ELABORACIÓN DE EIE
PRODUCTOS DE
HARINA DE MAÍZ Y DE
TRIGO CRI

DE 250 A 500 M2 POR I-M-N

USO. CRI
MOLINOS DE
SEMILLAS, CHILES Y
GRANOS.
MAS DE 500 M2 POR I-M-N
EIE
USO. CRI

MANUFACTURA DE CUALQUIER EIE I-M-N

EMBOTELLADORA DE SUPERFICIE POR
BEBIDAS: USO
PRODUCCIÓN DE
BEBIDAS
DESTILADAS DE
AGAVES, CAÑA,
FRUTAS, GRANOS,
CONCENTRADOS Y
JARABES. CRI

ELABORACIÓN DE CUALQUIER EIE I-M-N

PULQUE, SIDRA, SUPERFICIE POR
ROMPOPE Y OTROS USO
LICORES DE
HIERBAS, FRUTAS Y
CEREALES;
DESTILACIÓN DE
ALCOHOL ETILICO,
CERVEZA, MALTA,
AGUAS MINERALES,
PURIFICADAS, Y
REFRESCOS. CRI

FABRICA DE HIELO CUALQUIER SUP. EIE I-M-N

POR USO. CRI

MANUFACTURA CUALQUIER SUP. EIE I-M-N

TRANSFORMADORA POR USO.
DE TABACO: TODO LO
RELACIÓNADO A LA
PRODUCCIÓN DE
CIGARROS, PUROS,
RAPE, TABACO PARA
MASCAR Y PARA
PIPA. CRI

FABRICACIÓN DE
TRIPLAY, FIBRACEL Y
TABLEROS
AGLUTINADOS;
PRODUCTOS
DIVERSOS DE
CORCHO Y HARINA
DE MADERA;
PRODUCTOS DE
MADERA PARA LA
CONSTRUCCIÓN;
MANUFACTURERA
CASAS DE MADERA;
DE PRODUCTOS
MUEBLES DE CUALQUIER SUP.
3.2 DE MADERA, EIE CRI I-M-N
MADERA; MIMBRE, POR USO.
PALMA, MIMBRE Y
RATTAN, BAMBU Y
CORCHO.
MIXTOS; ENVASES DE
MADERA Y OTROS
MATERIALES DE
ORIGEN VEGETAL;
ATAUDES,
ARTÍCULOS DE
COCINA,
ACCESORIOS Y
PRODUCTOS DE
MADERA Y PALMA EN
GENERAL.

FABRICACIÓN DE CUALQUIER SUP. I-M-N

TODO TIPO DE POR USO.
CELULOSA, PASTA
MECÁNICA DE
MADERA, PAPEL,
CARTÓN,
CARTONCILLO Y
CARTULINA. CRI

|MPRESIÓN DE CUALQUIER SUP. CHC200 CU250 CU417 CRU333 CRU417 I-M-N

PERIODICOS, LIBROS, POR USO. A A A A A
REVISTAS Y
SIMILARES; BILLETES EIE
DE LOTERÍA,
TIMBRES Y CRU300
FOLLETOS. A CRI

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 407

 USO GENERAL. USO ESPECÍFICO

CHC200A

CRU100A

CRU100B

CRU200A

CRU250A

CRU300A

CRU333A

CRU417A

AG-MP-N

AG-MP-P
N-PAS-N

N-PAR-P
CU100A

CU200A

CU250A

CU417A

CU-ECT

CS100A

CS100B

CS250A
H100A

H100B

H200A

H250A

H300A

H333A

H417A

H500A

I-M-N
E-RD
E-EC

E-SA

E-SU
E-AS

E-CT
CUR

CRI

ICS

CA
EIE
3.3 MANUFACTURERA HASTA 120 M2 POR CHC200 CU250 CU417 CRU333 CRU417 I-M-N
DE LA CELULOSA, USO. A A A A A
PRODUCCIÓN
PAPEL Y SUS ARTESANAL DE CRU300
PRODUCTOS. PIÑATAS, PAPEL A CRI
AMATE, FLORES,
ENCUADERNACIÓN,
DE 121 A 600 M2 POR I-M-N
FOTOGRABADO Y
USO. CRI
FABRICACIÓN DE
CLICHES Y
SIMILARES. MAS DE 601 M2 POR I-M-N
EIE
USO. CRI

FUNDICIÓN Y CUALQUIER I-M-N

MOLDEO DE PIEZAS SUPERFICIE POR
METÁLICAS, USO
FERROZAS Y NO
FERROZAS,
CRI
ESTRUCTURAS
METÁLICAS,
TANQUES Y
CALDERAS
INDUSTRÍALES.

