Junio 2015

Año 1 Volumen 12

ESPECIAL DEL MES

La inaplicación de la suspensión de ejecución de la
pena en el delito de colusión y peculado doloso
 Actualidad
Área
Penal Especial
Especial del
del mes mes La inaplicación de la suspensión de ejecución de la
pena en el delito de colusión y peculado doloso

Contenido
Alonso R. Peña Cabrera Freyre: Pena efectiva de privación de la libertad
para los funcionarios y servidores públicos que cometen delitos funcionales de
Comentario 1 36
contenido patrimonial. Ley N.° 30304: lineamientos normativos de una cultura
carcelaria
Carlos Torres Berrío: Apuntes sobre la suspensión en la ejecución de la
Comentario 2 pena o condena condicional. A propósito de la modificación establecida por la 44
Ley N.° 30304
DOCUMENTO 1 Proyecto de Ley de la contraloría general de la república 52
DOCUMENTO 2 Dictamen de la comisión de justicia y derechos humanos 56
DOCUMENTO 3 Observación al Proyecto De Ley 63
DOCUMENTO 4 Dictamen de la comisión de justicia y derechos humanos 66
DOCUMENTO 5 Texto de la Ley N.º 30304 84

COMENTARIO
Comentario

Pena efectiva de privación de la libertad para los

funcionarios y servidores públicos que cometen
delitos funcionales de contenido patrimonial
Ley N.° 30304: lineamientos normativos de una cultura carcelaria

Alonso R. Peña Cabrera Freyre

Profesor de la Maestría en Ciencias Penales de la UNMSM, Docente de la AMAG, Fiscal
Superior-Jefe de la Unidad de Cooperación Judicial Internacional de la Fiscalía de la Nación
SUMARIO

1. Cuestiones preliminares
2. Fundamentos de la suspensión de ejecución de la pena
3. Ámbito de aplicación de la Ley N.° 30304
4. Conclusiones

1. Cuestiones preliminares Administración Pública. Situación que

La crisis institucional de los Estados genera una gran alarma en la población,
democráticos es muchas veces producto tal como sucede en el Perú, luego de que
de una corrupción generalizada, fo- se develasen sistemáticos actos de corrup-
calizada en diversos estamentos de la ción e ilicitudes penales afines, teniendo

36 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

Alonso R. Peña Cabrera Freyre Comentario
como protagonistas a altos funcionarios
públicos, presidentes de Gobiernos RESUMEN
regionales, alcaldes, etc., quienes en su
En el presente artículo, el autor analiza en
proceder delictivo, lo que hicieron, fue forma depurada cómo se viene dando una
prácticamente privatizar el erario públi- crisis institucional en los distintos orga-
co, al superponer sus intereses personales nismos públicos a causa de la corrupción,
por los estrictamente públicos. lo que genera a su vez alarma y descon-
cierto en la población. Asimismo, nos
Es así, que se propicia un fértil con- da a conocer su opinión sobre el modelo
texto para la formulación de un modelo político-criminal con fines punitivitas
de política criminal, enderezado a fines por la dación de la Ley N.º 30304, que
esencialmente punitivistas; este es el plan- privilegia a la pena de reclusión efectiva
por sobre instituciones jurídico-penales
teamiento legislativo que se patentiza en la que permitirían un mejor régimen de li-
dación de la Ley N.° 30304, al privilegiar bertad. Al parecer, el fin de la mencionada
la pena de reclusión efectiva por sobre ley es reforzar la protección jurídico-penal
instituciones jurídico-penales que permi- del patrimonio estatal; no obstante, a
partir de ahora, toda pena al autor del
ten un régimen sancionador en libertad delito de colusión ilegal o de peculado
(suspensión de ejecución de la pena). deberá ser necesariamente de carcelería
Es sabido, que en modelos consti- efectiva. El autor nos da a entender su
opinión contraria acerca de esta medida,
tucionales como el peruano, impera el porque coarta la discrecionalidad en el
principio de separación de poderes, donde momento de la determinación e indi-
los jueces no son meros aplicadores de vidualización de la pena, por otro lado,
la ley, todo lo contrario, ya que les son hace prevalecer la naturaleza retributiva.
atribuidos planos de discrecionalidad A criterio del autor, hoy en día, parece
estar de moda en la política nacional el
interpretativa. Así, ha de entenderse en enderezado direccionamiento a la pre-
el marco de la “determinación e indivi- vención general negativo y retribución,
dualización de la pena”, al momento de ambas con mensajes de dureza.
valorar su plano cualitativo1, 2; esto es, si
CONTEXTO NORMATIVO

1 A decir de Robinson, el sistema de determina- • Ley N.° 30304

ción individual de la pena o el juez sentenciador
podrían tener total discrecionalidad a la hora de
decidirse por una pena o combinación de ellas PALABRAS CLAVE
en el caso concreto, siempre y cuando la suma
total de la sanción fuera la que el delincuente Suspensión de ejecución de la pena /
se mereciera conforme a su culpabilidad; Prin- Pena efectiva
cipios distributivos del derecho penal. A quién
debe sancionarse y en qué medida, Traducción e
introducción de Manuel Cancio e Iñigo Ortiz de pena a imponer al procesado sea privativa de
de Urbina, Marcial Pons, cit., p. 173. libertad, multa, jornadas de trabajo comunitario,
2 Como bien dice Peña Cabrera, esta determi- etc.; Tratado de derecho penal. Estudio programático
nación se caracteriza por la elección de la clase de la Parte General, Grijley, cit., p. 628.

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 37

 Actualidad

Penal Especial del mes

opta por una pena efectiva o una pena especial de la pena5, 6. Cometido que es
suspendida, de acorde al fin preventivo- vaciado de contenido, cuando se exige
especial de la pena ¿Por qué es impor- legalmente al juzgador, que la pena sea
tante tal facultad judicial? Esto, en tanto necesariamente efectiva, cuando se trata
el juicio de reproche de culpabilidad de los delitos de colusión ilegal y de
como el contenido material del injusto peculado doloso (por apropiación y por
no son per se idénticos, en uno u otro utilización). De forma que los artículos
caso; de esta manera se cohonestan el 384, 387 y 388 aplicables a la restric-
principio de legalidad y la necesidad ción de la pena suspendida excluyen el
de conceder parcelas de libertad al juez peculado culposo, tal vez por revelar
ante la imposibilidad de fijar en la nor- una menor dosis de energía criminal a
ma penal, de forma general y abstracta, comparación de la figura dolosa7.
todos los juicios de valor que han de No olvidemos, que el artículo 29
hacerse sobre el injusto y sus circuns- del CP, que regula los marcos mínimos y
tancias3. Póngase el ejemplo de aquel máximos de la pena privativa de libertad,
joven alcalde, de 18 años de edad, que no dispone que esta debe ser efectiva o
se apropia de 500 nuevos soles, portador suspendida; dicho examen se lo dejaba a
de una educación precaria; de aquel
alcalde poseedor del título de Magister
y Doctor en finanzas públicas, que en 5 A decir de Cascajo Castro, no basta la afir-
mación abstracta de los principios de propor-
concierto criminal con sus regidores (en cionalidad y racionalidad o del valor justicia
Concejo Municipal), aprueba la compra en relación con la conducta incriminada como
de un terreno sobrevaluado en 500,000 delito si después no se verifican estos postulados
nuevos soles4. De hecho, se aprecia un en el momento concreto de la determinación
de la sanción penal; “Los fines de la pena en el
grado de reproche de culpabilidad dis- orden constitucional”, en Derechos humanos y
tinto como del contenido del injusto, lo constitucionalismo en el tercer milenio, Marcial
que debe incidir en una reacción penal Pons, cit., p. 256.
de contornos sancionadores distintos. 6 El mismo autor citado señala que la finalidad
reeducativa (…) implica un constante principio
El primero debe ser sancionado con de proporcionalidad entre cualidad y cantidad
una pena suspendida y; el segundo, con de la sanción, de un lado; y la ofensa, del otro;
pena de carcelería efectiva, en estricta “Los fines de la pena en el orden constitucional”,
correspondencia con el fin preventivo- cit., p. 258.
7 Sin embargo, el peculado culposo en su forma
agravada, al recibir una pena no menor de tres
ni mayor de cinco años de pena privativa de la
3 Mapelli Caffarena, B., Las consecuencias libertad, nos acercamos a una penalidad casi
jurídicas del delito, 5.ª ed., Civitas, cit., p. 283. similar a la de colusión ilegal simple, y eso,
4 Aspecto que fue tomado en cuenta por el legis- sabedores, que la primera figura denota una
lador para la construcción de la circunstancia afectación al principio de no lesividad patrimo-
agravante, reglada en el segundo párrafo del nial, cosa que no ocurre en la segunda figura,
artículo 387 del CP, vía la sanción de la Ley al tenerse un tipo penal de mera actividad y de
N.° 29703. emprendimiento a la vez.

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Alonso R. Peña Cabrera Freyre Comentario
discrecionalidad del juzgador, quien de- afectado en su libertad, en tanto aquella
pendiendo de las características del caso muy difícilmente podrá lograrse en una
concreto y las particularidades del agente, institución segregacionista como lo es
decidía por una u otra, tomando como la cárcel.
referencia una conminación menor a
los cuatros años de pena privativa de la ¿SABÍA USTED QUE?
libertad para optar por los Sustitutivos
Penales, y así prescindir de una carcelería A partir de ahora (ultraactivamen-
inútil e innecesaria, tomando en cuenta te), toda condena a un autor (suje-
los principios de un derecho penal demo- to público) del delito de colusión
crático y humanista. Imponer en estos ilegal o de peculado doloso, sea de
casos una pena privativa de la libertad uno, dos o tres años, deberá ser ne-
cesariamente de carcelería efectiva
efectiva no es ilegal, sin embargo, resiente
los postulados humanistas que endilgan La Corte Suprema en la Circu-
la pena. lar “para la debida aplicación de la
suspensión de la ejecución de la pena
2. Fundamentos de la suspensión de privativa de libertad”-Resolución
ejecución de la pena Administrativa 321-2011-P-PJ, con-
Mediante ella, el condenado queda siderando primero, sostiene: “Que la
dispensado de la ejecución de la pena suspensión de la ejecución de la pena
prevista en la sentencia, pero bajo el tiene como fin eludir o limitar la eje-
apercibimiento de que si no cumple cución de penas privativas de libertad
determinadas condiciones durante un de corta o mediana duración –es decir,
tiempo específicamente señalado, tendrá evitar el probable efecto corruptor de
lugar la ejecución suspendida8. la vida carcelaria, básicamente en los
La “suspensión de la ejecución de la delincuentes primarios, en casos que la
pena” no supone renunciar a las necesi- corta duración de la pena no permite
dades de prevención general, adecuando un efectivo tratamiento resocializador–.
a un plano perfecto de los fines de la Es, pues, una medida alternativa que,
prevención especial positiva; suspender sin desconocer la función preventiva
la ejecución de la pena afirma el recono- general de la pena, busca fortalecer el
cimiento del orden jurídico y la justicia efecto preventivo especial de la misma
como valor principal del Estado de De- a delincuentes de poca peligrosidad o
recho, y, permite a su vez, prescindir de que han cometido hechos delictivos que
una pena privativa de libertad a quien no revisten una mayor gravedad. Se le
no necesita ser rehabilitado, más bien califica como un medio sumamente
razonable y flexible para ejercer una
influencia resocializadora sin privación
8 Landrove Díaz, G., Las consecuencias jurídicas
del delito, cit., p. 84. de libertad”.

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 39

 Actualidad

Penal Especial del mes

Cuestión a destacar, es que este las cortas penas de prisión –de contenido
régimen punitivo, es de carácter discre- infamante para el penado–, reafirmando
cional para el juzgador, cuya aplicación la necesidad de que el condenado man-
está condicionada a la concurrencia de tenga firmes sus relaciones con la socie-
una serie de requisitos a saber, tal como dad y sus vínculos familiares, importa
se desprende del tenor literal del artículo pues, la forma más idónea para evitar el
57 del CP. Así, en la circular antes men- desarraigo social del condenado.
cionada, se señala en su considerando
segundo que: “(...) dicha medida no IMPORTANTE
constituye un derecho del penado, sino,
más bien una facultad discrecional del En suma, no somos partidarios de
Juez -la Ley faculta pero no obliga a su esta reforma normativa, que por
concesión- el mismo que deberá verificar un lado, coarta los espacios de dis-
en cada caso en concreto el cumplimiento crecionalidad del juez al momento
conjunto de los presupuestos formales y de la determinación e individuali-
zación de la pena y; por otro, hace
materiales previstos en el artículo 57 del prevalecer la naturaleza retributiva
Código Penal –tal discrecionalidad, como de la pena por sobre su fin rehabi-
es obvio, ha de razonarse para poner de litador.
manifiesto que el fallo no es arbitrario–”.
Conforme nuestro sistema de pu- 3. Ámbito de aplicación de la Ley
nición propuesto, la prevención espe- N.° 30304
cial asume un rol preponderante en el
sistema de determinación de la pena, Como se sostuvo –líneas atrás–, los
sin renunciar para ello a las necesidades injustos funcionales que ingresan al ám-
de prevención general, que se permita la bito normativo, son el delito de colusión
rehabilitación social en el mínimo marco ilegal (forma agravada), peculado por
que asegure la prevención general. Marco apropiación dolosa y por utilización do-
de prevención general –como apunta losa, y peculado de uso. En consecuencia,
Mir Puig– que se evidencia en los topes no se entiende las razones, por las que
que la ley fija para la concesión de la con- delitos como el cohecho pasivo (propio,
dena condicional, la suspensión del fallo, impropio y específico) así como el delito
libertad condicional, sustitución de la de concusión y la figura del enriqueci-
pena privativa de libertad por multa, etc.9 miento ilícito, son excluidos del radio
de acción de la Ley N.° 30304, a pesar
Es de verse, entonces, que la “sus- de que denotan también un alto grado
pensión de la ejecución de la pena”, se de desvalor antijurídico.
define como una sustitución coherente a
Parece que la ratio de la ley, es re-
forzar la protección jurídico-penal del
9 Mir Puig, C., �El sistema de penas y su medi-
ción en la reforma penal�, cit., p. 35. patrimonio estatal, en cuanto a injustos

40 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

Alonso R. Peña Cabrera Freyre Comentario
funcionales susceptibles de afectar el erario tado el funcionario o servidor público
público, como son los tipos penales de que quebranta los deberes de lealtad y
colusión ilegal y de peculado10; sin em- probidad”11. En el caso del tipo penal de
bargo, sabemos que el matiz principal colusión ilegal, el bien jurídico tutelado
del desvalor de los delitos que atentan puede ser desdoblado en un doble plano
contra la Administración Pública, tiene a saber: primero, para con el Estado, en
como basamento los principios consti- la procura de ejercer la función con la
tucionales de legalidad, imparcialidad y debida imparcialidad y objetividad, en
objetividad, como triada que sostiene el la búsqueda de las mejores condiciones
fundamento de la acriminación. En la para con el interés patrimonial estatal
acriminación contenida en el artículo y, segundo, por parte de la ciudadanía,
387 del CP, el bien jurídico tutelado en el cual los funcionarios encargados
puede ser visto desde un doble plano de las contrataciones administrativas
a saber: primero, los fines legales que solo basen su calificación (contratación
deben desplegar los bienes (caudales y/o pública-administrativa) en criterios de
efectos) en el ámbito de los estamentos idoneidad y eficiencia, sumada a la ne-
públicos comprometidos, conforme la cesaria imparcialidad, a fin de recibir una
idea de una prestación pública llevada a prestación pública de calidad.
satisfacer los intereses de la colectividad El hecho de que la Contraloría Ge-
y, segundo, el patrimonio público (y neral de la República haya presentado
privado), que se ve afectado cuando el este proyecto de ley, nos indica un interés
intraneus, toma como suyo (o para un sostenido únicamente en los delitos que
tercero) el objeto material del delito. menoscaban el patrimonio estatal; una
En la jurisprudencia nacional, según visión parcial y reductiva del fenómeno
lo expuesto en la resolución contenida de la corrupción e ilicitudes penales
en el Exp. N.º 3630-2001-Ucayali, se afines.
señala que: “En el delito de peculado
el bien jurídico es el normal desarrollo A partir de ahora (ultra-activamente)12,
de las actividades de la administración toda condena a un autor (sujeto público)
pública, garantizando el principio de no del delito de colusión ilegal o de peculado
lesividad de los intereses patrimoniales
de dicha administración y evitando el 11 Salazar Sánchez, N., Jurisprudencia penal, cit.,
p. 207.
abuso de poder del que se halla facul- 12 Lógicamente, como toda norma de derecho
material (sustantivo) no puede ser aplicada de
forma retroactiva (ex-nunc), máxime por no
10 Algo similar podría plantearse en otros delitos, ser benéfica para el procesado, conforme lo
de corte convencional, como el hurto agravado, dispuesto en el numeral II del Título Preliminar
la apropiación ilícita agravada y la estafa agrava- del CP, en armonía con el artículo 103 de la
da, cuyos índices de estadística criminal también Constitución Política del Estado; Vid., Peña
generan un reproche social generalizado en la Cabrera Freyre, Alonso, Derecho penal. Parte
colectividad. general, 5.ª ed., t. I, Idemsa, Lima, 2015.

