UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LOS ANDES
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS, CONTABLES Y
SOCIALES
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
TEMA:
LEY N° 27783
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACION
ASIGNATURA : DERECHO CONSTITUCIONAL II
DOCENTE : DR. JULIO MARIO FIGUEROA CHACON
INTEGRANTES :
CCOYA QUISPE, EMILY
CAHUANA INCA, DARLET MELANI
LASTEROS SIMARAURA, ANDRY SAYURY
CCOSCCO ARQQUE, FREDY JORGE
CUSCO – PERÚ
2024
DEDICATORIA
Dedicamos este trabajo a todos aquellos que a lo
largo de la legislación peruana han contribuido
al desarrollo y evolución del derecho. A nuestros
profesores y compañeros de clase que nos han
inspirado a adentrarnos en el fascinante mundo
del Derecho Constitucional. Este trabajo es un
humilde homenaje a su legado y un esfuerzo por
comprender nuestro presente a través de las
lecciones del pasado.
RESUMEN
La Ley de Bases de la Descentralización, Ley Nº 27783 en Perú, tiene como objetivo
principal promover el desarrollo integral y sostenible del país mediante la transferencia
progresiva de funciones y competencias del gobierno central a los gobiernos regionales
y locales. Se basa en principios como autonomía, participación ciudadana y
descentralización progresiva. Establece competencias, recursos equitativos, y
mecanismos de planificación y evaluación para garantizar la eficiencia en la gestión
descentralizada. La ley busca lograr un desarrollo sostenible y coordinado, considerando
la diversidad del país.
Palabras claves: Bases; Descentralización; Desarrollo Integral; Ley.
ABSTRACT
The Law of Bases of Decentralization, Law No. 27783 in Peru, has as its main objective
to promote the comprehensive and sustainable development of the country through the
progressive transfer of functions and powers from the central government to regional
and local governments. It is based on principles such as autonomy, citizen participation
and progressive decentralization. Establishes powers, equitable resources, and planning
and evaluation mechanisms to guarantee efficiency in decentralized management. The
law seeks to achieve sustainable and coordinated development, considering the diversity
of the country.
Keywords: Bases; Decentralization; Integral development; Law.
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN......................................................................................................................6
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACION................................................................7
LEY 27783...................................................................................................................................7
INTERPRETACIÓN Y ANÁLISIS.......................................................................................7
DESCENTRALIZACIÓN......................................................................................................8
NORMA SUSTENTATORIA..............................................................................................11
LA LEY 27783.......................................................................................................................11
¿CÓMO SE EFECTUA EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN?........................12
CONFORMACIÓN DE LAS REGIONES.........................................................................14
DESCENTRALIZACIÓN FISCAL.....................................................................................15
COMPETENCIA DE LAS REGIONES.............................................................................16
PATRIMONIO DE LAS REGIONES.................................................................................17
RELACIONES ENTRE LOS GOBIERNOS REGIONALES, LOCALES Y EL
GOBIERNO NACIONAL....................................................................................................19
CONCLUSIONES.....................................................................................................................23
REFERENCIA BIBLIOGRAFICA.........................................................................................25
INTRODUCCIÓN
La Ley 27783 promulgada por el Congreso de la República de Perú, bajo la
denominación de Ley de Bases de la Descentralización, es resultado de la superación de
un sinnúmero de situaciones, naturales y adversas, que por momentos ralentizaron, el
avance de su gestación. Como era de esperarse, el tema estimuló a discusiones con
elevado nivel académico e intelectual que exigía la envergadura de la citada norma
jurídica. Como todas aquellas reglas del orden positivo que trascienden a su mera
aplicación, produjo casi un cataclismo político que, en definitiva, trazó la orientación
real de su efectividad o fracaso, cuando se aplique a la realidad nacional peruana. Su
origen; mejor sería decir la necesidad de su creación; obedece en gran parte al objetivo
que se ha planteado la clase gobernante de agilizar y hacer más efectiva la satisfacción
de los intereses colectivos que es responsabilidad superior del Estado. De hecho, esa
tarea no es nueva; se viene trabajando en ella ya hace casi más de una década en
consonancia con lo que en determinado momento Moisés Naím había denominado
“reformas de primera y segunda generación”.
