Junio 2015

Año 1 Volumen 12

DERECHO PENAL
CONSTITUCIONAL
 Actualidad
Área
Penal Derecho
Derecho penal
penal constitucional
constitucional

Contenido
Isabel Torres Vega: Violencia contra la mujer: panorama constitucional actual
DOCTRINA PRÁCTICA 268
en el Perú y Latinoamérica
CONSULTA N.º 1: ¿De acuerdo a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional
NOS PREGUNTAN Y cuál es el inicio del cómputo del plazo razonable del proceso? 285
CONTESTAMOS
CONSULTA N.º 2: ¿Cuáles son los límites de la jurisdicción etnocultural? 286
RESEÑA DE
JURISPRUDENCIA
El plazo razonable (EXP. N.° 00295-2012-PHC/TC Lima) 287

RESEÑA DE
JURISPRUDENCIA
Concesión del beneficio de semilibertad (EXP. N.° 03107-2013-PHC/TC Lima) 295

DOCTRINA PRÁCTICA
Doctrina práctica

Violencia contra la mujer: panorama

constitucional actual en el Perú y Latinoamérica

Isabel Torres Vega

Juez Suprema de la Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la
Corte Suprema de Justicia de la República del Perú

1. Discriminación y violencia contra la mujer

SUMARIO

2. Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación

entre la Mujer (CEDAW)
3. Funcionamiento del derecho y la justicia frente a la violencia contra la
mujer
4. Situación en el Perú y Latinoamérica
5. Violencia contra la mujer: Jurisprudencia
6. Conclusión

1. Discriminación y violencia contra la

de desintegración de parte de ciertos
mujer sectores e instituciones contra aquellos
La discriminación es uno de los que son considerados como diferentes y
problemas más graves que afecta a la hasta inferiores. Se entiende como el tra-
sociedad pues perpetúa un contexto to diferenciado basado en determinados

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 Doctrina práctica
motivos prohibidos por el ordenamiento
jurídico que tiene por objeto o por re- RESUMEN
sultado la anulación o menoscabo en el
La autora analiza la situación de la violen-
ejercicio o goce de derechos y libertades cia contra la mujer a nivel nacional como
fundamentales de una persona o de un latinoamericano, tal análisis es enfocado
grupo de personas. desde un esquema constitucional en tanto
que se sirve para el marco normativo de
Los actos discriminatorios se basan la Declaración sobre la eliminación de la
en un prejuicio negativo que hace que violencia contra la mujer, la Convención
los miembros de un grupo sean trata- para la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la Mujer y la juris-
dos como seres no solo diferentes, sino prudencia de las cortes nacionales e inter-
inferiores. El motivo de la distinción es nacionales sobre la materia. Es así que, la
algo irrazonable y odioso1. Sin embargo, autora señala respecto a la discriminación
resulta conveniente precisar que no todo que es un problema social, que afecta los
derechos y libertades a partir de tratos dife-
tratamiento desigual o diferenciado renciados sin motivaciones autorizadas por
conlleva necesariamente la violación del el ordenamiento jurídico. Este fenómeno
derecho a la no discriminación, puesto en el caso de las mujeres es alimentado
por la violencia que estas padecen, ante lo
que para que la conducta sea calificada cual la autora diferencia entre violencia de
como discriminatoria se debe cumplir género y violencia contra la mujer. En el
con tres características concurrentes: primer caso, la modalidad más frecuente
(i) la existencia de un trato diferenciado es del hombre hacia la mujer; por lo que
el segundo concepto engloba a los actos
o desigual, (ii) fundado en un motivo o que generan daños físicos, psicológico o
razón prohibida por el derecho y (iii) que la muerte de la mujer.
tenga por objeto o por resultado anular o
menoscabar el reconocimiento, ejercicio CONTEXTO NORMATIVO
y goce de un derecho.
• Declaración sobre la Eliminación de la
En tal sentido, podemos colegir que Violencia contra la Mujer: Art. 2.
los actos discriminatorios vulneran la • La Convención para la Eliminación de
esencia misma del ser humano –su dig- Todas las Formas de Discriminación
nidad– hasta el punto de negar a ciertos contra la Mujer
individuos o colectivos su condición • Ley N.° 26260 “Ley de protección frente
a la violencia familiar”.
misma de personas, limitando el ejercicio
• Ley N.° 29282 “Ley que modifica el
de sus derechos. Mediante dichos actos texto único ordenado de la ley de pro-
se descalifica a una persona o grupo de tección frente a la violencia familiar,
Ley N.° 26260 y el Código penal.
1 Bilbau Ubillús, Juan María y Fernando Rey
Martínez, “El principio constitucional de PALABRAS CLAVE
igualdad en la jurisprudencia española”, en El
principio constitucional de igualdad. Lecturas de Discriminación / Violencia de género /
introducción. Comisión Nacional de Derechos Violencia contra la mujer
Humanos, México D. F., 2003, p. 111.

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 269

 Actualidad

Penal Derecho penal constitucional

personas por sus características innatas o fundamentales en las esferas políticas, social,
por la posición asumida voluntariamente familiar, laboral […]”2.
en la sociedad como manifestación de su
derecho al libre desarrollo de su perso- ¿SABÍA USTED QUE?
nalidad, como es el caso de las mujeres.
Los actos discriminatorios vulneran
Es de conocimiento público que la esencia misma del ser humano
en casi todas las sociedades y esferas de –su dignidad– hasta el punto de ne-
actividad, la mujer es objeto de desigual- gar a ciertos individuos o colectivos
dades, manifestada en la familia, en la su condición misma de personas.
comunidad y el lugar de trabajo. Aunque
sus causas varían de un país a otro, la Dentro de las formas de discrimi-
discriminación contra la mujer es una nación de la mujer que se presentan en
realidad difundida y perpetuada por la nuestra sociedad podemos destacar las
supervivencia de estereotipos, prácticas, siguientes:
y creencias culturales y religiosas tradicio- • Exclusión de toma de decisiones en
nales que la perjudican. En varios países el Gobierno;
del mundo se les priva de sus derechos • Demérito de sus capacidades como
legales, incluido el voto y el derecho de ser humano;
propiedad, diferencias que no tienen otro
nombre que discriminación. Dicho flage- • Explotación en los medios como un
lo obstaculiza el crecimiento económico, objeto sexual;
la prosperidad y propicia la violencia en • Condicionamiento en el mercado la-
proporciones inusitadas. boral por su estado civil; e) Irrespeto
de sus derechos laborales al quedar
Así pues de esta desvalorización de lo
embarazada;
que son y hacen las mujeres se despren-
den sus condiciones de subordinación, • Invasión del Estado en su libertad
exclusión, desigualdad y negación de reproductiva;
sus derechos en la sociedad, todo lo cual • Violencia familiar, entre otras moda-
constituyen prácticas discriminatorias. lidades.
En este sentido, podemos concluir que En ese sentido, la discriminación y
la discriminación contra la mujer queda la violencia contra las mujeres se dan en
definida así: un concepto de desigualdad respecto al
“Toda distinción, exclusión o restricción grupo dominante que desde la concep-
basada en el sexo que tenga por objeto o ción patriarcal está constituido por los
por resultado menoscabar o anular el reco-
nocimiento, goce o el ejercicio por la mujer,
independientemente de su estado sobre la 2 Pérez Contreras, María de Monserrat, Discri-
base de la igualdad del hombre y la mujer, minación de la mujer trabajadora. Fundamentos
de los derechos humanos y las libertades para la regulación del hostigamiento sexual laboral
en México, México, Porrúa, 2004, p. 45.

270 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

 Doctrina práctica
hombres, esta desigualdad favorece que discriminación”4. Si se toma en cuenta
sean ellos quienes la mayoría de veces todos estos aspectos, se está en la posición
ostenten el poder el cual se expresa en la de afirmar como válido el argumento de
relación dominación/obediencia. que la mujer sufre la discriminación y
De esta forma, las mujeres le deben la violencia por el simple hecho de ser
una obediencia pública y privada que es mujer, es decir, sobre la base de su género,
debido a la creencia de que siempre ha y el hombre que utiliza como recurso la
sido y será así por tradición, ya que es discriminación y la violencia lo hace para
algo natural, o por medio de las leyes. ejercer el poder.
Cuando esto no sucede así, se recurre a La manifestación más frecuente de
la violencia o a la amenaza de violencia la violencia de género es aquella perpe-
para hacer que las mujeres cumplan con trada de los hombres hacia las mujeres.
los deberes de género que les han sido De ahí que el concepto de violencia
contra las mujeres sea entendido como
impuestos, es decir, se utiliza la violencia
como “una forma de establecer, reforzar o “cualquier acción o conducta basada en
perpetuar las desigualdades de género”3. su género, que cause la muerte, daño o
Precisamente, por la relación tan sufrimiento físico, sexual o psicológico a
estrecha que existe entre el género y la mujer, así como las amenazas de tales
la violencia contra las mujeres resulta actos, la coerción, la privación arbitraria
oportuno definir la violencia de género de la libertad tanto en5 el ámbito público
a modo de que no se confunda con el como en el privado” .
concepto de violencia contra las mujeres, Finalmente, es menester indicar
pues género no es igual que mujer. La que de acuerdo con el artículo 2 de la
violencia de género es “el ejercicio de Declaración sobre la eliminación de la
la violencia que refleja el poder entre Violencia contra la Mujer, la violencia
hombres y mujeres. Implica promover contra las mujeres abarca los siguientes
y validar la creencia de que una u otro actos:
es más que su contraparte, que hay un • La violencia física sexual, psicológica
arriba y una abajo reales o simbólicos. que se produzca en la familia (malos
La violencia de género en tanto expre- tratos, abuso sexual, violación por
sión de la relación de desigualdad entre
hombres y mujeres tienen en su base la
4 Ceballos Morales, Mary Elsa, Que no te pisen
la sombra: violencia sexual y de género, Xochiquet-
zal Centro de Estudios Sociales A.C., México D.
3 Instituto Estatal de las Mujeres de Nuevo León, F., 2003, p. 4.
Eliminando la violencia de género: un llamado 5 United Nations Organization, “Violence
a la acción global para que todos los hombres Against Women en The World´s Women
participen. Los costos de la violencia masculina, 2005: Progress in Statistics, consultado el
Gobierno del Estado de Nuevo León, 2005, 18 -11-06. Versión digital disponible en: <bit.
p. 27. ly/1H1Moww>.

