MARZO 2023 EDICIÓN Nº015

ISSN 2796-9401

17 Entrevista a Roberto Requejo: El Tribunal Electoral está comprometido

con la ciudadanía para desempeñar un buen papel en las primeras
elecciones que tendremos a cargo

05 14
El plan B de la reforma electoral en México Argentina 2023:
y su defensa jurídica La Pampa inaugura el calendario electoral
Arturo Espinosa Silis / Rodrigo Escobar Garduño Valeria Priotti

08
La ley de Lemas en las elecciones
provinciales
Bárbara Benetti
19 Entrevista a Renato Alves Coelho
y Juliana Bastos

10 Boleta Única Electrónica

Alberto Uez
Arturo Espinosa junto a Rodrigo Escobar Garduño, en su El 21 de octubre de 2022 quedó constituido el Tribunal
artículo “El plan B de la reforma electoral en México y su Electoral de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y en
defensa jurídica”, hacen un recorrido sobre lo que significó una entrevista a Roberto Requejo, Juez Electoral de la
el intento de Reforma Constitucional impulsado por el go- Ciudad Autónoma de Buenos Aires y el actual Presidente
bierno en México y el impacto por la propuesta de reforma del Tribunal Electoral, nos habla de cuáles serán las con-
no constitucional llamada el Plan B. troversias que deberá resolver el juzgado electoral; la re-
lación que tendrá con el Tribunal Superior de Justicia que
En el marco de las elecciones que se celebrarán en Ar- anteriormente era el que tenía sus facultades; qué papel
gentina durante el año, Bárbara Benetti en su artículo jugará el juzgado en el caso de que las elecciones sean
“La ley de Lemas en las elecciones provinciales”, cuenta desdobladas de las nacionales y cuáles son los desafíos
cómo funciona este sistema electoral en provincias de la más importantes que considera que tendrá su juzgado en
Argentina y cuáles serían algunas de las desventajas que las elecciones de este año.
representarían a la hora de interpretar los resultados en
las elecciones. Alejándonos de Argentina, Renato Alves Coelho y Juliana
Bastos, ambos miembros de la CAOESTE, participaron
Alberto Uez, hace un análisis funcional de la Boleta Única de la agenda que realizo Transparencia Electoral en su
Electrónica (BUE) en Neuquén, los cambios que implica- Misión de Observación Electoral en las Elecciones Sec-
ría en la rutina de los procesos como el complejo diseño cionales de Ecuador el pasado 5 de febrero. En una entre-
de la logística de los materiales electorales al incorporar vista dieron sus puntos de vista sobre la importancia de la
estas tecnologías; un análisis técnico en referencia a la observación electoral para el fortalecimiento de la demo-
cabina de votación y la implementación de estos equipos cracia en América Latina, qué aportes se pueden hacer a
electrónicos. través de la observación electoral para mejorar y transpa-
rentar los procesos electorales y qué elementos del siste-
La Pampa abrió el calendario electoral argentino de este
ma electoral ecuatoriano consideraron que pueden servir
2023 y Valeria Priotti en su artículo “Argentina 2023: La
de ejemplo para la región y cuáles podrían ser mejorados.
Pampa inaugura el calendario electoral”, desarrolla lo que
fueron estas elecciones internas (diferenciándolas de las
PASO - Primarias Abiertas, Simultáneas y Obligatorias);
quiénes fueron los candidatos el último domingo 12 de fe-
brero y quienes competirán en mayo con el candidato del
peronismo en la elección general.

Bárbara Benetti
Lic. En Relaciones Públicas e Institucionales
Coordinadora de la Conferencia Americana de Organismos Electorales
Subnacionales por la Transparencia Electoral (CAOESTE).
Índice

05
El plan B de la reforma electoral en México
y su defensa jurídica
Arturo Espinosa Silis / Rodrigo Escobar Garduño

La ley de Lemas en las elecciones provinciales

Bárbara Benetti 08
Boleta Única Electrónica
Alberto Uez 10
14
Argentina 2023:
La Pampa inaugura el calendario electoral
Valeria Priotti

17
Entrevista a Roberto Requejo: El Tribunal Electoral
está comprometido con la ciudadanía para desem-
peñar un buen papel en las primeras elecciones que
tendremos a cargo

Entrevista a Renato Alves Coelho y Juliana Bastos

19
El plan B de la reforma electoral en México
y su defensa jurídica

Arturo Espinosa Silis Rodrigo Escobar Garduño

Abogado y consultor en temas electorales y constitucionales. Socio de la Especialista en derecho electoral; socio fundador del despacho Escobar
consultoría Strategia Electoral. Director del Think Tank Laboratorio Electo- Garduño & Asociados; ex secretario instructor del Tribunal Electoral del
ral. Licenciado en Derecho por la Universidad Panamericana, Maestro en PJF.
Derecho por la UNAM. Especialista en Derecho Electoral y Justicia Elec-
toral. Argumentación Jurídica en FLACSO y Análisis político en el CIDE.

Como desde 1977 (salvo la presidencia de Vicente Fox), este trasladar el control del registro federal de electorales al gobierno,
sexenio no estuvo exento de una reforma electoral, apenas a reducir el número de legisladores y legisladoras en el Congreso
finales de 2022, a toda prisa, atropellando el proceso legislativo, de la Unión, así como en los congresos locales e incluso de las
se realizaron modificaciones a las leyes secundarias en materia regidurías en los ayuntamientos y municipios.
electoral; no obstante, a diferencia de procesos anteriores estas
han tenido ciertas particularidades que vale la pena comentar. Estos cambios -entre otros muchos que se planteaban en la re-
forma- representaba un no solo un cambio de reglas en el siste-
El 30 de abril de 2022 el Presidente de México envió al Con- ma electoral, sino que, en realidad se trataba de una reforma al
greso una propuesta de reforma constitucional que buscaba modelo político en su conjunto, incluso varios de ellos resultaban
cambios radicales en el modelo electoral, entre ellos: suprimir al contrarios a los pilares bajo los cuales se había venido constru-
Instituto Nacional Electoral y dar paso a un Instituto Nacional de yendo el sistema electoral mexicano durante los últimos años.
Elecciones y Consultas; remover a los actuales consejeros(as)
y magistrados(as) electorales y elegir, mediante voto popular, a Otra particularidad, es que, a diferencia de otras reformas, que
las y los nuevos integrantes de las autoridades electorales – ad- fueron objeto de una amplia discusión y acuerdo entre las distin-
ministrativas y jurisdiccionales, que la elección de diputados y tas fuerzas políticas y el gobierno en turno, esta reforma se pro-
senadores fuera solo mediante la representación proporcional, puso desde el gobierno, es decir, quienes resultaron beneficia-