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 41

 Actualidad

Penal Especial del mes

doloso, sea de uno, dos o tres años, debe- cuentan con la relación funcional espe-
rá ser necesariamente carcelería-efectiva. cial con el objeto material del delito, que
No negamos que en algunos casos, el su- solo pueden tenerla los autores y no los
jeto infractor merezca una pena efectiva, partícipes.
v. gr., el reincidente o quien ha hecho
del tesoro público una vía permanente CONCLUSIÓN MÁS IMPORTANTE
y constante de consecución de fines
privados, mas no aquel que por sus con- Hoy en día, parece prevaler en la
diciones personales sea más vulnerable al política penal nacional, un ende-
sistema penal, en cuyo caso, los efectos de rezado direccionamiento a la pre-
las penas cortas de privación de la liber- vención general negativa y a la re-
tad son indubitablemente perniciosos. tribución punitiva, de hacer de la
conminación penal un mensaje de
Debiendo quedar más que claro, que esta dureza y de la pena una respuesta
excusión normativa de la suspensión de puramente represiva. La idea del
la ejecución de la pena, no alcanza a los castigo reemplaza a la propuesta
particulares (extraneus), quienes también preventiva del derecho penal.
pueden responder penalmente por los
injustos penales contenidos en el artículo Lastimosamente, no encontramos
57, a título de partícipes, siguiendo en salvedad alguna a la aplicación de la res-
estricto el principio de unidad en el título tricción, pues la regulación incorporada
de la imputación13; de igual forma, esta al artículo 57 del CP, no define excepción
proscripción no alcanza a los intraneus alguna, no puede entenderse, por tanto,
no cualificados, en tanto aquellos no que la presencia copulativa de los requi-
sitos previstos en los incisos 1al 3, pueda
definir una situación contraria.
13 Delitos “especiales propios”, al exigir una cua-
lidad específica para ser autor a efectos penales, En suma, no somos partidarios de
sostenido sobre una especial vinculación del esta reforma normativa, que por un lado
agente con el objeto jurídico-penal de tutela, coarta los espacios de discrecionalidad
que se describe en los artículos correspondientes.
Cualidad únicamente exigible al autor, pues en del juez, al momento de la determina-
el caso del partícipe –cómplice o instigador–, ción e individualización de la pena y,
habrá de deducir su responsabilidad a partir por el otro, hace prevalecer la naturaleza
de la redacción normativa del tipo penal en
armonía con las instituciones que, al respecto,
retributiva de la pena, por sobre el fin
se describen en la Parte General. Ello en corres- rehabilitador de la misma.
pondencia con el principio de accesoriedad en
la participación, un injusto penal que no puede
El recelo y la desconfianza hacia
ser escindido en dos, desde un punto de vista los jueces, en cuanto a la imposición de
dogmático y desde un plano de política criminal penas suspendidas a funcionarios y/o ser-
satisfactorio. Lo accesorio sigue la suerte de lo vidores públicos, que cometen injustos
principal, el partícipe, por tanto, debe asumir
la imputación conforme la atribución delictiva de especificidad funcionarial, podría verse
que se alza contra el autor. resuelta con el Sistema Punitivo de los

42 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

Alonso R. Peña Cabrera Freyre Comentario
Tercios así como por la reforzada exigen- Hoy en día, parece prevaler en la
cia de la fundamentación resolutiva de la política penal nacional, un enderezado
decisión judicial, tal como se aprecia en direccionamiento a la prevención general
los artículos 45-A y 57 del Código Penal, negativa y a la retribución punitiva, de
incorporado el primero y modificado el hacer de la conminación penal un men-
segundo por la Ley N° 30076. Es pre- saje de dureza, y de la pena, una respuesta
cisamente, en la fundamentación de las puramente represiva. La idea del castigo
sentencias judiciales donde toma lugar reemplaza a la propuesta preventiva del
un control institucional y un escrutinio derecho penal.
público, del cual ningún juez puede Somos partidarios de ejercer una
sustraerse, en un orden democrático de mayor intensidad reactiva del derecho
derecho. penal en el ámbito de la criminalidad
funcional, pero esta no es la forma co-
4. Conclusiones rrecta de hacerlo, coartando un marco
El derecho Penal y las penas, señalan de determinación judicial, lo cual ge-
Fleming y López Viñals, en sus conteni- nera un recorte inusitado a una labor
dos cuantitativos y cualitativos, se deben esencialmente valorativa, dejando de
fraguar en un crisol limitado por la lado el basamento individualizado que
observancia de los derechos humanos14. significa el juicio de culpabilidad16. Esto
es, bastará la lesividad de la conducta,
Nos acercamos, por tanto, a un
y así su adecuación en algunos de los
sistema excesivamente legalista de la
tipos penales mencionados, para que su
determinación e individualización de la
autor sea objeto de una pena de carcelería
pena en el ámbito de los delitos funcio-
efectiva.
nales, que no abona en la consolidación
de un verdadero Estado Constitucional
de Derecho. El asunto no es: ¿Cómo
hago para meter más gente a la cárcel? Véase, Robinson, P.H., Principios distributivos
Sino: ¿Cómo hago para evitar que se del derecho penal. A quién debe sancionarse y en
sigan cometiendo más delitos15? qué medida, cit., pp. 174-175.
16 A decir de Stratenwerth, (...) el principio de
culpabilidad constituye (...) el punto de partida
14 Fleming, A. y López Viñals, P., Las penas, de la medición de la pena; Derecho penal. Parte
Rubinzal Culzoni, cit., p. 57. general, I, Traducción de Manuel Cancio Meliá
15 Y así, reforzando las ventajas preventivas y y Marcelo A. Sancinetti, 4.ª ed., José Luis De
utilitarias de las penas limitativas de derechos. Palma Editor, cit., p. 47.

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 43

 Actualidad

Penal Especial del mes

COMENTARIO
Comentario

Apuntes sobre la suspensión en la ejecución de la

pena o condena condicional
A propósito de la modificación establecida por la Ley N.° 30304

Carlos Torres Berrío

Abogado por la Universidad de San Martín de Porres
Asociado al área penal del Estudio Muñiz, Ramírez, Pérez-Taiman & Olaya
SUMARIO

1. Introducción
2. Origen y naturaleza de la condena condicional
3. Requisitos de procedencia
4. Modificatoria introducida por la Ley N.° 30304

1. Introducción angloamericano, existe una declaración

Es sabido que muchas veces la sola de culpabilidad, no se llega a pronunciar
la pena, y el sentenciado queda sometido
idea de tener una pena privativa de
a vigilancia de los funcionarios estatales.
libertad efectiva rondando en la mente
En el sistema europeo, se pronuncia
de un condenado (por lo menos de uno
la sentencia pero no se ejecuta la pena
primario), puede tener efectos de preven-
impuesta, quedando el condenado en
ción y resocialización más eficaces que el
libertad, sin control por parte de los
cumplimiento de la propia pena.
funcionarios y debiendo simplemente
Así, con la finalidad de evitar la no delinquir en un plazo determinado1.
funesta acción depresiva que conlleva la
Nuestra legislación penal ha recogi-
ejecución de una condena sobre la per-
do ambos sistemas, con algunos matices
sonalidad del sentenciado, sin que ello
y adecuándolos a nuestra realidad social,
signifique una carencia de castigo por los
pudiendo observar los rasgos del sistema
actos cometidos, las legislaciones fueron angloamericano en la denominada “re-
formando dos grandes sistemas: a) El
sistema angloamericano (probation), y b) 1 López Barja de Quiroga, Jacobo, Derecho penal.
El sistema europeo (sursis). En el sistema Parte general, t. III, Gaceta Jurídica, 2004, p. 157.

44 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

Carlos Torres Berrío Comentario
serva de fallo condenatorio” (artículo 62
del Código Penal); mientras que adverti- RESUMEN
mos el sistema europeo en la “suspensión
En el presente texto, el autor subraya
de la ejecución de la pena” (artículo 57 y la importancia que tiene la suspensión
siguientes del Código Penal). de la ejecución de la pena efectiva, pues
con ella se cumplen fines de carácter po-
Ambas figuras, desde su inserción
lítico y humanitario, como podría ser la
en el Código Penal, han constituido no eliminación del peligro de la corrupción
un derecho del penado, sino más bien carcelaria, suprimir las posibilidades de
una facultad discrecional del juez, el reincidencia, entre otros que se describen
cual debía verificar en cada caso el cum- en el artículo. Pero el escaso número
de condenas efectivas que se han dic-
plimiento conjunto de los presupuestos tado contra funcionarios procesados
formales y materiales previstos en el artí- por delitos de colusión, negociación
culo 57 del Código Penal, respetándose, incompatible y peculado doloso, habría
por un lado, la debida motivación de las motivado a que la Contraloría General
de la República proponga la modifica-
resoluciones para evitar arbitrariedades; ción amplia del artículo 57 del Código
y por otro lado, la independencia de la Penal. A partir de esta iniciativa se da
función jurisdiccional. la nueva ley que añade la prohibición
de suspender las penas efectivas en los
A lo largo de los años, la aplicación delitos dolosos de colusión y peculado.
de la suspensión de la pena ha generado Esta nueva regulación no convence al
en la sociedad una sensación de impuni- autor, pues se contradice con el espíritu
y la finalidad para la que fue creada la
dad e indefensión respecto de una gran
suspensión de la ejecución de la pena o
cantidad de delitos, especialmente de los condena condicional.
delitos contra la administración pública;
por lo que a iniciativa de una propuesta CONTEXTO NORMATIVO
legislativa de la Contraloría General de la
República, el Congreso dictó la Ley N.° • Ley N.° 30304
30304, publicada en el diario oficial El
Peruano el 28 de febrero de 2015. PALABRAS CLAVE

Esta norma, bastante discutida y Suspensión de la ejecución de la pena /

promocionada, restringe el campo de Pena efectiva
decisión de los jueces y prohíbe la sus-
pensión de la ejecución de penas impues- 2. Origen y naturaleza de la condena
tas a funcionarios y servidores públicos condicional
respecto de las condenas por delitos de
colusión y peculado, habiéndose genera- La doctrina es unánime en reconocer
do un debate en torno a si se vulnera el que el instituto de la condena condicio-
principio de proporcionalidad o la inde- nal o suspensión de la ejecución de la
pendencia de la función jurisdiccional. pena apareció quizá primeramente en

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 45

 Actualidad

Penal Especial del mes

Francia con el proyecto Bérenger del 26 El otorgamiento de este beneficio
de mayo de 1884, y después fue acogido por parte del juez obedece a fines de
en Bélgica por la Ley del 31 de mayo de carácter político y humanitario, como la
1888. Posteriormente se difundió por la eliminación del peligro de la corrupción
mayor parte de Europa: en Luxemburgo carcelaria, suprimir las posibilidades de
(10 de mayo de 1892), en el Canton de reincidencia, quitar la vergüenza y el
Ginebra (29 de agosto de 1892), en Por- daño consiguientes a ciertos efectos de
tugal (6 de julio de 1893), en Noruega la condena, perdonar las consecuencias
(2 de mayo de 1894), en los Cantones del hecho cometido a quien se demues-
Suizos de Vaud (13 de mayo de 1897), tre digno de ello, entre otros. Lo que se
de Valais (13 de mayo de 1899) y Tecino busca con este tipo de penas es que el
(14 de noviembre de 1899)2. condenado no vuelva a delinquir durante
el periodo de suspensión, para lo cual
¿SABÍA USTED QUE?
además se le imponen una serie de reglas
de conducta que se encuentran previstas
La suspensión de la ejecución de la en el artículo 58; siendo precisamente
pena debe ser entendida como un este carácter preventivo-general y especial
beneficio-derecho, pues en primer la razón para que esta modalidad de pena
término constituye netamente una haya sido tan difundida en la región3.
facultad del juez, siendo él quien
finalmente decide si se otorga o no; Sobre la naturaleza de la suspensión
y por otro lado, el condenado tie- de la ejecución de la pena (condena
ne el derecho de que se le conceda condicional), la opinión es variada en
el beneficio cuando se den ciertas la doctrina. Así, para algunos como Teil
condiciones para ello
Perrin, se trata de una absolución condi-
cional, porque sería tanto condena bajo
Esta figura es concebida como una
condición suspensiva como absolución
decisión jurisdiccional, con la cual el
con condición resolutiva.
juez, al mismo tiempo que declara la
culpabilidad e impone la pena (reco- Para Peña Cabrera, más que abso-
nociendo la potestad de castigar del lución se trata de una sanción de mera
Estado en el caso individual), otorga al advertencia o amenaza, pues existe un
condenado el beneficio de suspender la fallo reconocedor de culpabilidad, el cual
ejecución de su pena, previa verificación impone una condena .
4

del cumplimiento de determinadas con-

diciones exigidas por ley o imponibles
por el propio magistrado. 3 Peña Cabrera, Raúl, Tratado de derecho penal.
Estudio programático de la parte general, 3.ª ed.,
Lima, p. 643.
2 Arboleda Vallejo, Mario y Ruiz Salazar, José 4 Peña Cabrera, Raúl, Tratado de derecho penal.
Armando, Manual de derecho penal. Parte general Estudio programático de la parte general, cit.,
y especial, Leyer, Bogotá, p. 316. p. 643.