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 271

 Actualidad

Penal Derecho penal constitucional

el marido, los actos de violencia mujeres para lograr la igualdad entre los
perpetrados por otros miembros de sexos en todas las esferas6.
la familia, explotación); Es así que la CEDAW ha sido
• la violencia física, sexual y psi- considerada el máximo logro del primer
cológica perpetrada dentro de la Decenio de la Mujer de las Naciones
comunidad en general (violación, Unidas, cuyo antecedente inmediato
abuso sexual, acoso en el trabajo, es la Declaración sobre la Eliminación
instituciones educacionales y en de la Discriminación contra la Mujer,
otros lugares, trata de mujeres, proclamada por la Asamblea General en
prostitución forzada); su Resolución N.° 2263 (XXII), del 7 de
• la violencia física, sexual y psicológica noviembre de 1967, que dado su carácter
perpetrada o tolerada por el Estado declarativo no tenía fuerza vinculante.
donde quiera que ocurra. Se le considera un Tratado del Sis-
tema Universal de Derechos Humanos,
IMPORTANTE el mismo que ha sido suscrito y ratifi-
cado por el Estado peruano y, por lo
La manifestación más frecuente tanto, tiene vigencia a nivel nacional. El
de la violencia de género es aque- 01-07-82, el Congreso de la República
lla perpetrada de hombres hacia las
mujeres. del Perú emitió la Resolución Legislativa
que aprueba la “Convención sobre la
eliminación de todas las formas de discri-
2. Convención para la Eliminación de minación contra la mujer” aprobada por
todas las formas de Discriminación la Asamblea General de las Naciones
contra la Mujer (CEDAW) Unidas por Resolución 34/180 del
La Convención para la Eliminación 18-12-79, que fue suscrita por el Estado
de todas las Formas de Discriminación peruano el 23-07-81. Finalmente, el
contra la Mujer (CEDAW), considerada Presidente de la República promulgó
la carta internacional de derechos hu- la Resolución Legislativa N.° 23432
manos de las mujeres, se constituye en que aprueba la CEDAW el 05-06-82,
uno de los instrumentos jurídicos más comprometiéndose el Estado peruano a
importantes para luchar contra la discri- garantizar su cumplimiento efectivo en
minación en los diferentes ámbitos de la el país. Es así que los contenidos de la
vida de las mujeres. Dos conceptos cen- CEDAW forman parte de la legislación
trales de la Convención son la igualdad nacional y además son un criterio de in-
entre los sexos y la no discriminación,
es decir, el propósito fundamental de la 6 Facio, Alda, “La carta magna de todas las muje-
Convención es la eliminación de todas res”. Versión digital disponible: <www.redtrasex.
las formas de discriminación contra las org.ar/documentos/docs-nuevos/facio_carta_
magna_notas_amg.pdf>.

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 Doctrina práctica
terpretación de los derechos y libertades violencia contra la mujer. En ge-
que la Constitución reconoce. neral los sistemas judiciales no son
A partir de la CEDAW, la discri- sensibles al género. En la formación
minación que padecen las mujeres en de los abogados y de los magistrados
sus vidas privadas, en el marco de sus suelen estar ausentes las normas
vínculos familiares y personales, adquiere internacionales relacionadas con los
el grado de preocupación internacional derechos de las mujeres, porque no
y puede acarrear la responsabilidad in- se consideran normas de derechos
ternacional de los Estados Partes, si no humanos. Observamos que en la
protegen adecuadamente a las mujeres de realidad no existe protección efectiva
la discriminación dentro de sus fronteras. de las mujeres frente a la violencia y
Los Estados están obligados a condenar a la discriminación.
la discriminación y la violencia contra la • Adoptar medidas temporales de ac-
mujer en todas sus formas, y a adoptar ción afirmativa para acelerar el logro
por todos los medios apropiados y sin de la igualdad real. Estas acciones
dilaciones, una política encaminada a eli- están orientadas a la erradicación de
minar la discriminación contra la mujer, la discriminación directa e indirecta
así como políticas orientadas a prevenir, y tienen como objetivo promover la
sancionar y erradicar la violencia que se igualdad, eliminando las desigual-
ejerce en su contra. Como consecuencia dades de hecho o reales, siendo por
deben realizar lo siguiente7: tanto efectivamente, medidas desti-
nadas a corregir una injusticia social.
• Modificar o derogar las leyes, regla-
mentos, usos y prácticas que discri- Por tanto, la CEDAW ha marcado
minen a las mujeres o cuya vigencia un hito en la historia legislativa nacional.
coadyuve a la permanencia o agrave Este importante estándar internacional
la violencia contra la mujer. Ello su- impactó en la legislación nacional, dando
pone modificar diversas normas dis- pie al avance progresivo en el reconoci-
criminatorias pero también superar miento de los derechos de las mujeres,
la fragilidad de los procedimientos provocando modificaciones sustanciales
que no garantizan realmente los en las normas sobre relaciones matrimo-
derechos de las mujeres. niales al dejarse de lado la figura del jefe
del hogar y sus atribuciones y pasarse
• Garantizar la protección efectiva
a un modelo de relación matrimonial
frente a la discriminación y a la
democrática. Por ejemplo, a raíz de
la ratificación y aprobación de dicha
7 Gonzáles Amuchástegui, Jesús, “Mujer y De- Convención por parte de nuestro país
rechos Humanos, concepto y fundamento”, en se creó la Escuela de Oficiales Mujeres
Derechos Humanos de las Mujeres, aproximaciones de la Policía Nacional, la Defensoría
conceptuales, Ed. Movimiento Manuela Ramos,
1996, p. 24. Adjunta de los Derechos de la Mujer en

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 Actualidad

Penal Derecho penal constitucional

la Defensoría del Pueblo, la Comisión específicas de cada Estado, se deben
de los Derechos de la Mujer Policía, el diseñar otras nuevas institucionalidades
Ministerio de la Mujer y Poblaciones que respondan al deterioro de los dere-
Vulnerables, así como instancias regio- chos fundamentales, como ocurre con
nales y locales encargadas de promover los de las mujeres. Bajo esta premisa, el
y garantizar los derechos de las mujeres. derecho y la justicia no están aislados de
Por otro lado, dio la Ley de Cuotas de otros campos que posibilitan el cumpli-
Participación Política por Género, la Ley miento de su objeto. En otras palabras,
de Igualdad de Oportunidades entre para revertir la vulneración de derechos
Varones y Mujeres, entre otras. humanos se requiere la generación de
nuevos mecanismos institucionales que
3. Funcionamiento del derecho y la atiendan condiciones y circunstancias
justicia frente a la violencia contra que antes no habían sido consideradas,
la mujer por ejemplo, acciones afirmativas para el
adelanto de las mujeres, programas fo-
La función del derecho y la justicia calizados a grupos vulnerables, creación
se refiere a los efectos de la ley y la de- de dispositivos legales que reconozcan y
cisión judicial sobre el bien social, a lo garanticen las diferencias sexuales, entre
que hay que agregar la capacidad institu- otros.
cional de resolver los conflictos entre los
particulares. En ese sentido, el derecho Es por ello, que procederemos a
funciona como una prerrogativa de analizar cómo el Perú y otros países de
seguridad: el orden establecido confiere la región vienen afrontando la violencia
al individuo cierta posibilidad de actuar de género a través de sus instituciones
y determinadas expectativas de lo que y mecanismos de protección instaura-
puede esperar de los otros. dos, para finalmente precisar algunas
recomendaciones sobre la base de las
Bajo esta perspectiva, la seguridad similitudes de problemas encontrados
jurídica significa la garantía para el y las soluciones que se hayan previsto.
ciudadano de que sus derechos serán
respetados frente a los ataques de los 4. Situación en el Perú y Latinoamérica
que puede ser objeto. Es decir, implica
la adecuación de la ley o de los mandatos Mucho se ha evolucionado desde la
constitucionales, la imparcialidad y bue- Conferencia Mundial sobre Derechos
na organización de la justicia, así como el Humanos, en 1993, hasta la última
resolución de la Asamblea General de
cumplimiento del orden constitucional
las Naciones Unidas8, para aumentar los
y legal en cualquier acto de la autoridad.
esfuerzos por la erradicación de la violen-
Actualmente, existen instituciones
básicas garantes de derechos; sin em- 8 Asamblea General de las Naciones Unidas, Res.
bargo, de acuerdo con las circunstancias A/Res/62/133 del 07-02-08.

274 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

 Doctrina práctica
cia contra las mujeres. El reconocimiento como Andorra, Argentina, Bolivia, Bra-
y la comprensión de la problemática, la sil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile,
adopción de instrumentos específicos República Dominicana, Ecuador, El
para combatirla, la fuerza con que han Salvador, España, Guatemala, Honduras,
permeado las instancias e instrumentos México, Nicaragua, Panamá, Paraguay,
generales de derechos humanos, la adop- Perú, Portugal, Puerto Rico, Uruguay y
ción de legislaciones y políticas sociales Venezuela, expresándose la necesidad de
nacionales destinadas al tratamiento y impulsar de manera plural y coordinada,
protección de las víctimas, entre otras, actividades destinadas a fomentar la efec-
permiten dar cuenta de la inclusión de tividad de las reglas. Dicho documento
este tema en la cultura principal de los tiene como finalidad garantizar las con-
derechos humanos. diciones de acceso efectivo a la justicia de
personas en situación de vulnerabilidad,
IMPORTANTE
sin discriminación alguna, englobando
un conjunto de políticas, medidas, faci-
Actualmente, existen instituciones lidades y apoyos que permitan a dichas
básicas garantes de derechos; sin personas el pleno goce de los servicios
embargo, de acuerdo con las cir- del sistema judicial. Dentro de las reglas
cunstancias específicas de cada Es- más importantes destacan las que refieren
tado, se deben diseñar otras nuevas a sus beneficiarios, al efectivo acceso a
institucionalidades que respondan
al deterioro de los derechos funda- la justicia para la defensa de derechos,
mentales como ocurre con los de las las medidas de organización y gestión
mujeres. judicial, los medios alternativos de re-
solución de conflictos, la celebración de
En la actualidad, es necesario re- actos judiciales, etc.
saltar que los países de la región, han Así tenemos, el cumplimiento de
tomado conciencia de la problemática de los tratados internacionales de derechos
violencia de género, por lo que en aras humanos es obligatorio como la Con-
de disminuir la brecha de desigualdad y vención sobre la Eliminación de todas
acercar los mecanismos de justicia a esta las Formas de Discriminación contra
parte de la población, es que se aprobó la Mujer (CEDAW) y la Convención
las “100 Reglas de Brasilia sobre el Acceso Belém do Pará. Los Estados que son
a la Justicia de Personas en Condiciones parte deben modificar o generar el en-
de Vulnerabilidad” en la XIV Cumbre tramado jurídico, necesario y suficiente,
Judicial Iberoamericana llevada a cabo para lograr que las disposiciones de los
en la ciudad de Brasilia el 04-03-08, por tratados internacionales sean efectivas
parte de los presidentes de las Cortes y puedan llegar al ámbito individual
Supremas de Justicia y otras autoridades de cualquier persona. A través de la
judiciales de los países de Iberoamérica legislación se posibilita la elaboración e

