Economía de las asociaciones público-privadas, una guía básica

Eduardo Engel, Ronald Fischer, Alexander Galetovic

Vanesa Castellanos García

Oliver Hernández García
Las asociaciones público-privadas (APP) establecen su forma organizacional para
ofrecer sus servicios de infraestructura público-privado. Surgen por la deficiencia
en la calidad, falta de transparencia, deficiencia de calidad en la manutención y los
servicios, carecen de estructura y cobertura de los bienes y servicios públicos. Se
dan afínales de la década de 1980, donde con financiamiento de construcción y
operación, utilizan contratos de largo plazo por una autoridad de con carácter
privado.
Las APP no son considerados dentro de la deuda pública, sin embargo, se
considera que algunas paguen con las tarifas de los usuarios, se tiene la
afirmación que por ser de ente privado no generan gastos para el gobierno y por lo
cual no deben de estar incluidos en el balance fiscal. El efecto plurinominal sobre
el presupuesto, se contempla que, si deben de ser incluidas en el balance fiscal,
porque su impacto es igual que si fueran al sector público. Los reales beneficios
del mecanismo radican en que con ella se reduce el costo de vida, al contrario,
aumenta, existe un servicio y mantenimiento antes durante y después, existe la
apertura a la innovación y es poco probable que exista la distorsión y malversación
de fondos.
Entendemos que una obligación del gobierno es brindar los servicios de
infraestructura básicos como es el drenaje, alcantarillado, carreteras, sin embargo,
no solo es proveerlos si no mantener su vida útil. Entre 1970 y 1980 tanto en Chile
y Reino Unido se privatizan numerosas empresas de carácter público con el
objetivo de brindar mayor eficiencia, también se da por la ideología de los
gobiernos. Los primeros en ser privatizados fueron los servicios públicos como las
telecomunicaciones y el transporte. Anteriormente los gobiernos proveían
infraestructura, en la actualidad se contrata para la construcción a un servicio
privado, esto es financiado con impuestos, la empresa recibía su pago a final,
porque son los responsables del mantenimiento y calidad del servicio.
Algunas definiciones que encontramos en la lectura,
 “La asociación público – privada se ha convertido en una categoría
insidiosamente amplia” Dinahue y Zcekhauser (2011)
 Herramienta de gobernanza que sustituye el método tradicional de
contratación de servicios públicos por medio de licitaciones competitivas.
Hodge y Greve (2007).
  Acuerdo mediante el cual el gobierno contrata a una empresa privada para
construir o mejorar obras de infraestructura, así como para mantenerlos y
operarlas en un tiempo prolongado.
En Europa las APP se han convertido en un medio cada vez más importante para
propiciar los servicios de infraestructura. El gobierno enfrenta cuatro desafíos al
proporcionar servicios de infraestructura pública:
 Elegir proyectos que deben de construir y sean necesarios
 Verificar que los proyectos una vez construidos, cumplan con los
estándares
 Que el gobierno y el público paguen en exceso por el uso de ellos
 Financiar con recursos propios o cobros a los usuarios