46 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

Carlos Torres Berrío Comentario
Por su parte, en una opinión que beneficio-derecho, pues en primer tér-
consideramos acertada, Arboleda Vallejo mino constituye netamente una facultad
y Ruiz Salazar5 señalan que la condena del juez, siendo él quien finalmente
condicional no equivale a una absolu- decide si se otorga o no; y por otro lado,
ción condicional ni para el presente, el condenado tiene el derecho de que se
ni para el futuro. No equivale a ella en le conceda el beneficio cuando se den
cuanto al presente, porque la condición ciertas condiciones para ello.
suspensiva puesta al ejercicio de la potes- El plazo máximo por el que se puede
tad de castigar del Estado, tiene efecto suspender la ejecución de la pena es de
solamente parcial, de manera que no se 3 años.
tiene una absolución sometida a condi-
ción resolutoria en cuanto la suspensión Las condiciones para el otorga-
de la ejecución de la condena se refiere miento de la condena condicional se
exclusivamente a determinadas penas encuentran establecidas en el artículo 57
principales, no a las penas accesorias ni del Código Penal de la siguiente manera:
los otros efectos penales de dicha conde- 1. Que la condena se refiera a pena
na. No equivale a ella en cuanto al futuro, privativa de libertad no mayor de
porque, no obstante la declarada “extin- cuatro años;
ción del delito”, la condena permanece 2. Que la naturaleza, modalidad del
para determinados efectos. hecho punible, comportamiento
En ese orden de ideas, se advierte procesal y la personalidad del agente,
la finalidad meramente preventiva de la permitan inferir al juez que aquel
condena condicional, en cuanto previa no volverá a cometer nuevo delito.
verificación de requisitos por parte del El pronóstico favorable sobre la
juez penal, se suspende la ejecución úni- conducta futura del condenado que
camente de la pena principal (reclusión), formule la autoridad judicial requiere
mas no la de las penas accesorias ni de la de debida motivación.
reparación civil; todo ello en aras de evitar 3. Que el agente no tenga la condición
los efectos negativos de la privación de de reincidente o habitual.
libertad cuando esta no resulta absoluta- Estos requisitos evidentemente
mente necesaria (carácter excepcional). están orientados, en primer término, a
que el juzgador pueda verificar que se
3. Requisitos de procedencia trata de un delito de escasa relevancia
La suspensión de la ejecución de social, que merece una pena inferior a
la pena debe ser entendida como un los cuatro años, lo cual se encuentra
íntimamente ligado al hecho de que no
se trate de un reincidente o habitual.
5 Arboleda Vallejo, Mario y Ruiz Salazar, José
Armando, Manual de derecho penal. Parte general Esta situación en otras legislaciones
y especial, cit., 318. como la argentina o la española, ha

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 47

 Actualidad

Penal Especial del mes

sido prevista con el hecho de que la 4. Modificatoria introducida por la Ley
condena condicional procede única- N.° 30304
mente en los casos de reos primarios o La Ley N.° 30304, publicada en el
primeras condenas. diario oficial el 28 de febrero de 2015,
Respecto de la naturaleza, mo- introdujo un último párrafo al artículo
dalidad del hecho y comportamiento 57 del Código Penal, cuyo texto es el
procesal del agente, son circunstancias siguiente:
que deben ser verificadas por el juez al
momento de otorgar el beneficio, basa- “La suspensión de la ejecución de la pena es
do en la importancia del bien jurídico inaplicable a los funcionarios o servidores
públicos condenados por cualquiera de los
lesionado, el arrepentimiento mostrado delitos dolosos previstos en los artículos
por el condenado y si este ha tenido una 384 y 387”.
conducta adecuada durante el proceso.
Si bien es menester mencionar que
Algunos autores han cuestionado el el Proyecto de Ley N.° 2529/2013-
hecho de que se introduzca como requi- CGR presentado por la Contraloría Ge-
sito para la suspensión de la ejecución de neral de la República pretendía prohibir
la pena a “la personalidad del agente”, la aplicación de la condena condicional
pues se estarían filtrando valoraciones tanto a funcionarios públicos como a
de un derecho penal de autor, y no de particulares que sean condenados por
acto como lo es el nuestro6. Al respecto, y los delitos previstos en las secciones II,
tomando en cuenta el principio de inme- III y IV del capítulo II del Título XVIII
diación como garantía de que el juez ha del Código Penal (todas las variantes de
podido observar y conocer al procesado concusión, peculado y corrupción de
durante el juicio, consideramos que el funcionarios), luego de un prolongado
aspecto de la personalidad del agente debate y a consecuencia de la observa-
tendrá que relacionarse con lo que es él ción efectuada por el ejecutivo, el texto
en sí, su conducta individual, familiar de la norma solo contempló la prohibi-
o social, sus características o forma de ción para los funcionarios y servidores
vida (oficios, artes o profesiones), que públicos condenados por los delitos de
permitan confiar fundadamente, que colusión (384 del CP), peculado (387
resulta más provechoso para él y la co- del CP) y únicamente en sus modali-
lectividad sustraerlo de la reclusión, que dades dolosas.
efectivizar en un centro penitenciario,
la pena privativa de libertad impuesta. La norma se sustenta en el escaso
número de condenas efectivas que se han
dictado contra funcionarios procesados
por delitos de colusión, negociación
6 Peña Cabrera, Raúl, Tratado de derecho penal. incompatible y peculado doloso, y toma
Estudio programático de la parte general, cit.,
p. 644. como soporte legal lo establecido en el

48 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

Carlos Torres Berrío Comentario
artículo 65 de la Convención de las Na- caso el principio de proporcionalidad,
ciones Unidas contra la Corrupción, en mínima intervención e independencia
el que se establece que cada Estado parte de la función jurisdiccional.
podrá tomar medidas más estrictas o seve-
ras que las previstas en dicha convención a IMPORTANTE
fin de prevenir y combatir la corrupción.
Si bien desde una perspectiva del Consideramos que la prohibición
bien jurídico que se lesiona, resulta válida insertada por la norma bajo comen-
tario se contradice con el espíritu y
la posición de la Contraloría, por cuan- la finalidad para la que fue creada
to los delitos contra la administración la suspensión de la ejecución de la
pública, especialmente los de colusión pena o condena condicional.
y peculado inciden directamente en el
patrimonio estatal, disminuyendo las Tal como hemos afirmado en líneas
expectativas de desarrollo de cada uno anteriores, que la condena condicional
de los miembros del Estado y tienen un sea una facultad atribuida al juez que
carácter marcadamente pluriofensivo encuentra su justificación en la pon-
(ambos lesionan múltiples intereses jurí- deración y valoración que debe realizar
dicos concretos: preservar el patrimonio el magistrado en cada caso concreto,
público, asegurar la correcta administra- habiendo observado el comportamiento,
ción y garantizar el respeto a los deberes conducta y arrepentimiento del proce-
de lealtad, y probidad institucional cons- sado, y teniendo una gran probabilidad
titucionalmente consagrados); no debe o convicción de que los efectos de su
perderse de vista que esta prohibición carcelería serían más perjudiciales para
resulta cuestionable en la medida que él y para la propia sociedad, que el que
restringe directamente una facultad que cumpla su condena de manera suspen-
ha sido consagrada únicamente al juez dida y sujeto a los controles y reglas de
desde la creación de este instituto. conducta impuestos durante el periodo
Es de tenerse en cuenta que la pro- de la suspensión.
pia Convención de las Naciones Unidas Sabemos que la pena privativa de
contra la Corrupción si bien permite que libertad tiene un carácter excepcional
los Estados parte tomen medidas más por lo grave de su naturaleza y lo perju-
estrictas o severas que las previstas en dicial que puede llegar a ser para quien
dicho texto, también establece que dichas la enfrenta. Es por ello, que este instituto
medidas deben ser acordes con los princi- había previsto que sea el juzgador quien
pios fundamentales del derecho interno tenga la responsabilidad de otorgarla o
de cada país7, como lo son en nuestro no, verificando el cumplimiento de los
requisitos anotados y respetando el prin-
7 Al respecto, se puede revisar el artículo 30 y el cipio de proporcionalidad. Es decir, en
propio artículo 65.1 de la Convención. cada caso concreto, el juez debía verificar

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 49

 Actualidad

Penal Especial del mes

la necesidad de imponer una pena de 3 años por delito de colusión, que ha
carácter efectivo, o suspender su ejecu- mostrado su arrepentimiento y ha co-
ción al cumplimiento de ciertas reglas de laborado con el esclarecimiento de los
conducta que le aseguren la reinserción hechos durante todo el proceso, se le
del agente a la sociedad. tenga que imponer una pena efectiva,
a pesar de las consecuencias negativas
CONCLUSIÓN MÁS IMPORTANTE
que ello le va a generar, ignorándose
los fines de prevención para los que fue
Debemos señalar que prohibi- creado el instituto.
ciones de este tipo, al igual que el Como reflexión final, debemos se-
incremento injustificado de penas
ñalar que prohibiciones de este tipo, al
para algunos delitos, no va a hacer
que la delincuencia desaparezca o igual que el incremento injustificado de
que se disminuyan los porcentajes penas para algunos delitos, no van a hacer
de comisión de dichos delitos. que la delincuencia desaparezca o que se
disminuyan los porcentajes de comisión
Consideramos que la prohibición de dichos delitos, sino por el contrario,
insertada por la norma bajo comentario al tratarse de una medida tan drástica,
se contradice con el espíritu y la finalidad que no admite discrecionalidad judicial
para la que fue creada la suspensión de la alguna, las consecuencias inmediatas se-
ejecución de la pena o condena condi- rían condenas efectivas de corta duración
cional, más aun, cuando los delitos a los que además del daño personal y familiar
que hace referencia tienen modalidades que ocasionan en los internos primarios,
cuyas penas en sus extremos mínimos agravarán el problema de sobrepoblación
son de 3 y 4 años. Ello implica que a carcelaria que padece nuestro sistema
un funcionario público condenado a penitenciario.

50 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

DOCUMENTOS
 Actualidad

Penal Especial del mes

PROYECTO DE LEY DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

PROYECTO DE LEY DE LA CONTRALO-

RÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. Proyecto
de Ley N.° 2529/2013-CGR con un texto
sustitutorio mediante el cual se propone la Ley
que prohíbe la suspensión de la ejecución de la
pena a los delitos cometidos por funcionarios y
servidores públicos.

PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 57 DEL CÓDIGO PE-

NAL PROMULGADO POR DECRETO LEGISLATIVO N.° 635, QUE ESTABLE-
CE LOS REQUISITOS PARA SUSPENDER LA EJECUCION DE LA PENA

I. Fórmula legal
Proyecto de ley que modifica el artículo 57 del Código Penal promulgado por Decreto
Legislativo N.° 635, que establece los requisitos para suspender la ejecución de la pena
Artículo 1.- Modificación del artículo 57 Código Penal promulgado por Decreto Le-
gislativo N.° 635
Modificase el artículo 57 del Decreto Legislativo N.° 635, modificado por el artículo
1o del Decreto Legislativo N° 982 y el artículo 1 de la Ley N.° 29407, en los términos
siguientes:

“Artículo 57.- Requisitos

El juez puede suspender la ejecución de la pena siempre que se reúnan los requisitos siguientes:
1. Que la condena se refiera a pena privativa de libertad no mayor de cuatro años;
2. Que la naturaleza, modalidad del hecho punible y la personalidad del agente hiciera prever que esta
medida le impedirá cometer nuevo delito; y
3. Que el agente no tenga la condición de reincidente o habitual.
El plazo de suspensión es de uno a tres años.
El Juez no podrá disponer la suspensión de la ejecución de la pena si la condena se dicta por la comisión
de delitos cometidos por funcionarios públicos previstos en las secciones II, III y IV del capítulo II del
Título XVIII”.

Artículo 2.- Derogatoria

Derogase las normas que se opongan a la presente ley.
II. Exposición de motivos
El Perú es un Estado Parte de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrup-
ción adoptado por la gravedad de los problemas, amenazas y consecuencias que implica
el creciente flagelo de la corrupción.
En efecto, la corrupción merma los recursos que el Estado destina para atender las ne-
cesidades de la población y para fomentar el desarrollo, asimismo, es percibida como el

52 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

 Documentos

principal problema del país1. Si bien no existe una cifra exacta por la naturaleza misma
de los actos de corrupción, se estima que se pierden no menos de 6 mil millones de soles
anualmente.
El Estado ha realizado importantes esfuerzos para mejorar la eficacia de la lucha contra
la corrupción, sin embargo todavía resultan insuficientes ya que la corrupción sigue en
aumento aprovechando la aún débil y lenta reacción del Estado.
A la fecha malos funcionarios y empresarios continúan aprovechando las fisuras del orde-
namiento legal y siguen actuando con impunidad. En aquellos casos de corrupción que
son materia de proceso penal en los que se dicta sentencia condenatoria generalmente su
ejecución se suspende2; baste señalar que solo diez (10) de las sentencias condenatorias
impuestas durante el periodo 2009-2013 a funcionarios denunciados por la Contraloría
General de la República por delitos de corrupción identificados en acciones de control,
fueron efectivas.
Sentencias con pena efectiva, periodo 1009-2013
(Procesos penales)

SENTENCIADOS CON PENAS CONDENATORIAS

272
212
Resultados porcentuales
4%

96%

10
Total Suspendidas Efectivas
condenadas

1 La Sexta Encuesta Nacional sobre Percepciones de la Corrupción en el Perú realizada en el año 2010
por Ipsos Apoyo a pedido de Proética que revelan que el 51% de la población encuestada considera
que la corrupción es el principal problema del país, un tercio de la misma piensa que el país es “muy
corrupto” y la mayoría opina que la corrupción seguirá igual o habrá aumentado en los próximos cinco
años.
2 Solo un mínimo porcentaje de las sentencias condenatorias impuestas a funcionarios denunciados por
la Contraloría General de la República, notificadas en el periodo 2009-2013, fueron efectivas; en los
demás casos se suspendió su ejecución.

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 53

 Actualidad

Penal Especial del mes

Adicionalmente, la reparación civil fijada es sumamente baja y no afecta los bienes que
fueron adquiridos con las ganancias ilícitas, por lo que la corrupción resulta ser un “gran
negocio” en términos costo-beneficio para el criminal.
Reparación civil obtenida, periodo 2009-2013
(Procesos Penales)

Perjucio económico en los informes de control-proceso penales

CGR denunció 14,500,737

PJ reconoció perjuicio por

3,384,775

PJ no reconoció perjuicio por 11,115,961

Resultados porcentuales
• CGR denunció por un total
23%
14,500,737.63 soles
• Poder Judicial reconoció perjuicio
por 3,384,775.41 soles
• Poder Judicial no reconoció per-
77%
juicio por 11,115,961.22 soles
* 97% no reconocio perjucio
* 23% reconocio perjucio

La situación antes descrita genera en la sociedad una sensación de impunidad e indefensión.

La población ve con enorme indignación la forma en que se desatienden sus necesidades
y se retrasan sus expectativas de desarrollo mientras que los funcionarios corruptos ven
incrementado su patrimonio de origen ilícito ante la inacción de las autoridades; lo que
ciertamente deslegitima el imperio de la ley y el Estado de derecho.
La política criminal del Estado frente a los delitos de corrupción debe responder a la
gravedad de la lesión que infringen al Estado los funcionarios que defraudaron la con-
fianza en ellos depositada, por lo que las penas que se dicten en procesos de corrupción
de funcionarios deben cumplir una función preventiva, desincentivando la comisión de
dichos delitos. En estos delitos la pena privativa de libertad debe aplicarse como respuesta
a su incuestionablemente gravedad3.
Al suscribir y ratificar la Convención de las Naciones Unidas el Estado peruano se ha
comprometido a luchar de forma decidida contra la corrupción, adoptando, como mí-

3 Exposición de motivos del Código Penal.

54 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

 Documentos

nimo, las medidas legislativas y administrativas necesarias para el cumplimiento de las

obligaciones asumidas, pudiendo inclusive adoptar medidas más estrictas o severas a las
que esta indica4 para combatir la corrupción de una manera realmente efectiva y lograr
eliminar las consecuencias de los actos de corrupción5.
En tal sentido, se propone excluir de los supuestos de suspensión de la ejecución de la
pena las condenas dictadas por la comisión de delitos cometidos por funcionarios públicos
previstos en las secciones II, III y IV del Capítulo II del Título XVIII del Código Penal;
mecanismo con el que se logrará desincentivar las prácticas corruptivas.
III. Efecto de la vigencia de la norma sobre la legislación nacional
En el marco de los compromisos asumidos por el Estado peruano en los instrumentos
internacionales de lucha contra la corrupción, la propuesta modifica el artículo 57 del
Código Penal promulgado por Decreto Legislativo N.° 635, modificado por el artículo
1 del Decreto Legislativo N° 982 y el artículo 1 de la Ley N.° 29407, modificado por
la Ley N.° 29212, excluyendo de los supuestos de suspensión de la ejecución de la pena
las condenas dictadas por la comisión de delitos cometidos por funcionarios públicos
previstos en las secciones II, III y IV del Capítulo II del Título XVIII del Código Penal,
como mecanismo destinado a prevenir y combatir las prácticas de corrupción.
IV. Análisis costo beneficio
La propuesta beneficiará la lucha contra la corrupción al desincentivar las prácticas
corruptas y contribuirá a desterrar la impunidad permitiendo la vigencia del Estado de
Derecho y respeto al ordenamiento jurídico. Asimismo, no irrogará gastos adicionales al
Estado peruano.