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 275

 Actualidad

Penal Derecho penal constitucional

implementación de política pública con de violencia contra la mujer en relación
la que el Estado es capaz de cumplir sus de pareja y que constituyen violencia
deberes de reconocer, garantizar y pro- familiar originan dos tipos de procesos:
curar el cumplimiento de los derechos uno de naturaleza tuitiva (civil-familiar)
fundamentales. que tiene como objetivo brindar medidas
de protección a las víctimas; y, otro, de
4.1. Perú naturaleza penal en el que se investigará
En el Perú, se han dado importantes y establecerá responsabilidad sobre los
avances normativos para prevenir, san- ilícitos penales que configura el caso con-
cionar y erradicar la violencia familiar creto de violencia familiar. Sin embargo,
con la expedición de la Ley N.° 26260, se aprecia en la actualidad que existe de-
en diciembre de 1993; la ratificación de mora en los procesos tuitivo y penal, que
los acuerdos de la Convención de Belem genera una situación de vulnerabilidad
do Pará en 1994; la promulgación del extrema para la mujer.
Texto Único Ordenado de la Ley frente
a la Violencia Familiar, aprobado por PÉREZ CONTRERAS dice:
Decreto N.° 006-97-JUS, en junio de
1997; la Ley N.° 27306 que modifica “Toda distinción,
la anterior ley incluyendo a la violencia exclusión o restric-
sexual como otra forma de violencia ción basada en el
familiar y el Plan Nacional Contra sexo que tenga por
la Violencia hacia la Mujer: 2009- objeto o por resul-
tado menoscabar o
2015, aprobado por Decreto Supremo anular el reconoci-
N.° 003-2009-MIMDES, el cual busca miento, goce o el
mejorar la intervención estatal en estre- ejercicio por la mujer, independiente-
cha colaboración con la sociedad civil y el mente de su estado sobre la base de la
sector privado para la eliminación de las igualdad del hombre y la mujer, de los
diversas expresiones de violencia contra derechos humanos y las libertades
fundamentales en las esferas políticas,
la mujer tales como violencia familiar, social, familiar, laboral […]”.
violencia sexual, violencia psicológica,
feminicidio, trata de mujeres, hostiga- Los estudios realizados por el Minis-
miento sexual, homofobia. terio Público y la Defensoría del Pueblo
Asimismo, es menester precisar que dan cuenta que a 10 meses de haberse in-
de acuerdo a la Ley de Protección frente terpuesto 278 denuncias policiales, solo
a la Violencia Familiar9, todos los casos una había sido resuelta con sentencia. A
partir de estos datos estadísticos se puede
9 TUO de Protección frente a la violencia familiar
mediante Decreto Supremo N.° 006-97-JUS, N.° 27306 (ambas del 2001), la Ley N.° 27982
modificado por la Ley N.° 27398 y la Ley (2003) y la Ley N.° 29282 (2008).

276 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

 Doctrina práctica
colegir que los mecanismos de justicia miembro de su nicho familiar, incurrirá
para lograr protección a la mujer no están en prisión de uno a dos años. Comple-
funcionando de la manera más idónea. mentariamente, el artículo 23 plantea
que el que mediante violencia física o
4.2. Colombia psíquica, trato cruel intimidatorio o
En el contexto colombiano, esta degradante, causare daño en el cuerpo
realidad no es ajena a la vida cotidiana o en la salud psicológica a un integrante
de las mujeres. Situación que provoca de su grupo familiar, incurrirá en la pena
en primera instancia cambios en el privativa de la libertad prevista para el
escenario legal y jurídico. En dicho respectivo delito, aumentando de una
país se cuenta con una legislación tercera parte a la mitad.
para prevenir, remediar y sancionar la Así también, se dictó en dicho país
violencia contra las mujeres a través de la Ley N.° 823, del 11-07-03, por la
la Ley N.° 248 del año 1995, la cual cual se prescriben normas sobre igualdad
ratifica la Convención Interamericana de oportunidades para las mujeres. Por
para prevenir, sancionar y erradicar la otro lado, se dictó también el Decreto
violencia contra la mujer y cuenta con N.° 1930, del 06-09-13, mediante el cual
el reconocimiento de su exequibilidad se adopta la Política Pública Nacional
por parte de la Corte Constitucional de Equidad de Género y se crea una
mediante Sentencia C-408/96. Comisión Intersectorial para su imple-
La Ley N.° 258 de 1996 por medio mentación.
de la cual se establece la afectación de Como mecanismos de protección
vivienda familiar y se dictan otras dis- contra la violencia contra la mujer, el
posiciones, cuyo propósito es proteger Estado Colombiano ha creado a través
las condiciones habitacionales de ambos de las Fiscalías, Unidades de Reacción
cónyuges. La Ley N.° 294 de 1996 que Inmediata (URI) que prestan su servicio
dispone la prevención, el remedio y la en todo el país las 24 horas del día o Cen-
sanción de la violencia familiar, susten- tros de Atención Integral a Víctimas de
tándose en la prevalencia de los derechos Delitos Sexuales. También encontramos
fundamentales, el reconocimiento de la Comisarías de Familia que tiene atención
familia como la institución básica de durante la semana para recibir denuncias
la sociedad, la igualdad de derechos y de los distintos tipos de violencia, que
oportunidades del hombre y la mujer, posteriormente son remitidas a la Fisca-
y el interés superior del menor. Además lía para la investigación. Existe además
esta Ley define nuevos delitos contra la el Instituto Colombiano de Bienestar
armonía y la unidad familiar como el Familiar (ICBF), que a través de los
de la violencia intrafamiliar (artículo Centros Zonales Municipales están en la
22) al establecer que el que maltrate fí- capacidad de recibir las denuncias en las
sica, psíquica o sexualmente a cualquier que se involucran a menores de 18 años,

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 277

 Actualidad

Penal Derecho penal constitucional

además deben velar por la protección de responsable de las políticas públicas
la víctima, ofreciéndole apoyo integral y de igualdad de oportunidades y trato
de ser necesario un albergue seguro. entre varones y mujeres que tiene como
propósito fundamental: promover una
4.3. Argentina transformación sociocultural basada en
En los últimos años, Argentina ha la plena e igualitaria participación de
avanzado de manera significativa en las mujeres en la vida social, política,
materia legislativa contemplando los pa- económica y cultural del país.
rámetros de la Convención de Naciones Por otro lado, es menester indicar
Unidas sobre la Eliminación de Todas que en los casos de violencia contra la
las Formas de Discriminación contra mujer corresponde a los Tribunales de
la Mujer (CEDAW), incorporada a la familia, sin perjuicio de que, simultá-
Constitución Nacional en 1994. neamente y no de manera excluyente, se
Dicha Convención planteó un mar- pueda recurrir a la vía penal, en caso de
co general para enfrentar las situaciones que se configure delito: lesiones, amena-
de discriminación desde la perspectiva de zas, hostigamiento, etc.
los derechos humanos así como la nece- La conciliación o mediación está
sidad de modificar los patrones sociocul- expresamente prohibida en el artículo
turales de conducta de varones y mujeres, 28 de la Ley N.° 26.485; sin embargo,
erradicando prejuicios y estereotipos que en el artículo 5 de la Ley N.° 24.417 se
sostienen la idea de superioridad de lo señala que el juez convocará a las partes
masculino sobre lo femenino. Durante en conflicto y al Ministerio Público a
el año 2010, fue promulgada la Ley una audiencia de mediación, con lo que
N.° 26485, de Protección Integral para insta a las partes a asistir a programas
prevenir, sancionar y erradicar la violen- educativos o terapéuticos.
cia contra las mujeres en los ámbitos en Respecto a las medidas de protec-
que estas desarrollan sus relaciones in- ción o cautelares, la Ley N.° 24.416 prevé
terpersonales. Esta norma constituye un en su artículo 4 una serie de medidas
paso muy importante en la adecuación cautelares para garantizar el patrimonio,
local a los estándares internacionales. entre las cuales se encuentran excluir al
A partir de la sanción y reglamen- agresor y reintegrar a la agredida a la
tación de esta ley, el Estado argentino vivienda. La solicitud de las medidas es
considera la violencia contra las mujeres presentada ante los jueces con competen-
en un sentido integral como parte de cia en asuntos de familia y será él quien
una política de ampliación de derechos. determine su duración.
Así también se creó el Consejo Ante el incumplimiento de las me-
Nacional de las Mujeres, como un orga- didas ordenadas, la nueva ley argentina
nismo gubernamental de nivel nacional, N.° 26.485 en su artículo 32, señala

278 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

 Doctrina práctica
que el juez podrá evaluar la convenien- la integridad física o psíquica de la mujer
cia de modificarlas, ampliándolas u dentro del contexto familiar. Es la Ley
ordenando otras. Frente a un nuevo N.° 20.066 la que asegura la protección
incumplimiento, y sin perjuicio de las y la asistencia a las víctimas.
responsabilidades civiles o penales que El Estado chileno ha creado el
correspondan, deberá aplicar alguna Servicio Nacional de la Mujer (SER-
o algunas de las siguientes sanciones: NAM), como un organismo encargado
a) advertencia o llamado de atención de diseñar, proponer y coordinar políti-
por el acto cometido; b) comunicación cas, planes, medidas y reformas legales
de los hechos de violencia al organismo, conducentes a la igualdad de derechos
institución, sindicato, asociación pro-
y oportunidades entre hombres y mu-
fesional o lugar de trabajo del agresor;
jeres. Asimismo debe favorecer las ini-
c) asistencia obligatoria del agresor a
ciativas que apunten a disminuir prác-
programas reflexivos, educativos o tera-
ticas discriminatorias en el proceso de
péuticos tendientes a la modificación de
desarrollo político, social, económico y
conductas violentas.
cultural. Desde su creación, SERNAM
asumió como una de sus prioridades
CEBALLOS MORALES dice: institucionales la tarea de contribuir
a la eliminación del problema de la
“[La violencia de violencia intrafamiliar, especialmente
género es] el ejerci- la que se produce en las relaciones de
cio de la violencia pareja. Con mayor fuerza asume esta
que refleja el poder
entre hombres y tarea después de la promulgación de la
mujeres. Implica Ley N.º 20.066.
promover y validar En el año 2000, SERNAM puso en
la creencia de que
una u otro es más que su contraparte, marcha los Centros de Atención Integral
que hay un arriba y una abajo reales o y Prevención en Violencia Intrafamiliar,
simbólicos. La violencia de género en instancias conformadas por equipos in-
tanto expresión de la relación de des- terdisciplinarios que a lo largo del país,
igualdad entre hombres y mujeres tie- brindan atención especializada a quienes
nen en su base la discriminación”.
viven violencia intrafamiliar.
A partir del año 2005, los Centros
4.4. Chile de Atención Integral y Prevención de
En este país, el 35.7% de las mujeres Violencia Intrafamiliar se denominaron
reconoce haber sufrido violencia durante “Centros de la Mujer”, manteniendo
su vida. La violencia contra la mujer está su finalidad y objetivos. Actualmente
reconocida a nivel intrafamiliar: esto sig- existen 94 centros distribuidos en las 15
nifica todo maltrato que afecte la vida o regiones del país sureño.

