RÉGIMEN LOCAL
ACADEMIA JESÚS AYALA
Prof.- Alicia Gómez García
LA ADMINISTRACIÓN LOCAL.-
Regulación
La Ley 7/85 de 2 de Abril, reguladora de las Bases de Régimen Local.
La Ley 57/2003 de 16 de Diciembre añadió el titulo X a la Ley Reguladora de las bases
de régimen local, en el que se regula el régimen de los municipios de gran
población
Ley Orgánica de Régimen Electoral General. Regula la elección de los concejales y
Diputados Provinciales, la elección del Alcalde y del Presidente de la Diputación y
la moción de censura y cuestión de confianza.
El Texto Refundido de disposiciones legales vigentes en materia de régimen local,
aprobado por Real Decreto legislativo 781/1986 de 18 de Abril.
El Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento
de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales.
(ROF)
Principios constitucionales que rigen
en el Régimen Local.-
• PRINCIPIO DE ELECCIÓN DEMOCRATICA.
• PRINCIPIO DE SUFICIENCIA FINANCIERA
• PRINCIPIO DE AUTONOMÍA. LAS POTESTADES.
1.- Principio de Elección Democrática.-
• Artículo 141 CE
• Artículo 140 CE
La Constitución garantiza la autonomía de los La PROVINCIA es una entidad local
MUNICIPIOS. con personalidad jurídica propia,
determinada por la agrupación de
Estos gozarán de personalidad jurídica plena. municipios y división territorial para el
Su gobierno y administración corresponde a sus
cumplimiento de las actividades del
respectivos Ayuntamientos, integrados por Estado.
los Alcaldes y los Concejales.
Cualquier alteración de los límites provinciales
Los Concejales serán elegidos por los vecinos del habrá de ser aprobada por las Cortes
municipio mediante sufragio universal, igual, Generales mediante ley orgánica.
libre, directo y secreto, en la forma
establecida por la ley. El Gobierno y la administración autónoma de
Los Alcaldes serán elegidos por los Concejales o las provincias estarán encomendados a
por los vecinos.
Diputaciones u otras Corporaciones de
La ley regulará las condiciones en las que proceda carácter representativo. Se podrán crear
el régimen del concejo abierto. agrupaciones de municipios diferentes de
la provincia.
En los archipiélagos, las islas tendrán además
su administración propia en forma de
Cabildos o Consejos.
2.- Principio de Suficiencia Financiera
Artículo 142 CE RECURSOS NO Derecho Privado
Las Haciendas locales deberán TRIBUTARIOS Operaciones de
disponer de los medios crédito
suficientes para el desempeño de Multas y sanciones
las funciones que la ley atribuye a Prestaciones
las Corporaciones respectivas y se Personales y de
nutrirán fundamentalmente de Transporte
tributos propios y de RECURSOS Impuestos
participación en los del Estado y TRIBUTARIOS Tasas
de las Comunidades Autónomas. Contribuciones
especiales
Ingresos en los municipios.- PARTICIPACION EN
LOS TRIBUTOS DEL
ESTADO Y DE LAS
CCAA
3.- Principio de Autonomía.
Artículo 2 LBRL.-
Para la efectividad de la autonomía -descentralización,
garantizada constitucionalmente a las -proximidad,
entidades locales, la legislación del
-eficacia y eficiencia,
Estado y la de las CCAA, reguladora
de los distintos sectores de acción -y con estricta sujeción a la normativa
pública, según la distribución de estabilidad presupuestaria y
constitucional de competencias, sostenibilidad financiera.
deberá asegurar a los Municipios, las
Provincias y las Islas su derecho a
intervenir en cuantos asuntos afecten Las Leyes básicas del Estado previstas
directamente al círculo de sus constitucionalmente deberán
intereses, atribuyéndoles las determinar las competencias que
competencias que proceda en ellas mismas atribuyan o que, en
atención a las características de la todo caso, deban corresponder a
actividad pública de que se trate y a los entes locales en las materias
la capacidad de gestión de la Entidad que regulen.
