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Comisión de Desafíos del Futuro, Ciencia, Tecnología e Innovación

Sra. Ximena Rincón González – Presidenta
Sra. Ximena Órdenes Neira - Senadora
Sr. Francisco Chahuán Chahuán – Senador
Sr. Alfonso de Urresti Longton – Senador
Sr. Felipe Kast Sommerhoff – Senador

© Ediciones Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

Director BCN
Diego Matte Palacios

Editor general
Frane Zilic Montanari

Editores
José Pablo Undurraga Sotomayor
Patricio Toledo Lagos
Rodrigo Mujica Hoevelmayer
Álvaro Promis Baeza
Felipe Rivera Polo

Diagramación
Frane Zilic Montanari

Diseño gráfico
Jullian Pinto

I.S.B.N. 978-956-7629-63-3
Registro de Propiedad Intelectual: En trámite

Impreso en Chile por Gràfhika Impresores

Desafío forestal para un Chile sostenible. Chile tiene futuro desde sus
territorios: Frane Zilic, editor general; José Pablo Undurraga, Patricio
Toledo, Rodrigo Mujica, Álvaro Promis, editores; Santiago de Chile,
Ediciones Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, 2023. 152 páginas

Senado – Chile
Consejo Futuro – Chile
Comisión de Desafíos del Futuro, Ciencia, Tecnología e Innovación –
Senado Chile
Fundación Encuentros del Futuro - Chile
Desarrollo Forestal Sostenible - Chile
 CHILE TIENE FUTURO DESDE SUS TERRITORIOS:

DESAFÍO FORESTAL PARA UN CHILE

SOSTENIBLE

Diciembre 2023

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5
6
Í N D I C E

Agradecimientos 9
Prólogos 15
Presentación 35
Introducción 41
Principios rectores 49
Derechos humanos 49
Objetivos sociales legítimos 51
Proceso 55
Primera etapa: Conformación de submesas temáticas 57
Segunda etapa: Propuestas de las submesas temáticas 60
Tercera etapa: Submesas sectoriales 61
Cuarta etapa: Las 40 propuestas de futuro forestal sostenible 62
Quinta etapa: Propuesta de jerarquización del comité editor 65
Sexta etapa: Submesas sectoriales y rejerarquización 66
Séptima etapa: Definición de propuestas y apoyo de expertos sectoriales 66
a una agenda legislativa
Diagrama del proceso de trabajo 68
Desafíos futuros 71
Construcción sostenible 75
Nuevos materiales para una bioeconomía 79
Nuevos productos basados en madera nativa 83
Gestión sostenible del paisaje forestal 87
Propuestas 91
Difusión, fomento y pilotaje 94
Investigación y desarrollo 101
Normativa y certificación 109
Formación y educación 117
Gobernanza e infraestructura habilitante 123
Priorización 131
Priorización 1: Sostenibilidad del manejo forestal, con énfasis 133
en bosque nativo
Priorización 2: Gobernanza (Institucionalidad forestal) 139
Priorización 3: Construcción en madera 143
Conclusiones 147
Anexos 151

7
8
A GR A D E C I M I E N TO S

Documento realizado por iniciativa de la Comisión de

Desafíos del Futuro, Ciencia, Tecnología e Innovación del
Senado de la República de Chile.

Equipo Coordinador
Frane Zilic, Universidad de Concepción
(Coordinador general y editor)
Valentina Torres, Universidad de Concepción
Camila Flores-Jara, Universidad de Concepción

Comité editor
Alvaro Promis, Universidad de Chile
(Representante sectorial Academia)
José Pablo Undurraga, Albatros
(Representante sectorial Sociedad Civil)
Patricio Toledo, CORMA (Representante sectorial Empresas)
Rodrigo Mujica, INFOR (Representante sectorial Estado)

Coordinación de las submesas temáticas

Alex Berg, Universidad de Concepción (Coordinador de la
submesa Fibras, Lignina y Extraíbles)
Carolina Briones, CTeC (Coordinadora de la submesa
Construcción)
José Pablo Undurraga, Albatros (Coordinador de la submesa
Ecosistemas)
Mariela Reyes, MADlab Universidad Autónoma de Chile
(Coordinadora de la submesa Tecnología)
Patricio Toledo, CORMA (Coordinador de la submesa Nativo
Sostenible)

Comité central
Alvaro Promis, Universidad de Chile
Alex Berg, Universidad de Concepción
Pablo Donoso, Universidad Austral de Chile
Mariela Reyes, MADlab Universidad Autónoma de Chile
Roberto Pizarro, Universidad de Talca
Patricio Toledo, CORMA
Gloria Vargas, Aprobosque A.G.
Juan José Ugarte, CORMA
Michel Esquerré, Pymemad Nacional

9
Rodrigo O’Ryan, Asociación Chilena Biomasa
Rodrigo Mujica, INFOR
Carlos Ladrix, ANID
Carolina Briones, CTeC
Susana Jara Díaz, MINVU
Leonardo Möder, CONAF
José Pablo Undurraga, Albatros
Bernardo Reyes, Ética en los Bosques
Aniceto Norin, Lonco
Omar Jofré, MUCECH
Roberto Cornejo, Colegio de Ingenieros Forestales

Miembros del comité técnico convocado por la mesa:

- Aida Baldini, CONAF
- Aldo Rolleri, Universidad Austral de Chile
- Alejandra Schueftan, INFOR
- André Laroze, PEFC Chile
- Andrés Gutiérrez, Tronco Noble
- Antonio Lara, Universidad Austral de Chile
- Ariel Muñoz, Universidad Católica de Valparaíso
- Ariel Traipil, Fundación Chilca
- Bárbara Rodríguez, Ministerio de Energía
- Bernardo Reyes, Ética en los Bosques
- Carlos Ladrix, ANID
- Carlos Rozas, Universidad del Biobío
- Catalina Guerra, Academia de Jóvenes por el Futuro
- Cecilia Bustos, Universidad del Biobío
- Christian Salas, Universidad Mayor
- Claudia Cerda, INN
- Cristián Domínguez, The Andes House
- Cristian Vial, CIM
- Daniela Manuschevic, Universidad de Chile
- Felipe Torres, Empresas CMPC
- Fernanda Salinas, Universidad de Chile
- Fernando Ortiz, SALFA
- Francisca Lorenzini, CORMA
- Francisco Lozano, Arauco
- Francisco Sierra, CORMA
- Gina Cerda, CMPC
- Gloria Vargas, Aprobosque A.G.
- Hans Grosse, INFOR
- Italo Rossi, CONAF

10
- Jan Koster, Aprobosque
- Jorge Calderón, CRULAMM
- José Luis Catalán, Asociación Carpinteros Patrimoniales de Chiloé
- Juan Alberto Barrera, Universidad de Concepción
- Juan Pedro Elissetche, Universidad de Concepción
- Julio Torres, Colegio de Ingenieros Forestales
- Katerine Araya, Restauración Patrimonial Chiloé
- Katherine Martínez, CCI
- Luis Bass, CChC
- Luis Felipe González, Universidad Técnica Federico Santa María
- Luis Gianelli, CONAF
- Marcela Bustamante, Universidad de Concepción
- Marcial Colin, Dirigente mapuche, Consejero Conadi
- Marcos Brito, Construye 2025
- María Cecilia Poblete, Universidad del Biobío
- Mario Hermosilla, Sociedad Nacional Forestal
- Mario Lara, Lendlease
- Martin Puppe, Universidad Católica de Temuco
- Matthias Glösslein, Universidad de la Frontera
- Mauricio Galleguillos, Universidad de Chile, CR2
- Michel Esquerré, Pymemad Nacional
- Miguel González, VOIPIR
- Nicolás Gordon, CMPC
- Omar Jofré, MUCECH
- Pablo Donoso, Universidad Austral de Chile
- Pablo Mieres, CORMA
- Regina Massai, FSC Chile
- René Muñoz, Asociación de Contratistas Forestales
- René Reyes, Agrupación de Ingenieros Forestales por el Bosque
Nativo
- Roberto Cornejo, Colegio de Ingenieros Forestales
- Roberto Pizarro, Universidad de Talca
- Rodolfo Tirado, Ignisterra
- Rodrigo Navia, Universidad de la Frontera
- Rodrigo O’Ryan, Asociación Chilena Biomasa
- Rodrigo Valenzuela, PROCHILE
- Rosemarie Garay Moena, Universidad de Chile
- Sebastián Hernández, Stora Enso
- Soledad Vial, Arauco
- Susana Jara Díaz, MINVU
- Víctor Sandoval, Pymemad
- Victoria Saud, CORMA

11
Expertos Invitados:

- Alberto Alaniz, Universidad de Chile

- Alicia Ortega, Aprobosque
- Andreas Michanickl, Universidad de Rosenheim, Alemania
- Aniceto Norin, Autoridad ancestral - Lonko mapuche
- Carla Castro, CONAF
- Carlos Aravena, Chile Haus
- Carlos Büchner, INFOR
- Catalina Cuevas, PROCHILE
- Cesar Ancalaf, Poeta mapuche
- Claudia Umaña, MOP
- Daniel Vargas, Ministerio del Medio Ambiente
- Desiderio Millanao, FSC
- Eduardo Keim, Bioforest
- Efraín Duarte, ICF Honduras
- Ernesto Santibáñez, Universidad de Talca
- Fernando Bustamante, ARAUCO
- Fernando Illanes, CORMA
- Francisco Fuchslocher, FOLIMAG
- Francisco Quitral, Universidad Técnica Federico Santa María
- Francisco Vergara, Universidad del Biobío
- Gerardo Ludwig, Forestal Alihuen
- Gloria Vargas, Aprobosque
- Gonzalo Hernández, INFOR
- Guillermo Ríos, Grupo Patio
- Gustavo Cabrera, Universidad de Concepción
- Helmut Keim, CORMA
- James Dolan, Washington State University, Estados Unidos
- Jan Koster, Aprobosque A.G.
- Jaqueline Gálvez, Inmobiliaria Gestión Urbana
- John Bouterse, Biogrowth Development
- Jorge Saavedra, CONAF
- José Pablo Jordán, CMPC
- Juan Carlos Carrillo, Forestal Mininco, CMPC
- Juan Pablo Flores, CIREN
- Julio Becker, CMPC, UDEC
- Kristiaan Tettero, Biogrowth Development
- Ludo Diels, VITO, Bélgica
- Luis Otero, FSC Chile, Universidad Austral de Chile
- Manuel Escudero, Arauco
- Marc Delgado-Aguilar, Universidad de Girona, España

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- Marcela Moya, PROCHILE
- Marcelo González, Elige Madera
- Marcos Silva, MOP
- María Angélica Sandoval, Beotanics laboratory
- María de los Ángeles Zegers, Grupo Patagual
- María Eugenia Hermosilla, CFT Lota
- Mariana Soto, Centro de Envases y Embalajes
- Mario Yáñez, TECNOFAST
- Marjorie Martin, INFOR
- Martin Self, Architectural Association, Xylotek, Reino Unido
- Mathew Barnett Howland, CSK, Reino Unido
- Mauro González, Universidad de Chile
- Miguel Ángel Albornoz, Forest Center
- Miguel Ángel Pérez, IDIEM
- Miguel Bahamondes, FSC Chile
- Miguel Castillo, Universidad de Chile
- Montserrat Fonseca, MADERAS 21
- Nicolás Leal, LAPChile
- Olga Verdugo, DAS Profesionales
- Oliver Wilton, UCL
- Pablo Guindos, Pontificia Universidad Católica de Chile
- Pablo Vega, CIEC
- Paola Méndez, DAS Profesionales
- Raúl Irarrázabal, Ministerio de Obras Públicas
- René Carmona, Universidad de Chile
- René Reyes, INFOR
- Ricardo González, Universidad de la Frontera
- Rolando Hernández, Universidad de Concepción
- Ronnie de Camino, Forestry and Climate Change Fund
- Sabine Müller-Using, INFOR
- Salvador Correa, e2eChile
- Sebastián Hernández, Stora Enso
- Sergio Acuña, Timbertechs
- Toms Svillans, CITA, Dinamarca
- Vicente Hernández, Universidad de Concepción
- Victor Palma, Fund. Imagen de Chile
- Xavier Irazoqui Oyarzabal, MINVU
- Yuri González, Universidad Católica de Temuco

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Agradecimientos especiales a:

- Matías Ortiz Méndez, Asesor Jurídico Medio Ambiente, Comité

PPD, Senado de Chile
- Felipe Rivera, Asesor/Investigador Sección Estudios de la
Biblioteca del Congreso Nacional
- Carola Muñoz, Consejo Futuro del Senado de Chile
- Matilda Canales, Fundación Encuentros del Futuro
- Constanza Rodríguez, Fundación Encuentros del Futuro

14
P R Ó LO G O

Senador, Juan Antonio Coloma Correa

Presidente del Senado

“Desafío Forestal para un Chile Sostenible. Chile tiene

futuro desde sus territorios” es una obra que creo
trascendente y que ofrece una propuesta integral
para el desarrollo sostenible de la industria forestal de
nuestro país.
Según el Catastro de Recursos Vegetacionales Nativos
de Chile, elaborado por la CONAF el año 2020, nuestro
país cuenta con un total de 18 millones de hectáreas de
bosques, que representan el 23,8% de la superficie del
país. De ellas, 3,1 millones de hectáreas corresponden
a plantaciones forestales, es decir, al 17,2% de los
bosques de nuestro país, y 14,7 millones de hectáreas
corresponden a bosque nativo.
El presente libro, que aborda el desafío del desarrollo
sostenible de la riqueza forestal que bendice a Chile,
logra identificarme en una triple perspectiva. Primero,
como Presidente del Senado; luego, como exintegrante
de la Comisión de Desafíos del Futuro, Ciencia,
Tecnología e Innovación; y, finalmente, como Senador
de la Región del Maule, donde el sector forestal
representa un pilar relevante de su desarrollo regional.
En la primera dimensión, la República y la ciudadanía
demandan el deber de abogar, permanentemente, por
los acuerdos y entendimientos que sean necesarios
para el desarrollo económico y social de nuestro
país. Este compromiso democrático es el que se ve
reflejado, asimismo, en el trabajo desplegado por la
mesa de "Desafío forestal para un Chile sostenible". Su
propuesta para el desarrollo de un sector productivo
que es estratégico para la economía nacional, y que
se expresa íntegramente en la obra en comento, fue
fruto de una amplia participación, sin exclusiones, que
honró los acuerdos y buscó los consensos amplios de
todos sus actores.
Como exmiembro de la Comisión de Desafíos del
Futuro, Ciencia, Tecnología e Innovación del Senado,
doy testimonio de que en ella se tienden puentes

15
 de diálogos fecundos entre el mundo científico, la
sociedad civil, los sectores productivos y la ciudadanía
en general, para construir, unidos, el desafío de un
futuro mejor para nuestra nación. En definitiva, este
libro registra los logros de la Comisión en el sector
forestal, donde ha conseguido erigirse en un espacio
de confianza para pensar en el futuro de la industria.
Adicionalmente, la presente obra me identifica como
representante de la Región del Maule, motor relevante
de la actividad agrícola y forestal de nuestro país. Como
Senador, he constatado que las políticas públicas para el
desarrollo de las regiones, muchas veces, son diseñadas
e implementadas desde Santiago, postergándose la voz
de las provincias de nuestro país. Este libro, en cambio,
muestra una alta sensibilidad descentralizadora,
porque no sólo cuenta con la participación de actores
regionales vinculados al bosque, sino que también
registra sus recomendaciones y priorizaciones que
reconocen la importancia del sector forestal, más allá
de lo estrictamente económico. Este acuerdo pondera
la gestión forestal sostenible, el reconocimiento de
los servicios ecosistémicos, el uso racional y eficiente
del recurso, el impacto social de la madera en el
mejoramiento del bienestar humano frente a los
desafíos climáticos, y el desarrollo e innovación para el
crecimiento local, regional y nacional.
En línea con lo anterior, quiero destacar algunos datos
sobre la actividad forestal en Chile y su rol estratégico
en la economía nacional y en el empleo. La producción
forestal representa un 2% del PIB del país y el 6,3% del
total de las exportaciones nacionales, siendo China y los
Estados Unidos sus principales destinos. Socialmente, la
actividad maderera aporta el 3,5% del total de empleos
de Chile y, en cuanto a su sostenibilidad, cabe destacar
que el 57% de las emisiones de CO₂ son absorbidas
por los bosques chilenos y que el 70% de los bosques
plantados con fines productivos está certificado con
normas internacionales (CORMA, Memorias 2021-
2022).
La importancia del sector forestal es evidente y esta
hoja de ruta expuesta nos interpela a todos bajo
un horizonte común. La ciencia contribuye, con la

16
difusión de su conocimiento, al uso racional y eficiente
del bosque y a las transferencias tecnológicas que
permiten el verdadero desarrollo sostenible del
sector forestal. Además de ello, el progreso científico
entrega a la industria forestal, y muy especialmente
a las medianas y pequeñas empresas madereras, las
herramientas que les permitirán acceder a mercados
competitivos, con productos de calidad y con valor
agregado para áreas estratégicas. Y, en lo que respecta
a la institucionalidad chilena, es crucial que entregue
señales claras y estables al sector forestal, que faciliten
la gestión, y que potencie los incentivos y las ventajas
comparativas de nuestro país en materia de bosques y
cumpla, de forma transparente y eficiente, con el rol de
control y fiscalización que impone la ley.
Concluyo estas líneas felicitando a todos quienes
participaron en la creación de esta obra significativa.
Estoy convencido de que sus contribuciones serán
fundamentales para el desarrollo sostenible de la
industria forestal de Chile y de sus trabajadores.

17
18
P R Ó LO G O

Senador, Francisco Chahuán Chahuán

Expresidente de la Comisión de Desafíos del Futuro,
Ciencia, Tecnología e Innovación
y fundador de Congreso Futuro

La Comisión de Desafíos del Futuro, Ciencia, Tecnología

e Innovación del Senado de la República de Chile, a paso
firme, se ha ido constituyendo en el principal foro de
debate entre ciencia y política a nivel nacional. En dicho
espacio, los políticos y políticas nos vemos convocados
a mirar a largo plazo y salir de la contingencia que nos
divide, lo que nos permite hacer una mejor política. Los
científicos y científicas, por su parte, se ven obligados a
llevar su conocimiento, muchas veces abstracto, hacia
un razonamiento político expresado en forma de leyes
y normas, lo que permite que dicho saber impacte
socialmente. Este diálogo fructífero entre ciencia y
política, o dicho de otra forma, esta manera de legislar
basada en datos contrastados y en el conocimiento,
marca el camino por el que debe transitar la política en
el siglo XXI para tener nuevas fuentes de legitimidad.
Este libro, “Desafío Forestal para un Chile Sostenible”,
es parte de esta nueva manera de hacer política y
ciencia, entregando al país y sus autoridades una
mirada de futuro. El futuro no es un pensamiento
especulativo, sino que se construye con objetivos y
acciones concretas. Los bosques y plantaciones son
parte central del desarrollo de la nación, y, si queremos
imaginar un futuro Chile desarrollado, no podemos
eludir planificarlo a largo plazo, superando los intereses
particulares y estableciendo un horizonte en común.
Por ello no puedo más que sentirme honrado de
haber sido presidente de esta Comisión de Desafíos
del Futuro, y en especial, de esta mesa de "Desafío
forestal para un Chile sostenible". Lo que ha emanado
del trabajo de este enorme grupo de investigadores,
representantes de la gran industria y de las pymes, de
la sociedad civil, del sector público y del ámbito político,
es un camino conjunto que tiene al sector forestal en
el centro, procurando su conservación, uso sostenible y

19
 generación de valor, no solo económico, sino también
social y cultural.
Con este libro, estamos pasando de la pregunta por el
futuro del bosque, a la convicción de que el bosque es
futuro. Para nadie es un secreto que el sector forestal
ha estado sujeto al escrutinio público, lo que no es
malo en sí mismo, sino que impone desafíos nuevos y
fuentes de legitimidad distintas a las que orientaron a
este sector durante el siglo XX. Es por ello que un logro
de este trabajo es haber creado las condiciones de
confianza para que los diversos actores relacionados
con el bosque pudieran debatir y exponer sus puntos
de vista. Entender la política como comunicación y
diálogo, y no como conflicto, es el principal activo que
proporciona la Comisión de Desafíos del Futuro, y este
libro sintetiza, como ninguno, este nuevo espíritu que
debe iluminar la forma de hacer política.
No puede dejarse de mencionar, por tanto, que la
importancia de este libro es que entrega las claves para
una política de largo plazo, con acciones secuenciales
priorizadas estratégicamente, y basada en objetivos
compartidos. Esto significa que ningún sector impuso
sus términos, sino que se logró una búsqueda de
consensos, en que todos reconocieron la legitimidad
en el otro. Así como los árboles se comunican a través
de sus raíces, permitiendo una foliación progresiva
para que la luz llegue a todas las especies que habitan
un bosque, la política debe ser el espacio de diálogo
que permita que cada interés particular encuentre las
condiciones para desarrollarse, pero sin monopolizar
la luz, velando por que todos los intereses sean
respetados y puedan así desarrollarse a plenitud.
Los políticos debemos tomar la posta y llevar estos
acuerdos a leyes y políticas; tenemos una hoja de
ruta, tenemos un camino consensuado. A pesar de
estar recién germinando, confiamos en que las raíces
de este acuerdo son profundas, por lo que abrigamos
la esperanza de que este libro, que representa un
hito para el sector forestal, pueda brindarnos lo que
esperamos de él: una política que permita conjugar la
sostenibilidad, el desarrollo productivo, la diversidad
ecológica, el bienestar humano y un futuro mejor.

20
P R Ó LO G O

Senadora, Ximena Rincón

Presidenta de la Comisión de Desafíos del Futuro,
Ciencia, Tecnología e Innovación
y fundadora de Congreso Futuro

En los últimos años la política ha estado sujeta

a muchas tensiones y dificultades, vinculadas al
cuestionamiento por la ciudadanía de la capacidad
de la política para guiar los cambios que lleven al país
a la prosperidad y al bienestar, lo que ha impedido
la construcción de grandes acuerdos nacionales. De
manera simultánea, el mundo se nos presenta cada
vez más incierto, sujeto a transformaciones radicales
en materia climática, tecnológica, económica, social y
cultural, y esto demanda más que nunca una mirada de
futuro, con grandes acuerdos y horizontes comunes.
Quise iniciar la presentación de este libro, “Desafío
Forestal para un Chile Sostenible”, con este diagnóstico
un tanto pesimista, porque cuando se siente que cae
la noche más oscura, surgen destellos o luces que
nos guían y orientan cuando nos sentimos perdidas.
Este libro representa una de esas luces, que la política
debe tomar y aquilatar, pues demuestra la madurez de
un sector productivo del país, al que de manera más
fuerte y profunda han golpeado los enormes cambios
que ha experimentado el mundo. El sector forestal
ha estado atravesado por enormes dificultades y
cuestionamientos cruzados, y a pesar de la dificultad
de la política para conducirlo hacia un nuevo estadio de
desarrollo, fue posible llegar a un acuerdo, a una visión
de futuro común.
No puedo evitar algunas analogías históricas. Quizás
uno de los momentos más críticos de la historia del país
en el siglo XX fue la década de 1920, cuando la nación
se vio enfrentada a diversas crisis internacionales,
políticas, económicas y sociales. La comparación con el
momento actual resulta evidente, e incluso ilustrativa.
Pero de todos esos años convulsos, que incluso algunos
historiadores han llamado de “anarquía”, se salió con
un gran pacto político, definido como “Estado de

21
 Compromiso”. No hay institución que simbolice mejor
la salida de este período que la creación de la CORFO,
donde política, ciencia y técnica se unieron para sacar
al país del estancamiento e implementar un nuevo
modelo de desarrollo.
Los nuevos tiempos demandan nuevos desafíos y no
la copia mecánica de respuestas del pasado, pero sí
podemos aprender de esta historia: cuando la política
se une al saber científico y técnico, no solo se logran
grandes acuerdos, sino que se crea el futuro. Es por
ello que, al leer este libro, una siente ese espíritu
histórico que nos ha permitido crecer como país, pues
no hay renuncias y exclusiones, sino la construcción
de acuerdos con el amplio espectro de quienes están
vinculados al sector forestal. Los que obviamente son
lentos y complejos, donde una tiene que deponer
muchas veces objetivos maximalistas por mínimos
comunes, pero que, por otro lado, son sólidos y vuelven
a entregar al sector forestal una legitimidad y un
propósito, que va más allá del crecimiento económico.
Dicho propósito, expresado en 40 propuestas, y su
consecuente priorización para el trabajo político
legislativo, lleva al sector forestal a un lugar aún más
estratégico para el desarrollo nacional, pues lo desancla
del simple extractivismo asociado a la producción de
pulpa y leña. Así, el desarrollo sostenible del sector
forestal implica depositar enormes esperanzas en el
manejo forestal armónico, en equilibrio con el bosque
nativo, los servicios ecosistémicos y la generación de
valor agregado, para que permita superar algunos de
los principales problemas sociales que aquejan a las
personas del país: el acceso a la vivienda de calidad,
reduciendo al mismo tiempo la huella de carbono de
la construcción; nuevos materiales y productos para
una bioeconomía que reemplacen al plástico y otros
productos derivados de combustibles fósiles; y mejorar
la industrialización de la madera y la innovación con
el manejo racional de maderas nativas de alta calidad,
que le entrega valor al bosque endémico, promoviendo
su conservación y uso racional.
Como Presidenta de la Comisión de Desafíos del
Futuro, Ciencia, Tecnología e Innovación del Senado

22
de la República de Chile, siento el orgullo de ser un
eslabón dentro de esta cadena virtuosa que ha sido
la vinculación entre ciencia y política. Científicos y
científicas, políticos y políticas hemos logrado crear las
confianzas suficientes para poder entregar al país una
luz en esta noche que a veces se nos hace tan oscura.
Este libro es una luz de cómo debemos avanzar hacia el
futuro, con participación, conocimiento y democracia.
Más y mejor democracia.

23
24
P R Ó LO G O

Guido Girardi Lavín

Vicepresidente Ejecutivo de la Fundación Encuentros
del Futuro y fundador de Congreso Futuro

LA MADERA, FUTURO DE CHILE

Ante diversos futuros posibles, resulta urgente

disponer de capacidad de predecir y anticiparse,
para aprovechar las oportunidades y protegernos
de las amenazas. Cada oportunidad y cada amenaza
constituye un propósito, en torno al cual se requiere
aunar experiencias, voluntades y necesidades con la
experiencia comparada, el desarrollo científico y la
identificación de los factores habilitantes.
Frente a este escenario, desde Congreso Futuro y la
Fundación Encuentros del Futuro convocamos a todas
las universidades y a la Academia Chilena de Ciencias
a desarrollar un trabajo colaborativo para identificar y
abordar los principales retos del porvenir, con vistas a
generar consensos mínimos para desarrollar políticas
públicas que se constituyan en estrategias estatales
que trasciendan elecciones y gobiernos.
Así nacen las submesas temáticas, integradas por
cerca de 1.200 científicos, académicos, empresarios
y emprendedores que, voluntariamente, junto a
organizaciones sociales relacionadas con el propósito
de cada submesa, abordan colaborativamente materias
de relevancia fundamental para el Chile próximo.
La humanidad está ante un escenario de cambios
radicales. La crisis climática y el avance tecnológico
abrieron una nueva era y transformaron los sistemas
ambientales, productivos y políticos, y amenazan la
continuidad de las actuales estructuras de protección
social. Por tanto, pensar en el futuro con la mayor
complejidad posible es un imperativo ético y una
responsabilidad cívica.
En este proceso compartimos el convencimiento
de que las externalidades negativas del modelo

25
 extractivista hacen insostenible su continuidad, ya que
la exportación de materia prima sin valor agregado
genera concentración económica, incrementa la
inequidad, daña la confianza y legitimidad de la
sociedad, aumenta la beligerancia y el conflicto y
conspira contra el desarrollo sostenible del país.

Con esta convicción emprendimos la tarea de pensar

el futuro del sector forestal, uno de los más relevantes
y complejos de la economía nacional pues, junto con
simbolizar la crisis extractivista, encarna la esperanza
de un desarrollo económico, medioambiental y social
sostenible. Algo fundamental en el contexto de
incertidumbre climática en que vivimos.

Buena parte del territorio nacional sólo tiene vocación

forestal; para muchos, los bosques son el principal
sustento económico, social y cultural. Si queremos
enfrentar la emergencia climática, es urgente dejar
de usar los combustibles fósiles y reemplazar la
construcción de viviendas e infraestructuras de
cemento por madera. Sin embargo, la extensión
territorial que ocupa, la diversidad de especies que
alberga, los diferentes servicios que suministra y las
distintas formas y escalas de producción forestal hacen
muy complejo unir a este sector bajo una mirada
común.
Por ello, junto a académicos y científicos se convocó
a representantes de grandes empresas, así como
medianas y pequeñas, a desarrolladores de tecnología,
miembros de la sociedad civil y organizaciones no
gubernamentales, a pueblos originarios y agentes del
Estado -entre otros-, para generar un amplio debate
con miras a detectar los retos y posibilidades que
entraña establecer un sector forestal con la legitimidad
necesaria para ser pieza clave en la sostenibilidad del
país.

Fundamental en el proceso fue el diálogo sincero, sin

exclusiones y resguardando la visión plural, para tomar
decisiones técnicas con base científica y voluntad
política que permitan acordar objetivos de corto,

26
mediano y largo plazo y para abordar los desafíos de
este siglo.

El reto es grande, pero no hay alternativa viable. Sin un

sector forestal legítimo, no es posible reducir el déficit
de 600 mil viviendas que tiene el país y, al mismo
tiempo, reducir las emisiones de una construcción
basada principalmente en el cemento, el cual produce
800 gramos de CO₂ por cada kilo empleado. El futuro
debe ser en madera. Hay que cambiar el paradigma y
sustituir el chasis normativo, pensado para el cemento,
por uno basado en el uso de madera de alta tecnología.

Sin un sector forestal validado socialmente tampoco

habrá alternativas viables para desarrollar, a partir de
fibras de la celulosa, materiales tan resistentes como
el acero, capaces de reemplazar a telas, envases y
plásticos cuya demanda no cesa de aumentar. Eso
implicaría no cumplir la necesaria reducción del
consumo de materias primas fósiles y agravar aún más
las consecuencias del cambio climático.

Además, un bosque nativo desprovisto de valor -porque

su uso sofisticado y rentable no se conoce ni se acepta-
seguirá siendo talado y usado como combustible,
generando un negativo y enorme impacto sobre la
biodiversidad. El desapego con el bosque también
reduce el uso de productos no maderables, atenta
contra la tradicional convivencia con el entorno natural
y entraña la pérdida de riqueza cultural.

RECURSOS MADERABLES

Durante la última década el sector forestal en Chile

no tuvo un incremento significativo en el número
de hectáreas plantadas. Ello se debería al fin de
los incentivos estatales a la forestación (2012), la
megasequía y los incendios forestales, entre otros
factores.
Chile posee un significativo potencial en la producción
de celulosa, de fibra larga (pino) y corta (eucalipto).
Recientemente, por razones de mercado, se ha

27
 evidenciado que la fibra corta puede equiparar los
estándares de calidad establecidos por la fibra larga
(más cara), propiciando que el eucalipto desplace al
pino por su rápido proceso de crecimiento y afectando
así la potencial producción de recursos maderables
proveídos por el pino para la edificación de viviendas
e infraestructura pública, lo que impedirá remplazar el
cemento en la construcción. El futuro de la construcción
de viviendas y de infraestructura debiera ser en madera
de alto valor tecnológico.
A pesar de que la celulosa se considera comúnmente
un commodity, su singularidad según su origen y la
imposibilidad de ser transada en la bolsa de valores la
distinguen de manera significativa.
Chile tiene la responsabilidad de maximizar de modo
responsable la productividad de todos sus sectores, y
en este contexto, la mesa de "Desafío forestal para un
Chile sostenible" ha elaborado una serie de propuestas
que buscan establecer un diálogo respecto a la política
estatal forestal para el país.

NUEVO TRATO VERDE

Los caminos son claros. Se requiere impulsar una

gestión sostenible del paisaje forestal, que contemple
los aportes ecosistémicos, la heterogeneidad biótica y
la relación con las comunidades. Es preciso fortalecer
la institucionalidad pública para implementar y
regular políticas forestales virtuosas, por ejemplo,
construyendo en madera viviendas e infraestructura
pública.
También se necesita el uso de inteligencia artificial
para contar con trazabilidad y monitoreo y así tener
una política integrada y actualizada de nuestros
bosques y plantaciones. Se debe reconocer el aporte
ecosistémico del bosque nativo como un bien común,
compensando económicamente su conservación y su
uso sostenible, para eliminar las presiones económicas
que llevan a su reemplazo. Otros cambios necesarios
son la sofisticación del análisis y la incorporación de
otros actores clave en la planificación estratégica. Eso
le dará un propósito a la actividad forestal más allá de

28
la producción de madera o de la incidencia en el PIB.
Para esto debemos construir alianzas y sinergias
basadas en la confianza. Todos tendremos que
movernos a un terreno común que permita avanzar
hacia un futuro equilibrio. Estos y otros desafíos son
los que invitamos a revisar en este documento, que
es un mapa para comenzar a hablar seriamente de
un nuevo trato verde para el desarrollo sostenible de
la industria forestal, compatible con las necesidades
de las comunidades que habitan los territorios con
vocación forestal.
Esta visión conjunta tiene el potencial de recomponer
un tejido social dividido por un modelo que no ha sabido
actualizar sus consideraciones socioambientales, para
transformar al sector en el núcleo de un legítimo
modelo de desarrollo sostenible para el siglo XXI.

29
30
P R Ó LO G O

Diego Matte Palacios

Director de la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

“La gran persona que es el árbol!

El da la fruta deleitosa
Más que la leche, más que el nardo;
Leña de oro en el invierno,
Sombra de plata en el verano
Y, lo que es más que todo junto,
Crea los vientos y los pájaros.
Piénsalo bien y reconoce
Que no hay amigo como el árbol,…”

Defensa del árbol. Nicanor Parra S.

Cada árbol es un ser vivo único, que misteriosamente

crece desafiando la gravedad y el tiempo. Siglos pueden
pasar ante su inmutable presencia, incluso miles de
años ya transmutado por la mano del hombre y mujer,
como mobiliario, casa o papel. Y así bien celebra
Nicanor Parra: el árbol con su alimento, refugio y vida
es el mejor amigo con el cual podemos contar.
Debemos considerar que hay bosques que ya nunca
conocimos, bosques previos a nuestra existencia en
la faz de la tierra y bosques que vendrán, indiferentes
a nuestro destino como raza humana. Lo cierto es
que los árboles y los bosques nacen, se desarrollan e
inevitablemente mueren. No hay especies eternas
ni bosques que podamos congelar ante el paso del
tiempo y del cambio climático.
Tampoco existe ámbito del ser humano que no esté
definido por los bosques. Sin bosques simplemente
no habría oxígeno. Y si pensamos en el desarrollo de
la humanidad, resulta difícil conciliar la historia sin la
madera como producto irreemplazable para construir
hogares, entregar calor, construir herramientas,
transportarnos y navegar. La vid, la rama dorada, y
el fruto que golpeó la cabeza de Newton, son sólo

31
 algunos ejemplos de cómo estamos unidos física y
espiritualmente a estos mágicos seres que viven por
doquier.
Pero sin duda uno de los productos más poderosos
que nos han entregado los bosques es el papel. En el
papel se ha vertido el conocimiento humano generado
por miles de años. El papel impreso y encuadernado
ha sido el producto más revolucionario que jamás se
haya creado. Y nosotros como Biblioteca del Congreso
Nacional somos tributarios de eso. Coleccionamos,
conservamos y ponemos a disposición miles de
volúmenes, cada uno de los cuales celosamente
cuidamos, sin prestar oído a los agoreros del mundo
virtual que intentaron convencer del fin del libro.
Podrán apagarse todas las luces y colapsar los sistemas
de energía en el mundo, pero los libros seguirán ahí,
esperando inmutables, en silencio, su momento estelar,
como un gran alerce andino. Un bosque no tiene apuro
ni desprecio en -llegado el momento- ponerse al
servicio del ser humano, brindándole generosamente
abrigo, calor, transporte y alimento.
Hoy el sector forestal conforma un área de la economía
del país muy significativa que ha ido mejorando sus
estándares de impacto ambiental y responsabilidad
en las comunidades. La imagen de un bosque
nativo, impoluto y generoso lleva inevitablemente a
desconfiar de los cultivos industriales y de sus masivos
aserraderos que conmueven al más ávido leñador. Pero
otras actividades humanas también han generado
dramáticas imágenes en zonas donde, a fin de liberar
praderas para la ganadería, se iniciaron incendios
que arrebataron las oportunidades de recuperar los
bosques de antaño.
Es por esto que el ejercicio de sistematizar una
reflexión mancomunada sobre las necesidades,
expectativas e innovaciones para un desarrollo forestal
sostenible posee gran trascendencia. Podemos incluso
expresar que lo que aquí se ha plasmado es el inicio
de un nuevo camino para la industria. Chile requiere
un futuro forestal sostenible, que nos permita obtener
un progreso económico y social, como también un
equilibrio con el impacto en el medioambiente y sus

32
comunidades. Que enfrenten los desafíos y contribuyan
con posibles soluciones es lo que espera la ciudadanía
de sus representantes, académicos, científicos,
empresarios y dirigentes sociales.
Es por ello que como Biblioteca ponemos a disposición
el presente volumen, en papel por supuesto y en su
versión digital, para cumplir con nuestra misión de
difundir y dar acceso al conocimiento y el diálogo
social en torno a los grandes temas que como país
enfrentamos. El registro de este proceso ha sido
una tarea compleja, de largo aliento, pero de gran
significancia ya que refleja la amplia participación,
transparencia y carácter técnico del proceso, lo cual
reafirma la capacidad de mirar el futuro con optimismo
por quienes tomaron parte.
Queremos agradecer a los autores, editores,
coordinadores y comités que participaron en la
conformación de este notable documento que
esperamos sea el inicio de un desarrollo ejemplar para
la industria forestal de Chile.

33
34
P R E S E N TA C I Ó N

Frane Zilic Montanari

Coordinador general y editor

Este libro aborda una premisa fundamental: la

evaluación correcta de nuestras acciones solo puede
lograrse si declaramos claramente nuestro propósito.
La acción carente de un propósito declarado corre
el riesgo de ser evaluada incorrectamente, con el
propósito que le asigne el evaluador. En los contextos
donde nuestras actividades afectan a la comunidad
y son evaluadas por ella, es imperativo entonces
comunicar nuestros propósitos o, mejor aún, encontrar
una visión común que tenga sentido para todos los
involucrados. El sector forestal en Chile enfrenta un
desafío particular en este sentido: ha ido perdiendo
progresivamente la conexión con la sociedad chilena.
Esto es fruto de diversos factores, entre los que podemos
incluir el enfoque predominante hacia la exportación de
productos de transformación primaria, la disminución
de la cantidad de pymes, la automatización de ciertas
tareas, la migración de la población rural hacia las
ciudades, las prácticas cuestionadas públicamente,
la baja participación de la madera en la construcción
y la manufactura, la concentración de la población
en la región metropolitana, lejos de la actividad
forestal, y una serie de factores adicionales. La menor
participación de la sociedad en el sector forestal
ha llevado a la desconexión, y eso tiene un costo: la
mayoría de la población ya no sabe para qué sirve
tener un sector forestal. Un sector que carece de un
propósito claro a nivel social, económico o ambiental
se vuelve prescindible, y sus acciones son percibidas
fácilmente como dañinas.
Sin embargo, toda la información teórica y empírica
indica que, con un manejo adecuado, la madera es una
materia prima fundamental para impulsar el desarrollo
sostenible del país, con una capacidad única de

35
 restablecer el bienestar en el territorio, uniendo a toda
la sociedad detrás de una cultura común. Este libro
es fruto de la búsqueda de ese propósito común, que
claramente se tuvo que buscar equilibradamente en el
perímetro del campo de acción forestal. Las propuestas
levantadas y priorizadas son las herramientas
necesarias para que Chile pueda transformar al sector
forestal en un nuevo motor de crecimiento que nos
impulse hacia un futuro sostenible.
La madera, obtenida mediante manejo sostenible, es
un recurso renovable que captura carbono y activa la
economía local, por lo que es una materia prima esencial
para mejorar la sostenibilidad de múltiples industrias.
Con el monitoreo y trazabilidad adecuados, su amplio
uso es una herramienta vital contra la deforestación y
el cambio climático, puesto que activa el interés privado
por su crecimiento y cuidado. A nivel internacional, la
madera es vista como una materia prima compatible
con varios de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) de las Naciones Unidas, en especial, con los
relacionados con la acción climática y la vida en la
Tierra. La industria maderera, mediante esfuerzos
concertados, puede contribuir significativamente a un
futuro más sostenible y resiliente, aprovechando los
múltiples usos y beneficios de la madera y delineando
un camino hacia una infraestructura global más
consciente del medio ambiente.
Diversas innovaciones tecnológicas están impactando
significativamente la industria de la madera, abriendo
posibilidades que la proyectan al futuro como material
clave en nuevas industrias. La nanotecnología basada
en la madera, con el desarrollo de fibras y cristales de
nanocelulosa, permite crear nuevos materiales de alta
resistencia y ligereza, con aplicaciones funcionales
diversas, como sensores, electrónica degradable,
pantallas flexibles, almacenamiento de energía,
alimentación y membranas para filtración de agua.
Los aerogeles e hidrogeles de madera están siendo
explorados para aislación térmica, amortiguación
acústica y limpieza de derrames de petróleo.
Aprovechando la biocompatibilidad natural de la
madera, también se ha abierto campo para aplicaciones

36
médicas, como entrega de medicamentos, materiales
ultraabsorbentes y curación de heridas. Los adhesivos
biobasados, por su lado, mitigan el impacto ambiental
de los adhesivos sintéticos y facilitan el paso a una
economía circular. Los nuevos conocimientos aplicados
a la madera permiten crear nuevos materiales que
ofrecen alternativas biodegradables y sostenibles a
soluciones sintéticas como el plástico, con aplicaciones
en la industria automotriz, aeroespacial y de bienes de
consumo.
En el sector de la construcción, con el uso de madera,
el muro de las edificaciones pasa a ser conceptualizado
como un espacio físico para secuestrar carbono por
largo tiempo. La búsqueda por incorporar madera
a la edificación ha llevado a una revisión de sus
capacidades estructurales. Algunas innovaciones
en desarrollo, como la madera densificada, y otras
consolidadas, como la madera contralaminada (CLT)
y la madera microlaminada (LVL), tanto en base a
coníferas como a latifoliadas, impulsan las capacidades
de la madera a desempeños similares a los del acero,
pero sin la carga ambiental y con un mejor desempeño
al fuego, permitiendo construir edificaciones eficientes,
duraderas y de alto valor estético. Por otro lado, los
avances en productos transparentes de madera,
obtenidos por reemplazo de la lignina o mediante
aerogeles de madera, impulsan un nuevo campo de
desarrollo de ventanas más aislantes y más sostenibles,
ofreciendo interesantes soluciones que mezclan
estética y funcionalidad en el entorno construido.
En esta búsqueda del desarrollo sostenible, se ha
generado un entendimiento más amplio de las
ventajas que ofrece la madera al entorno construido.
Las propiedades acústicas naturales de la madera
mejoran la experiencia auditiva en espacios interiores
y, además, la presencia de madera contribuye a
moderar los niveles de humedad relativa, generando
ambientes más serenos y saludables. Por su parte, los
muebles y estructuras de madera ofrecen ventajas
ergonómicas y térmicas, proporcionando comodidad,
calidez y satisfacción táctil. Adicionalmente, la
madera al interior, a diferencia de muchos materiales

37
 sintéticos, representa una alternativa más segura,
ya que está libre de productos químicos peligrosos y
contribuye a la creación de espacios de vida y trabajo
más saludables. Este conjunto de factores hace que la
madera posea cualidades demostradas de reducción
del estrés, mejorando el ánimo y la función cognitiva
y promoviendo así un sentido de bienestar físico y
mental.
La inteligencia artificial y la robótica también se
incorporan al nuevo ecosistema tecnológico de la
madera, desde el uso de maquinaria de tala autónoma
hasta el diseño y manufactura impulsados por IA.
Estas tecnologías están transformando la cosecha,
el procesamiento y la utilización de la madera,
mejorando la trazabilidad, la seguridad, la precisión y
la productividad. La integración de inteligencia artificial
en la silvicultura facilita la toma de decisiones en el
manejo forestal, integrando múltiples dimensiones
más allá de la cosecha y el control de enfermedades.
Las tecnologías modernas de sensores y sistemas de
información geográfica son esenciales para monitorear
los recursos forestales en tiempo real, ayudando en
la detección temprana de desastres naturales y en
una utilización más eficiente y sostenible de este
recurso natural. La fusión de inteligencia artificial
con tecnologías de imagen avanzadas conducirá
a sistemas de monitoreo satelital en tiempo real,
pero también llevará a automatizar la identificación
de maderas, a mejorar la trazabilidad, a identificar
defectos tempranamente y a optimizar la selección,
clasificación y corte de la madera, minimizando
las pérdidas y elevando los estándares de calidad y
eficiencia en toda la industria maderera. La robótica,
por su lado, adquiere cada vez más cercanía con la
madera, puesto que este es un material que se deja
tallar fácilmente, habilitando la unión de técnicas
modernas de carpintería con fabricación digital, para
explorar nuevas formas y funciones.
A nivel internacional, son diversos los gobiernos que
canalizan recursos para el desarrollo en madera,
creando un camino hacia la consecución simultánea
de objetivos industriales, sociales y ambientales. La

38
información contrastada presenta una narrativa
convincente a favor de un cambio de paradigma en la
percepción de la madera, que pasa a ser una clave para
fomentar una economía futura más responsable.
Desde los orígenes de la humanidad, la madera nos
ha acompañado en los avances más significativos
de nuestra especie. Ahora, ante el desafío de la
sostenibilidad global, tenemos la obligación de dejar
de ver la madera como un material del pasado para
transformarla, nuevamente, en un símbolo del futuro.

39
40
I N T RO D U C C I Ó N

Este libro representa el hito más significativo de las

últimas décadas para el sector forestal chileno. Su
importancia va más allá de las recomendaciones
y diagnósticos aquí vertidos, ya valiosos de por sí,
porque representa un primer acuerdo de base amplia,
en que participaron todos los sectores e intereses
vinculados con el bosque. Ello hace que estos acuerdos
sean una carta de navegación común, expresada en un
nuevo pacto social para desarrollar el sector forestal,
que considera el bienestar social, medioambiental y
económico. También hace que estas recomendaciones
encuentren una legitimidad social, que el sector había
perdido hace años y que hoy comienza a reconstruir.
El sector forestal representa para el país una de las
áreas estratégicas para avanzar en el cumplimiento
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, que
guardan relación con el cuidado del medio ambiente,
el crecimiento económico y la calidad de vida de las
personas. Entre otras contribuciones que puede
aportar el sector forestal a este desafío, deberá ayudar
a reducir la huella de carbono de la construcción,
mediante una provisión de materiales producidos de
forma sostenible que permita garantizar el acceso a
una vivienda digna y el desarrollo de la infraestructura
pública; fomentar la generación de biomateriales que
reemplacen los productos derivados de fuentes fósiles;
y también, mediante el uso racional de nuestros
recursos nativos y sus servicios ecosistémicos,
proporcionar una fuente de material de primera calidad
para el desarrollo de una industria que agregue valor
a través de la innovación y el diseño, con un potencial
de crecimiento económico local y de bienestar social

41
 ampliamente distribuido en el territorio nacional.
Todas estas expectativas relacionadas con el sector
forestal, lamentablemente, no habían encontrado
respuestas a la altura de las esperanzas depositadas
en él, evidenciando una creciente desconfianza entre
los diversos actores, y también -reconozcámoslo con
sinceridad- una pérdida de legitimidad social. En las
últimas dos décadas hubo diversas iniciativas del más
variado cuño para acercar visiones y crear una agenda
común en el sector forestal, pero ninguna logró acercar
las posturas lo suficiente como para lograr algún tipo
de acuerdo sustantivo. Esta situación se vio agravada
por el hecho de que el modelo productivo forestal
mostraba claras señales de agotamiento y necesitaba
con urgencia ser replanteado, pero desde la política
tampoco surgían señales claras de cómo y hacia dónde
redirigirlo y potenciar un cambio. Sin acuerdos en el
sector, sin legitimidad social y sin señales o incentivos
claros por parte de la política, el panorama resultaba
desalentador.
En este contexto, la convocatoria hecha por la
Comisión de Desafíos del Futuro, Ciencia, Tecnología
e Innovación del Senado de la República de Chile,
para conformar una mesa de trabajo sobre el tema
"Desafío forestal para un Chile sostenible”, despertó
tanto esperanza como escepticismo respecto a la
posibilidad de convenir en una agenda común de
transformaciones y acuerdos de largo plazo para el
sector. Sin embargo, un elemento distinguía a este
llamado del Senado de las iniciativas anteriores: la
Comisión de Desafíos del Futuro había logrado una
serie de éxitos en el debate y acuerdos en torno a
temas de punta y acuciantes para el país, donde las
diferencias legítimas entre actores políticos, científicos
y técnicos parecían dejarse en suspenso para pensar el
futuro del país fuera de los ciclos electorales y de los
intereses de corto plazo.
Dicho prestigio se expresaba en forma de confianza
mutua entre políticos, científicos, sectores productivos
y la sociedad civil, algo escaso en tiempos en que el
conflicto parecía redituar más que los acuerdos. Dicho
espíritu representó el principal activo de la Comisión,

42
y desde temprano influyó en la manera en que se
abordó esta convocatoria. A cargo de congregar a los
diversos representantes intersectoriales que darían
vida a las diferentes submesas de trabajo estuvieron
la Universidad de Concepción y el Centro Tecnológico
para la Innovación en la Construcción (CTEC). Con
tal propósito, se establecieron una serie de criterios
que buscaban generar un espacio representativo,
transparente, técnico (basado en información
contrastada) y participativo para la toma de decisiones
y los consensos en las submesas de trabajo.
El primer criterio fue la representatividad. Las
submesas debían tener representantes de todos los
sectores e intereses, sin exclusión. Se convocaron
grupos de trabajo con una composición balanceada en
términos intersectoriales, con representantes de los
cuatro grandes grupos de interés en el sector forestal:
el Estado, la academia, la sociedad civil y las empresas
de diversos tamaños. También se contemplaron otros
criterios de representatividad, como el género y la
territorialidad. Ejemplo de ello es que las submesas
debían tender en lo posible a ser paritarias o, por lo
menos, garantizar siempre la presencia de mujeres
en ellas. Además, debía existir un equilibrio territorial,
con fuerte presencia regional en todas las submesas,
congregando la participación de representantes de
ocho regiones del país. El resultado fue la participación
de 170 representantes en las sesiones de trabajo. Se
realizaron 132 presentaciones, sumando más de 6.000
horas-persona de trabajo, lo que conformó el cuerpo
del material con que se debatió y se llegó a acuerdos.
El segundo criterio fue la transparencia en la discusión
y las exposiciones. El contexto de pandemia condicionó
el modelo de trabajo, que se basó en un sistema
de reuniones remotas mediante teleconferencia,
grabadas y transmitidas en vivo por TV Senado y
sus plataformas digitales vía streaming, quedando
disponibles tanto en el sitio web de la Biblioteca del
Congreso Nacional de Chile como en TV Senado para su
reproducción y escrutinio público. Las presentaciones
y los debates quedaron así registrados en más de 500
horas de grabaciones, que dan cuenta del carácter

43
 transparente de la discusión, fomentando en todos
los involucrados la confianza en que no hubo censuras
o condicionamientos, y en que los acuerdos fueron
expresión real de consensos generados mediante el
diálogo y el reconocimiento mutuo de la legitimidad
de intereses diversos.
El tercer criterio fue el carácter técnico-político de
la conformación de las submesas y la articulación de
las propuestas. Para ordenar la discusión, se crearon
cinco submesas temáticas de trabajo, relacionadas
con los principales ámbitos de desarrollo que un
nuevo pacto forestal debía contemplar, a saber:
Construcción en Madera; Bosque Nativo Sostenible;
Nuevos Materiales (Fibras, Lignina y Extraíbles);
Tecnología, y Ecosistemas. Estas submesas temáticas
debían considerar en sus recomendaciones cinco ejes
estratégicos, que les ayudarían a ordenar y dar forma
a sus propuestas, y que representaban los campos en
que las políticas públicas y la legislación podían dar
orientaciones y estímulos para desarrollar el sector:
difusión, fomento y pilotaje; investigación y desarrollo;
normativa y certificación; formación y educación; y
gobernanza e infraestructura habilitante.
El cuarto criterio fue el carácter participativo y
democrático del proceso para llegar a acuerdos. Las
propuestas a las que arribaron las diferentes submesas
de trabajo pasaron por diversos mecanismos de
validación, buscando un ajuste gradual y consensuado
que permitiera que dichos acuerdos gozaran de una
legitimidad transversal. El proceso de validación estuvo
compuesto de diversos pasos, que contemplaron
instancias de trabajo temático, sectorial, de expertos
y plenarias, lo que da fe de la intención de ir generando
de forma progresiva las condiciones necesarias para
alcanzar acuerdos que pudieran ser transversales. Ello
permitió llegar a consensos no solo respecto al tipo
de políticas y normas que se debían implementar, sino
también a cómo se establecerían prioridades en esa
implementación.
En el mes de marzo de 2021 comenzó el trabajo de
las submesas temáticas, que partió con la elección
de cinco coordinadores, uno por cada submesa. Las

44
sesiones de trabajo, celebradas una vez a la semana,
consistían en exposiciones en que los participantes en la
submesa o invitados aportaban datos, investigaciones
e información contrastada, para su posterior debate
y consideración; por su parte, el coordinador de la
submesa levantaba acta de la sesión. Al cabo de diez
sesiones, con el material constituido por las actas
y las exposiciones, y mediante una metodología
participativa, se confeccionaron los informes de las
submesas, ordenando las propuestas en función de los
cinco ejes estratégicos (difusión, fomento y pilotaje;
investigación y desarrollo; normativa y certificación;
formación y educación; y gobernanza e infraestructura
habilitante). Esta discusión fue sistematizada por cada
coordinador en el informe de la submesa temática
respectiva. Donde no había consenso, esos informes
fueron complementados por informes anexos
“paralelos”, que entregaban las consideraciones y los
argumentos divergentes para que fuesen tomados en
cuenta a la hora de redactar el informe final de las
propuestas.
El paso siguiente fue el establecimiento de un comité
editor encargado de elaborar un informe provisorio
integrado de las cinco submesas temáticas, con
representantes de todos los sectores para asegurar
una representación equilibrada, que permitiera llevar
la discusión y los acuerdos a un siguiente nivel de
validación. Este comité editor elaboró su informe, que
fue sometido a un segundo proceso de validación,
pero esta vez no en las submesas temáticas, sino
en grupos organizados por los intereses sectoriales
anteriormente definidos (Estado, académicos,
sociedad civil y empresas). Estos grupos estaban
formados por cinco representantes de cada sector,
que debían haber participado en una de las submesas
de trabajo anteriores. Los grupos sectoriales eligieron
a un representante por sector para que integrara el
comité editor del informe final, transmitiendo sus
observaciones y propuestas.
El resultado de este arduo y minucioso proceso son
las 40 propuestas elaboradas por el comité editor.
Con ellas se procuró responder a los objetivos de la

45
 convocatoria hecha por la Comisión de Desafíos del
Futuro del Senado para pensar el futuro forestal de
un Chile sostenible. Las propuestas se presentaron
al pleno del comité central conformado por todos
los representantes sectoriales, siendo aprobadas
de forma unánime. Estas 40 propuestas identifican
cuatro grandes desafíos del sector forestal: la
construcción sostenible; los productos de alto valor a
partir de maderas nativas; los nuevos materiales para
una bioeconomía, y el manejo sostenible del paisaje
forestal. Todas ellas representan un hito para el sector,
no sólo porque trazan el camino a transitar durante las
próximas décadas para desarrollar el sector forestal,
permitiéndole cumplir las expectativas depositadas
en él, sino también porque establecen nuevas fuentes
de legitimidad, como son los principios emanados
de los derechos humanos y del desarrollo sostenible,
que se basan en una visión que busca alcanzar, de
manera equilibrada, las dimensiones de bienestar
social, protección del medio ambiente y crecimiento
económico.
Estas 40 propuestas contienen las grandes aspiraciones
del sector forestal, pero no pueden transformarse
en un nuevo pacto social del sector forestal con la
sociedad chilena si no se ordenan en función de sus
prioridades políticas y legislativas, pues, no obstante
representar un todo, no pueden implementarse todas
a la vez. Para que logren sus frutos y su viabilidad
económica, se requiere una estrategia secuencial,
por parte tanto del Estado como del sector privado.
Por consiguiente, el comité editor confeccionó un
diagrama de flujo con una propuesta preliminar de
jerarquización, que fue presentado al comité central,
y luego trabajado en su reordenamiento y priorización
por las diferentes submesas sectoriales. Como fruto de
este trabajo, se definieron cinco grandes campos hacia
los que deberían avanzar los esfuerzos legislativos
y de políticas públicas, a saber: Sostenibiidad del
manejo, con énfasis en bosque nativo; Construcción
en madera; Gobernanza (Institucionalidad forestal);
Cambio climático, y Fortalecimiento de las Pymes,
siendo priorizadas las tres primeras por el comité

46
central y quedando las otras dos para una segunda
etapa.
La propuesta en materia legislativa implicó una nueva
fase de trabajo de expertos, para lo cual se convocó a
representantes de los diversos sectores, generándose
una serie de presentaciones que abrieron un nuevo
proceso de discusión a nivel del comité central. Todas
estas sesiones de trabajo entregaron los insumos para
la elaboración de diagnósticos, propuestas y objetivos,
que permitirán a los responsables de la toma de
decisiones tener todos los antecedentes que llevaron
a dicha priorización. A quienes no estén familiarizados
con el sector forestal quizás les parezca que celebrar
este tipo de logro sea algo sobredimensionado;
pero los que somos parte de él sabemos que las
posiciones de los actores del mundo forestal parecían
haberse tornado, en muchos casos, irreconciliables,
lo que generaba una sensación de que un acuerdo
de esta envergadura era una quimera. Por eso, este
acuerdo representa una señal muy potente de que,
con grandes pactos sociales basados en la voluntad
democrática, la participación y el reconocimiento de la
legitimidad de todas las partes interesadas en el sector
forestal, se puede encontrar un horizonte común
después de décadas de resquemores y desconfianzas.
También es una potente señal hacia la ciudadanía,
porque indica que, con nuevos principios y fuentes
de legitimidad, el sector forestal puede comenzar a
cumplir las expectativas de desarrollo depositadas en
él. Finalmente, es asimismo una señal para la clase
política, que debe valorar el esfuerzo y la deposición
de intereses de corto plazo del sector, a cambio de una
hoja de ruta a largo plazo, donde todos los grupos de
interés vieron postergados algunos de sus objetivos, en
aras del principio mayor de la búsqueda de acuerdos
estables y sustantivos que permitieran proyectar al
sector forestal a los desafíos del siglo XXI.
Este acuerdo representa una restauración de las
confianzas en el sector forestal, para construir en
forma consensuada un nuevo paisaje forestal. En él,
la madera vuelve a estar al centro de las políticas de
desarrollo, dando respuestas a las enormes necesidades

47
 humanas de los ciudadanos del país, imprimiendo un
impulso productivo basado en la generación de valor e
innovación, pero también cuidando el medio ambiente,
nuestros bosques nativos y los servicios ecosistémicos
que el bosque provee. Este libro, “Desafío Forestal para
un Chile Sostenible”, puede decir con orgullo que aquí
se resume una propuesta de futuro para el bosque
chileno. Aquí está el ejemplo patente de que, cuando
se actúa con grandeza, se puede tener la esperanza de
un futuro mejor.

Los editores

48
P R I N C I P I O S R E C TO R E S

Los principios que orientan las leyes y las políticas

públicas buscan proporcionar justificaciones a favor
o en contra de determinadas acciones y, por lo tanto,
entregan argumentos basados finalmente en principios
éticos, para llevar adelante cambios o mantener la
situación actual. Muchos de estos principios éticos
encuentran su sustento en valores universales,
intrínsecamente válidos para todo ser humano, como
los derechos humanos. En otros casos, los argumentos
se presentan como objetivos socialmente legítimos,
expresados en grandes acuerdos o pactos sociales, por
ejemplo, en una constitución, que crean la cohesión
necesaria para hacer posible la vida en sociedad con
objetivos comunes.
Una política basada exclusivamente en la ciencia, sin
participación social, discusión democrática ni valores
que la orienten, es una norma tecnocrática, no
enraizada en la vida y el sentir de las personas; por otro
lado, una política sin fundamento en el conocimiento
científico es simplemente un precepto moral sin
arraigo en la realidad. Fue justamente buscando esta
intersección del saber y los principios que se analizaron
diversas políticas forestales de países que lideran el
sector, para encontrar los elementos comunes que las
orientan.

D E R E C H O S H U M A N O S

La crisis climática es el mayor desafío para la civilización

en la historia de la humanidad. La respuesta a este
reto requiere la acción conjunta de todos los Estados
y de todas las personas que habitan el planeta, y los
derechos humanos representan la principal fuente
de legitimidad ética para su coordinación global.

49
 Las legislaciones y políticas forestales de seis de las
naciones más importantes del mundo en este sector
(Canadá, Finlandia, Noruega, Suecia, Alemania y Nueva
Zelanda), encuentran su inspiración y legitimidad en
los principios provenientes del sistema de derechos
humanos de las Naciones Unidas. Estos países
aceptan en el diseño de sus políticas las definiciones
que emanan de este organismo, como el principio
del desarrollo sostenible. De esta forma, asumen
compromisos que van más allá de la tradicional pugna
entre conservacionismo y crecimiento económico,
incorporando la dimensión social como parte esencial
de la sostenibilidad. Esto se traduce principalmente
en dos consideraciones al momento de elaborar una
propuesta legislativa para el sector forestal:

• La solidaridad intergeneracional, que supone

pensar nuestras acciones en un horizonte a largo
plazo, incorporando la preocupación por las
posibilidades de desarrollo de las generaciones
futuras. En la legislación de los países analizados,
la mirada de la solidaridad intergeneracional
se expresa en estrategias complementarias de
conservación, compensación y reforestación.
La conservación y la compensación permiten
proteger ciertas fuentes de diversidad biológica u
ofertas de servicios ecosistémicos, aislándolas de
los intereses económicos, ya sea por prohibición o
por incentivo económico. La reforestación permite
la recuperación de suelos degradados o frágiles,
evitando la erosión o el avance de la desertificación.

• La multidimensionalidad del desarrollo, que

supone tomar en consideración y equilibrar el
crecimiento económico, la equidad social y la
protección ambiental, entendiendo que cualquier
desequilibrio entre estas dimensiones reduce o
anula la efectividad de las demás. La dimensión
económica reconoce la necesidad de generar
ingresos que permitan mantener el ciclo productivo
sin poner en riesgo su viabilidad futura. La dimensión
social se manifiesta en el aprovechamiento de los

50
 beneficios de la producción forestal por parte de la
población, considerando el resguardo de la salud,
la cultura, la identidad y la actividad humana. En
el caso medioambiental, el foco está puesto en la
mitigación y la adaptación al cambio climático,
particularmente en relación con la desertificación,
la degradación del suelo y la pérdida de diversidad
biológica. En todos los países analizados, los
organismos públicos resguardan y controlan
la redistribución de los beneficios sociales del
desarrollo, el impulso a la innovación productiva
y la protección de los ecosistemas de importancia
biológica. La multidimensionalidad implica, por lo
tanto, un cambio en la gobernanza del sector, con
un compromiso de articulación y diálogo entre el
Estado, las empresas y la sociedad civil, para lograr
acuerdos y una regulación mutua.

O B J E T I V O S S O C I A L E S
L E G Í T I M O S

Una segunda fuente de principios éticos radica en

los objetivos sociales legítimos. Estos representan
tradiciones particulares de una sociedad en un
momento determinado, y constituyen consensos
basados en valores comunes, con respecto a objetivos
compartidos que pueden ser abstractos, como el
desarrollo o el bienestar, o pragmáticos, como la
renta básica, el ingreso per cápita u otro indicador
cuantificable.
En el sector forestal, los objetivos sociales legítimos
hacen referencia a la valoración social y el grado de
legitimidad que tienen la industria y el Estado, como
garantes del beneficio social y el bienestar humano.
Sin legitimidad, no existen horizontes comunes, y se
menoscaban la definición de los bienes públicos, la
priorización política, la definición de presupuestos y la
cohesión social.
La revisión de la legislación de los países de referencia

51
 revela coincidencias en los objetivos que se presentan
como metas socialmente compartidas. De esta forma,
los objetivos compartidos, al estar definidos como el
arreglo racional entre medios y fines, definen el rol que
compete al conocimiento científico en el diseño de las
políticas y la gobernanza de los recursos naturales.
El acercamiento entre política y ciencia permite a
la política decidir con datos comprobados, y no con
prejuicios o intereses particulares, y a la ciencia, tener
un impacto social, económico y ambiental.
El conocimiento científico está haciendo aportaciones
a las políticas públicas a través de dos fuentes:

• Los estándares técnicos, que se derivan

principalmente de las relaciones internacionales
y son fruto de la cooperación o de la integración,
y que entregan indicadores internacionales para
medir la efectividad de las políticas forestales.

• Las decisiones basadas en la ciencia, que permiten

actuar sobre el territorio en función de las pruebas
y el conocimiento existentes, que en los países
analizados se materializan en dos campos: la
gobernanza basada en información verificada, y
las estrategias de innovación que aportan valor
agregado a los productos primarios. Aquí se
concentran los principales esfuerzos de las políticas
forestales analizadas, que entienden la actividad
como una bioeconomía, es decir, la gestión de
recursos forestales renovables y sostenibles, para
la obtención de productos y servicios con valor
agregado.

La definición de los objetivos socialmente legítimos no

se sustenta exclusivamente en principios racionales,
sino que tiene en cuenta las particularidades
culturales de cada país que dan sustento a la cohesión
social, proyectándose como acciones que resultan
significativas para las personas. Como todas las ideas
que componen un repertorio cultural, los valores
comunes están sujetos a tensiones y cambios, fruto

52
de los acuerdos que se adopten para hacer viable una
idea de vida en común. Es por ello que en las diferentes
legislaciones y políticas analizadas se encuentra una
gama amplia de respuestas a estas preguntas, que
reflejan la diversidad de historias y tradiciones. Sin
embargo, hay dos ámbitos recurrentes:

• Los bienes comunes, entendidos como un

patrimonio que merece ser protegido y resguardado,
generalmente por entidades estatales, regionales,
locales o comunitarias. Sus límites son amplios, ya
que pueden ser bienes materiales o inmateriales,
pudiendo incluso llegar a abarcar definiciones
jurídicas relativas a la estructura de propiedad y
gestión de los bosques.

• La interculturalidad, en virtud de la cual los países

más heterogéneos muestran un reconocimiento
de su composición diversa en términos culturales,
étnicos o nacionales. En el caso del sector forestal,
ello implica aceptar que para algunas culturas los
bosques no sólo representan una base material de
producción económica, sino que también pueden
ser una fuente de espiritualidad, de desarrollo
social y de autonomía. En los países estudiados, la
integración ha ayudado a aplacar las tensiones y a
alinear los esfuerzos comunes con las estrategias
de desarrollo sostenible. En los casos en que ello
no ha ocurrido, se ha llegado a una judicialización
nacional e internacional, con la consiguiente
pérdida de reputación internacional.

A modo de resumen, la experiencia comparada

muestra que una política forestal debe encontrar
su encuadre ético, que estará formado por diversos
componentes. Primero, valores universales como
los derechos humanos, que a través del concepto de
desarrollo sostenible brindan un marco general de
principios orientativos, como el horizonte temporal (la
solidaridad intergeneracional) y las dimensiones de la
sostenibilidad (económica, social y medioambiental).
Segundo, la definición de los objetivos socialmente

53
 legítimos, tanto a través de metas racionales basadas
en el conocimiento científico (estándares técnicos y
papel de la ciencia en las decisiones políticas), como
mediante la definición de los valores culturales propios
de una sociedad, que ayudan a determinar los bienes
comunes y las formas de relacionarse con los bosques,
más allá de la racionalidad económica.