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 279

 Actualidad

Penal Derecho penal constitucional

En un continuo esfuerzo por superar 4.5. México
la violencia contra la mujer, SERNAM La Ley General de Acceso de las
y el Ministerio del Interior se unieron Mujeres a una Vida Libre de Violencia
para crear el servicio ALERTA HOGAR ha constituido en este país un avance sig-
MUJER, el cual constituye un sistema
nificativo al incluir la violencia contra las
de alerta pensado para las mujeres que
mujeres en la agenda pública. Su mérito
enfrentan el riesgo latente de ser víctimas
es que plantea, con claridad, una política
de algún tipo de violencia por parte sus
de prevención y atención que involucra
parejas o ex parejas. Utiliza la telefonía
al conjunto del Estado, a nivel federal
celular para coordinar la ayuda inmediata
y local. Otorga a la Secretaría General
de la red de apoyo más cercana de la
de Gobernación el diseño de la política
mujer víctima de la violencia (amigos,
integral, con perspectiva de género,
vecinos, familiares de confianza), en caso
para promover la cultura del respeto de
que enfrentes alguna situación de peligro
a través del envío gratuito de un mensaje los derechos humanos de las mujeres.
de texto (SMS). Además, debe de formular las bases para
la coordinación entre las autoridades
En cuanto al sistema judicial, los federales, locales y municipales y diseñar
casos de violencia contra la mujer son de con visión transversal, la política integral
competencia de los tribunales de familia, orientada a la prevención, atención, san-
salvo en los casos que dicha violencia ción y erradicación de los delitos violentos
constituya delito. contra las mujeres.
La Ley N.° 19.968 dispone que las Si se compara esta norma con otras
medidas cautelares sean dictadas por el leyes en América Latina, el punto di-
juez de familia, además de la protección ferencial y que plantea mayor duda es
de la víctima, cautelarán su subsistencia que la primera, al definir la violencia
económica e integridad patrimonial. En desde un enfoque criminal, no le deja a
estos casos, su duración es de 180 días la mujer agredida otra opción que no sea
hábiles, tiempo que puede ser renovado la denuncia en sede penal, sin tomar en
por un periodo igual.
cuenta los límites del sistema penal en la
Asimismo, el juez castigará el maltra- solución de conflictos, ya sean familiares
to constitutivo de violencia intrafamiliar, o sociales. Esto es lo que explica el escaso
atendida su gravedad, con una multa de número de denuncias que existen.
media a 15 unidades tributarias mensua-
La ley a su vez prevé la fijación de
les a beneficio del gobierno regional del
órdenes de protección que solo duran 72
domicilio del denunciante o demandante,
horas, lo que torna la medida, en la prác-
para ser destinada a los centros de atención
tica, ineficaz en una situación extrema,
de víctimas de violencia intrafamiliar exis-
donde puede existir el riesgo, el peligro
tentes en la región respectiva y que sean de
financiamiento público o privado. y se expone la seguridad de la víctima.

280 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

 Doctrina práctica
4.6. Brasil El Estado de Brasil a su vez adoptó
El 07-08-06, la República Federa- una Política Nacional de Lucha contra
tiva de Brasil adoptó la Ley N.° 11.340, la Violencia contra la Mujer en el año
llamada Ley María da Penha, que estipula 2007, fruto de ello es la creación de
un conjunto de acciones estatales desti- la Secretaría Especial de Políticas para
nadas a prevenir, investigar, y sancionar las Mujeres (SEPM) y la Secretaría de
la violencia doméstica y familiar contra Enfrentamiento a la Violencia contra
la mujer y sus diferentes manifestaciones.las Mujeres. También se suscribió un
Esta norma fue dada a fin de dar cum- Primer Pacto Nacional para Enfrentar la
plimiento a las Recomendaciones de la Violencia Contra la Mujer (2008-2011),
Comisión Interamericana de Derechos encontrándose vigente a la fecha un Se-
Humanos (CIDH) en el Informe Final gundo Pacto Nacional para Enfrentar la
del caso Maria da Penha Maia Fernan- Violencia Contra la Mujer (2012-2015)
des vs.Brasil. A través de este cuerpo en proceso de formulación.
normativo, se crean mecanismos para
sancionar y prevenir la violencia do- DATO
méstica y familiar contra la mujer en los
términos de la Constitución Federal, de En México, a través del caso Fer-
la Convención sobre la Eliminación de nández Ortega y otros (sentencia
de fecha 30-08-10, serie C, núm.
todas las Formas de Violencia contra la 215); caso González y otras (Cam-
Mujer (la CEDAW), de la Convención po Algodonero –sentencia de fecha
Interamericana para Prevenir, Sancionar 16-11-09, serie C, núm. 205– y,
y Erradicar la Violencia contra la Mujer caso Rosendo Cantú y otra (sen-
(Convención de Belem do Pará) y de tencia de fecha 31-08-10, serie C,
otros tratados internacionales ratificados núm. 216), la Corte Interamerica-
na de Derechos Humanos decretó
por la República Federativa de Brasil. la responsabilidad de dicho Estado
Asimismo, se dispone la creación de al haber trasgredido los derechos a
los Juzgados de Violencia Doméstica y la integridad personal, a la dignidad
Familia contra la Mujer, y se establece y a la vida propia de estas mujeres,
medidas de asistencia y protección para quienes fueron víctimas de viola-
las mujeres en situación de violencia ción sexual por parte de miembros
militares de dicho país, no brin-
doméstica o familiar. Por otro lado, dándoles la protección especial que
se define el concepto básico de la ley merecían.
(violencia doméstica y familiar contra la
mujer), cuya violación se considera un
atentado contra los derechos humanos, 5. Violencia contra la mujer: Jurispru-
y se enumeran y describen sus diferentes dencia
formas de concreción. En Colombia, mediante Senten-
cia N.º T-571/13 de fecha 26-08-13,

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 281

 Actualidad

Penal Derecho penal constitucional

la Sala Sexta de Revisión de la Corte la Corte Interamericana de Derechos
Constitucional resolvió el caso de una Humanos decretó la responsabilidad
madre soltera de bajos recursos econó- de dicho Estado al haber trasgredido
micos que en representación de su hijo los derechos a la integridad personal, a
de diez años, inició una acción de tutela la dignidad y a la vida propia de estas
en contra de la Secretaría de Educación mujeres, quienes fueron víctimas de
de Bogotá por no haberle asignado al violación sexual por parte de miembros
niño un cupo en un centro educativo militares de dicho país, no brindándoles
especial, a pesar de que este tiene un la protección especial que merecían.
talento excepcional en virtud de poseer
un coeficiente intelectual de 164, que CONCLUSIÓN MÁS IMPORTANTE
lo clasifica en nivel “muy superior”. Al
respecto, la Sala de Revisión reitera que Los Estados así como la sociedad
la importancia del reconocimiento del tienen el deber de cautelar, ante
derecho a la educación de los niños con cualquier situación que implique
capacidades o talentos excepcionales una desigualdad, el respeto a la mu-
impone un tratamiento diferenciado jer y su dignidad.
por su condición de excepcionalidad,
Otro ejemplo de ello es el caso María
con necesidad de apoyos especializados,
da Penha Mais Fernándes contra Brasil,
los cuales deben suministrarse por parte
num. 54/01, tramitado ante la Corte
del Estado, precisamente, para garantizar
Interamericana de Derechos Humanos,
el principio de igualdad. Asimismo, se
el cual se refiere a la dilación por 18 años
tutela el derecho del niño y se ordena a
de un proceso judicial, sin que se emitiera
la Secretaría de Educación que lo inscriba
sentencia, en contra de un hombre que
como beneficiario de los programas de
intentó privar la vida a su esposa y, en
subsidios o becas existentes del ICETEX
consecuencia, le provocó paraplejia. A
y lo incorpore en el plan de cubrimiento
raíz de la denuncia presentada a favor
gradual para la adecuada atención edu-
de la víctima, la Corte Interamericana de
cativa de las personas con capacidades o
Derechos Humanos admitió la petición
talentos excepcionales diseñados por esa
y agotado el trámite, declaró responsable
misma Secretaría.
a Brasil y lo condenó por la violación
En México, a través del caso Fernán- de los derechos a las garantías y a la
dez Ortega y otros (sentencia de fecha 30 protección judicial, así como por haber
de agosto del 2010, serie C, núm. 215); trasgredido sus deberes de actuación con
caso González y otras (Campo Algodo- la debida diligencia en la investigación y
nero –sentencia de fecha 16 de noviem- sanción de la violencia contra la mujer.
bre del 2009, serie C, núm. 205–); y Un dato muy importante de resaltar es
caso Rosendo Cantú y otra (sentencia que a partir de este caso y por recomen-
de fecha 31-08-10, serie C, núm. 216), dación de la propia Corte, Brasil creó su

282 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

 Doctrina práctica
ley contra la violencia, Ley N.° 11.340, lo tanto, es indudable que los Estados
también conocida como “Ley María da así como la sociedad, tienen el deber
Penha”, adoptada el 07-08-06, y por la de cautelar, ante cualquier situación
que se dispone la creación de juzgados que implique una desigualdad, el
de violencia doméstica y familiar contra respeto a la mujer y su dignidad.
la mujer, con competencia civil y crimi- • Ante tal problemática y a fin de
nal, además de medidas de asistencia y poder revertir la vulneración de de-
protección para las mujeres en situación rechos de la mujer, urge la generación
de violencia doméstica o familiar. de nuevos mecanismos instituciona-
En el Perú, la Corte Suprema de les que permitan atender una serie
la República, a través de las Casación de condiciones y circunstancias que
N.° 275-2005-AREQUIPA expedida por antes no habían sido tomadas en
la Primera Sala de Derecho Constitucio- cuenta, como por ejemplo: creación
nal y Social, precisó que en aplicación de de programas focalizados, elabora-
la protección que prevé el ordenamiento ción de normas que reconozcan y
internacional y constitucional de la ma- garanticen las diferencias sexuales,
etc.
dre trabajadora, y en particular la que
se encuentre embarazada, la legislación • En Latinoamérica existe actualmente
peruana reconoce la figura de la nulidad un reconocimiento y comprensión
de despido si este se produce durante la de la violencia contra la mujer; es por
gestación o dentro de los noventa días ello que muchos países de la región
posteriores al partos presumiéndose que han creado instrumentos específi-
la motivación fue el embarazo. Asimis- cos para combatirla, así como han
mo, el Tribunal Supremo precisó que adoptado legislaciones y políticas
resulta irrazonable exigir la notificación sociales destinadas al tratamiento y
documental si el embarazo es evidente protección de las víctimas, en aras
de reducir la brecha de desigualdad
o si el empleador, evidenció, preferen-
y acercar los mecanismos de justicia
temente por escrito, que ya conocía del
a esta parte de la población.
embarazo de la trabajadora.
• El Gobierno peruano debe generar
6. Conclusiones medidas que permitan garantizar
la infraestructura y recursos necesa-
• La violencia contra la mujer se con- rios para enfrentar esta problemá-
vierte en la mayor atrocidad come- tica: a) instalar espacios privados
tida contra los derechos humanos en para las declaraciones de las vícti-
nuestros tiempos, conllevando que mas en situación de vulnerabilidad;
las mujeres enfrenten discriminación b) garantizar la existencia de cámaras
y violencia por parte del Estado, la Gesell suficientes que permitan que la
comunidad y la propia familia. Por declaración de la víctima sea tomada

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 283

 Actualidad

Penal Derecho penal constitucional

sin mayor demora; c) garantizar la • El Estado debe adoptar medidas
existencia de defensores públicos de necesarias para introducir una for-
víctimas en todos los distritos judicia- mación en enfoque de género y
les en donde se encuentre vigente el violencia contra la mujer en el perfil
nuevo modelo procesal; d) atender las de los jueces y fiscales, así como
necesidades del Programa Nacional de de otros funcionarios y empleados
Víctimas y Testigos, a fin de realizar involucrados en el desarrollo de la
medidas de protección adecuadas a los administración de justicia.
casos de violencia de género.