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dos por las reglas electorales hasta entonces vigentes buscan condiciones para ello.
modificarlas de manera radical, algo que nunca había pasado, • Facilitar el ejercicio del voto de los mexicanos resi-
en la mayoría de los casos las reformas se hacían para atender dentes en el extranjero mediante el uso del internet y
los reclamos y quejas de la oposición.1 permitir su ejercicio con la presentación de pasaporte o
matrícula consular.
La propuesta de reforma constitucional tuvo un impacto impor- • El 50% de las candidaturas a las gubernaturas deben
tante, no solo en la clase política y en el sector especializado, corresponder a cada género, para ello deben conside-
sino también en la ciudadanía en general. El 13 de noviembre rar el ciclo completo de renovación de los 32 titulares de
la sociedad civil organizó una manifestación multitudinaria para los Ejecutivos locales.
demostrar su inconformidad con la reforma planteada desde el
gobierno, de manera particular con la intención de suprimir a la
autoridad electoral, el INE.
2. Autoridades electorales y autonomía presupuestal. Una
Esta expresión ciudadana disipó cualquier intención de apoyo a reestructura profunda a las autoridades electorales, naciona-
la reforma por parte de la oposición. Fue finalmente en diciem- les y subnacionales (locales). Particularmente se centra en
bre, siete meses después de que se propuso, que el proyecto de las administrativas. También se establece como principio fun-
reforma constitucional se sometiera a discusión y votación en el damental en temas presupuestales la austeridad y eficiencia.
Pleno de la Cámara de Diputados, sin embargo, son los votos de
la oposición o, por lo menos, de una parte de ella, la coalición go- 3. Organización electoral. Se modificaron los tiempos electo-
bernante no tuvo los votos suficientes para aprobar la alteración rales, particularmente se atrasó casi tres meses el inicio de
del texto constitucional. los procesos electorales federales, por lo que las autoridades
tendrán menos tiempo para la realización de las actividades
Sabiendo que era muy probable que perdieran la votación para propias de la organización de las elecciones. Ahora el cóm-
una reforma constitución, el gobierno, en voz del presiden- puto de los votos se realizará el mismo día de la elección,
te desde una de sus conferencias de prensa matutinas, había antes comenzaban el miércoles siguiente, y se eliminó el
anunciado lo que llamó el plan B, es decir, una propuesta de programa de resultados preliminares. La estructura de las
reforma, ya no constitucional, sino a la legislación ordinaria en autoridades electorales encargada de organizar los comicios
materia electoral que no requería del apoyo de la oposición para no solo se redujo sino que además pasó de ser permanente
tener éxito. a temporal.
4. Reglas particulares. La negociación de la reforma hizo ne-
Una vez votada en contra la reforma constitucional, el gobierno cesario hacer concesiones a los partidos aliados al gobierno
hizo llegar, de manera inmediata el llamado Plan B, el cual se (Partido Verde y Partido del Trabajo), las cuales flexibilizan
procesó de manera inmediata en el Congreso, salvo cambios las reglas para evitar que los partidos pequeños, que tienen
mínimos que los partidos aliados al gobierno exigieron, su apro- una baja votación, pierdan su registro, además de ampliar
bación fue prácticamente sin modificaciones. sus privilegios y su representación en los órganos de elec-
ción popular. También se aprobaron reglas favorables a la
El Plan B de la reforma electoral tiene el mismo objetivo que
reelección legislativa y a la posibilidad de contar con candi-
la propuesta de reforma constitucional, acotar la autonomía de
daturas comunes para algunas elecciones, cuestiones que
la autoridad electoral y minar su capacidad para desplegar sus
en su momento se habían estimado inconstitucionales.
funciones y atribuciones con el objetivo de lograr elecciones de
5. Justicia Electoral. El sistema de justicia electoral cambio
calidad.
por completo, se reformó totalmente el sistema de medios de
Las leyes reformas fueron las siguientes: impugnación y se restringió la facultad de interpretación de
las autoridades electorales.
• Ley General de Instituciones y Procedimientos Electo-
rales
• Ley General de Partidos Políticos
La reforma aprobada por una mayoría en la Cámara de Diputa-
• Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación
dos y Senadores resulta poco afortunada, en principio porque
• Ley General de Comunicación Social
estamos a menos de un año de que inicien los procesos electo-
• Ley General de Responsabilidades Administrativas
rales de 2024, en los que se renovarán la presidencia de la Re-
pública, la totalidad de la Cámara de Diputados y de Senadores,
9 de las 32 gubernaturas, los congresos locales en 30 entidades
Para efectos prácticos explicaremos el contenido de esta refor- federativas y ayuntamientos en igual número de estados.
ma dividiéndolo en 5 grandes temas.
Los cambios aprobados en el plan B de la reforma electoral tras-
1. Derechos políticos y electorales de la ciudadanía. tocan de manera importante el sistema electoral mexicano, si
bien no lo desmantelan como se planteaba en la propuesta de
• Garantizar la representatividad de grupos vulnerables reforma constitucional, sí se retrocede en temas como la equi-
con acciones afirmativas: los partidos políticos deberán dad y certeza que durante años se buscó construir para lograr
cumplir con cuotas de representación en la postulación elecciones de calidad, además de que reducen la capacidad
de candidaturas a diputados y senadores por ambos operativa de las autoridades electorales ya que eliminan a 4 de
principios. Para las diputaciones los partidos deberán cada 5 integrantes del servicio profesional electoral nacional y
incluir al menos 5% de fórmulas de personas pertene- disminuyen a su mínima expresión a las áreas ejecutivas, que
cientes a una comunidad indígena, afromexicanas, de son las encargadas de toda la organización de las elecciones.
la diversidad sexual, con discapacidad o residentes en
el extranjero Esta será la primera reforma electoral de amplio alcance que
• Regular el voto de las personas en prisión preventiva se implementará por primera vez en una elección presidencial
oficiosa en los centros penitenciarios en los que existan y no en las intermedias, como había ocurrido en las 8 reformas
electorales anteriores. Además de que los vicios constituciona-
1 En la reforma electoral de 1996 -el 17 de enero de 1995- se firmaron los Compromisos para un les que acarrea son evidentes.
acuerdo político nacional, entre el PAN, PRI, PRD y PT, y Ernesto Zedillo como testigo de honor.
Estos tenían por objeto “…consolidar la reforma democrática de México…”. Fue, solo despues En este sentido ahora vendrá una etapa de judicialización de
de un arduo y complejo proceso de negociacion que, el 25 de julio de 1996, Ernesto Zedillo firmó
la iniciativa, con la cual estaban de acuerdo el PRI, PAN PRD y PT.
la reforma electoral, sin duda veremos como partidos políticos,

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autoridades electorales, servidores y servidoras públicas per- dato importante, es que para que se declaré la invalidez de
tenecientes a las autoridades electorales, entre otros buscarán la norma -con efectos generales- se requiere el voto de al
agotar los recursos jurídicos a su alcance para controvertir el menos 8 ministros.
contenido de estas nuevas reglas electorales. • El Instituto Nacional Electoral buscará acudir a defender
su autonomía y la calidad de las elecciones a través de la
controversia constitucional; sin embargo, a través de este
medio de control constitucional solo se pueden hacer valer
¿Cuáles son las vías jurídicas que se tienen? aquellas cuestiones que afecten las atribuciones, compe-
tencias o facultades del órgano, es decir, no es un medio
Sin duda hay varias alternativas jurídicas para cuestionar y ata-
de análisis integral de los vicios que pueda contener la re-
car la reforma electoral, las cuales estamos seguros que serán
forma.
agotadas por las y los diferentes actores que inciden en los te-
• El amparo es la vía que tienen, en principio, las y los servi-
mas electorales.
dores públicos que laboran en las autoridades electorales
para defender sus derechos ante una reforma electorales
que sin duda les impacta y les genera agravios. A través
• La opción más clara es la acción de inconstitucionalidad, a del amparo pueden buscar que los juzgados en todo el país
la cual seguramente acudirán partidos políticos y las mino- logren la suspensión de los efectos de la reforma para que
rías legislativas de las cámaras de diputados y senadores, no entre en vigor y que posteriormente se declaré su in-
-quienes están legitimados para interponerla-2 y aunque constitucionalidad. En este punto, se va a requerir mucha
también lo están la Comisión Nacional de Derechos Huma- sensibilidad por parte de los jueces federales, y no caigan
nos y la Consejería Jurídica de la presidencia estas por ser en la tentación de la salida fácil de considerar el tema de los
totalmente afines al gobierno vemos difíciles que intenten funcionarios del servicio profesional un tema electoral, para
una acción de este tipo. La acción de inconstitucionalidad desechar los amparos, es un tema de protección de de-
implica un ejercicio de control de constitucionalidad abs- recho humanos y de subsistencia del orden constitucional.
tracto, la competencia para conocer de la misma recae en • Una vez que se den los actos concretos de aplicación de
el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Un la reforma electoral se podrán agotar los medios de impug-
2 Artículo 105. La Suprema Corte de Justicia de la Nación conocerá, en los términos que señale nación en materia electoral, tanto juicios electorales, como
la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes: laborales, en estos casos será el Tribunal Electoral quien
… conozca y en su caso pueda declarar la inconstitucionalidad
II. De las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible contradicción
entre una norma de carácter general y esta Constitución. e inaplique en casos concretos la norma.
Las acciones de inconstitucionalidad podrán ejercitarse, dentro de los treinta días naturales si- Todo esto deja ver que el proceso de reforma electoral que des-
guientes a la fecha de publicación de la norma, por:
a) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de la Cámara de Diputados del
de el 30 de abril de 2022 inició el presidente al enviar su iniciativa
Congreso de la Unión, en contra de leyes federales; de reforma constitucional aún no concluye e incluso es posible
b) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes del Senado, en contra de las leyes que todavía le queden algunos meses para que se defina el des-
federales o de tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano;
… tino de la misma.
f) Los partidos políticos con registro ante el Instituto Nacional Electoral, por conducto de sus
dirigencias nacionales, en contra de leyes electorales federales o locales; y los partidos políticos
con registro en una entidad federativa, a través de sus dirigencias, exclusivamente en contra de
leyes electorales expedidas por la Legislatura de la entidad federativa que les otorgó el registro;