Local, de conformidad con los
principios de.-
Artículo 4 LBRL.-
En su calidad de Administraciones públicas de carácter territorial, y dentro
de la esfera de sus competencias, corresponden en todo caso a los
municipios, las provincias y las islas:
POTESTADES.-
a) Las potestades reglamentaria y de autoorganización.
b) Las potestades tributaria y financiera.
c) La potestad de programación o planificación.
d) Las potestades expropiatoria y de investigación, deslinde y recuperación de
oficio de sus bienes.
e) La presunción de legitimidad y la ejecutividad de sus actos.
f) Las potestades de ejecución forzosa y sancionadora.
g) La potestad de revisión de oficio de sus actos y acuerdos.
h) Las prelaciones y preferencias y demás prerrogativas reconocidas a la
Hacienda Pública para los créditos de la misma, sin perjuicio de las que
correspondan a las Haciendas del Estado y de las comunidades
autónomas; así como la inembargabilidad de sus bienes y derechos en los
términos previstos en las leyes.
Estas potestades le pueden corresponder también a las
entidades territoriales de ámbito inferior al municipal y,
asimismo, a las comarcas, áreas metropolitanas y demás
entidades locales, debiendo las leyes de las comunidades
autónomas concretar cuáles de aquellas potestades serán
de aplicación, excepto en el supuesto de las
mancomunidades, que se rigen por lo dispuesto en el
apartado siguiente.
Corresponden a las mancomunidades de municipios, para la
prestación de los servicios o la ejecución de las obras de su
competencia, las potestades señaladas y que determinen
sus Estatutos. En defecto de previsión estatutaria, les
corresponderán todas las potestades enumeradas en dicho
apartado, siempre que sean precisas para el cumplimiento
de su finalidad, y de acuerdo con la legislación aplicable a
cada una de dichas potestades, en ambos casos.
ENTIDADES LOCALES
Son Entidades Locales territoriales.-
a) El Municipio.
b) La Provincia.
c) La Isla en los archipiélagos balear y canario. (anexo)
Gozan, asimismo, de la condición de Entidades Locales.-
(“otras”)
a) Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios
Municipios, instituidas por las Comunidades Autónomas de
conformidad con esta Ley y los correspondientes Estatutos
de Autonomía.
b) Las Áreas Metropolitanas.
c) Las Mancomunidades de Municipios.
ANEXO ISLAS
CANARIAS BALEARES
La organización territorial de Islas de.- Mallorca, Menorca, Ibiza,
Canarias se integra por las islas de Formentera y Cabrera
(7).- El Hierro, Fuerteventura, Gran Una sola provincia.
Canaria, La Gomera, Lanzarote, La
Palma y Tenerife Consejos insulares.- Son las instituciones de
Dos provincias.- Las Palmas y gobierno de cada una de las islas y
Santa Cruz de Tenerife. ejercen el gobierno, la administración y
la representación de las islas de
Mallorca, Menorca, Ibiza y Formentera.
Los cabildos insulares (UNO EN CADA Son instituciones de la CCAA, y al
ISLA), son entidades locales que mismo tiempo, administraciones
asumen las competencias de las locales.
diputaciones provinciales, más
aquellas que sean transferidas o MUNICIPIOS Y OTRAS ENTIDADES
delegadas por la comunidad LOCALES.- El municipio es la entidad
autónoma. Coordinan los servicios local básica de la organización territorial
municipales y asumen los que sean de las Islas y el instrumento
fundamental para la participación de la
supramunicipales. comunidad local en los asuntos
Además en cada Isla.- Municipios, con públicos. Con sus Aytos.
su Ayto.
NOTA.- MUNICIPIOS DE GRAN
POBLACIÓN.- Título X Ley de Bases
Obligatoriamente.-
(art. 121 y ss)
a) A los municipios cuya población supere los 250.000 habitantes.
b) A los municipios capitales de provincia cuya población sea superior a los
175.000 habitantes.