284 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

 Nos preguntan y contestamos

NOS PREGUNTAN Y CONTESTAMOS

Nos preguntan y contestamos

Contenido
CONSULTA N.º 1
¿De acuerdo a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional cuál es el inicio del cómputo del
plazo razonable del proceso?
CONSULTA N.º 2 ¿Cuáles son los límites de la jurisdicción etnocultural?

CONSULTA N.º 1
¿De acuerdo a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional cuál es
el inicio del cómputo del plazo razonable del proceso?

Un proceso penal debe estar limi- recho al plazo razonable según el Tribu-
tado en cuanto a su razonabilidad de nal Constitucional es “una manifestación
realización, es decir, no debe someterse del debido proceso y alude a un lapso de
a un ciudadano a un proceso por meras tiempo suficiente para el esclarecimiento
conjetura y segundo tal proceso no puede de los hechos objeto de investigación y la
durar indefinidamente; para ello, prime- emisión de la decisión respectiva”1.
ro se requiere de una causa probable de De este modo, el tiempo en un
investigación, así lo ha señalado el Tri- proceso penal debe ser calculado en caso
bunal Constitucional en el Expediente no exista un plazo legal, en función a
N.° 5228-2006-PHC/TC, caso Samuel su razonabilidad; sin embargo, se ha
Gleiser Katz: “[…] si bien es cierto que generado algunos inconvenientes para
toda persona es susceptible de ser inves- la interpretación sobre el inicio y el fin
tigada, no lo es menos que para tal efectodel cómputo del mismo, por lo que el
se exija la concurrencia de dos elementos Tribunal Constitucional ha señalado
esenciales: 1) que exista una causa pro- recientemente en la Sentencia recaída
bable y 2) una búsqueda razonable de la en el Exp. N.° 00295-2012-PHC/TC
comisión de un ilícito penal”. (caso Arce Paucar) lo siguiente: “[…] el
El segundo aspecto importante tam- cómputo del plazo razonable del proceso
bién es que el proceso penal deba durar penal comienza a correr desde la apertura
un plazo que sea considerado razonable de la investigación preliminar del delito,
en atención a la complejidad del hecho el cual comprende la investigación po-
investigado, la pluralidad de los agentes
e incluso la dificultad de realización de 1 STC Exp. N.° 02748-2010-PHC/TC del 11 de
actos procesales de cooperación, este de- agosto de 2010.

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 285

 Actualidad

Penal Derecho penal constitucional

licial o la investigación fiscal; o desde el Esta doctrina jurisprudencial que ha
inicio del proceso judicial en los casos de aclarado los pronunciamientos previos
delitos de acción privada, por constituir fija de manera clara que el cómputo del
el primer acto oficial a través del cual la plazo razonable es a partir del primer
persona toma conocimiento de que el acto oficial de investigación y que finaliza
Estado ha iniciado una persecución penal con la decisión que resuelva la situación
en su contra”. jurídica del acusado.

CONSULTA N.º 2
¿Cuáles son los límites de la jurisdicción etnocultural?

De acuerdo con el artículo 149 de Este reconocimiento de la juris-

la Constitución Política de 1993, nues- dicción etnocultural es acorde con el
tro ordenamiento jurídico reconoce la Convenio N.° 169 de la OIT, por lo que
jurisdicción etnocultural o tradicional que de igual manera se establece un límite de
conforme señala San Martín Castro está actuación que es la no vulneración de
dedicada: “a la aplicación del derecho penal derechos fundamentales, es este el límite
consuetudinario para las conductas penales que deberían respetar las comunidades
que determina la ley, cometidas por los campesinas y nativas al ejercitar su juris-
integrantes de la comunidades campesinas dicción. Al respecto, cabe precisar el tema
y nativas en su ámbito territorial”1. ha sido analizado por la Corte Suprema
De este modo la denominada ju- de la República en el Acuerdo Plenario
risdicción ordinaria no puede operar en N.° 01-2009/CJ-116, pero que ha gene-
los casos que regula el artículo 149 de rado debate sobre la consideración que
la Constitución; por ello, el artículo 18 quienes realmente ejercen la jurisdicción
del Código Procesal Penal regula como son las comunidades y no las rondas
un supuesto de ausencia de competencia campesinas que es una organización de
los casos en que los hechos estén inmer- los mismos miembros de las comunida-
sos dentro del citado artículo del texto des con fines de seguridad.
constitucional.
Fundamento legal:
Constitución Política: Art. 149.
1 San Martin Castro, César, Derecho procesal penal,
Grijley, Lima, 1999, vol. I, pp. 90-91. Código Procesal Penal: Art. 18.

286 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

 Reseña de jurisprudencia

RESEÑA DE JURISPRUDENCIA

Reseña de jurisprudencia
EXP. N.° 00295-
2012-PHC/TC
El plazo razonable
Lima

EXP. N.° 00295-2012-PHC/TC LIMA

TEMA El plazo razonable
FECHA DE EMISIÓN / 14-05-15
PUBLICACIÓN
NORMAS APLICADAS Constitución Política: Art. 139.3
CONTEXTO FÁCTICO Recurso de agravio constitucional interpuesto por Betty Emilia Criado Nogales, abo-
gada de Aristóteles Román Arce Paucar, contra la sentencia de fecha 5 de octubre de
2011, expedida por la Primera Sala Penal para Procesos con Reos Libres de la Corte
Superior de Justicia de Lima, de fojas 304, la cual revocó la sentencia que declaró
fundada la demanda, y, reformándola, declaró improcedente dicha demanda.
EXTREMOS DE LA PRE- El objeto de la demanda es que se ordene que el Poder Judicial, a través del órgano
TENSIÓN jurisdiccional correspondiente, emita sentencia definitiva que resuelva la situación
jurídica del demandante Aristóteles Román Arce Paucar en el proceso penal que se le
sigue por la presunta comisión del delito de usurpación agravada (Exp. 0614-2006).
Se alega la vulneración de sus derechos a ser juzgado dentro de un plazo razonable
y a la libertad personal.
CRITERIOS DEL ÓRGA- El derecho al plazo razonable del proceso o a ser juzgado dentro de un plazo razonable
NO JURISDICCIONAL constituye una manifestación implícita del derecho al debido proceso reconocido en
el artículo 139.3 de la Constitución. El plazo de un proceso o un procedimiento será
razonable solo si es que aquel comprende un lapso de tiempo que resulte necesario
y suficiente para el desarrollo de las actuaciones procesales necesarias y pertinentes
que requiere el caso concreto, así como para el ejercicio de los derechos de las partes
de acuerdo a sus intereses, a fin de obtener una respuesta definitiva en la que se
determinen los derechos u obligaciones de las partes.

TEXTO DE LA SENTENCIA

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00295-2012-PHC/TC LIMA
ARISTÓTELES ROMÁN ARCE PAUCAR

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 14 días del mes de mayo de 2015, el Pleno del Tribunal Constitucional, in-
tegrado por los magistrados Urviola Hani, Presidente; Miranda Canales, Vicepresidente;
Blume Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada, Ledesma Narváez y Espinosa-Saldaña
Barrera, pronuncia la siguiente sentencia.

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 287

 Actualidad

Penal Derecho penal constitucional

ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por Betty Emilia Criado Nogales, abogada
de Aristóteles Román Arce Paucar, contra la sentencia de fecha 5 de octubre de 2011,
expedida por la Primera Sala Penal para Procesos con Reos Libres de la Corte Superior de
Justicia de Lima, de fojas 304, la cual revocó la sentencia que declaró fundada la deman-
da, y, reformándola, declaró improcedente dicha demanda.
ANTECEDENTES
Con fecha 16 de febrero de 2011, Aristóteles Román Arce Paucar interpone demanda de
hábeas corpus contra los jueces de la Tercera Sala Penal de la Corte Superior de Justicia
del Callao Peirano Sánchez, Benavides Vargas y Milla Aguilar. Alega la vulneración de sus
derechos a ser juzgado dentro de un plazo razonable y a la libertad personal en el proceso
penal que se le sigue por la presunta comisión del delito de usurpación agravada, en agravio
de la Compañía Constructora e Inmobiliaria Bacilio López SA, y otros (Exp. 614-2006).
Sostiene que el referido proceso penal iniciado el 6 de abril de 2006 viene siendo dilatado
por el denunciante, Jovino López Medina (representante de la Compañía Constructora
e Inmobiliaria Bacilio López SA) a través de diversas argucias legales, agrega que tal ac-
cionar también ha sido recogido por los jueces demandados, toda vez que, pese a haberse
vencido en forma reiterada el plazo de investigación del proceso, y a haber sido absuelto
hasta en dos oportunidades, la Sala Superior demandada ha anulado los actuados y ha
ordenado la ampliación del plazo investigatorio sin motivo alguno, a fin de que se le
continúe investigando.
Al respecto, enfatiza que, mediante la resolución de fecha 22 de diciembre de 2010
(f. 130), la Sala Superior emplazada anuló la sentencia absolutoria porque supuestamente
se había cometido un error de tipificación del hecho delictivo, respecto del cual las partes
no se habrían defendido. Ello en su opinión resulta un absurdo, puesto que, en estos
casos, el único que tiene que defenderse es el imputado, y este había sido absuelto. Asi-
mismo, porque supuestamente no se había motivado de manera adecuada la resolución
de la excepción de naturaleza de acción, con lo cual el único afectado sería en todo caso
el inculpado, y no el agraviado. Por último, señala que él es el único procesado y que se
investiga un solo delito, por lo que dicho proceso no puede ser calificado como proceso
complejo, y, no obstante ello, han transcurrido más de 5 años sin que exista decisión defi-
nitiva que resuelva su situación jurídica, lo cual vulnera sus derechos a ser juzgado dentro
de un plazo razonable y a la libertad personal.
Investigación sumaria
El Procurador Público del Poder Judicial contesta la demanda y solicita que la misma sea
declarada improcedente, bajo el argumento de que Sala Superior emplazada ha observado
las garantías inherentes al debido proceso, pues, ante la existencia de vicios o defectos en
la tramitación del cuestionado proceso, ordenó la nulidad de las resoluciones emitidas,
disponiendo la ampliación de la investigación (fojas 53).
El demandante reitera los extremos de su demanda y enfatiza que el proceso penal segui-
do en su contra es uno sumario y han transcurrido seis años desde su inicio, sin que a la
fecha exista sentencia definitiva (fojas 62).