TRABAJOS DE CUALQUIER CHC200 CU250 CU417 CRU333 CRU417 I-M-N

HERRERÍA, MUEBLES SUPERFICIE POR A A A A A
METÁLICOS, USO
ATAUDES Y
ELABORACIÓN DE
PRODUCTOS
METÁLICOS, CRU300
TORNOS. A CRI

3.4 MANUFACTURERA FABRICACIÓN Y/O CUALQUIER I-M-N

DE PRODUCTOS ENSAMBLE DE SUPERFICIE POR
METÁLICOS, MAQUINARIA Y USO
MAQUINARIA Y EQUIPO EN GENERAL
EQUIPO. CON MOTOR. CRI

FABRICACIÓN Y/O CUALQUIER I-M-N

ENSAMBLE DE SUPERFICIE POR
MAQUINARIA Y USO
EQUIPO EN GENERAL
SIN MOTOR. CRI

FABRICACIÓN DE CUALQUIER I-M-N

MAQUINAS DE SUPERFICIE POR
OFICINA, DE USO
CÁLCULO Y
PROCESAMIENTO
INFORMATICO;
ACCESORIOS
CRI
ELÉCTRICOS,
EQUIPO
ELECTRÓNICO DE
RADIO, TELEVISIÓN,
COMUNICACIÓN,
MÉDICO Y
AUTOMOTRIZ.

ELABORACIÓN DE HASTA 300 M2 POR I-M-N

ALFARERÍA, USO. CRI
CERÁMICA, MUEBLES
Y MATERIALES PARA
DE 251 A 1000 M2 POR I-M-N
LA CONSTRUCCIÓN A EIE
USO. CRI
BASE DE ARCILLA,
FABRICACIÓN Y
PRODUCTOS DE MAS DE 1001 M2 POR I-M-N
VIDRIO. EIE
USO. CRI

3.5 MANUFACTURERA ELABORACIÓN DE CUALQUIER I-M-N

A BASE DE CEMENTO, CAL, YESO SUPERFICIE POR
MINERALES NO Y OTROS USO.
EIE
METÁLICOS. PRODUCTOS A BASE
DE MINERALES NO
METÁLICOS, CRI

SE REQUIRE DE
(***) TALLERES DICTAMEN ESPECIAL
AG- AG-
PIROTÉCNICOS DE LA D.G.O.U. EIE CRI I-M-N
MP-N MP-P
(POLVORINES) CUALQUIER
SUPERFICIE.

3.6 MANUFACTURERA FUNDICIÓN PRIMARIA CUALQUIER I-M-N

METÁLICA BÁSICA. DEL HIERRO, ACERO SUPERFICIE POR
EIE
Y METALES NO USO.
FERROZOS. CRI

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 408

 USO GENERAL. USO ESPECÍFICO

CHC200A

CRU100A

CRU100B

CRU200A

CRU250A

CRU300A

CRU333A

CRU417A

AG-MP-N

AG-MP-P
N-PAS-N

N-PAR-P
CU100A

CU200A

CU250A

CU417A

CU-ECT

CS100A

CS100B

CS250A
H100A

H100B

H200A

H250A

H300A

H333A

H417A

H500A

I-M-N
E-RD
E-EC

E-SA

E-SU
E-AS

E-CT
CUR

CRI

ICS

CA
EIE
PRODUCCIÓN DE CRI
PETROQUÍMICOS
BÁSICOS,
SUSTANCIAS
QUÍMICAS BÁSICAS,
FERTILIZANTES,
INSECTICIDAS Y
PLAGUICIDAS,
FIBRAS ARTIFICIALES
Y/O SINTÉTICAS,
PRODUCTOS
FARMACEUTICOS,
PINTURAS,
BARNICES, LACAS Y
MANUFACTURERA SIMILARES,
DE SUSTANCIAS JABONES,
QUÍMICAS, DETERGENTES,
PRODUCTOS DENTÍFRICOS, EIE
DERIVADOS DEL PERFUMES,
PETRÓLEO Y DEL COSMÉTICOS Y
CARBÓN. SIMILARES;
|MPERMEABILIZANTE
S, ADHESIVOS,
REFINACIÓN DE
PETRÓLEO,
PRODUCTOS
DERIVADOS DEL
CARBÓN MINERAL,
PRODUCTOS DE
HULE, LAMINADOS
PLÁSTICOS,
ENVASES Y
PRODUCTOS DE CUALQUIER
PLÁSTICO EN SUPERFICIE POR
3.7 GENERAL. USO. I-M-N