54
P RO C E S O

La Comisión de Desafíos del Futuro, Ciencia,

Tecnología e Innovación del Senado de Chile es la
instancia institucional del Parlamento chileno que ha
buscado reflexionar en clave política y parlamentaria
sobre los temas emergentes que marcarán el futuro
de nuestra sociedad y del planeta. La Comisión ha
generado un espacio para que la ciudadanía pueda
pensar el desarrollo estratégico del país a largo
plazo, de forma integral y sostenible. Con este foco,
en enero del año 2021, hizo un llamado amplio a los
diferentes representantes vinculados al sector forestal,
para reflexionar sobre el futuro tomando en cuenta
los desafíos que enfrenta en la actualidad la sociedad
chilena y las esperanzas depositadas en el sector para
un desarrollo sostenible del país.
Dicho llamado se materializó en la conformación de
la mesa de trabajo sobre “Desafío forestal para un
Chile sostenible”, siendo la Universidad de Concepción
y el Centro Tecnológico para la Innovación en
la Construcción (CTEC) los encargados de su
organización. En el diagrama que acompaña este
capítulo al final de texto, se sintetizan las etapas
del proceso de trabajo que desarrolló la mesa de
“Desafío forestal para un Chile sostenible” a lo largo
de aproximadamente tres años, para generar y luego
priorizar estas propuestas.
En febrero del año 2021 se convocó a diferentes
representantes del mundo forestal para la formación
de submesas de trabajo temáticas, cuya composición
debía cumplir el criterio de representatividad, es decir,
un equilibrio de todas las sensibilidades del sector
forestal. Dicha representatividad se expresó en la
consideración de los siguientes criterios:

55
 • Sectorial
o Estado
o Sociedad Civil
o Academia
o Empresas
• Género
o En lo posible, conformación de submesas
paritarias
o Búsqueda activa de la presencia de mujeres,
cuando no fuera posible la paridad
• Territorial
o Zona sur (de Los Ríos al sur)
o Zona centro sur (Ñuble, Biobío y Araucanía)
o Zona centro (hasta Maule)
o Metropolitana
• Tamaño
o Empresas grandes
o Pymes
• Posición en la cadena de productos basados
en madera
o Oferta
o Demanda
o I+D

Para enfrentar los desafíos del sector se formaron cinco

submesas temáticas, con una composición equilibrada
según los criterios antes reseñados, cada una de las
cuales eligió democráticamente a un coordinador o
coordinadora. Estas submesas fueron:

1) Construcción en Madera. Coordinadora:

Carolina Briones
2) Bosque Nativo Sostenible. Coordinador:
Patricio Toledo
3) Nuevos Materiales (Fibras, Lignina y
Extraíbles). Coordinador: Alex Berg
4) Tecnología. Coordinadora: Mariela Reyes
5) Ecosistemas. Coordinador: José Pablo
Undurraga

56
El criterio de equilibrio en la conformación de las
submesas temáticas se acompañó del diseño de
una metodología de trabajo que ayudara a construir
confianzas y propiciara los grandes acuerdos
sectoriales. Para ello, dicha metodología debía ser:

• Participativa: Representación amplia de todos los

actores, para que expusieran sus puntos de vista,
objetivos y consideraciones respecto al desarrollo
del sector forestal, procurando que todos los
acuerdos tuvieran la mayor amplitud posible.
• Técnica: Las exposiciones e intervenciones
debían cumplir determinados estándares; lo que se
expusiera debía basarse en información científica,
datos actualizados o criterios técnicamente
validados, y sería sometido a debate y reflexión
conjunta.
• Transparente: Todas las exposiciones,
intervenciones y votaciones serían grabadas y
transmitidas de forma abierta a través de los
canales del senado (TV y digitales), quedando
alojadas en la web institucional de la Biblioteca del
Congreso Nacional para el escrutinio público.
• Democrática: La toma de decisiones y validación
de las propuestas pasarían por diversas fases,
donde todos los actores del sector forestal podrían
plantear sus consideraciones y críticas, e incluso,
cuando no hubiera consensos, se solicitarían
informes paralelos para que ninguna opinión fuera
descartada.

PRIMERA ETAPA: CONFORMACIÓN DE

SUBMESAS TEMÁTICAS

Las submesas de trabajo comenzaron a sesionar en

marzo de 2021, reuniéndose semanalmente hasta el
mes de mayo del mismo año, lo que significó desarrollar
entre diez y once sesiones por cada submesa
temática. Las sesiones de trabajo se organizaron en

57
 torno a exposiciones de los expertos sectoriales, que
presentaban sus puntos de vista, datos, información
contrastada y consideraciones. Al final de cada sesión,
el coordinador de la submesa temática elaboraba un
acta, que se compartía con todos los participantes.
Las materias tratadas en las submesas temáticas
fueron las siguientes:

i) Construcción en Madera
• Bienvenida e introducción a la submesa
• Metodología
• Oferta y demanda actuales, termitas e incendio
• Hongos, pudrición y calidad de madera
aserrada estructural
• Comportamiento estructural y acústico
• Sostenibilidad, huella de carbono y análisis de
ciclo de vida
• Gestión de ciclo de vida
• Incentivos y drivers
• Oferta y demanda futuras, metas y cierre
ii) Bosque Nativo Sostenible
• Apertura y conformación de la submesa
• Metodología de trabajo
• Casos nacionales de valor agregado
• Disponibilidad futura de madera
• Manejo y restauración de bosques nativos
• Aserrío y secado de madera nativa
• Nuevas tendencias en el diseño de productos
• Productos y mercados - Benchmarking
destacados - Formación profesional
• Políticas públicas en torno al manejo y
restauración de bosques nativos
• Políticas públicas en torno al uso de la madera
• Visión de futuro y punto de partida
iii) Nuevos Materiales (Fibras, Lignina y Extraíbles)
• Apertura
• Metodología
• Fuentes de biomasa
• Sustitución de envases de un solo uso
• Aditivos y productos químicos finos
• Nuevos productos para la construcción
• Sostenibilidad

58
 • Desarrollo económico local
• Colaboración público-privada
iv) Tecnología
• Presentación, definición de temas, definición
de submesa
• Silvicultura y SIG
• Extracción
• Transporte y distribución
• Secado y aserrío
• Fibra y biomasa
• Diseño y manufactura: muebles y objetos
• Diseño y manufactura: construcción
• Educación
v) Ecosistemas
• Introducción
• Metodología
• Agua
• Incendios
• Biodiversidad
• Pueblos originarios
• Descentralización
• Desconcentración
• Encadenamientos productivos
• Instrumentos de manejo sostenible

En este proceso participaron 170 representantes de

forma regular y se realizaron 132 presentaciones,
que quedaron registradas en más de 500 horas
de grabación, lo que, junto con la preparación, la
coordinación, el acompañamiento y la edición,
representó más de 6.000 horas de trabajo efectivo.

59
 SEGUNDA ETAPA: PROPUESTAS DE
LAS SUBMESAS TEMÁTICAS

En junio de 2021, las submesas temáticas comenzaron

una segunda etapa de trabajo, que se prolongó todo el
mes, para elaborar un informe final de cada submesa
que sintetizara sus principales propuestas. El material
con que se trabajó para ello fueron las exposiciones y las
actas de las sesiones. A este informe, cuando no hubo
consenso, se adjuntaron informes complementarios,
al objeto de que ninguna opinión no mayoritaria
quedara silenciada, pudiendo dejar constancia de sus
observaciones para el proceso posterior.
Con el fin de ordenar el proceso de discusión y
análisis para la elaboración de los informes finales de
las submesas temáticas, se establecieron cinco ejes
estratégicos, a saber:

i) Difusión, fomento y pilotaje

ii) Investigación y desarrollo
iii) Normativa y certificación
iv) Formación y educación
v) Gobernanza e infraestructura habilitante

De este trabajo emanaron 188 propuestas de las

submesas temáticas, que recogían un amplio
espectro de preocupaciones y aspiraciones de
diferentes representantes del sector forestal, pero
que constituían un universo demasiado amplio para
hacerlo operativo, pensando en la elaboración de
propuestas de iniciativas legislativas.

60
TERCERA ETAPA:
SUBMESAS SECTORIALES

La siguiente etapa consistió en el establecimiento de

cuatro submesas sectoriales, que representaban a
cuatro sectores estratégicos: 1) Estado, 2) sociedad
civil, 3) academia y 4) empresas (grandes y pymes).
Cada submesa sectorial estaba compuesta por cinco
representantes del sector, según los mismos criterios
de representatividad aplicados anteriormente.
Los miembros de cada submesa escogieron
democráticamente a uno de sus pares como
coordinador. Estas submesas sectoriales trabajaron
durante tres meses, entre julio y septiembre de
2021. Los 20 representantes distribuidos en las
cuatro submesas sectoriales conformaron el comité
central. Por otra parte, los cuatro coordinadores de
las submesas sectoriales y el coordinador general del
proceso constituyeron el comité editor, que quedó
compuesto del siguiente modo:

• Coordinador General: Frane Zilic

• Coordinador submesa Estado: Rodrigo Mujica
• Coordinador submesa Sociedad Civil: José Pablo
Undurraga
• Coordinador submesa Academia: Álvaro Promis
• Coordinador submesa Empresas: Patricio Toledo

La formación de las submesas sectoriales, del comité

central y del comité editor obedecía a tres objetivos
estratégicos: primero, priorizar las iniciativas en
función de las sensibilidades del sector, a fin de reducir
las 188 propuestas. Segundo, validar las propuestas
trabajadas en las submesas temáticas al interior de
cada sector, permitiendo la generación de un espacio
de debate interno. Y tercero, crear un espacio que
facilitara los consensos generales de todos los sectores.
En esta tercera etapa se definieron cuatro grandes
desafíos del sector forestal que debían ser resueltos
por las propuestas que formularan las submesas

61
 sectoriales. Estos desafíos eran:

• Construcción sostenible
• Productos de alto valor a partir de maderas
nativas
• Nuevos materiales para una bioeconomía
• Manejo sostenible para el paisaje forestal

Otro elemento, que ayudó a focalizar los esfuerzos

y reducir las propuestas emanadas de las submesas
temáticas, fue el establecimiento del límite de 20
propuestas que cada sector debía definir de manera
independiente. En total, esto creó un cuerpo de 80
propuestas para el futuro forestal sostenible. Sin
embargo, aunque este proceso permitió reducir las
propuestas a menos de la mitad, el número restante
era todavía demasiado elevado para un trabajo en
iniciativas legislativas.

CUARTA ETAPA: L AS 40 PROPUESTAS

DE FUTURO FORESTAL SOSTENIBLE

La necesidad de reducir las 80 propuestas obligó a

un segundo proceso de trabajo, que constó de dos
fases. La primera, fue la elaboración de un proyecto
de informe final, donde las propuestas se decantaron
a un número de aspiraciones transversales de todos
los representantes del sector forestal; esta tarea fue
encomendada al comité editor de cinco miembros
antes mencionado. La segunda fase consistió en
someter dichas propuestas a la evaluación del comité
central de 20 miembros, para que pudieran ser
validadas de manera transversal.
El comité editor elaboró un informe final que contenía
las 40 propuestas para el futuro forestal sostenible,
y que representó un hito en la historia reciente de
tensiones del sector forestal. Dicho informe fue
aprobado de forma unánime por el comité central,
con representantes de todos los sectores relevantes.

62
Estas 40 propuestas se han transformado en la hoja
de ruta de consenso de todos los representantes
ligados al sector forestal, y constituyen el primer gran
acuerdo en el sector, un acuerdo con mirada de futuro,
legitimidad y respeto a las diferencias y similitudes,
que debe llevar a un futuro forestal sostenible.
Las 40 propuestas se ordenan de la siguiente manera
respecto a sus ejes estratégicos:

i) Difusión, fomento y pilotaje

• P1 Fomento a la industrialización de pymes,
incorporando tecnologías locales
• P2 Fomento al desarrollo de nuevos productos
• P3 Difusión de las ventajas del uso de productos y
subproductos del paisaje forestal
• P4 Valorizar los servicios ecosistémicos del bosque
y de las plantaciones forestales
• P5 Fomento al manejo sostenible del bosque
nativo
• P6 Forestación de terrenos con aptitud forestal
• P7 Difusión de las ventajas de la construcción en
madera
• P8 Fomento para la construcción industrializada
en madera
ii) Investigación y desarrollo
• P9 Incentivar la colaboración intersectorial
• P10 Planes de manejo predial para producción de
madera y servicios ecosistémicos
• P11 Inversión en I+D de largo plazo de ecosistemas
forestales
• P12 Desarrollar productos a partir de componentes
de la madera
• P13 Desarrollar productos de ingeniería
• P14 I+D+i para métodos modernos de construcción
en madera
• P15 Edificación de bajo impacto
• P16 I+D en productos de madera sólida
• P17 Desarrollo de nuevas tecnologías locales para
el sector forestal
iii) Normativa y certificación
• P18 Reconocimiento de los servicios ecosistémicos
• P19 Mejoras al fomento de bosque nativo

63
 • P20 Gestión sostenible de plantaciones forestales
• P21 Adaptación al cambio climático
• P22 Restauración a escala de paisaje
• P23 Beneficios a la prestación de servicios
ecosistémicos
• P24 Un mercado certificado y transparente para
la venta de biocombustibles
• P25 Instrumentos para fomentar la construcción
en madera
• P26 Marco regulatorio fortalecido para la
construcción sostenible
iv) Formación y educación
• P27 Educación en sostenibilidad y ecosistemas
forestales en niveles preescolar y escolar
• P28 Programa de formación técnica / profesional
• P29 Formación en innovación en madera,
derivados y gestión de servicios ambientales
• P30 Programa de capacitación integral desde
el bosque hasta productos para técnicos y
profesionales
• P31 Capacitación en uso de tecnología aplicada de
vanguardia
• P32 Plan nacional de capacitación sobre
adaptación y mitigación del cambio climático
v) Gobernanza e infraestructura habilitante
• P33 Una institucionalidad forestal fortalecida:
creación de la subsecretaría forestal
• P34 Una institucionalidad forestal fortalecida:
creación de un servicio nacional forestal público
• P35 Comité multisectorial transversal a gobiernos
• P36 Gestión descentralizada del territorio y sus
ecosistemas forestales
• P37 Sistema de información geográfica
• P38 Capacidad avanzada de monitoreo, análisis
y simulación
• P39 Programa nacional de asesoría técnica y
extensión forestal
• P40 Plataforma de monitoreo del flujo de carbono
en Chile

64
QUINTA ETAPA: PROPUESTA DE
JERARQUIZACIÓN DEL COMITÉ
EDITOR

Las 40 propuestas fueron reconocidas como un

insumo ineludible para hablar del sector forestal,
pero también se entendió que no representaban un
instrumento eficiente para el legislador, ya que es
imposible implementar 40 propuestas al unísono,
tanto por motivos logísticos como por el costo. En
consecuencia, se requería una mirada estratégica
que permitiera definir las prioridades entre ellas y,
de ese modo, una agenda política para el desarrollo
de normativa y legislación que entregara señales
potentes de corto, mediano y largo plazo. Ese ejercicio
de priorización no debía implicar renuncias, sino la
definición de una estrategia que finalmente abarcara
todas las aspiraciones transversales del sector forestal
representadas en las propuestas.
Para organizar las iniciativas según un orden de
prioridades legislativas, el comité editor preparó una
primera propuesta de jerarquización, confeccionando
un diagrama jerárquico preliminar que comprendía
cinco campos de acción legislativa:
• Sostenibilidad del manejo forestal, con énfasis en
bosque nativo
• Gobernanza (Institucionalidad forestal)
• Construcción en madera
• Cambio climático
• Fortalecimiento de las pymes

Este primer proceso de jerarquización de las 40

propuestas se extendió entre mayo y julio de
2022, permitiendo tanto el reagrupamiento de las
40 propuestas en una lógica legislativa como su
secuenciación. Esta propuesta fue presentada en
agosto del mismo año al comité central, constituido
por los 20 representantes de los cuatro sectores
(Estado, sociedad civil, académicos y empresas), y se
aprobó una metodología de trabajo y validación de la
jerarquización, organizada en torno a la labor de las
submesas sectoriales.

65
 SEXTA ETAPA:
SUBMESAS SECTORIALES Y
REJERARQUIZACIÓN

Las submesas sectoriales funcionaron entre los meses

de septiembre y octubre de 2022, conformadas
por cinco representantes de cada uno de los cuatro
sectores. Cada submesa debía entregar una propuesta
de priorización basada en el diagrama de flujo
elaborado por el comité editor, seleccionando 5 de las
40 propuestas del informe del año 2021.
Con las cinco propuestas seleccionadas por cada
submesa sectorial, en noviembre de 2022 el comité
editor unificó las veinte iniciativas y reclasificó el
diagrama de flujo, lo que determinó que se priorizaran
tres de los cinco campos legislativos: Sostenibilidad
del manejo forestal, con énfasis en bosque nativo,
Gobernanza (Institucionalidad forestal) y Construcción
en madera.

SÉPTIMA ETAPA: DEFINICIÓN

DE PROPUESTAS Y APOYO DE
EXPERTOS SECTORIALES A UNA
AGENDA LEGISL ATIVA

Con los tres campos priorizados por el comité editor

y en función de los proyectos seleccionados por las
cuatro submesas sectoriales, el comité central trabajó
en los meses de diciembre y enero de 2023 en la
definición de los proyectos específicos en cada uno de
estos campos legislativos.
Para este nuevo proceso se convocó a diversos
expertos, cuya selección fue realizada primero a
nivel de submesa sectorial y luego revisada por el
comité editor para lograr una amplitud de opiniones
que permitiera mantener el equilibrio resguardado
en todo el proceso. Para cada campo legislativo se
organizó una sesión de trabajo, en la que expusieron
los expertos escogidos y luego se abrió el debate al
comité central.
El análisis y síntesis de estas reuniones incorporó las

66
propuestas específicas de los expertos y las consultas
del comité central para buscar los puntos y los
acentos comunes, decantándose en tres propuestas
normativas por campo:

1. Sostenibilidad del manejo forestal, con énfasis en bosque

nativo
• Propuesta 1: Desarrollo e implementación de
planes de manejo predial para producción de
madera (Propuesta 10 del informe de 2021)
• Propuesta 2: Modificación del Reglamento de
Suelos, Agua y Humedales (RASH) para contribuir
a la restauración a escala de paisaje (Propuesta 22
del informe de 2021)
• Propuesta 3: Creación de un Servicio Nacional
Forestal para coordinar estrategias de desarrollo
rural y forestal (Propuesta 34 del informe de 2021)
2. Gobernanza (Institucionalidad forestal)
• Propuesta 1: Creación de una Subsecretaría
Forestal (Propuesta 33 del informe de 2021)
• Propuesta 2: Transformación de la Corporación
Nacional Forestal (CONAF) en el Servicio Nacional
Forestal (SERNAFOR) (Propuesta 34 del informe de
2021)
• Propuesta 3: Inversión en educación, investigación
y desarrollo sostenible (Propuesta 11 del informe de
2021)
3. Construcción en madera
• Propuesta 1: Desarrollo e implementación de
normativas efectivas (Propuesta 26 del informe de
2021)
• Propuesta 2: Promoción de la educación y
capacitación especializada (Propuesta 30 del
informe de 2021)
• Propuesta 3: Fomento de la sostenibilidad y
beneficios ambientales (Propuesta 7 del informe
de 2021)

Este proceso permitió no solo unificar criterios, sino

también entregar bases sólidas para la formulación
de propuestas priorizadas, en una lógica secuencial de
transformación del sector forestal.

67
 D I A G R A M A D E L P RO C E S O D E T R A B A J O

68
69
70
D E S A F Í O S F U T U RO S

Los desafíos aquí presentados buscan la sostenibilidad

ambiental, económica y social del sector forestal
mediante la vinculación con otros sectores que dependen
del uso de madera para mejorar sus indicadores¹. Esta
mirada intersectorial abre la posibilidad de acordar, para
la actividad forestal maderera, un propósito que vaya más
allá de lo económico, planteando el desafío de suministrar
madera de un modo que aporte al bienestar de las
comunidades locales y al cuidado del medio ambiente.
De esta forma, el desarrollo sostenible debe ser la piedra
angular de los desafíos del sector forestal y de las maneras
de relacionarse con los otros sectores de la economía.
El principal desafío del sector forestal se relaciona con
la necesidad de generar un crecimiento sostenible,
con la debida distribución social y territorial tanto de
los beneficios como de los riesgos. Por su extensión y
versatilidad, el sector forestal tiene el potencial de ofrecer
más empleos de calidad en una parte significativa del
país, y una rentabilidad atractiva desde la perspectiva
empresarial que, bien distribuida y gestionada, representa
una fuente de bienestar para comunidades y territorios.
Es hacia la conjugación del crecimiento económico con
el bienestar social y el cuidado del medio ambiente que
el sector forestal debe orientar sus políticas y acciones,
a fin de recobrar su aceptación por parte de la sociedad
y poder así cumplir su papel en el mantenimiento de los 1.
servicios ecosistémicos y en la reducción de las emisiones El sector forestal
de CO₂. Esto implica cumplir con nuevos criterios de es muy complejo,
sostenibilidad, incorporando estándares técnicos basados por lo que pueden

en el conocimiento científico, y promover el bienestar de existir diversos

desafíos que no
las comunidades locales mejorando la relación con ellas. estén expresados
Respecto a la importancia del sector en otras áreas de directamente aquí.
la economía, un primer desafío apunta a su impacto Dado que es impo-
en la construcción sostenible. Actualmente, la industria sible prever cuáles

de la construcción usa más materia prima que todas serán los retos que
afrontaremos en el
las otras industrias combinadas, siendo responsable futuro, este aná-
del 39% de las emisiones de CO₂ y del 34% de todos los lisis no pretende
desechos generados. Además, el déficit de viviendas no ser ni exhaustivo ni
se puede reducir con la tasa de construcción actual, lo definitivo.

71
 que significa que hay que aumentar la construcción, con
el consiguiente riesgo de agravar el impacto ambiental. El
logro de una construcción sostenible es un desafío para el
país, y la madera puede hacer su aportación reduciendo
las emisiones de CO₂ y contribuyendo significativamente
a la solución de múltiples problemas sectoriales.
Otro gran desafío a nivel de país guarda relación con la
supresión del uso de combustibles fósiles, tanto para la
generación de energía como para la producción de los
plásticos utilizados en envases, telas y otros objetos de
uso diario. Nuevamente, la madera, con su versatilidad,
puede cumplir un rol importante en la solución, ofreciendo
además un campo fértil para la innovación y el desarrollo
científico de materiales respetuosos del medio ambiente.
Un tercer desafío que se plantea es la revalorización de
la madera como material de alta calidad. En este ámbito,
la creación de objetos y mobiliario a base de madera
ofrece posibilidades interesantes, ya que permite todas
las escalas productivas, distribuidas en el territorio, con
un alto valor agregado y un bajo impacto ambiental,
además de ser un campo para la generación de plusvalía,
que puede promover el uso intensivo, y no extensivo, de
los bosques.
Los desafíos mencionados plantean la necesidad no sólo
de aumentar el consumo de madera en Chile, sino también
de diversificar la oferta, generar mayor valor a partir de
este material y mejorar su gestión medioambiental.
Cada desafío, incluso cada producto, requiere madera
con propiedades fisicoquímicas específicas, lo que puede
propiciar un giro hacia la generación de valor ambiental,
social y económico mediante el manejo de una alta
diversidad de especies, tanto nativas como exóticas.
En las siguientes secciones describiremos los desafíos de
cada sector de la economía, partiendo por los riesgos y
problemas que los aquejan y las formas en que el sector
forestal puede contribuir al logro de soluciones sostenibles,
y pasando luego a los retos propios de la silvicultura y
del manejo de los bosques nativos y de las plantaciones
forestales, para poder responder a estos requerimientos.
En el capítulo siguiente se encontrarán las propuestas
de solución, que se describen con más detalle, con una
estructuración diferente para evitar repeticiones.

72
73
Ilustración 2: Emisiones a lo largo de la cadena de valor del proceso productivo minero.

74
CO N S T RU C C I Ó N S O S T E N I B L E

La industria de la construcción es uno de los sectores 2.

económicamente relevantes en el producto interno Global Alliance

for Buildings and
bruto del país, pero sus indicadores ambientales Construction
y sociales muestran que no es sostenible y que (GlobalABC), 2020.
representa un gran desafío, especialmente en vista Global Status Re-
del creciente déficit de viviendas y de las metas que port for Buildings

plantea la Estrategia climática de largo plazo (ECLP). and Construction.

En términos ambientales, y a nivel mundial,

considerando tanto la producción de materiales 3.
U.S. Green Building
como la construcción y uso de la edificación, en 2019
Council (USGBC),
la construcción consumió el 35% de la energía total y 2002. Core Con-
generó el 39% de las emisiones de CO₂ del planeta². La cepts and LEED
construcción absorbe el 40% de las materias primas Guide, segunda

del mundo, superando a todos los demás sectores edición.

combinados³. También produce alrededor del 34%

4.
de los residuos de Europa⁴ . Socialmente, la situación Eurostat, 2018.
es igual de preocupante. La industria secundaria que Waste statistics
comprende, entre otros, el sector de la construcción
tiene un 9,8% de participación femenina y un 27% 5.
de brecha salarial⁵. La alta tasa de accidentes y INE. Nueva En-
mortalidad se suma al envejecimiento acelerado de la cuesta Suplemen-
mano de obra, por ser un entorno de trabajo pesado taria de Ingresos,

y con bajo nivel tecnológico. Económicamente, la trimestre OND

2012.
evaluación de la industria de la construcción también
arroja un panorama inquietante. En 2018, el informe
de Clapes UC⁶ indicó que la construcción había tenido 6.

un crecimiento nulo de la productividad en los últimos Clapes UC, 2018

. Productividad
20 años y que, en comparación con el resto de la
Laboral en la
economía del país, había generado pérdidas anuales Construcción en
del orden del 1,5% del PIB entre 1996 y 2016. Chile: Compara-
La demanda de viviendas a nivel nacional y los ción Internacional.

requisitos internacionales de sostenibilidad obligarán a

cambiar la manera en que está trabajando la industria
de la construcción. En Chile la ECLP exige que en el
año 2030 todos los edificios y la infraestructura nueva
tengan como mínimo un 40% menos de carbono
incorporado. Para 2050, todos los edificios nuevos,
la infraestructura y las renovaciones tendrán que

75
 ser neutros en carbono, tanto en su funcionamiento
como en las emisiones generadas por la producción
de sus materiales.
Actualmente, el déficit cuantitativo de viviendas en
Chile supera las 600.000 unidades⁷, cantidad que
ha venido aumentando en la última década, con un
incremento de más de 81.000 familias instaladas en
campamentos a raíz de la pandemia. Hoy en día se
destina el 4,4% del total de las edificaciones a resolver
el déficit, y a ese ritmo se requerirían más de 80 años
para cubrir las necesidades actuales.
En resumen, no sólo se tendrá que construir con
menos emisiones, sino que también habrá que
construir más. La industria de la construcción necesita
urgentemente una alternativa diferente, que permita
aumentar la tasa de construcción, con menos impacto
y mayor rapidez, haciendo posible su sostenibilidad.
La industrialización de la construcción prefabricada
ofrece una oportunidad de resolver estos riesgos
y problemas del sector, ya que permite mejorar la
seguridad laboral, la empleabilidad femenina, la
precisión, la calidad y la productividad, reduciendo
los tiempos y los costos. Para llevar a cabo esta
industrialización de la construcción sólo existen en la
actualidad tres materiales estructurales disponibles:
el hormigón, el acero y la madera. De ellos, el que
brinda las mejores posibilidades de sostenibilidad es
la madera, pues es un material renovable, reciclable,
de bajo impacto energético, aislante, liviano pero
altamente resistente, y que además absorbe carbono
durante su crecimiento. Usada en la construcción, la
madera propicia la industrialización y es ideal para una
economía circular, porque facilita el mantenimiento, la
reparación, la reutilización, el reacondicionamiento y
7. el reciclaje, y finalmente se puede degradar sin causar
Ministerio de daños al medio ambiente.
Vivienda y
El objetivo de este desafío es alcanzar la sostenibilidad
Urbanismo. Plan
de emergencia
de la construcción, y la madera representa la mejor
habitacinoal 2022- alternativa para lograrlo. El éxito dependerá también
2025: Santiago, de los otros desafíos planteados en este documento,
2022. que no deben verse como iniciativas aisladas.

76
77
Ilustración 2: Emisiones a lo largo de la cadena de valor del proceso productivo minero.

78
N U E V O S M AT E R I A L E S PA R A
U N A B I O E CO N O M Í A

El informe del IPCC de 2021 plantea la necesidad

urgente de dejar atrás el consumo de petróleo y gas.
Los compromisos internacionales vinculantes en esta
materia se están implementando en regulaciones
nacionales, que nos obligarán a encontrar nuevos
materiales y nuevas fuentes de energía para
reemplazar lo que hoy se obtiene a partir de materias
primas fósiles.
La matriz energética primaria chilena se abastece
principalmente de crudo de petróleo, en segundo
lugar de biomasa forestal⁸ y, en tercer lugar, de carbón
y gas. Sin duda este sector tendrá que migrar hacia
fuentes de energía renovable. Existirá espacio para el
desarrollo de nuevas generaciones de biocombustibles
sólidos, líquidos y gaseosos a partir de subproductos
del manejo forestal, que permitirán contar con una
fuente de energía neutra en carbono. A la larga, se
8.
prevé una fuerte irrupción de la energía solar y el Ministerio de
hidrógeno verde, con lo cual se liberará biomasa, Energía (2015).
principalmente leña, aserrín y corteza, para otros fines Energía 2050. Po-
de mayor valor agregado y con un tiempo de captura lítica energética de

de carbono más prolongado. Chile. Santiago.

De todos los plásticos generados a nivel mundial en los

últimos 70 años (8.300 millones de toneladas), sólo el 9.

6% se ha reciclado alguna vez y apenas el 1,2% se ha Asociación Gremial

de Industriales del
podido reciclar dos veces o más, el 59% ha terminado Plástico (2021).
en vertederos y el 8,4% ha sido incinerado. El consumo Diagnóstico y
de plástico en Chile es de cerca de 1.040.000 toneladas propuesta APL:
anuales (54 kg/habitante/año)⁹. Este material, de Potenciando la de-

origen fósil en la mayoría de los casos, es de uso muy manda de resinas

plásticas recicla-
breve, y su alta estabilidad hace que tenga luego una das. Disponible en
degradación extremadamente lenta, generando un línea en: https://
problema creciente de contaminación ambiental. [Link]/
Por otra parte, el sector de la construcción plantea wp-content/

retos y posibilidades también en relación con el uso uploads/2021/05/

Diagnosti-
de fibra de origen forestal. En la actualidad, la aislación co-de-APL-de-Re-
térmica que se emplea en Chile es casi integralmente sinas-Plasticas-Re-
de origen mineral y fósil. Los nuevos estándares [Link].

79
 exigirán viviendas más eficientes, con mayor aislación,
e incluso el reacondicionamiento de las construcciones
existentes. Ese volumen de aislación representa una
oportunidad de almacenar carbono por largo tiempo.
Para ello habrá que innovar y desarrollar productos
a partir de especies arbóreas plantadas y nativas,
usando subproductos de transformaciones con mayor
potencial de valor agregado y centrándose en la
creación y el desarrollo de pymes de base tecnológica.
Chile está en el momento adecuado para enfrentar
este desafío y tiene una oportunidad excepcional
de asumir el liderazgo a nivel regional. En particular,
podría desarrollar una “química verde”, aprovechando
la producción nacional de “hidrógeno verde” y la
disponibilidad de “carbono verde” proveniente del
bosque. Podríamos reemplazar los materiales plásticos
fósiles por fibras de celulosa, impulsar el uso de lignina
y extractos de corteza como insumos para las resinas,
y desarrollar aditivos alimentarios, farmacológicos
e industriales basados en compuestos bioactivos y
nanofibras de celulosa, entre otras cosas.

80
81
Ilustración 2: Emisiones a lo largo de la cadena de valor del proceso productivo minero.

82
N U E V O S P RO D U C TO S B A S A D O S
E N M A D E R A N AT I VA

La capacidad de captura de carbono de los ecosistemas

terrestres cumple un papel de suma importancia ante
la crisis climática. Los ecosistemas forestales, bosques,
plantaciones forestales y árboles en general tienen
la capacidad de capturar y fijar el CO₂ a través de la
acumulación de biomasa aérea y subterránea, por
lo que la madera es un sumidero natural de carbono
durante toda su vida útil. Para que esta función sea
efectiva, habrá que apuntar a optimizar y racionalizar
el uso del material, a fin de retener el carbono
acumulado en productos de larga vida útil.
La sociedad, ya sea por su crecimiento o por la
necesidad de reemplazar otros materiales, requerirá
más madera en un futuro cercano. Nuestro país
cuenta con algo más de 14,7 millones de hectáreas
de ecosistemas boscosos, y supera los 2,3 millones
de hectáreas de plantaciones forestales¹⁰. Si bien las
plantaciones son muy eficientes y generan el 99% de
la madera que se usa, el crecimiento de la demanda
no podrá satisfacerse a partir de las plantaciones,
ya que su expansión está limitada por restricciones
ambientales y sociales.
El manejo de bosques nativos es una actividad
que la humanidad practica desde hace siglos; esos
bosques representan la base de muchos valores
culturales de nuestros pueblos originarios y son
bienes comunes de la sociedad. En nuestro país hay
claros ejemplos de diferentes actores y propietarios
que han realizado esta actividad cumpliendo las más
altas normas ambientales y sociales y contribuyendo
a la conservación y sostenibilidad de este recurso. Se
ha podido combinar la función de producción con
otros aspectos igualmente importantes, como la
conservación de la biodiversidad, la producción de
agua, los servicios ecosistémicos y la capacidad de los
10.
bosques de ofrecer espacios para el esparcimiento, el
INFOR 2020, El
deporte, la salud mental y la educación. sector forestal
Los productos de madera nativa permiten generar chileno, 2020

83
 una economía basada en el alto valor agregado,
desarrollada fundamentalmente por pequeñas y
medianas empresas distribuidas en el territorio. Este
enfoque centrado en un alto valor agregado requerirá
una mejora de la calidad y el diseño de los productos,
que permitirá incorporar nuevas tecnologías como
la robótica, el diseño digital, las energías renovables
no convencionales, el comercio digital y la economía
circular, posibilitando un salto productivo.
Esto generará una nueva industria potente, más
resiliente, con empleos de alta cualificación y basada
en una materia prima endémica en el país, que
podría posicionar internacionalmente a Chile por
su producción de calidad. Además, constituirá una
opción para reemplazar los elementos de plástico y
las importaciones de productos terminados de baja
calidad y poco respetuosos del medio ambiente.
Para afrontar este desafío se examinaron aspectos
críticos como el diseño, el uso de nuevas tecnologías
para la fibra, las tecnologías de manufactura de
vanguardia, nuevos canales de comercialización
digital y el desarrollo de sellos o certificaciones locales.
También se requerirán esfuerzos de formación en
oficios, profesionalización de la industria y difusión de
las ventajas del manejo sostenible del bosque nativo
entre la sociedad civil.

84
85
86
G E S T I Ó N SO S T E N I B L E D E L
PA I S A J E F O R E S TA L

Para el logro de la sostenibilidad interna de ciertos

sectores de la economía se requerirá un aumento del
uso de madera en los próximos años. El sector forestal
desempeñará, pues, un rol crucial en la consecución
de un desarrollo sostenible a nivel de país, lo que
significa que es necesario entender el impacto que
ese aumento de la demanda tendrá en los territorios y
comunidades. El abastecimiento sostenible no es algo
que pueda darse por sentado, y habrá que encontrar
la forma de manejar el paisaje forestal integrando
variables que vayan más allá de lo económico. Los
bosques nativos y las plantaciones forestales pueden
generar una oferta de productos y servicios, directos
e indirectos, que tenga en cuenta las dimensiones
ambientales, sociales y económicas, y de esta forma
equilibrar los ecosistemas asociados en una estructura,
diversidad y función ecosistémica sostenibles.
La gestión forestal sostenible a escala de paisaje implica
entender el territorio como un espacio conformado
por múltiples elementos, con un patrón similar a un
mosaico, lo que genera áreas heterogéneas en las
que se pueden incluir bosques, praderas, matorrales,
humedales, cursos de agua y granjas. Esta mirada
compleja debe constituir la base y el denominador
común de la toma de decisiones sobre el uso de los
recursos forestales, considerando la producción en
conjunto con la conservación, y las funciones, los
servicios y otros bienes no maderables como nuevas
opciones de desarrollo rural y territorial, abriendo así
una puerta al futuro forestal sostenible de Chile.
Chile posee 14,4 millones de hectáreas de bosque
nativo, de las cuales 5,2 millones corresponden a dos
tipos forestales: roble-raulí-coihue y lenga¹¹. Con un
manejo sostenible se puede suministrar madera para
la fabricación de productos de alto valor agregado,
creando grandes posibilidades de desarrollo social
y encadenamiento de pymes. Al mismo tiempo, 11.

será necesario entender y valorar que los bosques Ibid.

87
 nativos proporcionan un gran número de bienes y
servicios diferentes, y que es un imperativo recuperar
la superficie de bosques nativos degradados por la
sobreexplotación o por la alta vulnerabilidad natural a
los cambios globales. Además, el carbono secuestrado
gracias al manejo sostenible podría ser una estrategia
directa de reducción de los gases de efecto invernadero,
lo que podría financiar los incentivos a otros servicios
ecosistémicos que ese manejo garantice, como el agua
y la biodiversidad.
Las plantaciones, por otro lado, cuentan con
superficie instalada para atender una futura demanda
de 2 millones de m³ anuales de madera aserrada
estructural, que se requerirán para la construcción de
viviendas. Sin embargo, será necesario disminuir los
impactos ambientales y sociales que han generado
con su expansión y su actual modelo productivo. El
establecimiento en grandes superficies, el manejo
en quebradas y la cosecha mediante grandes talas
rasas han tenido impactos negativos que ponen en
riesgo la continuidad del sector y hacen peligrar la
sostenibilidad futura de este recurso para el país.
Las cifras de demanda nacional que generarán los
desafíos de los otros sectores de la economía pueden
atenderse con una combinación de manejo del bosque
nativo y de plantaciones forestales. Sin embargo, será
necesario reorientar la vocación primaria y exportadora
del sector hacia un modelo de mayor valor agregado
centrado en la pyme y en el mercado nacional, con
un claro foco en la sostenibilidad. Para esto es
primordial la restauración forestal a escala de paisaje,
tipo mosaico, basada en diferentes usos de la tierra
y una diversidad de especies. También será necesario
constituir una agenda legislativa descentralizada,
a corto y mediano plazo, con participación de la
sociedad civil, las empresas, los pueblos originarios, los
propietarios forestales y la gobernanza local.
En conjunto con lo anterior, será importante
perfeccionar técnica y operacionalmente los
instrumentos de gestión forestal y ambiental,
abordando estrategias diferenciadas para las
plantaciones y el bosque nativo e incorporando un

88
monitoreo integrado de variables de sostenibilidad
compatibles con los diversos servicios ecosistémicos.
En este sentido, será crucial la vinculación con las
instituciones de educación superior, especialmente
con las presentes en las zonas forestales, porque es
sobre la base del conocimiento científico y técnico
que se reduce el riesgo de decisiones políticas y
económicas contraproducentes y se promueve la
gestión sostenible de un recurso estratégico como
el de nuestros bosques y el paisaje forestal en su
conjunto.

89
90
P RO P U E S TA S

Este capítulo ahonda en las propuestas para hacer

frente a los cuatro desafíos antes examinados. Debido
a que algunas propuestas afectan a múltiples desafíos
de diferentes sectores, y para evitar repeticiones, el
capítulo se ha estructurado en función de cinco ejes
de acción que emergieron del debate de las submesas
de trabajo:
• Difusión, fomento y pilotaje: Actividades de
comunicación con la sociedad y de aceleración
de la toma de decisiones de las empresas,
mediante incentivos y ejemplos.
• Investigación y desarrollo: Medidas de creación
de conocimiento teórico y aplicado necesarias
para el desarrollo del sector.
• Normativa y certificación: Propuestas
vinculadas con el marco regulatorio y los
estándares.
• Formación y educación: Acciones orientadas
a la transmisión de conocimientos formales en
diversos niveles académicos.
• Gobernanza e infraestructura habilitante:
Iniciativas relacionadas con la modificación de la
gobernanza y con la creación de infraestructura
pública que posibilite el desarrollo del sector.

Cabe señalar que estas propuestas están enunciadas en

una lógica de generar las condiciones para un desarrollo
sostenible, racional (basado en la ciencia) y respetuoso
de los valores culturales asociados al bosque y el
paisaje forestal. Por lo tanto, las propuestas y acciones
representan un ecosistema virtuoso en que el sector
forestal podrá planificar a largo plazo, recuperar su
legitimidad social y responder a las expectativas que
como sociedad hemos depositado en él para mitigar
la crisis climática y adaptarnos a sus efectos. Ello
implica que estas propuestas no deben ser entendidas
como iniciativas individuales o aisladas unas de otras,
sino como medidas sinérgicas y complementarias
que se equilibran mutuamente debido al carácter
multidimensional del desarrollo sostenible.

91
 A B C D
CONSTRUCCIÓN NUEVOS MATERIALES NUEVOS PRODUCTOS GESTIÓN SOSTENIBLE
SOSTENIBLE PARA UNA BIOECONOMÍA BASADOS EN MADERA NATIVA DEL PAISAJE FORESTAL

DIFUSIÓN, FOMENTO Y PILOTAJE

P1 Fomento a la industrialización de pymes A B

P2 Fomento al desarrollo de nuevos productos A B C
P3 Difusión de las ventajas del uso de productos y subproductos del paisaje forestal B C
P4 Valorización de los servicios ecosistémicos del bosque
y de las plantaciones forestales C D
P5 Fomento al manejo sustentable del bosque nativo C
P6 Forestación de terrenos con aptitud forestal D
P7 Difusión de las ventajas de la construcción en madera A
P8 Fomento de la construcción industrializada en madera A
INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO

P9 Incentivar la colaboración intersectorial A B C D

P10 Planes de manejo predial para producción de madera y servicios ecosistémicos C D
P11 Inversión en I+D de largo plazo de ecosistemas forestales C D
P12 Desarrollar productos a partir de componentes de la madera B
P13 Desarrollo de productos de ingeniería A B
P14 I+D para métodos modernos de construcción en madera A
P15 A
P16 I+D en productos de madera sólida C
P17 Desarrollo de nuevas tecnologías locales para el sector forestal A B C

92
 NORMATIVA Y CERTIFICACIÓN

P18 Reconocimiento de los servicios ecosistémicos C D

P19 Mejoras al fomento de bosque nativo C
P20 Gestión sustentable de plantaciones forestales D
P21 Adaptación al cambio climático D
P22 Restauración a escala de paisaje D
P23 D
P24 B C
P25 Instrumentos para fomentar la construcción en madera A
P26 Marco regulatorio fortalecido para la construcción sostenible A
FORMACIÓN Y EDUCACIÓN

P27 Educación en sustentabilidad y ecosistemas forestales en niveles preescolar y escolar C D

P28 Programa de formación técnica / profesional A B C D
P29 Formación en innovación en madera, derivados y gestión de servicios ambientales A B
P30 Programa de capacitación integral desde el bosque hasta productos
para técnicos y profesionales A B C
P31 Capacitación en uso de tecnología aplicada de vanguardia D
P32 Plan nacional de capacitación sobre adaptación y mitigación del cambio climático D
GOBERNANZA E INFRAESTRUCTURA HABILITANTE

P33 Una institucionalidad forestal fortalecida: creación de la subsecretaría forestal C D

P34 Una institucionalidad forestal fortalecida: creación de un servicio
nacional forestal público C D
P35 Comité multisectorial transversal a gobiernos A B C D
P36 Gestión descentralizada del territorio y sus ecosistemas forestales D
P37 C D
P38 Capacidad avanzada de monitoreo, análisis y simulación C D
P39 Programa nacional de asesoría técnica y extensión forestal D
P40 D

93
D I F U S I Ó N , F O M E N T O Y P I L O TA J E

P1. FOMENTO A LA
INDUSTRIALIZACIÓN DE PYMES,
INCORPORANDO TECNOLOGÍAS
LOCALES

Fomentar la industrialización y modernización de las pymes

en toda la cadena de valor, privilegiando la incorporación
de tecnologías locales y fortaleciendo la asociatividad entre
empresa y academia.

Se considera necesario implementar programas

de incentivos específicos para las pymes del sector
forestal, con el fin de potenciar el desarrollo de
tecnologías, respetando normas que permitan alcanzar
la sostenibilidad ambiental y social y mantener la
competitividad internacional. Esta actualización
tecnológica y de proceso debe apuntar a mejorar la
silvicultura y la propagación, así como a maximizar
el aprovechamiento de la madera y a reducir los
desechos, el consumo de energía y las emisiones de
gases de efecto invernadero. Es necesario vincular a
los silvicultores con las empresas de transformación,
el mundo académico y las empresas de manufactura,
para apoyar una transición basada en tecnología local.

P2. FOMENTO AL DESARROLLO DE

NUEVOS PRODUCTOS

Incentivos a las pymes para el desarrollo de productos a

partir de madera y sus componentes básicos (celulosa,
lignina, resinas y extraíbles), orientado a dar solución a las
necesidades cotidianas de la sociedad.

En todos los sectores, y de manera transversal,

hay conciencia de la necesidad de descentralizar y
desconcentrar la estructura del sector forestal. Si bien
se reconoce el peso económico de la comercialización

94
de materias primas, el paso de una economía
basada en el sector forestal primario a una basada
en productos de alto valor agregado permitirá un
desarrollo amplio y distribuido, liderado por la pequeña
y mediana industria. Para ello es necesario mejorar
las capacidades de I+D y aprovechar las cualidades
del material más versátil y sostenible que tenemos
a disposición. Los emprendedores y estudiantes
deberán integrar capacidades de construcción de
prototipos y manufactura flexible, para facilitar la
generación de productos diversos que actualmente
se importan o se producen a partir de materiales
fósiles, como el plástico. Esta capacidad de desarrollo
rápido tendrá que ser apoyada en su escalamiento a
través de incentivos públicos y privados, para lograr
emprendimientos que se integren al desarrollo local.

P3. DIFUSIÓN DE L AS VENTAJAS

DEL USO DE PRODUCTOS Y
SUBPRODUCTOS DEL PAISAJE
FORESTAL

Difundir en la sociedad información en relación al uso

adecuado de la leña, otros combustibles leñosos y las ventajas
de productos de base biológica provenientes del paisaje
forestal, como los bioplásticos y biopolímeros.

Existe un consenso transversal, entre los diversos

actores del ámbito de la ciencia, los círculos
académicos, las empresas y las organizaciones sociales,
en que el sector forestal ha perdido credibilidad social
y su principal producto, la madera, está subestimado.
Esto trae como consecuencia el mal aprovechamiento
de un recurso clave para poder dejar atrás las fuentes
fósiles y minerales y lograr un desarrollo sostenible del
país.
La producción de madera será un pilar esencial, pero
tendrá que complementarse con la amplia gama
de servicios y productos que pueden entregar los
bosques nativos y las plantaciones forestales. Habrá

95
 que generar un conjunto de conocimientos teóricos y
aplicados que permitan contar con una base científica
sólida para difundir las ventajas sistémicas del uso de
los productos forestales entre la sociedad. El impacto
en la creación de empleos y de empresas, la creación
de riqueza distribuida y el aporte cultural deberán
combinarse con la preservación de la biodiversidad, el
cuidado del agua y la mitigación del cambio climático
para comunicar toda la complejidad del sistema y
la importancia de nuestras decisiones individuales.
La difusión objetiva de las ventajas de los productos
generados por la actividad forestal será esencial para
reconstruir la confianza de la sociedad en este sector
y permitir así el desarrollo de nuevos productos a base
de madera.

P4. VALORIZAR LOS SERVICIOS

ECOSISTÉMICOS DEL BOSQUE Y DE
L AS PL ANTACIONES FORESTALES

Generar instrumentos que permitan reconocer y valorizar

otros servicios ecosistémicos que proporcionan los bosques
nativos y las plantaciones forestales, más allá de la producción
de madera.

Es preciso informar y crear conciencia en la ciudadanía

acerca del aporte que hacen los servicios ecosistémicos
de los bosques nativos y las plantaciones forestales, con
sus diversas funciones y sus múltiples bienes y servicios
que van más allá de la madera, como la biodiversidad,
la captura de carbono, el almacenamiento de agua,
los productos forestales no maderables, el turismo y
el desarrollo de nuevos productos biobasados de baja
huella ecológica.
Para ello deben generarse instrumentos que se
traduzcan en beneficios para los propietarios del
bosque y de las plantaciones forestales. Esto será
considerado un reconocimiento que la sociedad
otorgará a los propietarios por proteger los bosques
nativos y las plantaciones forestales de forma

96
sostenible. Es importante ajustar los planes de manejo
de modo que se reconozcan explícitamente los servicios
ecosistémicos. Estas acciones permitirán apoyar la
conservación de los ecosistemas, la desconcentración
de la propiedad forestal, el acceso a los bosques y la
diversificación de productos y servicios.

P5. FOMENTO AL MANEJO SOSTENIBLE

DEL BOSQUE NATIVO

Fomentar el manejo sostenible del bosque nativo, redefiniendo

incentivos y buscando modelos asociativos de gestión forestal
de pequeños y medianos propietarios.

El papel que cumple el bosque nativo es reconocido

por los principales actores del sector forestal. De
hecho, a nivel nacional, la superficie cubierta con
bosque nativo representa cuatro quintos del total de
la superficie forestal. Sin embargo, de la producción
total de madera, excluyendo la leña, sólo el 1%
proviene del manejo sostenible del bosque nativo y
el 99% restante procede del manejo de plantaciones
forestales. Un segundo hecho importante es que la
gestión del bosque nativo es ambientalmente menos
intensiva que la de las plantaciones, lo que a futuro,
y con miras a los desafíos planteados por la crisis
climática, puede convertirse en una solución basada en
la naturaleza. Un tercer elemento, que podría ser uno
de los más importantes, es el valor compartido que
genera en el territorio el manejo del bosque nativo.
Dado que la propiedad está repartida entre miles de
pequeños y medianos propietarios, y habida cuenta de
la diversidad de productos que se pueden obtener, la
gestión del bosque nativo trae consigo la posibilidad
de integrar a muchas más personas en el desarrollo
productivo del país.
Lo que se busca con esta propuesta es aumentar la
participación de los productos generados mediante
el manejo sostenible del bosque nativo, tanto de

97
 los obtenidos a partir de la madera como de los
otros productos y servicios conexos. Para esto es
necesario proponer políticas públicas y/o alinear y
ajustar las ya existentes de modo que se mantenga y
promueva la cobertura forestal con bosque nativo, se
mejore la disponibilidad de plantas y la accesibilidad
vial y se fomente el manejo sostenible de una parte
de ese bosque con fines de producción maderera,
estimulando la participación activa de los miles de
pequeños y medianos propietarios.

P6. FORESTACIÓN DE TERRENOS CON

APTITUD FORESTAL

Crear instrumentos para f inanciar la forestación de

terrenos erosionados o sin vegetación. Esto será basado en
indicadores de desempeño ambiental y productivo acorde a
las particularidades del territorio, y enfocado al desarrollo de
la pyme

La necesidad del país de aumentar la cobertura

vegetal, tanto con fines de reposición como para
frenar los procesos de erosión del suelo o aumentar
la disponibilidad de diversos servicios ecosistémicos,
exige el establecimiento de una política pública que
impulse la forestación con un estándar ambiental y
social acorde al objetivo que tenga cada zona. Esta
política deberá considerar la convivencia de diferentes
usos de la tierra y particularidades del territorio como
base para el diseño de encadenamientos productivos.
Los pequeños y medianos propietarios tienen
que ser integrados como actores relevantes, para
desconcentrar la propiedad de los bosques nativos y
de las plantaciones forestales.

98
P7. DIFUSIÓN DE L AS VENTAJAS DE L A
CONSTRUCCIÓN EN MADERA

Programa de difusión de las ventajas de la construcción

industrializada en madera, mediante un paquete de
instrumentos de información, sensibilización y de difusión de
ejemplos exitosos de construcción en madera prefabricada.

En Chile, gran parte de la población asocia la

construcción en madera con viviendas precarias, de
baja calidad, poco durables y con una escasa resistencia
al fuego. Para lograr un cambio sustancial de esta
percepción, es imprescindible comunicar las ventajas
de la madera, además de mejorar el conocimiento
sobre su uso para no repetir los errores del pasado.
La madera es un material renovable, reciclable, de
bajo impacto energético, aislante, liviano, altamente
resistente y que secuestra carbono durante su
crecimiento, lo que la hace ideal para enfrentar
diversos desafíos referentes a la sostenibilidad de la
construcción. Es un material orgánico que puede durar
miles de años, si las condiciones son adecuadas, o
degradarse a corto plazo, si no se sabe trabajar.
Para comunicar las ventajas y mejorar el conocimiento
de la población en general, es importante construir
proyectos piloto que permitan mostrar ejemplos
tangibles de soluciones constructivas de alta calidad
en madera. En particular, se considera necesario
concentrarse en experiencias piloto de prefabricación
de la edificación residencial, especialmente en
inmuebles de hasta 5 pisos, como forma de atender
a la creciente demanda de viviendas a nivel nacional.

99
 P8. FOMENTO PARA LA
CONSTRUCCIÓN INDUSTRIALIZADA EN
MADERA

Fomentar la industrialización en madera, mediante un

protocolo que considere la realización de pruebas y
ensayos, con diseños y pilotos en etapa temprana, junto a la
transferencia de conocimiento, impulsado desde la academia,
en un trabajo interdisciplinario con el sector público, privado
y la sociedad.

Si bien los beneficios de la construcción en madera

están claros, los estándares de calidad que permiten
un desempeño adecuado no se conocen ni exigen
debidamente, pese a la considerable modificación
de los requerimientos de eficiencia energética y las
condiciones de uso de la madera en la edificación en
las últimas décadas.
La imposición de estos estándares debe ir de la mano del
fortalecimiento de las capacidades en todas las etapas,
desde el diseño hasta el final del ciclo de vida útil del
material, pasando por la planificación, prefabricación,
transporte, montaje, mantenimiento, adaptación y
reparación. Para lograr un sistema que incentive la
innovación en estos términos, será necesitario elevar
las exigencias de calidad de manera progresiva, pero
constante y planificada, con la debida información
del público. Pero, sobre todo, habrá que aumentar la
capacidad de fiscalización de estos estándares en la
industria, para garantizar su cumplimiento.
Por último, para poder hacer frente a las exigencias
de calidad, velocidad y costo, será importante contar
con una industria que tenga capacidades técnicas y
productivas competitivas, normalizadas y certificadas.

100
I N V E S T I G A C I Ó N Y D E S A R R O L L O

P9. INCENTIVAR LA COLABORACIÓN

INTERSECTORIAL

Incrementar la participación de la academia, centros de

investigación nacionales e internacionales y empresas en
el desarrollo de políticas públicas generando respuestas
científicas y tecnológicas a cuestionamientos definidos y
latentes.

El sector forestal es particularmente complejo. Las

consideraciones económicas de la producción de
madera constituyen, en el análisis de la industria, una
reducción que ya no se puede considerar suficiente.
Hoy en día deben tenerse en cuenta variables sociales,
medioambientales y productivas, a escalas tanto locales
como globales, y en interacción con una diversidad
de sectores. La administración y regulación de esta
complejidad requiere un trabajo interdisciplinario y
pruebas científicas que acerquen posiciones y faciliten
la toma de decisiones por consenso. Esta propuesta
busca la integración del mundo científico, la sociedad
civil y el sector privado en una labor de investigación
y desarrollo que permita el diseño y la revisión
permanente de las políticas públicas, con el propósito
de instaurar una retroalimentación temprana sobre
las acciones del Estado y de perfeccionar la legislación
o normativa atingente, ayudando así a reconstruir la
legitimidad del sector forestal.

101
 P10. PLANES DE MANEJO PREDIAL
PARA PRODUCCIÓN DE MADERA Y
SERVICIOS ECOSISTÉMICOS

Desarrollar el plan de manejo predial como instrumento de

gestión del recurso forestal, que garantice la sostenibilidad en
el manejo del recurso a través de herramientas e indicadores
eficaces y eficientes, con un monitoreo dinámico de su
desarrollo en el largo plazo

Se dedicarán esfuerzos a establecer métodos de

regeneración de la estructura de cada masa forestal,
que se agruparán en diferentes unidades de manejo o
de gestión silvícola, de acuerdo a las condiciones de la
cubierta, las restricciones del sitio y la planificación de
las actividades que se prevea desarrollar a largo plazo,
con el fin de obtener múltiples bienes y servicios.
Se deberá lograr un equilibrio entre los objetivos de
producción y conservación, según las condiciones y
limitaciones que presente cada sitio. Se hará particular
hincapié en el equilibrio entre el uso y la producción
de agua, el cuidado y mejoramiento del suelo, y
la producción maderera. Deberá implementarse
un sistema de monitoreo del desarrollo a través
de parcelas permanentes, que permita acceder a
información objetiva sobre los resultados de los planes
de manejo predial.

P11. INVERSIÓN EN I+D DE LARGO

PL AZO DE ECOSISTEMAS FORESTALES

Aumento de inversión en I+D para conservación y manejo

sostenible de ecosistemas forestales nativos y plantaciones,
apuntando a la restauración a escala de paisaje que permita
la provisión de bienes y servicios múltiples con una mirada
intergeneracional

Esta inversión busca lograr un ordenamiento territorial

basado en “paisajes multifuncionales”, adaptable a la

102
variabilidad del contexto, maximizando la producción
de bienes y servicios a largo plazo y atendiendo a la
vocación de los diversos territorios y a las demandas
sociales, desde la escala local hasta la nacional.
En la actualidad, Chile invierte aproximadamente
el 0,36% de su producto interno bruto (PIB) en
investigación y desarrollo (I+D), lo que es muy
inferior al promedio del 2,38% de los países de la
OCDE12. El aumento de la inversión en I+D referente
a la conservación, la propagación de especies y el
manejo sostenible de ecosistemas forestales nativos
y plantaciones deberá tener como finalidad apoyar la
restauración a escala de paisaje, para compatibilizar los
diversos usos del suelo de acuerdo a las características
biofísicas y sociales de cada territorio. Es importante
que la I+D sea de largo plazo y dé respuestas a las
necesidades de cada territorio, de manera que los
resultados tengan un impacto y aseguren la provisión
de bienes y servicios de forma sostenida en el
tiempo, permitiendo no agotar los recursos a los que
necesitarán acceso las generaciones futuras.

P12. DESARROLLAR PRODUCTOS A

PARTIR DE COMPONENTES DE L A
MADERA

Incentivo al desarrollo de productos innovadores de base

biológica como e-fuels, metanol y metano biobasados y bio
asfaltos; derivados de lignina y taninos, derivados de celulosa
y envases biodegradables activos; nanofibras de celulosa y
uso de compuestos bioactivos. Este proceso de I+D debe
realizarse en el marco de una alianza público-privada,
incluyendo grandes, medianas y pequeñas empresas que 12.
Organización de
permita el desarrollo de los territorios. Cooperación y
Desarrollo Eco-
Esta propuesta busca empujar la frontera actual del nómicos (OCDE)
empleo de fibra de madera, en particular, en usos (2015). Chile:

no tradicionales, para hacer frente a los desafíos Policy Priorities for

Stronger and More
globales planteados por la crisis climática, el desarrollo Equitable Growth.
tecnológico y el desarrollo sostenible de la sociedad. OCDE: París.

103
 El consenso científico internacional apunta a que
deberemos dejar atrás la dependencia de materias
primas fósiles y minerales, volcando nuestras
actividades productivas hacia el uso de materiales
de base biológica. Esto incluye, en la medida de lo
posible, el reemplazo del plástico, el cemento, el acero
y el aluminio, entre otros materiales. Para lograr este
objetivo, será necesario desarrollar una amplia gama
de productos derivados de la fibra de madera, proceso
que se podrá estimular mediante instrumentos de I+D,
alianzas público-privadas, prototipos, proyectos piloto
y un escalamiento productivo orientado a fortalecer
las pymes insertas en el territorio forestal.

P13. DESARROLLAR PRODUCTOS DE

INGENIERÍA

Desarrollar una política de investigación, desarrollo y

transferencia tecnológica para generar productos a partir de
madera con bajas propiedades aserrables y otros productos
derivados del manejo forestal.

El aumento de la demanda de productos de madera

sólida generará disponibilidad de biomasa de calidad
no apta para la comercialización, que podrá ser usada
para distintos fines. El fomento de la innovación y
el desarrollo, aplicados a la creación de productos
de ingeniería que permitan reconfigurar la biomasa
generando nuevas propiedades fisicoquímicas, será
un elemento clave para lograr la viabilidad económica
y ambiental del manejo forestal. Este proceso
posibilitará un aprovechamiento integral del árbol,
minimizando los desechos y maximizando la captura
de carbono.
De esta forma, la utilización de este material ayudará
a aliviar la presión por cumplir con los compromisos
internacionales frente al cambio climático, que
obligarán a privilegiar aquellos productos que
permitan mantener secuestrado el carbono durante
largo tiempo.
Este trabajo es particularmente importante en el

104
caso de la madera nativa, puesto que un 80% de la
biomasa será de ese tipo y no existe un conocimiento
adecuado de las propiedades de todas las especies
que se obtendrán. Por ello, la labor de investigación
y desarrollo referente a sus usos será un imperativo
ineludible.

P14. I+D+i PARA MÉTODOS

MODERNOS DE CONSTRUCCIÓN EN
MADERA

Financiar programas de I+D+i para determinar las mejores

condiciones de construcción y variables de desempeño,
que permitan avanzar en la actualización de normas y
sistemas de certificación de calidad, así, como, crear guías
de recomendaciones de diseño para la industrialización en
madera, carpintería y manufactura avanzada. Esto vinculando
expertos nacionales y extranjeros, que en coordinación con
Becas Chile (ANID), permita la generación de capital humano
avanzado en esta área.

En las últimas décadas ha cambiado no sólo el modo en

que usamos las construcciones, sino también nuestra
comprensión de los distintos fenómenos involucrados
y de las consecuencias de ciertas prácticas. La
presión por aumentar la eficiencia energética en
la edificación y la necesidad de crear un entorno
saludable han generado nuevas condiciones de uso
que exigen una actualización de nuestros sistemas
constructivos. Para poder cumplir con las normas de
calidad, los plazos y los costos, se requieren métodos
modernos de construcción basados fuertemente en
una prefabricación industrializada ex situ que aporte
ventajas sociales, ambientales y económicas. Estos
indicadores son actualmente negativos en la industria
de la construcción. La madera, al ser un material
orgánico, presenta múltiples ventajas, pero también
requiere un conocimiento avanzado y un trabajo más
preciso para poder asegurar los altos estándares de
calidad que es necesario alcanzar. Este cambio en la

105
 cultura productiva requerirá una fuerte transferencia
de tecnologías y conocimientos que ya existen en los
países más desarrollados.
Para el año 2050, toda la construcción nueva en
Chile deberá ser neutra en carbono; sin embargo,
gran parte de la edificación ya estará en pie y tendrá
que ser reacondicionada, rehabilitada y adaptada. En
este ámbito, en particular, se requerirán actividades
de investigación y desarrollo para adaptarse a las
condiciones locales preexistentes.

P15. EDIFICACIÓN DE BAJO IMPACTO

Fomento en I+D para disminuir el impacto de la edificación,

identificando y cuantificando variables de construcción y
desempeño para apuntar a una mayor sostenibilidad.

Para cumplir con los requisitos de sostenibilidad

nacionales e internacionales, se exigirá en Chile la
neutralidad en carbono de todas las edificaciones
nuevas para el año 2050. A fin de cumplir con esas
exigencias, el hormigón, el acero y la madera deberán
reducir las emisiones asociadas a su manufactura. En
este sentido, la madera presenta una gran ventaja
respecto de los otros materiales, ya que captura CO₂
y fija el carbono en su formación. Sin embargo, a nivel
internacional no existe un consenso sobre la manera
de contabilizar el almacenamiento de este carbono,
principalmente debido a las diferentes concepciones
del inicio y el fin del ciclo de vida de este material.
Habrá que establecer criterios consensuados y definir
los requisitos para poder contabilizar el carbono
capturado, y será importante participar activamente
en la definición de los estándares e indicadores a
nivel global, regional o multilateral, posibilitando así
el cumplimiento de las cuotas de captura de carbono
internacionalmente acordadas.
Como complemento de lo anterior, la edificación
con bajas emisiones deberá también hacer frente
a los aspectos sociales en que esta industria aún

106
tiene indicadores deficientes. La baja empleabilidad
femenina, la alta accidentabilidad, las condiciones
de trabajo pesadas, las distancias y los tiempos de
desplazamiento de los trabajadores, la salubridad de los
entornos de trabajo y de la edificación, la perpetuación
de la pobreza asociada a la ineficiencia energética, los
costos crecientes, los ruidos de la construcción y sus
tiempos prolongados de entrega son sólo algunos
de los factores que deberemos corregir, si queremos
enfrentar integralmente la reducción del impacto
negativo de la edificación.

P16. I+D EN PRODUCTOS DE MADERA

SÓLIDA

Impulsar redes de colaboración para la investigación, desarrollo

y transferencia tecnológica de productos de madera con alto
valor agregado.

Los productos de madera sólida tienen la capacidad

de atender un mercado de alto valor agregado.
Sin embargo, para ello será necesario trabajar
en tres aspectos distintivos. En primer lugar, se
requerirá el desarrollo de capacidades de diseño con
estándares internacionales para lograr una estética
y una funcionalidad acordes a la imagen de país que
deseamos proyectar. En segundo lugar, habrá que
desarrollar capacidades de manufactura avanzada,
que empiecen por prototipos rápidos y avancen hacia
procesos de manufactura flexible que permitan atender
la personalización, la precisión y la versatilidad que el
mercado internacional exige. En tercer lugar, será
preciso generar también la trazabilidad necesaria de la
materia prima y del proceso, para poder respaldar un
relato diferenciador que permita acceder al más alto
valor agregado con productos certificados que respeten
las normas de sostenibilidad. La integración de estos
tres componentes en paralelo requerirá un trabajo
interdisciplinario, de elevada sofisticación tecnológica,
que deberá ser entendido como una manera estratégica
de avanzar hacia un desarrollo sostenible.

107
 P17. DESARROLLO DE NUEVAS
TECNOLOGÍAS LOCALES PARA EL
SECTOR FORESTAL

Incentivo a la I+D y escalamiento de soluciones locales de

tecnologías que atiendan las necesidades de pequeñas y
medianas empresas locales en el ámbito forestal e industrial.

Buena parte del impacto sistémico del sector forestal

en las economías más desarrolladas corresponde a
la vinculación con otros sectores manufactureros
mediante encadenamientos productivos. Cada uno de
los desafíos planteados tiene exigencias tecnológicas
que requerirán la compra, adaptación o creación de
tecnologías. Para extender el impacto positivo del
desarrollo sectorial, será necesario propiciar instancias
de vinculación con el sector metalmecánico, con las
tecnologías de la información (inteligencia artificial,
robótica, etc.) y con diversas áreas de la ingeniería,
para crear tecnologías locales o adaptadas a las
necesidades y características territoriales.
Esto requerirá una labor de I+D aplicada e
interdisciplinaria, fuertemente vinculada a las
necesidades de las pymes locales, para luego acelerar
su transferencia.
En particular, una de las necesidades detectadas es la
de contar con capacidades de producción de prototipos
rápidos y flexibles, que permitan validar las ideas de
manera conceptual y práctica en una fase temprana.
Estas capacidades deberán estar distribuidas en el
territorio, para apoyar a las pymes localmente y evitar
acentuar la concentración geográfica y social del
crecimiento.