7
La ley de Lemas en las elecciones provinciales

Bárbara Benetti
¿Cómo funciona esta Ley de Lemas?
Lic. En Relaciones Públicas e Institucionales. Coordinadora Regional de la
Conferencia Americana de Organismos Electorales Subnacionales por la Cada partido político es un Lema, mientras que la lista de una
Transparencia Electoral (CAOESTE) agrupación interna sería un sublema; con lo cual, cada partido
político (lema) puede presentar varias listas de candidatos (su-
blemas).
El 2023 es un año importante en la Argentina ya que se cele- Para determinar quién gana una elección, primero se suman los
brarán las elecciones presidenciales, se renovará la mitad de la votos obtenidos por los sublemas lo que determinará el total de
Cámara de diputados y un tercio del Senado, se votarán gober- votos que obtuvo cada partido político.
nadores/as, legisladores/as, y otros cargos provinciales y muni-
cipales. Una vez establecido el Lema más votado, se identifica el suble-
ma vencedor internamente. Ese es, finalmente, quien se impuso
Además del jefe de Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos en el sufragio.
Aires, serán 21 provincias que elegirán gobernador / autoridades
en estos comicios (las excepciones son Santiago del Estero y Esto significa que, cada elector emite un doble voto simultáneo y
Corrientes, que votaron en 2021). acumulativo, dado que “está votando a favor de un determinado
partido o lema y, simultáneamente, está expresando su voluntad
En Argentina, por ser un país federal, cada provincia tiene com- de apoyo a una de las listas de candidatos que presenta el lema”.
petencias legislativas en los términos establecidos en sus res- “Al colocar la boleta en la urna, el ciudadano está diciendo que
pectivas Constituciones; y haciendo uso de esta autonomía, vota por el partido (lema A) y por la lista (sublema A1). Asimismo,
muchas de ellas han adoptado diferentes sistemas legislativos el voto es acumulativo, dado que “los votos obtenidos por todos
(unicamerales o bicamerales) y para la elección de sus gober- los sublemas del lema se acumulan a efectos de determinar cuál
nantes, han utilizado diferentes sistemas electorales como la de los lemas ha sido el ganador de una elección”1.
Ley de Lemas o Doble Voto Simultaneo (porque se sufraga por
1 Ferreira Rubio, Delia, “La Ley de Lemas y sus Efectos”, en Los sistemas electorales de Luis
el candidato y por el partido a la vez). Aznar y Mercedes Boschi (compiladores), Fundación Friedrich Naumann/FUCADE, Bs. As.,
1990, pp. 41/45

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Cabe destacar que esta ley nunca fue adoptada a nivel nacional, Por otro lado, representa una falta a la representatividad, con
pero sí en el derecho público provincial para la elección de go- la argumentación de que este sistema no garantiza que los re-
bernadores y de legisladores provinciales. presentantes elegidos reflejen adecuadamente la opinión de la
mayoría.
Este es un sistema que muestra que no siempre el candidato
más votado es el ganador; por ejemplo, en el caso de Santa A su vez, el doble voto simultáneo acentúa el faccionalismo
Cruz en 2015, cuando Alicia Kirchner, del Frente Para la Vic- partidario fomentando las divisiones internas con partidos po-
toria, obtuvo 56.969 votos, y se presentó dentro del mismo lema líticos más pequeños y fragmentados, lo que puede dificultar la
que Daniel Peralta, a quien lo votaron 27.464 personas. En total formación de gobiernos estables y efectivos.
obtuvieron 84.433 sufragios.
En cuanto a la integridad electoral, algunos manifiestan que la
En oposición, Eduardo Costa, de Unión Para Vivir Mejor, contó Ley de Lemas puede aumentar la posibilidad de manipulación
con 67.174 adhesiones, y fue el candidato más votado. Por otra electoral y distorsiones en el resultado, ya que los votantes
parte, dentro de su lema se contaron los 7816 votos a Osvaldo pueden ser influenciados a votar por un determinado candidato
Pérez, sumando así un total de 74.990. en una de sus opciones.
En consecuencia, según prevé la ley de lemas, Kirchner fue Al respecto, Leandro Querido, Director de Transparencia Elec-
la candidata electa, a pesar de haber obtenido el 34,8% de los toral y Magister en derecho electoral, en una entrevista para
votos totales contra el 41% de Costa.2 Radio Cut4 sobre la ley de Lemas dijo: “La sensación que uno
tiene es que este sistema está diseñado desde el poder y no
Un trabajo del Observatorio Electoral Argentino (OEAR-Ci- desde una perspectiva ciudadana, le quita poder de elección al
ppec) señala: “Volver a la ley de lemas es un retroceso insti- ciudadano y se lo da en este caso al que define qué sublema
tucional. Neutraliza los progresos alcanzados con las primarias se entrega en el marco de una elección”. “Se da un ‘festival’ de
abiertas, simultáneas y obligatorias. Es una regla que perjudica candidaturas que refuerzan todo lo que tiene que ver con redes
a muchos y beneficia a pocos. No hay ningún buen motivo para clientelares, desvíos de recursos públicos a las campañas, pero
adoptarla”3. la crítica más grande es que en definitiva, el sistema termina vo-
tando por vos en un punto, porque hace una adición, una suma-
Cabe destacar que las primarias abiertas, simultáneas y obliga- toria que no pide permiso al elector (…) no gana el que más vo-
torias (PASO) fueron establecidas en 2009 para la selección de tos tiene sino esa sumatoria que hace el sistema sin consultarte”.
candidatos a los cargos electivos del nivel nacional (Ley 26.571)
con el objetivo de fomentar la democratización interna de las Actualmente, este sistema se encontraba vigente en tres pro-
agrupaciones políticas en el proceso de selección de candida- vincias de la Argentina: Formosa, Misiones y Santa Cruz; ahora
turas. San Luis y San Juan aprobaron reformas electorales para adop-
tar el sistema de lemas, lo cual es preocupante, ya que significa
Los lemas para algunos analistas especializados en sistemas la reinstauración de un antiguo método que sigue beneficiando
políticos, son un método controvertido que empaña la informa- al oficialismo con la disposición del voto de la ciudadanía para
ción a partir de la que deciden los votantes generando una difi- favorecer a la línea mayoritaria de los partidos.
cultad a la hora de interpretar los resultados, ya que al permitir
a los votantes elegir a dos candidatos al mismo tiempo, puede En resumen, el DVS es un sistema polémico y su efectividad y
ser difícil determinar qué partido o coalición política recibió más la justicia de su aplicación siguen siendo objeto de debate en
apoyo. Argentina y en otros países que lo utilizan.

2 https://www.santacruz.gob.ar/elecciones/2015/generales-nacional/Gobernador.html
3 https://oear.cippec.org/sin-categoria/ley-de-lemas-de-nuevo-no-2/ 4 https://ar.radiocut.fm/audiocut/ley-lemas-elecciones2023-leandro-querido/#

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Boleta Única Electrónica
Sistema de Votación Informatizado de la provincia de Neuquén

Alberto Uez

Profesional Informático, 38 años de experiencia en sistemas de informa-

ción, 35 años de experiencia en sistemas electorales y 28 años en la jus- te, donde se exponen situaciones tan críticas que pueden hacer
ticia electoral de la República Argentina como líder, analista y consultor tambalear instituciones y hasta gobiernos, haciendo perder su
de proyectos de informatización y reingeniería electorales. Desarrollador credibilidad y por ende la confianza de la sociedad, debería ser
e innovador en tecnologías de la información aplicados al fuero electoral.
también el análisis una evaluación clara y responsable a los fi-
Docente y director de formación de profesionales en forensia y fiscaliza-
ción electoral. Integrante de auditorías y/o observaciones técnicas inter-
nes de aportar no sólo crítica sino alternativas.
nacionales.
Son varios los actores que intervienen en el proceso electoral
y por ende son parte del análisis que se haga sobre la metodo-
logía de votación, entre ellos, el elector (en su doble rol, tanto
Introducción como votante como autoridad de los comicios), la organización
Durante años y en varios países se ha debatido sobre los sis- electoral y las agrupaciones políticas. En mayor o menor medida
temas de votación en general, pero es aún más incipiente la in- la intervención de cada uno juega un rol importante en cierta
tención de innovar en la metodología de votación y/o escrutinio instancia y las soluciones deben estar destinadas al beneficio
para el proceso del día de los comicios. Este debate que de for- de todos en forma equitativa, no debe permitirse que, por be-
ma transversal atraviesa el análisis técnico, funcional y político neficio de uno de ellos, otro deba cargar con desventajas, y por
queda muchas veces desgastado por intencionalidad y son los encima de todo, preservar los derechos fundamentales de éstos
mismos analistas quienes no dejan en claro y en forma objetiva que la ley estipula en forma casi general en todo el mundo, ser
los beneficios o desventajas de cada metodología. universal, igual, secreto y obligatorio (puede variar su obligato-
riedad en algunos países), y como sostiene el Dr. Alberto Dalla
Siendo el proceso electoral un acto complejo de subprocesos en Via “que uno de los aspectos fundamentales de la realización de
el cual la información y los procesos juegan un papel importan- “elecciones libres y democráticas” es que se verifiquen una serie