PRODUCCIÓN DE
FIBRAS E HILADOS DE
HENEQUEN; HILADO
Y TEJIDO DE IXTLES
DE PALMA;
ACONDICIONAMIENT
O DE CERDAS Y
CRINES DE
ANIMALES;
CORDELERÍA DE CUALQUIER
FIBRAS DURAS, SUPERFICIE POR EIE CRI I-M-N
NATURALES Y USO.
SINTÉTICAS;
DESPEPITE Y
EMPAQUE DE
ALGODÓN, LANA Y DE
FIBRAS ARTIFICIALES
O SINTÉTICAS; HILOS
Y ESTAMBRES DE
TODO TIPO, ASI
COMO TEJIDOS.

3.8 MANUFACTURERA FABRICACIÓN DE HASTA 300 M2 POR I-M-N

DE TEXTILES, ALFOMBRAS Y USO.
PRENDAS DE TAPETES DE FIBRAS
VESTIR Y DURAS, ACABADO DE
COLCHONES. TELAS PRODUCCIÓN
DE ALGODÓN
ABSORBENTE CRI
VENDAS, GASAS,
TELA ADHESIVA,
PAÑALES MAS DE 301M2 POR I-M-N
DESECHABLES, USO.
TODO LO REFERENTE
A BLANCOS, MEDIAS,
SUETERES, ROPA
|NTERIOR Y
EXTERIOR YA SEA DE
TELA, PIEL NATURAL EIE CRI
O SINTÉTICA,
SOMBREROS,
GORRAS, GUANTES,
CORBATAS,
COLCHONES,
COLCHONETAS Y
BOX SPRINGS.

3.9 MANUFACTURERA PREPARACIÓN Y CUALQUIER I-M-N

DEL CUERO Y DEL CURTIDO DE PIELES; SUPERFICIE POR
CALZADO. FABRICACIÓN DE USO.
ARTÍCULOS DE PIEL
NATURAL,
REGENERADA O
ARTIFICIAL; CALZADO
DE TELA CON SUELA
DE HULE O
SINTÉTICA. CRI

3.1 PRODUCCIÓN DE HASTA 301 M2 POR CHC200 CU250 CU417 CRU300 CRU333 CRU417 I-M-N
0 ARTÍCULOS DE USO. A A A A A A CRI
JOYERÍA,

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 409

 USO GENERAL. USO ESPECÍFICO

CHC200A

CRU100A

CRU100B

CRU200A

CRU250A

CRU300A

CRU333A

CRU417A

AG-MP-N

AG-MP-P
N-PAS-N

N-PAR-P
CU100A

CU200A

CU250A

CU417A

CU-ECT

CS100A

CS100B

CS250A
H100A

H100B

H200A

H250A

H300A

H333A

H417A

H500A

I-M-N
E-RD
E-EC

E-SA

E-SU
E-AS

E-CT
CUR

CRI

ICS

CA
EIE
ORFEBRERÍA,
ARTÍCULOS Y UTILES MAS DE 301 POR I-M-N
ESCOLARES Y PARA USO.
OFICINA; APARATOS
OTRAS
MUSICALES Y
MANUFACTURERA EIE
DEPORTIVOS,
S.
PRODUCCIÓN DE
ESCOBAS, CEPILLOS
Y SIMILARES. CRI

4 ACTIVIDADES
PRIMARIAS

EXTRACCIÓN Y SE REQUIRE DE
LIMPIEZA DE DICTAMEN ESPECIAL
MINERALES CON DE LA D.G.O.U.
ALTO CONTENIDO DE CUALQUIER SUP.
ALUMINIO,
ANTIMONIO,
ARSENICO, BARIO,
BISMUTO, CADMIO, EIE
CALCIO, COBRE,
EXTRACCIÓN DE CROMO, ESTAÑO,
4.1 MINERALES |RIDIO, MANGANESO,
METÁLICOS. MERCURIO, NIQUEL,
ORO, PLATA, PLOMO,
POTASIO, SODIO Y
ZINC.