108
N O R M AT I VA Y C E RT I F I C A C I Ó N

P18. RECONOCIMIENTO DE LOS

SERVICIOS ECOSISTÉMICOS

Fortalecer la producción maderera de alto valor, incorporando

variables de protección ambiental como agua, suelo,
biodiversidad y paisaje, con el fin de ampliar las posibilidades
de gestión forestal en predios de pequeños y medianos
propietarios con bosque nativo.

Para perfeccionar la relación productiva y de

conservación del bosque nativo es necesario instaurar
una mirada integral de los productos y servicios que
genera, en equilibrio con los objetivos de producción
de madera, productos forestales no maderables y
servicios ecosistémicos, ampliando las posibilidades
de acceso a recursos para los pequeños y medianos
propietarios al reconocer su aporte a los equilibrios
medioambientales.
Esta política debe enmarcarse en instrumentos de
gestión forestal y ambiental (planes de manejo) que
se adapten a la escala del propietario, permitiendo la
asociatividad para planes de ordenación y facilitando
así la proyección de modelos de producción a mediano
plazo, que disminuyan la presión económica por
sobreexplotar los bosques para leña u otros usos de
corto plazo.

109
 P19. MEJORAS AL FOMENTO DE
BOSQUE NATIVO

13.
Ley N°20.283, Perfeccionar la ley N°20.283, actualizando sus reglamentos
11/07/2008. Ley para generar una relación proactiva entre la sociedad, los
sobre Recupera-
propietarios y el Estado.
ción del Bosque
Nativo y Fomento
Forestal (Última La principal política pública existente para fomentar
modificación:
e incentivar el manejo sostenible del bosque nativo
18/03/2015). Dis-
ponible en línea: es la Ley 20.283.13 Esta Ley, que ya lleva 12 años en
[Link] vigor, no ha tenido el impacto necesario para generar
[Link]/leychile/
cambios sustanciales en la gestión del sector del
navegar?idNor-
ma=274894 bosque nativo. Según información oficial, entre los
años 2009 y 2019 fueron objeto de ordenamiento
en Chile 228.056 hectáreas de bosque nativo, con un
14. promedio de 20.732 hectáreas/año14. Esto equivale, en
Corporación
promedio, al 17,7% del volumen disponible año a año
Nacional Forestal
(CONAF) (2020). para la aplicación de esta Ley. Sólo para cumplir los
Plantaciones fo- objetivos planteados, por ejemplo, en los compromisos
restales efectuadas
de carbononeutralidad de las contribuciones
durante el año
2019. Disponible determinadas a nivel nacional (CDN)15, habría que
en línea: https:// someter a manejo el doble de la superficie que se
[Link]/
gestiona en la actualidad. Los cambios legislativos
wp-content/files_
f/1608323585Plan- deben apuntar a generar confianza, certidumbre,
taciones_Fo- simplicidad, flexibilidad y competitividad. En particular,
restales_2019.
es necesario eliminar la asignación por concurso para
pdfmf/1608323585Plan-
taciones_Foresta- poder dar certidumbre, permitir combinar productos
les_2019.pdf madereros, no madereros y servicios ecosistémicos en
un mismo bosque, contar con incentivos realistas por
actividad, modificar el incremento de topes por literal
13.
Ministerio del
y mejorar los plazos de la gestión forestal. Esto apunta
Medio Ambiente a disminuir las barreras a la entrada de pequeños y
de Chile (2020). medianos propietarios, aumentando su participación.
Contribución de-
terminada a nivel
nacional (NDC),
Actualización
2020. Disponible
en línea:
[Link]
[Link].
cl/wp-content/
uploads/2020/08/
NDC_2020_Espa-
nol_PDF_web.pdf

110
P20. GESTIÓN SOSTENIBLE DE
PL ANTACIONES FORESTALES

Planificar y gestionar los territorios buscando un desarrollo

económicamente competitivo, socialmente justo,
culturalmente pertinente y ambientalmente amigable, a
través de la implementación de un esquema de mosaicos de
usos de suelo múltiples e incentivos a la plantación forestal
en terrenos con potencial boscoso pero sin vegetación o
erosionados de pequeños y medianos propietarios, con destino
a la producción de madera de alto valor y/o conservación de
ecosistemas.

Aun cuando gran parte de las plantaciones forestales

en Chile están certificadas mediante protocolos
internacionales, estos sellos no incluyen regulaciones
del tamaño de las cosechas realizadas a través de
talas rasas, ni de los tamaños de paños continuos y
homogéneos de plantaciones forestales, lo que ha
generado conflictos ambientales y sociales en algunos
de los territorios en que están emplazadas.
La necesidad de hacer frente al cambio climático está
obligando a dejar atrás los combustibles y las materias
primas de origen mineral y fósil. Esto significa que habrá
mayor demanda de materias primas naturales para
apoyar la sostenibilidad de otros sectores económicos.
Las plantaciones forestales son esquemas productivos
altamente eficientes para la generación de madera, que
ayudan a disminuir la presión sobre los ecosistemas
nativos. Este crecimiento hace que sea imprescindible
planificar y gestionar mejor los territorios mediante
mosaicos, estableciendo tamaños máximos para las
plantaciones forestales, a fin de que, en combinación
con otros usos del suelo (como los bosques nativos,
matorrales y praderas), creen paisajes heterogéneos
que faciliten la mitigación y adaptación a los riesgos
del cambio climático, como los incendios forestales,
así como el desarrollo sostenible. A esta planificación
de mosaicos se debe sumar la forestación de terrenos
desprovistos de vegetación o que se encuentren
erosionados o en proceso de erosión en manos de

111
 pequeños y medianos propietarios, ayudando a
generar territorios económicamente competitivos,
con justicia social y respetuosos del medio ambiente y
de la cultura local.

P21. ADAPTACIÓN AL CAMBIO

CLIMÁTICO

En virtud de la incertidumbre asociada a la crisis climática,

se evidencia la necesidad de desarrollar intervenciones
silvícolas que mitiguen los efectos del cambio climático y que
incrementen la capacidad de adaptación de los bosques nativos
y de las plantaciones forestales.

En este sentido, está clara la necesidad de reorientar

el manejo forestal de las plantaciones de bosques,
para mantener territorios resilientes a través de la
conservación y restauración de la biodiversidad en los
paisajes forestales, y asegurar la posibilidad de mitigar
el cambio climático y adaptarse a sus efectos. Al mismo
tiempo, es preciso mejorar el protocolo de plantaciones,
para incorporar valores de protección ambiental como
el agua, el suelo, la biodiversidad y el paisaje de acuerdo
a la realidad actual de la actividad forestal, y mejorar
también el instrumento titulado “Plan de Manejo
Forestal de Bosque Nativo”, simplificando su proceso
burocrático y administrativo.

P22. RESTAURACIÓN A ESCAL A DE

PAISAJE

Programa de restauración del paisaje basado en esquemas

de mosaico, una red de monitoreo de cuencas y agua, y un
protocolo de cobertura vegetal, con la finalidad de asegurar
servicios ecosistémicos relativos a biodiversidad, equilibrios
hídricos superficiales y subterráneos, la conservación de
suelos, equilibrando producción de madera, conservación y
resiliencia.

112
Desde el punto de vista de la restauración a escala
paisajista, es evidente la necesidad de definir tipos
y proporciones de cobertura vegetal a nivel de
cuencas, para asegurar los servicios ecosistémicos
básicos relativos a la biodiversidad, los equilibrios
hídricos superficiales y subterráneos y la conservación
de suelos, estableciendo diferencias entre las
plantaciones forestales, el bosque nativo y el bosque
mixto. De esta forma, la definición de objetivos de
producción o conservación de los predios, en un
contexto de incertidumbre climática, ayudará a
generar capacidades de resiliencia ante los riesgos a
que estén expuestos.
A este respecto, se deberá impulsar un programa
nacional de restauración del paisaje, que se base en:
1) un esquema de mosaico de usos del suelo a escala
predial; 2) una red de monitoreo de cuencas y agua;
y 3) un protocolo de cobertura vegetal por predio,
con la finalidad de orientar los planes de manejo en
las decisiones de los propietarios y de perfeccionar las
políticas públicas correspondientes sobre la base de los
conocimientos científicos y de indicadores técnicos.

P23. BENEFICIOS A L A PRESTACIÓN

DE SERVICIOS ECOSISTÉMICOS

Normar el pago por la prestación de servicios ecosistémicos,

tanto para la producción maderera como para la restauración
de paisaje, con énfasis en zonas de interfaz, borde o aledañas
a ecosistemas naturales con perspectiva de gestión integrada
de cuencas, y corredores biológicos.

Es necesario incentivar a los propietarios de bosques

para que desarrollen planes de conservación,
estableciendo estímulos monetarios para los más de
12 millones de hectáreas de bosque nativo con baja
aptitud maderable, o bien recuperar sitios erosionados
o sin vegetación para su forestación o reforestación
sin obligación de producir madera. Este planteamiento
aborda el concepto del pago por servicios ambientales,

113
 en que la inversión en la restauración del paisaje
permite zonificar y proyectar territorios y, de esta
forma, lograr fuentes de financiamiento estatal y
privado mediante la creación de un mercado transable
de protección del medio ambiente, actualmente
centrado exclusivamente en el carbono como unidad
de cambio, pero que a futuro debería considerar
también variables ecosistémicas (agua, biodiversidad,
etc.) definidas en normas internacionales.

P24. UN MERCADO CERTIFICADO Y

TRANSPARENTE PARA L A VENTA DE
BIOCOMBUSTIBLES

Formalizar la venta de combustibles leñosos mediante la

aplicación de sistemas de trazabilidad desde el manejo,
extracción y producción en el bosque, regulación y certificación
en centros de acopio y canales de distribución, así, como,
educación de los usuarios para el consumo eficiente de los
distintos tipos de biomasa.

El uso de leña se ha caracterizado por la informalidad

desde el origen hasta la venta, lo que ha generado una
mirada negativa de la opinión pública, desprestigiando
el combustible renovable más abundante. Es por
este motivo que se propone regular su producción,
consumo y certificación, para formalizar un amplio
mercado en la zona centro sur de Chile, donde los
usuarios necesitan un combustible económico y de
fácil acceso para la calefacción de sus hogares.
En países del hemisferio norte como Finlandia,
Suecia y el Canadá, el uso de biomasa como fuente
renovable tiene una alta penetración, y parte de los
bosques se destinan a su producción, permitiendo
encadenamientos productivos virtuosos, regulados y
que han activado el desarrollo de energías renovables.

114
P25. INSTRUMENTOS PARA FOMENTAR
LA CONSTRUCCIÓN EN MADERA

Generar un paquete de instrumentos que incentiven la

construcción en madera, incluyendo cuotas de participación
de madera en licitaciones públicas e incentivos y compromiso
de cuotas incrementales de construcción que aporten a
mitigar el cambio climático. Todo esto coordinado mediante
una hoja de ruta de políticas públicas para la edificación que
guíen el proceso de diseño, construcción, sellos de calidad
y garantía al usuario final, usando el poder de compra del
Estado para detonar el interés del sector privado.

La edificación en madera se presenta como una

solución natural para afrontar los desafíos climáticos
y de sostenibilidad del sector de la construcción. A tal
fin, es indispensable potenciar el poder de compra del
Estado e impulsar la construcción en madera como
parte de la estrategia de carbononeutralidad de la
vivienda y la edificación pública. También es preciso
formalizar mandatos de porcentaje de uso de madera
en la edificación, o bien establecer una cuota mínima
de edificación en madera para las viviendas o la
infraestructura del sector público.
Al mismo tiempo, es necesario avanzar en el
establecimiento de un sistema de incentivos claros
que potencien la innovación en la construcción en
madera, así como de fondos para la realización de
pruebas y ensayos con el fin de determinar las mejores
condiciones para alcanzar una edificación sostenible.

P26. MARCO REGUL ATORIO

FORTALECIDO PARA L A
CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE

Fortalecer el marco normativo para la construcción,

estableciendo normas de amplio espectro y aplicación
concreta, para asegurar criterios de sostenibilidad, salud,
durabilidad y seguridad, incrementando la calidad de vida de
de los usuarios finales.

115
 El sector de la edificación necesita con urgencia
una actualización de su marco regulatorio,
particularmente en el tema de la eficiencia
energética. En el contexto de la COP26, el país
se comprometió a mejorar anualmente su
contribución nacional a la reducción del carbono,
siendo por lo tanto esperable que el sector que
más contribuye a esta meta tenga un progreso
sostenido. Se propone realizar un trabajo
permanente de actualización periódica cada dos
años, comunicada con antelación a la sociedad,
para que pueda prepararse e implementarla.
Para activar la innovación y el trabajo de las
pymes, se deberá proceder con urgencia a la
adopción de una regulación por desempeño,
junto con la incorporación de nuevas variables de
importancia crítica para la salud de las personas
y la durabilidad de la edificación. Se deberán
regular aspectos como la hermeticidad, la tasa de
ventilación, la humedad relativa, los compuestos
orgánicos volátiles, los hongos superficiales
y los gases que emanan en caso de incendio,
debido a su impacto en la salud de las personas.
La reglamentación térmica y acústica debe
actualizarse, y habrá que incorporar también
la medición y declaración de emisiones de CO₂,
para poder avanzar en el cumplimiento de los
compromisos internacionales contabilizando la
captura y el secuestro de carbono que realizan
los materiales naturales.
Este aumento en las exigencias de desempeño
deberá acompañarse de un aumento en las
exigencias de competencias de los profesionales
de la construcción, profesionalizando todas las
labores y dejando atrás los oficios no certificados
y las contrataciones de personal no cualificado.
Específicamente, en el caso de la madera
estructural, se tendrá que generar un protocolo
que permita la protección por diseño para asegurar
la durabilidad de la construcción, evitando, donde
sea posible, los costos y el impacto ambiental
de la impregnación. La madera comercializada
en Chile deberá facilitar el proceso constructivo,

116
para lo cual habrá que utilizar el sistema métrico y
normalizar las dimensiones, trabajando en múltiplos
para simplificar la manufactura y el montaje. También
habrá que implementar el proyecto de rotulado de
madera, que permitirá dar confianza a toda la cadena
hasta el usuario final.
Dado el impacto ambiental y social de la construcción,
la urgencia global que enfrentamos con el cambio
climático y la urgencia local del déficit habitacional, se
hace imprescindible revisar y agilizar, a corto plazo, los
mecanismos de actualización normativa, que en el caso
de este sector son particularmente lentos y limitan la
innovación y la productividad del sector.

F O R M A C I Ó N Y E D U C A C I Ó N

P27. EDUCACIÓN EN SOSTENIBILIDAD

Y ECOSISTEMAS FORESTALES EN
NIVELES PREESCOLAR Y ESCOLAR

Incluir de forma transversal en la educación en todos sus

niveles los aspectos sociales, ambientales y económicos
relacionados a la actividad forestal, considerando productos,
servicios ecosistémicos y su interacción con las comunidades.

La población de los países con tradición forestal ha

entendido la importancia de sus bosques en todos
los ámbitos, incluidos el relacionamiento de las
comunidades que viven cerca de los bosques, el factor
de producción de servicios ecosistémicos y el uso de
madera en sus construcciones. La consideración de los
bosques y de las plantaciones como un bien común
promueve una licencia social y ambiental para producir
de manera sostenible, basada en la conciencia de la
importancia del bosque y su cuidado para el equilibrio
medioambiental, que se debe desarrollar a través de
los planes de estudios a nivel preescolar y escolar,
generando una cercanía al uso y el cuidado de los
recursos forestales e integrándolos en el modo de vida.

117
 P28. PROGRAMA DE FORMACIÓN
TÉCNICA / PROFESIONAL

Desarrollar un marco nacional de competencias forestales,

que se integre en la formación específica de las mallas
curriculares de los niveles técnico-profesionales relacionada
con la silvicultura, o aquellas carreras relacionadas con la
transformación, construcción y elaboración de productos a
base de madera. Implementar un nuevo sistema basado en
la educación dual, es decir, que vincule la formación con el
sector productivo.

Para apoyar el avance de la sociedad hacia una

bioeconomía, será necesario crear un programa
de formación técnica y profesional que entregue
herramientas para un mejor desempeño basado en un
marco nacional de competencias del sector forestal,
como el que actualmente tiene el sector minero. Para
esto, se trabajará con toda la cadena del sector forestal,
y también con los otros sectores interrelacionados,
como los de la construcción, la mueblería o el turismo.
Este proceso formativo basado en la creación de
competencias debe sustentarse en un sistema de
educación dual como el de Alemania, que desarrolla
competencias técnicas aplicadas a contextos
reales de producción, permitiendo la generación de
capacidades altamente tecnificadas. Estos modelos
deberán adaptarse a las necesidades y características
de la realidad chilena, pero su eje central radicará
en vincular los centros de formación con el sector
productivo, involucrando a este último en la formación
de capital humano.
El conocimiento aplicado se deberá incorporar con
urgencia a las instituciones académicas, como los
Institutos Profesionales (IP), los Centros de Formación
Técnica (CFT) y los Liceos de Enseñanza Media
Técnico-Profesional (EMTP). Para ello, se propone la
creación de material de apoyo que facilite la adopción
de conocimientos de vanguardia y programas
de capacitación de profesores y profesionales en
los diversos ámbitos vinculados con el uso de los

118
productos y servicios del sector forestal.
Por otra parte, muchas de las profesiones que
resultarán necesarias cuando se hayan definido las
competencias requeridas en el sector forestal y en
otros sectores interrelacionados no existen aún
formalmente, lo que significa que se precisará una
transferencia de experiencia extranjera. Además,
dado que existe un conocimiento informal, habrá que
incorporar mecanismos de acreditación de oficios
que permitan mejorar y estandarizar las prácticas
establecidas.

P29. FORMACIÓN EN INNOVACIÓN EN

MADERA, DERIVADOS Y GESTIÓN DE
SERVICIOS AMBIENTALES

Incorporar temáticas ligadas a la innovación en el uso de la

madera y sus derivados en las mallas curriculares de carreras
de pre y postgrado, relacionadas con la construcción, diseño y
arquitectura, como además, fomentar una línea de formación e
investigación para capital humano avanzado.

Para alcanzar una manufactura en madera que sea más

sostenible y competitiva, es indispensable contar con
profesionales competentes en toda la cadena de valor.
Por ende, es crucial aumentar la cantidad de académicos
expertos en buenas prácticas de diseño y métodos
modernos de edificación en madera, incorporando
biomateriales para dar a conocer sus ventajas en
términos ambientales, económicos y sociales.
Este esfuerzo deberá enfatizar también la innovación
en los procesos de fabricación, considerando la
manufactura avanzada y flexible como parte integral
de un desarrollo moderno y sostenible. Para ello
será vital generar una línea de becas de formación
de capital humano avanzado, con programas tanto
de magíster y doctorado como de postdoctorado, y
destinar financiación a la investigación, ya sea a través
de los programas existentes o de otras fuentes de
financiamiento, para la creación de centros o núcleos
de investigación.

119
 P30. PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN
INTEGRAL DESDE EL BOSQUE HASTA
PRODUCTOS PARA TÉCNICOS Y
PROFESIONALES

Establecer programas de formación continua y capacitación

para técnicos y profesionales ligados a la actividad forestal,
vinculados al diseño de soluciones en madera.

Una de las principales brechas generadas como

consecuencia de la subestimación social de la madera
es la falta de programas de formación, capacitación y
actualización para un uso adecuado de este material,
que condiciona las posibilidades futuras. Por ello se
propone ofrecer programas de capacitación integral
a los técnicos y profesionales relacionados con la
madera, no sólo para mejorar la utilización y la imagen
social de este material, sino también para fomentar su
uso sostenible. Si las futuras generaciones internalizan
en su formación y su vida cotidiana una relación
sostenible con los ecosistemas forestales, incorporarán
el bosque, sus derivados y sus servicios ambientales en
la satisfacción de sus necesidades, generando cadenas
de valor que promoverán un círculo virtuoso en el
desarrollo del país.
El desarrollo de este proceso virtuoso se logra mediante
programas de capacitación que permitan certificar la
adquisición de competencias en construcción, diseño
y otros usos industriales, y que no sólo potencien
la formación de capital humano, sino que pongan
también en valor las propiedades de la madera como
materia prima sostenible y de calidad.

120
P31. CAPACITACIÓN EN USO
DE TECNOLOGÍA APLICADA DE
VANGUARDIA

Programas de capacitación a trabajadores forestales para

nuevas operaciones de alto nivel tecnológico.

La tecnología aplicada y el capital humano cualificado

para realizar procesos técnicos complejos son
elementos clave en la mejora sostenible del uso de
recursos madereros. Avances tecnológicos como la
electromovilidad, la robótica, las telecomunicaciones,
los sistemas de información geográfica (SIG), la
teledetección, el análisis de datos o la inteligencia
artificial, entre otros, son esenciales para la mejora
continua de la gestión sostenible del recurso en
términos de la proyección de la producción maderera,
su disponibilidad, el aumento de la productividad en las
operaciones y la optimización del uso de los recursos
forestales. Al mismo tiempo, esta incorporación de
tecnología requiere el desarrollo de competencias para
su uso eficiente por los operadores y trabajadores del
sector forestal, lo que supone mejorar la preparación,
validar las capacidades y aumentar la empleabilidad
de esas personas.

121
 P32. PLAN NACIONAL DE
CAPACITACIÓN SOBRE ADAPTACIÓN Y
MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO

Dada la urgencia y la importancia de los desafíos globales de

la crisis climática, se deberá empezar cuanto antes un plan
nacional de educación y reforzamiento sobre adaptación y
mitigación del cambio climático en el sector forestal.

Este plan nacional de capacitación y sensibilización

para hacer frente a la crisis climática deberá estar
orientado a modificar la conducta de la población y su
forma de relacionarse con los bosques, promoviendo
el cuidado y respeto de los ecosistemas forestales.
La educación ambiental se transformará así en un
elemento estratégico del cuidado de los bosques,
con campañas masivas de sensibilización tanto de
la población aledaña a zonas agroforestales como
de la población en general. La ejecución de este plan
reforzará el cuidado colectivo, la colaboración y la
respuesta activa ante los peligros del cambio climático,
para proteger el medio ambiente, los bosques, las
montañas y las cuencas hidrográficas.
Uno de los efectos del cambio climático es el aumento
de la frecuencia y propagación de los incendios
forestales. De hecho, uno de los primeros objetivos de
este plan nacional es generar iniciativas de prevención
y concientización, ya que esos incendios son causados
casi en su totalidad por el ser humano y sus actividades,
principalmente por descuidos o negligencias en la
manipulación de fuentes de calor en presencia de
vegetación combustible, pero también, claramente, de
manera intencional por motivaciones de distinto tipo.

122
G O B E R N A N Z A E I N F R A E S T RU C T U R A
H A B I L I TA N T E

P33. UNA INSTITUCIONALIDAD

FORESTAL FORTALECIDA: CREACIÓN
DE L A SUBSECRETARÍA FORESTAL

Crear la Subsecretaría Forestal, de manera de poder coordinar

y armonizar, con injerencia política en la estructura del Estado,
los aspectos ambientales, sociales, culturales y económicos
asociados a los ecosistemas forestales y sus bienes y servicios
derivados.

No obstante la existencia de la Corporación Nacional

Forestal (CONAF), el Instituto Forestal (INFOR) y otros
organismos con financiamiento público e injerencia
en materia forestal, el desarrollo sostenible del sector
sigue siendo un desafío para el país, que ninguna
institución pública coordina de manera integral y
multidimensional. Actualmente, el Ministerio de
Agricultura se ocupa preponderantemente del
desarrollo agropecuario, quedando la complejidad
del desarrollo forestal a cargo de un servicio (CONAF)
que no tiene el rango ni la responsabilidad política
requerida. Este es un obstáculo para una adecuada
interacción del Estado, la sociedad civil y el sector
privado, que pueda influir en las decisiones, los
procesos y los resultados en un determinado territorio.
Una Subsecretaría Forestal, complementaria a un
Servicio Nacional Forestal público, podría coordinar
a todos los organismos públicos y privados y
organizaciones sociales en los diversos aspectos
económicos, ambientales, sociales y culturales del
desarrollo forestal, de acuerdo a las particularidades
de cada territorio. La Subsecretaría Forestal tendría
la responsabilidad política de coordinar el desarrollo
forestal, velando por la justicia social, el respeto del
medio ambiente y de la cultura local y la competitivad
económica.

123
 P34. UNA INSTITUCIONALIDAD
FORESTAL FORTALECIDA: CREACIÓN
DE UN SERVICIO NACIONAL FORESTAL
PÚBLICO

Crear un servicio nacional forestal público con capacidad para

atender las realidades locales de los territorios, considerando
cuencas, comunidades, pueblos originarios, biodiversidad,
encadenamiento productivo, entre otros temas relevantes
para el desarrollo de los ecosistemas forestales.

La Corporación Nacional Forestal (CONAF) fue creada

en 1972 como una corporación de derecho privado. Con
el tiempo, se le fueron asignando responsabilidades,
tareas y funciones propias de un servicio público rector
del sector forestal, como la dirección y coordinación de
la política sectorial, el fomento, control y administración
de la legislación forestal, la administración de las
Áreas Silvestres Protegidas del Estado, la prevención
y el control de incendios forestales y, en general,
la protección del patrimonio forestal del país. Esto
significa que la CONAF, aun siendo una corporación de
derecho privado, ejerce potestades públicas, sin tener
la calidad de servicio público. Esto genera ambigüedad,
lo que fue confirmado por el Tribunal Constitucional
en 2008, cuando solicitó la regularización jurídica de
la CONAF e indicó que no aprobaría ninguna otra ley
para su administración por esta Corporación si no se
transformaba cabalmente en un servicio público. Esta
regularización jurídica es prioritaria, ya que el país
necesita urgentemente nuevas leyes que permitan
apoyar el desarrollo forestal sostenible, para lo cual se
requiere una institucionalidad pública acorde al desafío.

124
P 3 5 . C O M I T É M U LT I S E C T O R I A L
TRANSVERSAL A GOBIERNOS

Implementación de un consejo técnico-político de

planificación estratégica (tipo Consejo Nacional de Innovación
para el Desarrollo - CNID), para monitorear y gestionar las
necesidades de uso de la madera y su cadena de valor con
participación pública, privada, académica y organizaciones
sociales de carácter permanente.

Es necesario crear un comité estratégico

interdisciplinario e intersectorial de carácter
permanente, liderado por el Estado y con participación
de entidades públicas, privadas, académicas y
sociales, que genere una hoja de ruta y estrategias
para implementarla, promoviendo políticas públicas
que den solución al uso de la madera en sus diversas
aplicaciones, en sintonía con las metas acordadas
para el año 2050. Se deberá buscar una participación
amplia, que incluya a varios ministerios relacionados y
a actores privados vinculados a empresas forestales,
papeleras, inmobiliarias, constructoras, minoristas,
bancos y aserraderos, entre muchos otros; también
será importante la presencia de académicos,
investigadores, científicos y organizaciones científicas
(Academia de Ciencias), así como de asociaciones
gremiales, ONG o representantes de las comunidades
locales y los pueblos originarios. Este espacio de
diálogo permitirá llegar a grandes consensos con
respecto a la coordinación de la oferta y la demanda
de madera, de modo que la implementación de
los procesos productivos sea socialmente justa,
respetuosa del medio ambiente y de la cultura local y
económicamente competitiva.

125
 P36. GESTIÓN DESCENTRALIZADA
DEL TERRITORIO Y SUS ECOSISTEMAS
FORESTALES

Diseñar y articular un nuevo modelo de vinculación entre las

instituciones existentes, las pymes, los consorcios empresarios
y las comunidades locales, impulsando o formalizando la
participación de nuevos actores y entidades intermedias que
construyan un puente entre la autoridad y los propietarios.

La alta conflictividad en los territorios donde se

desarrolla actualmente la industria forestal hace
patente la necesidad de un nuevo modelo de relación
y gestión territorial descentralizada, que contribuya a
mejorar la capacidad de respuesta y el conocimiento
de las necesidades locales. Para reducir la conflictividad,
esa gestión descentralizada del territorio y de sus
ecosistemas forestales debe orientarse a reconocer la
legitimidad de todos los actores y, aplicando una lógica
intercultural, entender que el bosque es algo más
que un recurso, y que para algunos, como los pueblos
originarios, representa una fuente de identidad colectiva
y de espiritualidad. Al mismo tiempo, sin embargo,
debe aceptarse que el recurso forestal sostenible es
una fuente indispensable para impulsar el bienestar
social y personal a través del acceso a un trabajo de
calidad y a los recursos naturales, los encadenamientos
productivos y los emprendimientos ligados al sector.
Descentralizar sólo los riesgos implementando
localmente políticas centralistas termina siendo una
trampa; por ello, la descentralización debe acompañarse
necesariamente de competencias decisorias. Así pues,
en primer lugar, es preciso contar con facultades de
decisión que permitan orientar y controlar el manejo
predial (dentro del marco establecido por la ley),
facilitando los acuerdos entre los actores y evaluando
multidimensionalmente la realidad territorial para
desarrollar proyectos productivos a diferentes escalas.
En segundo lugar, se requieren equipos profesionales
altamente capacitados en la gestión forestal, en
particular en la integración de los recursos de bosque

126
nativo y plantaciones a lo largo de toda la cadena de
valor del bosque. Por último, es necesario fomentar
la creación de agrupaciones productivas de pymes de
base tecnológica, al alero de consorcios empresariales,
para potenciar la transformación en una bioeconomía
desde los territorios.

P37. SISTEMA DE INFORMACIÓN

GEOGRÁFICA

Sistema de información geográfica del sector forestal a través

de una plataforma SIG de libre acceso, con actualización
permanente y registro histórico, que entregue inventarios de
bosque e información productiva y económica, para planificar
políticas de protección y producción.

Es necesario crear una infraestructura integrada de

datos que incluya toda la información generada por los
servicios públicos, centros de desarrollo, universidades
y otros actores financiados con fondos públicos, y que
permita cotejar esa información y tener una visión
estratégica del país en general, y del sector forestal
en particular. Una de las capas de información es la de
los recursos naturales, que se sumará a la información
demográfica, económica y medioambiental, entre
otras, permitiendo hacer cotejos y tener una mirada
multidimensional del desarrollo del sector. Esta
plataforma centralizada debería, idealmente, ser un
bien de uso público, administrado por el Estado y de
libre acceso.
En concreto, el sector forestal necesita avanzar en
la obtención de información sobre los bosques y en
la capacidad de monitoreo para su protección. Esto
permitirá al mundo académico, las empresas, las
pymes y el sector público en general tomar decisiones
más informadas y basadas en datos verificados.
Para poblar este sistema, será necesario contar con
un inventario nacional actualizado permanentemente,
para lo cual se sugiere tecnología LiDAR y captura de
imágenes. También se sugiere que se mantenga un
registro histórico de la información, para detectar las

127
 variaciones en el tiempo y evaluar el impacto de las
medidas tomadas.

P38. CAPACIDAD AVANZADA DE

MONITOREO, ANÁLISIS Y SIMULACIÓN

Implementación de capacidades para el monitoreo y

análisis de datos de bosques y ecosistemas forestales, como
infraestructura habilitante para la generación de políticas de
prevención y seguridad, ante distintos escenarios de riesgo.

Con el propósito de facilitar el monitoreo de los bosques

y ecosistemas forestales, deben desplegarse esfuerzos
para crear capacidades de análisis y simulación,
consistentes en un conjunto de herramientas
tecnológicas, metodológicas y humanas que evalúen
los escenarios de riesgo. Esto potenciará la capacidad
de respuesta frente a las situaciones o sucesos
catastróficos, generando una visión y planificación del
sector forestal que integre otras variables del territorio.
Nuestro país ya ha dado pasos hacia la implementación
de un modelo de este tipo, a través del Sistema
Integrado de Monitoreo de Ecosistemas Forestales
(SIMEF), a cargo de la Subsecretaría de Agricultura y
ejecutado por el INFOR, en colaboración con la CONAF
y el Centro de Información de Recursos Naturales
(CIREN). Por otra parte, se han impulsado iniciativas
como la del Instituto para la Resiliencia ante Desastres
(ITREND), de carácter público y privado, que tiene por
objeto desarrollar las capacidades nacionales para
prever las situaciones críticas de desastres naturales,
hacerles frente, absorberlas y adaptarse.

128
P39. PROGRAMA NACIONAL DE
ASESORÍA TÉCNICA Y EXTENSIÓN
FORESTAL

Establecer un programa permanente de asistencia técnica

y extensión forestal que permita captar adecuadamente las
demandas de las empresas y personas, asistirlas técnicamente
y coordinar los esfuerzos de las diferentes instituciones
públicas y privadas en esta materia.

El Ministerio de Agricultura ha promovido el acceso

a la agricultura familiar a través de un sistema de
extensión y apoyo a la innovación, si bien centrándose
primordialmente en el sector agropecuario. El plan de
asistencia técnica y extensión forestal propuesto deberá
abarcar todas las dimensiones de la vida rural, para
poder asesorar apropiadamente, con un conocimiento
actualizado de la complejidad y diversidad de la realidad
forestal. El ámbito productivo deberá conjugarse
con los ámbitos social y ambiental, ya que los tres
están fuertemente interrelacionados. Para que este
trabajo tenga éxito, es importante que las medidas de
desarrollo sean congruentes con la visión de los propios
productores acerca de sus necesidades y aspiraciones
en el ámbito forestal. Deben tenerse en cuenta los
conocimientos tradicionales, compatibilizándolos con
las posibilidades de apoyo institucional existentes. Esto
exigirá la creación de confianza y el uso de métodos
democráticos o participativos que integren a los propios
destinatarios en el análisis.
Naturalmente, será necesario capacitar a este respecto
a los profesionales forestales. Pero también habrá que
impartir capacitación a profesionales de otros sectores
cuya formación curricular no haya incluido ni los
aspectos sociales ni técnicas de participación social.

129
 P40. PL ATAFORMA DE MONITOREO
DEL FLUJO DE CARBONO EN CHILE

Diseñar una plataforma única de monitoreo del flujo de

carbono en Chile, realizando un balance en tiempo real
entre ingreso y egreso de gases de efecto invernadero.
Esta plataforma permitirá orientar las decisiones públicas
y privadas, conociendo el impacto real de las acciones que
se ejecuten, y cuál es la brecha para alcanzar la carbono
neutralidad.

Los países que han contraído compromisos de reducción

de las emisiones de gases de efecto invernadero
(GEI) necesitan tener una estrategia consensuada
socialmente. En esta estrategia, deben definirse las
fuentes de almacenamiento, transferencia y absorción
de carbono y las formas de contabilizar todo el flujo
desde el bosque nativo y/o la plantación forestal hasta
la elaboración de productos finales.
El hecho de hacer pública esta información en una
plataforma de libre acceso que permita comparar las
cantidades de carbono emitidas y absorbidas servirá de
“termómetro” para la transparencia y la fiscalización
social de la meta de neutralidad en carbono asumida
por el Estado de Chile.

130
P R I O R I Z A C I Ó N

Las cuarenta propuestas de desarrollo del sector

forestal, emanadas del trabajo realizado por las
submesas temáticas y validadas en submesas de
trabajo sectoriales, trazaron un camino común que
recoge las principales aspiraciones del sector forestal.
Estas propuestas lograron acercar posiciones y
armonizar los objetivos de los cuatro sectores que
representan el mundo relacionado con el sector
forestal, considerando actores del sector público, de la
academia, de la sociedad civil y del sector productivo.
Esto constituyó un hito político para el sector
forestal, pero, por sí solo, no representó un éxito
estratégico, pues cuarenta propuestas son imposibles
de implementar de manera unísona, por problemas
tanto de capacidad financiera como de logística. Para
llegar a una estrategia se requirió una nueva etapa de
trabajo: la priorización de las propuestas.
La priorización no fue entendida como una renuncia
a algunas de las cuarenta propuestas, sino como el
establecimiento de un principio de secuencialidad
que permitiera su concreción a mediano y largo plazo,
junto con una estrategia de corto plazo conformada
por acciones que pudieran implementarse o comenzar
a discutirse de manera inmediata. Puesto que la mesa
de “Desafío forestal para un Chile sostenible” había
surgido de una iniciativa de la Comisión de Desafíos
del Futuro del Senado, la priorización de las propuestas
se llevó a cabo en un marco de reflexión de iniciativas
legislativas. La premisa fue entregar herramientas al
legislador para la toma de decisiones a corto plazo
respecto del sector forestal, que permitieran la
implementación de medidas de largo plazo orientadas
al desarrollo sostenible, incorporando el cuidado del
medio ambiente, el bienestar humano y el crecimiento
económico.
Para lograr un resultado que resumiera los acuerdos
transversales de todos los grupos de interés en el
sector forestal, fue necesario diseñar una metodología

131
 participativa, que contemplara una mirada amplia,
equilibrada, transparente y democrática. Con la
metodología implementada se logró recoger la
diversidad de posiciones que conforman el entramado
social del sector forestal, para priorizar tres campos
de acción legislativa de corto plazo a partir de las
cuarenta propuestas obtenidas del proceso previo, a
fin de transformarlas en guías para proyectos de ley.
El primer paso de esta metodología consistió en
la elaboración de un diagrama de flujo jerárquico.
Este diagrama fue sometido a análisis, cambios y
posterior validación por el comité central, constituido
en partes iguales por representantes de los cuatro
sectores (Estado, académicos, sociedad y empresas).
El resultado de este proceso fue el establecimiento de
cinco grandes grupos de propuestas para el trabajo
legislativo:

• Sostenibilidad del manejo forestal, con énfasis en

bosque nativo
• Gobernanza (Institucionalidad forestal)
• Construcción en madera
• Cambio climático
• Fortalecimiento de las pymes

Con esta información, se trabajó en el análisis de

prioridades en cuatro submesas sectoriales en forma
independiente. La consolidación de las priorizaciones
de cada sector llevó a la definición de tres grupos
prioritarios de acción legislativa: Sostenibilidad
del manejo forestal, con énfasis en bosque nativo,
Gobernanza (Institucionalidad forestal) y Construcción
en madera. Con esta definición, se inició un trabajo de
propuestas legislativas, explorando argumentos para
futuros proyectos de ley.
Para profundizar, se realizó una reunión por grupo
priorizado, a la que se convocaron expertos para recoger
conocimientos técnicos que permitieran la deliberación
en el comité central. Para cuidar la diversidad de
opiniones y miradas, se solicitaron propuestas de
expertos a las submesas sectoriales, y el comité

132
editor, integrado por los representantes sectoriales, se
encargó de analizar y equilibrar las posiciones. Cada
reunión comenzó con exposiciones de los expertos,
después de lo cual se generó una instancia de debate
y análisis exhaustivo de las materias priorizadas. Con la
grabación y transcripción de lo expuesto y conversado,
se realizó un análisis integrado de los puntos clave, lo
que permitió detectar el enfoque colectivo que serviría
de base para formular una propuesta sólida de agenda
legislativa de transformación del sector forestal.
En primer término, estas exposiciones, de mirada
amplia y diversa, permitieron que se contemplaran y
consideraran todos los grupos de interés del sector
forestal. Por otro lado, también ayudaron a equilibrar
las expectativas y objetivos estratégicos de cada uno
de esos grupos, lo que hizo que todos tuvieran que
moderar sus posturas para encontrar una perspectiva
unificada de grandes consensos intersectoriales.
Este cruce entre elementos técnicos provistos por los
expertos y la metodología participativa con presencia
amplia de los representantes de grupos de interés del
sector forestal, resultó ser un acierto metodológico,
que permitió que convergiesen visiones diversas para
construir una visión compartida del sector y, lo que es
más relevante, una estrategia conjunta de desarrollo
sostenible del sector forestal.
A continuación, se describen los tres grupos de
propuestas priorizados, con sus diagnósticos y alcances:

P RI O R I Z A C I Ó N 1 :

SOSTENIBILIDAD DEL MANEJO

FORESTAL, CON ÉNFASIS EN BOSQUE
NATIVO

El primer punto de convergencia fue la necesidad de

un manejo forestal sostenible. Esta piedra angular fue
identificada como una herramienta eficaz, que no solo
fomenta la conservación de los ecosistemas forestales,
sino que, al mismo tiempo, manejada con racionalidad,
puede ser una fuente significativa de crecimiento
económico, de desarrollo territorial y de repartición

133
 justa y equitativa de sus beneficios, contribuyendo
notablemente además al producto interno bruto del
país.
Un segundo punto de acuerdo intersectorial es la
adopción del principio de sostenibilidad, que plantea
la necesidad de armonizar los aspectos económicos,
ambientales y sociales, enfoque que es promovido en
especial por organismos internacionales y también
oficialmente por el Estado chileno. Lo relevante
es que este enfoque exige abrir la evaluación de
todo proyecto forestal más allá de su rentabilidad
económica, para integrar criterios de evaluación
nuevos o que antes solo eran marginales. Esto implica
ineludiblemente la incorporación del bienestar
humano y la protección del medio ambiente como
dimensiones complementarias a la económica en la
planificación del desarrollo. Desde una mirada forestal,
este equilibrio está intrínsecamente ligado a la
equidad de acceso a los beneficios entre propietarios
con distinta escala de recursos forestales, con
plantaciones forestales o bosques nativos, incluyendo
a las comunidades más vulnerables. En este sentido,
es fundamental implementar acciones que mejoren el
desempeño en cada uno de estos pilares, dando paso
a una gestión forestal inclusiva y equitativa, integrada
con los desafíos del país.
Un tercer ámbito de convergencia es la necesidad
de innovación y modernización en el sector forestal.
Esto abarca desde una revisión y actualización de
las regulaciones existentes para agilizar la gestión
sostenible de las plantaciones forestales y los bosques
nativos, hasta la adopción de nuevas tecnologías y
métodos de manufactura de productos provenientes
de estas formaciones boscosas. Dentro de este
mismo campo, se señala la necesidad de integrar más
profundamente la educación práctica y la investigación
en el sector forestal y, en especial, se exige una mirada
estratégica en el campo de la ingeniería forestal,
incentivando un aprendizaje práctico y estableciendo
una red de investigación, desarrollo e innovación a
largo plazo que pueda orientar las políticas futuras.
Finalmente, los grupos de trabajo y expertos llegaron

134
a un consenso respecto de la necesidad de influir en
el escenario político, promoviendo estrategias de
apoyo efectivas. Ello plantea la necesidad de mejorar
el sistema de comunicación entre los investigadores,
empresarios y miembros de la sociedad civil y el mundo
político, disminuyendo las brechas de conocimiento
existentes.
El camino hacia la sostenibilidad en Chile requiere una
adopción activa del manejo forestal sostenible como
herramienta, y debe acompañarse de innovaciones
significativas, educación centrada en la práctica y
estrategias políticas efectivas que puedan unificar
a la sociedad en torno a una visión compartida
de conservación y uso responsable de los valiosos
recursos naturales del país.
El manejo forestal sostenible se destaca como una
herramienta central en la construcción de un futuro
más sostenible para Chile. A través de la adopción
activa de este enfoque, y del uso racional y regulado
de los recursos, el país no solo puede preservar su
rica biodiversidad forestal, sino que puede también
potenciar su economía, beneficiando tanto a
propietarios de bosques y plantaciones de todas las
escalas como a todos los actores que se encadenen
a partir de esta fuente renovable de materia prima.
Es imperativo, por lo tanto, que el país continúe su
camino hacia una gestión forestal que armonice los
aspectos económicos, ambientales y sociales, creando
un equilibrio que favorezca a todos los sectores de la
sociedad.
En este contexto, la innovación y la modernización
emergen como elementos cruciales. Desde
la promoción de nuevas tecnologías, hasta la
actualización de las regulaciones forestales. La
integración de la educación práctica y la investigación
estratégica en este campo también será vital, para
formar a una nueva generación de profesionales
forestales que estén bien equipados para liderar el
cambio de enfoque, de la mirada de la explotación
a la de la gestión forestal sostenible. Chile tiene la
oportunidad de posicionarse como un líder global en
la gestión forestal sostenible, y estos componentes de

135
 innovación, desarrollo y formación de capital humano
resultan cruciales.
Enfrentar el desafío político es una tarea crítica, porque
es necesario construir un nuevo marco de legitimidad
social del sector forestal. A tal efecto, los grupos de
trabajo llegaron a la conclusión de que lo principal es
gobernar y legislar con una información amplia, es
decir, con datos y criterios técnicos provenientes de
diversas fuentes y miradas, para poder implementar
estrategias de desarrollo del sector que sean efectivas
y robustas, y adoptar políticas que favorezcan el
manejo forestal sostenible y fomenten la colaboración
y el consenso entre diversos actores y sectores.
En conclusión, el futuro forestal de Chile se presenta
como una oportunidad única para armonizar
los beneficios económicos y sociales sin alterar
las funciones ecológicas, es decir, promover el
crecimiento económico y el bienestar social sin
menoscabar el medio ambiente, dando una señal de
liderazgo al establecer un modelo de sostenibilidad
que pueda servir de ejemplo a nivel global. A través de
la colaboración, la innovación y una visión compartida,
Chile tiene la posibilidad de forjar un futuro en que
las plantaciones forestales y los bosques nativos sean
manejados de manera que beneficien tanto al medio
ambiente como a la sociedad, dando paso a una era de
prosperidad sostenible en el sector forestal.

P R O P U E S TA S P R I OR I Z A D A S 1 :

PP 1.1 DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DE

PLANES DE MANEJO PREDIAL PARA
PRODUCCIÓN DE MADERA

Objetivo: • Maximizar los ingresos generados por hectárea a través de un

manejo sostenible de los recursos forestales, con énfasis en los
bosques nativos.

136
Descripción: Esta política corresponde a la Propuesta 10 del informe final:
Planes de manejo predial para producción de madera y servicios
ecosistémicos. Se destaca como una iniciativa significativa
para potenciar sobre todo la gestión de bosques nativos,
especialmente en lo que respecta a la producción de madera.
La implementación de planes de manejo predial que se centren
en técnicas sostenibles puede ayudar a maximizar los ingresos
generados por hectárea cada año, fomentando una economía
forestal más próspera y sostenible. No obstante, también se
hace referencia a la Propuesta 5 del informe final: Fomento
al manejo sostenible de bosque nativo. Esta propuesta busca
aumentar la participación de los productos generados a
partir del manejo del bosque nativo, modificando, alineando y
ajustando las políticas existentes y creando otras nuevas que
vayan en ese sentido.

PP 1.2 MODIFICACIÓN DEL REGLAMENTO

DE SUELOS, AGUA Y HUMEDALES
(RASH) PARA CONTRIBUIR A LA
RESTAURACIÓN A ESCAL A DE PAISAJE

Objetivos: • Fomentar la recuperación de bosques nativos con baja

densidad y área basal (subestoqueados) para impulsar una
gestión sostenible a nivel de paisaje.

Descripción: Esta acción está dentro de la Propuesta 22 del informe final:

Restauración a escala de paisaje. Aunque conceptual en su
estado actual, presenta una oportunidad valiosa para fomentar
la recuperación de bosques nativos con bajo número de árboles
y baja área basal (subestoqueados). Esto podría lograrse
mediante una modificación del Reglamento de Suelos, Agua
y Humedales (RASH), creando un marco que contribuya a la
restauración a gran escala y promueva la sostenibilidad a nivel
de paisaje. No obstante, hay también otras medidas señaladas
en la Propuesta 22, que se relacionan con el establecimiento de
un programa de restauración forestal del paisaje.

137
PP 1.3 CREACIÓN DE UN SERVICIO
NACIONAL FORESTAL PARA
COORDINAR ESTRATEGIAS DE
DESARROLLO RURAL Y FORESTAL

Objetivos: • Modernizar las regulaciones actuales y facilitar la

implementación de estrategias de desarrollo rural y forestal.

Descripción: Esta acción se inserta en la Propuesta 34 del informe final: Una

institucionalidad forestal fortalecida: creación de un servicio
nacional forestal público. Teniendo en cuenta la necesidad
de modernizar las regulaciones actuales, la creación de un
Servicio Nacional Forestal brindaría un organismo centralizado
para coordinar y supervisar las estrategias de desarrollo rural
y forestal. También sería parte de esta acción la Propuesta
33: Una institucionalidad forestal fortalecida: creación de la
subsecretaría forestal, que permitiría coordinar y armonizar,
con injerencia política en la estructura del Estado, los aspectos
ambientales, sociales, culturales y económicos asociados a los
ecosistemas forestales y sus bienes y servicios derivados.

138
P RI O R I Z A C I Ó N 2 :

GOBERNANZA (INSTITUCIONALIDAD
FORESTAL)

El trabajo con los expertos sobre gobernanza e

institucionalidad forestal puso de manifiesto la urgente
necesidad de reestructuración y fortalecimiento de la
gestión forestal pública en Chile, que está íntimamente
vinculada al desarrollo sostenible del país. La falta de
una institucionalidad forestal fuerte y consolidada
ha impedido coordinar las iniciativas y políticas en el
sector forestal, perdiéndose la mirada de conjunto y
las sinergias potenciales que ofrece este sector para el
desarrollo del país.
Las principales propuestas surgidas de este debate
fueron la creación de una Subsecretaría Forestal
(Propuesta 33), la transformación de la CONAF en el
Servicio Nacional Forestal (SERNAFOR) (Propuesta
34) y una amplia participación de las universidades
y la sociedad civil (Propuesta 11). Estos cambios se
presentan como catalizadores necesarios para impulsar
una silvicultura y un manejo forestal sostenibles,
que beneficien tanto al medio ambiente como a la
economía local.
Una estructura institucional renovada permitiría a Chile
cumplir los compromisos internacionales suscritos
en materia de cambio climático, a través de una
gestión forestal más sostenible y consciente. Además,
promovería una industria forestal más inclusiva, que
podría diversificar y expandir la red de productores
silvícolas, fomentando tanto el uso maderero como no
maderero de los bosques y brindando mejores servicios
ambientales y oportunidades de restauración.
A nivel nacional, la instauración de una nueva
institucionalidad pública fortalecida permitiría una
planificación con visión de territorio, donde se pudieran
integrar más variables de ordenamiento, fomentando
así un desarrollo más equitativo y sostenible. La
participación del Estado, las universidades y la
sociedad civil es entendida en este contexto como una
herramienta crucial para cerrar las brechas tecnológicas

139
 y fomentar modelos asociativos que impulsen el sector
hacia un futuro más verde y próspero.
En resumen, los expertos pusieron de manifiesto que
la revitalización de la institucionalidad forestal pública
no es solo una necesidad urgente, sino también una
oportunidad significativa para alinear el sector forestal
con una trayectoria de desarrollo más sostenible
y resiliente, que pueda servir como un pilar para el
crecimiento económico inclusivo y para la preservación
ambiental en el país.

P R O P U E S TA S P R I OR I Z A D A S 2 :

PP 2.1 CREACIÓN DE UNA SUBSECRETARÍA

FORESTAL

Objetivos: • Coordinar y supervisar las políticas e iniciativas de desarrollo

forestal.
• Representar y defender los intereses relacionados con el
desarrollo forestal en el ámbito político y legislativo.
• Facilitar la implementación de estrategias sostenibles
y coordinar esfuerzos para cumplir los compromisos
internacionales.

Descripción: Esta política corresponde a la Propuesta 33: Una institucionalidad

forestal fortalecida: creación de la subsecretaría forestal.
Se promueve la creación de una Subsecretaría Forestal que
funcione como un ente centralizado y estratégico, encargado
de coordinar todas las políticas e iniciativas de desarrollo
forestal en Chile. Esta nueva institucionalidad permitiría una
representación fuerte y cohesionada del sector forestal a nivel
político y legislativo, facilitando la implementación de políticas
de manejo sostenible y la coordinación de esfuerzos para
cumplir los compromisos internacionales respecto del cambio
climático.

140
PP 2.2 TRANSFORMACIÓN DE LA
CORPORACIÓN NACIONAL FORESTAL
(CONAF) EN EL SERVICIO NACIONAL
FORESTAL (SERNAFOR)

Objetivos: • Reestructurar y fortalecer la CONAF, transformándola en el

SERNAFOR.
• Promover una gestión pública forestal más sólida y eficiente.
• Facilitar la implementación de políticas y estrategias forestales
sostenibles y efectivas.

Descripción: Esta política corresponde a la Propuesta 34: Una

institucionalidad forestal fortalecida: creación de un servicio
nacional forestal público. Se propone una reestructuración
profunda de la CONAF, transformándola en un Servicio Nacional
Forestal (SERNAFOR), como entidad pública completamente
operativa. Esta transformación busca fortalecer la gestión
pública del sector forestal, proporcionando una base sólida
para la implementación de estrategias y políticas forestales
sostenibles y efectivas.

PP 2.3 INVERSIÓN EN EDUCACIÓN,

INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO
SOSTENIBLE

Objetivos: • Establecer colaboraciones con universidades y la sociedad

civil para fomentar una perspectiva más amplia en la industria
forestal.
• Promover una gestión forestal inclusiva y sostenible.
• Fomentar la educación y la formación que atiende a las
necesidades de los pequeños propietarios.

141
Descripción: Esta política corresponde a la Propuesta 11: Inversión en I+D
de largo plazo de ecosistemas forestales. También existen
elementos de las Propuestas 27 a 32 que tienen que ver con
aspectos de formación y educación. Se sugiere una fuerte
inversión en educación, investigación y desarrollo en el
sector forestal, con un enfoque especial en la promoción
de la sostenibilidad. Esto implicaría el fortalecimiento de la
colaboración activa con universidades y la sociedad civil para
fomentar la generación de bienes públicos y una gestión
forestal más inclusiva y sostenible, que atienda principalmente
a las necesidades de los pequeños y medianos propietarios y
promueva una mayor inclusión y diversificación en el sector.

142
P RI O R I Z A C I Ó N 3 :

CONSTRUCCIÓN EN MADERA

En las reuniones de trabajo enfocadas en la construcción

en madera en Chile, los expertos delinearon múltiples
vectores estratégicos que podrían facilitar el crecimiento
sostenible del sector, en especial teniendo en cuenta las
necesidades de vivienda en el país y considerando que la
madera es, hasta ahora, el único material que permite
resolver dicha necesidad de forma sostenible. Uno de los
aspectos destacados por los expertos fue la necesidad
de fomentar la innovación y el desarrollo tecnológico
en la industria. Se resaltó la urgencia de una transición
ágil hacia la industrialización, complementada por la
integración de tecnologías avanzadas que propicien
una modernización y revitalización significativa del
sector.
La sostenibilidad y la gestión ambiental meticulosa
fueron identificadas transversalmente como piedras
angulares para el futuro de la industria. Se enfatizó
la importancia de que el fomento de la madera,
como material de construcción, estuviera cimentado
en principios de gestión sostenible y certificación
rigurosa, respaldados por credenciales ecológicas de la
procedencia de la madera.
Además, se reconoció la urgencia de formular políticas
públicas robustas que incentivaran la adopción de la
construcción en madera, a través de la instauración de
esquemas de seguros y programas de mantenimiento
regulados, alineados con los protocolos establecidos en
industrias adyacentes.
Asimismo, se abordó el problema persistente de
la mala percepción pública y la vinculación de la
construcción en madera con una baja calidad y un alto
riesgo. Se subrayó, en la exposición de los expertos,
que la reconfiguración de la percepción pública y la
restauración de la confianza por parte de todos los
actores constituían elementos vitales para catalizar un
progreso sostenido en la industria, y debían basarse en
el mejoramiento integral de la construcción en madera.
Finalmente, hubo consenso respecto a la necesidad de

143
 una coordinación e integración a nivel nacional, como
un requisito para impulsar el desarrollo sostenible de
la industria. Se sugirió que una gestión coordinada de
diversas iniciativas a nivel nacional, combinada con una
autonomía ampliada para los entes gubernamentales
regionales, podría ser un catalizador relevante para
fomentar una evolución armónica y adaptativa en el
sector.
Chile se encuentra en un punto crítico en su trayectoria
hacia la sostenibilidad y el desarrollo local, y la industria
de la construcción en madera emerge como eje
estratégico para el mejoramiento de la calidad de vida,
el bienestar social, el crecimiento económico local y
el cuidado del medio ambiente. Los expertos fueron
enfáticos en que la oportunidad que representa este
sector para el país puede impulsar la revolución hacia
la sostenibilidad. Al fomentar prácticas más sostenibles
y eficientes, no solo se aboga por una reducción
significativa de la huella de carbono, sino que también
se da respuesta a una urgencia social (viviendas) y se
promueve una economía descentralizada, impulsando
el desarrollo económico en las regiones productoras de
madera y creando oportunidades de empleo en zonas
rurales.
En este sentido, una transición hacia métodos de
construcción en madera más modernos puede
repercutir significativamente en el panorama social,
ambiental y económico de Chile. Al alinear la industria
con objetivos globales de sostenibilidad y conservación
ambiental, el país puede establecerse como un líder
en prácticas de construcción sostenible. Además, la
promoción de políticas públicas que respalden este
sector puede facilitar un desarrollo más inclusivo y
equitativo, posicionando a Chile como un pionero en la
adopción de una construcción más consciente a nivel
mundial.

144
 P R O P U E S TA S P R I OR I Z A D A S 3 :

PP 3.1 DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DE

NORMATIVAS EFECTIVAS

Objetivos: • Desarrollar normativas que aseguren la calidad y la

sostenibilidad en la construcción en madera.
• Fomentar la I+D para promover la innovación en el sector.
• Facilitar la integración temprana en los equipos de diseño para
asegurar proyectos eficaces.

Descripción: Esta política corresponde a la Propuesta 26: Marco regulatorio

fortalecido para la construcción sostenible. Se trata de
desarrollar y actualizar normativas que rijan la construcción en
madera, incorporando estándares de calidad y de etiquetado
de productos y regulaciones que fomenten la sostenibilidad
y la seguridad. Además, se debe promover la investigación y
el desarrollo (I+D) en este campo, así como la integración
temprana en los equipos de diseño para asegurar la eficacia
y la innovación en los proyectos de construcción en madera.

PP 3.2 PROMOCIÓN DE LA EDUCACIÓN Y

CAPACITACIÓN ESPECIALIZADA

Objetivos: • Establecer cátedras específicas para la educación en

construcción en madera.
• Promover la educación continua y la actualización de
habilidades en el sector.
• Sensibilizar y educar a los consumidores finales sobre los
beneficios de la construcción en madera.

145
Descripción: Esta política corresponde a la Propuesta 30: Programas de
capacitación integral desde el bosque hasta productos para
técnicos y profesionales. En esta propuesta se identifica,
como uno de los elementos principales, la necesidad crítica
de fomentar la formación y capacitación especializada en el
campo de la construcción en madera. Esto incluye la creación
de cátedras específicas y la promoción de la educación
continua, para actualizar las habilidades de los profesionales y
técnicos existentes, así como la sensibilización y educación de
los consumidores finales sobre los beneficios de la construcción
en madera.

PP 3.3 FOMENTO DE LA SOSTENIBILIDAD Y

BENEFICIOS AMBIENTALES

Objetivos: • Promover prácticas sostenibles en la industria de la

construcción en madera.
• Fomentar la construcción en altura y las bonificaciones por
captura de carbono.
• Resaltar los beneficios ambientales de la construcción en
madera y promover el desarrollo local.

Descripción: Esta acción tiene elementos que se insertan en la Propuesta

7: Difusión de las ventajas de la construcción en madera. Esta
iniciativa se basa en la implementación de un Programa de
difusión de las ventajas de la construcción industrializada
en madera, mediante un paquete de instrumentos de
información, sensibilización y difusión de logros ejemplares
en la construcción en madera prefabricada. Es imperativo
promover la sostenibilidad en la industria de la construcción
en madera, incluyendo el fomento de la construcción en altura
y la bonificación por captura de carbono. Además, se deben
destacar los beneficios ambientales de la construcción en
madera, entre ellos la reducción de la huella de carbono y la
promoción del desarrollo local.

146
CO N C LU S I O N E S

Existe un consenso transversal en que el sector forestal

es una piedra angular para el desarrollo sostenible del
país, pero, para lograr un aporte significativo en dicho
sentido, este sector debe integrarse activamente con
otros sectores productivos del país, facilitando los
encadenamientos productivos locales. La importancia
de los bosques para el futuro de la humanidad y del
planeta es innegable, y está claro que una estrategia
de desarrollo sostenible del sector forestal debe
pensarse desde la perspectiva global, nacional y local.
La necesidad de enfrentar con urgencia el cambio
climático y el importante papel de los bosques en esta
acción generarán una presión internacional a favor del
aumento de la superficie de bosques, la preservación
de la biodiversidad, la reducción de las emisiones, la
mitigación del cambio climático y la reparación de
los daños, con el fin de aumentar la resiliencia de los
países.
Debido a este diagnóstico compartido, la principal
lección que el sector forestal puede sacar de esta
experiencia, que sirve para una primera conclusión,
es que tan importante como los resultados -las 40
propuestas y su priorización para el sector forestal-
es el proceso por el que se gestaron. Para ello, fue
necesario generar una metodología de trabajo acorde
a los tiempos y a los desafíos que se enfrentaban,
convocando a una alta diversidad de actores
representantes de muy diversos grupos de interés,
para de esta forma lograr una mirada amplia que
traspasara los límites sectoriales tradicionales.
Esto adquiere especial relevancia si se tiene en cuenta
que sobre el sector forestal convergen dos presiones que
generan conflictos y debate permanentes. En primer
término, está la presión por la conservación del medio
ambiente. Es necesario reconocer que el desarrollo
de la humanidad ha menoscabado la biodiversidad
y alterado el clima, afectando sobremanera a las
poblaciones más vulnerables y agravando su situación

147
 de pobreza y su incapacidad de salir de esta condición.
La preservación y recuperación de la naturaleza, ante
la evidencia científica consensuada mundialmente,
es un imperativo moral, ético y económico: moral,
porque de no hacerse nada estará en riesgo la vida
de las personas; ético, porque el desarrollo no debe
nunca ser contrario a la protección y el respeto
de los derechos humanos; y económico, porque la
sostenibilidad es, en medida creciente, una condición
necesaria para el comercio internacional.
En segundo término, está la presión de la creciente
necesidad de producir madera. La sostenibilidad
de diversos sectores productivos dependerá de un
aprovisionamiento constante de productos fruto
del manejo forestal. La construcción, el reemplazo
de los plásticos y las necesidades de manufactura
local generarán una fuerte demanda de madera, que
permitirá justificar la sostenibilidad de cada uno de
esos sectores en forma independiente.
Estos intereses de conservación y necesidades
de producción maderera se han considerado
frecuentemente antagónicos en las últimas décadas.
Ante esa realidad, este libro ofrece una respuesta
basada en la evidencia científica y la armonización
de intereses diversos, para avanzar en propuestas y
medidas capaces de generar un manejo sostenible
del bosque y de las plantaciones, que permita el
desarrollo de la sociedad sin socavar la biodiversidad,
la disponibilidad de agua, y el desarrollo cultural y
económico de los territorios.
El sector forestal es sin duda uno de los más complejos,
debido a su amplio impacto territorial, a la interacción
con otros sectores y a la multiplicidad de servicios
y productos que entrega a la sociedad. Además, el
contexto económico, político, ambiental, social y
tecnológico varía con una rapidez cada vez mayor. Los
plazos de acción para hacer frente al cambio climático
son cortos, sobre todo en comparación con los tiempos
del manejo forestal, e implican que no hay cabida para
ensayos y pruebas. La gestión rápida de la complejidad
del sector forestal en un contexto cambiante y
complejo requerirá una acción interdisciplinaria

148
coordinada, con un monitoreo permanente y una
constante adecuación para mantener en vigor el
objetivo consensuado del desarrollo sostenible.
Para una intervención efectiva, los cambios basados
en la ciencia tendrán que poner a la micro, pequeña
y mediana empresa local en el centro de la acción, ya
que la diversificación productiva y la desconcentración
del sector serán vectores esenciales para lograr
la pertinencia territorial. El ordenamiento político
e institucional del país marcará probablemente
los énfasis del modelo de desarrollo, pero los
compromisos internacionales exigirán transparencia
y una perseverancia incansable en el cumplimiento
de los objetivos comunes para poner freno al cambio
climático.
Esta es una propuesta que ha logrado el apoyo
unánime de todos los grupos de interés del sector
forestal. La experiencia propiciada por la Comisión de
Desafíos del Futuro, Ciencia, Tecnología e Innovación
cumple su promesa de ser el espacio institucional para
pensar el futuro del país. En este espacio, la ciencia, la
técnica y la política logran dialogar para entregar una
propuesta de desarrollo al país, donde el sector forestal
pueda preservar nuestro patrimonio medioambiental
y, al mismo tiempo, cumplir la promesa de crecimiento
y bienestar para la población.