4 Artículo 65 - Aplicación de la Convención

1. Cada Estado Parte adoptará, de conformidad con los principios fundamentales de su derecho interno,
las medidas que sean necesarias, incluidas medidas legislativas y administrativas, para garantizar el
cumplimiento de sus obligaciones con arreglo a la presente Convención.
2. Cada Estado Parte podrá adoptar medidas más estrictas o severas que las previstas en la presente
Convención a fin de prevenir y combatir la corrupción.
5 Artículo 34.- Consecuencias de los actos de corrupción
Con la debida consideración de los derechos adquiridos de buena fe por terceros, cada Estado Parte, de
conformidad con los principios fundamentales de su derecho interno, adoptará medidas para eliminar
las consecuencias de los actos de corrupción. En este contexto, los Estados Parte podrán considerar la
corrupción un factor pertinente en procedimientos jurídicos encaminados a anular o dejar sin efecto
un contrato o a revocar una concesión u otro instrumento semejante, o adoptar cualquier otra medida
correctiva.

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 55

 Actualidad

Penal Especial del mes

DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTI-

CIA Y DERECHOS HUMANOS recaído en el
Proyecto de Ley N.º 2529/2013-CGR con un
texto sustitutorio mediante el cual se propone la
Ley que prohíbe la suspensión de la ejecución de
la pena a los delitos cometidos por funcionarios
y servidores públicos.

COMISIÓN DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS PERIODO ANUAL DE

SESIONES 2013-2014

Señor Presidente:
Ha sido remitido para dictamen de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos el
Proyecto de Ley N.º 2529/2013-CGR presentado por la Contraloría General de la Re-
pública, mediante el cual se propone la Ley que modifica el artículo 57 del Código Penal
que establece los requisitos para suspender la ejecución de la pena.
I. SÍNTESIS DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA
Con el Proyecto de Ley 2529/2013-CGR se propone prohibir la aplicación de la suspen-
sión de la ejecución de la pena prevista en el artículo 57 del Código Penal a los funcionarios
o servidores públicos que incurran en los delitos previstos en las secciones II, III y IV del
Título XVIII del Código Penal.
II. OPINIONES
En relación con el Proyecto de Ley 2529/2013-CGR, se solicitó opinión o información
a las siguientes instituciones:
• Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, mediante Oficio P. O. N.º 025-CJ-
DDHH- CR/2013-2014, con fecha 22 de agosto de 2013.
• Poder Judicial, mediante Oficio P. O. N.º 026-CJ-DDHH-CR/2013-2014, con
fecha 22 de agosto de 2013.
• Ministerio Público, mediante Oficio P. O. N.º 027-CJ-DDHH-CR/2013-2014,
con fecha 22 de agosto de 2013.
En respuesta, solo el Ministerio Público remitió opinión negativa mediante Oficio
N.º 379- 2013-MP-FN-1aFSP de 24 de octubre de 2013.
[Link] NORMATIVO
• Constitución Política del Perú
• Código Penal
• Convención Interamericana contra la Corrupción
• Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción

56 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

 Documentos

IV. ANÁLISIS DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA

El artículo 57 del Código Penal faculta a los jueces o tribunales la suspensión de la ejecu-
ción de la pena privativa de libertad por un plazo de uno a tres años, para lo cual deberá
observar las siguientes condiciones:
1. Que la condena se refiera a pena privativa de libertad no mayor de cuatro años;
2. Que la naturaleza, modalidad del hecho punible, comportamiento procesal y la perso-
nalidad del agente, permitan inferir al juez que aquel no volverá a cometer un nuevo
delito. El pronóstico favorable sobre la conducta futura del condenado que formule
la autoridad judicial requiere de debida motivación; y,
3. Que el agente no tenga la condición de reincidente o habitual.
En lo que respecta a la aplicación del referido dispositivo legal, la Contraloría General
de la República ha informado sobre una alarmante estadística en las que se ha suspen-
dido la ejecución de la pena privativa de libertad en el periodo 2009-2013 a favor de
funcionarios o servidores públicos condenados por delitos contra la Administración
Pública como se muestra a continuación:

DELITOS SENTENCIADOS-Periodo 2009-2013

Tipo de condena Total
Condena efectiva 10
Condena suspendida 262
Total sentenciados 272
Delito sentenciado Total
Colusión 90
Negociación incompatible del cargo 33
Peculado doloso 124
Total delitos 247
Tipo de condena/delito
CONDENA EFECTIVA
Colusión 5
Peculado doloso 6
Total condena-efectiva 11
Condena suspendida
Colusión 85
Negociación Incompatible del cargo 33
Peculado doloso 118
Total condena suspendida 236
Total delitos 247
Fuente: Procuraduría Pública
Tamaño de la muestra: 100 procesos con sentencias favorables firmes.

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 57

 Actualidad

Penal Especial del mes

Delitos sentenciados periodo 2009-2013

(en porcentaje)

37%

50%

13%

Colusión Negociación incompatible del cargo Peculado doloso

Delitos sentenciados periodo 2009-2013

(en cantidad)

90

124

33

Colusión Negociación incompatible del cargo Peculado doloso

Como se puede observar, de 276 funcionarios sentenciados por delitos de colusión,

negociación incompatible y peculado doloso solo 10 de ellos han sido condenados con
pena privativa de libertad efectiva. Al respecto, la Contraloría ha indicado en su proyecto
de ley que:
“la situación antes descrita genera en la sociedad una sensación de impunidad e inde-
fensión. La población ve con enorme indignación la forma en que se desatienden sus
necesidades y se retrasan sus expectativas de desarrollo mientras que los funcionarios
corruptos ven incrementando su patrimonio de origen ilícito ante la inacción de
las autoridades; lo que ciertamente deslegitima el imperio de la Ley y el Estado de
Derecho”.

58 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

 Documentos

Esa realidad es incongruente con las numerosas acciones que hasta el momento vienen
siendo impulsadas por el Estado peruano en su conjunto contra la corrupción1 que,
además, puede hacer presumir razonablemente que se viene realizando en otros procesos
en los que la procuraduría pública de la Contraloría General de la República no haya
participado. De ahí que se justifique una reforma legislativa en los términos propuestos
por la Contraloría General de la República mediante la cual se impida que tanto jueces
y tribunales apliquen la suspensión de la ejecución de la pena para los funcionarios o
servidores públicos condenados por los delitos previstos en las Secciones II, III y IV del
Capítulo II del Título XVIII del Código Penal con el siguiente texto sustitutorio:

“Artículo 57. Requisitos

El juez puede suspender la ejecución de la pena siempre que se reúnan los requisitos siguientes:
1. Que la condena se refiera a pena privativa de libertad no mayor de cuatro años;
2. Que la naturaleza, modalidad del hecho punible, comportamiento procesal y la personalidad del
agente, permitan inferir al juez que aquel no volverá a cometer un nuevo delito. El pronóstico
favorable sobre la conducta futura del condenado que formule la autoridad judicial requiere de
debida motivación; y,
3. Que el agente no tenga la condición de reincidente o habitual El plazo de suspensión es de uno a
tres años.
La suspensión de la ejecución de la pena es inaplicable a los funcionarios o servidores públicos condenados
por cualquiera de los delitos previstos en las Secciones II, III y IV del Capítulo II del Título XVIII.”

El texto sustitutorio propuesto encuentra asidero jurídico internacional en el segundo

párrafo del artículo 65 de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción en
el que se establece que cada Estado parte podrá adoptar medidas más estrictas o severas
que las previstas en dicha Convención a fin de prevenir y combatir la corrupción. En ese
sentido, se propone una medida que implica una excepción a la regla facultativa de aplicar
la suspensión de la ejecución de la pena privativa de la libertad.
Medidas como la propuesta, en la que se limita la facultad de jueces o tribunales, no son
ajenas en nuestro ordenamiento jurídico, como es por ejemplo el caso del principio de
oportunidad, el cual es inaplicable a los funcionarios públicos que hubieran incurrido en
delito en el ejercicio de su cargo.
De ser aprobado el texto sustitutorio propuesto, el efecto que producirá en el ordena-
miento jurídico es el de la imposibilidad de jueces y tribunales de aplicar la suspensión
de la ejecución de la pena a los delitos cometidos por funcionarios o servidores públicos
previstos en las Secciones II, III y IV del Capítulo II del Título XVIII como se muestra
en el siguiente cuadro comparativo:

1 Entre otros, se encuentran los siguientes: (1) Ley 29648, Ley que dispone la aplicación inmediata
del Código Procesal Penal para delitos cometidos por funcionarios públicos; (2) Ley 27378, Ley que
establece beneficios por colaboración eficaz en el ámbito de la criminalidad organizada; (3) Ley 27939,

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 59

 Actualidad

Penal Especial del mes

CÓDIGO PENAL
Texto vigente Texto sustitutorio propuesto
Artículo 57. Requisitos Artículo 57. Requisitos
El juez puede suspender la ejecución de la pena siempre El juez puede suspender la ejecución de la pena siempre
que se reúnan los requisitos siguientes: que se reúnan los requisitos siguientes:
1. Que la condena se refiera a pena privativa de 1. Que la condena se refiera a pena privativa de
libertad no mayor de cuatro años; libertad no mayor de cuatro años;
2. Que la naturaleza, modalidad del hecho punible, 2. Que la naturaleza, modalidad del hecho punible,
comportamiento procesal y la personalidad del comportamiento procesal y la personalidad del
agente, permitan inferir al juez que aquel no agente, permitan inferir al juez que aquel no
volverá a cometer un nuevo delito. El pronóstico volverá a cometer un nuevo delito. El pronóstico
favorable sobre la conducta futura del condenado favorable sobre la conducta futura del condenado
que formule la autoridad judicial requiere de debida que formule la autoridad judicial requiere de debida
motivación; y, motivación; y,
3. Que el agente no tenga la condición de reincidente 3. Que el agente no tenga la condición de reincidente
o habitual. o habitual.
El plazo de suspensión es de uno a tres años. El plazo de suspensión es de uno a tres años.
La suspensión de la ejecución de la pena es
inaplicable a los funcionarios o servidores públicos
condenados por cualquiera de los delitos previs-
tos en las Secciones II, III y IV del Capítulo II del
Título XVIII.

Ley que establece los procedimientos para adoptar medidas excepcionales de limitación de derechos
en investigaciones preliminares; (4) Ley 27399. Ley que regula la posibilidad de imponer medidas
cautelares personales a los funcionarios con derecho a antejuicio constitucional; (5) Ley 27588, Ley
que establece prohibiciones e incompatibilidades de funcionarios y servidores públicos, así como de
las personas que presten servicios al estado bajo cualquier modalidad contractual; (6) Ley 27697, Ley
que otorga facultades al fiscal para la intervención y control de comunicaciones y documentos priva-
dos; (7) Ley 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública; (8) Ley 28024, Ley que regula la
gestión de intereses en la administración pública; (9) Ley 29542, Ley de protección al denunciante
en el ámbito administrativo y de colaboración eficaz en el ámbito penal; (10) Ley 29622, Ley que
modifica la Ley 27785. Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General
de la República, y amplia las facultades en el proceso para sancionar en materia de responsabilidad
administrativa funcional; (11) Ley 29758. Ley que modifica el Código Penal respecto de los Delitos
Contra la Administración Pública; (12) Ley 29703, Ley que modifica el Código Penal respecto de los
Delitos Contra la Administración Pública.
Del mismo modo, pueden invocarse algunas reformas legislativas que actualmente vienen evaluándose
en el seno del Congreso de la República, dentro de las que podemos destacar aquellas iniciativas referidas
a la duplicidad de los delitos de corrupción de funcionarios cuando esta afecte también a otros tipos
de bienes jurídicos y no necesariamente a aquellos con defraudación patrimonial (como, en efecto,
actualmente se regula), a la inhabilitación definitiva o revisada del cargo u oficio del funcionario o
servidor público responsable de la comisión u omisión de alguno de estos delitos, a la adaptación
legal del concepto de funcionario público del artículo 425 del Código Penal de conformidad con
las nuevas realidades y teorías dogmáticas -como la referida al control previo y a la expectativa social
de la función o cargo irrelevantemente de la juramentación oficial-: y principalmente a la luz de los
estándares internacionales regulados en la Convención Interamericana Contra la Corrupción, de vigor
en nuestro país, concretamente a través de la definición planteada sobre funcionario público por este
instrumento regional en su artículo primero; a la creación de un Registro de Deudores de Reparaciones
Civiles en agravio del Estado y a la sanción con pena de multa a un conjunto de delitos de corrupción
de funcionarios previstos en nuestro Código Penal.

60 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

 Documentos

Los ingentes daños y perjuicios generados al Estado generado por el quebrantamiento a

los deberes, responsabilidades y obligaciones de carácter especial que asumen en su con-
dición de garantes los funcionarios y servidores públicos y la aplicación desmedida de la
aplicación de la suspensión de la ejecución de la pena privativa de la libertad, justifica la
adopción de la reforma propuesta. Sin embargo, aun cuando existe una cifra importante
de sentencias condenatorias que permitirían abstractamente creer en un adecuado están-
dar de cumplimiento de las sentencias, lo cierto es que en concreto, la estadística judicial
nos permite afirmar que al tener tan solo un 4% de estas dentro del margen de condenas
efectivas con privación de libertad, el efecto amedrentador de la pena como reproche
punitivo en la conducta del funcionario o servidor público transgresor de la norma penal,
tiene un resultado meramente simbólico y de inútil ejecución.
Ante un caso en donde se presente cualquiera de estos supuestos, y respecto de la ma-
yoría de los delitos de corrupción de funcionarios previstos en nuestra legislación penal,
un funcionario o servidor público se verá ampliamente favorecido con los efectos de su
aplicación, avalando una protección normativa a quienes utilizan la condición y posición
particular que tienen en el Estado como el instrumento perfecto para la comisión de sus
delitos.
Así pues, la inaplicación de la suspensión de la pena para los delitos de corrupción de fun-
cionarios señalados en el Proyecto de Ley 2529/2013-CGR contribuye a compatibilizar
la legislación nacional a las obligaciones estatales previstas en la Convención de las Nacio-
nes Unidas contra la Corrupción y a satisfacer las exigencias de la prevención especial y la
prevención general de la pena con la imposición de sanciones efectivas a quienes incurren
en delitos de suma gravedad contra el Estado, logrando con ello una verdadera política de
desaliento, inhibición y desincentivo real en su comisión.
Todo lo indicado permite concluir que la reforma propuesta ofrece mayores beneficios
que costos en la lucha contra la corrupción.
V. CONCLUSIÓN
Por las consideraciones expuestas, la Comisión de Justicia y Derechos Humanos reco-
mienda por MAYORÍA la APROBACIÓN del Proyecto de Ley 2529/2013-CGR de
conformidad con lo dispuesto en el inciso b) del artículo 70 del Reglamento del Congreso
de la República con el siguiente:
TEXTO SUSTITUTORIO
El Congreso de la República
Ha dado la Ley siguiente:
ley que prohíbe la suspensión de la ejecución de la pena a
los delitos cometidos por funcionarios y servidores
públicos
Artículo único. Modificación del artículo 57 del Código Penal
Modifícase el artículo 57 del Código Penal, con el siguiente texto:

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 61

 Actualidad

Penal Especial del mes

“Artículo 57. Requisitos

El juez puede suspender la ejecución de la pena siempre que se reúnan los requisitos
siguientes:
1. Que la condena se refiera a pena privativa de libertad no mayor de cuatro años;
2. Que la naturaleza, modalidad del hecho punible, comportamiento procesal y la
personalidad del agente, permitan inferir al juez que aquel no volverá a cometer un
nuevo delito. El pronóstico favorable sobre la conducta futura del condenado que
formule la autoridad judicial requiere de debida motivación; y,
3. Que el agente no tenga la condición de reincidente o habitual. El plazo de suspensión
es de uno a tres años.
La suspensión de la ejecución de la pena es inaplicable a los funcionarios o servidores
públicos condenados por cualquiera de los delitos previstos en las Secciones II, III
y IV del Capítulo II del Título XVIII”.
Dado en la Sala de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos en su Novena Sesión
Ordinaria.