EXTRACCIÓN DE SE REQUIRE DE
CARBÓN MINERAL, DICTAMEN ESPECIAL
EIE
URANIO, MERCURIO, DE LA D.G.O.U.
PLATA Y PLATINO. CUALQUIER SUP.

EXTRACCIÓN DE SE REQUIRE DE
CANTERA, MÁRMOL, DICTAMEN ESPECIAL
ARENA, GRAVA, DE LA D.G.O.U.
TEZONTLE, CUALQUIER SUP.
TEPETATE,
EXTRACCIÓN DE
FELDESPATO,
4.2 MINERALES NO EIE
CAOLIN, ARCILLAS
METÁLICOS.
REFRACTARIAS,
BARRO, SILICE,
CUARZO, PEDERNAL,
ASBESTO, MICA,
ENTRE OTROS.

CULTIVO DE:
CEREALES (MAÍZ,
TRIGO, SORGO,
ARROZ, ETC.),
LEGUMBRES, RAICES
FECULENTAS,
HORTALIZAS,
LEGUMINOSAS,
CAFÉ, CAÑA DE
AZÚCAR, ALGODÓN, CUALQUIER
AG- AG-
TABACO, AGAVES SUPERFICIE POR
MP-N MP-P
ALCOHOLEROS, USO.
(MAGUEY), AGAVES
DE FIBRAS (IXTLES),
GIRASOL, CARTAMO;
OTRAS
OLEAGINOSAS,
ÁRBOLES FRUTALES,
FLORES, VIVEROS Y
CAMPOS
4.3 AGRICULTURA. EXPERIMENTALES.

ACTIVIDADES CUALQUIER AG- AG-

GANADERAS Y SUPERFICIE POR MP-N MP-P
FORESTALES QUE SE USO.
REALIZAN DE
MANERA
CONCORDANTE A LA
AGRICULTURA.

CRÍA Y EXPLOTACIÓN CUALQUIER H417A AG- AG-

DE GANADO BOVINO, SUPERFICIE POR MP-N MP-P
OVINO, EQUINO, USO.
CAPRINO, PORCINO,
AVICULTURA,
APICULTURA Y
CUNICULTURA.

4.4 GANADERÍA. CRÍA Y CUALQUIER AG- AG-

RECOLECCIÓN DE SUPERFICIE POR MP-N MP-P
OTRAS ESPECIES DE USO.
EIE
ANIMALES, LOS
DESTINADOS A
LABORATORIOS.

ACTIVIDADES CUALQUIER H417A AG- AG-

AGRICOLAS Y SUPERFICIE POR MP-N MP-P
FORESTALES QUE SE USO.
REALIZAN DE
MANERA

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 410

 USO GENERAL. USO ESPECÍFICO

CHC200A

CRU100A

CRU100B

CRU200A

CRU250A

CRU300A

CRU333A

CRU417A

AG-MP-N

AG-MP-P
N-PAS-N

N-PAR-P
CU100A

CU200A

CU250A

CU417A

CU-ECT

CS100A

CS100B

CS250A
H100A

H100B

H200A

H250A

H300A

H333A

H417A

H500A

I-M-N
E-RD
E-EC

E-SA

E-SU
E-AS

E-CT
CUR

CRI

ICS

CA
EIE
CONCORDANTE A LA
GANADERÍA.

CONFORMADO POR CUALQUIER AG- AG-

LOS ANIMALES NO SUPERFICIE POR MP-N MP-P
ALIMENTICIOS (CRÍA USO.
DE PERROS Y SUS
CENTROS DE EIE
ADIESTRAMIENTO,
AVES DE ORNATO,
GATOS, REPTILES,
ETC.).