149
150
A N E X O S

151
 DESAFÍO FORESTAL
PARA UN CHILE SOSTENIBLE

A N E XO S

Diciembre 2023
154
I N D I C E

ANEXO 1
Integrantes e invitados en las submesas de trabajo 157

ANEXO 2
Equilibrios 161

ANEXO 3
Sesiones de las submesas temáticas y exposiciones de 165
expertos

ANEXO 4
Informes de las cinco submesas temáticas 173

ANEXO 5
Propuestas por submesa temática 229

ANEXO 6
Propuestas por eje estratégico 315

ANEXO 7
Propuestas priorizadas por sector 345

ANEXO 8
Trazabilidad por propuesta 371

ANEXO 9
Disensos respecto de las propuestas de la submesa de 401
Ecosistemas

155
A N E X O 1

I N T E G R A N T E S E I N V I TA D O S E N L A S
S U B M E S A S D E T R A B A J O

1.1. CONSTRUCCIÓN EN MADERA

COORDINADORA INVITADOS
− Carolina Briones − James Dolan
INTEGRANTES − Sebastián Hernández
− Gonzalo Hernández
− María Cecilia Poblete
− Vicente Hernández
Arredondo
− Pablo Guindos
− Matthias Glösslein
− Salvador Correa
− Frane Zilic
− Mario Yáñez
− Rosemarie Garay Moena
− René Carmona
− Susana Jara Díaz
− Miguel Ángel Pérez
− Claudia Cerda
− Efraín Duarte
− Alejandra Schueftan
− Carlos Aravena
− Ítalo Rossi
− Jaqueline Gálvez
− Cristian Vial
− María de los Ángeles Zegers
− Francisca Lorenzini
− Guillermo Ríos
− Katherine Martínez
− Raúl Irarrázabal
− Luis Bass
− Marcos Silva
− Mario Lara
− Claudia Umaña
− Sebastián Hernández
− Xavier Irazoqui Oyarzabal
− Francisco Lozano
− Eduardo Wiegand
− Bárbara Rodríguez
− Michael Ramage
− Marcos Brito

1.2. BOSQUE NATIVO SOSTENIBLE

COORDINADOR INTEGRANTES
− Patricio Toledo − Ariel Traipil

157
− José Luis Catalán Catalán − Rodolfo Tirado
− Katerine Araya − Cristián Domínguez
− Christian Salas Eljatib INVITADOS
− Carlos Rozas
− Nicolás Leal
− Juan Pedro Elissetche
− Helmut Keim
Martínez
− Marcela Moya
− Álvaro Promis Baeza
− Catalina Cuevas
− Ariel Andrés Muñoz Navarro
− Carla Castro
− Matthias Glösslein
− Ronnie de Camino
− Martin Puppe
− Montserrat Fonseca
− Andrés Gutierrez
− Víctor Palma
− Hans Grosse
− Jan Koster
− Rodrigo Valenzuela
− Francisco Fuchslocher
− Luis Gianelli
− Gonzalo Hernández
− Gloria Vargas Allende
− Marjorie Martin
− René Reyes
− Carlos Buchner
− Julio Torres

1.3. NUEVOS MATERIALES (FIBRAS, LIGNINA Y EXTRAÍBLES)

COORDINADOR − Felipe Torres
− Alex Berg − Frane Zilic

INTEGRANTES INVITADOS
− Alex Berg − René Reyes
− Cecilia Bustos − Daniel Vargas
− Carlos Ladrix − Mariana Soto
− André Laroze − Marc Delgado
− Francisco Lozano − Gustavo Cabrera
− Pablo Mieres − Andreas Michanickl
− Rodrigo Navia − Ludo Diels
− Matías Ortiz − Eduardo Keim
− Rodrigo O’Ryan
− Aldo Rolleri
− Víctor Sandoval
− Victoria Saud

158
1.4. TECNOLOGÍA
COORDINADORA − Miguel Ángel Albornoz
− Mariela Reyes − Rolando Hernández
− Julio Becker,
INTEGRANTES
− Fernando Bustamante
− Luis Felipe González, − Francisco Vergara
− Pablo Mieres − José Pablo Jordán
− Fernando Ortiz − Sergio Acuña
− Jorge Calderón − Gerardo Ludwig
− Juan Alberto Barrera − Alex Berg
− Víctor Sandoval − Kristiaan Tettero
− Gina Cerda − John Bouterse
− Rodrigo O’Ryan − Martin Self
− Miguel González − Marcelo González
INVITADOS − Francisco Quitral
− Efraín Duarte − Mathew Barnett
− Jorge Saavedra − Oliver Wilton
− Manuel Escudero − Tomas Svillans
− María Angélica Sandoval − María Eugenia Hermosilla

1.5. ECOSISTEMAS
COORDINADOR − Omar Jofré
− José Pablo Undurraga − Regina Massai
− Bernardo Reyes
INTEGRANTES
− Francisco Sierra
− Fernanda Salinas − Marcial Colin
− Ariel Traipil − Jan Koster
− Aida Baldini − René Muñoz
− Roberto Cornejo − Nicolás Gordon
− Rodrigo Mujica − Mauricio Galleguillos
− Roberto Pizarro − André Laroze
− Marcela Bustamante − Pablo Donoso
− Daniela Manuschevic − Soledad Vial
− Antonio Lara − Catalina Guerra
− Mario Hermosilla − Omayra Toro
− Michel Esquerré
INVITADOS

159
− Mauro González − Alicia Ortega
− Paola Méndez − Ernesto Santibáñez
− Jorge Saavedra − Luis Otero
− Miguel Castillo − Pablo Vega
− Olga Verdugo − Miguel Bahamondes
− Ricardo González − Juan Carlos Carrillo
− Juan Pablo Flores − Carlos Ladrix
− Alberto Alaniz − Sabine Müller
− Desiderio Millanao − Fernando Illanes
− Cesar Ancalaf − Carla Castro
− Yuri González − Gloria Vargas
− Aniceto Norin

1.6. COMITÉ CENTRAL

INTEGRANTES EN DISTINTAS − Susana Jara Díaz, MINVU
ETAPAS − Luis Gianelli, CONAF
− Álvaro Promis, Universidad de − José Pablo Undurraga,
Chile Albatros
− Alex Berg, Universidad de − Bernardo Reyes, Ética en los
Concepción Bosques
− Pablo Donoso, Universidad − Aniceto Norin, Lonco
Austral de Chile − Omar Jofré, MUCECH
− Mariela Reyes, MADlab − Roberto Cornejo, Colegio de
Universidad Autónoma de Ingenieros Forestales
Chile − Jan Koster, Aprobosque
− Roberto Pizarro, Universidad − Antonio Lara - Universidad
de Talca Austral de Chile
− Patricio Toledo, CORMA − Daniela Manuschevic,
− Gloria Vargas, Aprobosque Universidad de Chile
A.G. − Roberto Pizarro, Universidad
− Juan José Ugarte, CORMA de Talca
− Michel Esquerré, PymeMad − Erwin Navarrete, MINVU
Nacional − Marcial Colin Linconao,
− Rodrigo O’Ryan, Asociación CONADI
Chilena Biomasa
− Carlos Ladrix, ANID
− Carolina Briones, CTeC

160
A N E X O 2

E Q U I L I B R I O S
La búsqueda de un diálogo que permitiera llegar
a una visión común representativa fue uno de los
principios fundamentales que rigieron la conformación
de las submesas de trabajo y del comité central,
analizándose diversos aspectos con el fin de equilibrar
su composición. Los criterios aplicados fueron los
siguientes:

• Sector: Se hizo una separación entre empresas,

Estado, sector académico y sociedad civil.
• Tamaño de las empresas: Se diferenció entre
representantes de grandes empresas y pymes.
• Posición en la cadena de valor: Se identificó si
el representante estaba más cerca de la oferta
o de la demanda, o si pertenecía a investigación
y desarrollo (I+D).
• Género: Se tuvo en cuenta el género del
representante, para procurar formar submesas
paritarias.
• Ubicación: Se intentó establecer un
equilibrio entre representantes de las zonas
Metropolitana, Centro, Centro Sur y Sur.
En todos los casos se hizo un esfuerzo por equilibrar
estas cinco variables, lo que se logró la mayoría de las
veces, pero claramente no siempre. En algunos casos
el equilibrio perfecto de todas las variables no fue
posible.

161
2.1. CONSTRUCCIÓN EN MADERA

2.2. BOSQUE NATIVO SOSTENIBLE

2.3. NUEVOS MATERIALES (FIBRAS, LIGNINA Y EXTRAÍBLES)

2.4. TECNOLOGÍA

162
2.5. ECOSISTEMAS

2.6. COMITÉ CENTRAL

En el comité central se agregó una variable para asegurar la

representatividad de todas las submesas temáticas.

163
A N E X O 3

S E S I O N E S D E L A S S U B M E S A S
T E M Á T I C A S Y E X P O S I C I O N E S
D E E X P E RT O S

3.1 CONSTRUCCIÓN EN MADERA

Sesión Título Fecha Enlace

[Link]
Bienvenida e
tvsenado/programas/evento/
1 introducción a la 19/03/21
especiales/especial-comision-
submesa
construccion/2021-03-26/[Link]

[Link]
tvsenado/programas/evento/
2 Metodología 26/03/21
especiales/especial-comision-
construccion/2021-03-26/[Link]

[Link]
Oferta y demanda
tvsenado/programas/evento/
3 actuales, termitas 09/04/21
especiales/especial-comision-
e incendio
construccion/2021-04-09/[Link]

[Link]
Hongos, pudrición tvsenado/programas/evento/
4 16/04/21
y calidad MEA especiales/especial-comision-
construccion/2021-04-15/[Link]

[Link]
Comportamiento
tvsenado/programas/evento/
5 estructural y 23/04/21
especiales/especial-comision-
acústico
construccion/2021-04-23/[Link]

[Link]
Sostenibilidad,
tvsenado/programas/evento/
6 huella de carbono 30/04/21
especiales/especial-comision-
y ACV
construccion/2021-04-29/[Link]

165
 [Link]
Gestión de ciclo de tvsenado/programas/evento/
7 07/05/21
vida (ACV) especiales/especial-comision-
construccion/2021-05-06/[Link]

[Link]
Incentivos y tvsenado/programas/evento/
8 14/05/21
drivers especiales/especial-comision-
construccion/2021-05-13/[Link]

[Link]
Oferta y demanda
evento/congreso-futuro/
9 futuras, metas y 28/05/21
especiales/especial-comision-
cierre
construccion/2021-05-27/[Link]

3.2 BOSQUE NATIVO SOSTENIBLE

Sesión Título Fecha Enlace
[Link]
Apertura y programas/evento/especiales/
1 conformación de 19/03/21 especial-comision-nativo-
la submesa sostenible/2021-03-26/224534.
html
[Link]
programas/evento/especiales/
Metodología de
2 26/04/21 especial-comision-nativo-
trabajo
sostenible/2021-03-26/072900.
html
[Link]
Casos nacionales programas/evento/especiales/
3 de valor 09/05/21 especial-comision-nativo-
agregado sostenible/2021-04-09/192042.
html
[Link]
Disponibilidad
programas/evento/especiales/
4 futura de 16/03/21
especial-comision-nativo-
madera
sostenible/2021-04-15/[Link]
Preguntas y
respuestas
[Link]
sobre la sesión
programas/evento/especiales/
5 anterior 23/04/21
especial-comision-nativo-
Aserrío y secado
sostenible/2021-04-23/[Link]
de madera
nativa

166
 Aserrío y
secado de
[Link]
madera nativa
programas/evento/especiales/
(continuación)
6 30/04/21 especial-comision-nativo-
Nuevas
sostenible/2021-04-29/224347.
tendencias en
html
el diseño de
productos
Restauración
del patrimonio
histórico
[Link]
Productos y
programas/evento/especiales/
7 mercados - 07/05/21
especial-comision-nativo-
Benchmarking
sostenible/2021-05-07/[Link]
destacados
- Formación
profesional
[Link]
Políticas públicas tvsenado/evento/
8 en torno al uso 14/05/21 congreso-futuro/especiales/
de la madera especial-comision-nativo-
sostenible/2021-05-13/[Link]
[Link]
Visión de futuro
programas/evento/especiales/
9 y punto de 28/05/21
especial-comision-nativo-
partida
sostenible/2021-05-27/[Link]

3.3 NUEVOS MATERIALES (FIBRAS, LIGNINA Y EXTRAÍBLES)

Sesión Título Fecha Enlace
[Link]
programas/evento/especiales/
1 Apertura 19/03/21 especial-comision-frontera-
tecnologica/2021-03-26/224317.
html
[Link]
programas/evento/especiales/
2 Metodología 26/03/21 especial-comision-frontera-
tecnologica/2021-03-26/073627.
html
[Link]
programas/evento/especiales/
Fuentes de
3 09/04/21 especial-comision-frontera-
biomasa
tecnologica/2021-04-09/095342.
html

167
 [Link]
Sustitución de programas/evento/especiales/
4 envases de un 16/04/21 especial-comision-fibras-lignina-
solo uso y-extraibles/2021-04-18/211907.
html
[Link]
Aditivos y programas/evento/especiales/
5 productos 23/04/21 especial-comision-fibras-lignina-
químicos finos y-extraibles/2021-04-23/003019.
html
[Link]
Nuevos programas/evento/especiales/
6 productos para 30/04/21 especial-comision-fibras-lignina-
la construcción y-extraibles/2021-04-29/224645.
html
[Link]
programas/evento/especiales/
7 Sostenibilidad 07/05/21 especial-comision-fibras-lignina-
y-extraibles/2021-05-07/150132.
html
[Link]
programas/evento/especiales/
Desarrollo
8 14/05/21 especial-comision-fibras-lignina-
económico local
y-extraibles/2021-05-13/174535.
html
[Link]
tvsenado/evento/congreso-
Colaboración
9 28/05/21 futuro/especiales/especial-
público - privada
comision-fibras-lignina-y-
extraibles/2021-05-27/[Link]

3.4 TECNOLOGÍA
Sesión Título Fecha Enlace
Presentación, [Link]
definición de programas/evento/especiales/
1 temas y 14/04/21 especial-comision-frontera-
definición de tecnologica/2021-04-14/120012.
submesa html
[Link]
tvsenado/programas/evento/
Silvicultura y
2 21/04/21 especiales/especial-comision-
SIG
tecnologia/2021-04-23/103458.
html

168
 [Link]
tvsenado/programas/evento/
3 Extracción 28/04/21 especiales/especial-comision-
tecnologia/2021-04-28/202159.
html
[Link]
tvsenado/programas/evento/
Transporte y
4 05/05/21 especiales/especial-comision-
distribución
tecnologia/2021-05-05/194259.
html
[Link]
Secado y tvsenado/programas/evento/
5 12/05/21
aserrío especiales/especial-comision-
tecnologia/2021-05-12/[Link]
[Link]
Fibra y tvsenado/programas/evento/
6 19/05/21
biomasa especiales/especial-comision-
tecnologia/2021-05-19/[Link]
[Link]
Diseño y
tvsenado/programas/evento/
manufactura:
7 26/05/21 especiales/especial-comision-
muebles y
tecnologia/2021-05-26/172508.
objetos
html
[Link]
Diseño y evento/congreso-futuro/
8 manufactura: 02/06/21 especiales/especial-comision-
construcción tecnologia/2021-05-26/172508.
html
[Link]
evento/congreso-futuro/
9 Educación 09/06/21
especiales/especial-comision-
tecnologia/2021-06-10/[Link]

3.5 ECOSISTEMAS

Sesión Título Fecha Enlace

[Link]
tvsenado/programas/evento/
1 Introducción 19/03/21 especiales/especial-comision-
ecosistemas/2021-03-26/223808.
html

169
 [Link]
tvsenado/programas/evento/
2 Metodología 26/03/21 especiales/especial-comision-
ecosistemas/2021-03-26/122607.
html
[Link]
tvsenado/programas/evento/
3 Agua 09/04/21 especiales/especial-comision-
ecosistemas/2021-03-26/122607.
html
[Link]
tvsenado/programas/evento/
4 Incendios 16/04/21 especiales/especial-comision-
ecosistemas/2021-04-15/230941.
html
[Link]
tvsenado/programas/evento/
5 Biodiversidad 23/04/21 especiales/especial-comision-
ecosistemas/2021-04-23/003659.
html
[Link]
tvsenado/programas/evento/
Pueblos
6 30/04/21 especiales/especial-comision-
originarios
ecosistemas/2021-04-29/225218.
html
[Link]
tvsenado/programas/evento/
7 Descentralización 07/05/21 especiales/especial-comision-
ecosistemas/2021-05-06/172300.
html
[Link]
tvsenado/programas/evento/
8 Desconcentración 14/05/21
especiales/especial-comision-
ecosistemas/2021-05-13/[Link]
[Link]
evento/congreso-futuro/
Encadenamientos
9 28/05/21 especiales/especial-comision-
productivos
ecosistemas/2021-05-27/234836.
html
[Link]
evento/congreso-futuro/
Instrumentos de
10 11/06/21 especiales/especial-comision-
gestión y seguridad
ecosistemas/2021-06-10/221600.
html

170
3.6 EXPOSICIONES DE EXPERTOS
Sesión Título Fecha Enlace

Institucionalidad
1 06/01/23
forestal

Construcción en
2 23/01/23
madera

Manejo forestal
sostenible con
3 06/02/23
foco en bosque
nativo

Encadenamiento
de propuestas y
4 13/10/23
coordinación del
comité central

171
A N E X O 4

I N F O R M E S D E L A S C I N CO
S U B M E S A S T E M Á T I C A S
Las cinco submesas temáticas creadas para pensar en
el “Desafío forestal para un Chile sostenible”, propuesto por
la Comisión de Desafíos del Futuro, Ciencia, Tecnología
e Innovación del Senado de Chile, trabajaron mediante
exposiciones y debates sobre los siguientes temas:
• Construcción en madera
• Bosque nativo sostenible
• Nuevos materiales (fibras, lignina y extraíbles)
• Tecnología
• Ecosistemas
Cada una de estas submesas temáticas, al final de
su trabajo, elaboró un informe en que presentaba
un diagnóstico de la situación actual en su ámbito
específico, así como, en grandes líneas, sus propuestas
para desarrollar el sector en ese campo específico.
En este Anexo 4 se compilan todos esos informes,
que son la materia prima con la que se trabajó para
generar tanto las cuarenta propuestas transversales
del sector forestal como la priorización de las políticas
para dicho sector.

173
 A N E X O 4 . 1

I N F O R M E D E L A S U B M E S A
T E M Á T I C A D E CO N S T R U C C I Ó N
E N M A D E R A

4.1.1 PRESENTACIÓN
Durante el primer semestre de 2021, se congregaron
a sesionar más de treinta representantes de distintos
ámbitos, como los académicos, la sociedad civil
y los sectores privado y público, junto a invitados
internacionales, que a lo largo de nueve jornadas
formaron el cuerpo de trabajo de la submesa de
Construcción en Madera, una parte de la tarea
encomendada por la Comisión de Desafíos del Futuro,
Ciencia, Tecnología e Innovación del Senado de
Chile, de pensar en un “Futuro forestal para un Chile
sostenible”.
La submesa de Construcción en Madera se centró en
abordar la brecha habitacional, el cambio climático y el
reto de la descarbonización de cara a 2050, mediante
el fomento del uso de la madera en la construcción
de viviendas, edificios e infraestructura a lo largo del
territorio nacional. En estas sesiones de trabajo se
trataron, mediante diversas exposiciones, ideas clave
para avanzar en el conocimiento basado en datos
contrastados para la cuantificación de la brecha, y
los desafíos en materia de construcción en madera,
junto con las iniciativas que deberían llevarse a cabo
para fomentar su uso, en relación con la normativa,
la difusión, los incentivos y la educación, entre otros
aspectos.

4.1.2 DIAGNÓSTICO
Actualmente, tan sólo la brecha cuantitativa de
viviendas en Chile supera las 600.000 unidades,
cantidad que ha ido en aumento en los últimos
años. Esta brecha es imposible de resolver en las

174
próximas décadas manteniendo los actuales índices
de productividad de la industria de la construcción,
que lleva 15 años sin reportar avances. Es por ello
que tanto la industrialización de los procesos
constructivos como el aumento de la adopción
de la madera en la construcción se barajan como
alternativas concretas a nivel de país para enfrentar
de manera sistémica los desafíos en materia
de cantidad-calidad, costo-tiempo, eficiencia
energética-térmica y carbononeutralidad.
Según estimaciones elaboradas por esta submesa,
un incremento de un 5% en la construcción anual
de viviendas permitiría cerrar la brecha cuantitativa
habitacional para el año 2035. Ello requeriría intensificar
la producción de madera aserrada estructural (MAE)
actual, de casi 500.000 m3 al año, hasta alcanzar los
2.500.000 m3 para uso nacional. Dicha intensificación
no supone necesariamente un aumento efectivo de
la producción actual de madera aserrada, estimada
en 8 millones de m3 aproximadamente. Más bien, se
trata de mejorar la calidad de la madera mediante una
optimización de los procesos de certificación y con un
sistema de rotulado robusto, que se acompañe de un
pasaporte de materiales con datos técnicos relevantes
para el sector, como la circularidad, la sostenibilidad y
el mantenimiento.

4.1.3 PROPUESTAS
Tomando en consideración este diagnóstico, la
submesa concluye que se requiere una serie de
medidas, tales como: fortalecer las capacidades
tecnológicas de los más de 1.250 aserraderos existentes
en Chile; mejorar la capacidad de certificar y fiscalizar;
integrar soluciones constructivas industrializadas
en madera desde las primeras fases del diseño de
proyectos, generando incentivos público-privados;
capacitar a los actores a lo largo de toda la cadena de
valor, y un conjunto de otras iniciativas que aseguren
el cambio de paradigma, abordando este desafío con
una mirada sistémica.

175
 Sobre la base de dichos objetivos, se reconoce que uno
de los ejes gatillantes será un fortalecimiento del marco
normativo que establezca criterios de sostenibilidad
y estandarización y, sobre todo, que facilite la
industrialización de la madera, factor clave para que
esta sea cada vez más competitiva en el mercado,
asegurando la oferta y la demanda. Esto será posible
si, dejando atrás el sistema prescriptivo -con catálogos
de soluciones “tipo” prediseñadas y ensayadas- en
que prevalece el uso de sistemas constructivos
convencionales que en su mayoría no aportan a
la descarbonización, a la gestión de residuos ni a la
economía circular, se transita hacia un modelo híbrido
que también incluya la regulación por desempeño. De
esta forma, se propiciará un sistema regulatorio de
actualización más dinámica de estos instrumentos, que
recoja las lecciones y mejoras tecnológicas aportadas
por la experiencia en proyectos emblemáticos a nivel
nacional e internacional, facilitando oportunidades
reales para encontrar soluciones innovadoras que se
puedan integrar al mercado de forma expedita.
Específicamente, se constata la existencia de un
conjunto de normas nacionales -algunas de ellas en
proceso de actualización o revisión- que deben ser
reforzadas y complementadas. Por ejemplo, se sugiere
ampliar la normativa relativa a los incendios para que
aborde las formas de reducir los riesgos, en lugar de
limitarse a promover estructuras incombustibles,
o bien abordar el problema de las termitas y plagas
con métodos preventivos, curativos y de protección
de la madera por diseño, que sean de bajo impacto
ambiental y no contaminantes. Por otra parte, se
sugiere crear regulaciones que estandaricen las
unidades de medida usando el sistema métrico, y
que se cuantifiquen y certifiquen las unidades de CO2
y el carbono capturado por el material. Además, se
constata que, aunque existe una serie de manuales,
fichas, guías y catálogos que entregan premisas y
recomendaciones para el diseño, construcción y
posterior habitabilidad de las edificaciones en madera,
es necesario desplegar esfuerzos para generar nuevos
instrumentos, difundirlos y masificar su uso.

176
A nivel internacional, se destaca que uno de los
principales aceleradores del uso de la madera ha
sido la generación, a nivel de país, de proyectos
ejemplificadores, capaces de promover la investigación
y el desarrollo de innovaciones, ya sea en pilotos o en
edificios emblemáticos de infraestructura nacional.
Estos proyectos de innovación abierta, que articulan
la labor de empresas, pymes, emprendedores e
investigadores, han de estar asociados a fondos e
incentivos para la realización de pruebas, ensayos
y métricas que permitan determinar las mejores
condiciones de construcción y variables de desempeño,
y que posteriormente estén enlazados a subsidios e
instrumentos financieros -en una alianza del Estado,
con la banca y las aseguradoras- que fortalezcan la
oferta y la demanda para la escalabilidad a proyectos
reales, acelerando la adopción desde el sector privado.
Este modelo ha de sustentarse en la generación de
alianzas estratégicas público-privadas, nacionales
e internacionales, lo que permitirá avanzar desde la
vivienda de madera en extensión hacia la edificación
en altura, superando las brechas tecnológicas y de
formación de capital humano que se presentan hoy.
Para el éxito y la continuidad de estas iniciativas
será fundamental cautivar el interés de las nuevas
generaciones por la construcción en madera, con
una visión innovadora y un enfoque sostenible, y
capacitar a la fuerza laboral existente. Para ello, se
sugiere establecer programas de educación “dual”,
como los de Alemania, que han logrado atraer y
formar a “carpinteros 2.0” con capacidades de oficio
altamente tecnificadas, asociadas a la construcción
industrializada. Junto con ello, se debe difundir
en las instituciones académicas -universidades,
institutos y centros de enseñanza media técnico
-profesional- la urgencia de incorporar en los
programas de capacitación de estudiantes, profesores
y profesionales el diseño de soluciones en madera,
que vincule directrices de diseño, estructura, defensa
contra incendio, durabilidad, protección, montaje,
acondicionamiento higrotérmico y hermeticidad, entre
otras. También deben crearse nuevos diplomados y

177
 magíster, profesionalizando la construcción en madera
en todas las carreras y programas relacionados con la
industria de la construcción.
Un rol importante compete al Estado, que deberá
impulsar la construcción en madera como parte de
la estrategia de descarbonización, para cumplir los
compromisos de reducción de emisiones de gases
de efecto invernadero (GEI), activando su poder de
compra en el desarrollo de viviendas y edificaciones
públicas, y formalizando mandatos que definan
porcentajes de uso de madera estructural en los
proyectos y cuotas mínimas de edificación pública en
madera por parte de los ministerios que desarrollan
infraestructura.
Además, se reconoce la necesidad del Estado como
articulador de un Comité Táctico que perdure en el
tiempo y genere una estrategia y hoja de ruta para
liderar políticas públicas que den solución al ciclo
de vida completo de la edificación, y que vele por la
implementación de las diversas iniciativas de cara a
2050, con compromisos reales en cuanto a recursos
pecuniarios y humanos por parte de las instituciones
participantes. Dicho Comité estará conformado por
representantes de los diferentes sectores productivos
de la cadena de valor de la madera, junto con actores
de los sectores que la demandan, a fin de lograr así el
cambio que requiere Chile para mantener el liderazgo
dentro de la región en la transformación y sofisticación
de la industria maderera.

178
A N E X O 4 . 2

I N F O R M E D E L A S U B M E S A
T E M Á T I C A D E B O S Q U E
N AT I V O S O S T E N I B L E

4.2.1 PRESENTACIÓN
La submesa de Bosque Nativo Sostenible se centró
en detectar la serie de desafíos y oportunidades que
plantea el bosque nativo, a fin de examinar escenarios
para promover su uso sostenible y la generación
de valor de un recurso que, bien manejado, abre
enormes potencialidades de desarrollo para el país, los
territorios y las personas.

4.2.2 DIAGNÓSTICO
VALOR AGREGADO EN PRODUCTOS FOLIADOS
Para introducir productos foliados de madera nativa en
el mercado nacional, hay que competir con maderas
exóticas importadas, principalmente desde Brasil y los
Estados Unidos.
Existe un gran desconocimiento por parte de los
mueblistas sobre la oferta de maderas endémicas
en el mercado nacional. Además, se observa una
resistencia a su uso, debido principalmente a que no
hay una oferta sostenida a nivel nacional de este tipo
de productos (su fabricación es estacional), a pesar de
ser maderas exclusivas y de alto valor, por lo que es
crucial generar una producción estable y sostenible.

OFICIOS Y FORMACIÓN DUAL

¿Qué elementos necesitamos para generar una
industria de madera nativa sostenible de alto valor
en Chile? El principal es fomentar la enseñanza y la
formación en oficios relacionados con la madera, como
la carpintería, la ebanistería y el oficio de operador de
maquinaria especializado, entre otros.

179
 Un caso muy destacado que se analizó en la submesa
de trabajo fue la formación dual alemana, que se basa
eminentemente en el trabajo práctico. En la mayoría
de los casos, tiene una duración de entre 2 y 3 años. La
combinación de teoría y práctica prepara al personal
en formación de manera excelente para las tareas que
la empresa le encomendará posteriormente. No solo
interesan los conocimientos teóricos en la materia,
sino que también hacen falta práctica y experiencia
en la aplicación de estos conocimientos.
El Instituto Forestal (INFOR), organismo adscrito al
Ministerio de Agricultura, en conjunto con el jefe de
la especialidad de Carpintería y Terminaciones de la
Escuela de Oficios y Ocupaciones de la Industria de
la Construcción de Quebec (EMOICQ), impartió un
curso de formación de carpinteros en la comuna de
Los Álamos, provincia de Arauco, como parte del
programa FNDR “Capacitación para la construcción con
madera en la Región del Biobío”, que busca mejorar las
competencias de los trabajadores ligados a los rubros
de la construcción y la industria de aserrío.
El Centro de Formación Técnica Lota Arauco creó en
el año 2010 la primera carrera técnica de nivel superior
de construcción de viviendas en madera en el país,
considerada un hito a nivel nacional, con 1800 horas
de formación y 400 horas de práctica.
En general, la educación técnico-profesional en los
niveles medio (enseñanza media) y superior (centros
de formación técnica) en Chile se ha centrado en la
construcción de tabiques en madera, obviando los
otros elementos que debe considerar un carpintero,
lo que deja un amplio espectro de materias para
integrar en las mallas curriculares de las carreras de
construcción, otro aspecto clave para el desarrollo de
la construcción de viviendas con madera.

DISPONIBILIDAD FUTURA DE MADERA NATIVA

Los grandes consensos que se han generado
dentro del Consejo de Política Forestal incluyen el
establecimiento de la meta de manejo de bosque
nativo de un millón de hectáreas para 2035. Hay
que destacar el gran impacto del bosque nativo y

180
sus aplicaciones, pues los bosques son sumideros
de carbono, al fijar CO2 a través de la fotosíntesis y
almacenar el carbono en su biomasa y en el suelo. La
superficie total de bosque disponible en Chile es de
más de 18 millones de hectáreas, dentro de las cuales
el bosque nativo representa aproximadamente 14,7
millones de hectáreas.
Parte de la información con la que se trabajó en esta
submesa se fundamenta en el estudio de disponibilidad
de maderas nativas elaborado por el INFOR en el
año 2021. En este informe se identifican los bosques
potencialmente manejables a corto plazo. Los bosques
de renovables de roble, raulí y coihue se presentan
como los más productivos del bosque nativo, por
su crecimiento, pero también por la calidad de sus
maderas. La información de los renovables de bosque
nativo describe el estado de los bosques en términos
de volumen, tamaño y densidad, sobre la base del
inventario nacional forestal del INFOR.
Los bosques de coihue, raulí, y tepa crecen en regiones
donde actualmente existe un consumo de trozas
de maderas nativas. Estos bosques presentan una
composición de especies también interesantes, con un
gran potencial para su utilización con fines madereros.
El estudio de disponibilidad de madera se centra
en el tipo forestal roble, raulí y coihue en estado de
renovales, y tal como se indica en la tabla siguiente, se
identificaron unas 700.000 hectáreas con posibilidad
de manejo entre las regiones de Ñuble y Los Ríos.

Descripción Escenario Escenario Escenario libre

libre conservador con restricciones
(ha) (ha) (ha)

Superficie (ha) 702.142 201.643 702.142

2020-2022 2.681.964 804.589 2.681.964
2023-2025 6.026.650 1.807.995 6.026.650
2026-2028 6.573.809 1.972.143 6.573.809
2029-2031 6.693.898 2.050.659 6.835.531
2032-2034 9.172.836 2.752.110 9.173.700

181
 2035-2037 8.231.520 2.769.473 9.231.578
2038-2040 9.478.029 2.994.691 9.982.304
2041-2043 12.103.531 3.314.122 11.047.073
2044-2046 9.715.997 2.986.564 9.955.215
2047-2049 10.485.651 3.385.977 11.286.590
Promedio anual 8.116.389 2.483.832 8.279.441
Fuente: INFOR (2020). Disponibilidad de Madera Nativa en Renovales
de Roble-Raulí y Coihue, Informe técnico 237. INFOR.
Las cabeceras de las columnas de los datos hacen referencia al cuadro del
que se extrajo la información en el documento técnico.

Es importante destacar que hay otros tipos forestales

que se pueden considerar en futuros estudios de
disponibilidad de bosques manejables, por lo que se
estima que la superficie de bosques potencialmente
manejable podría llegar al millón de hectáreas.
Se fijaron distintos escenarios de proyección, donde
el escenario libre de restricciones, que supone el
manejo de toda la superficie potencial, es cercano
a las 700.000 hectáreas; el escenario con ciertas
restricciones al flujo de la oferta en el tiempo también
se acerca a las 700.000 hectáreas; y el escenario
“conservador”, que restringe el bosque manejado al
30% de la superficie potencial total, se aproxima a las
cifras de manejo actuales y futuras comprometidas en
la contribución determinada a nivel nacional (CDN).
El escenario conservador, que contempla una
superficie de 210.643 hectáreas, presenta un volumen
de oferta potencial de madera en pie de 804.589 m³
ssc para el período 2020-2022, que luego aumenta
a 2,7 millones de m³ ssc entre los años 2029 y 2031,
llegando a valores sobre los 3 millones de m³ ssc al
final del período estudiado, en 2049.
En cuanto a la calidad del recurso en renovales, los
estudios indican que un 8% del volumen es de calidad
excelente y un 18% de calidad intermedia superior. Un
43% se encuentra en la categoría media-inferior y un
31% en la inferior.
Para una proyección adecuada, debemos mirar la
disponibilidad futura del recurso. Esa información

182
figura en el estudio de disponibilidad de renovales
desarrollado por el INFOR en el año 2020, y es
necesario contrastarla con el desempeño tenido hasta
ahora en el manejo de bosques nativos. Para esto
debemos mirar hacia atrás y analizar el historial en
cifras.
A este respecto, la tabla siguiente de la CONAF indica
que entre los años 2009 y 2019 se manejaron en Chile
228.056 ha de bosque nativo, con un promedio de
20.732 hectárea/año.

Año Sup. aprobada (ha) Año Sup aprobada (ha)

2000 19.600 2010 19.430

2001 21.940 2011 25.560

2002 19.100 2012 24.580

2003 31.950 2013 28.860

2004 34.800 2014 22.570

2005 30.930 2015 24.280

2006 31.900 2016 17.180

2007 24.750 2017 19.500

2008 21.520 2018 17.370

2009 16.750 2019 13.930

Fuente: Presentación de la CONAF (2021). Bosques, su Contribución al Cambio Climático
y el Monitoreo de los Recursos Vegetacionales. Mesa de Desafío forestal para un Chile
sostenible, abril 2021.
Total período 2000-2008: 236.557 ha - Promedio: 26.284 ha/año - Total período
2009-2019: 228.056 ha - Promedio: 20.732 ha/año

Respecto de los montos bonificados por año de

concurso mencionados en la ley forestal, en promedio
el 17,7% del monto adjudicado ha sido bonificado,
como se observa en la siguiente tabla:

183
Año UTM UTM Año UTM UTM pagadas
concedidas pagadas concedidas (aprox.)
(aprox.) (aprox.) (aprox.)
2009 28.151,91 4.927,60 2015 84.455,72 14.782,81
2010 56.303,81 9.855,20 2016 98.531,67 17.739,37
2011 84.455,72 14.782,81 2017 112.607,62 19.710,41
2012 112.607,62 19.710,41 2018 126.683,57 22.666,97
2013 98.531,67 17.739,37 2019 140.759,53 24.638,01
2014 70.379,76 12.811,77
Fuente: Presentación de la CONAF (2021). Bosques, su Contribución al Cambio Climático y el
Monitoreo de los Recursos Vegetacionales. Mesa de Desafío forestal para un Chile sostenible,
abril 2021.

DESDE EL BOSQUE HASTA EL ASERRÍO

En todas las etapas del manejo forestal y el transporte
de los productos obtenidos del bosque nativo,
hay denominadores comunes que dificultan las
operaciones: el esfuerzo físico de los trabajadores, las
condiciones climáticas difíciles y la estacionalidad, la
falta de incentivos para mantener estos oficios y la
falta de inversión en general en todo el sector. Todo
esto redunda en la pérdida de valor del bosque nativo
frente a otras alternativas, y por lo tanto, amenaza su
existencia.
En relación con la formación de la masa boscosa, se ha
hecho énfasis en que las primeras etapas del manejo
son claves para generar productos de alto valor. Sin
embargo, durante los primeros años se obtendrá un
alto porcentaje de madera de baja calidad, proveniente
de árboles delgados o con deformaciones, lo que limita
las opciones de procesamiento y, por lo tanto, también
la posibilidad de generar materia prima para productos
de alto valor. A modo de ejemplo, la siguiente tabla
muestra los porcentajes aproximados y los volúmenes,
partiendo de la madera generada por 1 hectárea de
manejo de renoval de bosque nativo, en la zona de La
Araucanía.

184
Etapa Volumen Detalle de producción Volumen Porcentaje
total (m³/ (m³/ha)
ha)

Trozos pulpables /
283,2 65,4%
Manejo forestal 433 Biomasa
Trozos multipropósito 84,5 19,5%
Madera multipropósito 11,8 2,7%
Madera industrial 5,9 1,4%
Aserradero 65
Biomasa 36 8,3%

Productos valor
5,3 1,2%
agregado
Remanufactura 11,8
Biomasa 6,5 1,5%

Fuente: Presentación, Patricio Toledo (2021). Datos provenientes de Rodolfo Tirado y

Patricio Toledo. Mesa de Desafío forestal para un Chile sostenible, 2021.
Se parte con el volumen producido por 1 hectárea de bosque nativo manejado a lo
largo de un ciclo de rotación. Se hace la suma de los tipos de productos obtenidos y
esta se reparte en los porcentajes históricos obtenidos por tipo de producto).

ASERRÍO Y SECADO DE MADERA NATIVA

La industria del aserrío y su principal producto, la
madera aserrada, reúnen una serie de características
que otorgan al rubro un gran atractivo para la actividad
económica de cualquier país. En el caso del sector
forestal chileno, esta industria es de lejos la que tiene la
cifra más alta de unidades productivas, concentrando
en el año 2015 un total de 1.090 aserraderos activos.
Esto representa el 85,8% del total de aserraderos
identificados en el VII Catastro a la Industria Forestal
Primaria, realizado por el INFOR en el año 2016.
Se entenderá por producto primario del bosque
nativo aquel que se obtiene directamente de especies
existentes en el bosque nativo en condición rústica
o que es resultado de un primer procesamiento.
La evolución de la producción de especies nativas
aserradas se muestra en el siguiente gráfico.

185
 Fuente: Chile Forestal, Revista N° 397, enero 2021, CONAF

Durante 2019 la producción total de madera aserrada

en Chile alcanzó 8,0 millones de m3, de los cuales el
98,8% correspondió a especies exóticas, básicamente
al pino radiata, y solo el 1,2%, a madera aserrada de
especies nativas. La participación de las maderas
nativas en la industria del aserrío en 2019 igualó la
registrada en el año 2017 (1,2%), y fue inferior en un
punto porcentual a la de 2018. La producción mantuvo
la tendencia a la baja iniciada hace más de 20 años,
alcanzando un total de 98.638 m3, lo que representó
una variación interanual negativa del 5,6%.
El 74,3% de los aserraderos que trabajan con maderas
nativas corresponden al tipo móvil portátil. Estos
tienen una producción que va de 5.000 m3/año a
menos de 100 m3/año, concentrándose en el rango
de 100-500 m3/ año. Dentro de este escenario, la
participación de las principales especies de bosque
nativo de Chile en el año 2019 fue la siguiente:

Tipo de % del Volumen Tipo de % del Volumen

madera total (m³) madera total (m³)
Lenga 35,3% 34.809,494 Tepa 8,2% 8.084,316
Roble 19,5% 19.234,41 Raulí 6,5% 6.411,47
Coigüe 16,9% 16.668,822 Mañío 3,1% 3.057,778
Otras
Canelo 9,2% 9.074,696 1,4% 1.380,932
nativas
Fuente: CONAF (2021). Chile Forestal, Revista N° 397, enero 2021.

186
PRODUCTOS DE ALTO VALOR AGREGADO
Aunque se ha insistido en que en los primeros años
el foco debe estar puesto en los productos de menor
calidad que ofrece inicialmente el manejo del bosque,
es necesario dirigir los esfuerzos a generar una
industria de productos de alto valor agregado a partir
de la madera de mejor calidad que se obtendrá con el
manejo sostenible de los bosques nativos. El interés
debe centrarse principalmente en el suministro de
mobiliario para hogares, que se entronca con el déficit
de viviendas del país (más de 600.000) y, por lo tanto,
tiene un alto potencial de crecimiento. Otro campo es
el posicionamiento del país, de aquí a 2035, como un
referente en materia de carbononeutralidad, a través
no solo de la fijación del carbono, sino también de su
retención en productos en madera de alto valor.

CONSTRUCCIÓN Y RECONSTRUCCIÓN
PATRIMONIAL
Del inventario actual de 152 iglesias de esta escuela
constructiva de Chiloé, 16 han sido inscritas en la
Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO, 19 han
sido declaradas Monumento Histórico Inmueble, 10
entornos de iglesias están reconocidos como Zona
Típica y 16% de los templos de la Escuela Chilota o sus
entornos cuentan con alguna categoría de protección
patrimonial.
En la actualidad, se realizan labores de rescate
patrimonial bajo la modalidad de trabajo en minga,
donde carpinteros experimentados traspasan sus
conocimientos a las comunidades que mantienen los
inmuebles. Por otro lado, existe un creciente interés
por conservar y/o rehabilitar viviendas o galpones
antiguos de la zona sur del país, construidos con el
mismo sistema y especies de madera similares.
Los problemas y necesidades señalados incluyen lo
siguiente:
• Escasez de madera nativa de buena calidad.
• Desforestación del bosque nativo por las talas
ilegales.

187
 • Uso de madera nativa como leña.
• Desconocimiento de las propiedades de la
madera por los proveedores y los nuevos
carpinteros.
• Venta de madera verde no calificada.

4.2.3 PROPUESTAS
VALOR AGREGADO EN PRODUCTOS FOLIADOS
Se propone mejorar el abastecimiento de materia
prima por parte de las empresas, para generar una
oferta sostenida en el tiempo. Hay que facilitar
la extracción y la accesibilidad de los bosques,
potenciando una operación continua durante todo
el año, a fin de mejorar la competitividad frente a las
especies exóticas importadas o producidas en Chile.
Actualmente es muy difícil obtener materia prima
en los meses de invierno y primavera. Por lo tanto, la
materia prima que se obtiene no alcanza a satisfacer
la demanda del año.

OFICIOS Y FORMACIÓN DUAL

Respecto a la educación en Chile, es posible
incorporar talleres de carpintería en los liceos técnicos
polivalentes, que tienen flexibilidad en sus mallas. A
largo plazo se puede crear la especialidad de técnico
de nivel medio (liceos) y técnico de nivel superior (CFT)
en construcción con madera, comenzando con los
centros de formación técnica que tienen autonomía
académica para fijar sus propios planes de estudios.
Sin embargo, la base de la cadena de valor que se
quiere potenciar está en las empresas, no en las
escuelas. Las empresas tienen una responsabilidad
muy grande en el ámbito de la formación. En este
sentido, varios actores fomentan la formación dual y
aseguran su calidad:
• Cámaras: las cámaras asesoran a las empresas
de formación, capacitan al personal de
formación, examinan y certifican, supervisan
y controlan la formación empresarial, apoyan
a las empresas en la búsqueda de aprendices,

188
 organizan exámenes parciales y finales, y
cumplen la función de mediador en casos de
controversia.
• Interlocutores sociales: los sindicatos y
asociaciones patronales negocian la retribución
de la formación. Los comités de empresa vigilan
la formación empresarial, participan en la
elaboración de estándares de formación y son
parte de la comisión directiva.
• Estado: el Estado financia, supervisa y controla
el sistema público de escuelas profesionales.
Para la formación empresarial, lleva a cabo
la investigación de la formación profesional
institucionalizada, organiza el desarrollo de los
estándares de formación, apoya a personas con
discapacidad en la búsqueda de formación y
ofrece ayuda en la orientación profesional dual.

DISPONIBILIDAD FUTURA DE MADERA NATIVA

Existen brechas entre la asignación de bonificaciones
y la superficie real ejecutada, y en este contexto
es preciso mejorar la aplicabilidad de la ley,
implementando medidas de corto, mediano y largo
plazo. Fundamentalmente, se trata de la modificación
de los reglamentos ya examinada en el marco de
la política forestal, así como de la incorporación
de tecnología, un proceso de mejoras internas y la
implementación de tecnologías de monitoreo, entre
otras medidas.
Un camino para asegurar la disponibilidad está en la
Estrategia Nacional de Cambio Climático y Recursos
Vegetacionales, un instrumento de políticas públicas
que tiene por objeto enfrentar el cambio climático
con medidas enfocadas a la gestión de los recursos
vegetacionales, y disminuir la vulnerabilidad que
genera el cambio climático por medio del enfoque
de la REDD+, con beneficios ambientales, sociales y
económicos directos en el territorio.

189
 DESDE EL BOSQUE HASTA EL ASERRÍO
En la ordenación forestal, el transporte de los
productos obtenidos del manejo del bosque nativo es
sin duda uno de los eslabones más relevantes de la
cadena de valor. El transporte es vital para conectar
la oferta con la demanda; sin embargo, los expertos
invitados han indicado que es uno de los elementos
a los que se presta menos atención a la hora de
efectuar un análisis y alinear las políticas públicas y
los incentivos.
Uno de los puntos en que más se insiste es que es
necesario construir y mantener una buena red de
caminos para acceder al bosque nativo. Sin embargo,
para ello se requiere una alta inversión, y una
cooperación público-privada. Como alternativa, se
planteó la posibilidad de remplazar plantaciones de
rápido crecimiento, que cuentan con una extensa red
vial, por bosque nativo y solucionar así el problema
de la inversión en caminos. Al respecto, se indica que
esto es muy poco viable, debido principalmente a la
diferencia en las edades de rotación de las plantaciones
y el bosque nativo. Y, lo que es más importante, ya se
dispone de un recurso como los renovales de bosque
nativo, que tienen 50 años o más de crecimiento y para
cuyo manejo solo se requieren inversión en caminos
y labores de silvicultura, es decir, la formación de la
masa boscosa.
Tener una buena red de caminos y un recurso forestal
que se pueda someter a manejo no es de por sí
suficiente para conectar la oferta con la demanda. Es
necesario cumplir varias etapas, como las operaciones
de manejo (volteo de árboles), la extracción de la
madera (madereo) y su transporte a los centros de
procesamiento (transporte primario).
En relación con la formación de la masa boscosa, se ha
hecho énfasis en que las primeras etapas del manejo
son claves para generar productos de alto valor. Sin
embargo, durante los primeros años se obtendrá un
alto porcentaje de madera de baja calidad. Por lo
tanto, es necesario pensar en generar valor a partir
de esa materia prima de baja calidad, al menos en
los primeros años, mientras la calidad de los árboles

190
va mejorando en la masa boscosa. Existen varias
opciones para realizar este cambio. Dentro de ellas las
principales, y las más utilizadas en el mundo, son:
1. Incorporar tecnología de procesamiento,
para poder procesar materia prima de bajos
diámetros y menores largos de manera
eficiente y con costos razonables de
transporte, aserrío y secado.
2. Desarrollar productos de ingeniería basados
en madera reconstituida a partir de productos
de bajo diámetro de procesamiento y con
presencia de deformaciones.

ASERRÍO Y SECADO DE MADERA NATIVA

La industria del aserrío se caracteriza por producir
madera aserrada. Existen aserraderos permanentes
(unidades que se establecen en un lugar), en que
luego del procesamiento del trozo la madera aserrada
obtenida puede pasar por secado (al aire o artificial)
y/o impregnación, o transformarse en productos
con mayor elaboración. Como contraparte, están
los aserraderos móviles (unidades básicas que se
desplazan de lugar), generalmente compuestos por
un banco con una sierra de tipo circular o una huincha
horizontal, que cumple la función de partir la troza y
aserrarla.
Por lo tanto, según su movilidad, los aserraderos se
clasifican en dos grandes tipos:
1. Aserraderos permanentes, que corresponden
a unidades de aserrado más complejas,
localizadas en forma estable en un lugar físico.
Los procesos pueden ir desde la producción de
madera aserrada, hasta su secado artificial y
elaboración posterior para obtener productos
con mayor valor agregado.
2. Aserraderos móviles, cuya característica
principal es que su estructura transportable

191
 les permite instalarse muy cerca o dentro del
bosque. Según el tipo de sierra que poseen, los
aserraderos móviles se clasifican en:
• Tradicionales: Habitualmente utilizan una
sierra circular simple, por lo general de
diente postizo, lo que les confiere un ancho
de corte de ¼ de pulgada (7 mm), generando
gran cantidad de residuos madereros entre
lampazos y aserrín.
• Portátiles: Estos aserraderos surgieron en
el mercado chileno en los años noventa.
Su principal característica es que están
montados sobre un carro que permite su
desplazamiento entre los sitios de operación
sin necesidad de desarmarlos. Habitualmente
utilizan una sierra huincha horizontal de 1
mm de espesor, con la que se obtienen cortes
delgados, con mejor rendimiento en madera
aserrada y, por lo tanto, menor cantidad de
lampazos y aserrín, que en el aserradero movil
tradicional.
En relación con las técnicas de aserrío para el bosque
nativo, existe en la actualidad un problema de
accesibilidad, ya que no siempre se puede acceder
fácilmente a esos bosques. En este marco, los
aserraderos portátiles son muy útiles. Aunque no
son máquinas tan productivas, tienen ventajas que
permiten un correcto aserrío y cortes radiales en
terreno. Muchas otras máquinas industriales para
trabajar fuera del bosque ofrecen una producción
mayor, más rápida y en masa.
El comportamiento de la madera en servicio está
casi enteramente determinado por las relaciones de
humedad. Para la mayoría de los usos finales de la
madera, es de vital importancia reducir el contenido
de humedad antes de su transformación en productos,
a un nivel apropiado para el lugar donde se utilizará,
con el fin de obtener un producto estable que se
desempeñe satisfactoriamente. Un secado “informal”
producirá durante la utilización efectos indeseables
y, en algunos casos, resultados desastrosos. Las
industrias de la madera, en general, se abastecen de

192
madera en estado húmedo. Si la industria no cuenta
con adecuadas instalaciones para secar la madera, ya
sea por medio de secado al aire o de secado artificial,
esa madera pasará al proceso productivo sin ningún
control del contenido de humedad, dando problemas
durante la manufactura, el acabado y el servicio.
Después del aserrío, comienza la etapa de secado.
Puede efectuarse un secado natural o al aire libre,
en que la preocupación es cómo proteger la madera
contra la influencia del ambiente (sol y lluvia). También
existen alternativas más industriales, con métodos
artificiales de presecado solar, secado convencional
y secado al vacío, aunque este último requiere una
inversión mucho mayor. En general, los métodos de
secado de la madera se clasifican en dos categorías:
secado natural o al aire y secado artificial.
• Secado natural o al aire: Este es el menos
sofisticado de todos los procesos de secado.
Consiste en exponer la madera a las condiciones
ambientales reinantes de temperatura,
humedad relativa y velocidad de circulación del
aire. El tiempo de secado puede variar desde 3
o 4 semanas hasta 1 o 2 años, y el contenido
de humedad final será igual o muy próximo al
contenido de humedad de equilibrio promedio
del sitio donde tenga lugar el secado.
• Secado artificial. El secado artificial de la madera
se realiza en condiciones controladas de
temperatura, humedad relativa y velocidad de
circulación del aire. Permite obtener contenidos
de humedad menores (6–15%) y más uniformes,
y una mejor calidad de madera seca (menor
degradación) en un tiempo relativamente
corto, en comparación con el secado natural.
Dado que el proceso de secado de la madera cumple
un papel determinante en el desempeño, calidad y
costo de cualquier artículo fabricado con madera, es
necesario prestar mayor atención al secado correcto de
la madera y evaluar los métodos y técnicas existentes
para poder aumentar el nivel tecnológico de nuestra
industria maderera, y así lograr productos altamente

193
 competitivos. Deben implementarse sistemas de
control de calidad, desde el patio hasta la bodega
de madera seca, que contemplen los indicadores
mínimos para verificar la uniformidad y calidad del
secado, las oportunidades de modificar los métodos
y programas de secado y las posibles necesidades de
mantenimiento de la infraestructura de secado.

PRODUCTOS DE ALTO VALOR AGREGADO

El objetivo es posicionar a Chile, de aquí a 2035, como
con un referente en materia de carbononeutralidad, a
través no solo de la fijación del carbono, sino también
de su retención en productos en madera de alto valor.
Ello crea la necesidad de generar una economía basada
en valor agregado, desarrollada fundamentalmente
por pequeñas y medianas empresas y emplazada
en los territorios. Una nueva industria potente, con
empleos de alto nivel, construida a partir de materia
prima de alta calidad producida en el país.
Adicionalmente, esa industria ofrecería una alternativa
para el remplazo de los elementos de plástico y
de las importaciones de productos terminados
provenientes fundamentalmente de Asia y el Pacífico.
Se presentaron varios casos de productos de alto
valor, cuyos elementos comunes se pueden definir
como sigue:
1. Diseño como elemento diferenciador y generador
de valor: Un concepto de desarrollo del
diseño con pequeñas unidades industriales,
conectadas con el comercio electrónico, y
con la posibilidad de llegar a la puerta de los
clientes (impresión en 3D móvil con fibra de
madera)
2. Unidades industriales de pequeño tamaño:
Incorporación de tecnología de vanguardia,
como CNC, láser e impresión en 3D.
3. Desarrollo de sellos de origen local: Imagen de
país, local u otros sellos específicos de la
madera que se puedan desarrollar al alero de
una imagen de marca Chile.

194
 4. Diseño y producción en formato pensado para
comercio electrónico: Considerar el comercio
electrónico como plataforma global de
mercado, a la que se adapten los productos.
Además se requieren esfuerzos de enseñanza de
oficios y profesionalización de la industria. Es necesario
establecer planes de formación profesional adecuados.
No solo es preciso enfocarse en el desarrollo de
productos, también es importante fomentar el acceso
a las tecnologías de la información (redes de comerio
electrónico, distribución, etc.).
Una forma de poder cuantificar la magnitud del
desafío planteado fue hacer un ejercicio de cálculo
que permitiese conectar la oferta de maderas nativas
con la demanda, para ver cómo se comunican
entre sí y analizar los aspectos que las conectan y
su factibilidad. Este ejercicio partió con el déficit
habitacional de Chile en 2021, de 400.000 viviendas
nuevas, y se supuso que para suplirlo se tardaría 10
años. Estas viviendas requerirían un mobiliario que, en
este ejercicio, estaría hecho de madera nativa, para
un grupo familiar de cuatro personas en promedio. A
partir del listado de mobiliario básico, se retrocedió
en la cadena, calculando la madera seca necesaria y
luego la madera del bosque necesaria para producir
esa madera seca, hasta llegar a la hectárea manejada
de bosque. Es importante indicar que, a diferencia de
las plantaciones, el bosque nativo se maneja siempre
con cobertura permanente de vegetación (nunca a
tala rasa), lo que está regulado por ley.
La siguiente tabla describe el potencial de productos
de maderas nativas, tomando como referencia una
casa para cuatro personas:

195
Tipo Unidades Volumen Producto Madera Trozo Sup. de
(m3 term (m3 term.) aserrada aserrable manejo
/ unidad) (m3 m.a.) premium requerida
(m3 ssc) (ha)
Puertas y
10 0,1250 1,2500 6,9444 15,4321 0,24
marcos
Mesa comedor 1 0,1020 0,1020 0,5669 1,2599 0,02

Sillas comedor 6 0,0145 0,0873 0,4849 1,0776 0,02

Cama
1 0,1831 0,1831 0,7675 1,7055 0,03
matrimonial
Camas 3 0,0832 0,2497 1,3872 3,0827 0,05

Cómoda 1 0,2148 0,2148 1,1936 2,6524 0,04

Mesas living 2 0,0338 0,0675 0,3752 0,8338 0,01

Escritorio 1 0,1432 0,1432 0,7957 1,7683 0,03

Veladores 5 0,0716 0,3581 1,9893 4,4207 0,07

Mesa arrimo 1 0,0510 0,0510 0,2835 0,6299 0,01

Muebles
1 0,2148 0,2148 1,1936 2,6524 0,04
comedor
Otros 20% 0,5753 3,1964 7,1031 0,11

Total - 3,4521 19,1783 42,6184 0,65

Fuente: Presentación, Patricio Toledo (2021). Datos provenientes

de Rodolfo Tirado y Patricio Toledo. Mesa de Desafío forestal para
un Chile sostenible, 2021.

Los supuestos de la hectárea manejada se basaron

en un renoval de bosque nativo, tipo forestal roble
–raulí–coihue de la zona de La Araucanía, que parte
con una corta de regeneración y luego entra en un
ciclo de corta de 45 años, y cuyos datos se resumen en
la siguiente tabla:

196
 Raleo Raleo
Corte Corte comercial comercial Volumen
regeneración liberación %
2 3 Trozos
Año 2018 2024 2043 2053 (m³ ssc)
Total
pulpable/ 186 20 43 34 283 65%
biomasa
Trozo
aserrable 18 13 12 22 65 15%
premium
Trozo
aserrable 11 8 8 14 42 10%
multipropósito
Trozo
aserrable 11 8 8 14 42 10%
industrial
Total aserrable 41 30 28 51 151 35%
Total
227 50 71 86 433 100%
producción
Fuente: Presentación, Patricio Toledo (2021). Datos provenientes de Rodolfo Tirado y
Patricio Toledo. Mesa de Desafío forestal para un Chile sostenible, 2021.

En resumen, si hay que construir 40.000 viviendas

al año, se requieren 1,7 millones de m3 de madera de
calidad aserrable en trozo, lo que equivale a someter
a manejo sostenible alrededor de 26.000 hectáreas
de este tipo de renovales. La cifra, de acuerdo con
los datos disponibles, es alcanzable. Sin embargo,
los datos empíricos proporcionados por la CONAF
indican que en la actualidad estamos muy por debajo
de esa cifra. El mismo ejercicio se hizo también con el
propósito de calcular el requerimiento de madera para
restauración patrimonial, por ejemplo, de las iglesias
de Chiloé.

CONSTRUCCIÓN Y RECONSTRUCCIÓN
PATRIMONIAL
Existe un trabajo intenso de restauración y construcción
patrimonial con madera nativa, especialmente en
las iglesias de Chiloé, una zona donde todos los
inmuebles incorporan madera nativa. Se reconstruyen

197
 subestructuras dañadas con madera de canelo, y se
reemplazan y reutilizan revestimientos exteriores con
madera de alerce, ciprés de las Guaitecas, roble, pellín
y otros.
Actualmente, el CMN solicita que los revestimientos
exteriores mantengan las especies madereras de su
construcción original, como el ciprés y el alerce, lo que
dificulta aún más la restauración, como se observa en
la siguiente tabla:

Tipo de madera presente en Valor Tipo de madera presente en

Valor %
iglesias de la Escuela Chilota % iglesias de la Escuela Chilota
Alerce 35% Pino 5%
Canelo 5% Coigüe 5%
Ciprés 10% Raulí 5%
Ulmo 15% Olivillo 5%
Mañío 20% Lingue 5%
Tepa 5% Luma 5%
Roble pellín 10% Laurel 5%
Otro 5%
Fuente: Presentación, Katerine Araya y José Luis Catalán (2021) (pertenecientes a
la Asociación de Carpinteros Patrimoniales Chiloé). Desafíos del Uso de Madera Nativa
en Restauración y Construcción Patrimonial. Mesa de Desafío forestal para un Chile
sostenible, abril 2021.
La madera de coigüe, luma y ulmo se utiliza en estructuras. El mañío se emplea en los
interiores. El alerce y ciprés se utilizan en revestimientos exteriores e interiores y en
la ornamentación de los templos.

La escuela de carpinteros tradicionales surgió de

la experiencia previa de la Fundación Amigos de las
Iglesias de Chiloé en la década de 1990, y de arquitectos
que dirigían obras de restauración en iglesias de
Chiloé declaradas Patrimonio de la Humanidad por
la UNESCO, espacios de gran aprendizaje junto a
carpinteros y conocedores de la madera, donde se
realizaba un traspaso de conocimientos in situ.
Esta iniciativa se propuso rescatar y poner en
valor el oficio de carpintero tradicional, a fin de
salvaguardar las técnicas tradicionales a base de
empalmes y ensambles con las que se construyen
diversas edificaciones patrimoniales de madera en el

198
sur de Chile, integrando conocimientos de especies
madereras nativas.
Para este caso particular de la restauración patrimonial,
en el supuesto de que las maderas provengan del
manejo de bosque nativo, la cantidad requerida por
iglesia es de 800 m3 de trozo aserrable, equivalentes a
53,3 ha de manejo de bosque nativo. En esta hipótesis
se utilizaría solo la especie roble, pues hay maderas
que no se pueden obtener del manejo de bosque
nativo, como es el caso del alerce y el ciprés de las
Guaitecas.

Madera Sup
Especie Cantidad Trozo m³
Uso aserrada manejo
madera (pulg mad) (calidad 1)
m³ req. (ha)
Coigüe, 10.000
Estructura 232 516 7,9
ulmo, tepa PM
Subestructuras Canelo 2.000 PM 46 103 1,6
Lingue,
Revestimientos 2.000 PM 46 103 1,6
mañío
Alerce,
Terminaciones ciprés de 1.500 PM 35 77 1,2
Guaitecas
50.000
Revestimientos Tejuelas
unidades
Fuente: Cálculos efectuados por Katerine Araya y Patricio Toledo en la submesa
temática de Bosque Nativo Sostenible. Mesa de Desafío forestal para un Chile
sostenible, 2021.

199
 A N E X O 4 . 3

I N F O R M E D E L A S U B M E S A
T E M Á T I C A D E N U E V O S
M AT E R I A L E S ( F I B R A S ,
L I G N I N A Y E X T R A Í B L E S )

4.3.1 PRESENTACIÓN
La submesa de Nuevos Materiales (Fibras, Lignina
y Extraíbles) se constituyó en el marco de la mesa
de Desafío forestal para un Chile sostenible. En la
submesa participaron 16 expertos, representantes de
universidades, de asociaciones gremiales, de empresas,
del Senado de Chile y del comité organizador.
En el presente documento presentamos un recuento
de las conversaciones mantenidas en diez reuniones,
durante los meses de marzo, abril, mayo y junio de
2021. Nos referimos brevemente al sector forestal
chileno y a la producción de madera aserrada, pulpa,
tableros, energía y astillas para exportación. También
planteamos la posibilidad de diversificar la producción
y aumentar el valor agregado de la cadena productiva,
implementando tecnologías que hagan uso de los
subproductos de la industria primaria, principalmente
corteza y aserrín, y biomasa proveniente de
plantaciones (raleos, podas, residuos de cosecha y
madera dañada por incendios).
Nos parece importante desarrollar nuevos productos
en toda la pirámide de valor de productos forestales.
De hecho, consideramos: i) productos masivos, como
biocombustibles sólidos; ii) productos químicos
intermedios y nuevos tipos de combustibles líquidos
y gaseosos, como los electrocombustibles; iii)
biomateriales, bioplásticos y biopolímeros; y iv)
productos químicos finos, de alto valor.
La coyuntura favorable para enfrentar este desafío
está abierta y ofrece oportunidades únicas para
que Chile asuma una posición de liderazgo a nivel

200
regional. Entre otros aspectos, destacamos la
posibilidad de desarrollar una “química verde” en el
país, sacando provecho de la producción nacional
de “hidrógeno verde” y la disponibilidad de “carbono
verde” proveniente del bosque; reemplazar materiales
plásticos fósiles, especialmente los de un solo uso, por
fibras de celulosa; impulsar el uso de lignina y extractos
de corteza como insumos de resinas y asfaltos; y abrir
alternativas para impulsar el desarrollo de aditivos
alimentarios, farmacológicos e industriales en base a
compuestos bioactivos y nanofibras de celulosa.
Recomendamos establecer una alianza estratégica
entre empresas, el Estado, instituciones de I+D+i y la
comunidad, y plantear una hoja de ruta de desarrollo de
la bioeconomía circular en Chile. Los esfuerzos deben
dirigirse no sólo a aumentar la masa boscosa del país,
sino también a valorizar los subproductos y residuos
que se generan durante su transformación primaria,
influyendo en toda la cadena de valor, ampliando el
número de empresas activas en el sector, propiciando
el procesamiento en cascada e impulsando la creación
y el desarrollo de pequeñas y medianas empresas de
base tecnológica. Esta estrategia de desarrollo debe ser
apoyada por la ciudadanía. Debemos crear conciencia
en la población de que sólo podremos disminuir
nuestra actual dependencia del petróleo como
fuente de carbono si impulsamos el uso responsable,
sostenible e inteligente de la biomasa forestal. De esta
manera, contribuiremos al crecimiento económico,
cuidaremos el medio ambiente e impulsaremos la
creación de empleo y el desarrollo rural en Chile.

4.3.2 DIAGNÓSTICO
ABASTECIMIENTO DE FIBRAS FORESTALES
Los árboles son esenciales para la vida, dado que
captan dióxido de carbono, liberan oxígeno y
almacenan carbono por largo tiempo. Por ello,
su plantación, manejo y cosecha debiera ser algo
socialmente aceptado y valorado. Estimamos que es
urgente legitimar la actividad forestal, corregir errores
y potenciar su desarrollo.

201
 El bosque no es sólo fundamental para el cuidado
del medio ambiente, sino también una vasta fuente
de recursos para la economía y el desarrollo del país,
especialmente en el contexto de una bioeconomía,
entendida como una nueva forma de concebir la
actividad productiva de manera sostenible, desde
perspectivas económicas, ambientales y sociales.
En este contexto, Chile tiene el potencial de ser un
referente internacional con relación a la creación de una
nueva industria basada en fibras y otros componentes
de la madera, en la que participen pequeñas, medianas
y grandes empresas, preferentemente de base
tecnológica. El Estado, las empresas y los centros del
conocimiento y del saber deben aunar esfuerzos para
enfrentar este desafío.
De acuerdo con las estadísticas forestales de 2020
publicadas por el INFOR, actualmente se cosechan
45,3 millones de m3/año, de los cuales 30,1 millones
son de pino radiata (66%) y 14,7 millones de eucaliptos
(32%). En el caso del pino, prácticamente el 100% de la
materia prima se industrializa en el país; en el caso del
eucalipto, el 52% se procesa nacionalmente y el 48% se
exporta como astillas.
Si se observa la evolución del consumo de madera
por la industria forestal de 1990 a 2019, es importante
resaltar que las especies nativas prácticamente no
tienen consumo industrial desde 2002, que el consumo
de pino se ha mantenido estable desde 2013 y que los
eucaliptos presentan una alta tasa de crecimiento
desde 2007, no habiendo alcanzado aún su máximo.
En cuanto al abastecimiento, Chile tiene un déficit de
madera de pino en relación con la actual capacidad
instalada de los aserraderos, situación que se agravará
en el mediano plazo, por las pérdidas derivadas de
los incendios forestales, la conversión a plantaciones
de eucalipto, las plantaciones cosechadas que no
son reforestadas y los posibles efectos del cambio
climático. Con respecto al eucalipto, pronto iniciará
su operación el último megaproyecto de celulosa del
país, que se abastecerá en medida importante con un
volumen de astillas que hoy se exporta.

202
El siguiente gráfico presenta una proyección de la
disponibilidad de madera desde 2017 hasta 2046. Es
importante tener presente que la proyección se basa
en un criterio de flujo de madera no decreciente para
pino y eucalipto, es decir, sostenible a largo plazo,
que internaliza las pérdidas derivadas de los incendios
forestales (por ejemplo, si bien la producción efectiva de
pino en 2020 fue de 30,1 millones de m3, la producción
sostenible a mediano plazo de esta especie es de 24,1
millones de m3).
Período Pinus radiata Eucalyptus globulus Eucalyptus nitens
(millones de m³/ (millones de m³/ (millones de m³/
año) año) año)
2017-2019 24,1 9,0 9,5
2020-2022 24,1 9,0 9,8
2023-2025 24,2 9,0 10,0
2026-2028 24,2 9,0 10,0
2029-2031 24,2 9,0 10,0
2032-2034 24,2 9,0 10,0
2035-2037 24,2 9,0 10,0
2038-2040 26,3 9,0 10,0
2041-2043 27,7 9,0 10,0
2044-2046 27,7 9,0 10,0
Fuente: INFOR (2018). Disponibilidad de Madera de Plantaciones de Pino
Radiata y Eucalipto (2017 - 2047). Informe Técnico 220. INFOR.

En cuanto a la demanda, a nivel tanto global como

local existe un uso creciente de productos forestales,
debido a que la sociedad prefiere este material por sus
características técnicas y estéticas, particularmente
favorables para una economía circular. En el futuro, se
espera una mayor presión por el abastecimiento de fibra
forestal como materia prima para diferentes usos.
Ante el escenario planteado y teniendo presente el rol
protagónico de los bosques en la captura de carbono,
estimamos conveniente incentivar las plantaciones
forestales, de especies exóticas y nativas, en terrenos
adecuados que hoy no tienen cobertura boscosa o
formaciones xerofíticas. Este proceso debe ocurrir bajo

203
 la observancia de estrictos criterios de sostenibilidad,
aplicando buenas prácticas de gestión (que se pueden
validar mediante una certificación forestal de tercera
parte) y abriendo el proceso a la participación de
distintos estamentos de la sociedad. Es urgente
resolver la contradicción entre la alta valoración
ambiental de los productos forestales y el rechazo al
uso racional y sostenible de los recursos del bosque.
Sólo de esta manera el sector forestal podrá alcanzar
su plena capacidad de aporte a la sociedad actual y
futura.
Junto a los recursos que aportan las plantaciones
de pino y eucalipto a la industria transformadora
primaria, existen fuentes adicionales de biomasa que
en la actualidad no se usan productivamente por
diversas razones, tanto normativas y geográficas como
económicas. En especial, cabe mencionar 14 millones
de hectáreas de bosque nativo, recurso que se destina
principalmente a leña por parte de productores
informales. Este bosque crece, dependiendo de la zona
geográfica y del tipo de bosque, entre 3 y 7 m3/ha/año.
Si bien esta biomasa es un volumen muy alto, diversos
factores limitan fuertemente este potencial.