Lima, 26 de noviembre de 2013

62 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

 Documentos

OBSERVACIÓN AL PROYECTO DE LEY

PODER EJECUTIVO. Observación al Proyecto

de Ley.

“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”

“Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Com-
promiso Climático”

Lima, 27 de junio de 2014

OFICIO N.º 094 -2014-PR

Señor
FREDY OTÁROLA PEÑARANDA
Presidente del Congreso de la República
Presente.-
De nuestra consideración:
Tenemos el agrado de dirigirnos a usted con relación a la Autógrafa de la “Ley que pro-
híbe la suspensión de la ejecución de la pena a los delitos cometidos por funcionarios y
servidores públicos”.
La autógrafa materia de revisión tiene por objeto Incluir un último párrafo en el artículo
57 del Código Penal, estableciendo que “[...] La suspensión de le ejecución de la pena
es inaplicable a los funcionarios o servidores públicos condenados por cualquiera de los
delitos dolosos previstos en los artículos 384, 387 y 388”.
Al respecto, debemos manifestar que, luego de la revisión y evaluación efectuada a la
Autógrafa de Ley, estimamos conveniente observar la misma por las consideraciones si-
guientes:
1. La propuesta de la autógrafa supone una excepción absoluta a las reglas de suspensión de
la ejecución de la pena en los casos de colusión, peculado doloso y peculado de uso, en
tanto implicaría que el juzgador no pueda imponer, en ningún caso, una condena sus-
pendida en su ejecución y por lo tanto, se vea obligado siempre a imponer una condena
efectiva, aun cuando se cumplan plenamente los requisitos establecidos en el artículo 57
del Código Penal, es decir, aun cuando la condena sea menor a cuatro años de prisión,
el condenado tenga un pronóstico favorable de conducta futura y no sea reincidente ni
habitual. La excepción propuesta comporta, en consecuencia, una eliminación total de
la discrecionalidad judicial al momento de evaluar el recurso al régimen de prueba como
medida alternativa de la pena privativa de libertad efectiva.
2. Esto quiere decir, por ejemplo, que aunque un funcionario o servidor público condenado
a pena privativa de libertad de tres años por el delito de colusión, no tenga antecedentes
de ningún tipo, tenga arraigo familiar, sea primario y cuente con un pronóstico favorable
de que no volverá a delinquir, deberá ser inexorablemente recluido en un establecimiento
penitenciario.

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 63

 Actualidad

Penal Especial del mes

3. En tal sentido, se trata de una propuesta que se mueve en una línea político-criminal
marcadamente estricta frente a un fenómeno criminal que en nuestro país, reviste alar-
mantes dimensiones y que se ha expandido e infiltrado innegablemente en casi todo el
aparato de la Administración Pública. Precisamente, por la severidad de una medida
como esta, su adopción debe necesariamente respetar algunos límites político-criminales,
consagrados en el programa constitucional penal, que están particularmente relacionados
con la excepcionalidad de la medida y con el principio de proporcionalidad. Así, una
medida tan drástica como la propuesta por la autógrafa bajo revisión, debe responder a
un fenómeno delictivo igualmente grave que justifique razonablemente su imposición en
un caso concreto.
4. Asimismo, es importante señalar que, si bien es cierto que la autógrafa de Ley ha reducido
su ámbito de aplicación a tres delitos, entre estos salta a la vista uno que se distingue clara-
mente por la escasa entidad de su injusto penal –en comparación con los otros delitos– y,
particularmente, por la levedad de su pena conminada. Ei desvalor del delito de peculado
de uso es comparativamente mucho menor que el de los delitos de colusión y peculado
doloso, los cuales comportan una lesión mucho mayor al correcto funcionamiento de la
Administración Pública y a la probidad en el manejo de los recursos públicos.
5. En efecto, tanto el peculado doloso como la colusión ilegal son dos de las figuras delictivas
más gravosas contempladas en nuestro catálogo penal de delitos contra la administración
pública, lo cual se evidencia en su carácter marcadamente pluriofensivo, pues ambos
lesionan múltiples intereses jurídicos concretos: preservar el patrimonio público, asegu-
rar su correcta administración y garantizar el respeto a los deberes de lealtad y probidad
institucional constitucional mente consagrados. Esto se refleja en las penas previstas para
estos delitos, las cuales van de los seis a los quince años de prisión.
6. Esto se diferencia claramente con las penas de entre dos y cuatro años de pena privativa
de libertad que contempla el delito de peculado de uso, situación que se explica de modo
diáfano si se tiene en cuenta la acción típica y los elementos que lo componen, los mismos
que dan cuenta de un comportamiento desviado pero que no reviste la misma gravedad
que las otras figuras delictivas.
7. Si bien no se puede negar que el peculado de uso responda a una práctica generalizada de
uso infuncional de determinados bienes públicos en los distintos niveles de la Administra-
ción Pública, no se puede soslayar su reducido desvalor jurídico-penal en comparación con
el peculado doloso y la colusión, considerando que el peculado de uso no exige típicamente
la vinculación funcional del agente con el objeto material del delito, como sí sucede en
aquellos. Además, el peculado de uso no requiere que el agente persiga apropiarse de los
caudales públicos, esto es, incorporarlos indebidamente a su esfera personal de custodia,
sino simplemente que no los use de forma apropiada, y no por afán de lucro ni apropia-
ción.
8. De acuerdo a lo señalado, es claro que el delito de peculado de uso constituye una conducta
infuncional de escasa gravedad en comparación con los delitos de peculado doloso y la
colusión, delitos comunes en nuestra realidad. Por tanto, consideramos que su presencia
en la drástica excepción planteada en la autógrafa de ley no resulta adecuada y genera
márgenes peligrosos de desproporción en el ejercicio del ius puniendi, que podrían mate-
rializarse, en la práctica, en actos jurisdiccionales arbitrarios y desmedidos,

64 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

 Documentos

9. Finalmente, debemos precisar que el impacto de una medida de este tipo no solo es de
orden jurídico-dogmático por imperio del principio de proporcionalidad y de subsidiarie-
dad del Derecho penal, sino que es también de orden penitenciario. En efecto, al tratarse
de una medida que carece de posibilidades de graduación y que, por ende, no admite
discrecionalidad judicial alguna, el impacto en el sistema penitenciario nacional sería
evidente y claramente previsible, pues la propuesta permitiría, sin ningún tipo de óbice,
condenas efectivas de muy corta duración que, más allá de las consecuencias personales
que pueda generar en internos primarios, agravaría ostensiblemente la problemática de
sobrepoblación carcelaria que padece nuestro sistema penitenciario.
10. Por lo expuesto, resulta patente que una medida tan drástica como la propuesta solo podría
hallarse justificada en aquellos casos que revistan incuestionable gravedad, ya sea por la
naturaleza de la conducta o por la intensidad del ataque al bien jurídico tutelado. Tales
elementos, según lo expuesto a lo largo del presente informe, pueden encontrarse en los
delitos de peculado doloso y colusión, mas no en el peculado de uso, por lo que, si bien
la autógrafa de ley puede guardar coherencia y proporcionalidad respecto a los delitos
de peculado doloso y colusión, no se da tal situación con la incorporación del delito de
peculado de uso.
Por las razones expuestas, se observa la mencionada Autógrafa de Ley, en aplicación del
artículo 108 de la Constitución Política del Perú.

Atentamente,

OLLANTA HUMALA TASSO

Presidente Constitucional de la República
RENÉ CORNEJO DÍAZ
Presidente del Consejo de Ministros

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 65

 Actualidad

Penal Especial del mes

DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTI-

CIA Y DERECHOS HUMANOS recaído en la
Observación formulada por el Poder Ejecutivo
a la Autógrafa de Ley que prohíbe la suspensión
de la suspensión de la ejecución de la pena a los
delitos cometidos por funcionarios y servidores
públicos.

COMISIÓN DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS Periodo ANUAL DE

SESIONES 2014-2015

Señor Presidente:
Ha venido para dictamen de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, la observa-
ción formulada por el Poder Ejecutivo mediante el Oficio N.º 094-2014-PR de 27 de ju-
nio de 2014 respecto de la Autógrafa de la Ley que prohíbe la suspensión de la suspensión
de la ejecución de la pena a los delitos cometidos por funcionarios y servidores públicos
(Proyecto de Ley 2529/2013-CGR).
I. CONTENIDO DE LA AUTÓGRAFA DE LEY
La Autógrafa de Ley que prohíbe la suspensión de la ejecución de la pena a los delitos
cometidos por funcionarios y servidores públicos modifica el artículo 57 del Código Penal
con el siguiente texto:

“Artículo 57. Requisitos

El juez puede suspender la ejecución de la pena siempre que se reúnan los requisitos siguientes:
1. Que la condena se refiera a pena privativa de libertad no mayor de cuatro años.
2. Que la naturaleza, modalidad del hecho punible, comportamiento procesal y la personalidad del agente,
permitan inferir al juez que aquel no volverá a cometer un nuevo delito. El pronóstico favorable sobre la
conducta futura del condenado que formule la autoridad judicial requiere de debida motivación.
3. Que el agente no tenga la condición de reincidente o habitual.
El plazo de suspensión es de uno a tres años.
La suspensión de la ejecución de la pena es inaplicable a los funcionarios o servidores públicos condenados
por cualquiera de los delitos dolosos previstos en los artículos 384, 387 y 388”.

II. OBSERVACIONES DEL PODER EJECUTIVO A LA AUTÓGRAFA DE LEY

El Poder Ejecutivo expuso en el Oficio N.º 094-2014-PR de 27 de junio de 2014 las
siguientes observaciones a la Autógrafa de la Ley que prohíbe la suspensión de la suspensión
de la ejecución de la pena a los delitos cometidos por funcionario y servidores públicos:
1. La propuesta de la autógrafa supone una excepción absoluta a las reglas de suspensión
de la ejecución de la pena en los casos de colusión, peculado doloso y peculado de uso,
en tanto implicaría que el juzgador no pueda imponer, en ningún caso, una condena
suspendida en su ejecución y, por lo tanto, se vea obligado siempre a imponer una
condena efectiva, aun cuando se cumplan plenamente los requisitos establecidos en
el artículo 57 del Código Penal, es decir, aun cuando la condena sea menor a cuatro

66 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

 Documentos

años de prisión, el condenado tenga un pronóstico favorable de conducta futura y no

sea reincidente ni habitual. La excepción propuesta comporta, en consecuencia, una
eliminación total de la discrecionalidad judicial al momento de evaluar el recurso al
régimen de prueba como medida alternativa de la pena privativa de libertad efectiva.
2. Esto quiere decir, por ejemplo, que aunque un funcionario o servidor público
condenado a pena privativa de libertad de tres años por el delito de colusión, no
tenga antecedentes de ningún tipo, tenga arraigo familiar, sea primario y cuente con
un pronóstico favorable de que no volverá a delinquir, deberá ser inexorablemente
recluido en un establecimiento penitenciario.
3. En tal sentido, se trata de una propuesta que se mueve en una línea político-criminal
marcadamente estricta frente a un fenómeno criminal que, en nuestro país, reviste
alarmantes dimensiones y que se ha expandido e infiltrado innegablemente en casi
todo el aparato de la Administración Pública. Precisamente, por la severidad de
una medida como ésta, su adopción debe necesariamente respetar algunos límites
político-criminales, consagrados en el programa constitucional penal, que están par-
ticularmente relacionados con la excepcionalidad de la medida y con el principio de
proporcionalidad. Así, una medida tan drástica como la propuesta por la autógrafa
bajo revisión, debe responder a un fenómeno delictivo igualmente grave que justifique
razonablemente su imposición en un caso concreto.
4. Asimismo, es importante señalar que, si bien es cierto que la autógrafa de Ley ha
reducido su ámbito de aplicación a tres delitos, entre estos salta a la vista uno que
se distingue claramente por la escasa entidad de su injusto penal –en comparación
con los otros delitos y, particularmente, por la levedad de su pena conminada–. El
desvalor del delito de peculado de uso es comparativamente mucho menor que el de
los delitos de colusión y peculado doloso, los cuales comportan una lesión mucho
mayor al correcto funcionamiento de la administración pública y a la probidad en
el manejo de los recursos públicos.
5. En efecto, tanto el peculado doloso como la colusión ilegal son dos de las figuras
delictivas más gravosas contempladas en nuestro catálogo penal de delitos contra la
administración pública, lo cual se evidencia en su carácter marcadamente plurio-
fensivo, pues ambos lesionan múltiples intereses jurídicos concretos: preservar el
patrimonio público, asegurar su correcta administración y garantizar el respeto a los
deberes de lealtad y probidad institucional constitucionalmente consagrados. Esto se
refleja en las penas previstas para estos delitos, las cuales van de los seis a los quince
años de prisión.
6. Esto se diferencia claramente con las penas de entre dos y cuatro años de pena privativa
de libertad que contempla el delito de peculado de uso, situación que se explica de
modo diáfano si se tiene en cuenta la acción típica y los elementos que lo componen,
los mismos que dan cuenta de un comportamiento desviado pero que no reviste la
misma gravedad que las otras figuras delictivas.
7. Si bien no se puede negar que el peculado de uso responda a una práctica generalizada
de uso infuncional de determinados bienes públicos en los distintos niveles de la
Administración Pública, no se puede soslayar su reducido desvalor jurídico-penal en