10
de prácticas que permitan asegurar igualdad de oportunidades y • Igualdad para todos los partidos: es parcialmente cierto, todos
equidad electoral.”1 los partidos están presentes en la pantalla (de ser debidamente
configurados, lo que depende de la calidad del proceso de “in-
Diferentes soluciones tienen un impacto positivo para alguno de seminación” de la oferta electoral previa). Véase como antece-
los actores y no tanto para otro, y este es un balance que debe dente las elecciones en República Dominicana de 2020. Además
tenerse en cuenta. Tomo como ejemplo la aplicación de la Boleta se desconoce el procedimiento de verificación, consistencia e
Única Papel, resulta un buen método para evitar el robo de bole- integridad del estado “cero” de la cabina de votación que permita
tas, pero hace más lento el recuento, agravándose más cuando el control por parte de las agrupaciones y fiscales.
más candidaturas se presenten.
• Agiliza y transparenta el conteo de votos: Es cierto que agi-
Todo proceso de cambio en sistemas críticos como el electoral liza el conteo de los votos, exime a las autoridades de mesa
debe ser gradual, elector, las agrupaciones y la sociedad ne- de armar planillas de conteo y evita errores en el “traspaso” de
cesitan del tiempo para su confianza y aceptación, aquello que éstas a las actas. Con respecto a la transparencia, el método de
se conoce es lo que se acepta, hemos tenido varios ejemplos verificación de los fiscales se limita a los conocimientos técni-
donde esta premisa quedó de lado y así fueron los resultados. cos de éstos de informática y procesos electorales, no se puede
afirmar transparencia cuando no se conoce en detalle cómo se
Sobre el sistema de la Provincia de Neuquén ha codificado o se ejecuta en la cabina el proceso de conteo.
De la misma manera puede afirmarse lo contrario, siendo una
Análisis funcional calificación ambigua aún desde lo técnico, depende siempre de
La Boleta Única Electrónica (BUE) de la provincia de Neuquén la mirada, el vaso medio lleno o medio vacío en el que caen las
hay que destacar que no es un sistema propietario de la Organi- críticas intencionales.
zación Electoral y es provisto por la empresa MSA mediante su • Evita errores y votos nulos: a medias verdades se puede decir
producto Vot.ar, son cabinas especialmente diseñadas para la que no habría votos nulos, ya que la cabina imprime/graba la
exposición de la oferta electoral en una pantalla táctil, su poste- boleta, la normativa tendrá que establecer en caso de que el
rior impresión sobre una boleta especial con un chip RFID que chip no pueda leerse si el voto es nulo o tiene preponderancia
la autoridad de mesa entrega al elector quien luego deposita en la impresión o viceversa, también en el caso que ninguno pueda
la urna de cartón. Sobre el punto de la “propiedad” del produc- ser leído. Además, el error es casi siempre humano, si elector
to puede ser interesante debatir teniendo en cuenta que “…las vota equivocadamente y reclama votar nuevamente deberá es-
opciones tecnológicas no pueden implicar una transferencia, ni tablecerse el mecanismo apropiado (Véase situación en la mesa
una dependencia, del poder público respecto de empresas co- 1407 de la escuela 134 de San Martín de Los Andes en marzo
merciales pues, en términos llanos, la soberanía política no se de 2019 y otras denuncias al respecto).
puede privatizar.”2
• Evita el hurto de boletas: Cierto, porque las boletas no se en-
En la demostración de las “bondades” del método de votación cuentran presentes en el recinto, sino que son entregadas por la
estarían3: autoridad de mesa en blanco y la cabina es quien imprime/graba
• Igualdad para todos los partidos: Se asegura que todos las opciones que el elector selecciona.
los partidos estén presentes en cada una de las mesas • Resguarda el secreto del voto: Este punto es el más debati-
de votación. Evita el voto “cadena”: metodología utiliza- do, las empresas no muestran la totalidad de los componentes
da mediante el uso de la boleta papel para conseguir y del código empleado. No puede afirmarse ni negarse sin tener
votos preparados para una única opción de candidatos. toda la información disponible. “El tema más controvertido en
• Agiliza y transparenta el conteo de votos: Los votos se relación con el voto electrónico es la seguridad informática. Los
pueden verificar y contabilizar con un doble control, de detractores del voto electrónico señalan que bajo este sistema
manera electrónica y manual; la elección queda impre- no se puede garantizar la secrecía del voto ni tampoco su fis-
sa en la boleta y también grabada en el chip electrónico calización. Mientras el voto en formato de papel puede ser con-
que ésta posee. Cada elector puede verificar su voto en trolado por cualquier ciudadano, el control sobre un dispositivo
la misma máquina. informático requiere de especialización y el funcionamiento del
• Evita errores y votos nulos: el sistema no permite gene- sistema escapa a la mayor parte de los ciudadanos”4, pero por
rar votos mal confeccionados. otro lado afirma que “sin embargo señaló que un documento de
• Evita el hurto de boletas: La totalidad de las listas se la organización muestra que las opiniones de los votantes sobre
encuentra en la pantalla táctil de la impresora. la confianza en el sistema que se implementará en Salta son
• Resguarda el secreto del voto: Las máquinas de vo- mayormente positivas.”. Es necesario que confidencialidad no
tación no guardan ningún tipo de dato, la elección se se contraponga a transparencia cuando se solicita a las organi-
graba e imprime únicamente en la boleta. zaciones electorales brindar la totalidad de la información sobre
• Es más ecológico que el sistema tradicional: Se evita la las metodologías de votación, como todas aquellas que compro-
sobre impresión de boletas, ya que se utiliza solamente metan información.
la cantidad necesaria para la elección.
• Es más ecológico que el sistema tradicional: Debatible también,
Tomando los preceptos anteriores pueden considerarse acepta- puede asegurarse que la no utilización de papel ahorra recursos
bles algunas afirmaciones y otras pueden ser debatidas, desde naturales, hoy hay disponibles varios métodos de reciclaje pero
el punto de vista funcional y orgánico, por un lado, y el técnico también no se conoce que se utilicen para la fabricación de las
por el otro. cabinas de votación electrónica, entre ellas las baterías, plásti-
cos, etc.
1 “Derechos políticos, normativa electoral y equidad en los procesos electorales”. Sitio WEB de
la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
2 Acordada 100/15 Cámara Nacional Electoral. 4 Carolina Tchintian. https://www.cippec.org/textual/la-boleta-unica-de-papel-tiene-las-vir-
3 https://elecciones.neuquen.gov.ar/bue/ tudes-del-voto-electronico-sin-sus-riesgos-de-seguridad-e-integridad/