4.5 ESPECIES NO HASTA 250 M2 POR AG- AG-

INCLUIDAS EN EL USO. MP-N MP-P
INCISO ANTERIOR.
ZOOLÓGICOS Y
ACUARIOS.
MAS DE 251 M2 POR CU- AG- AG-
EIE
USO. ECT MP-N MP-P

SANTUARIOS DE VIDA CUALQUIER SUP. AG- AG-

SILVESTRE. POR USO. MP-N MP-P

PLANTACIÓN Y CUALQUIER CU- AG- N-PAS- AG-

CUIDADO DE SUPERFICIE. ECT MP-N N MP-P
ÁRBOLES PARA LA
PRODUCCIÓN DE
MADERA, CUIDADO Y
CONSERVACIÓN DE
ÁREAS FORESTALES; EIE
EXPLOTACIÓN DE
VIVEROS
FORESTALES DESDE
SIEMBRA,
DESARROLLO Y
PREPARACIÓN.
4.6 SILVICULTURA.
CORTE DE MADERA, CUALQUIER AG- AG-
PRODUCCIÓN DE SUPERFICIE. MP-N MP-P
TRONCOS
DESBASTADOS Y
DESCORTEZADOS;
ASI COMO LA
RECOLECCIÓN DE EIE
PRODUCTOS
FORESTALES EN
GENERAL Y LAS
ÁREAS DE
PRESERVACIÓN DEL
MEDIO NATURAL.

SERVICIOS CUALQUIER I-JM-N AG- AG-

PRESTADOS POR SUPERFICIE. MP-N MP-P
ESTABLECIMIENTOS
ESPECIALIZADOS
TALES COMO:
FUMIGACIÓN,
SERVICIOS DE FERTILIZACIÓN,
APOYO A LA SERVICIOS PRE-
4.7 AGRICULTURA, AGRICOLAS DE EIE
GANADERÍA Y RASTREO,
SILVICULTURA. BARBECHO,
SUBSOLEO,
DESMONTE,
COSECHA Y
RECOLECCIÓN;
DISTRIBUCIÓN DE
AGUA PARA RIEGO.

CLÍNICAS CUALQUIER CHC200 CU250 CU417 CRU333 CRU417 E-AS AG- AG-
VETERINARIAS Y SUPERFICIE. A A A A A MP-N MP-P
EIE
DESPACHOS DE CRU300
AGRONOMÍA. A

CAPTURA DE CUALQUIER CU- AG- N-PAS- AG-

ESPECIES SUPERFICIE ECT MP-N N MP-P
ACUÁTICAS, YA SEA
CON FINES
COMERCIALES,
4.8 PESCA. DEPORTIVOS O DE EIE CA
AUTOCONSUMO; EN
ESTEROS, LAGOS,
LAGUNAS, PRESAS,
RIOS Y BORDOS
ENTRE OTROS.

ACUACULTURA PARA CUALQUIER CU- AG- AG-

ESPECIES DE AGUA SUPERFICIE POR ECT MP-N MP-P
DULCE, CRÍADEROS USO. EIE
DE PECES Y RANAS
ENTRE OTROS. CA

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 411

 USO GENERAL. USO ESPECÍFICO

CHC200A

CRU100A

CRU100B

CRU200A

CRU250A

CRU300A

CRU333A

CRU417A

AG-MP-N

AG-MP-P
N-PAS-N

N-PAR-P
CU100A

CU200A

CU250A

CU417A

CU-ECT

CS100A

CS100B

CS250A
H100A

H100B

H200A

H250A

H300A

H333A

H417A

H500A

I-M-N
E-RD
E-EC

E-SA

E-SU
E-AS

E-CT
CUR

CRI

ICS

CA
EIE
5 INFRAESTRUCTUR
A

CAPTACIÓN (DIQUES, CUALQUIER CU- AG- AG- N-

PRESAS, REPRESAS, SUPERFICIE . ECT MP-N MP-P PAR-P
CANALES, ARROYOS
CAPTACIÓN Y
Y RÍOS),
5.1 DISTRIBUCIÓN DE EIE
TRATAMIENTO,
AGUA.
CONDUCCIÓN Y
DISTRIBUCIÓN DE
AGUA.

OPERACIÓN DE CUALQUIER CU- AG- AG- N-

PLANTAS SUPERFICIE. EIE ECT MP-N MP-P PAR-P
POTABILIZADORAS.

ANTENAS, TORRES Y SE REQUIRE DE N-

MÁSTILES DE MAS DE DICTAMEN ESPECIAL PAR-P
30 MTS. DE LA D.G.O.U.

ANUNCIOS SE REQUIRE DE
ESPECTACULARES DICTAMEN ESPECIAL EIE CRI
DE LA D.G.O.U.