GENERACIÓN Y USO DE SUBPRODUCTOS

FORESTALES
La cosecha anual de plantaciones abastece a las
industrias de aserrío y pulpaje, en proporciones altas
y semejantes, y en menor medida, a las industrias de
tableros, astillado y energía. Esta industria primaria de
la madera está muy desarrollada en Chile y cuenta con
un alto nivel tecnológico. Sus productos se destinan
a mercados tanto nacionales como internacionales.
De hecho, Chile es el cuarto exportador de pulpa y
el décimo en la producción de maderas aserradas de
coníferas a nivel mundial.
La biomasa forestal también es una fuente de energía
importante en Chile, ya que representa un 24,6% de
la matriz primaria, porcentaje sólo inferior al crudo
de petróleo y superior a todas las otras fuentes,
incluidos el carbón y el gas natural. Su uso se da
tanto a nivel domiciliario, en forma de leña y pélets,

204
como a nivel industrial, en forma de corteza y aserrín,
principalmente. No sólo en el país, sino también a nivel
mundial, la biomasa forestal es la energía renovable
más significativa.
Desgraciadamente, los productos materiales y
energéticos producidos actualmente en base a
biomasa forestal son, en su gran mayoría, de bajo
valor agregado. Estimamos urgente y necesario
desarrollar una estrategia que nos permita pasar
de ser un país productor de commodities a uno que
desarrolle productos diferenciados, con una industria
secundaria vigorosa, innovadora y robusta. Por lo
tanto, es preciso establecer estrategias de desarrollo
que permitan fortalecer el sector secundario. Según
cifras de PymeMad, en Alemania el valor promedio
de los productos madereros es de USD 2.400/m³, en
Francia es de USD 1.090/m³, en Italia, de USD 1.600/
m³ y en Chile, de USD 334/m³. En corcordancia con
ello, en Alemania, país con un volumen de cosecha de
madera semejante a Chile, se generan 6 veces más
empleos por unidad de madera procesada.
Como se mencionó en la sección anterior, la
disponibilidad de madera para las aplicaciones
tradicionales, pulpa, aserrío y tableros, está muy
acotada. Sin embargo, la industria primaria genera
muchos subproductos y algunos residuos en las
diferentes etapas de procesamiento, que se acumulan
en las plantas o sirven de combustible para calderas
industriales. El principal volumen se genera durante
el aserrío de Pinus radiata, y en proporciones menores
durante las operaciones de astillado de Eucalyptus
globulus y nitens . Esta biomasa corresponde a los
siguientes productos:
• Corteza: Si bien un árbol adulto cuenta con un
volumen de corteza que equivale a un 12-17%
del volumen de un rollizo, durante la cosecha
y el transporte se desprende parte de este
material, de manera que, en el caso del pino,
en promedio llega un 10% al aserradero (en las
especies de eucalipto la proporción es bastante
menor, ya que el descortezado se realiza
parcialmente en el bosque). Este material se

205
 utiliza como combustible, mayoritariamente
en calderas industriales, y su precio varía entre
30 y 60 USD/t b.s.
• Lampazos y despuntes: Las proporciones de
estos productos varían, dependiendo de las
dimensiones del rollizo y del dimensionamiento
que se lleve a cabo; corresponden, en promedio,
a un 30-35% del rollizo.
• Astillas: Tanto los lampazos y despuntes como
volúmenes significativos de Pinus radiata y
prácticamente la totalidad de la cosecha de
Eucaliptus nitens y globulus se destinan a la
producción de astillas. Este material se procesa
en las industrias de pulpaje nacional y, en menor
medida, se destina a calderas industriales, a
plantas de tableros de densidad media y a la
exportación. Las astillas se comercializan a un
precio de entre 100 y 120 USD/t b.s.
• Aserrín: El aserrío tranforma aproximadamente
un 12-16% del rollizo en aserrín. En el caso del
astillado, la proporción es de un 3-5%. Este
material suele utilizarse como combustible
en calderas industriales y, en menor medida,
destinarse a la fabricación de pélets y tableros
de partícula; su precio varía, según el contenido
de corteza y suciedad, entre 30 y 70 USD/t b.s.
• Madera fuera de especificación: Dependiendo del
manejo al que fue sometido un bosque, se
obtienen cantidades variables de madera que
no cumple con las especificaciones para fines
estructurales. Este material se procesa para
obtener listones, tableros reconstituidos de
madera u otros productos.
• Raleos, podas, residuos de cosecha y madera quemada:
Este tipo de biomasa se obtiene directamente
del bosque. Corresponde, por una parte, a
ramas con un diámetro inferior a 7 cm, que
no suelen procesarse debido a la dificultad de
descortezarlas para producir astillas, quedando
en las plantaciones. Se trata de un volumen
muy cuantioso, si se considera que equivale a
aproximadamente un 10% del volumen de pino

206
 cosechado, permaneciendo en el rodal como
residuo postcosecha. Sólo una pequeña parte
de este material se recolecta y se usa como
combustible en calderas industriales. Por otra
parte, debido a los incendios habituales en la
época estival, grandes superficies de bosques
se queman, lo que genera no sólo problemas
ecológicos y económicos, sino también
volúmenes ingentes de rollizos dañados por el
fuego, que frecuentemente no se pueden usar
para madera, pulpa o tableros.
La implemención de tecnología que permita dar uso
a estas materias primas, idealmente a través de un
procesamiento en cascada, y agregar valor a la cadena
global de la producción, es un desafío abierto. Algunas
de las opciones de procesamiento y uso se describen
a continuación.
• Corteza: La corteza de pino contiene altas
proporciones de polifenoles del tipo catequinas
condensadas. Estos productos también se
conocen como “taninos”, debido a su propiedad
de curtir cueros. Existe conocimiento científico
y tecnológico relacionado con los procesos
de extracción de corteza en el país, pero está
pendiente el desafío de escalarlos y, en forma
paralela, de desarrollar aplicaciones. La más
promisoria, pero no la única, es su uso como
adhesivo para madera, en especial para tableros
contrachapados y otros tipos de madera
reconstituida. Adicionalmente, se pueden
obtener otros componentes de la corteza, en
especial, ceras, terpenoides, ácidos fenólicos
y pectinas, para aplicaciones diversas que
incluyen preservantes de madera, productos
cosméticos y fármacos. La concepción de
procesos en cascada que hagan un uso integral
del recurso parece particularmente interesante.
En el caso de la corteza de Eucaliptus nitens y
globulus, se ha planteado la alternativa de
descomponer la corteza en un material fibroso
y destinarla a producir materiales aislantes,

207
 tanto para fines constructivos como para
aplicaciones de nicho (empaques, productos
moldeados y contenedores de fruta, entre
otros).
• Aserrín: De especial interés son las aplicaciones
en que las pequeñas dimensiones de las
partículas de madera son una ventaja con
relación a la madera sólida; en este contexto, los
pélets de madera y los materiales compuestos
son particularmente interesantes; es posible,
por ejemplo, incorporar altas proporciones
de aserrín en resinas termoplásticas y
termoendurecibles, para bajar su costo y, al
mismo tiempo, dotarlas de características
diferenciadas. Entre los productos de interés,
cabe citar diversos productos inyectados para el
hogar, tejas, baldosas, ladrillos y revestimiento
acústico.
• Madera fuera de especificación: Existe la posibilidad
de usar madera de pequeñas dimensiones
para producir materiales compuestos, tanto
estructurales como decorativos, principalmente
por parte de pequeñas y medianas empresas.
También está abierto el espacio para
desarrollar e implementar nuevas tecnologías
que otorguen características diferenciadas a
la madera, por ejemplo diferentes tonalidades
y formas, elevadas propiedades mecánicas y
resistencia a agentes patógenos y al fuego.
• Raleos, podas, residuos de cosecha y madera
quemada: Una opción interesante de
procesamiento de este material, dados su
alto grado de heterogeneidad, la dificultad
de descortezarlo y la presencia frecuente de
impurezas, es una descomposición térmica en
ausencia de oxígeno a través de un proceso de
pirólisis lenta, para generar biocarbón (biochar)
como producto principal. Este producto puede
ser usado como componente del suelo en la
agricultura o en actividades forestales, debido a
su alta capacidad de retener y liberar de manera
controlada macro, meso y micronutrientes;

208
 también puede servir de combustible,
principalmente en asados y barbacoas, y
transformarse en carbones activados, para
limpieza de aguas y del aire (entre muchas
otras aplicaciones) y en diferentes tipos de
materiales carbonosos, muchos de ellos
altamente sofisticados. Estas alternativas de
uso deben ser evaluadas, desde la perspectiva
tanto económica como ambiental, para decidir
si son viables.

Fuente: Márquez, N. (2012). Bio-Based Targeted Chemical Engineering Education;

Role and Impact of Bio-Based Energy and Resource Development Projects. Procedia
Engineering 42: 214–225.

BIOECONOMÍA CIRCULAR
Durante los últimos años se ha observado una fuerte
tendencia, en Chile y a nivel mundial, a transitar de
una economía basada en el petróleo a nuevos sistemas
productivos que usen como materia prima biomasa
generada de manera sostenible, en el contexto de
una bioeconomía. Los nuevos procesos no deben
competir con la generación de alimentos y deben
favorecer el aprovechamiento integral de los recursos.
Los objetivos son reducir los recursos fósiles, limitar
las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y
mitigar el cambio climático, pero también propiciar
el surgimiento de pequeñas y medianas empresas,
crear nuevos empleos, fortalecer la economía local
e impulsar el desarrollo de las zonas rurales. Es
decir, esta transición de los productos fósiles a los
biobasados debe ser sostenible desde una perspectiva

209
 no sólo ambiental, sino también social y, por cierto,
económica.
Estrechamente ligado a la bioeconomía, cuyo pilar
fundamental es el uso de recursos renovables, está el
concepto de economía circular, tendiente a diseñar e
implementar procesos y productos que minimicen el
uso de materias primas vírgenes y la generación de
residuos. Para ello, es necesario aumentar la vida útil
de los productos y concebir sistemas de producción
en cascada, locales, interrelacionados, eficientes y
aceptados socialmente. En función de ello ha surgido
el concepto de “bioeconomía circular”, que se refiere
a este conjunto de procesos interrelacionados,
habilitadores tanto de una bioeconomía como de una
economía circular.
Junto con reducir la dependencia de recursos fósiles,
limitar las emisiones de GEI y mitigar el cambio
climático, una bioeconomía circular también propicia
el surgimiento de pequeñas y medianas empresas,
crea nuevos empleos, fortalece la economía local e
impulsa el desarrollo de zonas rurales.
Chile cuenta con condiciones propicias para avanzar
en esta nueva forma de concebir la producción,
pues no sólo dispone de abundantes subproductos y
residuos de biomasa, sino también de diversas fuentes
de energía renovable a costos muy competitivos.
Sin embargo, para que este proceso sea exitoso, se
requiere un enfoque integral. Es preciso ir más allá del
enfoque tradicional (técnico y económico), y entender
e incluir todas las consecuencias ambientales, sociales
y económicas, para identificar los posibles conflictos,
sinergias y contrapartidas.

UNA NUEVA INDUSTRIA PARA CHILE

Los ámbitos que Chile puede desarrollar a través del
uso sostenible de biomasa forestal, en el contexto
de una bioeconomía circular, son múltiples. Muchos
procesos pueden implementarse industrialmente en el
corto plazo, mientras que otros aún requieren nuevos
conocimientos, nuevas soluciones tecnológicas y/o
un entorno productivo más evolucionado. De igual

210
manera, el valor agregado de la producción puede ser
muy diferente, desde el combustible industrial hasta
productos químicos finos.
Sin embargo, teniendo presentes la producción
predominante de commodities por parte del sector
forestal industrial y la necesidad de diferenciar
la producción, estimamos necesario impulsar
preferentemente aquellas iniciativas que generen
mayor valor agregado en la producción.

COMBUSTIBLES SÓLIDOS TRADICIONALES

Actualmente, cerca del 24% de la energía primaria de
Chile corresponde a biomasa forestal, principalmente
leña, astillas y corteza. Si bien este uso está en la base
de la pirámide de valor, resultan relevantes el alto
volumen y su importancia en la matriz energética
nacional. Todo parece indicar que en el futuro el
uso de leña tenderá a disminuir, por la emisión de
material particulado que genera su combustión
en equipos de baja sofisticación tecnológica. Sin
embargo, combustibles domiciliarios de mayor valor,
como el pélet, y el uso industrial de subproductos en
lugares cercanos a su generación, seguirán siendo
importantes. Cabe señalar que los aspectos logísticos
juegan un rol preponderante en el uso de biomasa,
por lo que su consumo energético seguirá siendo
relevante, particularmente en las zonas rurales.
En el contexto planteado y teniendo presentes los
principios de una economía circular, nos parece que el
uso responsable y en equipos adecuados de combustión
de biomasa, incluida la madera posconsumo, es una
práctica adecuada y necesaria, si no existen otros
usos de mayor valor a los que se pueda destinar este
recurso. Es importante que la ciudadanía relacione
la bioenergía con una disminución de la huella de
carbono, el desarrollo económico local y la generación
de empleo rural.

PRODUCTOS QUÍMICOS Y NUEVOS TIPOS DE

BIOCOMBUSTIBLES
La biomasa forestal tiene un alto contenido de “carbono
verde”. Esta característica es especialmente relevante

211
 en Chile, futuro líder internacional en la producción de
“hidrógeno verde”. Ambos elementos, el carbono y el
hidrógeno, componen muchos productos químicos que
requerimos en todos los ámbitos de nuestro quehacer,
en especial, biomateriales, bioplásticos y otros tipos
de biopolímeros. Si contamos con “carbono verde” e
“hidrógeno verde”, podremos establecer una “industria
química verde” sostenible desde las perspectivas
económica, ambiental y social. Si bien se trata de un
desafío a largo plazo, estimamos necesario que se
reconozca este potencial, para establecer las bases en
que se pueda sustentar. Esta industria abriría múltiples
posibilidades de desarrollo para pequeñas, medianas
y grandes empresas, ofrecería alternativas para que
el hidrógeno no se convierta en otra exportación de
materia prima más, y contribuiría al asentamiento
de polos de desarrollo a lo largo de todo el país, en
estrecha colaboración con naciones industrializadas.
Lo anterior responde a una fuerte tendencia de los
mercados internacionales a reemplazar el petróleo y
sus derivados por materias primas renovables, con una
baja huella ambiental. La “química verde” salió de los
laboratorios, para convertirse en un nuevo paradigma
productivo.
En forma paralela, cabe mencionar los nuevos
combustibles neutros frente al cambio climático,
los denominados electrocombustibles o “e-fuels”.
Estos se producen con energía generada por el sol, el
viento u otras fuentes renovables. Junto al hidrógeno,
destacan el metano, hidrocarburos líquidos Fischer
Tropsch, el metanol y el ácido fórmico, entre otros.
Todos requieren una fuente de carbono, que puede ser
provista por biomasa forestal. Si bien existe también
la posibilidad de sintetizarlos a partir de dióxido de
carbono, esta ruta es particularmente difícil debido a
la alta estabilidad química del compuesto.

BIOMATERIALES, BIOPLÁSTICOS Y BIOPOLÍMEROS

La irrupción de los productos derivados del petróleo
en la fabricación de materiales para empaques,
electrodomésticos, vehículos, viviendas, adhesivos

212
y todo tipo de polímeros industriales es amplia y
avasalladora, debido a la versatilidad de sus usos, las
buenas propiedades mecánicas, la aislación térmica,
y el bajo costo, entre otros factores. A pesar de ello,
en todo el mundo existen iniciativas tendientes a
sustituir estos productos por símiles sostenibles,
no sólo por la huella ambiental negativa asociada a
la transformación de materias primas fósiles, sino
también por la posibilidad de fijar carbono por largo
tiempo en productos biobasados, contribuyendo a
disminuir la concentración de dióxido de carbono en
la atmósfera.
La madera y sus componentes se distinguen por ser
renovables, estar disponibles en muchos lugares del
mundo, permitir su procesamiento con una baja huella
ambiental e impulsar el desarrollo económico local,
preferentemente de zonas rurales. De especial interés
para Chile son los biomateriales para la construcción
y la fabricación de envases biodegradables.
• Construcción: Gran parte de las viviendas y
edificios de Chile se construyen con ladrillos
y concreto, materiales que requieren mucha
energía durante su producción. La madera
y los materiales compuestos fabricados a
partir de ella son una excelente alternativa.
De hecho, si la construcción se realiza de
manera estandarizada e inteligente, es
posible disminuir drásticamente el tiempo de
construcción, prefabricar partes y piezas y, una
vez concluida la vida útil de la construcción,
aprovechar la madera como materia prima
de otro proceso. Las edificaciones que se
pueden construir con madera no se limitan
a viviendas unifamiliares, sino que incluyen
también edificios comunitarios y en altura. El
edificio más alto tiene 18 pisos y está ubicado
en Vancouver; varios otros proyectos, de hasta
50 pisos, están en etapa de planificación.
Sin embargo, para lograr estos objetivos es
necesario implementar nuevas tecnologías
constructivas, que consideren nuevos
materiales estructurales, pero también

213
 revestimientos y materiales aislantes de muy
baja densidad, a base de fibras celulósicas
o espumas obtenidas a partir de lignina o
taninos. Estas tecnologías abren la posibilidad
de participación de pequeñas y medianas
empresas de base tecnológica, tanto en el
diseño como en el procesamiento de la madera,
la fabricación de materiales y la construcción de
las edificaciones propiamente tal.
A pesar de que se trata de soluciones probadas
en diferentes partes del mundo, aún existen
desafíos que cabe enfrentar. Entre ellos, destaca
la necesidad de conferir propiedades ignífugas
a la madera, de impedir el ataque de hongos
e insectos, y de lidiar con una alta humedad y
lluvia durante el periodo de construcción.
• Envases biodegradables: Chile es un importante
exportador de alimentos, y estos requieren un
envase adecuado no sólo para contenerlos,
sino también para permitir que lleguen en
buen estado a los mercados de destino,
frecuentemente en el hemisferio norte,
después de varias semanas de transporte. En la
actualidad, una alta proporción de los envases
y embalajes son plásticos, materiales con una
huella ambiental negativa, debido a su muy lenta
degradación natural. Existe la posibilidad de
remplazar los plásticos fósiles por bioplásticos,
que, al menos parcialmente, se derivan de
componentes de biomasa forestal. Además,
algunos plásticos pueden ser remplazados
por fibras de celulosa. Ejemplos de posibles
remplazos son los de películas de polietileno por
papel, envases plásticos por cartón, y productos
inyectados por productos fabricados mediante
moldeo de fibras. Existe un amplio espectro
de posibilidades de desarrollo, tanto más si se
consideran propiedades funcionales como la
resistencia al frío, al calor y a la humedad; la
transferencia selectiva de gases, y propiedades
antioxidantes o antimicóticas, entre otros
factores.

214
Entre los negocios que se podrían asociar a esta nueva
tendencia, destacamos los siguientes:
• Paneles aislantes rígidos y flexibles a base de
fibras de corteza o madera.
• Impregnación de madera con agentes inocuos
para el medio ambiente y la salud humana,
que permitan prevenir el ataque de agentes
patógenos.
• Polímeros y revestimientos funcionales.
• Recubrimientos ecosostenibles de la madera
con propiedades ignífugas.
• Desarrollo de soluciones en diseño e ingeniería
de productos estructurales innovadores en
madera, tales como CLT, vigas laminadas,
estructuras híbridas, prototipos en 3D,
construcción en madera industrializada y
productos de ingeniería.
• Adhesivos biobasados y libres de formaldehído.
• Prefabricación de partes y piezas en base a
madera.
• Deconstrucción y uso de partes de
construcciones de madera.
• Pinturas/primer antioxidantes derivadas de
taninos.
• Materiales asfálticos biobasados.
• Nanocelulosa y/o nanolignina como
reforzamiento en asfaltos y hormigones.
• Desarrollo de la industria textil a base de fibras
naturales.
• Uso de fibras en plásticos y envases.
• Desarrollo de paneles con fibras de madera con
propiedades diferenciadas.
• Productos moldeados de pulpa, como envases
de alimentos, productos manufacturados o
contenedores de plantas, entre otros.

215
 • Láminas transparentes de nanofibras de
celulosa, en reemplazo de PEBD.
• Material espumado para construcción o
envases de productos frágiles, en base a macro
y microfibras.
• Plásticos biodegradables/compostables.

QUÍMICOS FINOS
La madera, la corteza y el follaje de especies arbóreas
contienen una gran variedad de compuestos que
protegen a los árboles del ataque de hongos e insectos,
les otorgan una resistencia natural a la pudrición
y evitan reacciones de degradación con el oxígeno
atmosférico, entre varias otras funciones, debido
a su actividad antibiótica, antioxidante y quelante
de metales. Se trata de sesquiterpenos, diterpenos
fenólicos, lignanos, taninos, diversos minerales,
azúcares simples y complejos, ácidos e hidrocarburos
alifáticos y aromáticos, esterinas, aceites esenciales,
resinas, grasas y otros. Estos compuestos se conocen
con el nombre genérico de “extraíbles”, y varios de ellos
son separados y procesados para fines comerciales.
Como ejemplos cabe citar la obtención de terpenos
y tall oil de plantas de pulpaje Kraft (de este último
también se separan fitoesteroles), saponinas de
madera de quillay, taninos hidrolizables de madera de
castaños y taninos condensados de corteza de pino.
A partir de ellos, se obtienen productos con actividad
farmacológica, aditivos alimentarios, perfumes y
aromas, entre otros.
A lo anterior, cabe añadir fibras de celulosa de tamaño
micro y nanométrico. La elevada superficie específica
de estas fibrillas, genera una muy alta capacidad de
retención de agua, abriendo la posibilidad de usarlas
como modificadores reológicos o superabsorbentes.
A su vez, su altísima resistencia interna permite su
aplicación como reforzante de distintos tipos de
materiales, entre ellos, papeles, plásticos, adhesivos
y concreto. Para ello, es conveniente no sólo reducir
su tamaño, sino también modificar su polaridad,
ya sea incorporando compuestos hidrofóbicos o

216
funcionalizando los grupos hidroxilos presentes en
cada monómero de la glucosa que los compone.
Esta amplia variedad de compuestos, con propiedades
químicas, morfológicas y biológicas diferenciadas, abre
un amplio campo de desarrollo de productos químicos
finos de alto valor, para industrias tan diversas como
la alimentaria, la farmacéutica y la de materiales
avanzados.

4.3.3 PROPUESTAS
En función de los ámbitos de desarrollo presentados,
hay un reconocimiento del gran potencial de
desarrollo de nuevos biomateriales en Chile, que se
relaciona con nuevos usos de la madera, la corteza
y el follaje de nuestros bosques, y abre nuevos
mercados para productos innovadores, bajo el
concepto de la bioeconomía circular. Estos productos
tienen cabida en las industrias de la construcción, de
biocombustibles, textil, de obras civiles, de envases,
alimentaria, cosmética, farmacéutica y química, entre
otras. Para impulsar esta alternativa de desarrollo, se
requiere un trabajo coordinado y colaborativo entre el
Estado, las empresas, las universidades, los centros de
investigación y, por cierto, la comunidad.
En este contexto de impulso a los procesos de
transformación de los sectores forestal y maderero,
y de creación de nuevos productos biobasados, las
políticas públicas deberán dirigir sus esfuerzos a
aumentar la masa boscosa y, al mismo tiempo, valorizar
los residuos que se generan durante la transformación
de materias primas en productos, en toda la cadena
de valor: en la transformación primaria de materias
primas, la fabricación de productos secundarios y la
recuperación de residuos, idealmente por diversos
actores productivos y en procesos en cascada.
En este marco, y para que las políticas públicas
sean efectivas, será necesario crear conciencia en
la población de que la dependencia del petróleo
como fuente de carbono sólo se podrá disminuir
si se impulsa el uso responsable e inteligente de la
biomasa agroforestal. Para ello, la reforestación con

217
 especies foráneas y nativas, de manera ambiental y
ecológicamente responsable, es un imperativo.
De igual manera, se requerirá la creación de
conocimiento científico y el desarrollo de soluciones
tecnológicas innovadoras, a través de un incentivo
específico a iniciativas de investigación, desarrollo,
innovación y emprendimiento (I+D+i+e), que impulsen
el avance de proyectos, la construcción de prototipos,
la transferencia de tecnología y el desarrollo de
mercados, entre otras cosas. Paralelamente, se deberá
apoyar a empresas y emprendedores que apuesten
por tecnologías disruptivas, y otorgar financiamiento
a proyectos de investigación, desarrollo e inversiones
alineados con la estrategia de desarrollo propuesta.
De esta manera, se incentivará la irrupción de nuevos
negocios bajo los preceptos de una bioeconomía
circular, lo que conducirá a una nueva generación de
productos forestales y diversificará la actual oferta de
productos madereros y no madereros, incidiendo en
los distintos actores a lo largo de toda la cadena de
valor.
Sin desmedro de lo anterior, ningún esfuerzo
tecnológico, científico o productivo rendirá frutos
si la ciudadanía no valora el impacto económico,
ambiental y social del sector forestal. El bosque es una
“fuente verde” de carbono, por lo que es fundamental
acercar la población al sector, resolver sus dudas,
escuchar sus inquietudes, terminar con los posibles
prejuicios y dar garantías de sostenibilidad. Sólo así,
con diálogo, transparencia y distribución justa de los
beneficios entre las empresas y la comunidad, será
posible posicionar a este renovado sector forestal,
más amplio e inclusivo, en el corazón de las personas.
De este modo Chile podrá responder a los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030 de
las Naciones Unidas, valorizará su patrimonio forestal,
diversificará las cadenas de valor y establecerá las
bases para el desarrollo de nuevas industrias, de la
mano de un desarrollo sostenible.
En resumen, estimamos necesario conformar una red
de colaboración estratégica entre entes públicos y
privados que permita:

218
• Establecer una ruta de desarrollo de la
bioeconomía circular en Chile.
• Identificar y difundir tecnologías y prácticas
productivas actuales relacionadas con la
valorización de la cadena de valor forestal.
• Incentivar acuerdos de colaboración e
intercambio de bienes, conocimiento y
tecnología con países alineados con el
desarrollo de la bioeconomía.
• Fomentar la generación de conocimiento
científico y tecnológico en los ámbitos de
interés.
• Desarrollar capacidades para la elaboración de
soluciones tecnológicas en el ámbito forestal y
productivo, acordes a la realidad tecnológica,
económica, ambiental y social del país.
• Impulsar y apoyar la toma de decisiones de
inversión.
• Promover la colaboración público-privada.
• Incentivar el desarrollo de empresas de base
tecnológica.
• Abrir nuevas alternativas de desarrollo a
pequeñas y medianas empresas.
• Evaluar las opciones de inversión y negocio más
promisorias, desde la perspectiva del interés
nacional, considerando miradas económicas,
ambientales y sociales.
• Incentivar la descentralización y el desarrollo
económico local.
• Fomentar las plantaciones forestales de
especies nativas y exóticas.
• Promover el uso en cascada de materias primas
forestales e incentivar una economía circular.

219
 A N E X O 4 . 4

I N F O R M E D E L A S U B M E S A
T E M Á T I C A D E T E C N O L O G Í A

4.4.1 PRESENTACIÓN
La submesa de Tecnología se enmarca en la iniciativa
“Desafío forestal para un Chile sostenible” de la
Comisión de Desafíos del Futuro del Senado de
Chile. Las sesiones de discusión se desarrollaron
semanalmente por nueve semanas consecutivas,
reuniendo a representantes tanto de la academia,
como de la industria y el sector público. La submesa
tenía por finalidad analizar el rol transformador de la
innovación y las nuevas tecnologías en la industria de
la madera, considerando los nuevos paradigmas de
sostenibilidad a nivel mundial y la necesidad imperante
de incorporar nuevas herramientas que ayuden a
promover y mejorar el uso de los productos forestales
en nuestro entorno construido.
La metodología empleada consistió en la celebración
de reuniones semanales, con la convocación
de 25 expertos de las distintas áreas que se
examinarían, siendo 18 de ellos invitados nacionales
y 7 internacionales. Las nueve sesiones celebradas se
centraron en determinar el estado de la tecnología
actual disponible en el país, abarcando toda la cadena
productiva forestal, desde las tecnologías aplicadas a
la silvicultura forestal y el manejo de cultivos, hasta la
innovación en el aserrío y la manufactura avanzada
del producto final.

4.4.2 DIAGNÓSTICO
Como país es fundamental apuntar hacia la
democratización de la tecnología, estableciendo
incentivos a la incorporación de tecnología en las
pequeñas y medianas empresas, fortaleciendo la
formación de capital humano y fomentando la

220
investigación y la innovación. La incorporación de
tecnología en los distintos eslabones de la cadena
productiva forestal es uno de los pilares fundamentales
para lograr el incremento del uso de la madera a
nivel nacional, mejorar la variabilidad y calidad de los
productos y asegurar la sostenibilidad de los procesos
extractivos y manufactureros de la cadena.

4.4.3 PROPUESTAS
Una de las principales necesidades identificadas,
que juega un rol habilitante en la planificación
estratégica multivariable de la industria, es la mejora
de los procesos de almacenamiento y gestión de
la información forestal, que deben orientarse a la
transparencia y automatización en la obtención de
reportes o información para su posterior interpretación.
La incorporación de tecnologías en el levantamiento
de plataformas y bases de datos interconectadas y
de carácter público tendrá un impacto positivo en
todas las áreas y niveles concernientes al manejo y
planificación del bosque. Los diferentes ministerios e
instituciones deberían en conjunto poblar una red de
plataformas que trabajen en forma colaborativa para
el procesamiento de la información.
Estas mejoras deben considerar la unificación de los
servicios de SIG y la elaboración de un repositorio
e inventario forestal actualizado y abierto. A su
vez, junto con el fortalecimiento de una red de
telecomunicaciones como piedra angular habilitante,
las bases de datos disponibles deben ser capaces de
alimentar tanto plataformas de simulación en tiempo
real para el control eficiente de incendios forestales,
como nuevos sistemas de trazabilidad y transporte de
productos y subproductos del bosque que resguarden
la sostenibilidad de la cadena.
Actualmente existe en la industria una brecha
tecnológica transversal entre las grandes empresas y
los pequeños productores, que se expresa a lo largo
de toda la cadena productiva forestal. Debido al
poco acceso que tienen los pequeños productores a
tecnologías de mejoramiento genético, la calidad de las

221
 plantas se ve disminuida, al igual que la productividad
del cultivo. Del mismo modo, existe una brecha
substancial entre los grandes y pequeños aserraderos,
estando estos últimos en visible desventaja en cuanto
a su capacidad productiva. Debido a una falta de
incorporación de tecnología de punta que asegure un
aprovechamiento mayor del material, les es imposible
competir en el mercado del aserrío masivo. Las
pequeñas y medianas empresas tienen la oportunidad
de diferenciarse y beneficiarse de su flexibilidad y
versatilidad, enfocándose en mercados más pequeños
de aserrío cualitativo, donde la incorporación de
tecnología local en maquinaria y secado debe ayudar
a mejorar la seguridad, la eficiencia de los procesos y la
calidad de los productos. Es necesario incentivar desde
el Estado la incorporación de tecnología a la pequeña
industria, fomentando la sostenibilidad y el aumento
del valor agregado de los productos provenientes del
bosque.
El desarrollo tecnológico de la industria de la
madera a nivel de país guarda directa relación con la
capacidad de desarrollo de capital humano dotado
de conocimientos actualizados, en condiciones de
promover este crecimiento desde todas las áreas
del desarrollo forestal. Es fundamental aumentar
la formación en SIG, telecomunicaciones y análisis
de datos capaces de alimentar plataformas de
planificación y manejo forestal multivariable. Por
otra parte, para impulsar el interés en la inclusión
de tecnología dentro de la industria, es necesario
capacitar a operarios, trabajadores, productores y
empresarios de la madera sobre la implementación
y el uso de nuevas tecnologías en sus procesos,
tales como el manejo de plantaciones a distancia, la
automatización en el aserrío, innovaciones en secado,
la fabricación digital y la mecanización avanzada,
entre otros adelantos tecnológicos.
En cuando a los programas de formación de carreras
técnicas y profesionales ligadas al uso de la madera,
tales como ingeniería, diseño y arquitectura, es
necesaria la incorporación de conocimientos
relevantes sobre las nuevas tecnologías disponibles de

222
plataformas BIM, simulación estructural, digitalización,
parametrización, fabricación digital, inteligencia
artificial (IA), robótica, etc. Estos conocimientos
son vitales para la incorporación temprana de esas
tecnologías en los proyectos de arquitectura y
construcción, mejorando la optimización de recursos,
la seguridad y la calidad en obra.
La educación y el apoyo a la inversión en tecnología
deben ir de la mano de un fuerte incentivo estatal a
la innovación aplicada. El valor de la incorporación
de tecnologías, especialmente de las de manufactura
avanzada del producto final, está en la correcta
relación entre tecnología y aplicación. Se deben
promover programas de innovación e investigación,
entre la academia, la industria y los emprendedores,
que apunten a la utilización de la tecnología como
facilitador en la búsqueda de usos nuevos y mejorados
de los productos provenientes del bosque.

223
 A N E X O 4 . 5

I N F O R M E D E L A S U B M E S A
T E M Á T I C A D E E CO S I S T E M A S

4.5.1 PRESENTACIÓN
El Senado, en el marco de la Comisión de Desafíos
del Futuro y su cometido de reflexionar sobre el Chile
futuro, solicitó a la Universidad de Concepción que
liderara una mesa denominada “Desafío forestal para
un Chile sostenible”, con el fin de conferir al uso de
la madera un papel relevante en la construcción, la
bioenergía y los servicios ambientales, y como pilar de
una bioeconomía que impulse el desarrollo de nuevos
productos para sustituir los materiales no renovables,
mediante el manejo responsable de los bosques
nativos y plantaciones para los distintos usos.
El objetivo de esta submesa era establecer una serie de
propuestas que orientaran iniciativas legislativas para
mejorar y perfeccionar el modelo forestal con vistas
a obtener productos maderables que cumplieran
criterios de sostenibilidad, donde el bosque nativo
y las plantaciones contribuyeran al desarrollo de la
sociedad en su conjunto, sobre la base de un equilibrio
social, ambiental y económico.

4.5.2 DIAGNÓSTICO
Esa mesa estuvo constituida en su etapa inicial por
cinco submesas temáticas: Bosque Nativo Sostenible,
Construcción en Madera, Nuevos Materiales (Fibras,
Lignina y Extraíbles), Tecnología y Ecosistemas, que
convocaron a referentes en las diversas áreas de
interés dentro del quehacer forestal e industrial.
En la submesa de Ecosistemas se abordaron los
efectos naturales y sociales de la actividad forestal,
en plantaciones o en el manejo del bosque nativo.
Mientras que las otras submesas cuantificaron la
demanda, esta estableció las condiciones para poder

224
responder a ella, es decir, para tener la licencia social
y ambiental de generar una oferta de productos
y servicios directos e indirectos del bosque y sus
recursos.
Entre las condiciones abordadas, se consideraron
los criterios para asegurar la sostenibilidad social,
ambiental y económica del sector, a fin de poder
generar un desarrollo con un impacto positivo
distribuido social y territorialmente.
En cuanto a las cifras, en un total de diez sesiones
participaron regularmente más de 25 miembros
permanentes, en representación de cuatro sectores,
a saber: el sector público, el sector social, el sector
académico y el sector privado. Se abordaron nueve
temas o pilares:
1. Agua.
2. Incendios
3. Biodiversidad
4. Pueblos originarios
5. Descentralización
6. Desconcentración
7. Encadenamiento productivo
8. Instrumentos de gestión forestal y ambiental
9. Seguridad
Las sesiones tuvieron en total 48 expositores,
que dieron a conocer sus enfoques de cada tema,
generándose un formato de seminario, con preguntas
y respuestas, comentarios y una herramienta digital
-Jamboard- donde los miembros estables de la
submesa podían consignar sus impresiones respecto
de un problema o solución particular. Luego de cada
sesión, se sistematizaban los temas tratados, de
manera que se reflejaran todos los puntos de vista,
y se definían las propuestas que hubieran surgido de
las exposiciones, la conversación y el debate interno.
Una vez transcurridas las diez sesiones, se pobló una
herramienta -Padlet- que consolidó las propuestas para
cada pilar, quedando a disposición de los miembros
estables de la submesa para sus comentarios, lo que

225
 permitió rescatar tanto el disenso como el consenso,
y también la valorización de cada propuesta tabulada.
Después de este ejercicio, se realizó un análisis de cada
propuesta por pilar, con los comentarios registrados,
identificando los disensos y consensos expresados
en cuanto al foco, la estrategia y las acciones, entre
otros atributos que pudieran marcar una tendencia de
materias relevantes para transmitir al comité central.

4.5.3 PROPUESTAS
De las propuestas surgidas se desprenden las
siguientes consideraciones:
1. Es factible producir madera y servicios
ambientales en un equilibrio social, ambiental
y económico.
2. Es necesario abordar una estrategia
diferenciada para las plantaciones y el bosque
nativo.
3. Es urgente avanzar en una restauración a
escala de paisaje tipo mosaico, basado en los
usos de la tierra.
4. Es importante avanzar en un monitoreo
integrado de las variables de sostenibilidad
que condicionan los servicios ambientales y la
perpetuidad de los ecosistemas.
5. Es imperativo preparar una estrategia de país
para incorporar la conservación de los bosques
en un modelo viable: pago por servicios
ambientales y valorización de los recursos.
6. Es necesario integrar a las pymes forestales y
de aserrío con medianas y grandes empresas
para reorientar el uso del patrimonio de
plantaciones, potenciando encadenamientos
productivos de distinta escala y sofisticación.
7. Es fundamental perfeccionar las gobernanzas
regionales y territoriales, en pos de la
descentralización en Chile.
8. Es imperativo sumar a la sociedad civil, las
comunidades mapuche y la gobernanza

226
 local en la planificación territorial con foco
socioambiental.
9. Es urgente perfeccionar técnica y
operacionalmente los instrumentos de gestión
forestal y ambiental.
10. Es clave avanzar en una agenda legislativa a
corto y mediano plazo para instalar un nuevo
modelo forestal comenzando por: fortalecer
la institucionalidad forestal estatal, crear
un Servicio Nacional Forestal (SERNAFOR),
impulsar un Sistema de Biodiversidad y Áreas
Protegidas (SBAP), regular los tamaños e
impactos de las faenas forestales, combatir
los incendios forestales y aplicar un protocolo
de plantaciones.
11. Es necesario abordar la situación indígena
como asunto de Estado, en cuanto a los
derechos, la representación y los temas de
tierras y de política de desarrollo.
12. Debe considerarse que los problemas de
seguridad en la macrozona sur no tienen origen
en reivindicaciones del pueblo mapuche, sino
en grupos delictuales organizados.
Todas estas propuestas fueron sistematizadas y
desglosadas por los miembros, para poder entender la
multidimensionalidad que implica un nuevo modelo
forestal para un Chile sostenible, construido por todas
las visiones.

227
A N E X O 5

P R O P U E S TA S P O R S U B M E S A
T E M Á T I C A

5.1 CONSTRUCCIÓN EN MADERA

5.1.1 NORMATIVA Y CERTIFICACIÓN

1. Estandarización y certificación de las unidades
de medida de CO2 y el carbono capturado
en los materiales. La manera en la que se
informan las mediciones, para lo cual se debe
generar una normativa de medición a través
de un trabajo colaborativo entre el sector
público y privado (anteproyecto). Incorporar la
madera en construcción en los inventarios de
carbono que se reportan internacionalmente.
2. Normas que fomenten el diseño industrializado
en madera desde etapas tempranas. Creación
de instrumento que permita la evaluación
de cumplimiento de objetivos de diseño de
la ordenanza/normas, en específico para
proyectos industrializados (Factory Built
Housing en California puede ser referente).
3. Normas que aborden los riesgos de incendio
y no solamente promuevan estructuras
incombustibles de acuerdo con el ACV:
Las regulaciones velan por las necesidades
esenciales de la comunidad, entre ellas la
salud y la seguridad. Los conceptos usados por
la OGUC para la evaluación del desempeño de
edificaciones, específicamente el concepto de
la resistencia al fuego es aplicable a estructuras
incombustibles. La madera, al ser combustible,
requiere una adaptación del paradigma, por lo
que el desarrollo de una mesa de trabajo que
permita adaptar la OGUC y crear normas que

229
 aborden los riesgos de incendio es necesario.
Esto con el fin de suplir necesidades esenciales
de la comunidad, pero también, para abordar
los potenciales daños de la infraestructura.
4. Unidad de medidas estandarizadas de
la madera tomando como referencia la
experiencia internacional (Sistema métrico
Internacional (SI).
5. Normas que aborden el problema de las
termitas y plagas de acuerdo con el ACV:
Dentro de las posibles soluciones a aplicar
en la industria para controlar los daños
generados por las plagas de termitas es
necesario establecer un compromiso con las
administraciones públicas, para en conjunto
implementar una legislación que aborde el
problema de las termitas y plagas de acuerdo
al ACV. Finalmente, informar y capacitar
a los ciudadanos, autoridades, técnicos y
profesionales, sobre el reconocimiento,
prevención y control de la plaga.
6. Normas que regulen la aplicación de productos
y métodos de protección de la madera, y
ensayos que conduzcan a modelos preventivos
y curativos. En el país existen empresas con
las capacidades para tratar preventivamente
la madera y para el control curativo, las que
deben ser certificadas y reguladas por la
entidad pública correspondiente. Es necesario
definir una acción integral y metódica para
solucionar el problema (similar al caso
español). Implementar la normativa necesaria
para regular la aplicación de productos y
métodos de protección de la madera, y
ensayos que conduzcan a obtener información
disponible.
7. Rotulado de la madera, agilizar la entrada en
vigencia del Decreto de Ley.
8. Normas que equiparen el uso de madera en
relación con otros materiales. Generar cambios
explícitos en la normativa (ordenanza/
regulación), para adaptarla a la construcción

230
 en madera y darle las mismas oportunidades
que otras materialidades.
9. Soluciones constructivas en materia de
hermeticidad. Generación de normativa
prescriptiva y de desempeño para la
construcción en materia de hermeticidad, con
test in situ. Establecer por norma más ensayos
durante el proceso de construcción y medición
en los PDA, para avanzar hacia sistemas más
robustos en la edificación.
10. Control de calidad que asegure las soluciones
industrializadas, desarrollar un sistema de
control de calidad que integre manufactura,
logística y montaje (certificado de calidad
de fábrica, transporte, almacenaje protegido
en obra y montaje). Integrar/vincular estos
criterios en la formación de los Inspectores
Técnicos de Obra. Diseñar una normativa
de revisión en planta, pues la normativa se
encuentra desactualizada y sólo contempla la
revisión en obra, donde los criterios de revisión
no se encuentran estandarizados.
11. Estandarización y regulación del proceso
de aserrío y secado de madera. Establecer
como normas auditorías previas y durante
el proceso de diseño y construcción, para
asegurar la protección por diseño y certificar
el uso de madera seca. Control de calidad que
asegure las acciones orientadas a mantener la
madera seca.
12. Normas que regulen el control de calidad de
la madera aserrada (MAE) en el aserradero
(trabajo inicial de Madera 21).
13. Normas que regulen el ciclo de vida de la
madera, fomentar sistemas de preservación
y protección de la madera de bajo impacto
ambiental o que permitan circularidad,
valorización para incorporación en nuevas
líneas de producción.
14. Códigos de sostenibilidad y riesgos frente
a amenazas, en la OGUC, en el corto

231
 plazo. Tomar como referencia códigos de
construcción extranjeros.
15. Estándares para una correcta operación y
mantención en la edificación pública.

5.1.2 FORMACIÓN Y EDUCACIÓN

16. Programas de formación técnica y de oficios
asociados a la construcción industrializada
en madera, tomar como ejemplo el sistema
de educación dual de Alemania, el cual
requiere una adaptación a la realidad chilena
y un mecanismo de certificación a través de
organismos estatales, como, por ejemplo,
SENCE.
17. Programa de capacitación nacional de
estudiantes y profesionales para el diseño de
soluciones en madera, que vincule directrices
de diseño (estructural, contra incendio,
durabilidad, ensamblaje/desensamblaje) y
acondicionamiento higrotérmico. Incorporar
contenidos, crear nuevos diplomados y
magíster, profesionalizar la construcción en
madera en todas las carreras y programas
relacionados a la industria de la construcción
(arquitectura, ingeniería, construcción, etc.).
18. Programa de formación de carpinteros 2.0 en
liceos técnicos de EMTP, tomando de base el
modelo alemán, formación dual con instancias
de aprendizaje práctico en condiciones reales.
19. Incentivos a programas de especialización
de la fuerza laboral en el extranjero,
específicamente en materias relacionadas
con la industrialización en madera, carpintería
y manufactura avanzada, en coordinación
con Becas Chile (ANID, Fit for partnership de
CORFO, o Programa Prospección Tecnológica
CORFO).
20. Programa de capacitación nacional para la
formación de calificadores visuales de MAE.
Es importante avanzar en un registro de estos
calificadores y unificar los conocimientos

232
 necesarios para contar con calificaciones de
MAE óptimas.
21. Atracción de las nuevas generaciones a temas
relacionados con la madera, fortalecer el
atractivo de estas materias, con un enfoque
en sostenibilidad, nuevas tecnologías, estética,
y otros atributos.
22. Programa de capacitación nacional con los
antecedentes de la MAE con clasificación
mecánica, especialmente para integrar
tecnologías para las pymes.

5.1.3 GOBERNANZA E INFRAESTRUCTURA

HABILITANTE
23. Comité táctico que permanezca en el tiempo,
que genere una estrategia y vele por su
implementación de cara al 2050. Es necesario
establecer un comité técnico que permita
definir cómo queremos que se desempeñe un
edificio de madera.
24. Comité técnico de discusión específica
en ciertas materias, con participantes de
la industria (inmobiliarias, constructoras,
aseguradoras, proveedores, etcétera), para
entender las necesidades que se tienen que
cumplir para adoptar el uso de la madera.
25. Compromisos con recursos y HH por parte
de instituciones multisectoriales, con
representantes del sector público, privado y
las universidades y de los diferentes sectores
productivos de la cadena de valor de la
madera.
26. Hoja de ruta para desarrollar políticas públicas
que den solución al final del ciclo de vida de
edificios de madera. Con miras a desarrollar
una industria que permita el reciclaje y
al reúso de la madera con el fin de evitar
escenarios donde la madera se queme o se
vaya a vertederos.

233
 5.1.4 DIFUSIÓN, FOMENTO Y PILOTAJE
27. Sistema de incentivos claros para la innovación
en construcción en madera, así como fondos
para la realización de pruebas y ensayos
para determinar las mejores condiciones de
construcción.
28. Generar un paquete de instrumentos
simultáneos para fomentar la construcción
industrializada, desde el diseño temprano y
articulando academia, sector público y privado
en la cadena de valor, con mirada sistémica.
29. Poder de compra del Estado para impulsar
la construcción en madera como parte de
la estrategia de descarbonización (vivienda,
edificación pública), formalizar mandatos
de porcentaje de uso de madera en la
edificación, o bien una cuota mínima de
edificación pública en madera por parte de los
ministerios públicos que desarrollan vivienda e
infraestructura para el país.
30. Guías explicativas de diseño en base a normas
y desempeño, que entreguen soluciones
constructivas para la madera: La ordenanza
y normativas tienen que proveer soluciones
a profesionales competentes para abordar el
problema de fondo desde la perspectiva del
desempeño. En este sentido, la recomendación
es colaborar con instituciones internacionales
que estén mirando el problema de fondo. Esto
con el fin de desarrollar guías explicativas de
diseño que entregan soluciones específicas
para la madera y capacitación de profesionales.
Manuales, guías, fichas u otras herramientas
de difusión orientadas a promover prácticas
que aseguren la calidad y sostenibilidad
de las obras en madera, durante el diseño,
construcción y operación.
31. Políticas informativas y que promuevan la
construcción en madera como opción para
reducir los consumos de calefacción de las
viviendas, a través de envolventes con mejores
estándares de aislación térmica.

234
 32. Sistema de incentivos claros para la
industrialización de la construcción en madera,
generar créditos/incentivos para implementar
nuevas plantas industrializadas
33. Beneficio estatal temporal para detonar
el interés del sector privado respecto a la
construcción de vivienda en extensión,
mediana altura, edificación no residencial e
infraestructura.

5.1.5 INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO

34. Investigación y desarrollo de innovación en
edificios emblemáticos e infraestructura
del país. Subsidios y apoyo en procesos de
evaluación/permisos/procesos productivos.
Financiar actividades de innovación para
pruebas técnicas
35. Fondos para la realización de pruebas, ensayos
y pilotos ejemplificadores de innovación
abierta para determinar las mejores
condiciones de construcción y variables
de desempeño, que permitan avanzar en
la actualización de normas y sistemas de
certificación de calidad. Así como crear guías
de recomendaciones de diseño.
36. Generación de alianzas estratégicas nacionales
(academia, centros de investigación) e
internacionales (Francia, Canadá, Australia,
Alemania, Italia, etc.), para el desarrollo de
I+D+i en madera.
37. Incentivos e instrumentos de financiamiento a
programas de I+D+i entre expertos nacionales
y extranjeros, específicamente en materias
relacionadas con la industrialización en
madera, carpintería y manufactura avanzada,
en coordinación con Becas Chile (ANID)
38. Proyectos ejemplificadores a nivel país.
Esfuerzo nacional para desarrollar un edificio
referente nacional de 15 pisos y 7 pisos para
superar las brechas tecnológicas que se
presentan hoy, idealmente de materialidad

235
 híbrida (hormigón-madera). Requiere de
una organización nacional y un proyecto de
inversión macro.
39. Incentivo a la recuperación patrimonial de
propiedades públicas y privadas ya construidas
en madera, en las cuales el Estado puede
intervenir tanto para su rehabilitación como
mantenimiento preventivo.

5.2. BOSQUE NATIVO SOSTENIBLE

5.2.1 NORMATIVA Y CERTIFICACIÓN

1. Cambios en la Ley 20.283 y sus reglamentos:
Se requiere la modernización de la visión de
las leyes y reglamentos asociada al manejo
del bosque nativo (BN), debe generarse una
relación proactiva entre la sociedad, los
propietarios y el Estado, en una normativa que
genere confianza, certidumbre, simplicidad,
flexibilidad y competitividad.
• Eliminar asignación por concurso para
poder dar certidumbre. Otra opción es que
el concurso actúe solo cuando se asigne el
total de los fondos de incentivos. Los montos
no utilizados un año deberían ser asignados
al año siguiente.
• Modificar los reglamentos de tal forma que
permita combinar productos madereros y
no madereros en un mismo bosque; además
de contar con costos realistas por actividad:
debería financiar una cantidad cercana al
costo real de la actividad.
• Aumento del tope del monto a 50 UTM/ha
(se debe realizar un análisis por zona y tipo
de bosque).
2. Cuotas de participación: Establecer cuotas de
participación de materias primas provenientes
del bosque nativo en licitaciones públicas.

236
3. Revisión de las barreras para el bosque
nativo: Existen algunas barreras puestas
por el mismo Estado, como, por ejemplo, la
prohibición de tener madera en restoranes
y comedores públicos, a pesar de que es un
nicho de mercado importante donde podría
participar la madera nativa. Revisar la carga
de existencias normativas para la madera
nativa.
4. Otras normativas: Rediseñar el sistema actual
desde la diversidad de los bosques nativos. El
sistema nace desde el Modelo de Plantaciones
y No representa la diversidad del bosque
nativo. Algunos de los puntos a revisar son:
• Basar en variables cualitativas más que
cuantitativas.
• Requiere modernización en su visión (debe
generar relación proactiva entre sociedad,
profesionales, privados y Estado).
• Al igual que otras actividades profesionales
entregar mayor confianza al profesional
(ingeniero forestal).
• La normativa debe ser efectiva, simple,
flexible y debe ayudar la competitividad: se
propone implementar una Plan de Manejo
Predial y la permanente actualización de las
Normas de Manejo.
• Eliminar las guías de libre tránsito por ser
ineficaces y agregan costos innecesarios.
• Eliminar los plazos de vigencia de los Planes
de Manejo.
• Acortar los plazos de aprobación de los
planes de manejo.
• Definir proceso de repoblación con fines
de recuperación reconociendo estado de
deterioro de ciertos bosques nativos.
• Promover al interior de las instituciones
públicas una cultura de pro-producción y
no asfixiadora.

237
 5. Administración de la ley 20.283: Mejorar la
eficacia de la administración del instrumento,
debido a que se observa una relación 4 a 1
entre costo de administración en fomento
versus el monto efectivamente pagado. Esto
se resuelve en la medida que los incentivos
y el entorno sean suficientes para que los
propietarios se entusiasmen a realizar las
actividades.
6. Normar la incorporación de pago por servicios
ambientales: Hay más de 80 mil propietarios
del bosque nativo (es tremendamente diversa),
es necesario considerar el pago de los servicios
ambientales, puede afectar positivamente a los
pequeños propietarios. En el caso de Alemania,
hay 12 millones de hectáreas manejadas, lo
mismo ocurre en Austria y Suiza, con los tres
ejes de la sostenibilidad. Es importante usar
el recurso. El manejo sostenible del bosque
permite secuestrar carbono usando el recurso
y generando productos de alto valor.
7. Seguridad: Resolver situación de seguridad en
la zona de operaciones forestales, como son el
robo y la violencia (mientras no se resuelvan
estos graves problemas dificultará seriamente
el desarrollo de la actividad).
• Implementar el Estado de derecho.
• Juzgados deben aplicar la ley.
• Estabilidad legal, de propiedad y de la
institucionalidad.
• Adaptar legislación a los nuevos métodos de
delincuencia.
8. Política pública para la formación: Establecer,
como parte de la política pública, un plan
de trabajo que integre liceos técnicos y
centros de formación técnica para acercar
la educación a la formación de oficios en la
industria. Incentivos públicos para establecer
un sistema de formación en las empresas. En
Chile se puede acceder a cursos subsidiados,
sólo a través de SENCE.

238
 9. Certificación de la madera nativa: Promover
la creación de espacios de clasificación y/o
certificación de madera nativa, dando valor
agregado al producto, desincentivando el uso
de esta como leña.
10. Caracterización tecnológica de la madera:
Necesidad de caracterizar las propiedades
tecnológicas de la madera proveniente
del MSBN. Propiedades de trabajabilidad,
evaluación de diferentes procesos de secado
por parte de universidades, institutos,
propietarios. Aumento de instrumentos
CORFO para llevar a cabo esta caracterización.

5.2.2 FORMACIÓN Y EDUCACIÓN

11. Cambio cultural: Es importante generar
actividades para impulsar un cambio de
cultura al interior de las organizaciones
encargadas de velar por el cuidado, estudio y
control del manejo de bosque nativo (CONAF,
INFOR y otras).
12. Crear un plan macro: en donde se capaciten
los trabajadores de pequeñas empresas y se
pueda apuntar a mercados internacionales.
Es necesario incorporar nuevas instancias de
formación, no sólo a los operarios del sector
productivo, sino también la formación de
los artesanos, carpinteros, quienes operan
máquinas, procesos, tecnologías, etc.
13. Talleres de carpintería en liceos técnicos:
Incorporar talleres de carpintería en liceos
técnicos con horas semanales libres. Crear
la especialidad de técnico nivel medio en
construcción en madera (en el caso de los
liceos) y técnico nivel superior en construcción
en madera (en el caso de los CFT). Hay centros
de estudios con autonomía académica que
puede fijar sus propias mallas educaciones.
14. Asociación de mueblistas: Se requiere una
organización que en sus conocimientos
puede comenzar con fondos entregados por

239
 el estado para que permita ir definiendo los
lineamientos de trabajo.

5.2.3 GOBERNANZA E INFRAESTRUCTURA

HABILITANTE
15. Institucionalidad proactiva: El Servicio
Forestal validado políticamente, con
profesionales capacitados en bosque nativo y
pro-producción.
16. Nuevos modelos de gobernanza: Construir
nuevos modelos de gobernanza para la
gestión de los bosques. Se requiere probar
nuevos diseños, impulsando o formalizando
la participación de nuevos actores y entidades
intermedias que construyan un puente entre
la autoridad (CONAF) y los propietarios con
escasas herramientas de gestión.
17. R e e s t r u c t u r a c i ó n d e i n c e n t i v o s n o
monetarios: El mayor incentivo no monetario
es la colaboración de las instituciones (CONAF
e INFOR), hoy estas instituciones obstaculizan
más de lo que fomentan. Esto va de la mano
con el objetivo de lograr un cambio radical
en su cultura interna. CONAF e INFOR deben
incorporar al bosque nativo en su misión
y visión. Ambas instituciones nacen con el
mandato de desarrollar el sector forestal
basado en las plantaciones. Ahora se deben
“refundar” hacia el bosque nativo.
18. Generar desincentivos al robo de madera:
como, por ejemplo, sancionar con la
suspensión de la licencia de conducir del
transportista de madera robada, incautación
de vehículo (sabiendo que esta opción requiere
de recursos municipales como espacios,
personal, etc.).
19. Modelos de asociatividad para la capacitación:
Generar instancias de capacitación para el
proceso de aserrado y secado de la madera
nativa para contar con productos de alto valor
y alta calidad. Modelos de asociatividad para

240
 pequeños empresarios que proveen materia
primera de calidad.

5.2.4 DIFUSIÓN, FOMENTO Y PILOTAJE

20. Incentivos a modelos asociativos de
representación y gestión forestal de pequeños
propietarios de BN: Se debe estudiar la
experiencia de modelos asociativos europeos
y americanos, además de evaluar su aplicación
como pilotos en Chile. El fortalecimiento de
capacidades de los propietarios pasa por
modelos de asociatividad apoyados por el
Estado. El esfuerzo asociativo no puede ser
costeado por los propios propietarios en una
primera instancia.
21. Red de caminos: Se requiere construir una
buena red de caminos para acceder al bosque
nativo. Sin embargo, se sabe que se requiere de
una alta inversión para lograrlo, es necesario
la cooperación público-privada.
22. Política forestal: Asegurar la continuidad de
una política forestal independiente de los
cambios políticos.
23. Redefinir incentivos: Redefinir los incentivos
establecidos para el manejo temprano de los
bosques nativos, considerando un aumento
de al menos 2,5 a 3 veces la disponibilidad de
incentivos actuales.
24. Incentivos estatales para la formación:
Implementar incentivos estatales para
potenciar los talleres existentes en liceos
técnicos, para complementar la formación del
oficio de carpintería desde las escuelas.
25. Fomento a la incorporación de diseño para
el BN: Incorporar fuertemente el diseño en la
producción de materiales basados en el bosque
nativo es una buena alternativa para potenciar
el sector, sin embargo, requiere de esfuerzos
de formación de oficio y profesionalización
de la industria. Es necesario establecer planes
de formación profesional adecuados. No solo

241
 es necesario enfocarse en el desarrollo de
productos, también es importante fomentar
el acceso a las tecnologías de la información
(redes de e-commerce, distribución).
26. Plan comunicacional: Es necesario trabajar
en un plan comunicacional para informar a
la ciudadanía de los beneficios del manejo
silvícola, pues no solo se está perdiendo
el oficio (esfuerzo físico en condiciones
climáticas exigentes), sino que también
se ha generado una visión negativa de la
actividad. Valorización de la actividad por
parte de la sociedad mediante una política
comunicacional proactiva, permanente e
integral. Esta política comunicacional debe
generar un ambiente proactivo y debe estar
incluido especialmente en el mensaje de los
líderes políticos. Se debe realizar a través
de la vinculación con la historia, procesos y
productos relacionados con el bosque nativo.
Se debe lograr una aceptación cultural, a
través del conocimiento de los beneficios de
la actividad. Promover las construcciones
públicas con normativas en terminaciones de
madera nativa.
27. Estrategias de difusión: Existen iniciativas
nacionales que apoyan a pymes en los
procesos de producción, difusión y venta.
Sin embargo, da la impresión que esta
información no es accesible para toda la
comunidad. Es importante generar acciones
de difusión adecuada para visibilidad las
opciones actuales para potenciar pequeños
negocios chilenos que trabajan productos de
madera nativa.
28. Políticas de incentivos para la realización de
I+D+i, considerando transferencia tecnológica.
29. Estrategia de promoción de reciclaje:
Promover el reciclaje responsable de madera
nativa, sin que esto implique la demolición de
inmuebles de valor patrimonial.

242
5.2.5 INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO
30. Sanciones: Sancionar en toda la cadena
a quien no pueda acreditar el transporte,
almacenamiento y uso de madera nativa
mediante un documento tributario (guía,
factura o boleta) o Guía de Libre Tránsito
(GLT) de productos forestales. La GLT es
en la actualidad, el documento producido
por CONAF y requerido para transportar
productos de madera provenientes del
bosque nativo. Existen varias observaciones
acerca de la pertinencia y necesidad de este
tipo de documentos. En sesiones del CPF se
ha insistido en su eliminación. Hasta no ser
efectivo esto, es el documento que se debe
utilizar.

5.3 NUEVOS MATERIALES (FIBRAS, LIGNINA Y

EXTRAÍBLES)

5.3.1 NORMATIVA Y CERTIFICACIÓN

1. Reconocimiento de la leña y otros productos
forestales como combustibles, certificación
obligatoria de estufas y equipos de
combustión, control de estándares de aislación
de viviendas, certificación obligatoria de
calidad de pélet, estandarización de unidades
de medida de biomasa.
2. Sello de calidad de acuerdo al contenido de
carbono verde.
3. Implementación de normas de compostaje y
biodegradabilidad, sello de calidad de acuerdo
a contenido de carbono verde.
4. Obligatoriedad de informar a usuarios sobre
origen fósil o natural de componentes de
productos (en alimentos y cosméticos, por
ejemplo).

243
 5.3.2 FORMACIÓN Y EDUCACIÓN
5. Concientización de la ciudadanía sobre el
uso adecuado de la leña y de otro tipo de
combustibles leñosos.
6. Incorporación en las mallas universitarias de
ramos en el desarrollo de nuevos productos
de base biológica.
7. Formación de investigadores, profesionales y
técnicos con relación al tema.
8. Información a la ciudadanía sobre atributos de
productos biobasados, creación de doctorados
tecnológicos, fomento al emprendimiento
entre estudiantes de doctorado.

5.3.3 GOBERNANZA E INFRAESTRUCTURA

HABILITANTE
9. F o r m a l i z a c i ó n d e v e n t a d e l e ñ a ,
establecimiento de canales de venta de
distintos tipos de combustibles leñosos,
generación de instancias para transparentar
los valores de mercado de distintos tipos de
biomasa (pues se constatan diferencias de
hasta un 500%), promoción de la forestación
de especies nativas y exóticas.
10. Articulación público-privada, relacionamiento
con stakeholders del “hidrógeno verde”.
11. Fomento a la colaboración interempresas.
12. Fomento a la creación de clúster productivos
(de pymes tecnológicas al alero de consorcios
forestales, por ejemplo).

5.3.4 DIFUSIÓN, FOMENTO Y PILOTAJE

13. Proyectos demostrativos de calefacción
distrital.
14. Atracción de empresas líderes internacionales,
colaboración con consorcios químicos,
cosméticos y farmacéuticos a nivel global,
incentivo a la instalación de proyectos piloto y

244
 demostrativos (en especial, con relación al uso
de biomasa e hidrógeno); apoyo a inversión
en tecnologías disruptivas; fomento del uso en
cascada de la biomasa forestal.
15. Atracción de empresas líderes internacionales,
incentivo a la instalación de proyectos piloto
y demostrativos, en especial, con relación a
la sustitución de plásticos de un solo uso y
adhesivos para madera; apoyo a inversión en
tecnologías disruptivas.
16. Apoyo a la creación y crecimiento de
emprendimientos de base tecnológica,
apoyo a pymes tecnológicas, fomento a
la colaboración internacional, incentivo
a la instalación de proyectos piloto y
demostrativos, establecimiento de instancias
formales de colaboración entre grandes,
medianas y pequeñas empresas, para
fomentar el desarrollo tecnológico y la
generación de productos de alto valor en base
a fibras y otros componentes de la biomasa
forestal.

5.3.5 INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO

17. Fomento de I+D en ámbitos como viviendas
pasivas y almacenamiento térmico.
18. Fomento de I+D en ámbitos como e-fuels,
metanol y metano biobasados, y bioasfaltos.
19. Fomento de I+D en ámbitos como derivados
de lignina y taninos, derivados de celulosa y
envases biodegradables activos.
20. Fomento de I+D en ámbitos como nanofibras
de celulosa y uso de compuestos bioactivos
(en alimentos, cosmética y farmacia, por
ejemplo).

245
 5.4 TECNOLOGÍA

5.4.1 NORMATIVA Y CERTIFICACIÓN

1. Repositorio Nacional: Normar la
implementación de un repositorio nacional
centralizado e histórico del recurso forestal
en tiempo real, que permita detectar la
productividad del sector y planificar políticas
de protección.

5.4.2 FORMACIÓN Y EDUCACIÓN

2. El desarrollo tecnológico de la industria de
la madera a nivel país tiene directa relación
con la capacidad de desarrollo del capital
humano con conocimientos actualizados,
capaces de alimentar este crecimiento
desde todas las áreas del desarrollo forestal.
Es fundamental el aumento de formación
en sistemas de información geográfica
(SIG), telecomunicaciones y análisis de
datos, capaces de alimentar plataformas de
planificación y manejo forestal multivariable. A
su vez, para impulsar el interés en la inclusión
de tecnología dentro de la industria, es
necesario capacitar a operarios, trabajadores,
productores y empresarios de la madera,
sobre la implementación y el uso de nuevas
tecnologías en sus procesos: manejo de
plantaciones a distancia, automatización en
aserrío, innovaciones en secado, fabricación
digital, mecanización avanzada etc. En cuando
a programas de formación de carreras técnicas
y profesionales ligadas al uso de la madera,
como ingeniería, diseño y arquitectura, es
necesaria la incorporación de conocimientos
relevantes sobre las nuevas tecnologías
disponibles de plataformas BIM, simulación
estructural, digitalización y parametrización,
fabricación digital, Inteligencia artificial etc.

246
3. Formación en SIG, telemedición y análisis
de datos: El crecimiento de los sistemas
de información geográfica en las distintas
etapas de la cadena productiva forestal,
requiere también el crecimiento de capital
humano. Se requiere generar capacitaciones,
especializaciones y desarrollo de profesional
especializados en este tema.
4. Formación en desarrollo tecnológico forestal:
Es necesaria la capacitación integral de
operarios y trabajadores forestales para las
nuevas operaciones forestales de alto nivel
tecnológico. Maquinaria automatizada,
control remoto, realidad virtual, etc.
5. Programas de formación dual: Generar
alianzas entre las empresas y los liceos
técnicos para fomentar un programa de
educación dual, así como la incorporación
de nuevas carreras técnicas asociadas a la
industria del aserrío y el secado de la madera.
6. Formación ingeniería mecánica: Es necesario
mejorar la carrera de ingeniero mecánico
para la realidad forestal, sobre todo en las
temáticas de electromovilidad, robótica,
telecomunicaciones.
7. Formación profesional en nuevas tecnologías
de la madera: aumentar la formación
profesional y técnica sobre el uso de madera
en la construcción en general, incorporando
la enseñanza sobre nuevas tecnologías como
las plataformas BIM, simulación estructural,
digitalización y parametrización, fabricación
digital, inteligencia artificial, etc.
8. Formación en innovación en madera:
Fomentar o promover la incorporación de
temáticas o cursos sobre innovación en
madera en las mallas curriculares de carreras
de pregrado y postgrado relacionadas con la
construcción, diseño y arquitectura. Poniendo
énfasis en la innovación: nuevos usos de la
madera, nuevos materiales en base a madera,
nuevas tipologías constructivas, innovación

247
 en los procesos de fabricación, innovación en
manufactura avanzada, etc.

5.4.3 GOBERNANZA E INFRAESTRUCTURA

HABILITANTE
9. Se necesita apoyo a la planificación
estratégica multivariable, es necesaria la
mejora en los procesos de almacenamiento
y gestión de información forestal, orientada
a la transparencia y automatización en la
obtención de reportes e información para su
posterior interpretación. La incorporación de
tecnologías en el levantamiento de plataformas
y bases de datos interconectadas y de carácter
público, tendrán un impacto positivo en todas
las áreas y niveles concernientes al manejo
y planificación del bosque. Los diferentes
ministerios e instituciones deberían en
conjunto poblar una red de plataformas que
trabajen en conjunto para el procesamiento
de la información.
10. Plataforma pública SIG: Implementación de
plataforma pública y uniforme de los servicios
de información geográfica disponibles y de
acceso libre a la ciudadanía para gestión de
la información. Liderado por el Ministerio
de Ciencia y Tecnología y poblada por
los Ministerios de Agricultura y de Medio
Ambiente.
11. I n v e n t a r i o N a c i o n a l d e B o s q u e s :
Levantamiento de un inventario forestal
abierto con un plan de actualizaciones
permanentes, incorporando tecnología de
levantamiento LiDAR adicional a la captura
de imágenes, que permitan un mejor control
y monitoreo.
12. Plataforma de transporte y logística:
Implementar plataformas de monitoreo
en tiempo real o control de la cadena de
abastecimiento desde el bosque a las empresas
industriales de las distintas regiones.