Perú lo había asimilado como reglas que exige el escenario internacional; de allí que,
después de reducirse la inflación, cambiar en algo las reglas de la macroeconomía
nacional, reducir el tamaño del gobierno, privatizar algunos sectores de la economía,
tareas consideradas fáciles por Naím, quedaron por emprenderse las “reformas de
segunda generación” para cuando se gozara ya de cierta estabilidad económica y
posibilidades de un notorio crecimiento. Pero en el Perú, un país con un escenario
político convulso y complejo, las reformas de segunda generación, como: la mejora de la
administración de justicia, reforma del Estado, descentralización, fortalecimiento de
gobiernos locales, lucha contra la pobreza, entre otras, resultan complejos técnica y
políticamente. A pesar de ello la suerte está echada.
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACION
LEY 27783
INTERPRETACIÓN Y ANÁLISIS
Los gobiernos locales son instituciones con gran relevancia política y social debido a su
cercanía con la ciudadanía y, por ende, con sus problemáticas y demandas. Además, en
muchos casos son, principalmente en las zonas rurales, las únicas instancias a través de
las cuales el Estado “está presente” de manera permanente en el territorio. Sin embargo,
a pesar de ello, tienen una serie de limitaciones. Esta importancia y las características de
estas instancias están relacionadas directamente al proceso de descentralización en el
país.
Hace veintiún años, exactamente el 17 de julio de 2002, se promulgó la Ley de Bases de
la Descentralización (Ley No 27783), y fue el punto de partida para el retorno al proceso
luego del régimen fujimorista. En líneas generales, se puede afirmar que la
descentralización en el Perú ha carecido de un desarrollo planificado, secuencial y
acumulativo. Por el contrario, se pueden identificar tres etapas que muestran estas idas y
venidas: la primera, el tránsito de la dictadura militar a la reinstauración de la
democracia, etapa que sentó las bases para considerar a las municipalidades como
gobiernos locales; la segunda, tras el golpe fujimorista de 1992, en la que se dio un
retroceso al reemplazar a los gobiernos regionales por los Consejos Transitorios de
Administración Regional (CTAR), donde además se generaron tensiones entre
municipalidades provinciales y distritales; y, la tercera, que se inicia tras la caída del
régimen fujimorista en el año 2000, en la que se busca incentivar un nuevo proceso de
descentralización (Muñoz, 2005).
De esta manera, desde el gobierno de transición, liderado por Valentín Paniagua, se
buscó retomar la descentralización como una política de Estado, y desde 2002 en
adelante, ya bajo el gobierno de Alejandro Toledo, se empezó a definir un marco
normativo que guíe el proceso. El objetivo era, en teoría, fortalecer los gobiernos sub
nacionales y compartir las funciones, competencias, decisiones y recursos, para lograr
impactos positivos en la ciudadanía y su calidad de vida. No obstante, como se sabe, este
proceso es sumamente complejo, y va más allá del diseño e instauración del marco legal
- institucional, pues entran en juego diversas variables que pueden (y han podido en
realidad) afectar su desarrollo y consolidación, tales como la voluntad y discrecionalidad
política, la corrupción y el clientelismo, entre otras. Entonces, se puede afirmar que si
bien hubo un (re)lanzamiento bastante entusiasmado, el interés ha ido decayendo o en
todo caso ha respondido a coyunturas específicas, como las electorales.
DESCENTRALIZACIÓN
Según la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros
(PCM), la descentralización es:
Un proceso político, social, económico y cultural, que tiene el propósito de configurar
una nueva organización del Estado Peruano, con una visión de desarrollo integral,
sostenible e inclusivo, construyendo para ello oportunidades para todos y todas en todo
el territorio nacional, sin distinción de ninguna clase, para mejorar las condiciones de
éxito personal y colectivo de la población.