11
Análisis logístico tos implementados, publicar los mismos para que la socie-
dad e interesados conozcan, ofrecer toda la información
No cabe duda que la incorporación de tecnología conlleva a previa y posterior (especialmente de los incidentes registra-
cambios de rutinas en el proceso, uno de los cuales es el com- dos, su solución explicativa del porqué y cómo sucedieron,
plejo diseño de la logística de los materiales electorales, además así como la solución ofrecida). Ocultar es contrario a trans-
de los conocidos: urna, lapicera, sellos, boletas, se suma la cabi- parencia. Es conocido que las máquinas pueden fallar, lo
na electoral con la fragilidad de la misma y los requerimientos de que hay que conocer el porqué, no solo para tranquilidad de
infraestructura que la diferencian del método tradicional. la sociedad, sino para aprendizaje de la organización elec-
toral. Mucho de esto surge del problema de la propiedad
De la misma manera que se implementa un sistema de segui-
compartida, si no se establecen canales de comunicación
miento y verificación de los materiales electorales en el sistema
claros y ágiles se provocan serios inconvenientes funciona-
tradicional, que aseguren que todos han llegado a los recintos
les, aún cuando los equipos cumplan su cometido.
de votación en forma correcta y en estado de uso, se suma el
3. De las pruebas realizadas en la página del simulador sobre
hecho de la comprobación del funcionamiento de la cabina, que
la usabilidad (lo que acerca a la pantalla de la cabina de
debe se asistido por personal técnico calificado que deberá en-
votación del día de la elección: http://w2.neuquen.gov.ar/
tregar el correspondiente comprobante certificado a la autoridad
boletaelectronica/simulador/voto.html?ubicacion=NQN.1.1
electoral.
se observa lo siguiente:
Se pone en marcha en forma paralela un sistema de ayuda o a. Se producen cambios de diseño y pueden deberse
“help desk” técnico además del orgánico electoral para asistir a que falta la relación de aspecto de las imágenes,
a las autoridades de mesa, con capacidad de asistencia y con puede provocar un comportamiento diferente en
todas la garantías para asegurar el funcionamiento al 100% de cada equipamiento.
la operatoria en los comicios. b. Se detectaron problemas de accesibilidad:
i. Los elementos deben tener suficiente contraste de
Se han denunciado hechos sobre distintas falencias de las cabi- color, algunas personas con baja visión experimen-
nas de votación lo que generó especulaciones y provocó sospe- tan un bajo contraste, lo que significa que no hay
chas en los sistemas. Este punto será analizado más adelante. muchas áreas brillantes u oscuras. Todo tiende a
aparecer con el mismo brillo, lo que dificulta distin-
En resumen, la implementación de sistemas de votación median- guir contornos, bordes, bordes y detalles. El texto
te equipos electrónicos suma consideraciones en el tratamiento que tiene una luminancia (brillo) demasiado cercana
y cuidado de estos, sin una debida planificación y comunicación al fondo puede ser difícil de leer. Hay casi tres veces
un problema inexistente puede transformarse en una gran con- más personas con baja visión que aquellas con ce-
traindicación. guera total. Una de cada doce personas no puede
ver el espectro completo promedio de colores: apro-
Análisis técnico ximadamente el 8% de los hombres y el 0,4% de las
El presente análisis de la cabina de votación no cuenta con la mujeres en los EE. UU. Una persona con baja visión
información de los componentes de la cabina, controles de cali- o daltonismo no puede distinguir el texto contra un
dad de fabricación y ensamble de estos, se desconoce el código fondo sin suficiente contraste. Si bien hay un botón
y la calidad de testing que se ejecutaron hasta la versión final para resaltar el contraste, debería ser la visualiza-
adoptada. Aún así se puede establecer que: ción normal.
c. Se detectaron en la página librerías obsoletas que
1. La solución adoptada no es propia del organismo electoral requieren de actualización.
lo que condiciona a este último a exponer toda la compo- 4. Se desconocen para su análisis las pruebas de exigencia
sición de la cabina electoral. Las razones de “propiedad en condiciones extremas, así como la capacidad contra
intelectual” no están por encima de las garantías constitu- vandalismo que provoquen la salida de servicio del equipo
cionales que deben preservarse y se debe tener en cuenta en todo su potencial. Sería interesante contar con la infor-
lo siguiente: mación que permita conocer los umbrales de temperatura,
a. Conocer los componentes, materiales, su origen e tiempo, impacto a golpes, rayaduras sobre la pantalla, etc.
identificación técnica demuestra la calidad de estos que describan para cuidado y conocimiento de toda la vul-
y las certificaciones que pueden augurar (aunque nerabilidad de las cabinas.
no asegurar) un buen funcionamiento del equipo en
esta parte. Hoy no se puede argumentar “secreto Con respecto al RFID, es fácil de destruir, sí, ya que aplicando
empresarial” dado que la solución no es la única co- una presión punzante sobre el chip o contar con aparatos sofis-
nocida, y por lo tanta exclusiva en este tema. ticados se puede inutilizar. No es necesario apoyarse en la utili-
b. Una descripción del código, las pruebas ejecuta- zación de complejos mecanismos de lectura a distancia de estos
das y los resultados, tanto de la empresa como de como los utilizados en la Cámara de Senadores en el proyecto
terceros certificantes promueve la confianza en el del gobierno de 2016 (no me imagino a alguien así instalado en
producto. Se pueden exponer con acuerdos de con- un establecimiento de votación) para argumentar que el voto no
fidencialidad estrictos que aseguren la “propiedad es secreto, de la misma manera si se instala una cámara espía
intelectual” que pretende la empresa y redundará en en un cuarto oscuro se sabrá por quién se ha votado mediante el
beneficios de la sociedad. Se pueden mantener en método tradicional o boleta única papel.
secreto rutinas innovadoras y propias de la empresa En cuanto a la oferta electoral, la visualización por pantallas es
mostrando la entrada y salida producto de esta sin funcional directamente proporcional a la cantidad de candidatos
exponer la lógica interna. (categorías y postulaciones), mientras mayor sea se hace más
2. Brindar la totalidad de la información sobre los procedimien- complicado presentar la oferta en una única pantalla, la navega-

12
ción entre varias hace el proceso menos verificable y genera en
el elector que busque la opción más sencilla, el voto por la bo-
leta completa a un solo partido político. Las pantallas tienen sus
limitaciones en tamaño ya que una pantalla más grande puede
parecer mejor opción para la elección del voto, es contraprodu-
cente en cuanto a la logística y los costos de producción.

Sobre la operatoria en particular, se pueden observar algunas

inconsistencias, tomado de las instrucciones:

• La BUE cuenta con un par de troqueles en uno de sus extre-

mos, con marcas de seguridad que coinciden entre sí.

• Los troqueles no contienen identificación, solo permiten con-

trastar la pertenencia a una misma BUE y deben ser retirados
antes de introducirse la BUE en la urna.

Los troqueles son un código (letras/números), que son para

identificar entre el corte si son de la misma boleta, pero este
código ya permite identificarlos.

Resumen

En definitiva, las bondades de las cabinas electrónicas pueden

analizarse en forma completa contando con la información in-
tegral y que aun así salvaguarde cierta “propiedad intelectual”
pero resulta de mayor trascendencia la apertura para la mejor
confianza en herramientas informáticas en el proceso electoral.

No es posible asegurar el 100% de confiabilidad en ningún mé-

todo de votación, ni el tradicional pero la interrupción de herra-
mientas informáticas abre el debate por ser aún más limitado
el grupo de expertos que puedan fiscalizar o verificar que los
procesos son certeros.

La boleta única papel (BUP) no evita el voto cadena, es posible

mediante una buena logística lograr que se obtenga una boleta
oficial (BUP) que sea el primer eslabón de los votos subsiguien-
tes, la responsabilidad decanta en la “prolijidad” y buena tarea
de las autoridades de mesa que ante una jornada agotadora de-
caen su atención en los electores y pueden dejar pasar situacio-
nes como éstas.

Lo único cierto es que el recuento mediante la votación electróni-

ca puede ser más ágil, algo que tienta a las autoridades de mesa
a inclinarse por la tecnología sin importarle lo que pueda haber
por detrás, pero seguimos con esto manteniendo la duda de lo
que pasa dentro de ese aparato desconocido que es la cabina
de votación.

13
Argentina 2023:
La Pampa inaugura el calendario electoral

Valeria Priotti

Licenciada en Ciencia Política (UCALP); Diplomada en Antropología So-

cial y Política (FLACSO); Maestranda en Antropología Social (FLACSO); sus chances futuras tan devaluadas como el peso argentino.
Profesorado Universitario (Universidad Austral); Doctoranda en Ciencia A razón de ello, “la boleta larga” asusta a intendentes y gober-
Política (Universidad del Salvador). Miembro de la Secretaría de Innova- nadores peronistas razón por la cual muchos de ellos juegan a
ción del Consejo de la Magistratura de la Ciudad de Buenos Aires. “adelantar” sus elecciones para no “quedar pegados”. Es decir,
la boleta larga papel que lleva contiguamente cargos nacionales,
provinciales y locales todos juntos en una larga tira (si bien uno
“Aquí solamente estamos nosotros, el viento y los perros.” puede cortarla por categorías) no es buena idea por el “efecto
El Gatopardo. Giuseppe Tomasi di Lampedusa arrastre”, esto es que, si la elección nacional y provincial resulta
ser en la misma fecha (como normalmente lo era en La Pampa)
los oficialismos peronistas temen que la ciudadanía enojada con
el gobierno nacional agarre solamente la boleta opositora y ello
La Pampa, pequeña pero clave en la cuenta de escaños termine por empujar a todos fuera de los cargos.

El domingo 12 de febrero la provincia de La Pampa abrió el Este es un poco el caso pampeano. Las elecciones en la pro-
calendario electoral argentino de este 2023 complejo política y vincia coincidían siempre con las nacionales pues el oficialismo
económicamente signado por elecciones sucesivas a celebrarse se sentía cómodo y la realidad reafirmaba siempre esa decisión,
tanto en los distritos como a nivel nacional. pero el año 2015 cambió ese esquema. Macri se impone en la
provincia generando pánico en las filas del peronismo que logra
El oficialismo de la mano del presidente Alberto Fernández, des- retener la provincia y esperanza en los opositores. El electorado
gastado por varios episodios que se mueven pendularmente en- pampeano cuyo comportamiento previo ya hablaba de una bús-
tre lo rayano y lo aciago más la economía que no da tregua tiene queda de cambio había materializado esa posibilidad.