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 67

 Actualidad

Penal Especial del mes

comparación con el peculado doloso y la colusión, considerando que el peculado de

uso no exige típicamente la vinculación funcional del agente con el objeto material
del delito, como si sucede en aquellos. Además, el peculado de uso no requiere que
el agente persiga apropiarse de los caudales públicos, esto es, incorporarlos indebi-
damente a su esfera personal de custodia, sino simplemente que no los use de forma
apropiada, y no por afán de lucro ni apropiación.
8. De acuerdo a lo señalado, es claro que el delito de peculado de uso constituye una
conducta infuncional de escasa gravedad en comparación con los delitos de peculado
doloso y la colusión, delitos comunes en nuestra realidad. Por tanto, consideramos
que su presencia en la drástica excepción planteada en la autógrafa de ley no resulta
adecuada y genera márgenes peligrosos de desproporción en el ejercicio del ius pu-
niendi, que podrían materializarse, en la práctica, en actos jurisdiccionales arbitrarlos
y desmedidos.
9. Finalmente, debemos precisar que el impacto de una medida de este tipo no solo
es de orden jurídico-dogmático por imperio del principio de proporcionalidad y de
subsidiariedad del Derecho penal, sino que es también de orden penitenciario. En
efecto, al tratarse de una medida que carece de posibilidades de graduación y que,
por ende, no admite discrecionalidad judicial alguna, el impacto en el sistema peni-
tenciario nacional seria evidente y claramente previsible, pues la propuesta permitiría,
sin ningún tipo de óbice, condenas efectivas de muy corta duración que, más allá
de las consecuencias personales que pueda generar en internos primarios, agravaría
ostensiblemente la problemática de sobrepoblación carcelaria que padece nuestro
sistema penitenciario.
10. Por lo expuesto, resulta patente que una medida tan drástica como la propuesta solo
podría hallarse justificada en aquellos casos que revistan incuestionable gravedad, ya
sea por la naturaleza de la conducta o por la intensidad del ataque al bien jurídico
tutelado. Tales elementos, según lo expuesto a lo largo del presente informe, pueden
encontrarse en los delitos de peculado doloso y colusión, mas no en el peculado de
uso, por lo que, si bien la autógrafa de ley puede guardar coherencia y proporciona-
lidad respecto a los delitos de peculado doloso y colusión, no se da tal situación con
la incorporación del delito de peculado de uso.
III. ABSOLUCIÓN DE LAS OBSERVACIONES A LA AUTÓGRAFA DE LEY
La Comisión comparte las observaciones expuestas por el Poder Ejecutivo y se allana a las
mismas, por lo que reformula la propuesta de ley suprimiendo el delito de peculado de
uso de la prohibición de la suspensión de la pena regulada en el artículo 57 del Código
Penal.
IV. CONCLUSIÓN
Por las consideraciones expuestas, la Comisión de Justicia y Derechos Humanos reco-
mienda por MAYORÍA el ALLANAMIENTO a la observación del Poder Ejecutivo a la
Autógrafa de Ley que prohíbe la suspensión de la suspensión de la ejecución de la pena a
los delitos cometidos por funcionarios y servidores públicos y lo reformula con siguiente

68 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

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TEXTO SUSTITUTORIO
El Congreso de la República
Ha dado la Ley siguiente:
ley que prohíbe la suspensión de la suspensión de la ejecu-
ción de la pena a los delitos cometidos por funcionarios y
servidores públicos
Artículo único. Modificación del artículo 57 del Código Penal
Modifícase el artículo 57 del Código Penal con el siguiente texto:

“Artículo 57. Requisitos

El juez puede suspender la ejecución de la pena siempre que se reúnan los requisitos siguientes:
1. Que la condena se refiera a pena privativa de libertad no mayor de cuatro años.
2. Que la naturaleza, modalidad del hecho punible, comportamiento procesal y la personalidad del agente, permitan
inferir al juez que aquel no volverá a cometer un nuevo delito. El pronóstico favorable sobre la conducta futura
del condenado que formule la autoridad judicial requiere de debida motivación.
3. Que el agente no tenga la condición de reincidente o habitual.
El plazo de suspensión es de uno a tres años.
La suspensión de la ejecución de la pena es inaplicable a los funcionarios o servidores públicos condenados por
cualquiera de los delitos dolosos previstos en los artículos 384 y 387”.

Dado en la Sala de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos en su Sexta Sesión Or-

dinaria. Urna, 21 de octubre de 2014.

COMISIÓN DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS Periodo ANUAL DE

SESIONES 2014-2015 ACTA DE LA SEXTA SESIÓN ORDINARIA

Martes, 21 de octubre de 2014

“Sumilla” de Acuerdos
1. Se aprobó por mayoría el dictamen recaído en las observaciones formuladas por el Poder
Ejecutivo a la Autógrafa de “Ley que prohíbe la suspensión de la ejecución de la pena
a los delitos cometidos por funcionario y servidores públicos” (PL 2529/2013-CGR)
ALLANAMIENTO.
En Lima, en el Hemiciclo del Congreso de la República, siendo las 15:25 minutos del martes
21 de octubre del año 2014 bajo la presidencia del congresista Juan Carlos Eguren, se dio
inicio a la sexta sesión ordinaria de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, como
sesión informativa, contándose con la presencia de los señores congresistas titulares Pedro
Spadaro, Martha Chávez, Agustín Molina, Julio Rosas, Octavio Salazar y Mauricio Mulder.
Con licencia de los señores congresistas Ornar Chehade y Veronika Mendoza
Posteriormente se presentaron los señores congresistas miembros titulares de la Comisión
Martín Rivas, Marco Falconí, Marisol Espinoza, Cecilia Chacón, Rennán Espinoza y
Heriberto Benítez. Con el quorum reglamentario, se dio inició a la sexta sesión ordinaria.

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 69

 Actualidad

Penal Especial del mes

I. APROBACIÓN DEL ACTA

El señor presidente sometió a votación el acta de la sesión sexta ordinaria del 21 de oc-
tubre de 2014, llevada a cabo la votación a mano alzada se aprobó por unanimidad con
la dispensa de su lectura.
El señor presidente suspendió por breves segundos la sesión para invitar a la sala al señor
Presidente de la Corte Suprema de Justicia el Dr. Enrique Mendoza y a su comitiva que
lo acompañan.
II. ORDEN DEL DÍA
El señor presidente, dio la bienvenida al Presidente del Poder Judicial Dr. Enrique Men-
doza y le agradeció su presencia al presente pleno de la comisión.
El señor presidente, informó que oportunamente se coordinó la temática de cada uno
de los 11 puntos planteados como resultado de los pedidos de los congresistas miembros
de la comisión, para que informe sobre los siguientes temas:
1. Los requerimientos presupuestaos de la institución que presidente para atender la
eficiencia y celeridad de la administración de justicia con énfasis en los procesos
judiciales de los internos que se encuentran sin sentencia.
2. El presunto retardo de las sentencias de los internos de los establecimientos penales.
3. Las medidas tomadas para erradicar los actos de corrupción difundidos por los medios
de comunicación, que comprometen la imagen institucional y generan desconfianza
en el Poder Judicial, así como las propuesta presentada al interior de la Comisión de
Alto Nivel Anticorrupción - CAN para combatir dicha lacra social.
4. Las medidas tomadas para conseguir un trabajo armónico y coordinado entre sus
unidades orgánicas y las diversas instancias del Poder Judicial. Así como, las acciones
adoptadas para superar las deficiencias en la atención a los usuarios de los servicios
que brinda el Poder Judicial.
5. Las medidas tomadas para implementación de los alcances de la Ley 30133, Ley que
modifica la Ley 30077, Ley contra el crimen organizado.
6. Las medidas tomadas para implementación de los juzgados especializado en delito
de lavado de activos.
7. Las acciones adoptadas para mejorar el funcionamiento del Registro Nacional de
Requisitorias a fin de garantizar el respeto de los derechos fundamentales de los
ciudadanos especialmente en los casos de homonimia.
8. La implementación de los alcances de la Ley 30229, Ley que adecúa el uso de las
tecnología de la información y comunicaciones en el sistema de remates judiciales
y de los servicios de notificaciones de las resoluciones judiciales y modificar la Ley
Orgánica del Poder Judicial.
9. El presunto retardo en la programación de audiencias (hasta mediados de 2015) en
los juzgados y salas laborales, dentro del marco de la nueva Ley Procesal del Trabajo
( Ley 26636), que promueve, entre otros aspectos el principio de oralidad y celeridad
procesal.

70 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

 Documentos

10. Las acciones adoptadas para preservación y custodia de los expedientes judiciales que
se encuentren en el Archivo General del Poder Judicial, así como la logística asignada
al personal para el cumplimiento de su labor en dicha dependencia.
11. Sustentación técnico y presupuestal para la creación de la Corte Superior de Lima
Noreste - Callao que ocasionaría la desaparición de la Corte Superior del Callao.
El señor doctor Enrique Mendoza Ramírez, Presidente del Poder Judicial, agradeció la
invitación y procedió a exponer sobre las 11 preguntas.
Indicó respecto a la primera pregunta sobre los requerimientos presupuestales, que de las
coordinaciones con el MEF existen rubros que no son atendidos
Precisó que los programas presupuestales son: familia; comercial, civil y laboral, lo cual
merece dar prioridad en la atención por el Poder Judicial.
Indicó que sobre estos programas presupuestales, existen el indicador de desempeño
e indicador de producción. El indicador de producción por cada distrito judicial. El
indicador de carga y de descarga de cómo evacuar la producción, costo del expediente
dentro de los más importantes. El indicador de calidad determina cuántas sentencias son
revocadas, anuladas lo que permite mejorar la gestión.
Dijo que estos indicadores no los utiliza el Consejo Nacional de la Magistratura en las
evaluaciones a los magistrados.
Precisó la necesidad de contratar 50 profesionales especializados para conformar los
equipos multidisciplinarios, respecto a los jueces de familia que ven alimentos, filiaciones,
separaciones, visitas familiares, se requiere de un psicólogo y una asistenta social.
Especificó respecto a la Cámara Gesell, permite interrogar a un menor de edad sin que
este esté enterado observado desde una ventanilla para expresarse de manera natural, es
importante atender y ampliar a nivel nacional las mejoras.
Señaló que en el 2013, se tuvo 71 órganos jurisdiccionales y se contrataron 50 profesionales
y 830 fueron capacitados.
Indicó que en el 2014, se ha continuado con la contratación de 10 equipos multidisci-
plinarios y eventos de capacitación.
Precisó que en programa familia el requerimiento presupuestal para el 2015 necesitan 3
millones 897 mil 735, contiene el mejoramiento de equipos multidisciplinarios, las mesas
de partes, procedimientos de tecnología para dar celeridad.
Señaló sobre la implementación de la nueva Ley Procesal de Trabajo, en materia laboral
la nueva ley 29497 se tiene, la oralidad para acelerar los procesos, en el 2013 se inició con
324 órganos jurisdiccionales, 2 mil 600 capacitados y la adquisición de 427 computado-
ras. En el 2014, la implementación de procedimientos en mesa de partes, la capacidad
operativa de equipos de peritos y la interconexión entre los órganos laborales.
Indicó que no se tenían la nomenclatura que rodea a la Ley Procesal de Trabajo, infraes-
tructura consiste al ser oral, requiere de grabación en video, audio y un apoyo adminis-
trativo, tecnología digital para cada sala, por las limitaciones de presupuesto y los 46 días
de huelga se produjo un embotellamiento de expedientes.

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 71

 Actualidad

Penal Especial del mes

Indicó sobre los requerimientos presupuestales para el 2015: mejoramiento e interconexión

de órganos jurisdiccionales, solo un 30% de órganos jurisdiccionales no están conectados
por dificultades geográficas y limitaciones presupuestales.
Indicó respecto a la mesa de partes lugar más afectado para la persona que va a litigar,
hace colas.
Señaló respecto a la jurisprudencia ésta implementada, se ingresa a una página y sin ningún
costo; para la uniformidad de sentencias vinculantes, obligatorias y las sentencias sean
uniformes en cuestiones laborales, comerciales y civiles.
Indicó respecto a lo comercial, las herramientas a través de remates electrónicos y la
notificación electrónica.
Informó que ha solicitado a la Comisión de Presupuesto que inserte una norma para
modificar que el personal encargado de las notificaciones electrónicas y que realice otras
labores, ya no van a haber notificadores.
Señaló en los remates virtuales ajustes con la RENIEC y su reglamentación correspon-
diente, permita dar seguridad desde cualquier lugar del país: van ingresar, acceder y ser
postor.
Respecto a las notificaciones electrónicas supeditado a la reglamentación que se está,
brindando el servicio manera voluntaria, salvo los procedimientos laborales que son
obligatorios.
Indicó de los requerimientos presupuestales la justicia comercial que debe actualizarse para
el 2015 dado que necesita 2 millones 853 mil soles, en recursos ordinarios 2 mil 725, el
MEF ha considerado mil 585 millones, significa el 1.3% del presupuesto.
Puntualizó que dos grandes rubros son consumidores del presupuesto, la nueva Ley
Procesal Penal y el nuevo Código Procesal Laboral.
Precisó que es necesario revisar los Códigos Penal, Civil en el procedimiento sobre la parte
sustantiva, la forma sobre el fondo y el Código Procesal Civil.
Señaló en el Código Penal necesita más oralidad y simpleza en el procedimiento y agravar
las penas éstas no guardan proporción con la gravedad de los delitos, a los reincidentes y
delitos atroces que desestabilizan a la sociedad. Dijo que no hay resocialización.
El señor congresista Mauricio Mulder Bedoya, saludo la presencia del Presidente del Poder
Judicial e indicó estar de acuerdo que los jueces que tienen de aplicar sanciones más altas,
hace falta un instructivo más firme sobre todo a nivel de jueces de primera instancia para
usar sus facultades de ser efectivos en la sanción.
La señora congresista Martha Chávez Cossío, dio la bienvenida al Presidente del Poder
Judicial y precisó que en la explicación que dio aparece el 55% de los internos son pro-
cesados, no coincide con jueces carceleros.
Consideró que las cárceles no son los lugares más idóneos, porque hay sobrepoblación,
corrupción al interior de las cárceles, en ese contexto, ¿con unas cárceles tan inadecuadas,
vale que se envié a los procesados primarios a un penal?
El señor presidente, especificó sobre el tema de grilletes electrónicos debería dar prioridad
y un segundo tema arresto domiciliario y la prisión domiciliaria que sería planteado porque
no existe como propuesta en sí.