No obstante, otros autores proponen que es necesario considerar algunos aspectos, como
la forma en la que se inicia el proceso (si es planificado, bien estructurado o apresurado)
y el orden o secuencia que sigue (si lo transferido primero es lo fiscal, lo político o lo
administrativo) para poder insinuar que hay efectivamente un fortalecimiento de los
gobiernos sub nacionales, lo que permite tener una mirada más amplia y crítica del
proceso, sin asumir que porque se transfieren algunas funciones ya se está beneficiando
a estas instancias.
La descentralización debe ser vista como un proceso dinámico y multidimensional, que
implica diseño institucional, políticas, transferencias (en responsabilidades, funciones,
recursos), articulación y diálogo interinstitucional, pero además de estos aspectos
formales también involucra una serie de negociaciones no formales, relaciones de poder
y diversos actores que afectan el proceso.
La descentralización no viene a ser sino la “acción de transferir a diversas corporaciones
o personas parte de la autoridad o funciones antes ejercidas por el gobierno supremo del
Estado”. Resulta que al mencionar al Estado pensamos inmediatamente en los tres
pilares que lo conforman: el Poder Legislativo, el Poder Judicial y el Poder Ejecutivo,
además de algunos otros organismos autónomos determinados por la Constitución
Política, haciéndonos considerar que la envergadura de tal proceso sería de dimensiones
extraordinarias. En realidad, está referida a la actividad que el Estado realiza a través del
Poder Ejecutivo. De allí, se tendrá que comprender que consiste en la descentralización
de la administración pública; es decir, en un mecanismo que materializa la reforma del
Poder Ejecutivo, porque si se tratara de la descentralización política, ésta operaría en un
Estado federal por cuanto implica independencia de poderes estatales respecto de los
poderes federales (centrales).
Una característica de la descentralización administrativa es el hecho de que su creación
corresponde al poder central. En el acto de descentralización administrativa no se otorga
independencia, sino que el poder central conserva determinadas facultades de vigilancia
y control.
Es de resaltar las diferentes modalidades de descentralización. Ellas son:
a) La descentralización por región. - es la que se adapta eficazmente a los conceptos
democráticos porque permite conducir los intereses colectivos de la población en
determinado espacio geográfico preestablecido, un ejemplo son los municipios.
b) La descentralización por servicio. - permite otorgar independencia al servicio y
conduce favorablemente a la formación de un patrimonio que se consolide como
base a su ejercicio económico; tal vez, sería más preciso decir que esta
modalidad crea organismos que prestan ciertos servicios públicos.
c) La descentralización por colaboración. - posee particularidades que la difieren de
las anteriores, puesto que por medio de ella se transfieren facultades de
administrar a organismos privados que poseen solvencia técnica o capacidad para
resolver determinados problemas.
En caso nuestro, el Perú ha decidido asumir la primera modalidad de descentralización.
NORMA SUSTENTATORIA
La Constitución Política de 1993, en su Capítulo IV, De la Estructura del Estado, en su
artículo 188, menciona la descentralización, lo define como “proceso permanente que
tiene como objetivo el desarrollo integral del país”. De hecho, el contenido conceptual
de ese proceso no avanza más allá de una simple caracterización, algo ambigua e
incompleta como norma programática. Eso no ocurre con lo explícito que es el texto
constitucional al referirse a la creación de regiones y cuando se ocupa del régimen
municipal del país (arts. 189 al 199). En cambio, la Octava Disposición transitoria, de la
citada Carta Magna, concede prioridad a la norma referida a la descentralización, incluso
establece el año 1995 como plazo máximo para su aplicación. Como vemos, la realidad
ha sido otra y sólo se ha mostrado incumplimiento y desidia gubernamental y congresal,
manifiestos como consecuencia de una dictadura que feneció estrepitosamente.