5.2
PLANTAS, CUALQUIER SUP. I-M-N AG- AG-
ESTACIONES Y POR USO. MP-N MP-P
EIE
INSTALACIONES SUBESTACIONES
EN GENERAL. ELÉCTRICAS. CRI

PLANTAS DE CUALQUIER CU- I-M-N AG- AG- N-

TRATAMIENTO DE SUPERFICIE POR ECT MP-N MP-P PAR-P
AGUAS NEGRAS, USO.
LAGUNAS DE EIE
OXIDACIÓN, DE
CONTROL Y DE
REGULACIÓN.

ZONAS DE CUALQUIER SUP. E-SU

TRANSFERENCIA DE POR USO.
BASURA.

RELLENOS CUALQUIER SUP. E-SU

SANITARIOS. Y/O POR USO.
CENTRO INTEGRAL EIE
DE RESIDUOS
SOLIDOS

NP : NO PERMITIDO
DT: SUJETO A UN DICTAMEN TÉCNICO
NA: NO APLICA,
EIE: USOS SUJETOS A EVALUACIÓN DE IMPACTO ESTATAL

(***) ESTE USO DEL SUELO ESPECÍFICO REQUERIRÁ DICTÁMEN ESPECIAL DE LA SECRETARÍA DE LA DEFENSA NACIONAL.
1.- LOS USOS O NORMAS DE OCUPACIÓN NO ESPECIFICADOS EN EL PRESENTE PLAN Y/O TABLA ESTARÁN SUJETOS A DICTAMEN TÉCNICO EMITIDO POR LA SECRETARÍA DE DESARROLLO URBANO Y OBRA DEL ESTADO DE MÉXICO.
2.- SE DEJAN A SALVO LOS DERECHOS ADQUIRIDOS POR LOS TITULARES Y SUS CAUSAHABIENTES QUE PROVENGAN DE CUALQUIER LICENCÍA O AUTORIZACIÓN RELATIVA AL USO Y APROVECHAMIENTO DEL SUELO QUE SE ENCUENTRE VIGENTE Y HAYA SIDO EMITIDA POR AUTORIDAD COMPETENTE ANTES DE LA ENTRADA EN VIGOR DEL PRESENTE PLAN.
3.- LAS ALTURAS MÁXIMAS SEÑALADAS EN ESTA TABLA SE MEDIRÁN A PARTIR DEL NIVEL DE DESPLANTE.
4.- LOS PREDIOS CON USO AGRÍCOLA, PARQUE, BOSQUE ÁREAS NO URBANIZABLES QUE DEN FRENTE A CORREDORES URBANOS (CRU) NO TENDRÁN EL USO DEL CORREDOR NI LOS BENEFICIOS DE ESTOS.
5.- LOS PREDIOS QUE DEN FRENTE A UN CORREDOR URBANO (CRU) TENDRAN EL USO COMO TAL.
6.- A LAS ÁREAS REMANENTES QUE LLEGARAN A RESULTAR UNA VEZ LLEVADO A CABO LOS RESPECTIVOS DISTRIBUIDORES PREVISTOS EN EL PLANO E-3 (VIALIDADES Y RESTRICCIONES) LES SERÁ APLICABLE LA NORMATIVIDAD QUE CORRESPONDA A LOS PREDIOS CON LOS QUE COLINDA.
7.- LA ALTURA MÁXIMA DE PISO TERMINADO A PISO TERMINADO SERÁ DE 03 METROS, EXCEPTO PARA LOS USOS CUA, CU100A, CRU100A, CRU100B Y CRI, EN LOS QUE LA ALTURA SERÁ DE 03.60 METROS
8.- DEL ÁREA LIBRE SE DEBERÁ DESTINAR COMO MÍNIMO EL 10% PARA ÁREAS VERDES.
9.- LOS USOS CRU100A, CRU100B, CRU200A, CRU250A, CRU300A, CRU300A, CRU333A, CRU417A y CRI ESTARÁN SUJETOS A DICTAMEN TÉCNICO EMITIDO POR LA SECRETARÍA DE DESARROLLO URBANO DEL ESTADO DE MÉXICO.
10.- EL CÁLCULO DE NÚMERO DE VIVIENDAS PARA UN PREDIO SERA EL SIGUIENTE:
EJEMPLO: TERRENO DE 3,000 M2
CUANDO EN EL PREDIO SE REQUIERE LA APERTURA DE VÍAS PÚBLICAS Y DONACIÓN H 125 A 3000 / 125 = 24 VIVIENDAS
CUANDO EN EL PREDIO NO SE REQUIERE LA APERTURA DE VÍAS PÚBLICAS Y
H 125 A 3000 / 125 * 0.6 = 40 VIVIENDAS
DONACIÓN
11.- LA CLAVE PARA LOS USOS DEL SUELO SERA LA SIGUIENTE:
HABITACIONAL INDUSTRIA
I-M-N
H = HABITACIONAL G = GRANDE C = CONTAMINANTE
CUR = CENTRO URBANO REGIONAL M = MEDIANA N = NO CONTAMINANTE
CU = CENTRO URBANO P = PEQUEÑA A = ALTO RIESGO
CU-RD-A CENTRO URBANO CON REDENSIFICACIÓN
CRU = CORREDOR URBANO
CRI = CORREDOR INDUSTRIAL
A = TIPO DE MEZCLA DE USOS O DIFERENCÍA EN ALGUNA DE LAS NORMATIVIDADES.
EQUIPAMIENTOS NATURAL
R=
E-EC-R T = TURISMO N-PAS-P
REGIÓNAL
EC = EDUCACIÓN Y LA CULTURA RD = RECREACIÓN Y DEPORTE M = MICROREGIÓNAL P = PROTEGIDA
CT = COMUNICACIONES Y
SA = SALUD Y ASISTENCIA L = LOCAL N = NO PROTEGIDA
TRANSPORTE
AS = ADMINISTRACIÓN Y
C = COMERCIO PAR = PARQUE
SERVICIOS
A = ABASTO PAS = PASTIZAL