Estos disponen de un plazo de seis meses desde la entrada en vigor de la
Ley 57/2003 que es la que introduce el Régimen Local, para adaptarse. (1
de enero de 2004)
Cuando así lo decidan las Asambleas Legislativas correspondientes a
iniciativa de los respectivos ayuntamientos (por mayoría absoluta de sus
miembros).-
c) A los municipios que sean capitales de provincia, capitales autonómicas o
sedes de las instituciones autonómicas.
d) Asimismo, a los municipios cuya población supere los 75.000 habitantes,
que presenten circunstancias económicas, sociales, históricas o culturales
especiales.
• Cuando un municipio, de acuerdo con las cifras oficiales de población
resultantes de la revisión del padrón municipal aprobadas por el Gobierno
con referencia al 1 de enero del año anterior al del inicio de cada mandato
de su ayuntamiento, alcance la población requerida para la aplicación del
régimen previsto en este título, la nueva corporación dispondrá de un
plazo máximo de seis meses desde su constitución para adaptar su
organización al contenido de las disposiciones de este Título.
• A estos efectos, se tendrá en cuenta exclusivamente la población
resultante de la indicada revisión del padrón, y no las correspondientes a
otros años de cada mandato.
• Los municipios a los que resulte de aplicación el régimen previsto en este
título, continuarán rigiéndose por el mismo aun cuando su cifra oficial de
población se reduzca posteriormente por debajo del límite establecido en
esta ley.
ORGANIZACIÓN MUNICIPAL BÁSICA
El ALCALDE, LOS TENIENTES DE ALCALDE Y EL PLENO existen en todos los ayuntamientos.
La JUNTA DE GOBIERNO LOCAL existe en todos los municipios con población superior a 5.000
habitantes y en los de menos, cuando así lo disponga su reglamento orgánico o así lo
acuerde el Pleno de su ayuntamiento.
En los municipios de más de 5.000 habitantes, y en los de menos en que así lo disponga su
reglamento orgánico o lo acuerde el Pleno, existirán, si su legislación autonómica no prevé
en este ámbito otra forma organizativa,
-ÓRGANOS que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser
sometidos a la decisión del Pleno,
-ÓRGANOS para el seguimiento de la gestión del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los
concejales delegados.
La COMISIÓN ESPECIAL DE SUGERENCIAS Y RECLAMACIONES existe en los municipios de Gran
Población y en aquellos otros en que el pleno así lo acuerde, por el voto favorable de la
mayoría absoluta del número legal de sus miembros, o así lo disponga su Reglamento
orgánico.
La COMISIÓN ESPECIAL DE CUENTAS existe en todos los municipios, de acuerdo con la estructura
prevista en el artículo 116.
ORGANOS COMPLEMENTARIOS
EN RÉGIMEN COMÚN.-
• Concejales Delegados
• Comisiones Informativas (en
los municipios de menos de
5.000 habitantes)
• Consejos Sectoriales.
• Órganos desconcentrados y
descentralizados para la
gestión de servicios.
• Representantes del Alcalde
en poblados y barriadas.
• Juntas Municipales de
Distrito
ORGANOS ESPECIALES EN GRAN POBLACIÓN (1)
• ÓRGANOS DIRECTIVOS.-
•ORGANOS COLEGIADOS Coordinadores Generales de cada
Asesoría Jurídica. área o concejalía.
Consejo Social de la Ciudad. Los directores generales u
Comisión Especial de Sugerencias órganos similares que
y Reclamaciones. culminen la organización
administrativa dentro de área
• DISTRITOS. o concejalía.
El titular del órgano de apoyo a la
• ORGANOS SUPERIORES Junta de Gobierno Local y a su
Alcalde Concejal Secretario.
Miembros de la Junta de Gobierno El titular de la Asesoría Jurídica.
Local Secretario General del Pleno
Interventor General Municipal
En su caso , el titular del órgano
de gestión tributaria.
ORGANOS ESPECIALES EN GRAN POBLACIÓN (2)
•ORGANOS DE GESTIÓN
ECÓNÓMICO FINANCIERA
• Órgano de Gestión
Tributaria
• Órgano responsable del
control y fiscalización
interna.
• Órgano para la resolución
de las reclamaciones
económico administrativas.
Prof.- Alicia Gómez García