LA LEY 27783
La Ley 27783, que se basa en la Constitución Política, regula de manera extensa la
descentralización. Esta ley establece la estructura y organización del Estado de manera
democrática, descentralizada y desconcentrada, que incluye al gobierno central, los
gobiernos regionales y los gobiernos locales. Además, regula explícitamente la
descentralización en áreas administrativas, económicas, productivas, financieras,
tributarias y fiscales. Asimismo, determina que regulará la formación de las regiones y
municipalidades, así como sus competencias, bienes y recursos, y las relaciones de
gobierno entre ellos. El objetivo principal es el desarrollo integral, armónico y sostenible
del país, en beneficio de la población.
En el Capítulo II de la misma ley, se establece que, para una aplicación efectiva del
proceso de descentralización, este debe ser permanente, dinámico, irreversible,
democrático, integral, subsidiario y gradual. A estos principios se añaden otros
relacionados con la descentralización fiscal, estableciendo que las competencias serán
claramente definidas, que predominarán la transparencia y predictibilidad, que existirá la
neutralidad en la transferencia de los recursos y que se asumirá responsabilidad fiscal.
Por medio de la Ley 27783, se establece que el territorio nacional se divide en regiones,
departamentos, provincias, distritos y centros poblados, sobre los cuales el gobierno
central mantiene su jurisdicción. Aunque la concesión de autonomía de gobierno se
enmarca en las dimensiones política, administrativa y económica, se considera un
derecho y capacidad efectiva de gobierno, pero limitada a la tarea de normar, regular y
administrar asuntos públicos que determinan la capacidad de gestión de los órganos
descentralizados, siempre y cuando se asegure como principio supremo la unidad de la
nación. De hecho, la autonomía económica, que consiste en crear, recaudar y administrar
rentas e ingresos propios, solo puede destinarse en consonancia con la Ley de Gestión
Presupuestaria del Estado y de acuerdo con las Leyes Anuales de Presupuesto, como
garantía ante una posible colisión de necesidades e intereses a satisfacer con el gobierno
nacional que continuará definiendo la estructura económica del país. Por lo tanto, las
competencias delegadas y la autonomía concedida por el gobierno nacional siempre
tendrán que enmarcarse en el contexto de las normas constitucionales y leyes
correspondientes.
¿CÓMO SE EFECTUA EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN?
El proceso de descentralización en Perú, se lleva a cabo de una manera muy estructurada
y organizada. En primer lugar, la dirección y conducción de este proceso está a cargo del
Consejo Nacional de Descentralización (CND). Este organismo, creado por la ley, es
independiente y descentralizado.
Además, la composición del CND es bastante diversa e inclusiva. Está presidido por un
representante del presidente de la República y cuenta con representantes de la
Presidencia del Consejo de ministros, del Ministerio de Economía y Finanzas, de los
gobiernos regionales y de los gobiernos locales.
En cuanto a la designación de los miembros del CND, todos son acreditados por sus
respectivas entidades y son designados por Resolución Suprema para un período de
cuatro años. Esto asegura que los miembros del CND tengan la experiencia y el
conocimiento necesarios para llevar a cabo sus funciones de manera efectiva.
Por último, pero no menos importante, el CND tiene autonomía técnica, administrativa y
económica en el ejercicio de sus funciones. Sus funciones principales incluyen la
conducción, ejecución, monitoreo y evaluación de la transferencia de competencias y
recursos a los gobiernos regionales y locales. Además, también se encarga de la
capacitación y preparación en gestión y gerencia pública a nivel regional y municipal.
Por lo tanto, se puede concluir que el proceso de descentralización se efectúa a través de
la dirección y conducción del CND, la designación de sus miembros, y el desempeño de
sus funciones de transferencia. Este proceso es esencial para garantizar una gestión
eficiente y efectiva a nivel regional y local en Perú.