288 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

 Reseña de jurisprudencia

Los magistrados emplazados afirman que en el proceso penal en cuestión, el demandante

ha deducido e impulsado una serie de medios de defensa, contribuyendo así a que los
plazos del proceso se dilaten, a pesar de que dichos medios finalmente han sido declarados
infundados y/o improcedentes. Asimismo, sostienen que la resolución cuestionada ha
sido dictada conforme a ley (fojas 135 y 142).
Resolución de primer grado
El Décimo Primer Juzgado Penal de Lima, con fecha 18 de julio de 2011 (f. 148) de-
claró fundada la demanda, y, en consecuencia, declaró nula la resolución de fecha 22 de
diciembre de 2010. Ordenó que la Sala Superior emplazada en el plazo de 30 días emita
sentencia que defina la situación jurídica del demandante, por considerar que han trans-
currido más de 5 años desde que inició el proceso penal, pese a que se investiga un solo
delito contra un solo imputado, sin que exista el control de los plazos por parte del juez,
y que el demandante no ha tenido una actuación obstruccionista. Asimismo, señaló que
no se motivó los hechos que no fueron debidamente investigados y que determinaron la
ampliación de la instrucción por un plazo adicional.
Resolución de segundo grado
La Primera Sala Penal para Procesos con Reos Libres de la Corte Superior de Justicia de
Lima revocó la sentencia apelada, y reformándola, declaró improcedente la demanda, por
considerar que la dilación del proceso penal no puede ser atribuida a los jueces emplaza-
dos, toda vez que fue el Ministerio Público el que solicitó que se actuaran otras pruebas,
a fin de que no se afecte el derecho de defensa de las partes procesales.
El Tribunal Constitucional, mediante resolución de fecha 3 de mayo de 2012, y, sobre
la base del principio de economía procesal, considera que el titular del Segundo Juzgado
Penal Transitorio del Callao también había participado en la tramitación del proceso pe-
nal en cuestión, optó por una medida alternativa y excepcional. Además, porque, previo
a emitir pronunciamiento que ponga fin a la controversia, le notificó el recurso de agravio
constitucional al juez referido, otorgándole un plazo de cinco días hábiles para que ejerza
su derecho de defensa. La citada resolución fue notificada el 17 de setiembre de 2012,
sin que a la fecha haya remitido respuesta alguna. En consecuencia, la causa se encuentra
expedita para emitirse en ella resolución definitiva.
FUNDAMENTOS
Delimitación del petitorio
1. El objeto de la demanda es que se ordene que el Poder Judicial, a través del órgano ju-
risdiccional correspondiente, emita sentencia definitiva que resuelva la situación jurídica
del demandante Aristóteles Román Arce Paucar en el proceso penal que se le sigue por
la presunta comisión del delito de usurpación agravada (Exp. 0614-2006). Se alega la
vulneración de sus derechos a ser juzgado dentro de un plazo razonable y a la libertad
personal.
El derecho al plazo razonable del proceso o a ser juzgado dentro de un plazo razonable
2. El derecho al plazo razonable de los procesos en general se encuentra expresamente reco-
nocido en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (artículo 14.3 c) y en la
Convención Americana de Derechos Humanos (artículo 8.1). Este ultimo instrumento

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 289

 Actualidad

Penal Derecho penal constitucional

internacional establece que “toda persona tiene derecho a ser oída, con las debidas garantías
y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e im-
parcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciación de cualquier acusación
penal formulada contra ella, o para la determinación de sus derechos y obligaciones de
orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carácter’’. En ese sentido, está fuera de toda
duda que el contenido del derecho al plazo razonable del proceso despliega sus efectos
jurídicos a todo tipo de proceso o procedimiento penal, civil, laboral, administrativo,
corporativo, etc.
3. El derecho al plazo razonable del proceso o a ser juzgado dentro de un plazo razonable
constituye una manifestación implícita del derecho al debido proceso reconocido en el
artículo 139.3 de la Constitución. El plazo de un proceso o un procedimiento será razo-
nable solo si es que aquel comprende un lapso de tiempo que resulte necesario y suficiente
para el desarrollo de las actuaciones procesales necesarias y pertinentes que requiere el
caso concreto, así como para el ejercicio de los derechos de las partes de acuerdo a sus
intereses, a fin de obtener una respuesta definitiva en la que se determinen los derechos
u obligaciones de las partes.
4. Para determinar si, en cada caso concreto, se ha producido o no la violación del derecho
al plazo razonable del proceso o a ser juzgado dentro de un plazo razonable, este Tribunal,
siguiendo la jurisprudencia establecida básicamente por el Tribunal Europeo de Derechos
Humanos, ha precisado que se deben evaluar los siguientes criterios:
i) la complejidad del asunto, en el que se consideran factores tales como la naturaleza
y gravedad del delito, los hechos investigados, los alcances de la actividad probatoria
para el esclarecimiento de los hechos, la pluralidad de agraviados o inculpados, o
algún otro elemento que permita concluir, con un alto grado de objetividad, que la
dilucidación de un determinado asunto resulta particularmente complicada y difícil.
ii) la actividad o conducta procesal del interesado, en el que se evalúa si su actitud ha sido
diligente o ha provocado retrasos o demoras en el proceso, por cuanto si la dilación
ha sido provocada por él no cabe calificarla de indebida. En ese sentido, habrá que
distinguir entre el uso regular de los medios procesales que la ley prevé y la actitud
obstruccionista o la falta de cooperación del interesado, la cual estaría materializada
en la interposición de recursos que, desde su origen y de manera manifiesta se encon-
traban condenados a la desestimación. En todo caso, corresponde al juez demostrar
la conducta obstruccionista del interesado; y,
iii) la conducta de las autoridades judiciales, donde se evalúa el grado de celeridad con el
que se ha tramitado el proceso, sin perder de vista en ningún momento el especial celo
que es exigible a todo juez encargado de dilucidar una causa. Para ello, será preciso
examinar las actuaciones un omisiones de los órganos judiciales en la tramitación de la
causa. Las indebidas e injustificadas acumulaciones o desacumulaciones de procesos;
la suspensión reiterada e injustificada del juicio oral; la admisión y/o la actuación
de una prueba manifiestamente impertinente; la reiterada e indebida anulación
por parte del órgano jurisdiccional de segundo grado respecto de las decisiones del
órgano jurisdiccional de primer grado, etc., vienen a ser ejemplos de lo primero. La
inobservancia injustificada de los horarios para la realización de las diligencias; la
demora en la tramitación y resolución de los medios impugnatorios, etc., vienen a
ser ejemplos de lo segundo.

290 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

 Reseña de jurisprudencia

Estos criterios permitirán apreciar si el retraso o dilación es indebido o no, y han de ser
analizadas caso por caso: es decir, según las circunstancias de cada caso concreto.
Inicio y fin del cómputo del plazo razonable del proceso
5. Ahora bien, el cómputo del plazo razonable del proceso debe iniciarse desde el momento
en que la persona conoce de la atribución o del cargo que le afecta a sus intereses, y cul-
mina con la decisión que resuelve de manera definitiva su situación jurídica o determina
sus derechos u obligaciones. El ámbito del proceso penal se ha señalado que el cómputo
del plazo razonable comienza a correr desde el primer acto del proceso dirigido contra
la persona como presunto responsable de un delito, el que a su vez puede estar repre-
sentado por: i) la fecha de aprehensión o detención judicial preventiva del imputado, o
ii) la fecha en que la autoridad judicial toma conocimiento del caso; entendiéndose en
términos generales que dicho acto lo constituye el auto de apertura de instrucción (Cfr.
STC 5350-2009-PHC, F.J. 45; STC 2700-2012-PHC. F.J. 7; STC 0350-2013-PHC,
F.J. 3.3, entre otras).
6. Este Tribunal Constitucional considera que dicha doctrina jurisprudencial merece ser
precisada en el sentido de que el cómputo del plazo razonable del proceso penal comienza
a correr desde la apertura de la investigación preliminar del delito, el cual comprende la
investigación policial o la investigación fiscal; o desde el inicio del proceso judicial en los
casos de delitos de acción privada, por constituir el primer acto oficial a través del cual
la persona toma conocimiento de que el Estado ha iniciado una persecución penal en
su contra. Ahora bien, conviene precisar que el momento inicial puede coincidir con la
detención policial o con otra medida restrictiva de derechos, pero que tal supuesto no
constituye requisito indispensable para habilitar el inicio del cómputo del plazo, pues es
claro que aquel momento comienza con la indicación oficial del Estado a una persona
como sujeto de una persecución penal.
7. En relación a la finalización del cómputo del plazo, este Tribunal Constitucional, en
reiterada jurisprudencia, ha establecido que el momento final del cómputo del plazo
razonable del proceso penal opera en el momento en que el órgano jurisdiccional expide
la decisión definitiva que resuelve la situación jurídica de la persona. Y este examen, a
juicio del Tribunal, se debe efectuar en relación con la duración total del proceso penal
que se desarrolla contra la persona (análisis global del proceso) hasta que se dicte sentencia
definitiva y firme que resuelva su situación jurídica, incluyendo los recursos previstos en la
ley y que pudieran eventualmente presentarse (Cfr. STC 5350-2009-PHC, F.J. 19; STC
4144-2011-PHC, F.J. 20 entre otras).
Las consecuencias jurídicas derivadas de la afectación al derecho al plazo razonable del
proceso o a ser juzgado dentro de un plazo razonable
8. Por otro lado, en relación a las consecuencias jurídicas que se generan cuando se constata la
violación del derecho a ser juzgado dentro de un plazo razonable, inicialmente el Tribunal
señaló que ello conlleva a la exclusión del imputado del proceso penal (Cfr. STC 3509-
2009-PHC, F.J. 39). Posteriormente, advirtió que el órgano jurisdiccional debía emitir
y notificar, en el plazo máximo de 60 días naturales, la sentencia que defina la situación
jurídica, bajo apercibimiento de darse por sobreseído el proceso penal, 110 pudiendo ser
nuevamente investigado ni procesado por los mismos hechos, por cuanto ello conllevaría
la vulneración del principio ne bis in ídem (Cfr. STC 5350-2009-PHC, F.J. 40).