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Desde allí el peronismo pampeano decidió no correr más riesgos En este esquema, compitieron en las elecciones internas el úl-
y adelanta las elecciones provinciales para despegarse de las timo domingo 12 de febrero dos listas con precandidatos a Go-
nacionales. De hecho, en la última elección legislativa 2021 La bernador de la oposición con sus respectivos precandidatos a la
Pampa con un padrón de alrededor de 300000 electores, tan legislatura pampeana.
solo el 0.8 del padrón nacional, se volvió clave en el juego de
mayorías y minorías en la Legislatura Nacional. En esa ocasión Así, el Frente Juntos por el Cambio participó con sus candidatos
se logró también correr la marca histórica, el peronismo de los para la gobernación entre las fórmulas Martín Antonio Berhon-
dos senadores que retenía constantemente perdió uno a manos garay-Patricia Clelia Testa (Lista A Cambiemos por La Pampa)
de una joven senadora, Victoria Huala, militante del PRO. y Martín Maquieyra-María Josefina Díaz (Lista B Juntos por La
Pampa). A su vez los primeros candidatos a diputados/as provin-
Así desde el año 2015 hasta la fecha, esta tercera opción elec- ciales fueron Hipólito Gustavo Altolaguirre y María Laura Trapa-
toral entre el radicalismo y el peronismo ya ha acopiado en La glia, respectivamente.
Pampa un cargo de Diputado Nacional, un cargo de Senador y
según los datos de la última elección interna cinco bancas en la El ganador competirá en mayo con el candidato del peronismo
legislatura provincial. en la elección general. El peronismo no participó de la contienda
porque presentó lista única de la mano de su gobernador actual,
Realizo esta larga introducción abusando de la paciencia del lec- Sergio Ziliotto, quien buscará la reelección.
tor para poner en contexto la elección del Domingo 12 de febrero
del 2023. Pues La Pampa, a juicio de quien escribe se resiste Según datos del Tribunal Electoral de La Pampa había 238.232
más al cambio desde las clases dirigentes que desde el electo- electores habilitados para votar de los cuales 222.160 eran inde-
rado. pendientes y 16.072 afiliados a los partidos políticos.

Son internas, no Paso Hubo un total de 777 mesas de votación, ubicadas en 165 esta-
blecimientos educativos. Y esta elección tuvo una novedad: por
Lo del domingo 12 de febrero de 2023 en La Pampa fueron elec- primera vez rigió la ley provincial 3259 de paridad de género.
ciones internas, no PASO (Primarias Abiertas, Simultáneas y Dato clave, puesto que al cierre de este artículo la UCR y el
Obligatorias). PRO no se han puesto de acuerdo respecto de la interpretación
de la ley en cuanto a la conformación de las listas. Si bien, se
Mientras las categorías nacionales respetan la ley de Primarias rige por sistema D´Hont, hasta el momento había ley de cupo,
Abiertas, Simultaneas y Obligatorias (26.571) para las categorías no de paridad. Están hechas las presentaciones a la justicia y
provinciales la provincia cuenta con su propia ley: la 2042 (Sis- se supone que en breve conoceremos el armado final, cuya ley
tema de “Elecciones Internas Abiertas” de los Partidos Políticos dice explícitamente que se intercalan los integrantes por género
Reconocidos en La Pampa). Esto es: candidatos a intendentes, conforme a los escaños correspondientes a la cantidad de votos
candidatos a presidentes de comisiones de fomento, candidatos obtenidos por cada una de las fuerzas.
a concejales y vocales, candidatos a jueces de paz, candidatos
a gobernador y candidatos a diputados provinciales dirimen sus Votaron 31700 pampeanos de los 238000 electores habilitados,
internas partidarias según lo establecido por la presente ley. Las esto es alrededor del 13%. Concretamente la lista de Martín Ber-
características principales de este sistema son: hongaray se impuso con 15.633 votos contra 12.104 votos que
obtuvo Maquieyra.
- Abierta, votan independientes (aquellos electores que no es-
tán afiliados a ningún partido político) y afiliados/as. Solo se En algunas pocas localidades hubo elecciones internas de can-
permite la participación en una sola de las contiendas internas, didatos a intendentes y concejales. En general Pico, hubo 4 lis-
con lo cual los independientes deben definir previamente en qué tas, 3 de la UCR, que oficiaron de colectoras y una del PRO. Se
interna participar. Suele suceder que son estos últimos los que impuso a nivel local la lista del PRO, liderada por Adriana García.
terminan por inclinar la balanza muchas veces en disonancia Mientras que en Santa Rosa hubieron 3 listas, dos UCR y una
con el candidato/a electo/a en los lugares de votación destina- del PRO. Ganó la lista UCR encabezada por Francisco Torroba.
do a los afiliados/as. Y si bien este mecanismo tiene todas las
bondades de una participación ampliada con su correspondiente Como se observa el índice de participación es muy bajo, pero no
legitimación además de alivianar lo que se denomina “el peso más bajo de lo que ha sido en otras oportunidades. La escasa in-
de las estructuras partidarias”, también registra el inconveniente formación y difusión del tema más los 40 grados de temperatura
de someterse a injerencias del adversario quien puede sugerir alcanzados el día de la elección son algunos de los factores que
a sus seguidores (que no se hallen afiliados) que concurran a juegan en contra de la movilización del electorado.
votar en contra del candidato o candidata que mejor mida para
sacarlo de la competencia en la elección general. Lógicamente Por empezar, La Pampa, es una provincia bien al centro de la
los afiliados a un partido no pueden participar en la elección in- República Argentina y pisan su suelo alrededor de 360 mil ha-
terna de otra fuerza política. bitantes según el último censo poblacional. La mitad de esa po-
blación se distribuye entre las dos ciudades más grandes: Santa
- Simultáneas, es decir, los partidos realizan sus internas el mis- Rosa (120000 aprox.) y General Pico (70000aprox). El resto,
mo día. Pero si alguno de los partidos hubiese proclamado lista
unas 170000 personas, se dividen entre 59 municipios y 18
única no participa de esta instancia, con lo cual los electores
independientes simpatizantes de una fuerza política que no rea- comisiones de fomento. Esto da como resultado una gran dis-
lice este tipo de elección pueden de todas formas participar en la persión geográfica y demográfica (pocos habitantes en muchos
interna de cualquier otro partido político. pueblos) que debe ser cubierta por los operativos de logística
electoral.
- No es obligatoria para la ciudadanía, algo que genera siem-
pre en los electores confusión, más aún luego de las campañas Así, puesto en campaña un candidato o candidata necesita re-
de difusión de las PASO que sí lo son. Ninguna de las partes de correr 79 localidades en una provincia que carece de medios
la contienda se encarga nunca de aclarar este punto obviamente de transportes públicos articulados, con lo cual necesita gastar
porque quieren movilizar al elector y así muchos de los electores miles de pesos en combustible durante su promoción y durante
independientes se creen compelidos a participar en una interna
el día de la elección para garantizarse la provisión de boletas y
partidaria que quizás no es de su interés.
la fiscalización.