CONFORMACIÓN DE LAS REGIONES
Las regiones son unidades territoriales geoeconómicas con diversidad de recursos y
distintos niveles de desarrollo. La creación de regiones requiere la integración de dos o
más circunscripciones departamentales contiguas, aprobada mediante referéndum. Este
proceso se realiza en dos etapas consecutivas, con el primer referéndum en 2005 y los
siguientes en 2009 y 2013.
Las provincias y distritos contiguos a una región creada pueden cambiar de
circunscripción regional mediante un referéndum. Los referéndums son convocados por
el Jurado Nacional de Elecciones y organizados por la Oficina Nacional de Procesos
Electorales.
Una vez aprobada la creación de la región, el Poder Ejecutivo remite el proyecto de ley
al Congreso de la República para su aprobación. Las autoridades de las regiones creadas
son elegidas en la siguiente elección regional. No se puede convocar un nuevo
referéndum para la misma consulta de conformación de regiones hasta después de cuatro
años.
Además, las propuestas para formar regiones se basan en el Plan Nacional de
Regionalización, aprobado por decreto supremo. Este plan es formulado por la
Presidencia del Consejo de ministros, en coordinación con el Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico, en un plazo de 120 días hábiles. La capital de la República no
forma parte de ninguna región.
El proceso de regionalización comienza con la elección de gobiernos regionales en los
departamentos actuales y la Provincia Constitucional del Callao. La regionalización
busca la formación de regiones sostenibles, basadas en el sistema de cuencas y
corredores económicos naturales, infraestructura y servicios básicos, y generación
efectiva de rentas. Además, se establecen incentivos especiales para la integración y
conformación de regiones por ley especial.
DESCENTRALIZACIÓN FISCAL
La relevancia de la descentralización fiscal se vincula directamente con la capacidad
para asumir las funciones y responsabilidades transferidas. Dada la limitada capacidad
de recaudación de la mayoría de los municipios en la actualidad, este tema adquiere una
importancia aún mayor. En 2011, por ejemplo, aproximadamente el 78% de los
presupuestos de los gobiernos locales dependía de las Transferencias de Recursos
Determinados (TRD), siendo estos los principales fondos destinados a sus inversiones,
mientras que solo el 14% provenía de recursos directamente recaudados (RDR).
Aunque los montos recibidos por estos conceptos han aumentado en general desde 2010,
esto no implica necesariamente una mejora en la situación de los gobiernos locales, ya
que intervienen otros factores. Uno de los aspectos más significativos es la distribución
desigual de estos recursos entre los diversos municipios, sin un enfoque real de
compensación para aquellos con mayores tasas de pobreza y menos recursos. Otro
elemento a considerar es el momento en que se realizan las transferencias, ya que los
funcionarios municipales critican los retrasos, especialmente en las transferencias por
concepto de canon, lo que afecta la ejecución de obras y la gestión, impactando en su
desempeño.
Además, es crucial analizar estos incrementos en relación con los fondos asignados a
otros niveles de gobierno. Aunque el presupuesto general de la República para 2012
alcanzó los S/. 95.534 millones de soles, la distribución hacia los gobiernos locales
representó solo el 16,5%, lo que mantiene a estos gobiernos en una posición
desventajosa. A pesar de los recursos adicionales, las asociaciones municipales sostienen
que el presupuesto de 2012 no marca grandes cambios y perpetúa la situación
desfavorable.
Más allá de la cantidad transferida, suscita preocupación la forma en que se asignan
estos recursos y las características del proceso de toma de decisiones. En última
instancia, aunque los gobiernos locales pueden recibir más recursos en comparación con
períodos anteriores, carecen de mayor autonomía y capacidad de decisión. Aunque
perciben fondos por diversos conceptos, su uso se determina desde Lima, lo que refuerza
el control del gasto. La demanda de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE)
de utilizar parte de los recursos del canon en seguridad ciudadana, educación y salud no
ha tenido una respuesta significativa. La matriz de transferencias y los procesos
administrativos, aunque justificados por la necesidad de fiscalización, imponen rigideces
que limitan la capacidad de acción de estas instituciones y sus autoridades. Esta rigidez
y uniformidad persisten en el diseño municipal, chocando con una realidad tan diversa.