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 291

 Actualidad

Penal Derecho penal constitucional

9. Al respecto, este Tribunal Constitucional considera pertinente definir la línea jurispru-

dencial fijada, y, por tanto, precisar que la eventual constatación por parte de la judicatura
constitucional de la violación del derecho a ser juzgado dentro de un plazo razonable no
puede ni debe significar el archivo definitivo o la conclusión del proceso judicial de que
se trate (civil, penal, laboral, etc.), sino que, bien entendidas las cosas, lo que corresponde
es la reparación in natura por parte de los órganos jurisdiccionales, la misma que consiste
en emitir el pronunciamiento definitivo sobre el fondo del asunto en el plazo más breve
posible.
10. El Tribunal Constitucional arriba a dicha conclusión por cuanto entiende que el derecho
al plazo razonable del proceso es un derecho de naturaleza inclusiva, en la medida en que
su ámbito de tutela puede alcanzar a más de un titular. Asi, tratándose de un proceso
penal, la cobertura constitucional puede alcanzar no solo al procesado, sino también a la
víctima o la parle civil. Por ello, es posible que, cada vez que se determine la violación del
derecho al plazo razonable del proceso, se afecte también el derecho a obtener satisfacción
jurídica en un tiempo razonable de la víctima o la parte civil, Y es que, una situación
como la descrita, esto es, la prolongación del proceso más allá de lo razonable, podría
afectar por igual a ambas partes; y si ello es así, debería considerarse también la tutela del
derecho de la víctima o la parte civil. De ahí la necesidad de que la consecuencia jurídica
sea la emisión de la decisión que resuelva de manera definitiva la situación jurídica del
procesado. Dicho con otras palabras, que el órgano jurisdiccional emita pronunciamiento
definitivo sobre el fondo del asunto en el plazo más breve posible.
11. Así las cosas, este Tribunal considera que. en el caso de un proceso penal, no puede esta-
blecerse por ejemplo, la exclusión del procesado, el sobreseimiento del proceso archivo
definitivo del proceso penal como si fuera equivalente a una decisión de absolución emitida
por el juez ordinario, sino que, actuando dentro del marco constitucional y democrático del
proceso penal, el órgano jurisdiccional debe emitir el pronunciamiento definitivo sobre el
fondo del asunto en el plazo más breve posible, declarando la inocencia o responsabilidad
del procesado, y la consiguiente conclusión del proceso penal. En cualquier caso, como es
obvio, tal circunstancia no exime de las responsabilidades a que hubiere lugar para quienes
incurrieron en ella, y que deben ser dilucidados por los órganos competentes (Cfr. STC
3689-2008- PHC.F.J. 10).
12. Por último, el referido plazo más breve posible para la emisión del pronunciamiento que
resuelva de manera definitiva la situación jurídica del procesado debe ser fijado o establecido
según las circunstancias concretas de cada caso. Y es que el plazo para el pronunciamiento
definitivo sobre el fondo del asunto no debe ser fijado una vez y para siempre, de modo
que sea aplicable en todos los casos, sino que este debe ser fijado de manera objetiva y
razonable por el juez constitucional en atención a las circunstancias concretas de cada
caso, sobre todo teniendo en cuenta el estado actual del proceso, por cuanto la fijación
del mismo puede resultar un imposible en algunos casos y/o puede constituir un exceso
en otros.
Análisis del caso materia de controversia constitucional
13. Del examen de los documentos que obran en autos, y de las declaraciones de las partes,
este Tribunal considera que la demanda debe ser estimada, sobre la base de las siguientes
consideraciones:

292 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

 Reseña de jurisprudencia

a) A fojas 93 obra el auto de apertura de instrucción de fecha 6 de abril de 2006, por

el que se resuelve abrir instrucción contra el recurrente (único procesado) en la vía
sumaria por el delito contra el patrimonio, usurpación agravada, dictándosele man-
dato de comparecencia restringida.
b) Con fecha 10 de octubre de 2008, el Primer Juzgado Penal Transitorio de) Callao
dictó sentencia absolutoria (fojas 101). La Tercera Sala Penal de la Corte Superior
de Justicia del Callao, por resolución de fecha 20 de abril de 2009 (fojas 23), declaró
nula la precitada sentencia, por considerar que mediante resolución de fecha 1 de
octubre de 2008, se avocó al proceso un nuevo juzgador. Por ende, en su opinión
lo que la parte agraviada no pudo ejercer es su derecho de defensa, toda vez que sus
alegatos escritos los presentó ante el anterior juez, lo que motivaría su solicitud de
un nuevo informe oral que permita al nuevo juzgador conocer su pretensión antes
del dictado de la sentencia, más aún cuando con fecha posterior a la sentencia (28
de octubre de 2008) se le notificó con la resolución de fecha 1 de octubre de 2008.
c) Con fecha 30 de marzo de 2010, el Segundo Juzgado Penal Transitorio del Callao
(fojas 108) absolvió al recurrente de la acusación fiscal; sin embargo, esta segunda
sentencia absolutoria fue declarada nula por resolución de fecha 22 de diciembre de
2010, expedida por la Tercera Sala Penal de la Corte Superior de Justicia del Callao
(fojas 130) al resolver la apelación presentada por la parte agraviada, por considerar
que: a) el fiscal modificó la acusación inicial al incorporar el inciso 2 del artículo 202
del Código Penal, sobre lo cual que las partes no tuvieron oportunidad de defenderse;
b) los fundamentos para declarar infundada la excepción de naturaleza de acción son
los mismos para determinar la absolución del recurrente; y, c) el Ministerio Público
ha solicitado la ampliación de la instrucción al considerar que faltan actuar algunos
elementos probatorios, declarando insubsistente el dictamen fiscal de fecha 7 de
febrero de 2008 y ordenando la ampliación de la instrucción por 25 días.
d) A fojas 79 obra la razón de la secretaria en la que se da cuenta al juez del Segundo
Juzgado Transitorio del Callao de la remisión de los actuados por parte de la Sala
emplazada por haberse ordenado la ampliación de la instrucción, lo que a dicha fecha
no se había cumplido por las “recargadas labores propias de la secretaria”; expidién-
dose con fecha 3 de mayo de 2011 la resolución que recién da cumplimiento a lo
ordenado por la Sala; es decir, se dispone la ampliación de la instrucción.
14. De la simple constatación de las fechas se advierte que existe dilación en el trámite del
proceso penal cuestionado, demora que este Tribunal considera que no es atribuible a
Aristóteles Román Arce Páucar debiéndose tener presente que se trata de un proceso
sumario en el que el único procesado es el recurrente y que el juez no ha fundamentado
dilación por una especial dificultad del proceso que lo derive en complejo. Si bien los
magistrados emplazados, en sus declaraciones, arguyen que los medios de defensa presen-
tados por el recurrente han contribuido a la dilación del proceso, en autos no se aprecia
algún apercibimiento que el juez hubiese podido decretar contra el recurrente por una
conducta renuente a las citaciones del juzgado o que los medios de defensa presentados
–conforme al derecho de defensa que le asiste a todo procesado– hayan sido considerados
como maliciosos. Asimismo, a la fecha no obra en autos documento que acredite que se
haya determinado definitivamente la situación jurídica del recurrente.

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 293

 Actualidad

Penal Derecho penal constitucional

15. Por lo expuesto, este Tribunal declara que la dilación ocurrida en el trámite del proceso
penal, Expediente N.° 614-2006, viola el derecho a ser juzgado dentro de un plazo razo-
nable, implícito en el artículo 139 inciso 3, de la Constitución.

Efectos de la sentencia

16. En cuanto a los efectos de la decisión en el presente caso, y de acuerdo con la nueva línea
jurisprudencial fijada en esta sentencia, el Tribunal Constitucional ha precisado que si se
constata la violación del derecho al plazo razonable del proceso como consecuencia de
estimarse la demanda, se ordenará al órgano jurisdiccional que conoce el proceso penal
que, en un plazo máximo de sesenta días naturales, según sea el caso, emita y notifique
la correspondiente sentencia que defina la situación jurídica del procesado, bajo aperci-
bimiento.
17. Por consiguiente, la Tercera Sala Penal de la Corte Superior de Justicia del Callao, en el
plazo de quince días naturales, deberá emitir la sentencia que decida la situación jurídica
de Aristóteles Román Arce Páucar, no pudiendo el actor ser nuevamente investigado ni
procesado por los mismos hechos, por cuanto ello conllevaría la vulneración del principio
ne bis in idem.
18. Asimismo, la presente sentencia deberá ser puesta en conocimiento del Consejo Nacio-
nal de la Magistratura y de la Oficina de Control de la Magistratura para que inicien las
investigaciones pertinentes a los jueces que vulneraron el derecho a ser juzgado dentro de
un plazo razonable.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitución Política del Perú
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda en lo que se refiere a la afectación del derecho a ser
juzgado dentro de un plazo razonable.
2. ORDENAR a la Tercera Sala Penal de la Corte Superior de Justicia del Callao que en
el plazo de quince días naturales, contados desde la fecha de notificación del presente
fallo, emita y notifique la correspondiente sentencia que decida la situación jurídica de
Aristóteles Román Arce Páucar, expediente penal N.° 614-2006.
3. Poner la presente sentencia en conocimiento de la Oficina de Control de la Magistratura
para que investigue el comportamiento del juez del Segundo Juzgado Penal Transitorio
y de los magistrados de la Tercera Sala Penal de la Corte Superior de Justicia del Callao,
por la excesiva dilación en la tramitación del proceso penal, Expediente N.° 614-2006.
4. Declarar que, a partir de la fecha, los fundamentos 6, 7, 9, 10, 11 y 12 de la presente
sentencia constituyen doctrina jurisprudencial vinculante para todos los jueces y tribunales
del país, de conformidad con el artículo VI del Título Preliminar del Código Procesal
Constitucional, debiendo aplicarse inclusive a los procesos judiciales en trámite.
Publíquese y notifíquese
SS.
URVIOLA HANI / MIRANDA CANALES / BLUME FORTINI / RAMOS NÚÑEZ /
SARDÓN DE TABOADA / LEDESMA NARVÁEZ / ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA

294 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

 Reseña de jurisprudencia

RESEÑA DE JURISPRUDENCIA

Reseña de jurisprudencia
EXP. N.° 03107-
2013-PHC/TC
Concesión del beneficio de semilibertad
Lima

EXP. N.° 03107-2013-PHC/TC LIMA

TEMA Concesión del beneficio de semilibertad.
FECHA DE EMISIÓN / 14-08-15
PUBLICACIÓN
NORMAS APLICADAS Código de Ejecución Penal: Art. 50
CONTEXTO FÁCTICO mediante resolución de fecha 14-11-12, la Sala superior confirmó la resolución del
08-08-12, por la que se declaró improcedente el beneficio penitenciario de semili-
bertad en el proceso en que fue condenado por el delito contra la vida, el cuerpo y la
salud, homicidio simple, después de haber fundamentado favorablemente las razones
por la que sí le correspondía ese beneficio; sin embargo, apoyándose en la opinión
de un psicólogo, la resolución cuestionada dispone que requiere tratamiento, no para
readaptarse a la sociedad –lo que ya logró–, sino para reparar la estructura familiar.
EXTREMOS DE LA PRE- La pretensión de la demanda es que se declare nula la resolución de fecha
TENSIÓN 14-11-12 y se otorgue al actor el beneficio de semilibertad. Se alega la vulneración de
los derechos al debido proceso y a la debida motivación de las resoluciones judiciales.
CRITERIOS DEL ÓRGA- La concesión del beneficio de semilibertad deberá requerir, de parte del juzgador,
NO JURISDICCIONAL además de una verificación del cumplimiento de los requisitos legales, de una actividad
valorativa que determine si el tratamiento penitenciario ha logrado su cometido. En
ese sentido, el artículo 50 del Código de Ejecución Penal establece que el beneficio
de semilibertad “[...] será concedido en los casos que la naturaleza del delito come-
tido, la personalidad del agente, y su conducta dentro del establecimiento, permitan
suponer, que no cometerá nuevo delito”.