15
Necesita también financiarse usualmente la impresión de éstas Martín Berhongaray, flamante candidato a gobernador, fue du-
más el resto del material propagandístico y organizar a los fisca- rante tres períodos consecutivos diputado provincial (2007-2019)
les. En el caso de las PASO, más allá de que los partidos reciban y en el 2019 fue electo diputado nacional. Es hijo del histórico
dinero para la impresión de las boletas como lo determina la ley dirigente radical “Pacheco” Berhongaray.
26.215 las más de las veces ese dinero llega a posteriori. En el Los antecedentes.
caso de las internas la ley electoral provincial prevé que el costo
de estas estará a cargo del Tribunal Electoral (art. 15). Maquieyra y Berhongaray ya midieron sus fuerzas en el electora-
do opositor en el 2017, quedando en esa oportunidad derrotado
Esta problemática no es menor si se tiene en cuenta que al mo- Berhongaray. Esa elección sí fue PASO, y era a diputado na-
mento de difusión de propuestas o instalación de un candidato cional. En la elección general contra el justicialismo, Maquieyra
o candidata el gasto en la impresión de boletas se lleva el gran sacó el 45% de los votos.
porcentaje del dinero destinado al financiamiento. De esta for-
ma, catapultar nuevos y nuevas dirigentes es una tarea ardua. Volvemos a resaltar la diferencia, una cosa es la legislación
nacional con las PASO (Primarias Abiertas, Simultáneas y Obli-
Consideramos conforme a los argumentos esgrimidos que la gatorias) donde el electorado parece involucrarse y movilizarse
boleta única o el voto electrónico, que ya ha despertado férrea buscando cada vez más el cambio, y otra son las internas abier-
oposición en el partido que gobierna, traería nuevos aires y con- tas, simultáneas, pero no obligatorias a nivel provincial frente a
tribuirían a igualar las condiciones de la competencia, pues se las cuales la ciudadanía muestra apatía enhebrada con desin-
eliminaría la altísima erogación en imprenta y se subsanarían formación. De hecho, en las últimas PASO el resultado para la
cuestiones vinculadas a la fiscalización. oposición fue más que interesante. En esa oportunidad, Daniel
Kroneberger y Martín Maquieyra se imponen en las PASO y ter-
Otro escollo es que hay muy pocos medios de comunicación que minan ganando la elección general semanas más tarde con el
cubran la superficie total de la provincia. El lector dirá, bueno, 46% de los votos.
pero existe internet. Sí, y las redes sociales han sido de gran
ayuda y alcance, pero no suficiente para paliar la desinforma- El antecedente inmediato a lo sucedido este 12 de febrero del
ción. El sábado antes de la elección eran múltiples las consultas, 2023 es la elección interna de febrero del 2019 entre Daniel Kro-
sobre todo de gente mayor, que no sabía qué cosa se votaba. neberger y el “Colo” Mac Allister. En esa oportunidad también,
Cuando uno navegaba los medios hallaba muy pocas notas bajo destellos previos electorales del astro del fútbol, cae derro-
puesto que la campaña coincidió con el juicio a las asesinas de tado en una elección de dimensiones casi idénticas a las actua-
Lucio Dupuy, que no sin razón se llevó toda la atención no solo les, lo que implicó la retirada del Colo de la política pampeana.
de la provincia sino del país ante semejante atrocidad.
Pues, como reza la sabiduría popular, nada hacen mejor los ra-
Cambio y renovación no es lo mismo dicales que jugar a las internas, y, en elecciones con ese tipo
de condiciones, “no obligatorias”, la estructura y el despliegue
Quien haya leído la obra El gatopardo y conocido La Pampa territorial del partido centenario cotiza en votos. Piénsese que in-
en verano, sabrá que por momentos aquel maravilloso clásico cluso en poblados de menos de 500 habitantes hay un comité y
que pinta las características de Sicilia parecen por momentos una organización vincular que en el tipo de batalla electoral que
enumerar las pampeanas. Calor, sequía, viento y por momentos presentamos resulta imprescindible y que el PRO aún con sus
un impulso de cambio político para asegurar la permanencia de lindos spots y manejo de redes no puede equiparar.
variables que garanticen lo conocido sin sobresaltos alguno.
Algunas directrices finales
Vale aclarar que La Pampa no tuvo alternancia de partidos en el
poder desde la vuelta de la democracia y hace 40 años que está Entonces, ¿triunfa siempre el aparato, la estructura?
gobernada por el Partido Justicialista (PJ).
En el tipo de elección interna provincial es muy difícil vencer la
Los dos partidos tradicionales en la provincia, el PJ y la UCR, estructura, sin embargo, trabajar para mantener una estructura
adolecen de una falta de renovación ya que los principales car- sólida que se ponga en marcha inercialmente en una provincia
gos electivos quedan por lo general en las manos de los mismos con características como La Pampa es fundamental, pues, aun-
dirigentes, “aquellos a los que la gente conoce”. Así Rubén Ma- que durante 40 años el peronismo gobierna saca cada vez me-
rín (PJ) gobernó la provincia por cinco períodos consecutivos, nos votos y la alternancia sí existe de forma muy aceitada en el
uno como vicegobernador (1973) y cuatro como gobernador interior de las localidades.
(1983,1991, 1995 y 1999). Además de haber sido una vez dipu-
tado nacional (1987) y dos veces senador (1989 y 2003). Carlos Es gracias a esa estructura, compuesta por miles de hombres y
Verna (PJ) gobernador electo para el período 2003-2007 y 2015- mujeres que abren y cierran comités, que se reúnen, y que los
2019, fue dos veces senador (1993 y 2009). Por su parte Oscar domingos elegidos militan la boleta y la fiscalizan lo que hace
Jorge fue por tres períodos consecutivos intendente de Santa que no se pueda prescindir de la UCR en cualquier armado opo-
Rosa y dos veces electo gobernador (2007 y 2011). sitor y, dato insoslayable, que la democracia procedimental exis-
ta y se sostenga. Esto conforme la situación agobiante que se
La oposición no fue la excepción a la regla, pues durante mu- vive en muchos países de América Latina no es un dato menor.
chos años los cargos legislativos nacionales cayeron por lo ge-
neral en las mismas manos. Daniel Kroneberger (UCR) con tres El aire fresco que trajo el PRO a los electores que no se encuen-
mandatos a diputado nacional y uno de Senador, Juan Carlos tran seducidos por la UCR tampoco se puede pasar por alto.
Marino (UCR) con tres períodos de senador. Francisco Torroba, Es por ello que la coalición de ambos partidos es necesaria y
el candidato actual a intendente por la ciudad de Santa Rosa, ya altamente competitiva garantizando la posibilidad que mantiene
fue intendente de esta y candidato en el 2011 sin lograr la ree- la esperanza de la democracia andando… Es así altamente pro-
lección, fue diputado provincial de 1999 al 2003, fue candidato bable que, un domingo cualquiera, eso que parecía imposible y
a gobernador en el 2003 y en el 2015, diputado nacional en el lejano suceda.
2013 y diputado provincial nuevamente en el 2019. Hoy su hijo,
Javier Torroba ocupa también un lugar en las listas de los legis-
ladores provinciales.

16
Entrevista a Roberto Requejo: El Tribunal Electoral está compro-
metido con la ciudadanía para desempeñar un buen papel en
las primeras elecciones que tendremos a cargo
El Juez Electoral, Roberto Requejo, asumió la presidencia del Tribunal Electoral de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires en 2022. Este año, Roberto ingresó como miembro a la CAOESTE y fue invitado por Transpa-
rencia Electoral como Jefe de la Misión de Observación Electoral que la organización desplegó en el marco
de las Elecciones Seccionales de Ecuador el pasado 5 de febrero.
En esta entrevista, Roberto nos comenta qué controversias deberá resolver el juzgado electoral; cuál será
la relación que tendrá con el Tribunal Superior de Justicia, que anteriormente era el que tenía sus facultades
y cuáles son los desafíos más importantes que considera que tendrá su juzgado en las elecciones de este
año, entre otras cosas.

el marco de la elección de autoridades locales. Deberá entender

en impugnaciones, votos recurridos y cualquier otra acción elec-
Roberto Requejo toral o recurso establecido por la normativa electoral de la ciu-
dad, revocatorias al mandato de funcionarios/as electivos/as de
Juez Electoral. Presidente del Tribunal Electoral de la Ciudad de Buenos Aires
los poderes Legislativo y Ejecutivo y de las Comunas, y enten-
der en el juzgamiento de delitos y contravenciones electorales.
Igualmente, vale destacar que no tiene a su cargo únicamente
1. ¿Qué controversias deberá resolver el flamante juzgado la resolución de controversias electorales. También ejerce fun-
electoral de la CABA? ciones registrales; tales como la confección, administración y
actualización del Registro de Electores Extranjeros y Electoras
El Tribunal Electoral de la Ciudad de Buenos Aires, en estas pri- Extranjeras Residentes, del Registro de Delegados Judiciales,
meras elecciones que tendrá a cargo, llevará adelante funciones del Registro de Infractores al deber de votar y de los demás
jurisdiccionales, propias de todo tribunal de justicia, orientadas registros y bases de datos asignados por el Código Electoral;
a resolver los conflictos que en materia electoral se susciten en funciones de control; vinculadas a la fiscalización del desarrollo

17
de los comicios y al cumplimiento de la normativa referente al 4. ¿Cuáles son los desafíos más importantes que considera
tiempo y financiamiento de la campaña electoral; y funciones de que tendrá su juzgado en las elecciones de este año?
administración electoral; tales como la confección de las listas
provisionales y los padrones definitivos y la aprobación de los Los desafíos que afrontaremos este año son muchos. En primer
lugares en donde funcionarán las mesas de votación y sus au- lugar, cabe destacar que entramos en funciones en un año elec-
toridades, entre muchas otras cosas. Las tareas son muchas y toral por lo que tenemos como objetivo llevar adelante el proceso
variadas, pero estamos convencidos de que como tribunal asu- electoral al mismo tiempo que comenzamos a conocernos entre
miremos con el mayor compromiso las funciones que tendremos los Magistrados con los demás vocales, con los funcionarios y
a nuestro cargo en estas primeras elecciones. con el resto de los empleados con los que componemos el Tri-
bunal.