COMPETENCIA DE LAS REGIONES
La determinación de competencias exclusivas están referidas a: planificar el desarrollo
integral de la región, formular y aprobar un plan de desarrollo regional, aprobar su
organización interna y determinar su presupuesto, promover y ejecutar inversiones
públicas en la región, promover la efectiva formación de empresas y unidades
económicas regionales, facilitar procesos orientados a los mercados internacionales en
favor de sectores productivos importantes y de interés de las regiones, desarrollar
circuitos turísticos, concretar acuerdos y alianzas con otras regiones, administrar los
terrenos del Estado con excepción de aquellas que pertenecen a las municipalidades,
promover la pequeña y mediana empresa.
Por otro lado, es de destacar que las competencias compartidas con el gobierno nacional
estarán referida al sector educación, salud pública, promoción y regulación de
actividades productivas, gestión sostenible de recursos naturales, preservación y
administración de recursos naturales, competitividad regional y promoción de empleo
productivo, participación ciudadana.
PATRIMONIO DE LAS REGIONES
Bienes Y Rentas Municipales
a) Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
b) Los tributos creados por Ley a su favor.
c) Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por su Concejo
Municipal, los que constituyen sus ingresos propios.
d) Los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal.
e) Los recursos asignados por concepto de canon y renta de aduanas.
f) Las asignaciones y transferencias específicas establecidas en la Ley Anual de
Presupuesto, para atender los servicios descentralizados.
g) Los recursos provenientes de sus operaciones financieras y las de crédito interno
concertadas con cargo a su patrimonio propio. Las operaciones de crédito externo
requieren el aval o garantía del Estado, y se sujetan a la ley de endeudamiento público.
h) Los demás que determine la Ley.
Fondo de Compensación Municipal
Los recursos del Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN) que perciban las
municipalidades serán utilizados para los fines que acuerde el respectivo Concejo
Municipal acorde a sus propias necesidades reales, determinándose los porcentajes de
aplicación para gasto corriente e inversión y los niveles de responsabilidad
correspondientes.
Régimen de las municipalidades de centros poblados
Las municipalidades de los centros poblados se rigen por las normas que establezca la
Ley Orgánica de Municipalidades, para su creación, ámbito, competencias y funciones
delegadas, elección de sus autoridades, y rentas para su operación y funcionamiento.
Las municipalidades provinciales y distritales están obligadas a entregar a las
municipalidades de centros poblados de su jurisdicción, un porcentaje de sus recursos
propios y/o transferidos por el Estado, para cumplir con las funciones delegadas y la
prestación de los servicios municipales. La entrega o transferencia de recursos se
efectuará en forma mensual, bajo responsabilidad del Alcalde y del Director Municipal
correspondientes.
La Ley lo denomina Bienes y Rentas regionales, y entre ellas considera: muebles e
inmuebles, asignaciones y transferencias que le corresponda según el presupuesto
nacional aprobado, los tributos que recaudare, los fondos otorgados a su favor por el
Fondo de Compensación Regional, los recursos asignados por concepto de canon, el
producto de sus operaciones financieras, ingresos propios y otros establecidos por ley.
Teniendo en cuenta que los Gobiernos locales están determinados por las
municipalidades provinciales y municipales, no hemos traído a colación lo que la ley
dispone al respecto, ya que están reguladas por la Ley de Municipalidades y las normas
establecidas en la Ley 27783 son repetidas o simplemente coincidentes.