TEXTO DE LA SENTENCIA

EXP. N.° 03107-2013-PHC/TC

LIMA
LUCIO WALNUEGAGNE GALLARZA
CÁRDENAS

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 14 días del mes de agosto de 2014. la Sala Segunda del Tribunal Consti-
tucional, integrada por los señores magistrados Blume Fortini, Ramos Núñez y Ledesma
Narváez, pronuncia la siguiente sentencia.

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 295

 Actualidad

Penal Derecho penal constitucional

ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Lucio Walnuegagne Galarza Cár-
denas contra la resolución de fojas 42, de fecha 13 de mayo del 2013, expedida por la
Tercera Sala Penal para Procesos con Reos en Cárcel Colegiado “B” de la Corte Superior
de Justicia de Lima, que declaró improcedente la demanda de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 11 de febrero del 2013. don Lucio Walnuegagne Galarza Cárdenas interpone
demanda de habeas corpus contra los magistrados integrantes de la Cuarta Sala Penal para
Procesos con Reos en Cárcel de la Corte Superior de Justicia de Lima, señores Escobar
Antezano, Peña Bernaola e Ynoñan de Timarchi, solicitando que se declare nula la resolu-
ción de fecha 14 de noviembre del 2012 y que se le otorgue el beneficio de semilibertad.
Alega la vulneración de los derechos al debido proceso y a la debida motivación de las
resoluciones judiciales.
El recurrente argumenta que mediante resolución de fecha 14 de noviembre del 2012, la
Sala superior confirmó la resolución de fecha 8 de agosto del 2012, por la que se declaró
improcedente el beneficio penitenciario de semilibertad en el proceso en que fue conde-
nado por el delito contra la vida, el cuerpo y la salud, homicidio simple, después de haber
fundamentado favorablemente las razones por la que sí le correspondía ese beneficio; sin
embargo, apoyándose en la opinión de un psicólogo, la resolución cuestionada dispone
que requiere tratamiento, no para readaptarse a la sociedad –lo que ya logró–, sino para
reparar la estructura familiar, análisis que no corresponde porque el objeto de la carce-
lería es la reeducación, rehabilitación y reincorporación del condenado a la sociedad. El
accionante considera que las pruebas que sirvieron para su condena fueron valoradas
nuevamente para no otorgarle la semilibertad.
El Trigésimo Cuarto Juzgado Penal de Lima, con fecha 15 de febrero del 2013, declaró
improcedente in limine la demanda por considerar que la resolución cuestionada se en-
cuentra debidamente motivada.
La Tercera Sala Penal para Procesos con Reos en Cárcel Colegiado “B” de la Corte Su-
perior de Justicia de Lima confirmó la apelada por el mismo fundamento. Agrega que si
bien el recurrente cumplió con los requisitos formales para el otorgamiento del beneficio,
no se logró la convicción de los magistrados en cuanto a la resocialización del recurrente.
En el recurso de agravio constitucional se reiteran los fundamentos de la demanda y se
sostiene que el proceso de hábeas corpus sí es la vía adecuada para cuestionar la resolución
que pretende privarlo de la libertad y dejarlo sin medios ni mecanismos legales para poder
cuestionarla.
FUNDAMENTOS
1. Delimitación del petitorio
La pretensión de la demanda es que se declare nula la resolución de fecha 14 de noviembre
del 2012 y se otorgue al actor el beneficio de semilibertad. Se alega la vulneración de los
derechos al debido proceso y a la debida motivación de las resoluciones judiciales.

296 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

 Reseña de jurisprudencia

2. Consideraciones previas
El Trigésimo Cuarto Juzgado Penal de Lima declaró improcedente in limine la deman-
da; pronunciamiento que fue confirmado por la Sala Penal para Procesos con Reos en
Cárcel Colegiado “B” de la Corte Superior de Justicia de Lima. Sin embargo, el Tribunal
Constitucional, en atención a los principios de celeridad y economía procesal, considera
pertinente emitir un pronunciamiento de fondo, toda vez que en autos aparecen los
elementos necesarios para ello.
3. Sobre la afectación del derecho a la debida motivación de las resoluciones judiciales
(artículo 139, inciso 5, de la Constitución)
3.1 Argumentos del demandante
El recurrente sostiene que ha cumplido con los requisitos de ley para obtener el beneficio
de semilibertad, por ello no corresponde que los magistrados demandados declaren impro-
cedente su solicitud al considerar que requiere un tratamiento para “reparar la estructura
familiar” y se evalúen nuevamente las pruebas que sirvieron para su condena.
3.2. Consideraciones del Tribunal Constitucional
1. Uno de los contenidos del derecho al debido proceso es el derecho de obtener de los
órganos judiciales una respuesta razonada, motivada y congruente con las pretensiones
deducidas oportunamente por las partes en cualquier clase de procesos.
2. El Tribunal ha establecido que la necesidad de que las resoluciones judiciales sean
motivadas es un principio que informa el ejercicio de la función jurisdiccional y, al
mismo tiempo, es un derecho constitucional de los justiciables.
3. El artículo 139, inciso 22), de la Constitución Política del Perú, establece que el régi-
men penitenciario tiene por objeto la reeducación, rehabilitación y reincorporación
del penado a la sociedad. Al respecto, este Tribunal Constitucional ha precisado en
la sentencia recaída en el Expediente N.° 010-2002-Al/TC, que los propósitos de
reeducación y rehabilitación del penado
“[...] suponen, intrínsecamente. la posibilidad de que el legislador pueda autorizar
que los penados, antes de la culminación de las penas que les fueron impuestas,
puedan recobrar su libertad si los propósitos de la pena hubieran sido atendidos.
La justificación de las penas privativas de la libertad es, en definitiva, proteger a
la sociedad contra el delito” (fundamento 208).
4. El Tribunal Constitucional, respecto al tema de los beneficios penitenciarios, ha
precisado en la sentencia recaída en el Expediente N.° 2700-2006-PFIC (Víctor
Alfredo Polay Campos), que en estricto, los beneficios penitenciarios no son derechos
fundamentales, sino garantías previstas por el Derecho de Ejecución Penal, cuyo fin es
concretizar el principio constitucional de resocialización y reeducación del interno. En
efecto, a diferencia de los derechos fundamentales, las garantías no engendran derechos
subjetivos, de ahí que puedan ser limitadas. Las garantías persiguen el aseguramiento
de determinadas instituciones jurídicas y no generan derechos fundamentales a favor
de las personas. Sin embargo, aunque los beneficios penitenciarios no constituyan
derechos, su denegación, evocación o restricción debe obedecer a motivos objetivos
y razonables, por lo que la resolución judicial que se pronuncia al respecto debe
cumplir con la exigencia de la motivación de las resoluciones judiciales.

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 297

 Actualidad

Penal Derecho penal constitucional

5. La concesión del beneficio de semilibertad deberá requerir, de parte del juzgador, además
de una verificación del cumplimiento de los requisitos legales, de una actividad valorativa
que determine si el tratamiento penitenciario ha logrado su cometido. En ese sentido,
el artículo 50 del Código de Ejecución Penal establece que el beneficio de semilibertad
“[...] será concedido en los casos que la naturaleza del delito cometido, la personalidad
del agente, y su conducta dentro del establecimiento, permitan suponer, que no cometerá
nuevo delito”.
6. En el presente caso, se aprecia de la resolución de fecha 14 de noviembre de 2012, a fojas
5 de autos, que la Sala demandada ha cumplido con la exigencia constitucional de la
motivación de las resoluciones judiciales, adecuada a las condiciones legales de la materia,
al expresar en sus fundamentos una suficiente justificación descrita de manera objetiva y
razonada a efectos de confirmar la improcedencia de la solicitud del beneficio de semiliber-
tad de don Lucio Walnuegagne Galarza Cárdenas. En efecto, en los considerandos sexto y
sétimo de la resolución cuestionada, se analizaron los requisitos formales para la concesión
del beneficio y se advirtieron algunas deficiencias, tal el caso del informe psicológico en el
que se omitió señalar la conducta del recurrente en cada sesión así como su desarrollo y
evolución en las posteriores sesiones. Por otro lado, en el considerando octavo, se analiza
los resultados del informe psicológico, y la declaración del psicólogo en la diligencia de
ratificación conforme al artículo 50 del Código de Ejecución Penal, para concluir en la
improcedencia del beneficio solicitado por don Lucio Walnuegagne Galarza Cárdenas.
7. Por consiguiente, la valoración realizada por los magistrados demandados no ha vulnerado
derecho constitucional alguno del actor, toda vez que la concesión de los beneficios peniten-
ciarios no es una consecuencia necesaria del cumplimiento de los requisitos legales exigidos,
sino que es el órgano judicial penal quien, finalmente, debe decidir su procedencia, o no,
a efectos de reincorporar al sentenciado –con una pena aún no cumplida– a la sociedad,
por estimar que se encuentra rehabilitado en momento anticipado al cumplimiento total
de la pena que se le impuso para tal efecto, como ha sucedido en el presente caso.
8. Lo expuesto lleva a este Tribunal a concluir que, en el presente caso, no se violó el derecho
a la debida motivación de las resoluciones judiciales, reconocido en el artículo 139, inciso
5, de la Constitución del Estado.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitución Política del Perú,
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda en lo que se refiere a la afectación del derecho a la
libertad individual.
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI / RAMOS NÚÑEZ / LEDESMA NARVÁEZ

298 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015