72 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

 Documentos

El señor doctor Enrique Mendoza Ramírez, Presidente del Poder Judicial, coincidió con
la inquietud de la congresista Martha Chávez, el 55% que está detenido son delincuentes
no son primarios, hay uniformidad de criterio que al primario no se le ordena la detención.
Enfatizó que Lima ocupa el 47% de la actividad penal del país, dijo que en Lima se sigue
con el antiguo Código de Procedimientos Penales, procesos largos y por eso se explica
la cantidad de 55%, con el nuevo Código Procesal es al revés el 70% de detenidos están
con sentencia y el 30 están procesados.
Indicó las bondades del nuevo modelo tiene particularidades y deficiencias requiere de
ajustes, tiene cualidades para impulsarlo y continuarlo, es costoso para Lima y se ha
postergado para el 2016 su implementación.
Señaló que para el 2015, se tiene que reforzar las salas nacionales aplicando el nuevo
código procesal penal para crimen organizado.
El señor congresista Octavio Salazar saludó y agradeció al señor Presidente del Poder
Judicial por su presencia en la comisión.
Puntualizó que el jefe del Instituto Nacional Penitenciario, trajo un resumen de población
penal 68 mil 519 y en la información del Poder Judicial 47 mil 355, es decir existen dos
versiones.
Refirió respecto a los sentenciados 17 mil 59, el 37,1%, y el INPE 31 mil 866 sentenciado
el 46%. De los procesados, en la información del Poder Judicial de 26 mil 054, y del
INPE de 36 mil 633, existen dos temas diferenciados.
Indicó que el Congreso de la República se creó el CONAPOC, Consejo Nacional de
Política Criminal, que es un ente para articular a los operadores de justicia en estos temas,
para que no existan, números distantes sino que el Estado tenga una sola posición con
relación a este tema en lo específico sobre la población penal.
El señor doctor Enrique Mendoza Ramírez, Presidente del Poder Judicial, indicó que hay
las discrepancias con el INPE, que se está superando pues el INPE tienen otros criterios
de sentenciados, procesados, cumpliendo condena.
Indicó que se coordina con el Sistema Informático y Estadístico de INPE que es solo un
segmento.
Señaló en el procesamiento de los internos se ha implementado a nivel nacional el nuevo
Código Procesal Penal, para reducir los tiempos procesales.
Indicó que para la implementación del nuevo Código Procesal, para el 2015 se requiere
el monto de 173 millones para el programa presupuestal mejorar de servicio de justicia,
demanda adicional de gasto.
Precisó que en este año se implementará el nuevo Código en Apurímac, Ayacucho,
Huancavelica, Junín, contiene 132 órganos jurisdiccionales y la conversión de otros 32
órganos jurisdiccionales o juzgados con la implementación de áreas administrativas de
apoyo para que funcionen correctamente dichos órganos jurisdiccionales.
Detalló que hay nueve proyectos de inversión pública programados en los distritos de
Cajamarca, Loreto, Apurímac, Junín, Ayacucho y Lima Norte, en coordinación con el
Poder Ejecutivo, para la programación y formulación del presupuesto institucional del

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 73

 Actualidad

Penal Especial del mes

Poder Judicial para el 2015, aprobó un monto de 30 millones para la implementación

del nuevo Código.
Detalló la diferencia sustancial entre el gasto solicitado para el nuevo modelo procesal
no se adecuará las salas de audiencia, 89 salas en las sedes judiciales, entre otros gastos
necesarios.
Enfatizó a la pregunta dos respecto al retardo de la sentencia de los internos en los esta-
blecimientos penales, requiere salas de audiencias, con sistemas de video conferencias y
apoyos tecnológicos y respecto a las video audiencias son autorizadas para cierto tipo de
operadores.
Indicó que cuenta con 150 equipos de video audiencias y que recién se instalan doce o
catorce para las salas de audiencias adecuadas en los establecimientos penales que den cierta
seguridad a los equipos ese es un trabajo previo antes de instalar estas video conferencias.
Señaló sobre la duración de los procesos con el Código Procesal Penal son siete meses
que tiene la sentencia dictada, con el antiguo CP es de 28 meses para dictar la primera
sentencia y en el sumario 23 meses.
Refirió que en el nuevo Código de 100 procesos que se formalizan 33% tienen prisión
preventiva, son revocados en segunda instancia.
Indicó sobre la revocación de los ingresos 100%, los revocados 15%, anulados 20%.
Respecto a la prisión preventiva declarada fundada en 31% de casos rechazados en el 69%
de casos.
El señor congresista Marco Falconí Picardo saludó la presencia del Presidente del Poder
Judicial y menciono sobre la duración de los procesos con el nuevo Código Procesal Penal
siete meses en Arequipa que es una corte modelo, juicio oral para junio y julio del próximo
año.
Puntualizó para el nuevo Código Procesal Penal éste debe contar con mayores recursos
para su funcionamiento.
El señor doctor Enrique Mendoza, Ramírez del Poder Judicial indicó que en Arequipa
hay buenas prácticas creadas; la distensión o la complacencia era en el norte, en Arequipa
tienen otras formas de adoptar o aplicar las nuevas medidas con el nuevo modelo procesal.
Señaló que se está invirtiendo dinero y esfuerzo en este nuevo modelo con buenos re-
sultados y que requiere cambio de actitud de la Policía, Fiscalía que son los deben llevar
pruebas contundentes y fehacientes, caso contrario el juez rechaza.
Indicó en este caso de aplicación laboral y penal, se requiere 43 millones y se ha otorgado
14 millones, porque se tuvo reducir todas las expectativas.
Dio respuesta a la pregunta tres, a las medidas para enfrentar los actos de corrupción.
Señaló que se tomaron medidas, se hizo un despliegue de intervenciones a través de la
OCMA en forma extraordinaria.
Indicó que a través del observatorio judicial, se buscó la información para tomar medidas
precautorias, la intervención del mismo Consejo Ejecutivo del Poder Judicial acudiendo
al distrito judicial cuestionado, se inició con Madre de Dios, el Juzgado funcionaba en
propiedad de un minero ilegal.

74 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

 Documentos

Precisó que hubo concurso para designar a los jueces a Madre de Dios con un Incentivo,
la concurrencia al concurso fue alta.
Señaló que en Madre de Dios, Ancash, Tumbes y Ucayali; tuvo intervención del Consejo
Ejecutivo, con visitas extraordinarias inopinadas de la OCMA, para levantar información
e iniciar procesos contra magistrados que hayan tenido una conducta dudosa para des-
pejar dudas o que han estado involucrados en estas cuestiones, como consecuencia hubo
separación de magistrados. Los procesos continúan.
Señaló que en los casos emblemáticos de redes o grupos organizados están en Lima en la
Sala Nacional.
Especificó que hay un convenio tripartito entre el Poder Judicial, Ministerio Público y la
Contraloría General de la República para acciones concretas.
Determinó que en la Sala Nacional se comenzó a procesar delitos por terrorismo, ahora
se ha ampliado para delitos de corrupción de funcionarios. La Sala Penal Nacional su
función y competencia incluye la relación de delitos contra la administración, cohecho,
soborno, peculado, colusión.
Indicó que ha intervenido como Poder Judicial aportado con opinión institucional para
que el Congreso expida la Ley 30077 contra el crimen organizado vigente desde el primero
de julio de este año.
Señaló que son necesarios los grilletes electrónicos, las sanciones domiciliarias y los trabajos
comunitarios o trabajos sociales que es una pena que no se cumple, el juez no tiene a
dónde remitir a esa persona para que cumpla la pena de servicio comunitario.
Indicó que las municipalidades se ofrecieron sin embargo la falta organización no se puede
obligar desde el Poder Judicial, asimismo falta implementar oficinas con participación del
personal del Poder Judicial para supervisar los trabajos comunales.
El señor congresista Marco Falconí Picardo mostró su preocupación respecto que la Sala
Penal Nacional tenga una competencia grande, según el procurador anticorrupción hay
21 mil procesos por corrupción, de los cuales 3% corresponden a gobiernos regionales,
90% a gobiernos municipales con relación con las autoridades que van a la reelección.
Observó que la sala de enero a abril, en cuatro meses ha expedido 300 sentencias sobre
el total.
El señor doctor Enrique Mendoza Ramírez, Presidente del Poder Judicial, señaló que la
Sala Nacional tiene competencias para organizaciones criminales.
Indicó respecto a un cohecho, una coima esta puede ser vista en los distritos judiciales no
viene a la Sala Nacional.
Precisó que hay un sistema dentro del Poder judicial, el sistema anticorrupción, está en
coordinación con las fiscalías anticorrupción.
Enfatizó los casos de repercusión nacional, una organización criminal que son graves
asume la Sala Nacional y la calificación lo hace Ministerio Público.
Señaló que en el 2013 habido casi 60 mil condenas, del 6% contra la administración
pública.

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 75

 Actualidad

Penal Especial del mes

Indicó de 3 mil 440 han sido por delitos contra la administración pública a nivel nacional
ningún delito corresponden a la Sala Nacional la mayoría son de jueces y de salas de cada
distrito judicial del Perú.
La señora congresista Martha Chávez Cossío señaló que si son condenas firmes o condenas
ejecutoriadas o son las condenas en general de cualquiera de las instancias.
El señor doctor Enrique Mendoza Ramírez, Presidente del Poder Judicial, consideró que
las condenas, no son firmes, la firmeza de una sentencia es del Tribunal Constitucional es
lo único firme.
Indicó que de enero a diciembre de 2013 se han impuesto 3 mil 440 condenas contra la
administración públicas; de mil 640 cometidas por funcionarios públicos por abuso de
autoridad, enriquecimiento ilícito y peculado, 774 condenas por peculado.
Precisó que en el 2014 el peculado es el 47% de las condenas dictadas por el Poder Judi-
cial, 47% y el cohecho pasivo es 13.4%, con sentencias condenatorias por peculado 144
personas, por cohecho 41 personas.
Dio respuesta a la pregunta cuatro sobre el trabajo armónico y la capacitación en el Poder
Judicial es permanente, está a cargo de dos grandes entidades, inciden en los aspectos
administrativos y otra en los aspectos jurisdiccionales.
Señaló que se logró 92 cursos de capacitación para magistrados y para personal adminis-
trativo total capacitación en 11 mil 115 magistrados.
Recalcó sobre la Mesa de Partes es la presentación del Poder Judicial, mejorar su atención.
Indicó sobre la armonización con la predictibilidad de los fallos; la jurisprudencia sistema-
tizada los jueces se alineen con sentencias o ejecutorias vinculantes y obligatorias, el juez
no puede desviar su argumento, está sujeto de sanción y así crear armonía y estabilidad
en el Poder Judicial
Precisó respecto a la pregunta cinco sobre la implementación de la Ley contra el crimen
organizado, se solicitó 43 millones para el personal y obligaciones sociales y 15 millones
para bienes y servicios, 13 millones para adquisición de activos 14 millones.
Enfatizó sobre las limitaciones presupuestaos para crear los 60 órganos jurisdiccionales e
implementar la Ley 30077.
Indicó sobre los 60 órganos jurisdiccionales en Apurímac, Ayacucho, Lima, Huancavelica,
Callao, Lima-norte, Lima-este, Lima-sur y la Sala Penal Nacional.
Señaló que para el crimen organizado el MEF autorizó 14 millones de soles, requerimiento
fue 43 millones, servirá para un despliegue de organismos jurisdiccionales.
Indicó que es importante el presupuesto pues la ley reconoce una serie de situaciones sobre
la reiterancia, la criminalidad agravada, circunstancias conceptos que el juez puede utilizar.
Señaló respecto a la pregunta seis sobre el lavado de activos, la sala nacional es competente,
el Poder Judicial recepciona lo que hace el Ministerio Público y la investigación la realiza
la policía.
Enfatizó sobre los Juzgados liquidadores, el Primer Juzgado Penal Liquidador se creó en
adición al Juzgado Especializado en procesos de pérdida de dominio en la Corte Superior
de Justicia de Lima para liquidar bienes confiscados. El ingreso y producción de la carga
que está en trámite es 74, en ejecución 144.

76 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

 Documentos

Indicó respecto a la pregunta siete los casos de homonimia es una situación difícil, hubo
un acuerdo plenario que estableció un protocolo de datos, el nombre del padre, de la
madre, del lugar de nacimiento, fecha para entrar al detalle, un protocolo para que los
jueces.
Enfatizó que se están coordinando, el RENIEC, para tener la fotografía y terminar de
atar la identificación.
Dio respuesta a la pregunta ocho sobre implementación de la Ley N.° 30229, remates y
notificaciones electrónicas que da un gran impulso que es una herramienta que ha recibido
el Poder Judicial, falta el reglamento para que los jueces no tengan ningún inconveniente.
Precisó que se va iniciar en los juzgados comerciales lo que significa una serie de cambios
y los martilleros quedan de lado.
Señaló que el tasador sigue vigente, el remate en un solo acto, puede haber tres fechas; si
es que falla en la primera fecha, la segunda está prefijada y la tercera también.
Indicó en el remate electrónico que estará listo en 20 días para hacer pruebas piloto por
supuesto, hay de riesgos debido a que el postor tiene un número clave permite hacer el
depósito en el Banco de la Nación y las pujas va haciendo con un mismo número.
Enfatizó que este gran avance está rodeado de las mayores seguridades y una comisión
de jueces especializados con expertise en cuestiones informáticas finales al protocolo y a
la reglamentación de los remates electrónicos.
Indicó sobre las notificaciones de las resoluciones judiciales, el Servicio de Notificaciones
Judiciales, los notificadores van tener perfilar en otras tareas.
El señor congresista Martin Rivas Teixeira, expresó su preocupación de quienes participan
en un remate los mecanismo del debido proceso y la ejecución del remate debe regularse
delegarse a un juzgado de la zona y la jurisdicción donde está el bien.
El señor doctor Enrique Mendoza Ramírez, Presidente del Poder Judicial, indicó res-
pecto a los remates electrónicos puede intervenir incluso desde extranjero, se eliminan
las mafias, para adjudicación aparece en la misma página, las posturas se van aplicando y
una vez que concluye, se avisa que va a ser adjudicado en forma inmediata.
Señaló sobre los remates electrónicos que son un gran avance, para eliminar una serie de
situaciones irregulares.
Señaló respecto a la pregunta nueve sobre el retardo en la programación de audiencias de
salas laborales dentro del marco de la nueva Ley Procesal, hubo 46 días de huelga lo que
produjo un embotellamiento repudiable en este procedimiento.
Precisó que en el Poder Judicial con las salas de audiencias, los equipos de tecnología
insuficientes, limitan determinado número de procesos,
Estableció las actividades que se hace con la Ley 29497, audiencias de conciliación, de
juzgamiento. Las audiencias de conciliación, tiene que haber un área para conciliación
con tecnología.
Señaló en el retardo de sentencias laborales, de octubre de 2014 a junio de 2015, se han
programado 8127 audiencias a nivel de tres instancias a nivel nacional.

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 77

 Actualidad

Penal Especial del mes

Indicó que 378 órganos jurisdiccionales procesan estos juicios bajo la Ley 29497, la dis-
tribución Cusco, Lima, Arequipa, Libertad y Lambayeque. Estos órganos jurisdiccionales
atienden 8127 audiencias en tres instancias.
Señaló respecto de las audiencias programas, 105 audiencias mensuales en los especializa-
dos de trabajo permanentes en Lima. Un promedio de audiencias de conciliación de 16
juzgados especializados de trabajo permanentes de Lima es de 66 audiencias mensuales.
En audiencia de juzgamiento por los 16 juzgados especializados de trabajo de Lima es 34
audiencias mensuales.
Recalcó que tiene una producción baja que están en 34 audiencias mensuales los juzgados
especializados de trabajo permanentes de Lima.
La señora congresista Martha Chávez Cossío preguntó sobre si existe algún nivel de
coordinación del Poder Judicial y el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
El señor doctor Enrique Mendoza Ramírez; Presidente del Poder Judicial, enfatizó que
el Poder Judicial fomenta que haya conciliación, el Ministerio de Trabajo funciona como
una oficina de conciliación, pueden acudir los trabajadores a esa oficina y sus efectos son
vinculantes. No hay coordinación con el Poder Judicial.
Determinó que la participación de los litigantes cuando no concurre, la inasistencia de
uno de los litigantes, se suspende la audiencia y hay que señalar otra vez audiencia, por lo
que es necesario hacer un modificación legislativa para sanciones a lo que no concurren
a la audiencia.
Detalló que en el área civil, penal, contencioso, no acude se le da una oportunidad y en
la segunda ya queda fuera de carrera evitar el efecto dilatorio de estas cuestiones en estos
procesos.
Señaló que están compartiendo salas de audiencias que crea un cruce y produce demoras.
Enfatizó que la huelga judicial ha hecho un forado en la programación de nuestra pro-
ducción, las consecuencias es que no ha habido producción.
Señaló a la pregunta diez respecto al archivo que es un problema, que se ha hecho un
proyecto sin financiación para un gran archivo nacional. El Archivo General del Poder
Judicial se creó con una resolución administrativa ubicado en la avenida Pachacútec un
módulo con sistema de ventilación y antiincendios.
Indicó que hay un cerro de expedientes, se han acumulado en las calles y entran, por
supuesto, con máscaras lo que es insalubre.
Informó que se ha suscrito un convenio con el Archivo Nacional que tiene especialistas,
se ha ordenado el archivo de la Corte Superior de Lima.
Señaló que en la Corte Suprema se ha ordenado en cajas los expedientes en el sótano y
ampliarlo en la carceleta del Poder Judicial que va a ser desocupada que fue cedida en
uso al INPE cuando los jueces penales trabajaban en el primer piso de Palacio de Justicia,
ahora está en Abancay.
Precisó que el Archivo será en la carceleta en el futuro para que se desocupe en este mes
y usarlo como Archivo moderno e iluminado.