RELACIONES ENTRE LOS GOBIERNOS REGIONALES, LOCALES Y EL
GOBIERNO NACIONAL
Relaciones De Gobierno
Relaciones de coordinación y cooperación
1. El gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales mantienen relaciones de
coordinación, cooperación y apoyo mutuo, en forma permanente y continua, dentro del
ejercicio de su autonomía y competencias propias, articulando el interés nacional con los
de las regiones y localidades.
2. El gobierno regional no puede interferir en la acción y competencias de las
municipalidades de su jurisdicción. Puede celebrar y suscribir en forma indistinta,
convenios de colaboración mutua y recíproca, y contratos de cualesquier naturaleza para
fines comunes determinados, con arreglo a Ley.
3. Los gobiernos regionales y locales proporcionan la información requerida para
mantener actualizados los distintos sistemas administrativos y financieros organizados a
nivel nacional.
Relaciones con el Congreso de la República
Los gobiernos regionales y locales se relacionan con el Congreso de la República, a
través de los Congresistas y sus Comisiones de Descentralización y Regionalización, y
de Gobiernos Locales, en asuntos de iniciativa legislativa, normatividad, intercambio de
información y fiscalización. Tienen asimismo el derecho y obligación de participar en el
proceso de sustentación y aprobación de sus presupuestos institucionales.
Relaciones con organismos internacionales
1. Los gobiernos regionales y locales pueden promover y mantener relaciones de
cooperación técnica y financiera con organismos internacionales, estando facultados
para celebrar y suscribir convenios y contratos vinculados a los asuntos de su
competencia, con arreglo a Ley.
2. En el caso específico de financiamiento externo con aval o garantía del Estado, los
convenios o contratos se sujetan al procedimiento establecido en la Ley.
3. El gobierno nacional facilita y apoya la celebración de convenios promovidos por y
en favor de los gobiernos regionales y locales.
Delegación de funciones del Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo puede delegar a los gobiernos regionales o locales, funciones de su
competencia, en forma general o selectiva, mediante convenios suscritos por ambas
partes, sujetos a las capacidades de gestión requeridas para ello, la coparticipación en el
desarrollo de las mismas, la factibilidad de optimizar la prestación de servicios públicos
a la ciudadanía, y las normas establecidas en la presente Ley.
Las relaciones entre estos estamentos se encuentran sustentados en base a relaciones de
coordinación, cooperación y apoyo mutuo, de no interferencia, pero están obligados a
proporcionar información que les requiera el gobierno central con la finalidad de
actualizar y hacer efectivos los sistemas administrativos y financieros a nivel nacional.
Los gobiernos regionales y locales mantienen relación directa con el Congreso de la
República en materia legislativa a través de los canales ya establecidos.
En lo que corresponde a las relaciones con organismos internacionales, éstas se
circunscriben a la cooperación técnica y financiera, y les está autorizado celebrar y
suscribir convenios en materias conforme a su competencia y a las normas vigentes para
el caso.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- Implementación del Consejo Nacional de Descentralización
El Consejo Nacional de Descentralización (CND) y su Secretaría Técnica se organizan e
implementan con los bienes, acervo documentario, y los recursos humanos y financieros
que les transfiera el Ministerio de la Presidencia, incluyendo los asignados a la
Secretaría Técnica para el proceso de la descentralización.
El CND se instala, en su primera etapa, dentro de los treinta (30) días de la vigencia de
la presente Ley, posteriormente se incorporan los representantes de los gobiernos
regionales y locales.
Segunda.- Transferencia de programas sociales y proyectos de inversión productiva
regional
En aplicación de la presente Ley, a partir del ejercicio fiscal 2003, se inicia la
transferencia a los gobiernos regionales y locales, según corresponda, de los programas
sociales de lucha contra la pobreza y los proyectos de inversión e infraestructura
productiva de alcance regional, en función de las capacidades de gestión de cada
gobierno regional o local. El Poder Ejecutivo queda facultado para realizar todas las
acciones administrativas, presupuestarias y financieras necesarias en relación a los
pliegos y unidades ejecutoras de los programas y proyectos objeto de transferencia.
