Desarrollo
NORMAS COMUNES DE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÒN PÙBLICA
EL REGIMEN GENERAL
Aquí se encuentra enmarcado a través de dos fases:
La fase preparatoria de los procedimientos de contratación pública; y la fase precontractual de
los procedimientos de contratación pública.
En el marco de lo que se determina la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública (LOSNCP), cada uno de los procedimientos debe generar el cumplimiento de cada uno
de los mismos a contratarse, por lo que literalmente se cumplen también las normas comunes
antes de entrar en la fase precontractual, las mismas que están definidas y determinadas en la
LOSNCP desde el artículo 22.
En la realidad existente podemos notar que actualmente la Ley, norma los procedimientos de
contratación de obras, bienes y servicios incluidos los de consultoría; recogiendo los principios
de legalidad, trato justo, igualdad, calidad, vigencia tecnológica, oportunidad, concurrencia,
transparencia, publicidad; y, participación nacional.
De acuerdo al artículo anterior este es el instrumento donde se comienza a planificar el objeto
de la contratación pública, que deberá ejecutarse, la misma que se cumple con lo dispuesto
en la Ley Nacional y su Reglamento General, así como del contexto establecido.
Es importante resaltar que siempre deben fijarse los planes de inversión, acoplados a los
lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo y los objetivos de los Gobiernos Descentralizados
y demás instituciones del aparato estatal, estos desde luego son de carácter anual.
Cabe resaltar que antes de la elaboración del Plan Anual de Contrataciones es necesario que
tomen en consideración primaria todo lo concerniente a la planificación que establece la
ejecución presupuestaria y a su vez puedan recibir los recursos asignados en el Presupuesto
que ha fijado el estado.
Por lo que de acuerdo a lo establecido en la ley, articulo 23 (LOSNCP) las entidades contratantes
dentro de sus obligaciones deben obligatoriamente elaborar el PAC, y debe ser aprobado y
subido por medio del Sercop, en las fechas correspondientes, y en el caso de alguna reforma
debe cumplir con lo exigido en el campo administrativo y jurídico, además el PAC debe
contener toda la información requerida por la normativa vigente.
En lo que se determina a mostrar los requerimientos pertinentes del artículo 23 de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, deben iniciarse de forma obligatoria los
estudios, y demás requisitos contemplados, así como las especificaciones técnicas, lo cual debe
estar muy bien concluido en cuanto a la aprobación de las instancias establecidas y vinculadas
al PAC.
Se debe resaltar que existe responsabilidad solidaria, cuando existe participación en cuanto a
la construcción de los estudios, dentro de los tiempos que se llevó a cabo la contratación y la
aprobación respectiva, en conjunto con los sujetos existentes, en el caso de algún tipo de
perjuicio a realizarse posteriormente.
El Reglamento General nos indica en el Art.69, que : En el caso de contrataciones sujetas al
régimen especial previsto en este capítulo, será necesario contar con estudios completos,
incluidas especificaciones técnicas y presupuestos actualizados, salvo casos en los que por la
complejidad o nivel de especificidad de los proyectos, dichos estudios puedan ser mejorados
por los oferentes al presentar sus propuestas técnicas. (…)”
De esta forma como podemos apreciar y dada la relevancia social y económica, no se trata
únicamente de cuestiones empíricas o de una cuestión técnica; el diseño del sistema de
contratación pública implica un importante desafío para el modelo de gestión e intervención
estatal.
Para el cumplimiento del objetivo operativo, la Ley ha desarrollado los procedimientos de
contratación, los cuales se encuentran debidamente reglados por las normas legales,
reglamentarias y administrativas pertinentes.
Procedimientos de Contratación
A.- Régimen Común aplicado a bienes y servicios normalizados.
Procedimientos Dinámicos
- Catálogo Electrónico
- Subasta Inversa Electrónica
-Procedimientos Comunes aplicado a bienes, servicios y obras no normalizados.
- Ínfima Cuantía
- Menor Cuantía
- Cotización
- Licitación
-Consultoría
- Contratación Directa
- Lista Corta
-Concurso Público
Régimen Especial
- Adquisición de fármacos
- Seguridad interna y externa del Estado
- Actividades de comunicación social
- Servicios de asesoría y patrocinio en materia jurídica
- Ejecución de una obra artística literaria o científica
- Adquisición de repuestos o accesorios
- Transporte de correo internacional y los de transporte interno de correo
- Contrataciones interestatales
.- Procedimientos Especiales
-Contrataciones de Emergencia
- Contratación Integral por precio fijo
- Ferias inclusivas
-Arrendamiento de Bienes
Certificación de disponibilidad presupuestaria
La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública al respecto
ordena lo siguiente:
“Art. 24.- Presupuesto.- Las entidades previamente a la convocatoria,
deberán certificar la disponibilidad presupuestaria y la existencia presente
o futura de recursos suficientes para cubrir las obligaciones derivadas de la
contratación. (…)”
El Reglamento General de la LOSNCP en su Art. 27 textualmente señala que:
La certificación incluirá la información relacionada con las partidas presupuestarias
o los fondos a los que se aplicará el gasto; y, se conferirá por medios electrónicos de
manera preferente, y de no ser posible, se emitirá por medios físicos.”