78 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

 Documentos

Indicó que los archivos tienen que ser digitales, el Poder Judicial está en la digitalización
de los expedientes, incluso más duradera de mantener porque un papel se deshace y es
económico.
Acotó que el Expediente Digital es importante para el Poder Judicial, se ha iniciado en Lima
Norte, todo es digital, a través de una laptop con domicilio electrónico y se ha comenzado
en el área laboral con el apoyo de la Cooperación Internacional sobre la implementación
del Expediente Digital.
Indicó que se harán con los procesos abreviados y los procesos ordinarios que hay ajustes
necesarios de hacer en los procesos, reaccionan en contra de estas novedades que son
necesarias.
Precisó que en el área comercial los jueces son digitalizados, una generación de jueces
inclinados a la informática y eso va a facilitar la implementación.
Reiteró que con la Comisión de Presupuesto, debe impulsarse para que se extienda a
todas las materias posibles el expediente digital da rapidez, modernidad, disminución de
triquiñuelas legales, se ha requerido 25 millones para el próximo año.
Puntualizó que en lo laboral, comercial y familia se procura que ingresen al Expediente
Digital.
Indicó los abogados civilistas son resistentes al Expediente Digital.
Señaló a la pregunta once, sobre principio de gestión en cualquier organización que se
llama “alcance de control” y que se aplica al administrador de cualquier grupo, el control
puede manejar hasta cierto punto y todo tiene su límite, sobre la estructura judicial desde
hace treinta o cuarenta años, ahora la población diez millones de personas en Lima.
Precisó que un solo Distrito Judicial de Lima, está administrando justicia a diez millones
de personas, con razonabilidad que se dio un decreto supremo adicional del Ejecutivo,
que permite el desdoblamiento del Distrito Judicial de Lima.
Indicó que se hizo en Lima Norte luego Lima Sur, Lima Este y Ventanilla.
Detalló que en Ventanilla, distrito que crece con velocidad en todo Lima, tiene trescientas
mil persigas.
Señaló que en Lima es la mitad de la actividad judicial del Perú, atendida por una Corte,
luego una Corte chiquita en Lima Norte, de acuerdo a la población, de acuerdo a la
litigiosidad, Lima Este es un distrito con menos población tiene carga tiene respaldado
con Estadística en cuando a litigiosidad, población, medios de comunicación.
Precisó que hay tres distritos crecen a un ritmo impresionante, que son Ventanilla, Pa-
chacútec, Mi Perú y por el lado de Ancón, Santa Rosa.
Indicó que es necesario el acercamiento de la justicia a la población.
Puntualizó que no se está construyendo edificios, ni contratando personal, ni contratando
nuevos jueces, solo se está dividiendo y racionalizando.
Indicó que el edificio de la Corte del Callao que tiene como cuatro años sin concluir, se
terminará e inaugurarlo en noviembre con el doctor Castañeda Presidente de la Corte
del Callao.

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 79

 Actualidad

Penal Especial del mes

Precisó que en Ventanilla hay demanda de delincuencia y cuestiones familiares es impre-

sionante.
Señaló sobre índice de satisfacción un 39% de población de satisfacción, sí hay mejoras,
es alentador seguros que va a mejorar.
Indicó que inauguró un local en Chorrillos, cedido por la municipalidad de Chorrillos y la
gente pues con el entusiasmo y reconocimiento de Chorrillos y de asentamientos humanos
nuevos y pobladores nuevos que hay en esa zona, tener jueces y a las de apelaciones cerca
de su casa.
Recalcó que solo se ha redistribuido sin generar un centavo más de gastos en jueces, en
los empleados, para racionalizar el servicio judicial debe ser rápido y simple.
Agradeció a los señores congresistas y que había concluido con contestar las preguntas
que les preocupaban.
El señor congresista Pedro Spadaro saludó al señor Presidente de la Corte Suprema de
Justicia, el doctor Enrique Mendoza y reconoció que se han reunido con el presidente de
la Corte Superior de Justicia del Callao.
Coincidió que la justicia debe ser rápida, eficaz y cerca de la gente; deben ser sustentos
técnicos y legales que concuerden con ello.
Señaló que mediante Resolución Administrativa 128 del 2014, el 23 de abril de este año
se crea la Corte, incorpora a los distritos de Puente Piedra, Carabayllo, Ancón, Santa Rosa
y además de Ventanilla y Mi Perú.
Indicó que ante el reclamo de la Corte de Lima Norte, retornan a Puente Piedra y Cara-
bayllo al seno de la Corte de Lima Norte.
Enfatizó que en el mes de noviembre se inaugurara la Corte Superior del Callao, el Go-
bierno Regional del Callao es propietario del actual local ubicado en la avenida Dos de
Mayo
Señaló que en consideración de la nueva Corte Superior de Justicia de Ventanilla y Lima
Oeste, hay que respetar la idiosincrasia de la población.
Mostró su preocupación por los pobladores de Santa Rosa y Ancón que se van trasladar
hasta el distrito de Ventanilla pagando más pasajes.
El señor presidente precisó que del 2005 al 2015, el presupuesto del Poder Judicial tiene
un incremento de 180%, de 635 millones a mil 695, que es insuficiente de acuerdo a la
exposición planteada, solicita un presupuesto de 2 mil 800 millones. Incremento signi-
ficativo, sin embargo las carencias siguen latentes.
Indicó que se ha solicitado incorporar en la Ley de Presupuesto un artículo permitirá que
los gobiernos regionales y/o locales puedan ceder terrenos, ceder infraestructura o construir
infraestructura como efectivamente se ha hecho en muchos gobiernos regionales.
Dijo que el Poder Judicial tiene el 60% de los locales alquilados, ¿ha generado cierta acti-
tud de que algunas autoridades regionales o locales pretendan congraciarse con el Poder
Judicial y/o el Ministerio Público y generar ciertas distorsiones en este algo de corrupción,
en esta ola de corrupción que habido en el ámbito municipal y regional?

80 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

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El señor Congresista Heriberto Benítez precisó varias inquietudes, señaló sobre el tema
de homonimia, el caso de un ciudadano que le robaron su constancia de homonimia,
sobre la decisión que toma el Juez enviar a un inocente a la cárcel o liberar a un culpable,
¿cuáles son los protocolos, acuerdos de Sala Plena orientan a los jueces en estos casos
pueden tomas una decisión?
Indicó sobre implementación de Código Procesal Penal, cuando un abogado no asiste se
le coloca un defensor de oficio, ¿puede un abogado de oficio ejercer a cabalidad en caso
de que los expedientes son voluminosos?
Preguntó cuántas salas labores existen en Lima.
El señor Congresista Marco Falconí señaló que los defensores de oficios son los mejores
defensores que conocen el sistema, son profesionales que tienen la mayor experticia.
El presidente de la Corte Suprema de Justicia, doctor Enrique Mendoza, dio respuesta
a la pregunta del congresista del Pedro Spadaro y señaló que en los distritos judiciales se
sobreponen independientes a la decisión política, se crean de acuerdo a las facilidades
vías de acceso, población y acercar el servicio al ciudadano. En Puente Piedra a Ventanilla
esta en evaluación, Se trasladado Ancón y Santa Rosa un Juzgado Mixto y Laboral esta
población están en crecimiento.
Indicó que en la Corte Superior del Callao tiene poca carga procesal, solo hay cuestiones
penales, es porque ha bajado la actividad económica. En Ventanilla ha crecido la carga
procesal, Lima Norte es un distrito muy grande.
Indicó el edificio de la Corte Superior del Callao está en plena construcción, para bene-
plácito del Colegio de Abogados.
Dio respuesta al presidente de la Comisión, indicó que en el año 2006 se incrementó y
el siguientes tres años se duplicó el presupuesto del Poder Judicial es por la carga de los
expedientes judiciales, se tuvo crear los jueces de descarga, los jueces del nuevo código de
procedimientos penal y otro grupo de jueces del antiguo Código Penal.
Indicó respecto que se ha incluido en la ley de presupuesto un artículo para los gobier-
nos regionales y locales pueden ceder terrenos para infraestructura dado que se gasta 30
millones en alquileres.
Señaló que el convenio de cesión se revisa en Lima y que los Presidente de varios Gobier-
nos Regionales han sido judicializado, tiene acuerdo de Municipal y Regional, no hay
compromiso con el Poder Judicial, es una cooperación que corresponde a una autoridad
local, regional con la ciudadanía.
Señaló sobre la homónima que una alianza con la RENIEC, se le indica a los jueces en
caso de duda liberar al procesado, en los protocolos no se indica nada para no afectar el
criterio del juez.
Detalló en la defensa en caso de los abogados no se presentan a juicio puede ser multado
o por no presentado; es una práctica en Arequipa que se debe uniformizar en el sistema,
añadió si el fiscal no asistir se toma debida nota se envía para conocimiento del Ministerio
Publico.

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 81

 Actualidad

Penal Especial del mes

El señor Congresista Pedro Spadaro solicitó la estadística de la Corte del Callao y pidió la
creación de la sala de crimen organizado en el Callao, asimismo respaldar el presupuesto
de creación de cortes superiores en Callao.
El señor doctor Enrique Mendoza, Presidente del Poder Judicial indicó que la sala de
crimen organizado será en el Callao.
Respecto a la pregunta del señor congresista Benítez que en Lima hay tres salas laborales.
Agradeció y suspendió por breves minutos la sesión para despedir al Presidente de la Corte
Suprema de Justicia y a su comitiva.
Se reinició la sesión y se continúa con la agenda programada,
El señor presidente indicó que se continua con el debate iniciado el 09 de setiembre del
2014 sobre el Predictamen recaído en las observaciones formuladas por el Poder Ejecutivo
a la Autógrafa de “Ley que prohíbe la suspensión de la ejecución de la pena a los delitos
por funcionarios y servidores “(Proyecto de Ley 2529/2013 -CGR), ALLANAMIENTO.
El señor presidente indicó que fue observado por el Poder Ejecutivo y que la asesoría
técnica formula el allanamiento.
La señora congresista Martha Chávez indicó que se insiste en el tema no se descarte que,
hay hacinamiento en las cárceles y la limitación a la capacidad de discreción que tiene el
juez por lo que no está de acuerdo con el allanamiento.
Puntualizó que esta norma recorta su discrecionalidad en una sentencia condenatoria.
El señor congresista Mauricio Mulder señaló que se está modificando el artículo 58,
coincidió en cuestionar la formula porque implica la capacidad discrecional de juez frente
a los delitos sancionados con uno a cuatro años, solicito postergar una semana con la
votación.
El señor congresista Pedro Spadaro señaló estar en mismo sentido de los congresista
Martha Chávez y Mauricio Mulder sobre el hacinamiento de las cárceles, cuestionó la
norma porque limita la capacidad discrecional de juez.
El señor presidente señaló que el tema ha sido largamente debatido a favor y en contra
y se rebajado el requerimiento eliminar el peculado de uso, situación que se explica de
modo diáfano si se tiene de un comportamiento desviado pero que no reviste la misma
gravedad que las otras figura delictivas, incluyendo las de colusión ilegal y peculado doloso.
Señaló que el delito de peculado de uso constituye una conducta no funcional de escasa
gravedad en comparación con los delitos de peculado doloso y la colusión comunes en
la realidad, su presencia en la drasticidad planteada en la autógrafa de ley no resulta ade-
cuada y genera márgenes peligrosos de desproporción en el ejercicio de ius puniendi, que
podrían materializar en la práctica en actos jurisdiccionales arbitrarios y desmedidos, que
hay altísima impunidad.
El planteamiento de la comisión estar de acuerdo con la posición del poder ejecutivo
sobre allanamiento.
Los señores Congresistas Rennán Espinoza y congresista Martin Rivas precisaron que
la norma da un mensaje para preservar el patrimonio público y asegurar su correcta
administración y garantizar el respeto a los deberes de lealtad y probidad institucional

82 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

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consagrados, lo cual se logra la aplicación de la suspensión de la ejecución de la pena para

los funcionarios o servidores públicos condenados por cualquiera de los delitos dolosos
de colusión, peculado y peculado de uso.
Los señores congresistas Martha Chávez y el congresista Mauricio Mulder indicaron que
se vote por la insistencia, ambos solicitaron revisión integral del tema, sobre la discrecional
del juez.
El señor presidente puntualizó que el nuevo código penal está considerando más delitos.
El señor presidente sometió a votación el Predictamen recaído en las observaciones for-
mulada por el Poder Ejecutivo a la Autógrafa de “Ley que prohíbe la suspensión de la
ejecución de la pena a los delitos por funcionarios y servidores “(Proyecto de Ley 2529/2013
-CGR), que por el ALLANAMIENTO.
Llevada a cabo la votación:
Con el voto a favor de los señores congresistas Marisol Espinoza, Rennán Espinoza,
Agustín Molina, Martin Rivas y Marco Falconí.
Con el voto en contra de los señores congresista Heriberto Benítez, Martha Chávez,
Octavio Salazar y Mauricio Mulder, se aprobó por mayoría el dictamen recaído en las
observaciones formuladas por el Poder Ejecutivo a la Autógrafa de “Ley que prohíbe la
suspensión de la ejecución de la pena a los delitos por funcionarios y servidores “(Proyecto
de Ley 2529/2013 - CGR), ALLANAMIENTO.
Siendo las 18:50 minutos se levantó la sesión.
Forma parte de la presente acta la transcripción magnetofónica de la presente sesión,
realizada por el Departamento de Transcripciones del Congreso de la República.

Juan Carlos Eguren Neuenschwander

Presidente
Comisión de Justicia y Derechos Humanos

Pedro Spadaro Philips

Secretario

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 83

 Actualidad

Penal Especial del mes

TEXTO DE LA LEY N.º 30304

Sábado 28 de febrero de 2015

PODER LEGISLATIVO

CONGRESO DE LA REPÚBLICA

LEY N° 30304

LA PRESIDENTA DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

POR CUANTO:
LA COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:

LEY QUE PROHÍBE LA SUSPENSIÓN DE LA EJECUCIÓN DE LA PENA A

LOS DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIOS Y SERVIDORES
PÚBLICOS

Artículo único.- Modificación del artículo 57 del Código Penal

Modifícase el artículo 57 del Código Penal con el siguiente texto:

“Artículo 57. Requisitos

El juez puede suspender la ejecución de la pena siempre que se reúnan los requisitos siguientes:
1. Que la condena se refiera a pena privativa de libertad no mayor de cuatro años.
2. Que la naturaleza, modalidad del hecho punible, comportamiento procesal y la personalidad del agente, permitan
inferir al juez que aquel no volverá a cometer un nuevo delito. El pronóstico favorable sobre la conducta futura
del condenado que formule la autoridad judicial requiere de debida motivación.
3. Que el agente no tenga la condición de reincidente o habitual.
El plazo de suspensión es de uno a tres años.
La suspensión de la ejecución de la pena es inaplicable a los funcionarios o servidores públicos condenados por
cualquiera de los delitos dolosos previstos en los artículos 384 y 387”.

POR TANTO
Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de la República, aceptándose las
observaciones formuladas por el señor Presidente de la República, de conformidad con
lo dispuesto por el artículo 108° de la Constitución Política del Perú, ordenó que se pu-
blique y cumpla.

84 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

 Documentos

En Lima, a los nueve días del mes de febrero de dos mil quince.

ANA MARÍA SOLÓRZANO FLORES

Presidenta del Congreso de la República
MODESTO JULCA JARA
Primer Vicepresidente del Congreso de la República

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 85