248
 13. Sistema de trazabilidad material: En conjunto
con el fortalecimiento de una red de
telecomunicaciones como base habilitante
y utilización de SIG, implementar un sistema
de trazabilidad óptimo para la cadena de
producción de los productos provenientes
del bosque, aportando eficiencia, seguridad y
sostenibilidad a la cadena.
14. Plataformas de simulación a tiempo real
de amenaza de incendio: implementación
de plataforma capaz de procesar datos
provenientes de las diferentes fuentes de
información forestal, entregando simulaciones
a tiempo real que aceleren la gestión de datos
y aumenten la capacidad de reacción ante las
amenazas de incendio.
15. Cuantificación Captura de Carbono:
levantamiento de plataforma que conjugue
las bases de datos necesarias que faciliten y
mejoren el escenario de los propietarios al
momento de desarrollar proyectos de carbono
forestal, permitiendo cuantificar con mayor
precisión la captura de carbono anual de los
productores y las retribuciones en créditos de
carbono.

5.4.4 DIFUSIÓN, FOMENTO Y PILOTAJE

16. Existe una brecha tecnológica transversal
entre las grandes empresas y los pequeños
productores, que se expresa transversalmente
en toda la cadena productiva forestal. Al igual
que la baja calidad de las plantaciones, debido
al poco acceso de los pequeños productores
a tecnologías de mejoramiento genético,
existe una brecha substancial entre los
grandes y pequeños aserraderos que están en
desventaja respecto a su capacidad productiva.
Esto debido a una falta de incorporación
de tecnología de punta que asegure un
aprovechamiento mayor del material para
poder competir en el mercado del aserrío

249
 masivo. Las pequeñas y medianas empresas,
tienen la oportunidad de diferenciarse y
beneficiarse de su flexibilidad y versatilidad,
enfocándose en mercados más pequeños de
aserrío cualitativo, donde la incorporación
de tecnología local en maquinaria y secado
ayude a mejorar la seguridad, eficiencia de
los procesos y la calidad de sus productos.
Es necesario incentivar desde el Estado la
incorporación de tecnología a la pequeña
y mediana industria, fomentando la
sostenibilidad de los procesos y aumentando el
valor agregado de los productos provenientes
del bosque.
17. Incentivo al manejo sostenible del bosque
nativo: Fortalecimiento de los incentivos
a propietarios de bosques nativos o de
plantaciones de pequeño tamaño, para
alcanzar el cumplimiento normativo,
mejorando la sostenibilidad de la producción.
18. Estrategias biotecnología en silvicultura
para pymes: Promover asociatividad y
cooperativas; que impulsen la integración
vertical de los pequeños productores
forestales con las grandes empresas y la
academia, incorporando diversas tecnologías
de mejoramiento genético para obtención de
plantas de mejor calidad aumentando así la
productividad de pequeños proveedores.
19. Incentivo a la importación de maquinaria de
avanzada: Beneficios para la pequeña mediana
industria en los costos de importación de
maquinaria o tecnología avanzada relacionada
con la manufactura en madera.
20. Fomento de tecnologías de operación remota
e inteligencia artificial (IA): Incorporación de
tecnologías de manejo a distancia y realidad
virtual en control de plantaciones, control de
maquinaria y realización de faenas específicas.
La incorporación de este tipo de tecnología
tiene el potencial de combatir la falta de
interés laboral por parte de los jóvenes en el

250
 rubro, promoviendo también la igualdad de
género en faenas forestales.
21. Incentivo a la incorporación de tecnología
local de aserrado para pymes: Incorporación
de mejores tecnologías de corte y aserrado de
manufactura nacional, de mediana inversión,
principalmente enfocadas al aumento de la
eficiencia y la calidad de los productos para la
pequeña industria.
22. Incentivo a la incorporación de tecnologías
de secado para pymes: incorporación de
tecnologías de procesado y secado de baja
inversión, enfocadas en la obtención de
madera de mejor calidad.
23. Fomento al desarrollo tecnológico de
nuevos productos: Programas de incentivos
específicos para emprendedores y pymes en
el desarrollo de nuevos productos con materia
prima proveniente del bosque, incorporando
nuevas tecnologías de fabricación digital. Es
necesaria la capacitación y programas de
prototipado conectados con laboratorios que
cuenten con la implementación necesaria.
24. Incentivo a la incorporación de tecnologías
de manufactura avanzada: incorporación de
tecnologías de fabricación digital, softwares
y CNC, que permitan mejorar la calidad
y diversificar la oferta de producto final
manufacturado en madera por pymes.
25. Trabajo colaborativo entre pequeñas y
grandes empresas: Promover la transferencia
de tecnología a pequeñas empresas apoyadas
con el conocimiento de las grandes empresas
y con financiamiento por parte del Estado
(aserrío, secado, nuevas tecnologías y/o
procesos de elaboración o valor agregado a la
madera).

5.4.5 INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO

26. Fomento de CORFO a las pymes: Flexibilidad
las convocatorias de CORFO para pymes

251
 del sector forestal, específicamente para
implementación de tecnologías en faenas
forestales, maquinaria automatizada, manejo
a distancia, realidad virtual, etc.
27. Incentivos a la investigación y desarrollo de
tecnología de aserrío forestal de manufactura
nacional: Fomento al desarrollo de innovación
y manufactura de maquinaria que mejore
la calidad y productividad de pequeños y
medianos aserraderos a valores accesibles.
28. Incentivos a la investigación y desarrollo
de tecnología de secado de madera de
manufactura nacional: Fomento a la
investigación y prototipado de nuevas
tecnologías para el secado y procesado de
madera de bajo consumo y bajos costos de
implementación para pequeños productores
(ejemplo, con energía solar).
29. Incentivos a la investigación y desarrollo
de innovación en madera: Instrumentos de
financiamiento de prototipado, desarrollo
e investigación enfocados específicamente
a nuevos usos de productos y subproductos
forestales en la construcción, fabricación
digital y de manufactura avanzada.
30. Incentivos a la creación de nuevos centros
y laboratorios: Promover el levantamiento,
habilitación o mejora de centros regionales
enfocados a la investigación y desarrollo
de las nuevas tecnologías en maderas con
las capacidades e infraestructura necesaria
para el testeo, manufactura y prototipado
de proyectos a diferentes escalas. Al mismo
tiempo, se debe promover la transferencia
tecnológica y la vinculación con la comunidad
de emprendedores y pymes locales.
31. Vinculación efectiva asociada a proyectos
de I+D: mejorar las herramientas de la Ley
20.570 sobre incentivos, que promueven la
vinculación entre la academia y el sector
productivo, en pos de aumentar el interés en

252
 la incorporación de tecnología e innovación
conjunta para la industria.
32. Programas de innovación ajustados para la
industria: Ajustar programas de innovación
I+D+i desde CORFO o ANID con exigencias
científicas bases mejor ajustadas al sector, que
no se transformen en un desincentivo para la
industria.
33. Fomento a la investigación de sofisticación
tecnológica de procesos: Programas que,
sin apuntar necesariamente al desarrollo de
ciencia básica, permitan la adquisición de
bienes de capital.

5.5 ECOSISTEMAS

5.5.1 NORMATIVA Y CERTIFICACIÓN

1. Definir esquema mosaico a escala de paisaje,
donde se caractericen los usos actuales y
potenciales del suelo por zona geográfica
con la finalidad de construir mosaicos por
territorios (bosques, plantaciones, matorrales,
praderas, terrenos agrícolas, áreas urbanas y
otra infraestructura).
Focos:
• Conceptualizar mosaico a escala de paisaje.
Pensar en paisajes resilientes que puedan
responder adaptativamente al cambio
climático para mantener y/o recuperar
la estructura y funcionalidad de los
ecosistemas.
• Para la zonificación y sus usos aplicar a
escala predial, siempre que los predios
tengan superficies significativas a escala de
paisaje, donde pueden ser zonificados para
cumplir múltiples funciones: restauración
ecológica o conservación de vegetación,
vía vegetación nativa o plantaciones como

253
 cobertura para evitar pérdida de suelo
considerando superficie mínima.
• Mirada sistémica de los ecosistemas:
agua, biodiversidad, incendios, viabilidad
económica. Considerar las escalas de
mosaico del agua (km² versus un mosaico
forestal (hectáreas).
Estrategias:
• Recuperar el equilibrio entre cobertura
boscosa con fines de mantención y/o
conservación de servicios ecosistémicos
críticos como el balance hídrico y las
demandas multipropósito de agua a escala
de cuencas y subcuencas, bajo gestión
integrada.
• Considerar el cambio climático que afecta
a macrozona norte, debe equilibrarse
restaurando el paisaje con vegetación
nativa en sectores degradados y disminuir
plantaciones industriales.
• Considerar que Chile es un país heterogéneo,
cada zona tiene sus propias características
ambientales y sociales. Revisar Código de
Aguas y Constitución para asegurar acceso
y disponibilidad como bien de uso común.
Acciones:
• Restaurar y conservar la estructura y
funcionalidad de los ecosistemas boscosos
que son la cuna del agua para responder
a los desafíos del cambio climático y la
demanda creciente de agua de poblaciones
en expansión.
• Reconocer que la cantidad, la calidad y
los valores culturales del recurso hídrico,
dependen de lo que ocurre en cada
territorio y bajo esta perspectiva, la gestión
del territorio es central. Poner énfasis en
regulación y provisión de agua.
• Impulsar una buena gobernanza del agua,
bajo una gestión local, participativa, y
validada.

254
 • Considerar manejo de información de datos
(machine learning) para analizar datos de
monitoreo.
2. Definir protocolo de cobertura vegetal por
predio dependiendo de la cercanía a fuentes
de agua, cuencas y agua potable rural (APR)
estableciendo criterios en planes de manejo de
plantaciones, bosque nativo, o bosque mixto
con objetivos de producción o conservación.
Focos:
• Corresponde a una de los variables
ambientales que deben considerarse en
establecimiento de mosaicos a escala de
paisajes.
• Regular la distancia de protección de cursos
de agua estableciendo un área buffer de
vegetación nativa (y no especies invasoras)
de a los menos 60 m desde el curso de
agua o quebrada. Esta área debería ser
una exigencia para establecimiento de
plantaciones forestales pudiendo existir
apoyos estatales para que pequeños
productores puedan garantizar esta área de
protección.
Estrategias:
• Analizar los sistemas de agua potable rural y
definir vía isótopos de qué lugar y de cuándo
provienen las aguas en uso.
• Ver tipos de relaciones entre variables
de contorno (pendiente, tiempos de
concentración, morfometría de cuencas,
uso del suelo, geología, intensidad de lluvias
que generaron los caudales, etc.), con los
caudales circulantes. A partir de ellos se
pueden generar protocolos concretos.
Acciones:
• Revisar si CONAF cumple el Reglamento
de Suelos, Aguas y Humedales en el diseño
de sus plantaciones forestales, y si cumple
el protocolo de plantaciones, distancias

255
 mínimas a cursos de agua que elaboró el
Consejo de Política Forestal.
3. Definir tipos de cobertura vegetacional para
asegurar los servicios ecosistémicos básicos
y la resiliencia ante el cambio climático y sus
extremos, estableciendo diferencias entre
plantaciones/bosque nativo/bosque mixto
con objetivos de producción o conservación.
Focos:
• Los protocolos deben salir de la realidad de
cada territorio.
• Es necesario establecer un plan de gestión
de paisaje en el corto, mediano y largo plazo,
que permita heterogeneizar los paisajes y
combatir la fragmentación de hábitat.
Estrategia:
• La gestión de paisaje deberá realizarse en
torno a los Gobiernos Regionales y el trabajo
en el territorio.
• Establecer los mínimos ambientales de
gestión de paisaje.
Acciones:
• En términos de planes de manejo forestal,
determinado por la institución forestal que
se determine, un Servicio Nacional Forestal,
que vele por una producción sostenible y un
manejo sostenible.
4. Perfeccionar el subsidio al manejo de bosque
nativo que revierta el modelo de renta de
la tierra donde la producción de biomasa,
madera, carbono y/o conservación del bosque
nativo sea una opción rentable económica,
social y ambientalmente, considerando que
en el mediano plazo el manejo sostenible del
bosque nativo se autofinancie.
Focos:
• Es muy necesario para incorporar y lograr
mejorar el bosque nativo, darle un mayor
valor e incentivar el adecuado uso con
mayor valor agregado

256
 • En el mediano plazo, el manejo sostenible
del bosque nativo se autofinancie por medio
de bonos verdes, criptomonedas verdes o
contratos de pago por servicios ambientales.
Para que esto se cumpla, es necesario contar
con fiscalización y monitoreo constante.
Estrategias:
• Se requiere perfeccionar los instrumentos
actuales al manejo del bosque nativo (Ley
20.2083) para que efectivamente se asignen
los fondos destinados para ello.
• Es importante continuar en la línea de lo ya
avanzado que incentive a más propietarios
a manejar su bosque como:
a) Pago inicial por servicios profesionales
de asesoría inicial.
b) Por actividades iniciales.
c) El plan de manejo predial.
Acciones:
• Promover el consumo respetuoso y
sostenible de madera (considerando los
tiempos de regeneración reales del bosque)
pero también otros recursos.
• Sobre todo, mantención de servicios
ecosistémicos por medio de la conservación,
restauración y uso respetuoso del bosque
nativo sea opción rentable económica,
social y ambientalmente.
5. Promover metodologías participativas para
la validación de acciones ambientales con
comunidades locales, donde se consideren
objetivos de cómo, dónde y por qué establecer
corredores biológicos en torno a la producción
forestal, independientemente de que se realice
en plantaciones, bosque nativo o usos mixtos.
Esta metodología puede hacerse extensiva a
las RPC, enmarcadas en el PLP.
Focos:
• Baja el planeamiento a los territorios.

257
 • Es muy diferente el impacto que tienen
en el territorio las plantaciones forestales
y los bosques nativos, con participación
ciudadana y consulta indígena.
Estrategias:
• Las actividades realizadas en bosque
nativo deben ser validadas por un equipo
transdisciplinario, con ecólogos, hidrólogos,
limnólogos, hidrogeólogos, sociólogos,
antropólogos, que permitan hacer del
manejo de bosques nativos una actividad
sostenible.
• Los corredores biológicos son sin duda una
urgencia en la conservación de servicios
como la purificación y mantención de agua,
sin embargo, son un objetivo difícil, ya que
requiere de varias cosas.
Acciones:
• Es necesario contar con plantas nativas en
buen estado y con un sistema de viverización
de calidad que asegure prendimiento.
• Es necesario contar con monitoreo de corto
y largo plazo, y mantención en el corto
plazo.
• Es necesario contar con fondos para activar
proyectos, hasta que la actividad se sostenga
por sí sola: plantando, haciendo viveros, esto
es un proyecto de mediano y largo plazo.
6. Biodiversidad y sostenibilidad global. Si
miramos la sostenibilidad global del planeta
en base a la información del calentamiento
global y los excesos de emisión de CO2 a
partir de básicamente combustibles fósiles,
la humanidad debe mirar a los cultivos como
una fuente de mitigación de las emisiones.
Declaración:
• Se deben mejorar las formas de manejo de las
plantaciones, manteniendo y potenciando
la biodiversidad con zonas destinadas a su
recuperación.

258
 • La humanidad está en un lugar que surge
de su condición evolutiva y como especie
dominante de los medios terrestres redefinir
su condición es muy difícil dada la corta vida
que tenemos y la poca conciencia colectiva
que se pierde rápidamente por las crisis
generadas por nosotros o la naturaleza,
de cierta manera estamos atrapados en
nuestra propia evolución y labilidad.
Focos:
• Las plantaciones forestales proveen de
materia prima (en especial el pino en Chile)
para la construcción, muebles, pallets,
cubiertos desechables, etc., desplazando el
uso del plástico derivado de los combustibles
fósiles, por lo tanto, para la sostenibilidad
global las plantaciones son vitales.
Estrategias:
• Si bien el cambio de uso de suelo urbano
(o urbanización) es un mecanismo de
transformación más poderoso que las
plantaciones forestales a escala global,
es sabido que los procesos de cambio de
uso de suelo local son capaces de generar
extinciones locales, las cuales afectan
a la diversidad de manera irreversible,
sobre todo en territorios donde dominan
especies endémicas, como es el caso de
Chile mediterráneo. De acuerdo con la
IUCN, la zona de la cordillera de la costa
del Maule, Ñuble y Biobío concentra los
ecosistemas más amenazados del país
y justamente corresponde a zonas de
biodiversidad singular insertas en una matriz
de plantaciones industriales, las cuales
contribuyeron a reemplazar al bosque
nativo remanente.
7. Paisajes resilientes. El manejo forestal de
las plantaciones debe estar orientado a
mantener y construir paisajes resilientes a
través de la conservación y restauración de

259
 la biodiversidad en los paisajes forestales, y
asegurar las posibilidades de mitigación y
adaptación al cambio climático.
Focos:
• Los paisajes productivos deben manejarse
a través de normativas vinculantes tanto a
escala local (de rodal) así como a escala de
paisaje.
• De otro modo, solo podremos aportar una
crisis climática mayor por pérdida del legado
de los bosques y su extraordinaria función
en la regulación climática.
• Se debe dar prioridad a mantener y mejorar
las funciones y procesos ecosistémicos
de manera de garantizar la producción de
bienes y servicios de la naturaleza tales
como el agua, biodiversidad y la producción
de madera aserrable.
Estrategias:
• Mantener y reconstruir paisajes
heterogéneos, tipo mosaicos con múltiples
usos de suelo.
• El desafío es compatibilizar la producción
de madera con la conservación de la
biodiversidad y la naturaleza por su valor
intrínseco (no por el aprovechamiento
que hacemos de éstas) y de los demás
servicios ecosistémicos, tales como la
captura de carbono para la regulación
climática, mantención de la fertilidad
del suelo, oportunidades de recreación y
esparcimiento.
• Para mitigar esta situación, la generación
de paisajes multifuncionales podría
incrementar la resiliencia de los territorios
lo que podría en parte resultar en un
mecanismo de adaptación efectivo.
Acciones:
• Las normativas deberían incluir acciones de
manejo orientadas a:

260
 a) Incluir más áreas de bosques nativos
dentro de la matriz de plantación
productiva (se deberá considerar
restaurar bosque nativo cuando sea
necesario).
b) Dejar zonas de amortiguamiento
ribereñas intactas/restauradas lo más
amplias posible.
c) Conservar estructuras heredadas del
bosque (legados biológicos) después de
todas las cosechas.
d) Promover la vegetación del sotobosque.
• La ausencia de criterios orientados a
conservar la biodiversidad, protección del
suelo y mitigación y adaptación al cambio
climático, nos estalla en la cara por la
ausencia de fiscalización efectiva de CONAF
para el cumplimiento de la ya insuficiente
regulación existente.
8. Diseñar un mecanismo de subsidio estatal
exclusivo para propietarios de hasta 500 ha
con tope por beneficiario (RUT, superficie,
plan de manejo bajo protocolo estructura de
mosaico) para forestar/reforestar con pino
radiata/pino Oregón/pino ponderosa con
destino a producción de madera aserrada,
junto a establecer que el abastecimiento de
trozos se realice sólo a pequeñas y medianas
empresas, sin excepción, para incentivar el
encadenamiento productivo.
Focos:
• Puede ser la base de la competitividad futura
de las pymes madereras, y debe ser pensada
desde el punto de vitas de las economías de
los pequeños propietarios y la viabilidad de
ellos en el territorio.
• Toda iniciativa que permita incorporar
plantaciones en los casi dos millones de
hectáreas sin vegetación y en estado de
degradación, que se encuentra en manos

261
 principalmente de pequeños y medianos
propietarios, es fundamental.
Estrategias:
• INFOR y CONAF debieran tener un programa
de asistencia al pequeño propietario para
que este salga adelante. Elija la especie
adecuada, realice sus trámites y se planifique
adecuadamente.
• Evitar que los suelos se sigan degradando,
entregar una alternativa a los pequeños
propietarios, asegurar a mediano plazo
abastecimiento para las pymes madereras
que tienen gran problema de subsistencia
por falta de materia prima.
• Aportar en la mitigación del cambio
climático, captación de CO2, por lo que es
una medida de gran impacto del punto de
vista social, ambiental y de desarrollo.
Acciones:
• Chile tiene muchos contratistas
especializados que pueden llevar a cabo
la tarea para los pequeños propietarios.
El Estado obtiene la devolución de estos
montos de subsidio o ayuda al pequeño
propietario de los impuestos que se
obtienen. Debe fijarse una tasa de impuesto
adicional a lo normal para que se devuelva a
la cosecha un monto en USD/m3.
9. Realizar un diagnóstico de la institucionalidad
forestal del Estado, su representatividad
sectorial, capacidad de impulsar políticas
públicas efectivas, y coherencia de acciones
en los servicios públicos sectoriales, como
parte de la gobernanza regional que impulse
la actividad.
Focos:
• Subsecretaría de Desarrollo Forestal.
Estrategias:
• Se necesita un Subsecretaria Forestal o
una institucionalidad forestal que atienda a

262
 todas las realidades, no solo de las grandes
empresas.
Acciones:
• La creación del SBAP y de SERNAFOR
parecen un requerimiento evidente.
10. Movilizar el recurso nativo. Los bosques
nativos suman más de 14 millones de hectáreas
y pueden aportar a nuestra economía. De
hecho, se estima que al menos 1 millón de
estas hectáreas pueden ser rentables (CONAF
- INFOR).
Focos:
• Seguramente que en 14 millones de
hectáreas, debe haber suficiente área
con bosque nativo degradado que
necesita buenos planes de manejo para
su recuperación e integración de nuevas
funciones socioeconómicas que atraigan
nuevas inversiones.
• Se requiere que el Estado adopte una
política con recursos para validar y apoyar
iniciativas que están a nivel piloto a través
de sus organismos y las lleven a una etapa
de desarrollo rentable, más la investigación
básica y aplicada que se requiere para que
los emprendedores se atrevan a movilizar
estos valiosos recursos.
Estrategias:
• Un solo uso de ese bosque no resuelve
el problema de hacer rentable
emprendimientos en torno al bosque
nativo. Se requiere además de movilizar los
productos maderables, poner en valor otros
servicios a la sociedad.
Acciones:
• Conservación mezclada con turismo de
intereses especiales, recolección de frutos,
producción de leña seca, trekking, esquiar,
producción de agua, electricidad con viento
y centrales hidroeléctricas de pasada,

263
 conservación pura con venta de créditos de
carbono, etc.
• Todo esfuerzo que se realice para
recuperar los bosques nativos y entregar
mayores alternativas de desarrollo deben
implementarse, la más inmediata, es mejorar
el actual fomento del manejo del bosque
nativo, aumentando tanto las actividades y
los montos de subsidio para que realmente
se consiga este propósito.
11. Fomentar la industrialización y modernización
de pymes, abarcando los distintos eslabones
de la cadena de valor forestal. Desde el bosque
hasta los productos y servicios.
Focos:
• Esto es algo que se debe hacer desde el
Estado para nivelar la cancha, y también,
por el efecto territorial que significa unas
pymes trabajando con la comunidad.
• Al fortalecer la cadena de valor de la
actividad forestal maderera, es importante
conseguir fortalecer con I+D+i los productos
forestales no madereros también. En ambos
casos, debe hacerse bajo los principios para
alcanzar una bioeconomía circular.
• Promover encadenamiento productivo
local, la producción local y costumbrista
podría ser una oportunidad para hacer las
pymes competitivas.
Estrategias:
• Se pueden desarrollar e incentivar la creación
de pymes que pongan en valor la identidad
local con otros productos e insumos que
se pueden obtener del bosque de manera
sostenible, agregando valor, creando trabajo
digno y coherente con las singularidades de
los territorios.
• El bosque tiene cada vez más valor e interés
internacional por los servicios ecosistémicos
que en Chile nos ha costado tanto valorar,
por lo tanto, existen múltiples alternativas

264
 para promover la conservación de los
propietarios que no tengan la capacidad de
volverse más sostenibles.
Acciones:
• El vuelco que tiene que realizar la industria
forestal de las pymes debe relacionarse con
hacer la producción tan sostenible como sea
posible.
• El apoyo que necesitan se relaciona con
su capacidad de entrar a un mercado que
valore las buenas prácticas y esté dispuesto
a pagar más por ello.
12. Incentivar el fomento a terrenos sin
vegetación/erosionados de pequeños
y medianos propietarios con énfasis en
producción de madera y/o conservación de
ecosistemas en la macrozona norte y manejo
del bosque nativo con énfasis en producción
de madera de alto valor y/o conservación
en la macrozona sur, como una forma de
desconcentrar propiedad y acceso a los
bosques y su materia prima.
Focos:
• Este es un instrumento que ayudaría
realmente a desconcentrar el sector forestal
fomentando las plantaciones en pequeños y
medianos propietarios que planten pinos en
suelos que no tienen mayores destinos que
el forestal, complementando a la actividad
agrícola propia de los territorios, cuidando
de la diversidad y las cuencas de agua.
• El fomento no debe renovar las
bonificaciones del DL 701 para volver a
plantar pinos y eucaliptos en los terrenos
que los mismos propietarios no reforestan,
incumpliendo su obligación legal.
• El fomento y conservación de ecosistemas
también se debe considerar para la
macrozona sur.

265
 Estrategias:
• La estrategia debe ir a mejorar la resiliencia
de los paisajes actuales, promoviendo la
restauración de vegetación nativa. Los
incentivos deben entonces ir en esta
dirección y de esta manera el Estado dejará
de gastar millones de dólares en camiones
aljibe para sostener la vida de las poblaciones
de esos territorios.
• Fomentar únicamente la restauración y
conservación de la biodiversidad, para ello
será importante contar con un equipo
experto y planes de monitoreo de corto
mediano y largo plazo, que garanticen que
la conservación, restauración o manejo se
están haciendo como se debe.
• Se debe insistir en la necesidad de disponer
de una caracterización de los sistemas
productivos y el lugar que ocupa en ellos
el bosque y la actividad silvícola; si no se
cuenta con ello, resulta difícil poder definir
estrategias para la conservación y manejo
del bosque (nativo y plantación).
Acciones:
• No parecen estar las condiciones sociales,
ni ecológicas, ni económicas como para
renovar esas bonificaciones.
• Para el caso de la macrozona sur, se puede
poner énfasis en el manejo de bosque nativo,
ello no debe dejar de lado la plantación,
puesto que esto cumple una función
relevante en la economía de los hogares de
pequeños propietarios particularmente.
13. Crear planes para aumentar la superficie de
plantaciones de pino radiata para los pequeños
y medianos propietarios en suelos de aptitud
forestal, cuidando el medioambiente, el
paisajismo y la comunidad, con el fin de
abastecer la industria y mantener la actividad.
Integración entre las grandes empresas y las
pequeñas y medianas.

266
 Focos:
• Las necesidades de realizar más plantaciones,
son para darle un uso a grandes superficies
de suelos desnudos en procesos de erosión,
principalmente en manos de pequeños
propietarios, los que tienen sus suelos con
escaso uso y es necesario darles protección
e incorporar una posibilidad productiva,
además, de lograr formar plantaciones que
puedan abastecer a las pymes madereras,
como también colaborar en la mitigación
del cambio climático.
Estrategias:
• La superficie debiera aumentarse en las
especies que se adapten a los terrenos que
se puedan forestar.
• La gestión a escala de paisaje se refiere a la
escala dimensional en la que se planifica esa
gestión, en ningún caso del paisajismo.
Acciones:
• Antes de crecer hay que redistribuir
las plantaciones actuales, recordar la
distribución en mosaico necesaria para la
mantención de los servicios ecosistémicos.
• La industria debe abastecerse con lo que ya
está. La integración entre grandes, pequeñas
y medianas debe ser regulada, ya que
actualmente solo funciona para promover
el monopsonio de la industria forestal.
14. Considerar el Protocolo de Plantaciones,
realizado por el Consejo de Política Forestal
y hacerlo vinculante en las actividades que se
realizan en las plantaciones. Analizar planes de
manejo en bosque nativo, planes de manejo
de plantaciones y planes de trabajo.
Focos:
• Se ha logrado conformar esta organización
y se avanzó en el gobierno pasado, y
corresponde que sea vinculante y se lleve al
reglamento del DL 701.

267
 • Es fundamental que se transparenten, como
señala la ley, los planes de manejo de bosque
nativo aprobados por CONAF.
Estrategias:
• La revisión de la regulación en materia
forestal es urgente, partiendo desde lo más
básico, que es lo que se entiende legalmente
como “bosque”.
Acciones:
• Si queremos hablar de plantaciones
sostenibles, y de protección del agua, suelo,
biodiversidad y paisaje, tenemos que sentar
a más actores en la mesa.
15. Avanzar en el proceso legislativo (PL) para
la creación de un Servicio Nacional Forestal
(SERNAFOR) a cargo de la gestión de los
bosques, que actualmente se encuentra en
2do trámite constitucional en el Senado.
Focos:
• La gestión de las áreas protegidas, de los
ecosistemas naturales y de las plantaciones
forestales, debe estar bajo la responsabilidad
de un servicio público, no una corporación
de derecho privado.
• Existe evidencia nacional e internacional,
que ha mostrado cómo la pérdida incesante
del hábitat natural del bosque y su
transformación a otros usos de suelo, tiene
impactos sobre la biodiversidad, el cambio
climático, los medios de subsistencia de las
comunidades, y ahora último, la propagación
de enfermedades zoonóticas.
Estrategias:
• Es fundamental el contar con un servicio
forestal estatal, que tenga las adecuadas
potestades de control, fiscalización
y de desarrollo, que permita atender
adecuadamente el sector forestal. Se
debe tener las adecuadas herramientas de
incentivo para los pequeños propietarios,

268
 para que puedan recuperar los terrenos
erosionados efectuando plantaciones con
diversas especies, con fines productivos, y
de conservación
• Para lograr un futuro forestal sostenible se
debe promover, cuando sea posible, que la
elección de estructura, función y especies de
estas plantaciones comerciales sean guiadas
por los ecosistemas forestales naturales
de la región para mejorar su resiliencia
(capacidad de adaptación y recuperación)
y generar beneficios colaterales para la
biodiversidad, los servicios ecosistémicos y
la población local.
Acciones:
• Los incentivos deben estar orientados a:
a) Diversificar y desarrollar las economías
locales.
b) Asegurar estrategias de recuperación de
las zonas erosionadas que sean efectivas
para:
b.1) Proteger la biodiversidad.
b.2) Mitigar el cambio climático.
b.3) Mejorar el bienestar humano.
• Es esencial que el gobierno se comprometa
de manera prioritaria a incorporar la
restauración de los bosques naturales
dentro de sus medidas.
• Es importante reconocer la importancia de
las plantaciones comerciales de fibra vegetal,
combustible y madera para satisfacer las
necesidades de los seres humanos.
16. Fortalecer la existencia del Consejo de
Política Forestal dentro del Ejecutivo, como
instancia de apoyo para la aplicación y
mejora de políticas públicas al sector forestal,
incorporando atribuciones que sean un
complemento al desarrollo de la actividad.

269
 Focos:
• Es importante elegir bien a los actores, que
haya más representación del territorio y de
la práctica.
• Asegurar diversidad en el CPF, e incluir
especial expertise en temas sociales.
17. Revisar el protocolo de plantaciones actual
impulsado por el Consejo de Política Forestal,
para incorporar valores de protección
ambiental como agua, suelo, biodiversidad y
paisaje, de acuerdo con la realidad actual de
la actividad forestal.
Focos:
• Incorporar a los pueblos originarios.
• Un primer paso es concretar que el protocolo
de plantaciones sea vinculante.
18. Fomento a planes de manejo para la
creación de productos derivados del bosque,
que no sean necesariamente productos
madereros. Considerando posibilidades de
encadenamiento productivo, desde la base
científica hasta el mercado.
Focos:
• Incorporar y fomentar la producción de
productos del bosque no madereros, es una
gran alternativa principalmente para los
pequeños propietarios, se debe entregar
capacitación y apoyo a ese sector de manera
que realicen adecuadamente esta iniciativa
y que puedan tener el mayor valor agregado
de los productos que puedan obtener.
Estrategias:
• Se requiere de una caracterización acabada
del conjunto de actores que participan del
uso y manejo del bosque y evaluar las formas
empleadas por cada uno de ellos de tal
forma de poder definir modelos sostenibles
de manejo del bosque con la participación
de todos los actores involucrados.

270
19. Perfeccionar el instrumento Plan de Manejo
de Plantaciones en términos de: plazo de
estudios, contacto con el funcionario de
CONAF, plazo para contestar, ejecución y
ancho de cortafuegos en rodales (solo raleo
y cosechas), utilizar información legal ya
presentada (base de datos).
Focos:
• Es importante mejorar tanto los planes
de manejo para que sean más amigables
y consideren los requerimientos actuales,
como el unificar los criterios que el servicio
forestal tiene en cada zona, ya que muchas
veces no son coincidentes.
Estrategias:
• Se debe avanzar en la definición de
instrumentos que permitan en su diseño y
aplicación la participación de los pequeños
y medianos propietarios, en un diálogo
efectivo con los profesionales/técnicos
de los organismos pertinentes. Se debe
partir de la constatación que se está en
presencia de productores que han definido
estrategias para el uso y manejo del bosque
considerándolo como parte de un sistema
mayor y no como una actividad en sí misma.
20. Revisión de estatus a PL en trámite,
modificaciones (corto plazo de 1-2 años):
• Dictación de la Ley que crea el Servicio
Forestal.
• Dictación de la Ley que crea el Servicio de
Biodiversidad y Áreas Protegidas (SBAP).
• Modificación del Reglamento de la Ley de
Bases del Medio Ambiente (Ley 19.300) para
el ingreso de las talas rasas en SEIA.
• Otras modificaciones relativas a incluir en
el SEIA el manejo de bosques nativos con
métodos diferentes a la tala rasa, incluida la
región de Magallanes.
• Modificación de tabla de valores de la Ley de
Bosque Nativo y simplificación de sistema

271
 de bonificaciones y creación de sistema
crediticio.
• Modificación de Reglamento de Suelos
Aguas y Humedales para ampliar las fajas de
protección de cauces, eliminar excepciones,
reforzar otras medidas, incorporar a las
plantaciones.
• Financiamiento y puesta en marcha de Ley
de Ordenamiento Territorial de 2005, la cual
al asumir los Gobernadores electos se hará
vinculante.
Focos:
• Las modificaciones legales deben ser
hechas cuidando de no vulnerar más a las
pymes, promover la descentralización,
desconcentración y encadenamiento
productivo local porque podemos caer el
modelo de captura que nos tiene donde
estamos.
• Las políticas deben orientarse a fortalecer
el patrimonio de los 3 millones de ha y no
a aumentar la superficie de plantaciones
forestales. Por otra parte, hay que considerar
que la baja disposición de los propietarios
a plantar, el aumento del valor de la tierra
y de su costo de oportunidad para otros
usos, ha determinado que el área total
de plantaciones se estabilice en la última
década en torno a los 3 millones de ha.
• La iniciativa de prorrogar el plazo del DL
701 en dos oportunidades, la última vez
en 2015, encontró una fuerte oposición de
autoridades políticas, legislativas, alcaldes,
organizaciones ciudadanas y comunidades
locales, lo que llevó al fracaso de esta
iniciativa. Un nuevo intento, por buenas
razones probablemente, estará destinado al
fracaso.
Estrategias:
• Debemos evitar el traslape de funciones
de distintos servicios estatales, pues abulta

272
 la burocracia y entorpece el cumplimiento
de los objetivos finales, que es la adecuada
conservación y mejoramiento del recurso.
• Se debe proteger y aumentar el valor
económico, social y ambiental de las
plantaciones manteniendo el valioso
patrimonio de 3 millones de ha existentes
en el país. Se debe buscar mecanismos
e instrumentos público-privados, que
fomenten la protección contra incendios,
plagas y otras amenazas. También aquellos
que contribuyan a financiar el reemplazo
de parte de las plantaciones a lo largo
de los cursos de agua y restauración con
bosque nativo para aumentar la provisión
de agua en cantidad y calidad y una mayor
biodiversidad y la relocalización de estas
plantaciones en otras áreas. Es necesario
promover el aumento de la productividad
maderera (por ejemplo, traspasando las
innovaciones de las empresas a los pequeños
y medianos propietarios), diversificar las
especies, innovar en los esquemas de
manejo (por ejemplo, alargar las rotaciones
para compatibilizar la producción de madera
y agua, mantención de stocks de carbono).
También es necesario desarrollar programas
de capacitación para los habitantes rurales
de tal manera que se incorporen a este
proceso de innovación y transformación
de las plantaciones actuales y que accedan
a nuevos empleos locales. Todo lo anterior
contribuiría a reducir los conflictos en los
territorios y aumentar la aceptabilidad de las
plantaciones. Si las personas experimentan
que las plantaciones los benefician, ayudarán
a protegerlas contra los incendios, el robo
de madera, etc.
Acciones:
• Se requiere de la dictación de la Ley que crea el
Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas
(SBAP) que lleva 10 años de tramitación.

273
 Esto permitiría aplicar las políticas de Estado
respecto a la conservación en un solo
organismo, coordinando acciones que hoy
están dispersas en muchas instituciones, lo
cual genera ineficiencias, contradicciones,
señales equivocas para las empresas y
una inadecuada gestión en el ámbito de
la conservación. El proyecto de ley que
crea el SBAP está en su segundo trámite
constitucional, en la Cámara de Diputados
• Es urgente la modificación del Reglamento
de la Ley 19.300 de tal manera que las
actividades agrícolas y ganaderas y la
pesca ingresen al SEIA. Esto impondría
regulaciones ambientales a estas
actividades poniendo fin a la situación de
sectores con un alto impacto ambiental y
que están exentas de someterse al SEIA y
que escapan a la fiscalización y sanciones de
la Superintendencia de Medio Ambiente.
• Para mejorar el desempeño ambiental y
reducir los conflictos ambientales y sociales
en los diversos territorios se requiere la
modificación del Reglamento de la Ley de
Bases del Medio Ambiente (Ley 19.300) para
el ingreso de las talas rasas en plantaciones
de un área <500 ha al Sistema de Evaluación
Ambiental (SEIA) (Iniciativa de Comisión de
Medio Ambiente del Senado en marcha).
También se requiere de otras modificaciones
relativas a incluir en el SEIA el manejo de
bosques nativos con métodos diferentes a
la tala rasa y reduciendo las áreas mínimas
para el ingreso al SEIA.
• Una prioridad para avanzar hacia paisajes
heterogéneos que compatibilicen
intereses entre diferentes actores, así
como la producción de diferentes bienes y
servicios ecosistémicos (ejemplos: madera,
producción agropecuaria, provisión de agua,
conservación de suelos, protección de la
biodiversidad, etc.) es el financiamiento y

274
 puesta en marcha de Ley de Ordenamiento
Territorial de 2005, la cual al asumir los
Gobernadores electos se hará vinculante.
21. Incorporar a los sistemas de certificación
forestal en el apoyo a construir estándares
y principios para que el Estado pueda
perfeccionar la aplicación de la legislación
vigente, y las políticas públicas. Incorporando
en forma directa las metodologías y grupos de
trabajo con las comunidades, organizaciones
locales, organizaciones civiles, entre otros
actores importantes a nivel territorial.
Focos:
• Es de extrema importancia:
a) Diferenciar por tipo de propietario y
tamaño de propiedad.
b) Reenfocar los estándares hacia lo más
importante, que es la mantención del
recurso y su uso sostenible. Hoy los
sellos han perdido el rumbo y tienen
prioridades que ya casi no son realizables
en la práctica.
Estrategias:
• Los sistemas de certificación no sustituyen
en nada los requerimientos de regulación y
fiscalización estatal. La certificación es una
herramienta de mercado y deben asumir y
restringirse a ese rol.
Acciones:
• Existe autocrítica y aprendizajes en
los sistemas de certificación de MFR
importantes de compartir, en particular de
los que norman con una participación de
miembros/organizaciones representativas
de distintos sectores.
22. Crear la Subsecretaría de Desarrollo Forestal.
La complejidad del desarrollo forestal
sostenible requiere que exista responsabilidad
explícita dentro de la estructura del Estado,
de manera de poder coordinar y armonizar

275
 los aspectos económicos, sociales, culturales
y ambientales asociados a los ecosistemas
forestales, y sus bienes y servicios derivados.
Focos:
• Es necesario reforzar nuestra gobernanza y
el liderazgo del sector, entendiéndose como
un liderazgo que mejore tanto productividad
como conservación.
• Además de ser balanceado en sus propósitos,
debe tener financiamiento permanente, si
no es una declaración de buenas intenciones.
Estrategias:
• Es fundamental contar con una subsecretaría
forestal, de manera que se preocupe de la
implementación de adecuadas políticas de
desarrollo del sector.
Acciones:
• Es urgente la promulgación de una ley
que cree el Servicio Forestal para que el
Estado ejerza su rol de regulación del Sector
Forestal.
• FSC ha contribuido importantemente a
mejorar las prácticas forestales en Chile,
y claramente ha hecho un importante
aporte en su ámbito que es la certificación
de productos ante los consumidores,
como instrumento de mercado, pero no
pretende ni puede sustituir al Estado en el
rol regulador que le corresponde.
23. Incentivar mayor eficacia en el uso de
instrumentos legales investigativos, y
recursos de inteligencia a las policías, fiscalía,
y servicios públicos pertinentes para recuperar
la confianza en las instituciones.
Focos:
• La palabra no es incentivar. El Estado tiene
que hacerse presente en la zona y tener la
voluntad política de solucionar el problema.
La Constitución tiene las herramientas para

276
 llevar el orden y la tranquilidad. Se requiere
ordenar y controlar.

5.5.2 FORMACIÓN Y EDUCACIÓN

24. Reconocimiento del pueblo mapuche a nivel
constitucional y con ello avanzar al pleno
ejercicio de sus derechos como pueblo.
Focos:
• La adhesión a las culturas deben ser
voluntarias. Hay mucho que aprender de la
forma de vida de los pueblos originarios.
Estrategias:
• Hay mucho que aprender de países
plurinacionales como Canadá, cuyas
naciones originarias (First nations) tienen
tuición sobre las tierras y territorios, y no
por ello dejan de ser productivas.
Acciones:
• Esto no quiere decir que Nueva Zelanda o
Canadá, como Bolivia, no haya conflictos con
el Estado o con grandes inversiones, pero
hay un respeto a sus derechos constituidos
a través de milenios en la tierra.
25. Redefinir los énfasis en el accionar de
organismos directamente relacionados con el
bosque, pasando de una labor de fiscalización
a una de fomento y acompañamiento en el
manejo del bosque.
Focos:
• La fiscalización también debe surgir de los
habitantes del territorio y su compromiso
con las plantaciones y el cuidado que se
necesita.
• Es necesario que comience a funcionar
rápidamente un servicio de biodiversidad y
áreas protegidas separado de la institución
de producción forestal, ya que son tareas
contradictorias y que deben regirse en la
conservación de la biodiversidad por un lado,

277
 y promover un buen manejo y producción
por el otro, separadamente.
• Desde el punto de vista de las pymes y el
territorio.
Estrategias:
• Es necesaria la creación de un SBAP y un
SERNAFOR acorde a los desafíos climáticos,
sociales y de biodiversidad que enfrentamos,
con una visión de futuro orientada a mejorar
el bienestar de todas las personas, y no solo
de quienes hacen negocio con el bosque y
las plantaciones.
Acciones:
• Aquí resulta fundamental contar con equipos
de técnicos y profesionales formados en
una actitud de colaboración y diálogo para
construir de conjunto con el propietario
soluciones para el logro de los objetivos
establecidos. Siempre en el contexto de
pequeños y medianos propietarios.
26. Generar instrumentos que traduzcan en
beneficios a los propietarios del bosque el
reconocimiento de la sociedad al aporte de
los bosques como prestadores de servicios
ambientales.
Focos:
• En especial a las externalidades no
consideradas como la regulación del
agua, biodiversidad, polinización donde
la literatura científica nos indica que los
bosques, y no las plantaciones, cumplen un
rol esencial.
• Es importante que en términos legales
reconozcamos la diferencia entre bosques
y plantaciones.
• Desde la mirada de las pymes y el
territorio, son necesarios instrumentos
reales adecuados localmente para dejar el
beneficio o parte de ellos en el lugar.

278
 Estrategias:
• Apuntar a la adicionalidad en la política
planteada, es decir, que el incentivo implique
un comportamiento que de otra forma no
ocurriría.
• Estos beneficios tienen que estar
supeditados a un sistema o institución
encargada únicamente de la biodiversidad,
no por un sistema encargado del fomento
forestal, de otra manera, los resultados serán
contraproducentes o incluso negativos.
Acciones:
• La ley que crea el SBAP, contempla el
pago por servicios ecosistémicos, que
podrían generar ingresos a los propietarios
de bosques nativos que los conserven y
manejen de manera sostenible.
• Se deben explorar distintos mecanismos
para recompensar el aporte de los
propietarios del bosque a nivel de servicios
ambientales. Este reconocimiento debe
partir del principio que el reconocimiento
no recae en el individuo sino sobre la unidad
productiva/hogar.
27. Transmitir que la inseguridad está asociada a
una temática de delito, narcotráfico y redes de
protección en torno a la madera, donde nada
tiene que ver con las comunidades mapuche.
Focos:
• El Estado ha abandonado el sur del país y
las instituciones no funcionan: Policías sin
respaldo y sin recursos, fiscalías no logran
acceder a sitios del suceso e investigaciones
sin avances y jueces garantistas e infiltrados
por delincuentes.
• Quienes trabajamos en el bosque, nos
hace sentido el enunciado, ya que nuestros
trabajadores son baleados, secuestrados,
golpeados, apuntados con fusiles y agredidos
en su dignidad. Hay que estar ahí para saber
y sentir la inseguridad.

279
 Estrategias:
• No se debe estigmatizar al pueblo mapuche.
Asociar los hechos de violencia y delitos
de connotación pública con todos ellos,
es una injusticia para las más de 2.000
comunidades que buscan prosperidad y
reconocimiento. Se debe trabajar para
que lo logren, según su cultura, intereses y
necesidades. No es necesario relativizar la
violencia para solucionar los problemas que
hoy se presentan en el territorio.

5.5.3 GOBERNANZA E INFRAESTRUCTURA

HABILITANTE
28. Impulsar un programa nacional de
restauración del paisaje, basado en puntos:
a) Esquema mosaico de usos del suelo a
escala predial.
b) Red de monitoreo de cuencas y agua.
c) Protocolo de cobertura vegetal por
predio con la finalidad de orientar planes
de manejo, decisión de propietarios, y
perfeccionar políticas públicas asociadas.
Focos:
• Debiera centrarse en predios sin cobertura
vegetal, considerando acción local para
atender a pequeños propietarios sin afectar
su economía.
• Por ende a nivel de mosaicos es adecuado
concentrarse en cubrir territorio en procesos
erosivos, en el contexto de una solución
basada en la naturaleza.
Estrategias:
• Este programa ya está en etapa de
elaboración: Lamentablemente, no
contempla aspectos de restauración
ecológica a escala de paisaje, para recuperar
los servicios ecosistémicos, como el agua,
sino que aborda la restauración a escala
predial, incluyendo dentro de sus objetivos,

280
 por ejemplo, las actividades productivas,
como las plantaciones forestales.
• Importante revisar estatus.
Acciones:
• Una urgencia territorial es detener los
procesos erosivos que no solo generan
pérdidas de fertilidad de los escasos suelos
existentes, sino que generan sedimentos
aguas abajo. A ello se suma la reducción del
oxígeno disponible en los cursos de agua,
por una sobreproducción de sedimentos y
definiendo afectaciones de la fauna íctica y
bentónica.
• Impactan sobre obras civiles como es el caso
de las cepas de puentes o modificaciones
de la configuración hidráulica de los lechos,
así como también, la disminución de las
secciones transversales de canales.
29. Impulsar Planes Locales de Prevención (PLP)
de operación constante donde se coordinen
en una misma gobernanza local agrupados
en Redes de Prevención Comunitaria (RPC)
(Gobierno Regional, Gobierno Provincial,
Municipios, Fuerzas Armadas, Carabineros,
bomberos, sociedad civil, otros) frente a
incendios rurales, para minimizar la evolución
natural de un incendio forestal.
Acciones público-privadas:
• La experiencia alcanzada a través de la Red
de Prevención Comunitaria que se realiza
directamente con las comunidades rurales
y los municipios, nos indica que el trabajo
territorial en prevención requiere del trabajo
público-privado coordinado a nivel local, con
el apoyo de recursos desde el nivel central.
• Sin desconocer la importancia de la
investigación científica, tanto en prevención
como en el comportamiento del fuego.

281
 Involucramiento de la comunidad:
• La base del control es empoderar a la
comunidad del valor de las plantaciones y
su cuidado, demasiada gente migró de las
zonas forestales y debemos tener un plan de
recolonización de grandes territorios.
• Esto es crítico para reducir las ocurrencias.
Chile tiene una tremenda oportunidad para
reducir la cantidad de incendios.
Licencia social:
• Es clave el desarrollo de confianzas y vinculo
societario desarrollado genuinamente caso
a caso. Esto sobre todo considerando el
grave desprestigio de las policías.
• Orientar fondos públicos para que las
personas encargadas en las comunidades
rurales puedan dedicarle tiempo a trabajar
en esta problemática.
Desafíos por construir:
• Se requiere mirar la prevención de riesgos
como un proceso relacional y colaborativo
que procura anticipar, prevenir, mitigar y
resolver los problemas con el propósito de
asegurar el bienestar humano, conservar el
patrimonio natural y cultural en el tiempo.
• ¿Cómo facilitar el fortalecimiento de las
organizaciones locales?: Sistematizar
y transferir la experiencia de la Red de
Prevención Comunitaria puede allanar el
camino para abordar este desafío.
30. Impulsar el trabajo legislativo para avanzar
hacia una nueva institucionalidad forestal
(Servicio Forestal público) y retomar el avance
en la Ley de Incendios Forestales.
Acciones:
• Es imprescindible contar con un servicio
forestal público, y mayores potestades de
control y fiscalización en todos los ámbitos
de acción.

282
 • Se requiere fortalecer la institucionalidad
pública forestal y a su vez contar con una ley
sobre incendios rurales, que permita asignar
recursos para su prevención.
• CONAF elaboró una legislación que permite
mejorar sustantivamente la prevención,
combate y presupresión.
Focos:
• Trabajar y legislar el problema de la mafia de
madera en el sur, explícitamente en evitar
que la normativa sirva como herramienta
permisiva.
Condición natural:
• Diversos estudios plantean cómo paisajes
heterogéneos y multifuncionales dan
mayor resistencia a las perturbaciones y
son más resilientes a ellas. Por ejemplo, los
incendios afectan a menor área debido a la
discontinuidad de combustible, y las áreas
quemadas se recuperan más pronto, por
haber menor erosión, menos invasión de
plantas exóticas y mayor cercanía a fuentes
de semillas, etc.
31. Conciliar ejes de coparticipación, cooperación
mutua y vinculación con el medio desde la
restitución de los derechos ancestrales de los
pueblos originarios, impulsando el rescate
de las autoridades ancestrales y consejos
territoriales mapuche para establecer
gobernanzas por territorios que permitan
construir espacios de encuentro.
Focos:
• Esta colaboración y cooperación es entre
comunidades, y no con las forestales.
Estrategias:
• Abordar aspectos de reconocimiento
cultural, diálogo y evolución social desde la
mirada indígena.

283
 Acciones:
• Se debe buscar y conciliar los derechos
del pueblo mapuche con posibilidades de
diálogo, y alternativas de desarrollo real,
en que se podrían incorporar actividades y
acuerdos entre empresas y comunidades,
en realización de especies de sociedades o
acuerdos de producción, como tienen las
comunidades indígenas del pueblo maorí.
32. Profundizar en el financiamiento de
mecanismos para solucionar el problema de
tierras con comunidades mapuche, distintos
a los que se han utilizado. La Ley 19.253
protege las tierras indígenas por “exigirlo el
interés nacional” y en función de ese principio
una alternativa en el corto plazo es estudiar
mecanismos de compra de predios forestales,
para su traspaso a comunidades mapuche
colindantes.
Focos:
• Se debe hacer un catastro completo de
las reclamaciones para poder tener una
dimensión completa del efecto económico
de la reposición, para crear calendario a las
soluciones.
• La consulta, por su parte, es un tipo
específico de participación, además de
encontrarse normada y ser también un
derecho de los pueblos originarios, para
la CONAF se ha transformado en un
compromiso institucional irrestricto cada
vez que se prevén medidas administrativas
o legales que le corresponda impulsar.
Estrategias:
• Los representantes mapuche que
presentaron su visión en las sesiones,
señalaron que es a través del diálogo,
respetando su cultura, su lugar, su lengua y
sus interlocutores, el camino para avanzar
en su reconocimiento. Además, que se debe
considerar y respetar la voluntad de cada

284
 comunidad respecto a sus necesidades
e intereses. Esto refuerza el punto de
establecer un modelo de relacionamiento
que considere el diálogo con cada
comunidad (más de 2.000 en la macrozona
sur).
Acciones:
• No sólo se debe hacer, sino que
también tener procesos posteriores de
acompañamiento de las comunidades, para
asegurar la gestión del predio.
33. Contribuir a generar un nuevo modelo de
relación entre las sociedades mapuche y
no mapuche, que supere el actual marco de
tensiones a partir del conocimiento recíproco
de las personas involucradas.
Focos:
• La carencia, ha estado más bien, en la
configuración de un propósito claro y en el
diseño de una ruta para alcanzarlo.
Estrategias:
• El propósito debe ser un factor que pueda
contribuir a una multiplicidad de fines,
como por ejemplo, la que puede darse en la
relación de vecindad entre actores sociales
y productivos.
Acciones:
• Para lograr la efectividad del propósito, se
deberá pasar por una nueva visión acerca
de las comunidades indígenas, donde hasta
ahora, las respuestas a sus demandas han
estado más bien, desde la vulnerabilidad,
figura que ha instalado el asistencialismo
en las soluciones.
34. Impulsar espacios de relacionamiento
de carácter consultivo (gobernanza civil
por macrozonas) que agrupen realidades
similares, generando redes de asociatividad,
cooperativismo, representaciones de interés,
colegios de profesionales y otros para

285
 retroalimentar a las gobernanzas regionales y
locales (Gobernaciones y municipios)
Focos:
• Todo espacio de ampliación de la
participación, es valioso y el sectorizarlo en
zonas similares parece un buen paso para
avanzar en los problemas locales.
Estrategias:
• Encadenamientos locales son valiosos.
• Otorgar mayor participación vinculante de
las comunidades en los proyectos de inversión
que generan impactos ambientales, sociales
y afectan negativamente el desarrollo de
otras actividades económicas.
Acciones:
• La Comunidad de Tirúa en su plebiscito
comunal, estuvo a favor del retiro de las
empresas forestales, el desincentivo a
todo monocultivo y se impida el ingreso de
salmoneras y pesca industrial de la comuna.
35. Diseñar un mecanismo de fomento productivo
al micro y pequeño propietario con manejo
forestal responsable, asociatividad, focalizado
en desarrollo local, economía base en
diversificación productiva, enfoque de uso
de la tierra a escala de mosaico y producción
con horizontes de ingresos a corto, mediano y
largo plazo (impuesto por el territorio).
Focos:
• Es básico el diseñar un mecanismo de
fomento que nos permita recuperar los
suelos degradados y erosionados, pero
acompañado por una adecuada asistencia
técnica, de manera que se realicen las
plantaciones con las especies adecuadas para
cada zona, con buena genética y adecuado
manejo, de manera que las plantaciones
que se efectúen sean productivas y tengan
el adecuado desarrollo.

286
 Estrategias:
• Cualquier iniciativa orientada a promover
un manejo forestal responsable en
pequeños propietarios, debe incorporar
la visión de estos mismos actores como
protagonistas del cambio que se quiere y
aprender a reconocer prácticas tradicionales
al mismo tiempo que se introducen nuevas,
siempre integrando sus miradas, evitando el
reduccionismo técnico.
36. Normar la tributación de las empresas en las
regiones donde se concentran sus operaciones,
para distribuir recursos a Gobiernos Regionales
y municipios con acuerdos de reinversión
(impuesto por el territorio).
Focos:
• Esto es básicamente para las grandes
compañías que han tenido todas las
facilidades del Estado para modelar el
sector forestal de mala manera y con una
mirada centralista, en un modelo de captura
político-económica.
Estrategias:
• El pago de impuestos por el uso del suelo y
el agua debiera hacerse en las zonas donde
se genera la riqueza, no en otras comunas
de altos ingresos de Santiago. Resulta
aberrante que las zonas de producción
forestal terminen siendo zonas de sacrificio,
generando tanta riqueza.
Acciones:
• Es muy importante el que las empresas
puedan tributar donde están presentes y
realizan sus actividades.
37. Reimpulsar la colaboración transversal y
horizontal en forma de cooperativas y otras
figuras de asociatividad, reinstalando la
economía participativa y multipropósito en
pequeños y medianos propietarios.

287
 Focos:
• El apoyo en el país para la formación de
cooperativas y asociaciones debe tener
el foco en los pequeños propietarios,
fomentando el desarrollo de economías
locales, economías circulares y fortaleciendo
la identidad local.
Estrategias:
• El reimpulso debe considerar que es
importante evitar: Apropiación cultural,
precarización laboral (subcontratación y
sus consecuencias contractuales). Especial
énfasis, además, en evitar que las empresas
forestales usen suelos indígenas con o sin
contratos de obligación de compraventa
para plantar pinos.
Acciones:
• Conectar a los PP con la industria para que
la conozcan, sepan de sus necesidades,
productos que requieren, precios, etc. y se
vinculen con la industria local y las formas
en que se deben hacer las cosas en la etapa
de cosecha y comercialización.
• No solo se debe reimpulsar formas
asociativas tradicionales e innovadoras,
también se debe establecer vínculos
asociativos con otros actores tanto
productivos como de consumidores. Para
esto es preciso disponer de catastros de
actores en un espacio local/comunal y la
forma que asume la cadena de producción/
valor en el territorio local/comunal.
38. Impulsar políticas públicas en infraestructura y
gobernanza interregionales que incentiven la
colaboración del ecosistema público-privado
(transporte y logística, TICs, energía, sistema
financiero, etc.), para el trabajo conjunto
de mecanismos técnicos, adaptativos,
gobernanza y capital, según corresponda.

288
 Focos:
• Los impulsos desde las políticas públicas
deben volcarse a la colaboración público-
social, con una clara y nítida voluntad de
mejorar el bienestar de las personas.
• Potenciar la gobernanza local en términos
de gestión territorial a escala de paisaje, es
decir, a escala regional y no de predio.
Estrategias:
• Desconcentrar territorialmente el uso de
suelo, desde un gran paño de uso forestal,
a un mosaico de parches nativos y de
plantaciones forestales.
• Los ecosistemas deben mantener los
procesos que sostienen los servicios
ecosistémicos de los que dependemos.
• Entre el cambio climático y el efecto negativo
que producen las plantaciones forestales,
los ecosistemas remanentes no tendrán la
resiliencia necesaria para permanecer en el
tiempo.
Acciones:
• Es importante que, en términos de
infraestructura y gobernanza, el uso de
especies nativas sea prioridad, así como la
innovación en paredes y techos verdes con
especies nativas, y diversas estrategias de
ecología urbana que permitan sobrevivir la
crisis a las especies que nos rodean.
39. Necesidad de contar con una base única/
unificada de estadísticas del sector (hay
muchos datos dispersos), para el sector de
pequeños propietarios.
Focos:
• El monitoreo y la gestión ordenada de datos
es clave. Si bien es necesario contar con
bases de datos actualizadas y apropiadas,
también es importante monitorear por
ejemplo las cuencas de agua, la distribución
de los parches plantados a escala de paisaje,

289
 mientras por otro lado, desde una institución
a cargo de la biodiversidad, se monitorean
los ecosistemas nativos.
Estrategias:
• Cualquier iniciativa que se proponga
impulsar una estrategia de mejoramiento
de las condiciones de vida de las unidades
de pequeños propietarios que controlan
bosque debe estar acompañada de bases
de información integradas y con una
actualización permanente.
Acciones:
• Al separar los roles de dos servicios públicos,
permitiría por ejemplo monitorear y tratar
de trabajar en evitar perjuicios directos de
las plantaciones forestales, como hacia el
mundo apícola.
• Ello no solo permitirá disponer de datos que
hagan posible un seguimiento temporal
de las unidades, sino que también facilitar
un trabajo más integrado y coordinado
de distintas instancias gubernamentales,
superando descoordinación, redundancias y
acciones contradictorias.
40. Plantaciones y tranques de acumulación
invernal pluviométrica.
Focos:
• Crear un plan de incentivo de construcción
de tranques: Pequeñas cuencas de 4 a 10
ha (como ejemplo) con acumulaciones de
agua de 100 mil m3 a 500 mil m3 de manera
de tener reservorios de agua tanto para los
incendios como para el desarrollo local de
la agricultura complementaria con el sector
forestal y las plantaciones de pino nuevas.
Estrategias:
• Hoy demoramos mucho en hacer
grandes obras de riego de alto impacto
cuando podríamos hacer cosas a menor

290
 escala y distribuidas en los territorios
y de menos impacto.
• Los estanques ya están construidos por la
naturaleza y se llaman acuíferos. Usémoslos.
Son gratis, resilientes, sostenibles, muy
eficientes.
Acciones:
• Las actividades que permitan acumular
materia orgánica en el suelo, favoreciendo
la infiltración del agua a los acuíferos y la
retención del agua en el suelo, fomentar la
biodiversidad, evitando plagas, son algunos
ejemplos hacia donde debiéramos orientar
los esfuerzos.
• Las soluciones basadas en la naturaleza,
según su definición por la IUCN, se
reconocen como medidas de adaptación al
cambio climático costo-efectivas.
• Considerar la diversidad territorial que tiene
el país, podría llegar a ser una oportunidad
de exportación de servicios profesionales, si
se implementan correctamente.
41. Generar mecanismos que permitan innovar
y sumar valor a los productos madereros y
no madereros, para ampliar la integración
vertical en el encadenamiento productivo.
Focos:
• Generar mecanismos que permitan innovar
y aumentar el valor de los productos y el
encadenamiento, en todo sentido.
• El desarrollo de nichos se centra en la
producción de nuevos productos y el
desarrollo de nuevos mercados. Productos
de alto valor (por ejemplo, US 500-1000 o
más por m3) de los cuales producir pequeñas
cantidades y que requieren por tanto de un
volumen limitado de trozas.
• Un nuevo producto pues en realidad es
un servicio, son los bonos de carbono, que
han aumentado su valor en el mercado
internacional, estimándose que el 2030

291
 llegarán a US 35 o más por tonelada de CO2
equivalente.
Estrategias:
• Debiera hacerse a partir del mejor
aprovechamiento y manejo del actual
patrimonio de plantaciones (3 millones de
ha) y aumento de su productividad, manejo
y desempeño.
• Los negocios de nicho se harían más
competitivos con las pymes y habría una
diversificación del sector.
• Una acción clave es que el Estado aumente
el impuesto al carbono (actualmente
aproximadamente de 5 USD/t de CO 2
equivalente) que subiera gradualmente
hasta 30 USD/t de CO2 equivalente. Esto
tendría el doble efecto de promover
el desarrollo y utilización de energías
renovables no convencionales, reduciendo
las emisiones del sector energía (la
principal fuente emisora), y contribuiría a
que propietarios de plantaciones pudieran
vender bonos de carbono a las empresas
que emiten, pues al comprar estos bonos
reducirían su carga impositiva.
Acciones:
• El encadenamiento en acciones desde
las plantaciones bajo nuevos esquemas
de manejo, procesos productivos, nuevos
productos (incluidos los destinados a nuevos
materiales de construcción para la vivienda
(por ejemplo, CLT, otros) generaría nuevos
nichos y oportunidades para las pymes.
• Se requiere fortalecer los programas
estatales actuales y desarrollo de otros
nuevos, orientadas a la capacitación en
innovación, desarrollo de experiencias piloto,
viviendas y edificios construidos en madera
en parques demostrativos, organización
y participación en ferias tecnológicas y
de productos, presencia en ferias de la

292
 construcción, promoción en mercados
internacionales, cooperación internacional
y otros.
• El secuestro de carbono es una oportunidad
para innovar en los esquemas de manejo (por
ejemplo, alargar las rotaciones, aumentar
el área podada en Chile) lo que permitiría
doble propósito: rozas para productos de
mayor valor agregado, y obtener ingresos
por captura de carbono por más tiempo
antes de ser cosechada.
42. Establecer comités de trabajo permanente
para abordar la relación de las comunidades
originarias con las empresas forestales que se
insertan en los territorios, donde se comprueba
que no están involucradas en los hechos de
violencia e inseguridad de la macrozona sur.
Focos:
• Es importante incluir a toda la comunidad
y todas las autoridades competentes en la
materia de seguridad, sin distinción.
43. Incorporar a los gobernadores electos para
atender y comprender a nivel territorial la
contingencia para aplicar políticas públicas
efectivas, reorientando inversiones para el
desarrollo local de las comunidades y acciones
tendientes a recuperar la normalidad.
Focos:
• Los gobernadores, que comienzan a trabajar
el próximo mes de Julio, algo tendrán que
decir. Ellos van a tener problemas para
definir y ejecutar proyectos regionales y
comunales, en zonas donde no es posible
desarrollar nada (sur de la provincia de
Arauco y provincias de Malleco y Cautín )
• El problema que se reconoce como la
“contingencia” en el enunciado, es un
problema histórico. Chile no ha respetado el
derecho a la autonomía y autodeterminación
de los pueblos originarios. Los gobernadores

293
 podrían colaborar en la reparación al pueblo
nación mapuche en sus términos.
Estrategias:
• Este es un problema de fondo. Los/as
gobernadores pueden aportar, pero se
necesitan mayores transformaciones.
Acciones:
• Los gobernadores electos como las
autoridades ya existentes (fiscales,
ministerio público, policías, alcaldes, futuros
delegados presidenciales), establezcan
un plan de acción efectivo que termine
con el escalamiento de la violencia, tanto
en frecuencia como en el nivel que ha
alcanzado.
• En paralelo, es urgente establecer planes de
desarrollo comunitario donde todos aquellos
que han sufrido, directa e indirectamente,
por la violencia, puedan prosperar sin miedo
a perderlo todo de la noche a la mañana.
44. Promover un trabajo de mitigación en las zonas
de inseguridad a escala local y territorial con
incorporación de municipios, organizaciones
sociales, y privados, para atender las causas del
clima de relacionamiento con las comunidades
en general, desde las condiciones sociales,
ambientales y acceso a beneficios de la
actividad.
Focos:
• El Estado ha fallado con todos los habitantes
de los territorios y ha conducido esto como
un tema político partidista. Por eso, los tres
poderes del Estado (más todos los servicios
satélites) han fracasado y deben seriamente
tomar la iniciativa en el territorio para
salir fortalecidos de la oportunidad que
nos pueden dar los pueblos originarios,
a través de su cultura, de construir una
paz sólida y duradera. Los tres poderes se
deben trasladar provisoriamente a Temuco

294
 hasta salir con un plan real de soluciones y
prioridades.
• Los problemas asociados a los pueblos
originarios, entre ellos la seguridad,
comenzarán a resolverse una vez que
se reconozca la plurinacionalidad y que
se implementen políticas públicas para
restaurar a las naciones originarias como
sujetos colectivos, en una convivencia con
una interculturalidad igualitaria.
• Desde la perspectiva de la sostenibilidad,
es importante considerar que todas
las actividades de desarrollo que se
implementan en los territorios, como las
actividades desarrolladas por empresas
forestales, deberán cambiar el modelo de
sólo maximizar las ganancias privadas a
expensas de transformar los bosques nativos,
a las comunidades locales, y a expensas de la
pérdida de servicios ecosistémicos.
Estrategias:
• Desde que se inicia la República de Chile
ha tenido conflictos con los mapuche,
porque no ha respetado los tratados y los
ha tratado de manera racista. Difícilmente,
los poderes de un Estado centralista van a
salir con un plan de soluciones y prioridades
para un conflicto histórico. Se requiere
un cambio profundo en la relación con
los pueblos originarios y la soberanía y
autodeterminación que tienen sobre sus
territorios. Son naciones preexistentes a la
formación del Estado de Chile. Y eso, aún no
ha sido consagrado en la Constitución.
• El nuevo modelo de desarrollo debe permitir
que sean los territorios, especialmente los
ancestrales, los que decidan qué hacer, con
total respeto a la naturaleza y sus dinámicas.
Para que esto ocurra, un primer paso es
poder construir confianzas, lo que se logra
a través del diálogo calmado y con tiempo.