La deficiencia en la selección del proyecto es un rublo que se da continuamente

puesto que se carece de un sistema de evaluación, al no poseer de el a menudo
se dan efectos negativos, incluso cuando se exige que los proyectos sean
evaluados socialmente usando criterios objetivos, estos suelen manipularse
subestimando los costos de la demanda. Es necesario crear sistemas de
evaluación permanentes es decir que las administraciones que siguen den
seguimiento, estos son mecanismos de construcción y no de depuración. El
gobierno destina poco recurso al mantenimiento de la infraestructura, puede ser
intermitente, en momentos suele ser más caro el mantenimiento que la creación
porque no se planea el gasto adecuado, no se contempla al inicio del ejercicio por
lo cual nos lleva que en repetidas ocasiones es motivo de riesgo de accidentes.
Las políticas pueden ser de precios ineficientes porque los sistemas tradicionales
de provisión de infraestructura por cuestiones políticas, las tarifas de uso
generalmente se fijan por debajo de los costos y no se cobra el uso, los ingresos
no cubren los gastos variables. La captura regulatoria y la corrupción fomenta que
grandes empresas en repetidas ocasiones actúen con el gobierno, suelen
favorecer ciertos proyectos y empresas, no se da el seguimiento necesario por lo
que se malversan los recursos es por eso la necesaria aplicación de las APP.
Existe un mal diseño institucional, la autoridad de obras públicas, es el mando
directo donde se invierten los recursos, estos en repetidas ocasiones fracasan
porque se destinan la mayoría de los recursos a las remuneraciones del personal
que, en la propia infraestructura, no se cuenta con la identidad fiscal
independiente, y no se verifica su grado de cumplimiento. Al momento de la
renegociación las empresas técnicamente más avanzadas no pueden competir
con empresas que cuentan con mayor capacidad de lobbying político, si los
contratos se hicieran cumplir no existiría la renegociación, se favorecería la
participación de empresas más eficientes, también se violan las condiciones del
contrato, donde se ponen primero los intereses personales que los comunes.
Las promesas de las APP son un mecanismo de provisión de infraestructura más
eficiente que los mecanismos tradicionales, relajan las restricciones
presupuestarias y liberan los fondos públicos, aumenta la eficiencia, mejora la
selección de proyectos, imitan un mercado de competencia y cobra tarifas
cercanas a los costos medios. Los argumentos son de tipo fiscal donde las APP
permiten hacer inversiones en infraestructura pública separando de las
obligaciones. Las ganancias de eficiencia son un recurso de carácter privado y se
minimizan los costos de producción.
Introducir la competencia en las tarifas cobrados por los proveedores públicos de
utilidad pública a menudo son tan bajas que se llega a introducir el sobre consumo
conduciendo a aúna subversión, cuando se privatizan los servicios y las tarifas
aumentan. Cuando se privatiza la infraestructura existe el riesgo de que presiones
políticas lleven a fijar tarifas demasiadas bajas, también los cobros a los usuarios
pueden ser establecidos a un nivel que lleve ganancias excesivas por lo que las
APP pueden llevar a tarifas más cercanas a los precios eficientes. Los elefantes
blancos como menciona Smith que la oferta de la infraestructura es privada y
mantenida usando las tarifas que pagan los usuarios se tiene una prueba de
mercado que los llega a filtrar, financiar el costo de capital de la APP mediante
tarifas a los usuarios pueden llevar a tarifas más altas que el óptimo social
Los aspectos distributivos como por ejemplo las carreteras con peajes son injustas
para los usuarios de bajos ingresos, los famosos leases involucran una
trasferencia temporal de la propiedad pero sin mejorar la obra, no se justifican en
términos distributivos, mencionando los términos de impacto las APP también
mejoran o rescatan la infraestructura que se encuentra en una situación
intermedia, los altos costos a desarrollar los contratos de la APP limitan a su uso
de proyectos grande, en la actualidad el financiamiento del cobro a los usuarios,
las tarifas siguen siendo muy superiores al costo marginal del uso.
Conclusiones
Las APP son alternativas cuando el Estado está limitado a desarrollar estas
capacidades, son una forma de reorganizar la infraestructura de carácter público,
brindan eficiencia y calidad en los servicios prestados, no son considerados como
deuda pública, existe innovación, el servicio y mantenimiento son de constante
mejora, las tarifas son cercanas a los precios eficientes. Se debe de considerar
tanto a nivel nacional como local estas propuestas porque como se analiza se
siguen careciendo de infraestructuras que cubran las necesidades en la
actualidad, proveer un servicio de carácter público por una entidad privada puede
reformar y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
 Bibliografía
Eduardo Engel, R. F. (2021). Economía de las asociaciones público-privadas.
Fondo de la cultura económica.
Diana V. (2017). Bienestar público o financiarización: contratos, consultorías,
asociaciones público privadas y compras públicas (colonización del gobierno). Ola
financiera.
América Economía (2013). Conozca cuales son las principales asociaciones
público privatizados. Entes reguladores. XIX congreso nacional de tribunales de
cuentas de la república argentina.
Hodge, G. (2000) Privatization: An International review of performance. Boulder,
CO: Westview