Tercera.- Definición y distribución de los recursos de la privatización y concesiones
Todos los recursos que efectivamente se perciban, como consecuencia de los procesos
de privatización y concesiones, constituyen recursos públicos.
Los recursos provenientes de los nuevos procesos de privatización y concesiones que
realice el gobierno nacional, luego de deducir los gastos imputables directa o
indirectamente a la ejecución de los mismos, y las obligaciones asumidas por el Estado
para sanear las empresas privatizadas, se distribuirán de la siguiente manera:
a) El treinta por ciento (30%) al Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y
Local.
b) El treinta por ciento (30%) al Fondo de Compensación Regional (FONCOR).
c) El veintiocho por ciento (28%) al Tesoro Público, para efectos de financiar los gastos
establecidos en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público.
d) El dos por ciento (2%) al Fondo de Promoción de la Inversión Privada (FOPRI).
e) El diez por ciento (10%) al Fondo de Estabilización Fiscal (FEF).
CONCLUSIONES
Se debe ser consciente de que, si no se da un proceso que vaya más allá de lo
administrativo, no estaríamos frente a un proceso de descentralización en sí, sino
más bien ante un proceso de desconcentración de competencias.
El proceso de descentralización en el país sigue caracterizándose por la
transferencia de funciones que no van acompañadas de recursos o competencias
que posibiliten asumirlas eficazmente. Tampoco se percibe que se intente nivelar
las relaciones de poder entre el Gobierno central y los gobiernos locales, por lo
que aún la dependencia es alta. El orden del proceso no necesariamente ha
reforzado a los gobiernos locales, ya que no contar con los recursos y autonomía
política para asumir las funciones puede llevar a que sean vistos por la
ciudadanía como ineficaces y restarles legitimidad, lo que provocará tensiones;
por esto la necesidad de un proceso planificado y equilibrado.
La Secretaría de Descentralización aún es bastante débil, y carece de liderazgo
para dirigir y articular el proceso frente a todos los sectores, quienes muchas
veces optan por realizar actividades, de capacitación, por ejemplo, sin coordinar
con ella. Sin una instancia fortalecida en el ámbito político y presupuestal, es
bastante complicado que el proceso se desarrolle de manera efectiva. Asimismo,
siendo la capacitación un tema central para la calidad de la implementación de
este, el Estado no adopta medidas inmediatas que la prioricen.
El Gobierno ha manifestado su intención de relanzar la descentralización, y ha
propuesto darle un énfasis a la descentralización fiscal, sin embargo, no hay aún
líneas claras, en tanto las principales herramientas para guiar esos procesos aún
no han sido aprobadas. Finalmente, parece algo contradictorio el énfasis del
Gobierno por fortalecer a los gobiernos locales y a la descentralización cuando
en las últimas semanas se ha vulnerado a autoridades locales y la
institucionalidad local municipal en las formas adoptadas para resolver los
conflictos socio ambiéntales en los meses recientes.
Considerando que existen actualmente 1834 municipalidades, entre provinciales
y distritales, estos porcentajes pueden resultar algo dispares. Para el presidente
de la AMPE, “el Presupuesto General de la República sigue siendo
marcadamente centralista”, y también aclaró que “si se sigue esa tendencia la
descentralización será una utopía”.
REFERENCIA BIBLIOGRAFICA
Asociación de Municipalidades del Perú (2011). Informe anual de
descentralización 2011 y la agenda municipal descentralista 2011. Lima.
Congreso de la República del Perú. (2002). Ley 27783 de 2002. Por lo cual se
expide Ley de Bases de la Descentralización.
Desco (2012). El re relanzamiento de la descentralización. Disponible en:
<[Link] Lima: Programa Regional SUR.
Muñoz, Paula (2005). El diseño institucional municipal 1980-2004 y sus
implicancias para las zonas rurales. Lima: SER.