295
 Acciones:
• El cambio debe orientarse a avanzar hacia
formas de hacer su trabajo de manera
socialmente responsable, enfrentando los
complejos desafíos socioecológicos futuros
que requiere el manejo de los ecosistemas
productivos.

5.5.4 DIFUSIÓN, FOMENTO Y PILOTAJE

45. Impulsar una red de monitoreo digital del nivel
de vulnerabilidad/riesgo de incendios rurales a
forestales por zona geográfica con operación
constante para dotar de herramientas
a servicios públicos, MPL y privados con
la finalidad de anticipar su ocurrencia,
priorizando recursos y alertas tempranas.
Estado del arte:
• Ya existe solo que no es público ni se le da
continuidad:
[Link]
sistema-de-monitoreo-satelital-para-
vigilar-bosques-de-chile/
• Como sí se le da continuidad en otros países:
[Link]
Apoyo a la gestión:
• Contar con esta información durante la
temporada de mayor ocurrencia diaria
de incendios, ayudará a controlar su
propagación y nivel de daño.
Servicio público:
• Esto ya se utiliza como una herramienta en
CONAF. Es necesario ir a una fase mayor,
como lo que se utiliza hoy en Calfire,
California, USA. La iniciativa se desarrolla
bajo el marco de una búsqueda de una
mejora continua y una mejor capacidad de
análisis que aporte a la toma de decisiones
por parte del nivel central y regional del
Programa de Incendios de CONAF.

296
 Cómo opera:
• Desde 2015 CONAF utiliza Wildfire Analyst
Deskop, herramienta de simulación del
comportamiento del fuego, versión para
analistas y planificadores de emergencias.
• Se busca una actualización a la herramienta
integrando la Wildfire Enterprise, adquiriendo
dos herramientas complementarias de gran
análisis como son Fire Sim y Fire Cast.
• Esta última una herramienta orientada
a la evaluación del riesgo, proporciona
información para apoyar la toma de
decisiones, información clave durante
condiciones climáticas extremas.
Simulación:
• Fire Sim busca potenciar el análisis de
incendios forestales en rapidez y evaluación
de posibles impactos, a través de la
propagación de incendios que se simulan
en minutos, mostrando la extensión y los
activos en riesgo. Incorpora una evaluación
de ataque inicial dada la característica del
fuego, como velocidad de propagación,
longitud e intensidad de la llama; información
importante a la hora del despacho de medios
terrestres y aéreos, siendo más eficientes en
el uso de los recursos.
46. Diseñar protocolos de gestión y manejo
del paisaje como medida de mitigación y
adaptación frente al riesgo del fuego en
planes de manejo forestal, donde el diseño
heterogéneo o en mosaico considere
diferenciación para: zonas de interfaz urbano-
rural, parques industriales, plantaciones/
bosques aledaños a centros poblados, fajas
de protección en caminos y carreteras,
protección de cuencas y cursos de agua.
Estado del arte:
• Esta propuesta es más acorde con la
literatura científica.

297
 • Fomentar la prevención a través de
estrategias de este tipo por sobre fomentar
el combate que sería una solución más
paliativa y de corto plazo.
Vínculos locales:
• Es importante que en esta línea de trabajo
también se incorporen los demás actores
del mundo rural.
• Los protocolos deben surgir de la
problemática local y no centralizadamente.
Cobertura:
• El diseño de paisajes debe ser participativo,
con las comunidades locales, buscando
satisfacer las necesidades de todos, sin que
nadie se vea vulnerado en sus derechos.
• Los planes de ordenamiento debieran tener
alcance comunal, y tener participación
vinculante de los habitantes de la comuna,
y someterse a consulta indígena de acuerdo
con el Convenio N°169.
Desafíos:
• Es crucial incorporar profesionales en
ecología de cada territorio, con un objetivo
claro: Heterogeneizar el paisaje en términos
de uso, pasar de un escenario homogéneo
de plantaciones forestales, a un mosaico de
plantaciones y espacios de restauración y
recuperación de ecosistemas nativos.
• Realizar esfuerzo en conservar las cuencas
que abastecen las zonas rurales, también
diseñando normativas para las plantaciones.
47. Fomentar y promover una cultura ligada
a plantaciones y bosque nativo en las
comunidades y territorios donde habitan,
creando confianza para disminuir la
intencionalidad en la ocurrencia de incendios
forestales. Esto implica avanzar en soluciones
más allá de la detección y combate.

298
 Integración de comunidades:
• Generar un fomento a la restauración
y recuperación de ecosistemas para las
comunidades.
• De esta forma, ellos podrán ser parte del
mosaico protegiendo y restaurando los
parches nativos, usando de los bosques los
recursos que necesiten.
• De esta forma se estará diseñando el paisaje
evitando la propagación de incendios.
Comunicación:
• Dejar de demonizar el sector forestal como
un factor de destrucción del ecosistema.
• Debe ser uno de los ejes centrales de los
programas de prevención a escala local.
Acciones de consulta:
• Realizar consulta municipal vinculante
sobre el ordenamiento del territorio.
• Consulta indígena, que permita un diseño
heterogéneo del paisaje, con conservación
de vegetación nativa en quebradas,
humedales y cursos de agua.
• Adecuada investigación sobre la
intencionalidad de incendios y la sanción
correspondiente, permitirán disminuir la
incidencia de incendios.

5.5.5 INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO

48. Definir Red de Monitoreo Nacional de cuencas,
microcuencas con metodología consensuada
con base científica, y estudios comparados
donde se pueda medir balance de oferta y
demanda de agua por cuenca, de acuerdo
a la métrica esperada por tipo de cobertura
vegetal.
Focos:
• Monitorear para medir el impacto del sector
forestal.

299
 • Transversal a varios servicios públicos
(ANID, MOP, Ministerio de Agricultura), que
cuenten con financiamiento, además de
disponer información libre de uso.
Estrategias:
• Coincide con la estrategia investigación
en recursos hídricos CNID desde el mundo
científico, criterios que representen a los
socioecosistemas en su conjunto por lo cual
se requiere de generación de conocimiento y
datos que incluyan variables determinantes
para el análisis hidrológico (reservas de
agua de cada cuenca), o por métodos
hidrogeológicos.
Acciones:
• Uniformar requerimientos de información
y establecer grupos de cuencas que sean
capaces de medirse en las dimensiones
hidrogeológicas y espaciales.
• Implementar fondos que permitan
llevar a cabo esta labor a través de la
implementación de redes de monitoreo con
instrumentos de observación in situ.
• Potenciar fondos de financiamiento
científico-tecnológico en este tema,
ampliando el conocimiento por tipo de
cobertura vegetal (plantaciones, bosque
nativo, otra) para orientar equilibrio a escala
de paisaje con estrategias diferenciadas,
y validar actividades que puedan reducir
caudales.
49. Modelar esquemas de manejo forestal que
equilibren el uso y producción de agua o
servicios ambientales, y la producción de
madera, sujetos a validación por tipo forestal
en bosque nativo, plantaciones y bosques
mixtos.
Focos:
• Revisar opción de pago a la producción
de agua por propietario, como incentivo

300
 a manejar adecuadamente su predio con
objetivo producción o conservación.
• Establecer pagos por servicios ambientales
para incentivar a los propietarios a la
protección y conservación de los recursos
naturales con diversos fines (protección
de cursos de agua, recarga de acuíferos
subterráneos, biodiversidad, recuperación
de suelos degradados), estableciendo una
combinación responsable con la superficie
destinada a la producción.
Estrategias:
• Protección de quebradas al escurrimiento
de agua de manera evitar que esas zonas
jamás queden desnudas de vegetación.
Tanto plantaciones forestales y bosque
nativo viven de la pluviometría local y son
agentes de retención de agua.
• Incrementar el aporte del PIB al I+D es
dramático en el agua. De un total de 0,36%
del PIB al total de la ciencia en Chile, solo
se destina el 0,002% al agua, un recurso
natural que representa el 60% del PIB de
Chile al menos y define la sostenibilidad
ambiental del país, y por ende, su seguridad
en tiempo y espacio.
Acciones:
• Considerar los avances previos en datos e
investigación. Al modelar, podría cuantificar
bienes y servicios ambientales entre los que
se incluye la producción de madera aserrada.
Se podría dimensionar con precisión la
superficie de manejo de bosque nativo o
de plantaciones que se puede sostener
maximizando también otros servicios como
el agua o la biodiversidad que también
pueden tener un valor económico hasta
ahora no considerado.
• A la fecha, la información se ha ajustado a
modelos y esquemas externos a la situación
de Chile. No obstante, la posibilidad de usar

301
 machine learning, y deep learning, incorporando
grandes bases de datos, permitiría definir los
modelos a partir de los datos existentes y
eso podría ser adecuado para un caso como
Chile.
50. Fomentar mayor participación de la academia
y su integración efectiva para incorporar
la investigación como una herramienta al
servicio del Plan Nacional de Prevención y
Combate de Incendios Forestales mediante
alianza entre el Estado y privados, con recursos
humanos, técnicos y presupuesto asociado.
Invitación academia:
• Realizar un diagnóstico de la situación actual
de I+D para la prevención y mitigación de IF,
preparación para la respuesta, y respuesta
frente a la ocurrencia de IF.
• Identificar las brechas existentes en
términos de conocimiento científico y
técnico frente a las nuevas variables de
contexto ambientales, sociales, económicas
y tecnológicas.
• De las brechas detectadas y del portafolio de
proyectos se han definido lo que es posible
realizar y desarrollar por la academia.
Servicio público a cargo:
• CONAF posee líneas de I+D de corto,
mediano y largo plazo en el ámbito de la
protección contra IF en Chile, tomando en
consideración la política pública de gestión
de reducción de riesgo de desastres frente
a la amenaza de incendios forestales y
lineamientos estratégicos del Ministerio de
Agricultura.
Cómo opera:
• Se estructura en un portafolio de iniciativas,
programas y/o proyectos que permitan
superar las brechas existentes en materias
de I+D, que atiendan las demandas
emergentes frente a los nuevos escenarios
de incendios forestales como insumo a la

302
 Planificación Estratégica del Programa de
protección contra Incendios Forestales de
CONAF entre 2021-2026.
Hoja de ruta actual:
• Se basa en los lineamientos estratégicos
para el programa de protección contra IF, por
componente de la cadena de valor, llámese
procesos estratégicos y procesos de soporte
(prevención, mitigación, preparación para
la respuesta y respuesta, más las áreas de
soporte). Se revisaron documentos desde el
año 1967 a 2017 que tuviesen que ver con la
materia. Se realizó una hoja de ruta basada
en:
a) Problema a resolver.
b) Definición objetivos.
c) Recolección información.
d) Análisis de brechas I+D.
e) Elaboración portafolio proyectos I+D.
f) Taller con expertos encuesta online
profesionales IF.
g) Informe programa I+D.
Modelo que articula:
• ITREND que se entiende como la acción de
conectar ideas, personas, organizaciones y
comunidades con el fin de habilitar y apoyar
tanto la generación de nuevo conocimiento
aplicado en áreas prioritarias como el
proceso de innovación de base científico-
tecnológica en el ámbito de resiliencia ante
desastres.
• Pensando en incorporar a la academia desde
las necesidades detectadas en el análisis de
brechas. En este sentido se busca conectar a
los investigadores de acuerdo con las líneas
propuestas por CONAF, buscando acortar
las brechas existentes en materias de I+D y
atiendan las demandas emergentes frente a
los nuevos escenarios de IF.

303
 51. Modelar comportamiento de variables
meteorológicas (T°, precipitaciones, HR%),
relacionadas con los efectos del cambio
climático que afectan el modelo de predicción
de incendios frente al impacto de los incendios,
es sólo una parte del problema. Se requiere
trabajar con visión amplia y de mediano-largo
plazo para consensuar acuerdos en materia
de protección y desarrollo sostenible entre el
sector ambiental, productivo, y los organismos
que coordinan.
Foco en ecología:
• Diseñando el paisaje se evita la propagación
de incendios
Mirada práctica:
• Es importante que lo planteado se plasme
en planes y que estos se elaboren a partir de
la realidad territorial y así evitar caer en una
lógica top-down desde lo central.
Conexión con comunidades:
• La participación vinculante de los habitantes
de las comunas en la planificación territorial
de la comuna, además de la consulta
indígena.
• Las actividades económicas que se
desarrollan en los territorios no pueden ser a
expensas de las externalidades que generan.
Servicio público complementario:
• Este es un punto extremadamente amplio.
Es necesario que se cree un servicio de
biodiversidad y áreas protegidas (SBAP) que
trabaje en conjunto con un servicio nacional
forestal.
• De esta forma, el trabajo conjunto
permitirá elaborar medidas de mitigación
que conversen con la producción y la
conservación.
• Los consensos en términos de desarrollo
deben ser a escala local y deben considerar

304
 de manera horizontal a las personas que
habitan esos territorios.
52. Impulsar una red de monitoreo nacional
de biodiversidad, consensuada con base
científica, que incorpore herramientas como
la “Lista roja de ecosistemas amenazados en Chile”,
y estudios comparados donde el objetivo sea
métrica real v/s esperada en el largo plazo
por tipo de cobertura vegetal a escala predial
y zonal.
Focos:
• Las zonas prediales de conservación deben
ser identificadas para poder generar
corredores biológicos que se conecten
interpredialmente.
• El modelo debe ser territorial para incorporar
a las personas a la conservación.
• Rescatar el valor de los estudios de largo
plazo y también la importancia de la escala
(desde local a paisaje).
• El objetivo debe ser la conservación,
monitoreo, restauración y recuperación de
la biodiversidad y los servicios ecosistémicos
que nos provee.
Estrategias:
• Importante para los siguientes sectores:
a) Conservación para ayudar a identificar
acciones prioritarias (de conservación
y/o restauración).
b) Planificación y ordenamiento territorial:
Para identificar el riesgo al que se
enfrentan los ecosistemas y servicios
ecosistémicos.
c) Mejoras de gobernanza y modos de
vida: Para vincular a los ecosistemas
con los modos de vida que sustentan, y
explorar cómo los diferentes modelos de
gobernanza pueden mejorar el manejo
ecosistémico para afianzar el bienestar
humano.

305
 d) Planificación macroeconómica: Para
proveer un estándar globalmente
aceptado que les permita a los
planificadores evaluar el riesgo y los
costos asociados a la pérdida de un
ecosistema y sus servicios, o calcular los
beneficios económicos potenciales de
un manejo ecosistémico bien planeado
y ejecutado.
Acciones:
• Valorar la biodiversidad no sólo a escala de
especies si no que de ecosistemas se está
impulsando a nivel global.
• Este aspecto tiene un valor todavía
intangible para las métricas actuales, pero
debería cobrar cada vez mayor relevancia
para tomar decisiones en la conservación
de la resiliencia de los paisajes. Con esta
resiliencia se entiende la provisión de agua
y la prevención de incendios además del
valor de reservorio genético que implica la
biodiversidad.
53. Activar legislación vigente para incentivar el
pago por servicios ambientales para invertir en
restauración del paisaje en zonas de interfaz,
borde o aledañas a ecosistemas naturales con
perspectiva de gestión integrada de cuencas,
y corredores biológicos.
Focos:
• El Ministerio de Agricultura debe hacer
cumplir la Ley de Bosque Nativo, en su
obligación de identificar los corredores
biológicos del país a ser respetados por los
planes de manejo.
Estrategias:
• La reparación en restauración ecológica a
realizar por las industrias forestales debe
ser parte de su mitigación de impactos
ambientales.

306
 Acciones:
• Velar por que licitaciones para plantaciones
forestales elaboradas por CONAF respeten el
Reglamento de Suelos, Aguas y Humedales.
54. Impulsar un subsidio que incentive a
propietarios a generar servicios ambientales y
secuestro de carbono mediante el manejo y/o
restauración de bosque nativo con objetivos
de producción y/o conservación, que atraigan
en una segunda etapa inversión de impacto
(retorno social/ambiental).
Focos:
• El SBAP crea un sistema de pago por
servicios ecosistémicos y manejo sostenible
Estrategias:
• Los servicios ambientales no se generan,
sino que son la consecuencia de procesos
ecosistémicos que solo se llevan a cabo por
ecosistemas saludables.
Acciones:
• Un subsidio a la restauración, a la
viverización de especies nativas, y a todos
los eslabones necesarios para que se
realice restauración ecológica, debiera ser
un primer paso para llamar la atención
de potenciales inversionistas en pago por
servicios ambientales.
55. Revalidar aspectos de reconocimiento y
autodeterminación descritos en la Política
Forestal 2015-2035 como señal de la capacidad
política y cumplimiento de compromisos de
esta iniciativa del poder ejecutivo, por medio
del Ministerio de Agricultura.
Focos:
• Los pueblos originarios requieren diálogo
evolutivo y poder construir nuevas
realidades desde dicho diálogo. La apertura
a nuevos conocimientos es parte de su
forma de crear.

307
 • Es necesario trabajar fuertemente en
reestablecer el respeto y confianza, y para
ello, reconocer los graves errores cometidos,
pedir perdón, garantizar que se realizará un
esfuerzo importante en esta área, es un
primer paso crucial.
Estrategias:
• Las plantaciones y el manejo forestal
debieran incluir procedimientos claros
y efectivos de planificación territorial
participativa que permita incluir los valores
culturales y patrimoniales de los pueblos
originarios.
• La política forestal no puede hacerse cargo
de esta problemática, es el Estado el que
debería garantizar el cumplimiento de estos
derechos y penalizar la violencia sistemática.
Acciones:
• Consultar de acuerdo con los criterios del
Convenio N°169 de la OIT, y hacerse cargo
de los resultados, aunque eso signifique que
no quieren actividad forestal industrial en su
territorio.
• Los derechos de las comunidades
indígenas están lejos de depender de una
política forestal, sin embargo, se han visto
violentamente vulnerados por la industria
forestal.
• La libre determinación, el reconocimiento
de nación y encontrar mecanismos para la
devolución de tierras son el piso mínimo
para pensar en un futuro forestal sostenible.
Ya que la parte sociocultural es un pilar
fundamental de la sostenibilidad.
56. Chile está perfectamente posicionado
para liderar la nueva ola emergente de
bioeconomías globales y es un laboratorio
natural para desarrollar bioeconomía circular.
Es necesario implementar programas de
promoción de economías basadas en recursos
naturales nativos y endémicos.

308
Focos:
• Chile es ejemplo de una concentración y de
una inequidad solo comparable con Haití.
• Las economías que deben ser apoyadas
tienen que ser sostenibles, justas y
culturalmente adecuadas.
• Antes de promover economías basadas en
recursos naturales nativos y endémicos,
es fundamental conocer los límites de
regeneración de esos recursos, para adecuar
la producción a los ecosistemas y no a la
demanda.
Estrategias:
• Chile no tiene que posicionarse para liderar
nada a nivel global. Tiene que preocuparse
de que todas las personas que habitan en
el territorio tengan bienestar, y para eso, la
conservación de los ecosistemas naturales
que permiten nuestra vida y la de nuestros
hijos y de los hijos de nuestros hijos, es
fundamental.
• Es clave diversificar lo que queremos obtener
del bosque y no depender únicamente de
la madera. Considerando lo altamente
biodiversos de los ecosistemas del centro y
sur de Chile, son potencialmente reservorios
de productos de alto valor que es necesario
buscar y encontrar (o bioprospectar).
Cuando esto suceda, promover su
extracción de forma respetuosa y sostenible,
empujando economías locales.
Acciones:
• Si existiera una institución como lo es
CORFO que tuviera la visión de realmente
invertir en las pymes para este fin, porque
ahora opera más bien como una capturador
de las políticas de desarrollo local que
como un articulador de las necesidades
de innovación. Dado que su director es un
cargo político y no estrictamente técnico y
fuera de toda lógica de gobierno de turno.

309
 • La producción debe hacerse desde las
comunidades, los pequeños y los medianos
productores, donde el incentivo sea
conservar lo nativo para extraer de forma
sostenible los productos que este ofrece.
• Derecho real de conservación y pago por
servicios ambientales debería permitir el
manejo circular, en sentido estricto, de
los recursos. Importante considerar la
necesidad de impulsar la investigación en
biodiversidad nativa de forma urgente, y
no más financiamiento a investigación para
grandes empresas.
57. Fomentar el uso de contratos de conservación
voluntarios entre el Estado y los propietarios
de bosque nativo (contratos de servidumbres
ambientales) y contratos de conservación
entre el usuario del servicio ambiental y el
productor (esquemas de PSA). Desarrollar un
reglamento para la Ley 20.930 para facilitar el
proceso de negociación.
Focos:
• Los propietarios de bosque nativo deben
poder tener un incentivo al manejo en los
lugares aptos para ellos, dejando zonas
de rezago para la fauna. El bosque nativo
debiera ser una fuente importante de
maderas.
• Agilizar la creación del SBAP, que tiene un
fondo de conservación, pago por servicios
ambientales y certificación de prácticas de
manejo sostenibles.
• Dar seguimiento a estas prácticas, en otros
países las fallas se relacionan con la falta de
monitoreo y las malas prácticas realizadas
a largo plazo que no podemos darnos el
lujo de que nos sucedan. Si queremos ser
carbononeutrales, esta es la estrategia, no
plantar pinos.

310
 Estrategias:
• Regular la actividad a nivel estatal para
disminuir las condiciones oligopólicas y
oligopsónicas.
• Fijarse en proteger la cadena desde
consumidores, proveedores de metros
ruma y trozos, contratistas forestales,
transportistas, pymes y potenciales
competidores de mayor tamaño en rubros
específicos.
• Es necesario establecer prontamente
la rigurosidad que requiere este tipo
de proyectos, ya que en el largo plazo
podríamos cambiarle la vida al país gracias
a conservar.
Acciones:
• En las últimas décadas ha habido una
concentración creciente del sector forestal
de plantaciones por dos conglomerados
integrados verticalmente (plantaciones,
industria, exportaciones), representados por
CMPC y el Grupo Arauco.
• El sector forestal de plantaciones que
abastece prácticamente a la totalidad de la
madera industrial en Chile, para mantener
y aumentar su competitividad, y asegurar
la conservación de la naturaleza, del medio
ambiente, así como la provisión de servicios
ecosistémicos y promover el bienestar
de la sociedad requiere de una profunda
transformación.
• Herramientas como la teoría de cambio
pueden contribuir a construir la base del
monitoreo para este tipo de iniciativas
58. Diseñar una política que reconozca
la heterogeneidad del sector y cuyos
instrumentos se adecuen a las especificaciones
de las unidades regionales.
Focos:
• Es valiosa la descripción territorial de las
zonas específicas y los planes de acción.

311
 • Siempre y cuando esa política sea construida
desde los territorios y con todos los actores
y no solo los que están acostumbrados a
incidir en la política pública en su propio
beneficio.
Estrategias:
• Evaluar la heterogeneidad social requiere
considerar todos los eslabones, y la
inestabilidad de uno mantendrá inestable
el sistema completo. Atender esto es
importante para dirigirse a un sistema
sostenible.
Acciones:
• Al señalar que se deben adecuar a las
especificidades de las unidades regionales,
esto debe considerar que lo importante es el
objetivo, el resultado, por lo que en el plano
operativo debe estructurarse en torno a
orientaciones más que en procedimientos
rígidos. Con ello se hace posible el recoger
aportes locales.
59. Monitorear el Plan de Manejo Predial
(PMP) para bosque nativo en etapa piloto,
implementado por Aprobosque junto a
silvicultores y propietarios de bosques, CONAF
Los Ríos, validado y apoyado por INFOR con
su protocolo para la planificación del manejo
forestal y el control de su sostenibilidad, para
estandarizar criterios y objetivos: Descripción
cualitativa (INFOR), unidad de manejo, por
método de regeneración, grado de protección,
tratamiento silvicultural, flexibilidad
temporal, intervenciones y camino; parcelas
permanentes y bitácora de manejo.
Focos:
• El manejo de bosques nativos requiere contar
una mirada más allá de lo propiamente
forestal.
• Es fundamental contar con una mirada
desde el suelo, el agua, la biodiversidad, las
tendencias climáticas y la sociedad.

312
• Actualmente no contamos con una
institucionalidad que esté a la altura para
hacer esas evaluaciones, y por tanto, es
necesario avanzar, por ejemplo, hacia la
creación del SBAP, que permita abordar el
manejo de bosques nativos con una mirada
desde la complejidad, la transdisciplina y la
sostenibilidad.
Acciones:
• Esto debe ser de manera equitativa. Existen
la percepción de que a los pequeños
propietarios son fiscalizados con mucha
mayor frecuencia y rigidez que las grandes
empresas.

313
A N E X O 6

P R O P U E S TA S P O R E J E
E S T R AT É G I CO
Una vez terminado el proceso de cada submesa
temática, las propuestas se reordenaron de acuerdo
con 5 ejes estratégicos y se presentaron a 4 submesas
sectoriales del comité central: academia, Estado,
sociedad civil y empresas. El cometido de estas
submesas era priorizar las propuestas más relevantes
para su sector. El resumen de las propuestas que
recibieron fue el siguiente:

6.1 NORMATIVA Y CERTIFICACIÓN

1. Estandarización y certificación de las unidades
de medida de CO2 y el carbono capturado
en los materiales. La manera en la que se
informan las mediciones, para lo cual se debe
generar una normativa de medición a través
de un trabajo colaborativo entre el sector
público y privado (anteproyecto). Incorporar la
madera en construcción en los inventarios de
carbono que se reportan internacionalmente
2. Normas que fomenten el diseño industrializado
en madera desde etapas tempranas. Creación
de un instrumento que permita la evaluación
del cumplimiento de objetivos de diseño de
la ordenanza/normas, en específico para
proyectos industrializados (Factory Built
Housing en California puede ser un referente).
3. Normas que aborden los riesgos de incendio
y no solamente promuevan estructuras
incombustibles de acuerdo con el ACV:
Las regulaciones velan por las necesidades
esenciales de la comunidad, entre ellas la
salud y la seguridad. Los conceptos usados por
la OGUC para la evaluación del desempeño
de edificaciones, específicamente el concepto

315
 de la resistencia al fuego son aplicables a
estructuras incombustibles. La madera, al
ser combustible, requiere una adaptación del
paradigma, por lo que el desarrollo de una
mesa de trabajo que permita adaptar la OGUC
y crear normas que aborden los riesgos de
incendio es necesario. Esto con el fin de suplir
necesidades esenciales de la comunidad, pero
también para abordar los potenciales daños a
la infraestructura.
4. Unidades de medida estandarizadas de
la madera tomando como referencia la
experiencia internacional, como el Sistema
métrico Internacional (SI).
5. Normas que aborden el problema de las
termitas y plagas de acuerdo con el ACV:
Dentro de las posibles soluciones a aplicar
en la industria para controlar los daños
generados por las plagas de termitas, es
necesario establecer un compromiso con las
administraciones públicas, para en conjunto
implementar una legislación que aborde el
problema de las termitas y plagas de acuerdo
al ACV. Finalmente, informar y capacitar
a los ciudadanos, autoridades, técnicos y
profesionales, sobre el reconocimiento,
prevención y control de la plaga.
6. Normas que regulen la aplicación de productos
y métodos de protección de la madera, y
ensayos que conduzcan a modelos preventivos
y curativos. En el país existen empresas con
las capacidades para tratar preventivamente
la madera y para el control curativo, las que
deben ser certificadas y reguladas por la
entidad pública correspondiente. Es necesario
definir una acción integral y metódica para
solucionar el problema (similar al caso
español). Implementar la normativa necesaria
para regular la aplicación de productos y
métodos de protección de la madera, y
ensayos que conduzcan a obtener información
disponible.

316
7. Rotulado de la madera, agilizar la entrada en
vigencia del Decreto Ley.
8. Normas que equiparen el uso de madera en
relación con otros materiales. Generar cambios
explícitos en la normativa (ordenanza/
regulación), para adaptarla a la construcción
en madera y darle las mismas oportunidades
que a otras materialidades.
9. Soluciones constructivas en materia de
hermeticidad. Generación de normativa
prescriptiva y de desempeño para la
construcción en materia de hermeticidad, con
test in situ. Establecer por norma más ensayos
durante el proceso de construcción y medición
en los PDA, para avanzar hacia sistemas más
robustos en la edificación.
10. Control de calidad que asegure las soluciones
industrializadas; desarrollar un sistema de
control de calidad que integre manufactura,
logística y montaje (certificado de calidad
de fábrica, transporte, almacenaje protegido
en obra y montaje). Integrar/vincular estos
criterios en la formación de los Inspectores
Técnicos de Obra. Diseñar una normativa
de revisión en planta, pues la normativa se
encuentra desactualizada y sólo contempla la
revisión en obra, donde los criterios de revisión
no están estandarizados.
11. Estandarización y regulación del proceso de
aserrío y secado de madera. Establecer como
norma auditorías previas y durante el proceso
de diseño y construcción, para asegurar la
protección por diseño y certificar el uso de
madera seca. Control de calidad que asegure
las acciones orientadas a mantener la madera
seca.
12. Normas que regulen el control de calidad de
la madera aserrada (MAE) en el aserradero
(trabajo inicial de Madera 21).
13. Normas que regulen el ciclo de vida de la
madera; fomentar sistemas de preservación
y protección de la madera de bajo impacto

317
 ambiental o que permitan circularidad;
valorización para incorporación en nuevas
líneas de producción.
14. Códigos de sostenibilidad y riesgos frente
a amenazas, en la OGUC, en el corto
plazo. Tomar como referencia códigos de
construcción extranjeros.
15. Estándares para una correcta operación y
mantención en la edificación pública.
16. Cambio cultural: Es importante generar
actividades para impulsar un cambio de
cultura al interior de las organizaciones
encargadas de velar por el cuidado, estudio y
control del manejo de bosque nativo (CONAF,
INFOR y otras).
17. Crear un plan macro, en donde se capaciten
los trabajadores de pequeñas empresas y se
pueda apuntar a mercados internacionales.
Es necesario incorporar nuevas instancias de
formación, no sólo de los operarios del sector
productivo, sino también de los artesanos,
carpinteros, quienes operan máquinas,
procesos, tecnologías, etc.
18. Talleres de carpintería en liceos técnicos:
Incorporar talleres de carpintería en liceos
técnicos con horas semanales libres. Crear
la especialidad de técnico de nivel medio
en construcción en madera (en el caso de
los liceos) y técnico de nivel superior en
construcción en madera (en el caso de los
CFT). Hay centros de estudios con autonomía
académica que pueden fijar sus propias mallas
educaciones.
19. Asociación de mueblistas: Se requiere una
organización que en sus conocimientos
puede comenzar con fondos entregados por
el Estado para ir definiendo los lineamientos
de trabajo.
20. Reconocimiento de la leña y otros productos
forestales como combustibles, certificación
obligatoria de estufas y equipos de

318
 combustión, control de estándares de aislación
de viviendas, certificación obligatoria de
calidad de pélet, estandarización de unidades
de medida de biomasa.
21. Sello de calidad de acuerdo al contenido de
carbono verde.
22. Implementación de normas de compostaje y
biodegradabilidad, sello de calidad de acuerdo
al contenido de carbono verde.
23. Obligatoriedad de informar al usuario sobre
el origen fósil o natural de los componentes
de productos (en alimentos y cosméticos, por
ejemplo).
24. R e p o s i t o r i o N a c i o n a l : N o r m a r l a
implementación de un repositorio nacional
centralizado e histórico del recurso forestal
en tiempo real, que permita detectar la
productividad del sector y planificar políticas
de protección.
25. Definir esquema mosaico a escala de paisaje,
donde se caractericen los usos actuales y
potenciales del suelo por zona geográfica
con la finalidad de construir mosaicos por
territorios (bosques, plantaciones, matorrales,
praderas, terrenos agrícolas, áreas urbanas y
otra infraestructura).
26. Definir un protocolo de cobertura vegetal por
predio dependiendo de la cercanía a fuentes
de agua, cuencas y agua potable rural (APR)
estableciendo criterios en planes de manejo de
plantaciones, bosque nativo, o bosque mixto
con objetivos de producción o conservación.
27. Definir tipos de cobertura vegetacional para
asegurar los servicios ecosistémicos básicos
y la resiliencia ante el cambio climático y sus
extremos, estableciendo diferencias entre
plantaciones/bosque nativo/bosque mixto
con objetivos de producción o conservación.
28. Perfeccionar el subsidio al manejo de bosque
nativo que revierta el modelo de renta de
la tierra donde la producción de biomasa,

319
 madera, carbono y/o conservación del bosque
nativo sea una opción rentable económica,
social y ambientalmente, considerando que
en el mediano plazo el manejo sostenible del
bosque nativo se autofinancie.
29. Promover metodologías participativas para
la validación de acciones ambientales con
comunidades locales, donde se consideren
objetivos de cómo, dónde y por qué establecer
corredores biológicos en torno a la producción
forestal, independientemente de que se realice
en plantaciones, bosque nativo o usos mixtos.
Esta metodología puede hacerse extensiva a
las RPC, enmarcadas en el PLP.
30. Biodiversidad y sostenibilidad global. Si
miramos la sostenibilidad global del planeta
en base a la información del calentamiento
global y los excesos de emisión de CO2 a
partir de básicamente combustibles fósiles,
la humanidad debe mirar a los cultivos como
una fuente de mitigación de las emisiones.
31. Paisajes resilientes. El manejo forestal de
las plantaciones debe estar orientado a
mantener y construir paisajes resilientes a
través de la conservación y restauración de
la biodiversidad en los paisajes forestales, y
asegurar las posibilidades de mitigación y
adaptación al cambio climático.
32. Diseñar un mecanismo de subsidio estatal
exclusivo para propietarios de hasta 500 ha
con tope por beneficiario (RUT, superficie,
plan de manejo bajo protocolo, estructura de
mosaico) para forestar/reforestar con pino
radiata/pino Oregón/pino ponderosa con
destino a producción de madera aserrada,
junto a establecer que el abastecimiento de
trozos se realice sólo a pequeñas y medianas
empresas, sin excepción, para incentivar el
encadenamiento productivo.
33. Realizar un diagnóstico de la institucionalidad
forestal del Estado, su representatividad
sectorial, capacidad de impulsar políticas

320
 públicas efectivas, y coherencia de acciones
en los servicios públicos sectoriales, como
parte de la gobernanza regional que impulse
la actividad.
34. Movilizar el recurso nativo. Los bosques
nativos suman más de 14 millones de hectáreas
y pueden aportar a nuestra economía. De
hecho, se estima que al menos 1 millón de
estas hectáreas pueden ser rentables (CONAF
- INFOR).
35. Fomentar la industrialización y modernización
de pymes, abarcando los distintos eslabones
de la cadena de valor forestal. Desde el bosque
hasta los productos y servicios.
36. Incentivar el fomento a terrenos sin
vegetación/erosionados de pequeños
y medianos propietarios con énfasis en
producción de madera y/o conservación de
ecosistemas en la macrozona norte, y manejo
del bosque nativo con énfasis en producción
de madera de alto valor y/o conservación
en la macrozona sur, como una forma de
desconcentrar propiedad y acceso a los
bosques y su materia prima.
37. Crear planes para aumentar la superficie de
plantaciones de pino radiata para los pequeños
y medianos propietarios en suelos de aptitud
forestal, cuidando el medioambiente, el
paisajismo y la comunidad, con el fin de
abastecer la industria y mantener la actividad.
Integración entre las grandes empresas y las
pequeñas y medianas.
38. Considerar el Protocolo de Plantaciones,
realizado por el Consejo de Política Forestal
y hacerlo vinculante en las actividades que se
realizan en las plantaciones. Analizar planes de
manejo en bosque nativo, planes de manejo
de plantaciones y planes de trabajo.
39. Avanzar en el proceso legislativo (PL) para
la creación de un Servicio Nacional Forestal
(SERNAFOR) a cargo de la gestión de los

321
 bosques, que actualmente se encuentra en
2do trámite constitucional en el Senado.
40. Fortalecer la existencia del Consejo de
Política Forestal dentro del Ejecutivo, como
instancia de apoyo para la aplicación y
mejora de políticas públicas al sector forestal,
incorporando atribuciones que sean un
complemento al desarrollo de la actividad.
41. Revisar el protocolo de plantaciones actual
impulsado por el Consejo de Política Forestal,
para incorporar valores de protección
ambiental como agua, suelo, biodiversidad y
paisaje, de acuerdo a la realidad actual de la
actividad forestal.
42. Fomento a planes de manejo para la
creación de productos derivados del bosque,
que no sean necesariamente productos
madereros. Considerando posibilidades de
encadenamiento productivo, desde la base
científica hasta el mercado.
43. Perfeccionar el instrumento Plan de Manejo
de Plantaciones en términos de: plazo de
estudios, contacto con el funcionario de
CONAF, plazo para contestar, ejecución y
ancho de cortafuegos en rodales (sólo raleo
y cosechas), utilizar información legal ya
presentada (base de datos).
44. Revisión de estatus a PL en trámite,
modificaciones (corto plazo de 1-2 años).
45. Dictación de la Ley que crea el Servicio
Forestal.
46. Dictación de la Ley que crea el Servicio de
Biodiversidad y Áreas Protegidas (SBAP).
47. Modificación del Reglamento de la Ley de
Bases del Medio Ambiente (Ley 19.300) para
el ingreso de las talas rasas en SEIA.
48. Otras modificaciones relativas a incluir en
el SEIA el manejo de bosques nativos con
métodos diferentes a la tala rasa, incluida la
región de Magallanes.

322
 49. Modificación de tabla de valores de la Ley de
Bosque Nativo y simplificación de sistema de
bonificaciones y creación de sistema crediticio.
50. Modificación de Reglamento de Suelos
Aguas y Humedales para ampliar las fajas de
protección de cauces, eliminar excepciones,
reforzar otras medidas, incorporar a las
plantaciones.
51. Financiamiento y puesta en marcha de Ley
de Ordenamiento Territorial de 2005, la cual
al asumir los Gobernadores electos se hará
vinculante.
52. Incorporar los sistemas de certificación
forestal en el apoyo a construir estándares
y principios para que el Estado pueda
perfeccionar la aplicación de la legislación
vigente, y las políticas públicas. Incorporando
en forma directa las metodologías y grupos de
trabajo con las comunidades, organizaciones
locales, organizaciones civiles, entre otros
actores importantes a nivel territorial.
53. Crear la Subsecretaría de Desarrollo Forestal.
La complejidad del desarrollo forestal
sostenible requiere que exista responsabilidad
explícita dentro de la estructura del Estado,
de manera de poder coordinar y armonizar
los aspectos económicos, sociales, culturales
y ambientales asociados a los ecosistemas
forestales, y sus bienes y servicios derivados
54. Incentivar mayor eficacia en el uso de
instrumentos legales investigativos, y
recursos de inteligencia a las policías, fiscalía,
y servicios públicos pertinentes para recuperar
la confianza en las instituciones.

6.2 FORMACIÓN Y EDUCACIÓN

1. Programas de formación técnica y en oficios
asociados a la construcción industrializada
en madera; tomar como ejemplo el sistema
de educación dual de Alemania, el cual

323
 requiere una adaptación a la realidad chilena
y un mecanismo de certificación a través de
organismos estatales, como, por ejemplo,
SENCE.
2. Programa de capacitación nacional de
estudiantes y profesionales para el diseño de
soluciones en madera, que vincule directrices
de diseño (estructural, contra incendio,
durabilidad, ensamblaje/desensamblaje) y
acondicionamiento higrotérmico. Incorporar
contenidos, crear nuevos diplomados y
magíster, profesionalizar la construcción en
madera en todas las carreras y programas
relacionados a la industria de la construcción
(arquitectura, ingeniería, construcción, etc.).
3. Programa de formación de carpinteros 2.0
en liceos técnicos de EMTP, tomando como
base el modelo alemán, formación dual
con instancias de aprendizaje práctico en
condiciones reales.
4. Incentivos a programas de especialización
de la fuerza laboral en el extranjero,
específicamente en materias relacionadas
con la industrialización en madera, carpintería
y manufactura avanzada, en coordinación
con Becas Chile (ANID, Fit for partnership de
CORFO, o Programa Prospección Tecnológica
CORFO).
5. Programa de capacitación nacional para la
formación de calificadores visuales de MAE.
Es importante avanzar en un registro de estos
calificadores y unificar los conocimientos
necesarios para contar con calificaciones de
MAE óptimas.
6. Atracción de las nuevas generaciones a temas
relacionados con la madera, fortalecer el
atractivo de estas materias, con un enfoque
en sostenibilidad, nuevas tecnologías, estética,
y otros atributos.
7. Programa de capacitación nacional con los
antecedentes de la MAE con clasificación

324
 mecánica, especialmente para integrar
tecnologías para las pymes.
8. Concientización de la ciudadanía sobre el
uso adecuado de la leña y de otro tipo de
combustibles leñosos.
9. Incorporación en las mallas universitarias de
ramos en el desarrollo de nuevos productos
de base biológica.
10. Formación de investigadores, profesionales y
técnicos con relación al tema.
11. Información a la ciudadanía sobre atributos de
productos biobasados, creación de doctorados
tecnológicos, fomento al emprendimiento
entre estudiantes de doctorado.
12. Formación de SIG, telemedición y análisis
de datos: El crecimiento de los sistemas
de información geográfica en las distintas
etapas de la cadena productiva forestal,
requiere también el crecimiento de capital
humano. Se requiere generar capacitaciones,
especializaciones y desarrollo de profesional
especializados en este tema.
13. Formación en desarrollo tecnológico forestal:
Es necesaria la capacitación integral de
operarios y trabajadores forestales para las
nuevas operaciones forestales de alto nivel
tecnológico. Maquinaria automatizada,
control remoto, realidad virtual etc.
14. Programas de formación dual: Generar
alianzas entre las empresas y los liceos
técnicos para fomentar un programa de
educación dual, así como la incorporación
de nuevas carreras técnicas asociadas a la
industria del aserrío y el secado de la madera.
15. Formación en ingeniería mecánica: Es
necesario mejorar la carrera de ingeniero
mecánico para la realidad forestal, sobre todo
en las temáticas de electromovilidad, robótica,
telecomunicaciones.
16. Formación profesional en nuevas tecnologías
de la madera: aumentar la formación

325
 profesional y técnica sobre el uso de madera
en la construcción en general incorporando
la enseñanza de nuevas tecnologías como
las plataformas BIM, simulación estructural,
digitalización y parametrización, fabricación
digital, inteligencia artificial, etc.
17. Formación en innovación en madera:
Fomentar o promover la incorporación de
temáticas o cursos sobre innovación en
madera en las mallas curriculares de carreras
de pregrado y postgrado relacionadas con la
construcción, diseño y arquitectura. Poner
énfasis en la innovación: nuevos usos de la
madera, nuevos materiales en base a madera,
nuevas tipologías constructivas, innovación
en los procesos de fabricación, innovación en
manufactura avanzada, etc.
18. Reconocimiento del pueblo mapuche a nivel
constitucional y con ello avanzar al pleno
ejercicio de sus derechos como pueblo.
19. Redefinir los énfasis en el accionar de
organismos directamente relacionados con el
bosque, pasando de una labor de fiscalización
a una de fomento y acompañamiento en el
manejo del bosque.
20. Generar instrumentos que traduzcan en
beneficios a los propietarios del bosque el
reconocimiento de la sociedad al aporte de
los bosques como prestadores de servicios
ambientales.
21. Transmitir que la inseguridad está asociada a
una temática de delito, narcotráfico y redes de
protección en torno a la madera, donde nada
tiene que ver con las comunidades mapuche.

6.3 GOBERNANZA E INFRAESTRUCTURA

HABILITANTE
1. Impulsar un programa nacional de
restauración del paisaje, basado en puntos:

326
 • Esquema mosaico de usos del suelo a escala
predial.
• Red de monitoreo de cuencas y agua
• Protocolo de cobertura vegetal por predio.
Medidas con la finalidad de orientar planes
de manejo, decisión de propietarios, y
perfeccionar políticas públicas asociadas.
2. Impulsar Planes Locales de Prevención (PLP)
de operación constante donde se coordinen
en una misma gobernanza local agrupados
en Redes de Prevención Comunitaria (RPC)
(Gobierno Regional, Gobierno Provincial,
Municipios, Fuerzas Armadas, Carabineros,
bomberos, sociedad civil, otros) frente a
incendios rurales, para minimizar la evolución
natural de un incendio forestal.
3. Impulsar el trabajo legislativo para avanzar
hacia una nueva institucionalidad forestal
(Servicio Forestal público) y retomar el avance
en la Ley de Incendios Forestales.
4. Conciliar ejes de coparticipación, cooperación
mutua y vinculación con el medio desde la
restitución de los derechos ancestrales de los
pueblos originarios, impulsando el rescate
de las autoridades ancestrales y consejos
territoriales mapuche para establecer
gobernanzas por territorios que permitan
construir espacios de encuentro.
5. Profundizar en el financiamiento de
mecanismos para solucionar el problema de
tierras con comunidades mapuche, distintos
a los que se han utilizado. La Ley 19.253
protege las tierras indígenas por “exigirlo el
interés nacional” y en función de ese principio
una alternativa en el corto plazo es estudiar
mecanismos de compra de predios forestales,
para su traspaso a comunidades mapuche
colindantes.
6. Contribuir a generar un nuevo modelo de
relación entre las sociedades mapuche y
no mapuche, que supere el actual marco de

327
 tensiones a partir del conocimiento recíproco
de las personas involucradas.
7. Impulsar espacios de relacionamiento
de carácter consultivo (gobernanza civil
por macrozonas) que agrupen realidades
similares, generando redes de asociatividad,
cooperativismo, representaciones de interés,
colegios de profesionales y otros para
retroalimentar a las gobernanzas regionales y
locales (Gobernadores y municipios)
8. Diseñar un mecanismo de fomento productivo
al micro y pequeño propietario con manejo
forestal responsable, asociatividad, focalizado
en desarrollo local, economía base en
diversificación productiva, enfoque de uso
de la tierra a escala de mosaico, y producción
con horizontes de ingresos a corto, mediano y
largo plazo (impuesto por el territorio).
9. Normar la tributación de las empresas en las
regiones donde se concentran sus operaciones,
para distribuir recursos a Gobiernos Regionales
y municipios con acuerdos de reinversión
(impuesto por el territorio).
10. Reimpulsar la colaboración transversal y
horizontal en forma de cooperativas y otras
figuras de asociatividad, reinstalando la
economía participativa y multipropósito en
pequeños y medianos propietarios.
11. Impulsar políticas públicas en infraestructura y
gobernanza interregionales que incentiven la
colaboración del ecosistema público-privado
(transporte y logística, TICs, energía, sistema
financiero, etc.), para el trabajo conjunto
de mecanismos técnicos, adaptativos,
gobernanza y capital, según corresponda.
12. Necesidad de contar con una base única/
unificada de estadísticas del sector (hay
muchos datos dispersos), para el sector de
pequeños propietarios.
13. Plantaciones y tranques de acumulación
invernal pluviométrica.

328
14. Generar mecanismos que permitan innovar
y sumar valor a los productos madereros y
no madereros, para ampliar la integración
vertical en el encadenamiento productivo.
15. Establecer comités de trabajo permanente
para abordar la relación de las comunidades
originarias con las empresas forestales que se
insertan en los territorios, donde se comprueba
que no están involucradas en los hechos de
violencia e inseguridad de la macrozona sur.
16. Incorporar a los Gobernadores electos para
atender y comprender a nivel territorial la
contingencia para aplicar políticas públicas
efectivas, reorientando inversiones para el
desarrollo local de las comunidades, y acciones
tendientes a recuperar la normalidad.
17. Promover un trabajo de mitigación en las zonas
de inseguridad a escala local y territorial con
incorporación de municipios, organizaciones
sociales, y privados, para atender las causas del
clima de relacionamiento con las comunidades
en general, desde las condiciones sociales,
ambientales y acceso a beneficios de la
actividad.
18. Comité táctico que permanezca en el tiempo,
que genere una estrategia y vele por su
implementación de cara al 2050. Es necesario
establecer un comité técnico que permita
definir cómo queremos que se desempeñe un
edificio de madera.
19. Comité técnico de discusión específica
en ciertas materias, con participantes de
la industria (inmobiliarias, constructoras,
aseguradoras, proveedores, etcétera), para
entender las necesidades que se tienen que
cumplir para adoptar el uso de la madera.
20. Compromisos con recursos y HH por parte
de instituciones multisectoriales, con
representantes del sector público, privado y
las universidades y de los diferentes sectores
productivos de la cadena de valor de la
madera.

329
 21. Hoja de ruta para desarrollar políticas públicas
que den solución al final del ciclo de vida de
edificios de madera. Con miras a desarrollar
una industria que permita el reciclaje y
al reúso de la madera con el fin de evitar
escenarios donde la madera se queme o se
vaya a vertederos.
22. Institucionalidad proactiva: El Servicio
Forestal validado políticamente, con
profesionales capacitados en bosque nativo y
pro-producción.
23. Nuevos modelos de gobernanza: Construir
nuevos modelos de gobernanza para la
gestión de los bosques. Se requiere probar
nuevos diseños, impulsando o formalizando
la participación de nuevos actores y entidades
intermedias que construyan un puente entre
la autoridad (CONAF) y los propietarios con
escasas herramientas de gestión.
24. R e e s t r u c t u r a c i ó n d e i n c e n t i v o s n o
monetarios: El mayor incentivo no monetario
es la colaboración de las instituciones (CONAF
e INFOR); hoy estas instituciones obstaculizan
más de lo que fomentan. Esto va de la mano
con el objetivo de lograr un cambio radical
en su cultura interna. CONAF e INFOR deben
incorporar al bosque nativo en su misión
y visión. Ambas instituciones nacen con el
mandato de desarrollar el sector forestal
basado en las plantaciones. Ahora se deben
“refundar” hacia el bosque nativo.
25. Generar desincentivos al robo de madera:
como por ejemplo, sancionar con la suspensión
de la licencia de conducir del transportista
de madera robada, incautación de vehículo
(sabiendo que esta opción requiere de recursos
municipales como espacios, personal, etc.).
26. Modelos de asociatividad para la capacitación:
Generar instancias de capacitación para el
proceso de aserrado y secado de la madera
nativa para contar con productos de alto valor
y alta calidad. Modelos de asociatividad para

330
 pequeños empresarios que proveen materia
prima de calidad.
27. F o r m a l i z a c i ó n d e v e n t a d e l e ñ a ,
establecimiento de canales de venta de
distintos tipos de combustibles leñosos,
generación de instancias para transparentar
los valores de mercado de distintos tipos de
biomasa (pues se constatan diferencias de
hasta un 500%), promoción de la forestación
de especies nativas y exóticas.
28. Articulación público-privada, relacionamiento
con stakeholders del “hidrógeno verde”.
29. Fomento a la colaboración interempresas.
30. Fomento a la creación de clúster productivos
(de pymes tecnológicas al alero de consorcios
forestales, por ejemplo).
31. Plataforma pública SIG: Implementación
de una plataforma pública y uniforme de
los servicios de información geográfica
disponibles y de acceso libre a la ciudadanía
para gestión de la información. Liderada por el
Ministerio de Ciencia y Tecnología y poblada
por los Ministerios de Agricultura y de Medio
Ambiente.
32. I n v e n t a r i o N a c i o n a l d e B o s q u e s :
Levantamiento de un inventario forestal
abierto con un plan de actualizaciones
permanentes, incorporando tecnología de
levantamiento LiDAR adicional a la captura
de imágenes, que permita un mejor control y
monitoreo.
33. Plataforma de transporte y logística:
Implementar plataformas de monitoreo
en tiempo real o control de la cadena de
abastecimiento desde el bosque a las empresas
industriales de las distintas regiones.
34. Sistema de trazabilidad material: En conjunto
con el fortalecimiento de una red de
telecomunicaciones como base habilitante
y utilización de SIG, implementar un sistema
de trazabilidad óptimo para la cadena de

331
 producción de los productos provenientes
del bosque, aportando eficiencia, seguridad y
sostenibilidad a la cadena.
35. Plataformas de simulación en tiempo real
de amenazas de incendio: Implementación
de una plataforma capaz de procesar datos
provenientes de las diferentes fuentes de
información forestal, entregando simulaciones
a tiempo real que aceleren la gestión de datos
y aumenten la capacidad de reacción ante las
amenazas de incendio.
36. Cuantificación de la captura de carbono:
Levantamiento de una plataforma que
conjugue las bases de datos necesarias
que faciliten y mejoren el escenario de los
propietarios al momento de desarrollar
proyectos de carbono forestal, permitiendo
cuantificar con mayor precisión la captura
de carbono anual de los productores y las
retribuciones en créditos de carbono.

6.4 DIFUSIÓN, FOMENTO Y PILOTAJE

1. Sistema de incentivos claros para la innovación
en construcción en madera, así como fondos
para la realización de pruebas y ensayos
para determinar las mejores condiciones de
construcción.
2. Generar un paquete de instrumentos
simultáneos para fomentar la construcción
industrializada, desde el diseño temprano y
articulando academia, sector público y privado
en la cadena de valor, con mirada sistémica.
3. Poder de compra del Estado para impulsar
la construcción en madera como parte de
la estrategia de descarbonización (vivienda,
edificación pública), formalizar mandatos
de porcentaje de uso de madera en la
edificación, o bien una cuota mínima de
edificación pública en madera por parte de los

332
 ministerios públicos que desarrollan vivienda e
infraestructura para el país.
4. Guías explicativas de diseño en base a normas
y desempeño, que entreguen soluciones
constructivas para la madera: La ordenanza
y normativas tienen que proveer soluciones
a profesionales competentes para abordar el
problema de fondo desde la perspectiva del
desempeño. En este sentido, la recomendación
es colaborar con instituciones internacionales
que estén mirando el problema de fondo. Esto
con el fin de desarrollar guías explicativas de
diseño que entreguen soluciones específicas
para la madera y capacitación de profesionales.
Manuales, guías, fichas u otras herramientas
de difusión orientadas a promover prácticas
que aseguren la calidad y sostenibilidad
de las obras en madera, durante el diseño,
construcción y operación.
5. Políticas informativas y que promuevan la
construcción en madera como opción para
reducir los consumos de calefacción de las
viviendas, a través de envolventes con mejores
estándares de aislación térmica.
6. Sistema de incentivos claros para la
industrialización de la construcción en
madera; generar créditos/incentivos para
implementar nuevas plantas industrializadas.
7. Beneficio estatal temporal para detonar
el interés del sector privado respecto a la
construcción de vivienda en extensión,
mediana altura, edificación no residencial e
infraestructura.
8. Incentivos a modelos asociativos de
representación y gestión forestal de
pequeños propietarios de bosque nativo:
Se debe estudiar la experiencia de modelos
asociativos europeos y americanos, además
de evaluar su aplicación como pilotos en
Chile. El fortalecimiento de capacidades
de los propietarios pasa por modelos de
asociatividad apoyados por el Estado. El

333
 esfuerzo asociativo no puede ser costeado
por los propios propietarios en una primera
instancia.
9. Red de caminos: Se requiere construir una
buena red de caminos para acceder al bosque
nativo. Sin embargo, se sabe que se requiere de
una alta inversión para lograrlo, y es necesaria
la cooperación privado-pública.
10. Política forestal: Asegurar la continuidad de
una política forestal independiente de los
cambios políticos.
11. Redefinir incentivos: Redefinir los incentivos
establecidos para el manejo temprano de los
bosques nativos, considerando un aumento
de al menos 2,5 a 3 veces la disponibilidad de
incentivos actuales.
12. Incentivos estatales para la formación:
Implementar incentivos estatales para
potenciar los talleres existentes en liceos
técnicos, para complementar la formación del
oficio de carpintería desde las escuelas.
13. Fomento a la incorporación de diseño para
el bosque nativo: Incorporar fuertemente
el diseño en la producción de materiales
basados en el bosque nativo es una buena
alternativa para potenciar el sector; sin
embargo, requiere de esfuerzos de formación
de oficio y profesionalización de la industria.
Es necesario establecer planes de formación
profesional adecuados. No solo es necesario
enfocarse en el desarrollo de productos,
también es importante fomentar el acceso
a las tecnologías de la información (redes de
e-commerce, distribución).
14. Plan comunicacional: Es necesario trabajar
en un plan comunicacional para información
a la ciudadanía de los beneficios del manejo
silvícola, pues no sólo se está perdiendo
el oficio (esfuerzo físico en condiciones
climáticas exigentes), sino que también
se ha generado una visión negativa de la
actividad. Valorización de la actividad por

334
 parte de la sociedad mediante una política
comunicacional proactiva, permanente e
integral. Esta política comunicacional debe
generar un ambiente proactivo que se
incluya especialmente en el mensaje de los
líderes políticos. Se debe realizar a través
de la vinculación con la historia, procesos y
productos relacionados con el bosque nativo.
Se debe lograr una aceptación cultural, a
través del conocimiento de los beneficios de
la actividad. Promover las construcciones
públicas con normativas en terminaciones de
madera nativa.
15. Estrategias de difusión: Existen iniciativas
nacionales que apoyan a pymes en los
procesos de producción, difusión y venta.
Sin embargo, da la impresión de que esta
información no es accesible para toda la
comunidad. Es importante generar acciones
de difusión adecuada para dar visibilidad a las
opciones actuales para potenciar los pequeños
negocios chilenos que trabajan productos de
madera nativa.
16. Políticas de incentivos para la realización de
I+D+i, considerando transferencia tecnológica.
17. Estrategia de promoción de reciclaje:
Promover el reciclaje responsable de madera
nativa, sin que esto implique la demolición de
inmuebles de valor patrimonial.
18. Proyectos demostrativos de calefacción
distrital.
19. Atracción de empresas líderes internacionales,
colaboración con consorcios químicos,
cosméticos y farmacéuticos a nivel global,
incentivo a la instalación de proyectos piloto y
demostrativos (en especial, con relación al uso
de biomasa e hidrógeno); apoyo a inversión
en tecnologías disruptivas; fomento del uso en
cascada de la biomasa forestal.
20. Atracción de empresas líderes internacionales,
incentivo a la instalación de proyectos piloto
y demostrativos, en especial, con relación a

335
 la sustitución de plásticos de un solo uso y
adhesivos para madera; apoyo a inversión en
tecnologías disruptivas.
21. Apoyo a la creación y crecimiento de
emprendimientos de base tecnológica,
apoyo a pymes tecnológicas, fomento a
la colaboración internacional, incentivo
a la instalación de proyectos piloto y
demostrativos, establecimiento de instancias
formales de colaboración entre grandes,
medianas y pequeñas empresas, para
fomentar el desarrollo tecnológico y la
generación de productos de alto valor en base
a fibras y otros componentes de la biomasa
forestal.
22. Incentivo al manejo sostenible del bosque
nativo: Fortalecimiento de los incentivos
a propietarios de bosques nativos o de
plantaciones de pequeño tamaño, para
alcanzar el cumplimiento normativo,
mejorando la sostenibilidad de la producción.
23. Estrategias de biotecnología en silvicultura
para pymes: Promover asociatividad y
cooperativas, que impulsen la integración
vertical de los pequeños productores
forestales con las grandes empresas y la
academia, incorporando diversas tecnologías
de mejoramiento genético para obtención de
plantas de mejor calidad aumentando así la
productividad de pequeños proveedores.
24. Incentivo a la importación de maquinaria de
avanzada: Beneficios para la pequeña mediana
industria en los costos de importación de
maquinaria o tecnología avanzada relacionada
con la manufactura en madera.
25. Fomento de tecnologías de operación remota
e inteligencia artificial (AI): Incorporación de
tecnologías de manejo a distancia y realidad
virtual en control de plantaciones, control de
maquinaria y realización de faenas específicas.
La incorporación de este tipo de tecnología
tiene el potencial de combatir la falta de

336
 interés laboral por parte de los jóvenes en el
rubro, promoviendo también la igualdad de
género en faenas forestales.
26. Incentivo a la incorporación de tecnología
local de aserrado para pymes: Incorporación
de mejores tecnologías de corte y aserrado de
manufactura nacional, de mediana inversión,
principalmente enfocadas al aumento de la
eficiencia y la calidad de los productos para la
pequeña industria.
27. Incentivo a la incorporación de tecnologías
de secado para pymes: incorporación de
tecnologías de procesado y secado de baja
inversión, enfocadas en la obtención de
madera de mejor calidad.
28. Fomento al desarrollo tecnológico de
nuevos productos: Programas de incentivos
específicos para emprendedores y pymes en
el desarrollo de nuevos productos con materia
prima provenientes del bosque, incorporando
nuevas tecnologías de fabricación digital. Es
necesaria la capacitación y programas de
prototipado conectados con laboratorios que
cuenten con la implementación necesaria.
29. Incentivo a la incorporación de tecnologías
de manufactura avanzada: incorporación de
tecnologías de fabricación digital, softwares
y CNC, que permitan mejorar la calidad
y diversificar la oferta de producto final
manufacturado en madera por pymes.
30. Trabajo colaborativo entre pequeñas y
grandes empresas: Promover la transferencia
de tecnología a pequeñas empresas apoyadas
con el conocimiento de las grandes empresas
y con financiamiento por parte del Estado
(aserrío, secado, nuevas tecnologías y/o
procesos de elaboración o valor agregado a la
madera).
31. Impulsar una red de monitoreo digital del nivel
de vulnerabilidad/riesgo de incendios rurales a
forestales por zona geográfica con operación
constante para dotar de herramientas

337
 a servicios públicos, MPL y privados con
la finalidad de anticipar su ocurrencia,
priorizando recursos y alertas tempranas.
32. Diseñar protocolos de gestión y manejo
del paisaje como medida de mitigación y
adaptación frente al riesgo del fuego en
planes de manejo forestal, donde el diseño
heterogéneo o en mosaico considere
diferenciación para: zonas de interfaz urbano-
rural, parques industriales, plantaciones/
bosques aledaños a centros poblados, fajas
de protección en caminos y carreteras,
protección de cuencas y cursos de agua.
33. Fomentar y promover una cultura ligada
a plantaciones y bosque nativo en las
comunidades y territorios donde habitan,
creando confianza para disminuir la
intencionalidad en la ocurrencia de incendios
forestales. Esto implica avanzar en soluciones
más allá de la detección y combate.

6.5 INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO

1. Investigación y desarrollo de innovación en
edificios emblemáticos e infraestructura
del país. Subsidios y apoyo en procesos de
evaluación/permisos/procesos productivos.
Financiar actividades de innovación para
pruebas técnicas
2. Fondos para la realización de pruebas, ensayos
y pilotos ejemplificadores de innovación
abierta para determinar las mejores
condiciones de construcción y variables
de desempeño, que permitan avanzar en
la actualización de normas y sistemas de
certificación de calidad. Así como crear guías
de recomendaciones de diseño.
3. Generación de alianzas estratégicas nacionales
(academia, centros de investigación) e
internacionales (Francia, Canadá, Australia,

338
 Alemania, Italia, etc.), para el desarrollo de
I+D+i en madera.
4. Incentivos e instrumentos de financiamiento a
programas de I+D+i entre expertos nacionales
y extranjeros, específicamente en materias
relacionadas con la industrialización en
madera, carpintería y manufactura avanzada,
en coordinación con Becas Chile (ANID).
5. Proyectos ejemplificadores a nivel país.
Esfuerzo nacional para desarrollar un edificio
referente nacional de 15 pisos y 7 pisos para
superar las brechas tecnológicas que se
presentan hoy, idealmente de materialidad
híbrida (hormigón-madera). Requiere de
una organización nacional y un proyecto de
inversión macro.
6. Incentivo a la recuperación patrimonial de
propiedades públicas y privadas ya construidas
en madera, en las cuales el Estado puede
intervenir tanto para su rehabilitación como
mantenimiento preventivo.
7. Sanciones: Sancionar en toda la cadena
a quien no pueda acreditar el transporte,
almacenamiento y uso de madera nativa
mediante un documento tributario (guía,
factura o boleta) o Guía de Libre Tránsito
(GLT) de productos forestales. La GLT es,
en la actualidad, el documento producido
por CONAF y requerido para transportar
productos de madera provenientes del
bosque nativo. Existen varias observaciones
acerca de la pertinencia y necesidad de este
tipo de documentos. En sesiones del CPF se
ha insistido en su eliminación. Hasta no ser
efectivo esto, es el documento que se debe
utilizar.
8. Fomento de I+D en ámbitos como viviendas
pasivas y almacenamiento térmico.
9. Fomento de I+D en ámbitos como e-fuels,
metanol y metano biobasados, y bioasfaltos.

339
 10. Fomento de I+D en ámbitos como derivados
de lignina y taninos, derivados de celulosa y
envases biodegradables activos.
11. Fomento de I+D en ámbitos como nanofibras
de celulosa y uso de compuestos bioactivos
(en alimentos, cosmética y farmacia, por
ejemplo).
12. Fomento de CORFO a las pymes: Flexibilidad
en las convocatorias de CORFO para pymes
del sector forestal, específicamente para
implementación de tecnologías en faenas
forestales, maquinaria automatizada, manejo
a distancia, realidad virtual, etc.
13. Incentivos a la investigación y desarrollo de
tecnología de aserrío forestal de manufactura
nacional: Fomento al desarrollo de innovación
y manufactura de maquinaria que mejore
la calidad y productividad de pequeños y
medianos aserraderos a valores accesibles.
14. Incentivos a la investigación y desarrollo
de tecnología de secado de madera de
manufactura nacional: Fomento a la
investigación y prototipado de nuevas
tecnologías para el secado y procesado de
madera, de bajo consumo y bajos costos de
implementación para pequeños productores
(por ejemplo, energía solar).
15. Incentivos a la investigación y desarrollo
de innovación en madera: Instrumentos de
financiamiento de prototipado, desarrollo
e investigación enfocados específicamente
a nuevos usos de productos y subproductos
forestales en la construcción, fabricación
digital y de manufactura avanzada.
16. Incentivos a la creación de nuevos centros
y laboratorios: Promover el levantamiento,
habilitación o mejora de centros regionales
enfocados a la investigación y desarrollo de
las nuevas tecnologías en maderas con las
capacidades e infraestructura necesarias
para el testeo, manufactura y prototipado
de proyectos a diferentes escalas. Al mismo

340
 tiempo, se debe promover la transferencia
tecnológica y la vinculación con la comunidad
de emprendedores y pymes locales.
17. Definir Red de Monitoreo Nacional de cuencas,
microcuencas con metodología consensuada
con base científica, y estudios comparados
donde se pueda medir balance de oferta y
demanda de agua por cuenca, de acuerdo
a la métrica esperada por tipo de cobertura
vegetal.
18. Modelar esquemas de manejo forestal que
equilibren el uso y producción de agua o
servicios ambientales, y la producción de
madera, sujetos a validación por tipo forestal
en bosque nativo, plantaciones y bosques
mixtos.
19. Fomentar mayor participación de la academia
y su integración efectiva para incorporar
la investigación como una herramienta al
servicio del Plan Nacional de Prevención y
Combate de Incendios Forestales mediante
alianza entre el Estado y privados, con recursos
humanos, técnicos y presupuesto asociado.
20. Modelar el comportamiento de variables
meteorológicas (T°, precipitaciones, HR%),
relacionadas con los efectos del cambio
climático que afectan el modelo de predicción
de incendios frente al impacto de los incendios,
es sólo una parte del problema. Se requiere
trabajar con visión amplia y de mediano-largo
plazo para consensuar acuerdos en materia
de protección y desarrollo sostenible entre el
sector ambiental, productivo, y los organismos
que coordinan.
21. Impulsar una red de monitoreo nacional
de biodiversidad, consensuada con base
científica, que incorpore herramientas como
la “Lista roja de ecosistemas amenazados en Chile”,
y estudios comparados donde el objetivo sea
métrica real v/s esperada en el largo plazo
por tipo de cobertura vegetal a escala predial
y zonal.