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 412

 ZR = ZONAS DE
RIESGO
CA = CUERPO DE
AGROPECUARIAS
AGUA
AG-AP-P P = PROTEGIDA
AP = ALTA PRODUCTIVIDAD N = NO PROTEGIDA
MP = MEDIANA PRODUCTIVIDAD
BP = BAJA PRODUCTIVIDAD
12. LA AMPLIACIÓN DE CONSTRUCCIÓN DE INDUSTRIAS, BODEGAS Y DEPÓSITOS MÚLTIPLES SIN VENTA DIRECTA AL PÚBLICO Y EN ACTIVIDADES SECUNDARIAS QUE SE ENCUENTREN DENTRO DE PARQUES, FRACCIONAMIENTOS, CONJUNTOS URBANOS Y CONDOMINIOS INDUSTRIALES AUTORIZADOS, NO REQUERIRÁ DE IMPACTO EN MATERIA URBANA PARA LA EMISIÓN DE
LICENCIAS DE USO DEL SUELO, EN SU CASO, SIEMPRE Y CUANDO NO REBASE LA INTENSIDAD MÁXIMA DE CONSTRUCCIÓN PREVISTA POR EL PLAN MUNICIPAL Y NO REBASE LA NORMA DE REQUERIMIENTO DE USO SUJETO A EVALUACIÓN TÉCNICA DE IMPACTO EN MATERIA URBANA.
13. * LA AMPLIACIÓN DE CONSTRUCCIÓN DE INDUSTRIAS, BODEGAS Y DEPÓSITOS MÚLTIPLES SIN VENTA DIRECTA AL PÚBLICO, LOCALIZADAS EN ZONAS CON USO INDUSTRIAL ESTARÁ EXENTA DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO ESTATAL PARA LA OBTENCIÓN DE LA LICENCIA DE USO DEL SUELO, SIEMPRE Y CUANDO NO REBASEN LA INTENSIDAD MÁXIMA DE
CONSTRUCCIÓN PREVISTA EN EL PLAN MUNICIPAL Y CUANDO LA SUPERFICIE DE AMPLIACIÓN NO REBASE LA NORMA DE REQUERIMIENTO DE USO DUJETO A EVALIACIÓN TECNICA DE IMPACTO EN MATERIA URBANA ESTABLECIDA EN ESTA TABLA.
14. EN ÁREAS URBANAS SOLO SE PERMITIRÁ LA INSTALACIÓN DE GASOLINERAS TIPO I
15. LOS USOS CON SUPERFICIE MENOR A LA INDICADA EN EL USO ESPECÍFICO, COMO SUJETOS A EVALUACIÓN TÉCNICA DE IMPACTO EN MATERIA URBANA, SE PERMITIRÁN EN LA MISMA ZONA, NO SIENDO SUJETOS A EVALUACIÓN DE IMPACTO.
16. LA REALIZACIÓN DE ACTIVIDADES PARA EL USO DEL SUELO CUERPO DE AGUA ESTÁ SUJETO A DICTAMEN TÉCNICO POR PARTE DE LAS AUTORIDADES LOCALES Y ESTATALES EN LA MATERIA.
17. LA REALIZACIÓN DE ACTIVIDADES, ASÍ COMO LAS NORMAS DE CONSTRUCCIÓN PARA EL USO DEL SUELO NATURAL PARQUE PROTEGIDO (N-PAR-P) ESTÁN SUJETAS A DICTAMEN TÉCNICO POR PARTE DE LAS AUTORIDADES LOCALES Y ESTATALES EN LA MATERIA, Y A LO QUE INDIQUE EL PROGRAMA DE MANEJO DEL ÁREA NATURAL PROTEGIDA A PARTIR DE SU
PUBLICACIÓN.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 413