Los Artículos 42 y 49 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública
LOSNCP, prevén la necesidad de conformar una comisión técnica en los procesos de
lista corta y concurso público, en lo que se refiere a la contratación de consultoría; y,
en los procedimientos de licitación.
“Art. 42.- Comisión técnica.- Para la realización de concursos públicos y
contratación por lista corta, la dependencia, entidad u organismo respectivo
conformará, en cada caso, una Comisión Técnica que tome a su cargo
y responsabilidad el llevar adelante los procesos previstos para cada
concurso, la que deberá actuar de conformidad con los pliegos aprobados
para el efecto. De ser necesario se podrá conformar una o más
subcomisiones de apoyo a la Comisión Técnica. (…)”
“Art. 49.- De las fases preparatoria y precontractual.- La fase preparatoria
de todo procedimiento licitatorio comprende la conformación de la Comisión
Técnica requerida para la tramitación de la licitación así como la
elaboración de los pliegos.
Un dato importante de resaltar es que de acuerdo a lo establecido en el artículo 44 del
Reglamento General a la LOSNCP, en cuanto al tema de los objetivos, se presentan en forma
transversal en cada una de las fases en cuanto al procedimiento de contratación.
La determinación de la necesidad incorporará un análisis de beneficio, eficiencia o
efectividad, considerando la necesidad y la capacidad institucional instalada, lo cual se
plasmará en el informe de necesidad de contratación, que será elaborado por la unidad
requirente, previo a iniciar un procedimiento de contratación.
Aquí nos explica la necesidad y el acta de forma directa que muestra la obligatoriedad del
cumplimiento de los objetivos y que se deben cumplir, dentro de la adjudicación que está
definida en el artículo 89:
Concordancia directa sobre el cumplimiento de los objetivos.
El artículo 255 menciona que:
El Sistema Nacional de Contratación Pública, por intermedio de la norma vigente y aplicable,
define en los modelos de pliegos, las condiciones especiales relacionado con la ejecución de
los contratos llevados a cabo por las entidades contratantes.
Como podemos observar los ciclos de los procedimientos y aplicación con objeto de la
contratación, se enfoca en el cumplimiento de los objetivos y a su vez establecer cada uno de
los requisitos contemplados, sin pasar por alto ninguna de las exigencias de las normativas
involucradas.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Sin duda antes del comienzo de una era lamentable para nuestro País( año 2017) hasta la
actualidad, el Ecuador constituía un ejemplo de desarrollo y respeto a las políticas públicas,
inclusive se gozaba de una forma de ejemplo de administración pública, reconocida en el plano
internacional, tan es así, que el Banco Mundial a inicios del año 2017, reconoció que el
Ecuador tenía el SCP, más eficiente y moderno de América Latina, y el 8vo a nivel mundial. Esto
sin duda generaba una confianza absoluta de las entidades tanto internas como externas para
poder servir como proveedores del estado ecuatoriano, fijando sus compromisos con la
ciudadanía en general, quien en conclusión son los beneficiarios directos.
Ya aunque aún se trata de mantener un escenario de seguimiento y control en cuanto al
cumplimiento de los compromisos y requisitos requeridos, por parte de los ofertantes o
proveedores, la selectividad e incorporación de las grandes empresas y transnacionales, asi
como formas ilícitas de participación que conllevan a lograr beneficios señalados y
direccionados aciertos sectores, tiene en auge y desconcierto a los órganos de controlar el
buen desenvolvimiento del SNCP. Uno de los acontecimientos que ahora son comunes es la
falta de atención y prioridad por parte del estado y sus entidades del SNCP, al sector de la
economía popular y solidaria , los mismos que les imposible participar aun en un escenario de
asociatividad, debido a la diferencia y capacidad económica con los mounstros de empresas
solventes, que desde luego presentan mejores ofertas en cuanto a precios de adquisición y
demás comunes, algo muy difícil de logar por parte del sector de la Economía Popular y
Solidaria, causando inequidad y desarrollo en este importante sector de la economía del
ecuador y dejando de lado muy amplio el objetivo de la LOSNCP, pero que sigue siendo en la
realidad, una excelente normativa para ser aplicada con los principios de legalidad y respeto al
ser humano, para de esta forma lograr una cultura de contratación publica libre de corrupción
y burocracia ineficiente, los cuales deben ser tomados en cuenta de manera inmediata,
recordando que todos estos cambios que se quiere lograr tienen gran responsabilidad en la
ciudadanía, la cual debe familiarizarse y ejecutar por medio de las acciones de legalidad,
democracia y constitucional.
Bibliografía: LOSNCP.RGLOSNC, OBRA DE: OSCAR PATRICIO VISCARRA SOLIZ, OBRA DE
MONTIEL ROVEL MAR ( UNIVERSIDAD DE PUEBLA – MEXICO)