2. ¿Cuál será la relación del juzgado electoral con el Tribunal Por otro lado no puede dejar de mencionarse el desafío de cele-
Superior de Justicia, que antes de la creación del juzgado brar –con la urgencia que el caso amerita– los diversos Conve-
era el que tenía sus facultades? nios de colaboración con distintos actores del sistema electoral.
En este sentido se puede señalar que días atrás celebramos un
Con la conformación del Tribunal Electoral de la CABA el Tribu- acuerdo con el Registro del Estado Civil y Capacidad de las Per-
nal Superior de Justicia dejará de ejercer la competencia origina- sonas y estamos en tratativas de celebrar otros con el Registro
ria que asumió en materia electoral desde el año 2000 y pasará Nacional de las Personas, con el Ministerio de Justicia y Segu-
a entender por vía de apelación en las cuestiones relacionadas ridad de la CABA, con la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de
con la aplicación del Código Electoral, las demás leyes electora- Buenos Aires, entre otros actores.
les y las disposiciones complementarias. Sin embargo, específi-
camente en el caso de las contravenciones y los delitos electora- Dichos Convenios tienen como objetivo, principalmente, man-
les entenderá por vía de apelación la Cámara de Apelaciones en tener actualizados y depurados los padrones electorales a los
lo Penal, Contravencional y de Faltas de la Ciudad Autónoma de efectos de lograr una eficiente gestión de los recursos. A modo
Buenos Aires, de acuerdo con los procedimientos establecidos ejemplificativo, debemos tomar nota de los/as electores/as que
para ello en el Código Electoral. el año electoral cumplen 16 años de edad, de los fallecimientos
que se han producido y de las personas que han sido inhabilita-
3. ¿Qué papel jugará el juzgado en el caso de que las das para ejercer el derecho al sufragio.
elecciones sean desdobladas de las nacionales?
Los desafíos son innumerables pero como Tribunal Electoral es-
En nuestra organización electoral, cuando el Gobierno de la Ciu- tamos comprometidos con la ciudadanía en general para desem-
dad de Buenos Aires en el decreto de convocatoria se adhiere peñar un buen papel en estas primeras elecciones que tendre-
al régimen de simultaneidad de elecciones, muchas funciones mos a cargo. Para finalizar, es del caso señalar que el objetivo,
vinculadas a la organización, ejecución y fiscalización de las como tribunal permanente en funciones, es hacer todo lo posible
elecciones del distrito quedan bajo la competencia de la Justicia por acercar la Justicia a los/as electores/as así como también,
Federal Electoral. darle debida respuesta a los partidos políticos que, como sos-
tiene la Constitución argentina, son instituciones fundamentales
En contraste, cuando la ciudad mediante el decreto de convo- del sistema democrático.
catoria decide separar el calendario electoral local del nacional;
convocando al electorado de la CABA a la elección de Jefe de
Gobierno, Diputados de la Ciudad y Miembros de las Juntas Co-
munales; la Justicia Federal Electoral no tiene injerencia, parti-
cipación y tampoco responsabilidad alguna en las diversas fun-
ciones electorales locales tales como la oficialización de boletas,
designación de los locales de comicios, distribución de mesas y
electores y la realización del correspondiente escrutinio definiti-
vo, entre otras tantas tareas.

Bajo este último supuesto, las tareas a cargo de la Justicia Elec-

toral local resultan un poco más complejas, requiriendo de una
estructura, organización y financiamiento bastante más grande
que si se realizan bajo la adhesión al régimen de simultaneidad.

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Entrevista a Renato Alves Coelho y Juliana Bastos
En el marco de las elecciones de Seccionales que se celebraron en Ecuador el pasado domingo 5 de
febrero, Transparencia Electoral y la CAOESTE desplegaron una misión electoral con el Juez Elec-
toral, Roberto Requejo como Jefe de Misión y una delegación con miembros de distintos países de la
región, los cuales ocupan funciones en organismos electorales a nivel nacional, subnacional y es-
pecialistas en materia comicial. Miembros de la Conferencia Americana de Organismos Electorales
por la Transparencia Electoral (CAOESTE), formaron parte de la comitiva que participó de la agenda.
Al respecto, les realizamos una serie de preguntas a título de opinión a Juliana Bastos y Renato Alves Coel-
ho, ambos asociados a la (CAOESTE), quienes respondieron lo siguiente.

Renato Alves Coelho Juliana Bastos

Juez Titular Electoral del Tribunal Regional Electoral del Distrito Federal. Miembro Máster y Doctora en Derecho Constitucional por la Pontificia Universidad Católica
de la Conferencia Americana de Organismos Electorales por la Transparencia de São Paulo. Profesora de Derecho Constitucional en los Colegios Metropolita-
Electoral (CAOESTE). nos Unidos y en la Pontificia Universidad Católica de São Paulo. Miembra de la
Conferencia Americana de Organismos Electorales Subnacionales por la Trans-
parencia Electoral (CAOESTE). Miembra de la Academia Brasileña de Derecho
¿Cuál es la importancia de la observación electoral para el Electoral y Político (ABRADEP).
fortalecimiento de la democracia en América Latina?
Hoy en día, existe una crisis en el sistema democrático en toda El trabajo de observación electoral se realiza a través de la mirada
América Latina, donde la impugnación de los resultados elec- de cómo se desarrolla el proceso electoral de un país en los más
torales es muy común, generando siempre una situación de variados aspectos, como comprender sus reglas, prestar atención
desequilibrio democrático. En este contexto, la participación en a aspectos relacionados con su cultura, su extensión territorial, sus
necesidades, así como como darse cuenta de sus cualidades, sino
la observación electoral es un instrumento más que legitima el también de los desafíos que enfrenta. En este sentido, se desta-
resultado del proceso electoral, fortaleciendo y mejorando la ca su importancia no solo como forma de educación política, sino
confianza en el proceso electoral, generando un mayor grado de principalmente para contribuir al fortalecimiento de la democracia en
seguridad para los electores. América Latina.

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¿Qué aportes se pueden hacer a través de la observación
electoral para mejorar y transparentar los procesos
electorales?
Los resultados obtenidos de la observación electoral, una vez
realizados de manera técnica, objetiva e imparcial, brindan a los
actores responsables del sistema electoral un diagnóstico ob-
jetivo y preciso de las posibles fallas del sistema, lo que puede
servir como una mejora para el futuro.

El trabajo de observación electoral se realiza a través de la mirada

de cómo se desarrolla el proceso electoral de un país en los más
variados aspectos, como comprender sus reglas, prestar atención
a aspectos relacionados con su cultura, su extensión territorial, sus
necesidades, así como como darse cuenta de sus cualidades, sino
también de los desafíos que enfrenta. En este sentido, se desta-
ca su importancia no solo como forma de educación política, sino
principalmente para contribuir al fortalecimiento de la democracia en
América Latina.

¿Qué elementos del sistema electoral ecuatoriano crees

que pueden servir de ejemplo para la región y cuáles crees
que se pueden mejorar en base a tu experiencia como
observador electoral?
Ecuador tiene buenos ejemplos que podrían ser seguidos en
América Latina. Uno de ellos es el llamado voto móvil o voto en
casa. Es un sistema muy interesante que incluso debería ser
adoptado en otros países. Se trata de un mecanismo de voto
anticipado que permite votar desde casa a personas con dis-
capacidad física igual o superior al 75% y mayores de 50 años.
Otro factor de consolidación democrática es el sistema de cuotas
para mujeres y jóvenes.
A modo de sugerencia, solo sugeriría la adopción del sistema de
voto electrónico para acelerar los resultados electorales.

Me impresionó lo valorada que está la Misión de Observación Elec-

toral en el Ecuador. Un gobierno dispuesto a colaborar por un sis-
tema electoral transparente, objetivo e imparcial. En un país donde
están autorizados a votar 13.099.150 mil personas, un ejemplo del
sistema electoral fue el aspecto inclusivo que permite votar en casa
a las personas mayores de 50 años y que cuentan con una tarjeta
de discapacidad. En el documento de la tarjeta, debe registrar una
discapacidad igual o superior al 75%. A nivel nacional, se esperaba
que 711 electores utilizaran este tipo de voto. Para ello, se estable-
cieron 110 rutas para el traslado de las mesas móviles de votación.
Además de la posibilidad de votar en casa, las personas con disca-
pacidad tienen otras dos formas de ejercer su voto. El llamado voto
preferencial, que permite votar sin hacer cola en los colegios electo-
rales, y también el voto asistido, que posibilita que una persona con
discapacidad vaya acompañada de una persona de su confianza a
la hora de votar.
Otro destaque y a la vez objeto de críticas, fue la búsqueda de la
paridad de género. Había 6.632.295 mujeres con derecho a voto en
Ecuador, el primer país de América Latina en reconocer el sufragio
femenino, en la Constitución de 1929. Hubo algunos documentos
aprobados en defensa de la paridad entre hombres y mujeres. Sin
embargo, por otro lado, como algo a mejorar está la participación
efectiva de las mujeres en el espacio político. A pesar de la intención
de alcanzar un 50% de presencia de mujeres en las candidaturas
para 2025, según el Código de la Democracia, actualmente hay me-
nos mujeres diputadas que en el periodo anterior (2017-2021).

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