 14. Epílogo
El presente documento es el resultado de la planeación concurrente y coordinada por parte del
Ayuntamiento de Zumpango y el Gobierno del Estado de México por conducto de la Secretaría de
Desarrollo Urbano y Obra del Estado de México y la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y
Urbano, términos de lo dispuesto por los artículos 5.5 y 5.20 del Código Administrativo del Estado de
México y da cumplimiento a lo señalado en su artículo 5.27.
Del Reglamento del Libro Quinto del Código Administrativo del Estado de México considera y cumple
el artículo 28, donde menciona los tipos de planes de competencia municipal, el artículo 29, donde se
enlistan las características de un plan de competencia municipal y el artículo 30 que enuncia el
contenido mínimo.
Este Plan Municipal de Desarrollo Urbano en su elaboración fue sometido a un proceso de difusión y
consulta ciudadana y fue aprobado en la sesión de cabildo NO. 21 de tipo ordinaria en el Ayuntamiento
de Zumpango, Estado de México, de fecha seis de abril del dos mil veintidós, habiéndose dado
cumplimiento al procedimiento previsto en los artículos 5.20 del Código Administrativo del Estado de
México.
Con la publicación del presente Plan sustituye y abroga al Plan Municipal de Desarrollo Urbano de
Zumpango, publicado en la Gaceta del Gobierno número 30 de fecha marzo del 2015, abroga y
sustituye el Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango, publicado en Gaceta de Gobierno del
Estado de México, No. 52, de fecha 14 de marzo de 2008, y abroga su complemento publicado en
Gaceta de Gobierno del Estado de México, No. 111, de fecha 10 de diciembre de 2012. Y se abrogan todas
las disposiciones legales y reglamentarias, así como cualquier instrumento en materia de planeación
urbana publicados con anterioridad al presente Plan. Los trámites iniciados en fecha previa a la
publicación del presente serán emitidos con base en el Plan anterior.
Los planos que forman parte del Diagnóstico y la Estrategia del presente Plan son los siguientes.

Diagnóstico Estrategia
DB-1 PLANO BASE E-1 CLASIFICACIÓN DEL TERRITORIO
D-2 VOCACIÓN Y POTENCIALIDAD DEL E-2 ESTRUCTURA URBANA Y USOS DE
TERRITORIO SUELO
D-3 ESTRUCTURA URBANA E IMAGEN E-2a Conjuntos Urbanos
URBANA
E-3 VIALIDADES Y RESTRICCIONES
D-4 TENENCIA DE LA TIERRA
E.4 PRINCIPALES PROYECTOS, OBRAS Y
D-5 VULNERABILIDAD Y RIESGOS ACCIONES
D-6 INFRAESTRUCTURA E-5 ESTRUCTURA URBANA
D-7 EQUIPAMIENTO ACTUAL E-6 IMAGEN URBANA,
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
D-8 SÍNTESIS DE LA PROBLEMÁTICA
E-7 ÁREAS DE ORDENAMIENTO Y
REGULACIÓN (AOR)
TABLA DE USOS Y NORMAS DE
OCUPACIÓN DEL SUELO DEL MUNICIPIO
DE ZUMPANGO

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 414

El documento y planos estarán disponibles en las oficinas de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Obra
del Estado de México, en la Dirección General del Planeación Urbana, dentro del Sistema Estatal de
Información de Desarrollo Urbano, en el Instituto de la Función Registral del Estado de México (IFREM)
y en la Dirección de Desarrollo Urbano y Metropolitano del Ayuntamiento.

Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 415

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