341
 22. Activar legislación vigente para incentivar el
pago por servicios ambientales para invertir en
restauración del paisaje en zonas de interfaz,
borde o aledañas a ecosistemas naturales con
perspectiva de gestión integrada de cuencas,
y corredores biológicos.
23. Impulsar un subsidio que incentive a
propietarios a generar servicios ambientales y
secuestro de carbono mediante el manejo y/o
restauración de bosque nativo con objetivos
de producción y/o conservación, que atraigan
en una segunda etapa inversión de impacto
(retorno social/ambiental).
24. Revalidar aspectos de reconocimiento y
autodeterminación descritos en la Política
Forestal 2015-2035 como señal de la capacidad
política y cumplimiento de compromisos de
esta iniciativa del poder ejecutivo, por medio
del Ministerio de Agricultura.
25. Chile está perfectamente posicionado
para liderar la nueva ola emergente de
bioeconomías globales y es un laboratorio
natural para desarrollar bioeconomía circular.
Es necesario implementar programas de
promoción de economías basadas en recursos
naturales nativos y endémicos.
26. Fomentar el uso de contratos de conservación
voluntarios entre el Estado y los propietarios
de bosque nativo (contratos de servidumbres
ambientales) y contratos de conservación
entre el usuario del servicio ambiental y el
productor (esquemas de PSA). Desarrollar un
reglamento para la Ley 20.930 para facilitar el
proceso de negociación.
27. Diseñar una política que reconozca
la heterogeneidad del sector y cuyos
instrumentos se adecuen a las especificaciones
de las unidades regionales.
28. Monitorear el Plan de Manejo Predial
(PMP) para bosque nativo en etapa piloto,
implementado por Aprobosque junto a
silvicultores y propietarios de bosques, CONAF

342
Los Ríos, validado y apoyado por INFOR con
su protocolo para la planificación del manejo
forestal y el control de su sostenibilidad, para
estandarizar criterios y objetivos: Descripción
cualitativa (INFOR), unidad de manejo, por
método de regeneración, grado de protección,
tratamiento silvicultural, flexibilidad
temporal, intervenciones y camino; parcelas
permanentes; bitácora de manejo.

343
A N E X O 7

P R O P U E S TA S P R I O R I Z A D A S
P O R S E C T O R
La siguientes son las propuestas priorizadas por las
submesas sectoriales, a partir de las propuestas de las
submesas temáticas, ordenadas por eje estratégico.
Cada submesa sectorial estuvo compuesta por cinco
integrantes, que eligieron a un representante para
formar parte del comité editor.

7.1 ACADEMIA

7.1.1 NORMATIVA Y CERTIFICACIÓN

1. Avanzar en el proceso legislativo para la
creación de un Servicio Nacional Forestal
a cargo de la gestión de los bosques, que
actualmente se encuentra en 2do trámite
constitucional en el Senado.
2. Realizar cambios a Ley 20.283 y sus
reglamentos: Se requiere la modernización de
la visión de las leyes y reglamentos asociada
al manejo del bosque nativo. Se debe generar
una relación proactiva entre la sociedad, los
propietarios y el Estado, en una normativa que
genere confianza, certidumbre, simplicidad,
flexibilidad y competitividad. Con vistas a
pagar servicios ecosistémicos, fomentar
aspectos productivos con agregación de valor
del bosque nativo y generar diversas iniciativas
de fomento y cuidado de la biodiversidad.
3. Definir tipos y proporciones de cobertura
vegetacional a nivel de cuencas, que permitan
asegurar los servicios ecosistémicos básicos
relativos a biodiversidad, equilibrios hídricos
superficiales y subterráneos y la conservación
de suelos, estableciendo diferencias entre

345
 plantaciones/bosque nativo/bosque mixto,
bajo objetivos de producción o conservación
y en un contexto de incertidumbre climática y
de generación de espacios resilientes.
4. Establecer normas país de amplio espectro
y aplicación concreta, en el ámbito de la
construcción en madera y bioenergía, que
entreguen seguridades al uso masivo de
este material en diversas zonas del país,
permitiendo asegurar la calidad de las obras
llevadas a cabo, así como la energía entregada,
e incrementando la calidad de vida de los
usuarios finales, que debe ser mayor a la que
hoy detentan con los materiales tradicionales.
Normas que equiparen el uso de la madera en
relación con otros materiales, sumado a la
estandarización y certificación de unidades
de medida de CO2 y el carbono capturado en
materiales.
5. Orientar el manejo forestal de las plantaciones
forestales a mantener paisajes resilientes,
a través de la conservación y restauración
de la biodiversidad en los paisajes forestales
y asegurar la posibilidad de mitigación y
adaptación al cambio climático.

7.1.2 FORMACIÓN Y EDUCACIÓN

6. Crear una política de formación de personas
en los niveles técnico, profesional y de
investigación, en los ámbitos de silvicultura y
manejo de bosque nativo, transformación e
industrialización de la madera y otras fibras,
construcción con madera y obtención de otros
bienes y servicios del bosque, considerando los
principios de la sostenibilidad.
7. Incrementar la participación de la academia y
los centros de investigación, para desarrollar
políticas y esfuerzos de I+D en áreas prioritarias
como incendios forestales, agua y ecosistemas,
entre otras, en un contexto de alianza público-
privada, partiendo por la implementación de

346
 redes de monitoreo de cuencas y zonas de
interés, así como el desarrollo de respuestas
científicas y tecnológicas a cuestionamientos
definidos y latentes.
8. Establecer programas de formación continua
y capacitación para técnicos y profesionales
relacionados con el bosque y sus productos,
para responder a los requerimientos actuales
del sector.
9. Informar y crear conciencia en la ciudadanía
sobre el rol del bosque en la captura de carbono,
el almacenamiento de agua y la biodiversidad,
así como el uso sostenible de la madera y de
los productos forestales no maderables, y el
desarrollo de nuevos productos biobasados de
baja huella ecológica.
10. Incorporar módulos de formación y
aprendizaje referidos al recurso y la
bioeconomía forestal en la malla curricular
de técnicos y profesionales afines al sector. El
contenido debiera ser diverso y acorde a los
requerimientos del sector productivo.

7.1.3 GOBERNANZA E INFRAESTRUCTURA

HABILITANTE
11. Elaborar y poner a disposición de la ciudadanía
información actualizada, con criterios claros
y uniformes, con relación a información
productiva y económica, servicios de
información geográfica e inventarios de
bosques nativos e introducidos, entre otros.
12. Implementar políticas públicas para
proveer un acceso libre de la ciudadanía a la
información y a la generación de conocimiento
y transferencia tecnológica, en formato digital,
la cual deberá ser aportada por los Ministerios
de Agricultura y de Medio Ambiente y liderada
por el Ministerio de Ciencia y Tecnología.
13. Establecer una hoja de ruta en un contexto
de políticas públicas que guíen el proceso
de diseño, construcción, sellos de calidad y

347
 garantía al usuario final, en el caso de edificios
y construcciones en madera. Además, para
fomentar el establecimiento de nuevos usos
de biomasa forestal, priorizar la construcción
en madera con tecnología de frontera,
apuntando al reemplazo de plásticos de un
solo uso y como fuente de carbono renovable.
14. Contribuir a generar un nuevo modelo de
relación con las comunidades mapuche
que contribuya a disminuir los hechos de
violencia e inseguridad en la zona sur del
país, desincentivando el robo de madera y
desmantelando redes de tráfico de drogas y
delincuencia.
15. Impulsar la agenda legislativa que permita
una nueva institucionalidad forestal
gubernamental, moderna y robusta, que
dé cuenta de la conservación de espacios
naturales y la protección de incendios
forestales, entre otros aspectos, así como
elementos de actuación con la sociedad civil
que favorezcan aspectos de asociatividad
y cooperativismo, para retroalimentar la
gobernanza regional y local.

7.1.4 DIFUSIÓN, FOMENTO Y PILOTAJE

16. Fomentar la construcción con madera,
con un sistema de incentivos claros para
la innovación en construcción con este
material, así como fondos para la realización
de pruebas y ensayos, para determinar las
mejores condiciones de construcción. Se
debe fomentar la investigación, el desarrollo
tecnológico, la transferencia de conocimiento
y la capacitación técnica en la ingeniería de
construcción con maderas.
17. Fomentar la industrialización y modernización
de pymes, abarcando los distintos eslabones
de la cadena de valor forestal. Desde el bosque
hasta los productos y servicios.

348
 18. Fomentar el uso en cascada de la biomasa
forestal.
19. Fomentar el manejo sostenible del bosque
nativo, especialmente manejo temprano.
Fortalecimiento de micro y pequeños
propietarios en base a cadenas asociativas y
productivas, mejorando la sostenibilidad de la
producción. A esto se debe sumar el apoyo a
los emprendimientos ecoturísticos ligados al
bosque nativo.
20. Fomentar el incentivo en la instalación
y establecimiento de proyectos piloto y
demostrativos en:
• Experimentación y monitoreo del
comportamiento y respuesta de los
ecosistemas forestales frente al manejo
y las solicitaciones hídricas, desastres de
incendios, y actuaciones del paisaje a niveles
de mosaicos.
• Desarrollo tecnológico y generación de
productos de alto valor a base de fibras y
otros componentes de la biomasa forestal,
considerando la colaboración entre grandes,
medianas y pequeñas empresas.

7.1.5 INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO

21. Crear una política consistente considerando
un aumento en la inversión en investigación y
desarrollo, relacionada con el establecimiento,
el manejo sostenible y la cosecha de
bosques nativos y plantaciones forestales,
el procesamiento de madera y la obtención
de materias primas no maderables y la
obtención de nuevos productos biobasados,
preferentemente de alto valor, en el contexto
de una bioeconomía circular. Lo anterior,
teniendo presente preferentemente la
realidad, los intereses y las capacidades de
pequeñas y medianas empresas de base
tecnológica. Esto implica además la creación
de bosques piloto con aplicación de silvicultura

349
 y manejo, adecuados por tipo forestal y
variación climática.
22. Incrementar la participación de la academia y
los centros de investigación, para desarrollar
políticas y esfuerzos de I+D en áreas prioritarias
como incendios forestales, agua y ecosistemas,
entre otras, en un contexto de alianza público-
privada, partiendo por la implementación de
redes de monitoreo de cuencas y zonas de
interés, así como el desarrollo de respuestas
científicas y tecnológicas a cuestionamientos
definidos y latentes.
23. Establecer redes de colaboración entre
expertos internacionales, investigadores de
universidades y centros de I+D nacionales y
representantes de empresas en diferentes
ámbitos del saber relacionados con la nueva
bioeconomía forestal.
24. Crear nuevos laboratorios y centros de I+D+i
relacionados con el desarrollo de soluciones
tecnológicas, incluidos el prototipado y
escalamiento de tecnologías, en el ámbito
forestal y forestal industrial.

7.2 EMPRESA

7.2.1 NORMATIVA Y CERTIFICACIÓN

1. Fortalecer la institucionalidad creando el
Servicio Nacional Forestal, modernizando
la normativa que apoye la sostenibilidad
en sus distintas dimensiones, y atendiendo
las realidades locales de los territorios,
cuencas, comunidades, pueblos originarios,
paisaje, biodiversidad, producción de agua,
prevención de incendios, desconcentración y
encadenamiento productivo territorial.
2. Normas que equiparen el uso de madera en
relación a otros materiales. Generar cambios
explícitos en la normativa (ordenanza/

350
 regulación), para adaptarla a la construcción
en madera y darle las mismas oportunidades
que a otras materialidades.
3. Sello de calidad de acuerdo al contenido de
carbono verde.
4. R e p o s i t o r i o N a c i o n a l : N o r m a r l a
implementación de un repositorio nacional
centralizado e histórico del recurso forestal
en tiempo real, que permita detectar la
productividad del sector y planificar políticas
de protección.
5. Cambios a la Ley 20.283 y sus reglamentos:
Se requiere la modernización de la visión de
las leyes y reglamentos asociada al manejo del
bosque nativo. Se debe eliminar la asignación
por concurso para poder dar certidumbre.
Modificar los reglamentos de tal forma que
permita combinar productos madereros y
no madereros en un mismo bosque, además
de contar con costos realistas por actividad.
Aumento del tope del monto a 50 UTM/ha
(se debe realizar un análisis por zona y tipo
de bosque).

7.2.2 FORMACIÓN Y EDUCACIÓN

6. Incluir en forma transversal, en toda la
formación preescolar y escolar, la educación
agroforestal en torno a todos los aspectos
sociales, ambientales y económicos
relacionados a la actividad agroforestal,
considerando productos, servicios
ecosistémicos y pueblos originarios. Fomentar
o promover la incorporación de temáticas o
cursos sobre el adecuado manejo de bosques
en las mallas curriculares de carreras técnicas,
pregrado y postgrado, así como oficios
relacionados al bosque.
7. Habilitar la formación en las áreas que
permitan colocar los bioproductos “en el
mapa” de los diseñadores, ingenieros e
inversionistas, entre otros, de tal forma que

351
 no sean elementos “extraños”, sino que
sean materiales cuyas ventajas en términos
ambientales, económicos, sociales (y otros),
sean claras y conocidas, para facilitar su
incorporación en todas las industrias.
8. Incluir en forma transversal, en toda la
formación preescolar y escolar, educación
agroforestal en torno a todos los aspectos
sociales, ambientales y económicos
relacionados a la actividad agroforestal,
considerando productos, servicios
ecosistémicos y pueblos originarios. Plan
nacional de educación y reforzamiento sobre
prevención y primera respuesta frente a
incendios, dirigido a las juntas de vecinos de
las zonas agroforestales, para potenciar el
relacionamiento colectivo y colaboración.
9. Programa de capacitación nacional de
estudiantes y profesionales para el diseño de
soluciones en madera, que vincule directrices
de diseño (estructural, contra incendio,
durabilidad, ensamblaje/desensamblaje) y
acondicionamiento higrotérmico. Incorporar
contenidos, crear nuevos diplomados y
magíster, profesionalizar la construcción en
madera en todas las carreras y programas
relacionados con la industria de la construcción
(arquitectura, ingeniería, construcción, etc.).
10. Formación en innovación en madera:
Fomentar o promover la incorporación de
temáticas o cursos sobre innovación en
madera en las mallas curriculares de carreras
de pregrado y postgrado relacionadas con la
construcción, diseño y arquitectura. Poner
énfasis en la innovación: nuevos usos de la
madera, nuevos materiales en base a madera,
nuevas tipologías constructivas, innovación
en los procesos de fabricación, innovación en
manufactura avanzada. El fin es buscar una
comunicación interdisciplinaria.

352
7.2.3 GOBERNANZA E INFRAESTRUCTURA
HABILITANTE
11. Fomento a la creación de clúster productivos
de pymes tecnológicas, al alero de consorcios
empresariales (forestales, químicos,
tecnológicos de frontera), que desde los
territorios potencien la transformación hacia
una bioeconomía.
12. Inventario Nacional Unificado de Bosques:
Levantamiento de un inventario forestal
abierto, unificado, dinámico en el tiempo,
con un plan de actualizaciones permanentes,
incorporando todas las tecnologías de
levantamiento disponibles que permitan un
mejor control y monitoreo, que fortalezca la
trazabilidad, cuantificación y otras variables
relacionadas al uso sostenible de los bosques
(personas/bosques).
13. Comité táctico/técnico que permanezca en el
tiempo, que genere un diálogo y una estrategia
y vele por su implementación de cara al 2050.
Grupo de discusión permanente, específico
en ciertas materias, con participantes de
la industria (inmobiliarias, constructoras,
aseguradoras, proveedores, banca, empresas
madereras, universidades, CFTs y liceos
técnicos y organismos del Estado pertinentes,
ONG, etc.), para entender las necesidades que
se tienen que cumplir y adoptar para el uso de
la madera.
14. Diseñar un nuevo modelo de gobernanza para
la gestión de los bosques, una nueva instancia
bidireccional que impulse la participación de
nuevos actores y entidades intermedias que
construyan un puente entre la autoridad
(CONAF) y los distintos actores del territorio
(propietarios, investigadores, organizaciones
sociales, profesionales, etc.).
15. Impulsar espacios de relacionamiento
de carácter consultivo (gobernanza por
macrozonas) que agrupen realidades
similares, generando redes de asociatividad,

353
 cooperativismo, representaciones de
interés, colegios profesionales y otros para
retroalimentar a las gobernanzas regionales
y locales (Gobernadores y municipios).
Plantaciones y tranques de acumulación
invernal pluviométrica. Generar mecanismos
que permitan innovar y sumar valor a los
productos madereros y no madereros,
para ampliar la integración vertical en el
encadenamiento productivo.

7.2.4 DIFUSIÓN, FOMENTO Y PILOTAJE

16. Promover en las comunidades y territorios una
cultura ligada al bosque, las plantaciones y el
encadenamiento local con pymes, fomentando
la forestación de terrenos sin vegetación y/o
erosionados con foco especial en pequeños
y medianos propietarios forestales; con el
objetivo de lograr desconcentrar la propiedad
e industria forestal y democratizar el acceso
a los bosques y sus productos, monitoreando
los indicadores de desempeño ambientales e
industriales.
17. Crear un programa de difusión dirigido a
la población en general, sobre las ventajas
del uso de la madera en la construcción
(habitabilidad, estructura, acústica, ventajas
sísmicas, fijación de carbono, diseño, etc.) de
manera de instalar en el consciente colectivo
su valor y ventajas en el escenario actual de
cambio climático. Generar un paquete de
instrumentos simultáneos para fomentar la
construcción industrializada, desde el diseño
temprano y articulando academia, sector
público y privado en la cadena de valor, con
mirada sistémica.
18. Fomentar la difusión de nuevos productos
tecnológicos a base de fibra de madera
(biopolímeros, biomateriales, bioenergía) con
foco en soluciones a necesidades cotidianas
del ser humano (vivienda, calefacción,

354
 mobiliario, cosmética, alimentación,
medicina), apuntando a la creación de una
bioeconomía con base en el sector forestal,
integrando a distintos actores sociales,
ambientales y económicos a lo largo de la
cadena y fortaleciendo alianzas estratégicas y
pilotajes a nivel local e internacional.
19. Fomentar y difundir la integración tecnológica
a lo largo de toda la cadena de valor de la
producción forestal, privilegiando tecnologías
desarrolladas localmente (desde la genética
hasta productos finales, incluyendo todo
el ecosistema de empresas proveedoras de
servicios).
20. Difundir la necesidad de manejar en forma
sostenible el bosque nativo en un acuerdo
transversal (social, científico, estatal y
productivo), promoviendo la asociatividad e
incentivos, entre otras medidas.

7.2.5 INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO

21. Fomento de I+D en ámbitos como viviendas
pasivas y almacenamiento térmico; e-fuels,
metanol y metano biobasados y bioasfaltos;
derivados de lignina y taninos, derivados de
celulosa y envases biodegradables activos;
nanofibras de celulosa y uso de compuestos
bioactivos (en alimentos, cosmética y
farmacia, por ejemplo). Unido a un pilotaje
de los productos con mayores posibilidades,
proyecciones y mayor valor (en términos
monetarios y ambientales), como también
que permita el desarrollo de los territorios.
22. Generar una política de incentivos a la
investigación y desarrollo en:
• Tecnología de aserrío que mejore la calidad
y productividad de pequeños y medianos
aserraderos.
• Tecnologías para el secado y procesado
de madera, de bajo consumo y bajos

355
 costos de implementación para pequeños
productores.
• Nuevos usos de productos y subproductos
forestales en la construcción, fabricación
digital y de manufactura avanzada.
Para esto se propone:
• Flexibilizar las convocatorias de CORFO
para pymes del sector forestal.
• Levantamiento, habilitación o mejora
de centros regionales enfocados a la
investigación y prototipado.
• Transferencia tecnológica y vinculación con
la comunidad de emprendedores y pymes
locales.
23. Consensuar acuerdos en materia de protección
y desarrollo sostenible entre el sector
ambiental, social y productivo (empresas
grandes y pymes) y los organismos que
coordinan, los que deben estar debidamente
representados en un comité de asignación
de recursos, que trascienda a los gobiernos
de turno, con carácter regional, que sea
vinculante a construcción, fibras, tecnología y
productos del bosque nativo.
24. Proponer una política de I+D para el desarrollo
de productos de ingeniería como estrategia
de salida de productos no aserrables (valor
agregado a productos del bosque nativo) y
otros productos derivados del manejo forestal.
Además, otras medías serían:
• Evaluación del comportamiento de
diferentes recubrimientos superficiales.
• Evaluación de la calidad de la madera en
cada proceso de transformación.
• Evaluación de los medios de unión.
• Promoción y creación de espacios de
clasificación y/o certificación de madera
nativa, dando valor agregado al producto,
desincentivando el uso de esta como leña.

356
 • Promoción del reciclaje responsable de
madera nativa para inmuebles de valor
patrimonial.
• Política de incentivo o fomento para
inversión o renovación de equipos (procesos,
nueva tecnología, entre otros)
• Considerar el pago por servicios ambientales
en el contexto de la adicionalidad a la
producción maderera.
25. Fondos para la realización de pruebas,
ensayos y pilotos ejemplificadores de
innovación abierta para determinar las
mejores condiciones de construcción y
variables de desempeño, que permitan
avanzar en la actualización de normas y
sistemas de certificación de calidad, así como
crear guías de recomendaciones de diseño.
Incentivos e instrumentos de financiamiento a
programas de I+D+i entre expertos nacionales
y extranjeros, específicamente en materias
relacionadas con la industrialización en
madera, carpintería y manufactura avanzada,
en coordinación con Becas Chile (ANID).

7.3 SOCIEDAD CIVIL

7.3.1 NORMATIVA Y CERTIFICACIÓN

1. Incentivar el fomento a terrenos sin
vegetación/erosionados de pequeños
y medianos propietarios con énfasis en
producción de madera y/o conservación de
ecosistemas en la macrozona norte, y manejo
del bosque nativo con énfasis en producción
de madera de alto valor y/o conservación
en la macrozona sur, como una forma de
desconcentrar propiedad y acceso a los
bosques y su materia prima.
2. Avanzar en el proceso legislativo (Proyecto de
Ley SERNAFOR) para la creación de un Servicio

357
 Nacional Forestal a cargo de la gestión de los
bosques, que actualmente se encuentra en
2do trámite constitucional en el Senado.
3. Fomento a planes de manejo para la
creación de productos derivados del bosque,
que no sean necesariamente productos
madereros. Considerando posibilidades de
encadenamiento productivo, desde la base
científica hasta el mercado.
4. Reconocimiento de la leña y otros productos
forestales como combustibles.
5. Cuotas de participación: Establecer cuotas de
participación de materias primas provenientes
del bosque nativo en licitaciones públicas.

7.3.2 FORMACIÓN Y EDUCACIÓN

6. Concientización de la ciudadanía sobre el
uso adecuado de la leña y de otro tipo de
combustibles leñosos.
7. Cambio cultural: Es importante generar
actividades para impulsar un cambio de
cultura al interior de las organizaciones
encargadas de velar por el cuidado, estudio y
control del manejo de bosque nativo (CONAF,
INFOR y otras).
8. Generar instrumentos que traduzcan en
beneficios a los propietarios del bosque el
reconocimiento de la sociedad al aporte de
los bosques como prestadores de servicios
ambientales.
9. Redefinir los énfasis en el accionar de
organismos directamente relacionados con el
bosque, pasando de una labor de fiscalización
a una de fomento y acompañamiento en el
manejo del bosque.
10. Reconocimiento del pueblo mapuche a nivel
constitucional y con ello avanzar al pleno
ejercicio de sus derechos como pueblo.

358
7.3.3 GOBERNANZA E INFRAESTRUCTURA
HABILITANTE
11. Profundizar en el financiamiento de
mecanismos para solucionar el problema de
tierras con comunidades mapuche, distintos
a los que se han utilizado. La Ley 19.253
protege las tierras indígenas por “exigirlo el
interés nacional” y en función de ese principio
una alternativa en el corto plazo es estudiar
mecanismos de compra de predios forestales,
para su traspaso a comunidades mapuche
colindantes.
12. Impulsar un programa nacional de restauración
del paisaje, basado en los siguientes puntos:
• Esquema mosaico de usos del suelo a escala
predial.
• Red de monitoreo de cuencas y agua.
• Protocolo de cobertura vegetal por predio
con la finalidad de orientar planes de manejo,
decisión de propietarios y perfeccionar
políticas públicas asociadas.
13. Diseñar un mecanismo de fomento productivo
al micro y pequeño propietario con manejo
forestal responsable, asociatividad, focalizado
en desarrollo local, economía base en
diversificación productiva, enfoque de uso
de la tierra a escala de mosaico y producción
con horizontes de ingresos a corto, mediano y
largo plazo impuestos por el territorio.
14. Activar legislación vigente para incentivar el
pago por servicios ambientales para invertir en
restauración del paisaje en zonas de interfaz,
borde o aledañas a ecosistemas naturales con
perspectiva de gestión integrada de cuencas,
y corredores biológicos.
15. Impulsar el trabajo legislativo para avanzar
hacia una nueva institucionalidad forestal
(Servicio Forestal público) y retomar el avance
en la Ley de Incendios Forestales.

359
 7.3.4 DIFUSIÓN, FOMENTO Y PILOTAJE
16. Definir un esquema de mosaico a escala
de paisaje, donde se caractericen los usos
actuales y potenciales del suelo por zona
geográfica para construir mosaicos por
territorios (bosques, plantaciones, matorrales,
praderas, terrenos agrícolas, áreas urbanas y
otra infraestructura).
17. Incentivo al manejo sostenible del bosque
nativo: Fortalecimiento de los incentivos
a propietarios de bosques nativos o de
plantaciones de pequeño tamaño, para
alcanzar el cumplimiento normativo,
mejorando la sostenibilidad de la producción.
18. Incentivar el fomento a terrenos sin
vegetación/erosionados de pequeños
y medianos propietarios con énfasis en
producción de madera y/o conservación de
ecosistemas en la macrozona norte, y manejo
del bosque nativo con énfasis en producción
de madera de alto valor y/o conservación
en la macrozona sur, como una forma de
desconcentrar propiedad y acceso a los
bosques y su materia prima.
19. Fomento al desarrollo tecnológico de
nuevos productos: Programas de incentivos
específicos para emprendedores y pymes en
el desarrollo de nuevos productos con materia
prima proveniente del bosque, incorporando
nuevas tecnologías de fabricación digital. Es
necesaria la capacitación y programas de
prototipado conectados con laboratorios que
cuenten con la implementación necesaria.
20. Redefinir incentivos: Redefinir los incentivos
establecidos para el manejo temprano de los
bosques nativos, considerando un aumento
de al menos 2,5 a 3 veces la disponibilidad de
incentivos actuales.

360
7.3.5 INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO
21. Considerar el pago por servicios ambientales
en el contexto de la adicionalidad a la
producción maderera.
22. Fomento de I+D en ámbitos como viviendas
pasivas y almacenamiento térmico.
23. Modelar esquemas de manejo forestal que
equilibren el uso y producción de agua o
servicios ambientales y la producción de
madera, sujetos a validación por tipo forestal
en bosque nativo, plantaciones y bosques
mixtos.
24. Monitorear el Plan de Manejo Predial
(PMP) para bosque nativo en etapa piloto,
implementado por Aprobosque junto a
silvicultores y propietarios de bosques, CONAF
Los Ríos, validado y apoyado por INFOR con
su protocolo para la planificación del manejo
forestal y el control de su sostenibilidad, para
estandarizar criterios y objetivos: Descripción
cualitativa (INFOR), unidad de manejo, por
método de regeneración, grado de protección,
tratamiento silvicultural, flexibilidad
temporal, intervenciones y camino; parcelas
permanentes; bitácora de manejo.
25. Fomento de I+D en ámbitos como nanofibras
de celulosa y uso de compuestos bioactivos
(en alimentos, cosmética y farmacia, por
ejemplo).

7.4 ESTADO

7.4.1 NORMATIVA Y CERTIFICACIÓN

1. Tramitar los proyectos de ley forestales
pendientes, así como reglamentos e
instrumentos administrativos.
• Ley de Restauración y Fomento Forestal.

361
 • Modificación de la Ley de Bosque Nativo y
sus reglamentos, simplificando el sistema de
bonificaciones.
• Modificación del Reglamento de la Ley de
Bases del Medio Ambiente (Ley 19.300) para
el ingreso de las talas rasas en SEIA.
• Mejorar el protocolo de plantaciones
impulsado por el Consejo de Política Forestal,
para incorporar valores de protección
ambiental como agua, suelo, biodiversidad
y paisaje, de acuerdo a la realidad actual de
la actividad forestal.
• Mejorar el instrumento Plan de Manejo para
plantaciones forestales y bosque nativos,
disminuyendo la actual burocracia asociada.
2. Fortalecer el marco normativo que asegure
criterios de sostenibilidad, estandarización y,
por sobretodo, que facilite la industrialización
de la madera. Específicamente, se constata
la existencia de un set de normas nacionales,
algunas de ellas en proceso de actualización
o revisión, que deben ser reforzadas y
complementadas hacia un modelo híbrido que
también incluya la regulación por desempeño.
Se sugiere ampliar aquella relativa al tema
de incendio, para que aborde los riesgos de
estos y no solamente promueva estructuras
incombustibles. Abordar el problema de las
termitas y plagas con métodos preventivos,
curativos y de protección de la madera por
diseño que sean de bajo impacto ambiental
y no contaminantes. Y se sugiere crear
regulaciones que estandaricen y homologuen
las unidades de medida hacia el sistema
métrico decimal, y que se cuantifiquen y
certifiquen las unidades de CO2 y el carbono
capturado por el diverso catálogo de
materiales.
3. Reconocer legalmente la leña y otros
biocombustibles sólidos. Esto permite mejorar
las características de estos combustibles
y avanzar hacia la formalización de sus

362
 mercados, lo que se debe fortalecer a través
de sistemas de certificación para leña, carbón
vegetal y pélets, que incluyan aspectos
relativos a su origen (producción sostenible),
así como también, para las estufas y equipos en
los cuales estos se emplean. En forma paralela
es fundamental mejorar la aislación térmica
de las viviendas para hacer más eficiente el
consumo de energía para calefacción.
4. Implementar una plataforma nacional
centralizada e histórica del recurso forestal
en tiempo real, que permita detectar la
productividad del sector y planificar políticas
de protección y producción, simulando
distintos escenarios de riesgo, considerando
datos climáticos y capas de información de
recursos naturales, entre otras variables.
5. Mejorar la eficacia de la administración
y aplicación de la Ley 20.283, eliminando
barreras de entrada para pequeños y
medianos propietarios, como el mecanismo
de asignación o el incremento de topes
por literal, mejorar los plazos de la gestión
forestal, considerando que los incentivos y
el entorno sean suficientes para aumentar
la participación del instrumento. Incorporar
otros instrumentos del Estado que promuevan
el uso de madera y el pago por servicios
ambientales, de manera que se pueda afectar
positivamente la gestión forestal de los
pequeños y medianos propietarios.

7.4.2 FORMACIÓN Y EDUCACIÓN

6. Crear un modelo de SIG, telemedición y análisis
de datos, y formación en desarrollo tecnológico
forestal, haciendo necesaria la capacitación
integral de operarios y trabajadores forestales
para las nuevas operaciones forestales de alto
nivel tecnológico, generando crecimiento
de capital humano con conocimiento de
maquinaria automatizada, control remoto

363
 y realidad virtual, entre otros. Además,
formación en ingeniería mecánica poniendo
énfasis en temáticas de electromovilidad,
robótica, telecomunicaciones; formación
profesional en nuevas tecnologías de
la madera; formación en innovación en
madera; en general, avanzar en la enseñanza
sobre sistemas digitales como plataformas
BIM, simulación estructural, digitalización
y parametrización, fabricación digital e
inteligencia artificial, incorporando nuevos
usos de la madera, nuevos materiales en base
a madera, nuevas tipologías constructivas,
innovación en los procesos de fabricación e
innovación en manufactura avanzada. Todo
para lograr una construcción de alto nivel y
con costo/eficiencia.
7. Redefinir los énfasis en el accionar de
organismos directamente relacionados con el
bosque, pasando de una labor de fiscalización
a una de fomento y acompañamiento en
el manejo del bosque. Reconocimiento del
pueblo mapuche a nivel constitucional y con
ello avanzar al pleno ejercicio de sus derechos
como pueblo.
8. Crear un Programa Nacional de Transferencia
Tecnológica Forestal, establecido como un
programa permanente del Ministerio de
Agricultura, ejecutado por CONAF e INFOR,
con apoyo de extensionistas privados,
evaluados y capacitados por el Programa.
Esta iniciativa permite captar adecuadamente
las demandas de los beneficiarios, asistirlos
técnicamente, y coordinar los esfuerzos de las
diferentes instituciones privadas y públicas
en esta materia. Este programa deberá ser
evaluado periódicamente, de forma de analizar
su funcionamiento y los logros obtenidos.
9. Informar a la ciudadanía sobre atributos de
biomateriales, bioplástico y biopolímeros, así
como la formación de doctorados tecnológicos
investigadores, profesionales y técnicos

364
 con relación a biomateriales, bioplástico y
biopolímeros.
10. Cautivar el interés de las nuevas generaciones
hacia la construcción en madera, con una
visión innovadora y enfoque sostenible.
Para ello, se sugiere abordar programas
de educación “dual” como el caso alemán
“carpinteros 2.0”, con capacidades de
oficio altamente tecnificadas asociadas a
la construcción industrializada. Junto con
ello, se debe difundir en las instituciones
académicas (universidades, IPs, CFTs y EMTP)
la urgencia por incorporar en los programas
de capacitación de estudiantes, profesores
y profesionales, el diseño de soluciones en
madera, y también generar nuevos diplomados
y magíster, profesionalizando la construcción
en madera en todas las carreras y programas
relacionados a la industria de la construcción.

7.4.3 GOBERNANZA E INFRAESTRUCTURA

HABILITANTE
11. Formalizar la venta de leña, establecimiento
de canales de venta de distintos tipos
de combustibles leñosos, generación de
instancias para transparentar los valores de
mercado de distintos tipos de biomasa (pues
se constatan diferencias de hasta un 500%),
promoción de la forestación con especies
nativas y exóticas.
12. Implementar una plataforma nacional con
un sistema de información geográfica (SIG),
herramientas base para lograr un desarrollo
económico, social e institucional estable, de
acceso libre a la ciudadanía para gestión de la
información, que aseguren trazabilidad para
la cadena de producción de los productos
provenientes del bosque, aportando eficiencia,
seguridad y sostenibilidad. Liderada por el
Ministerio de Ciencia y Tecnología y poblada
por los Ministerios de Agricultura y de Medio

365
 Ambiente; en cuanto al tema de transporte y
logística, que la plataforma logre el control de
la cadena de abastecimiento desde el bosque
a las empresas industriales de las distintas
regiones. En cuanto a seguridad, que existan
plataformas de simulación en tiempo real de
amenaza de incendio, capaces de procesar
datos provenientes de las diferentes fuentes
de información forestal, que aceleren la
gestión de datos y aumenten la capacidad
de reacción ante las amenazas de incendio.
Finalmente, que se cuente con un Inventario
Nacional de Bosques, abierto y con un plan de
actualizaciones permanentes, incorporando
tecnología de levantamiento LiDAR, adicional
a la captura de imágenes, que permita un
mejor control y monitoreo forestal.
13. Articular un Comité Táctico liderado por el
Estado, que permanezca en el tiempo y que
genere una estrategia y hoja de ruta para
liderar políticas públicas que den solución al
ciclo de vida completo de la edificación, y que
vele por la implementación de las diversas
iniciativas de cara al 2050, asegurando
compromisos reales en cuanto a recursos
pecuniarios y humanos por parte de
instituciones participantes de dicho Comité,
conformado por representantes de los
diferentes sectores productivos de la cadena
de valor de la madera, junto con actores de los
sectores que la demandan.
14. Contar con un Servicio Forestal validado
políticamente, con profesionales altamente
capacitados en la gestión forestal, con énfasis
en el bosque nativo, a lo largo de toda la cadena
de valor del bosque. Construir nuevos modelos
de gobernanza, impulsando o formalizando la
participación de nuevos actores y entidades
intermedias que construyan un puente
entre la autoridad (CONAF e INFOR) y los
propietarios con escasas herramientas de
gestión, para abordar diversas temáticas

366
 relevantes para el sector, como el robo de
madera, la generación de productos de alto
valor, el desarrollo de modelos asociativos
para la gestión y capacitación de propietarios
y las pymes forestales en temáticas como
aserrado y secado de madera nativa, entre
otros.
15. Crear la Subsecretaría de Desarrollo Forestal.
La complejidad del desarrollo forestal
sostenible requiere que exista responsabilidad
explícita dentro de la estructura del Estado,
de manera de poder coordinar y armonizar
los aspectos económicos, sociales, culturales
y ambientales asociados a los ecosistemas
forestales, y sus bienes y servicios derivados.
Esta gobernanza requiere además la creación
del Servicio Nacional Forestal y el Servicio de
Biodiversidad y Áreas Protegidas (SBAP).

7.4.4 DIFUSIÓN, FOMENTO Y PILOTAJE

16. Planificar y gestionar los territorios
colectivamente a través de la implementación
de mosaicos de uso del suelo (bosques nativos,
plantaciones, matorrales, praderas, terrenos
agrícolas, áreas urbanas y otra infraestructura),
que permitan crear paisajes heterogéneos
facilitando la mitigación y adaptación
frente a los riesgos del cambio climático
como los incendios forestales, así como el
desarrollo sostenible, entendido este como
desarrollo económicamente competitivo,
socialmente justo, ambientalmente amigable
y culturalmente pertinente.
17. Promover programas de incentivos específicos
para propietarios y pymes forestales en el
desarrollo de nuevas tecnologías para la
explotación, aserrío y secado, entre otras
temáticas, en conjunto con programas de
asociatividad, que impulsen la integración
vertical de los productores forestales con las
grandes empresas, las pymes y la academia.

367
 18. Incentivar la ejecución de proyectos pilotos
y demostrativos que fomenten el desarrollo
tecnológico y la generación de productos de
alto valor en base a fibras y otros componentes
de la biomasa (biomateriales, bioplásticos,
biopolímeros, etc.) en el marco de la
colaboración entre el sector público y privado,
incluyendo grandes, medianas y pequeñas
empresas nacionales e internacionales.
19. Generar un paquete de instrumentos y
políticas informativas que promuevan a
través de proyectos ejemplificadores la
construcción industrializada, desde el diseño
temprano y articulando a la academia, el
sector público y privado y la sociedad civil
con una mirada sistémica. Impulsado a través
del poder de compra del Estado, incentivos
y/o compromiso de cuotas incrementales de
construcción que aporten a mitigar el cambio
climático, gestionado a través de beneficios
estatales temporales para detonar el interés
del sector privado.
20. Redefinir incentivos establecidos para el
manejo temprano de los bosques nativos y
el fomento a modelos asociativos de gestión
forestal de pequeños y medianos propietarios
para mejorar la aplicación de la Ley 20.283
en base a las brechas identificadas en el
instrumento (costos, asistencia técnica y
financiamiento) y la incorporación de temas
complementarios de soporte al manejo
forestal sostenible, como la construcción de
caminos.

7.4.5 INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO

21. Generar programas de innovación ajustados
para la industria, pertinentes, que integren a las
pymes específicamente en la implementación
de tecnologías desde el sistema de plantación,
forestación y desarrollo de innovación para la

368
 generación de nuevos productos en madera
con valor agregado, tales como:
• Faenas forestales.
• Maquinaria automatizada.
• Manejo a distancia.
• Realidad virtual.
• Manufactura avanzada.
• Sistemas de secado.
• Control de calidad de productos, entre otros.
Además, generar vinculación efectiva asociada
a proyectos de I+D: mejorar las herramientas
de ley sobre incentivos (Ley Nº 20.570) que
promuevan la vinculación entre la academia
y el sector productivo, en pro de aumentar
el interés en la incorporación de tecnología e
innovación conjunta para la industria
22. Fomento de I+D en ámbitos como derivados
de lignina y taninos, derivados de celulosa y
envases biodegradables activos, así como
en ámbitos como viviendas pasivas y
almacenamiento térmico.
23. Formalizar incentivos e instrumentos de
financiamiento para programas de I+D+i y
Becas Chile que conjuguen experticia nacional
e internacional, específicamente, en materias
relacionadas con proyectos ejemplificadores
para determinar las mejores condiciones
de construcción y variables de desempeño,
que permitan avanzar en la actualización de
normas y sistemas de certificación de calidad,
así como crear guías de recomendaciones de
diseño para la industrialización en madera,
carpintería y manufactura avanzada. Junto con
incentivos para la recuperación patrimonial de
propiedades públicas y privadas ya construidas
en madera, en las cuales el Estado puede
intervenir para su rehabilitación.
24. Proponer una política de I+D y transferencia
tecnológica, para el desarrollo de productos
de ingeniería, como estrategia de salida

369
 de productos no aserrables generando
valor agregado a productos del bosque
nativo. Promover la creación de espacios
de clasificación y/o certificación de madera
nativa para la evaluación del comportamiento
de recubrimientos superficiales, calidad de la
madera en cada proceso de transformación,
uniones de adhesivos, sus propiedades
de trabajabilidad y secado, por parte de
universidades, institutos y propietarios, entre
otros. Generar investigación básica y aplicada,
que permita incorporar pagos por servicios
ambientales, en el contexto de la adicionalidad
a la producción maderera de los bosques,
fomentando la visión de uso múltiple de los
bosques nativos.
25. Impulsar iniciativas de I+D que faciliten la
restauración a escala de paisaje, que debe ser
entendida como un ordenamiento territorial
basado en el reconocimiento de “paisajes
multifuncionales” que reconocen y se adaptan
a los escenarios de variabilidad y cambio
climático. Esto implica paisajes que maximizan
la producción de bienes y servicios en el largo
plazo, atendiendo la vocación de los diversos
territorios y las demandas sociales, desde la
escala local a la nacional. En este contexto,
destacan iniciativas de I+D en conservación
y manejo sostenible de los ecosistemas
forestales nativos, la recuperación de
suelos degradados y cobertura vegetal, y la
maximización de la productividad maderera
de las plantaciones forestales, aprovechando
las bondades del potencial productivo (clima
y calidad del suelo) de los terrenos de aptitud
forestal.

370
A N E X O 8

T R A Z A B I L I D A D P O R
P R O P U E S TA
Cada una de las propuestas contenidas en el informe
final de la mesa de Desafío forestal para un Chile
sostenible responde a un proceso de conversación,
sistematización y revisión por parte de múltiples
expertos y expertas nacionales e internacionales que
forman parte del ecosistema forestal.
A continuación, se presenta la trazabilidad de cada
propuesta, lo que ayuda a comprender el origen de
las versiones finales de cada propuesta, así como el
trabajo realizado por los y las participantes en las
submesas en cada una de las etapas. Para determinar
las propuestas finales, se agruparon las oportunidades
identificadas por cada participante en distintos puntos
clave:

8.1 DIFUSIÓN, FOMENTO Y PILOTAJE - 1

P1. FOMENTO A LA INDUSTRIALIZACIÓN DE

PYMES, INCORPORANDO TECNOLOGÍAS
LOCALES

Fomentar la industrialización y modernización de las pymes

en toda la cadena de valor, privilegiando la incorporación
de tecnologías locales y fortaleciendo la asociatividad entre
empresa y academia.
Difusión - ACADEMIA - 2 - Fomentar la industrialización y modernización
de pymes, abarcando los distintos eslabones de la cadena de valor forestal.
Desde el bosque hasta los productos y servicios.
Difusión - EMPRESA - 4 - Fomentar y difundir la integración tecnológica a
lo largo de toda la cadena de valor de la producción forestal, privilegiando
tecnologías desarrolladas localmente (desde la genética hasta productos
finales, incluyendo todo el ecosistema de empresas proveedoras de
servicios).

371
Difusión - ESTADO - 2 - Promover programas de incentivos específicos
para propietarios y pymes forestales en el desarrollo de nuevas tecnologías
para la explotación, aserrío y secado, entre otras temáticas, en conjunto
con programas de asociatividad, que impulsen la integración vertical de los
productores forestales con las grandes empresas, las pymes y la academia.
Difusión - ESTADO - 3 - Incentivar la ejecución de proyectos piloto y
demostrativos que fomenten el desarrollo tecnológico y la generación
de productos de alto valor en base a fibras y otros componentes de la
biomasa (biomateriales, bioplásticos, biopolímeros, etc.) en el marco de la
colaboración entre el sector público y privado, incluyendo grandes, medianas
y pequeñas empresas nacionales e internacionales.
Formación - ESTADO - 3 - Crear un Programa Nacional de Transferencia
Tecnológica Forestal, establecido como un programa permanente del
Ministerio de Agricultura, ejecutado por CONAF e INFOR, con apoyo de
extensionistas privados, evaluados y capacitados por el Programa. Esta
iniciativa permite captar adecuadamente las demandas de los beneficiarios,
asistirlos técnicamente, y coordinar los esfuerzos de las diferentes
instituciones privadas y públicas en esta materia. Este Programa deberá
ser evaluado periódicamente de forma de analizar su funcionamiento y los
logros obtenidos.

8.2 DIFUSIÓN, FOMENTO Y PILOTAJE - 2

P2. FOMENTO AL DESARROLLO DE NUEVOS

PRODUCTOS

Incentivos a las pymes para el desarrollo de productos a

partir de madera y sus componentes básicos (celulosa,
lignina, resinas y extraíbles), orientado a dar solución a las
necesidades cotidianas de la sociedad.

Difusión - EMPRESA - 3 - Fomentar la difusión de nuevos productos

tecnológicos a base de fibra de madera (biopolímeros, biomateriales,
bioenergía) con foco en soluciones a necesidades cotidianas del ser humano
(vivienda, calefacción, mobiliario, cosmética, alimentación, medicina)
apuntando a la creación de una bioeconomía con base en el sector forestal,
integrando a distintos actores sociales, ambientales y económicos a lo largo
de la cadena y fortaleciendo alianzas estratégicas y pilotajes a nivel local e
internacional.
Difusión - ACADEMIA - 3 - Fomentar el uso en cascada de la biomasa
forestal.

372
Difusión - SOCIEDAD - 4 - Fomento al desarrollo tecnológico de nuevos
productos: Programas de incentivos específicos para emprendedores y
pymes en el desarrollo de nuevos productos con materia prima proveniente
del bosque, incorporando nuevas tecnologías de fabricación digital. Es
necesaria la capacitación y programas de prototipado conectados con
laboratorios que cuenten con la implementación necesaria.

8.3 DIFUSIÓN, FOMENTO Y PILOTAJE - 3

P3. DIFUSIÓN DE LAS VENTAJAS DEL USO DE

PRODUCTOS Y SUBPRODUCTOS DEL PAISAJE
FORESTAL

Difundir en la sociedad información en relación al uso

adecuado de la leña, otros combustibles leñosos y las ventajas
de productos de base biológica provenientes del paisaje
forestal, como los bioplásticos y biopolímeros.

Formación - SOCIEDAD - 1 - Concientización de la ciudadanía sobre el uso

adecuado de la leña y de otro tipo de combustibles leñosos.
Formación - ESTADO - 4 - Informar a la ciudadanía sobre atributos
de biomateriales, bioplástico y biopolímeros, así como la formación de
doctorados tecnológicos investigadores, profesionales y técnicos con
relación a biomateriales, bioplástico y biopolímeros.

8.4. DIFUSIÓN, FOMENTO Y PILOTAJE - 4

P4. VALORIZAR LOS SERVICIOS

ECOSISTÉMICOS DEL BOSQUE Y DE LAS
PLANTACIONES FORESTALES

Generar instrumentos que permitan reconocer y valorizar

otros servicios ecosistémicos que proporcionan los bosques
nativos y las plantaciones forestales, más allá de la producción
de madera.

373
Difusión - ACADEMIA - 4 - Fomentar del manejo sostenible del bosque
nativo, especialmente manejo temprano. Fortalecimiento de micro y
pequeños propietarios en base a cadenas asociativas y productivas,
mejorando la sostenibilidad de la producción. A esto se debe sumar el apoyo
a los emprendimientos ecoturísticos ligados al bosque nativo.
Formación - ACADEMIA - 4 - Informar y crear conciencia en la ciudadanía
sobre el rol del bosque en la captura de carbono, el almacenamiento de agua
y la biodiversidad, así como el uso sostenible de la madera y de los productos
forestales no maderables, y el desarrollo de nuevos productos biobasados
de baja huella ecológica.
Difusión - SOCIEDAD - 3 - Incentivar el fomento a terrenos sin vegetación/
erosionados de pequeños y medianos propietarios con énfasis en producción
de madera y/o conservación de ecosistemas en la macrozona norte, y
manejo del bosque nativo con énfasis en producción de madera de alto valor
y/o conservación en la macrozona sur, como una forma de desconcentrar
propiedad y acceso a los bosques y su materia prima.

Formación - SOCIEDAD - 3 - Generar instrumentos que traduzcan en

beneficios a los propietarios del bosque el reconocimiento de la sociedad al
aporte de los bosques como prestadores de servicios ambientales.

Normativa - SOCIEDAD - 3 - Fomento a planes de manejo para la creación

de productos derivados del bosque, que no sean necesariamente productos
madereros. Considerando posibilidades de encadenamiento productivo,
desde la base científica hasta el mercado.

8.5. DIFUSIÓN, FOMENTO Y PILOTAJE - 5

P5. FOMENTO AL MANEJO SOSTENIBLE DEL

BOSQUE NATIVO

Fomentar el manejo sostenible del bosque nativo, redefiniendo

incentivos y buscando modelos asociativos de gestión forestal
de pequeños y medianos propietarios.

Difusión - ACADEMIA - 4 - Fomentar el manejo sostenible del bosque nativo,

especialmente manejo temprano. Fortalecimiento de micro y pequeños
propietarios en base a cadenas asociativas y productivas, mejorando
la sostenibilidad de la producción. A esto se debe sumar el apoyo a los
emprendimientos ecoturísticos ligados al bosque nativo.
Difusión - EMPRESA - 5 - Difundir la necesidad de manejar en forma
sostenible el bosque nativo en un acuerdo transversal (social, científico,
estatal y productivo), promoviendo la asociatividad e incentivos, entre otras
medidas.

374
Difusión - SOCIEDAD - 2 - Incentivo al manejo sostenible del bosque nativo:
Fortalecimiento de los incentivos a propietarios de bosques nativos o de
plantaciones de pequeño tamaño, para alcanzar el cumplimiento normativo,
mejorando la sostenibilidad de la producción.
Difusión - SOCIEDAD - 3 - Incentivar el fomento a terrenos sin vegetación/
erosionados de pequeños y medianos propietarios con énfasis en producción
de madera y/o conservación de ecosistemas en la macrozona norte, y
manejo del bosque nativo con énfasis en producción de madera de alto valor
y/o conservación en la macrozona sur como una forma de desconcentrar
propiedad y acceso a los bosques, y su materia prima.
Difusión - SOCIEDAD - 5 - Redefinir incentivos: Redefinir los incentivos
establecidos para el manejo temprano de los bosques nativos, considerando
un aumento de al menos 2,5 a 3 veces la disponibilidad de incentivos actuales.

8.6 DIFUSIÓN, FOMENTO Y PILOTAJE - 6

P6. FORESTACIÓN DE TERRENOS CON APTITUD

FORESTAL

Crear instrumentos para f inanciar la forestación de

terrenos erosionados o sin vegetación. Esto será basado en
indicadores de desempeño ambiental y productivo acorde a
las particularidades del territorio, y enfocado al desarrollo de
la pyme.

Difusión - ACADEMIA - 4 - Fomentar el manejo sostenible del bosque nativo,

especialmente manejo temprano. Fortalecimiento de micro y pequeños
propietarios en base a cadenas asociativas y productivas, mejorando
la sostenibilidad de la producción. A esto se debe sumar el apoyo a los
emprendimientos ecoturísticos ligados al bosque nativo.
Difusión - EMPRESA - 1 - Promover en las comunidades y territorios, una
cultura ligada al bosque, las plantaciones y el encadenamiento local con
pymes, fomentando la forestación de terrenos sin vegetación y/o erosionados
con foco especial en pequeños y medianos propietarios forestales; con
el objetivo de lograr desconcentrar la propiedad e industria forestal y
democratizar el acceso a los bosques y sus productos, monitoreando los
indicadores de desempeño ambientales e industriales.
Normativa - SOCIEDAD - 3 - Fomento a planes de manejo para la creación
de productos derivados del bosque, que no sean necesariamente productos
madereros. Considerando posibilidades de encadenamiento productivo,
desde la base científica hasta el mercado.

375
 8.7 DIFUSIÓN, FOMENTO Y PILOTAJE - 7

P7. DIFUSIÓN DE LAS VENTAJAS DE LA

CONSTRUCCIÓN EN MADERA

Programa de difusión de las ventajas de la construcción

industrializada en madera, mediante un paquete de
instrumentos de información, sensibilización y de difusión de
ejemplos exitosos de construcción en madera prefabricada.
Difusión - EMPRESA - 2 - Crear un programa de difusión dirigido a
la población en general, sobre las ventajas del uso de la madera en la
construcción, (habitabilidad, estructura, acústica, ventajas sísmicas, fijación
de carbono, diseño, etc.) de manera de instalar en el consciente colectivo
su valor y ventajas en el escenario actual de cambio climático. Generar
un paquete de instrumentos simultáneos para fomentar la Construcción
Industrializada, desde el diseño temprano y articulando academia, sector
público y privado en la cadena de valor, con mirada sistémica.
Difusión - ESTADO - 4 - Generar un paquete de instrumentos y políticas
informativas que promuevan a través de proyectos ejemplificadores la
construcción industrializada, desde el diseño temprano y articulando
a la academia, sector público, privado y la sociedad civil con una mirada
sistémica.

8.8 DIFUSIÓN, FOMENTO Y PILOTAJE - 8

P8. FOMENTO PARA LA CONSTRUCCIÓN

INDUSTRIALIZADA EN MADERA

Fomentar la industrialización en madera, mediante un

protocolo que considere la realización de pruebas y
ensayos, con diseños y pilotos en etapa temprana, junto a la
transferencia de conocimiento, impulsado desde la academia,
en un trabajo interdisciplinario con el sector público, privado
y la sociedad.

Difusión - ACADEMIA - 1 - Fomentar la construcción con madera, con un

sistema de incentivos claros para la innovación en construcción con este
material, así como fondos para la realización de pruebas y ensayos, para
determinar las mejores condiciones de construcción. Se debe fomentar la
investigación, el desarrollo tecnológico, la transferencia de conocimiento y
la capacitación técnica en la ingeniería de construcción con maderas.

376
Difusión - EMPRESA - 2 - Crear un programa de difusión dirigido a
la población en general sobre las ventajas del uso de la madera en la
construcción, (habitabilidad, estructura, acústica, ventajas sísmicas, fijación
de carbono, diseño, etc.) de manera de instalar en el consciente colectivo
su valor y ventajas en el escenario actual de cambio climático. Generar
un paquete de instrumentos simultáneos para fomentar la construcción
industrializada, desde el diseño temprano y articulando academia, sector
público y privado en la cadena de valor, con mirada sistémica.
Difusión - ESTADO - 4 - Generar un paquete de instrumentos y políticas
informativas que promuevan a través de proyectos ejemplificadores la
Construcción Industrializada, desde el diseño temprano y articulando a la
academia, el sector público y privado y la sociedad civil con una mirada
sistémica.

8.9 INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO - 1

P9. INCENTIVAR LA COLABORACIÓN

INTERSECTORIAL

Incrementar la participación de la academia, centros de

investigación nacionales e internacionales y empresas en
el desarrollo de políticas públicas generando respuestas
científicas y tecnológicas a cuestionamientos definidos y
latentes.
I+D - ACADEMIA - 2 - Incrementar la participación de la academia y los
centros de investigación, para desarrollar políticas y esfuerzos de I+D en
áreas prioritarias como incendios forestales, agua y ecosistemas, entre otras,
en un contexto de alianza público-privada, partiendo por la implementación
de redes de monitoreo de cuencas y zonas de interés, así como el desarrollo
de respuestas científicas y tecnológicas a cuestionamientos definidos y
latentes.
I+D - ACADEMIA - 3 - Establecer redes de colaboración entre expertos
internacionales, investigadores de universidades y centros de I+D nacionales
y representantes de empresas en diferentes ámbitos del saber relacionados
con la nueva bioeconomía forestal.

377
 8.10 INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO - 2

P10. PLANES DE MANEJO PREDIAL PARA

PRODUCCIÓN DE MADERA Y SERVICIOS
ECOSISTÉMICOS

Desarrollar el plan de manejo predial como instrumento de

gestión del recurso forestal, que garantice la sostenibilidad en
el manejo del recurso a través de herramientas e indicadores
eficaces y eficientes, con un monitoreo dinámico de su
desarrollo en el largo plazo.
I+D - SOCIEDAD - 3 - Modelar esquemas de manejo forestal que equilibren
el uso y producción de agua o servicios ambientales, y la producción de
madera, sujetos a validación por tipo forestal en bosque nativo, plantaciones
y bosques mixtos.
I+D - SOCIEDAD - 4 - Monitorear Plan de Manejo Predial (PMP) para bosque
nativo en etapa piloto, implementado por Aprobosque junto a silvicultores
y propietarios de bosques, Conaf Los Ríos, validado y apoyado por INFOR
con su protocolo para la planificación del manejo forestal y el control
de su sostenibilidad, para estandarizar criterios y objetivos: Descripción
cualitativa (INFOR), unidad de manejo, por método de regeneración, grado
de protección, tratamiento silvicultural, flexibilidad temporal, intervenciones
y camino; parcelas permanentes; bitácora de manejo.

8.11 INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO - 3

P11. INVERSIÓN EN I+D DE LARGO PLAZO DE

ECOSISTEMAS FORESTALES

Aumento de inversión en I+D para conservación y manejo

sostenible de ecosistemas forestales nativos y plantaciones,
apuntando a la restauración a escala de paisaje que permita
la provisión de bienes y servicios múltiples con una mirada
intergeneracional.
I+D - ACADEMIA - 1 - Crear una política consistente considerando un
aumento en la inversión en investigación y desarrollo, relacionada con el
establecimiento, el manejo sostenible y la cosecha de bosques nativos y
plantaciones forestales; el procesamiento de madera y la obtención de
materias primas no maderables; y la obtención de nuevos productos
biobasados, preferentemente de alto valor, en el contexto de una
bioeconomía circular. Lo anterior, teniendo presente preferentemente la
realidad, los intereses y las capacidades de pequeñas y medianas empresas
de base tecnológica. Esto implica además la creación de bosques piloto con
aplicación de silvicultura y manejo, adecuados por tipo forestal y variación
climática.

378
8.12 INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO - 4

P12. DESARROLLAR PRODUCTOS A PARTIR DE

COMPONENTES DE LA MADERA

Incentivo al desarrollo de productos innovadores de base

biológica como e-fuels, metanol y metano biobasados y bio
asfaltos; derivados de lignina y taninos, derivados de celulosa
y envases biodegradables activos; nanofibras de celulosa y
uso de compuestos bioactivos. Este proceso de I+D debe
realizarse en el marco de una alianza público-privada,
incluyendo grandes, medianas y pequeñas empresas que
permita el desarrollo de los territorios.

I+D - EMPRESA - 1 - Fomento de I+D en ámbitos como viviendas pasivas

y almacenamiento térmico; e-fuels, metanol y metano biobasados y
bioasfaltos; derivados de lignina y taninos, derivados de celulosa y envases
biodegradables activos; nanofibras de celulosa y uso de compuestos
bioactivos (en alimentos, cosmética y farmacia, por ejemplo). Unido a un
pilotaje de los productos con mayores posibilidades, proyecciones y mayor
valor (en términos monetarios y ambientales) como también que permita
el desarrollo de los territorios.
Difusión - ESTADO - 3 - Incentivar la ejecución de proyectos piloto y
demostrativos que fomenten el desarrollo tecnológico y la generación
de productos de alto valor en base a fibras y otros componentes de la
biomasa (biomateriales, bioplásticos, biopolímeros, etc.) en el marco de la
colaboración entre el sector público y privado, incluyendo grandes, medianas
y pequeñas empresas nacionales e internacionales.
I+D - SOCIEDAD - 5 - Fomento de I+D en ámbitos como nanofibras de
celulosa y uso de compuestos bioactivos (en alimentos, cosmética y
farmacia, por ejemplo).
I+D - ESTADO - 2 - Fomento de I+D en ámbitos como derivados de lignina
y taninos, derivados de celulosa y envases biodegradables activos, así como
en ámbitos como viviendas pasivas y almacenamiento térmico.

8.13 INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO - 5

P13. DESARROLLAR PRODUCTOS DE

INGENIERÍA

Desarrollar una política de investigación, desarrollo y

transferencia tecnológica para generar productos a partir de
madera con bajas propiedades aserrables y otros productos
derivados del manejo forestal.

379
I+D - SOCIEDAD - 2 - Fomento de I+D en ámbitos como viviendas pasivas
y almacenamiento térmico.
I+D - ESTADO - 4 - Proponer una política de I+D y transferencia tecnológica,
para el desarrollo de productos de ingeniería, como estrategia de salida de
productos no aserrables generando valor agregado a productos del bosque
nativo. Promover la creación de espacios de clasificación y/o certificación
de madera nativa para la evaluación del comportamiento de recubrimientos
superficiales, calidad de la madera en cada proceso de transformación,
uniones de adhesivos, sus propiedades de trabajabilidad y secado, por parte
de universidades, institutos y propietarios, entre otros. Generar investigación
básica y aplicada, que permita incorporar pagos por servicios ambientales,
en el contexto de la adicionalidad a la producción maderera de los bosques,
fomentando la visión de uso múltiple de los bosques nativos.

8.14 INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO - 6

P14. I+D+i PARA MÉTODOS MODERNOS DE

CONSTRUCCIÓN EN MADERA

Financiar programas de I+D+i para determinar las mejores

condiciones de construcción y variables de desempeño,
que permitan avanzar en la actualización de normas y
sistemas de certificación de calidad, así, como, crear guías
de recomendaciones de diseño para la industrialización en
madera, carpintería y manufactura avanzada. Esto vinculando
expertos nacionales y extranjeros, que en coordinación con
Becas Chile (ANID), permita la generación de capital humano
avanzado en esta área.

I+D - EMPRESA - 5 - Fondos para la realización de pruebas, ensayos y

pilotos ejemplificadores de innovación abierta para determinar las mejores
condiciones de construcción y variables de desempeño, que permitan
avanzar en la actualización de normas y sistemas de certificación de
calidad. Así como crear guías de recomendaciones de diseño. Incentivos
e instrumentos de financiamiento a programas de I+D+i entre expertos
nacionales y extranjeros, específicamente en materias relacionadas con
la industrialización en madera, carpintería y manufactura avanzada, en
coordinación con Becas Chile (ANID).

380
I+D - ESTADO - 3 - Formalizar incentivos e instrumentos de financiamiento
para programas de I+D+i y Becas Chile que conjuguen experticia nacional
e internacional, específicamente en materias relacionadas con proyectos
ejemplificadores para determinar las mejores condiciones de construcción
y variables de desempeño, que permitan avanzar en la actualización de
normas y sistemas de certificación de calidad, así como crear guías de
recomendaciones de diseño para la industrialización en madera, carpintería
y manufactura avanzada. Junto con incentivos para la recuperación
patrimonial de propiedades públicas y privadas ya construidas en madera,
en las cuales el Estado puede intervenir para su rehabilitación.

8.15 INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO - 7

P15. EDIFICACIÓN DE BAJO IMPACTO

Fomento en I+D para disminuir el impacto de la edificación,

identificando y cuantificando variables de construcción y
desempeño para apuntar a una mayor sostenibilidad.

I+D - EMPRESA - 1 - Fomento de I+D en ámbitos como viviendas pasivas

y almacenamiento térmico; e-fuels, metanol y metano biobasados y
bioasfaltos; derivados de lignina y taninos, derivados de celulosa y envases
biodegradables activos; nanofibras de celulosa y uso de compuestos
bioactivos (en alimentos, cosmética y farmacia, por ejemplo). Unido a un
pilotaje de los productos con mayores posibilidades, proyecciones y mayor
valor (en términos monetarios y ambientales) como también que permita
el desarrollo de los territorios.
I+D - SOCIEDAD - 2 - Fomento de I+D en ámbitos como viviendas pasivas
y almacenamiento térmico.

381
 8.16 INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO - 8

P16. I+D EN PRODUCTOS DE MADERA SÓLIDA

Impulsar redes de colaboración para la investigación, desarrollo

y transferencia tecnológica de productos de madera con alto
valor agregado.
I+D - ACADEMIA - 1 - Crear una política consistente considerando un
aumento en la inversión en investigación y desarrollo, relacionada con el
establecimiento, el manejo sostenible y la cosecha de bosques nativos y
plantaciones forestales; el procesamiento de madera y la obtención de
materias primas no maderables; y la obtención de nuevos productos
biobasados, preferentemente de alto valor, en el contexto de una
bioeconomía circular. Lo anterior, teniendo presente preferentemente la
realidad, los intereses y las capacidades de pequeñas y medianas empresas
de base tecnológica. Esto implica además la creación de bosques piloto con
aplicación de silvicultura y manejo, adecuados por tipo forestal y variación
climática.
I+D - EMPRESA - 2 - Generar una política de incentivos a la investigación y
desarrollo en: - Tecnología de aserrío que mejore la calidad y productividad
de pequeños y medianos aserraderos- Tecnologías para el secado y
procesado de madera, de bajo consumo y bajos costos de implementación
para pequeños productores.- Nuevos usos de productos y subproductos
forestales en la construcción, fabricación digital y de manufactura avanzada.
Para esto se propone:- Flexibilizar las convocatorias de CORFO para pymes
del sector forestal.- Levantamiento, habilitación o mejora de centros
regionales enfocados a la investigación y prototipado- Transferencia
tecnológica y vinculación con la comunidad de emprendedores y pymes
locales.
I+D - ESTADO - 1 - Generar programa de innovación ajustados para la
Industria, pertinentes, que integren a las pymes específicamente para
implementación de tecnologías desde el sistema de plantación, forestación y
desarrollo de innovación para la generación de nuevos productos en madera
con valor agregado, tales como: faenas forestales, maquinaria automatizada,
manejo a distancia, realidad virtual, manufactura avanzada, sistemas de
secado y control de calidad de productos, entre otros. además, generar
vinculación efectiva asociada a proyectos de I+D: mejorar las herramientas
de ley sobre incentivos (Ley N 20.570) que promuevan la vinculación entre
la academia y el sector productivo, en pro de aumentar el interés en la
incorporación de tecnología e innovación conjunta para la industria.

382
8.17 INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO - 9

P17. DESARROLLO DE NUEVAS TECNOLOGÍAS

LOCALES PARA EL SECTOR FORESTAL

Incentivo a la I+D y escalamiento de soluciones locales de

tecnologías que atiendan las necesidades de pequeñas y
medianas empresas locales en el ámbito forestal e industrial.
I+D – ACADEMIA – 4 – Crear nuevos laboratorios y centros de I+D+i
relacionados con el desarrollo de soluciones tecnológicas, incluidos el
prototipado y escalamiento de tecnologías, en el ámbito forestal y forestal
industrial.
I+D – EMPRESA – 2 – Generar una política de incentivos a la investigación y
desarrollo en: - Tecnología de aserrío que mejore la calidad y productividad
de pequeños y medianos aserraderos- Tecnologías para el secado y
procesado de madera, de bajo consumo y bajos costos de implementación
para pequeños productores.- Nuevos usos de productos y subproductos
forestales en la construcción, fabricación digital y de manufactura avanzada.
I+D – ESTADO – 1 – Generar programas de innovación ajustados para
la Industria, pertinentes, que integren a las pymes específicamente en la
implementación de tecnologías desde el sistema de plantación, forestación y
desarrollo de innovación para la generación de nuevos productos en madera
con valor agregado, tales como: faenas forestales, maquinaria automatizada,
manejo a distancia, realidad virtual, manufactura avanzada, sistemas de
secado y control de calidad de productos, entre otros. Además, generar
vinculación efectiva asociada a proyectos de I+D: mejorar las herramientas
de ley sobre incentivos (Ley Nº 20.570) que promuevan la vinculación entre
la academia y el sector productivo, en pro de aumentar el interés en la
incorporación de tecnología e innovación conjunta para la industria.

8.18 NORMATIVA Y CERTIFICACIÓN - 1

P18. RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS

ECOSISTÉMICOS

Fortalecer la producción maderera de alto valor, incorporando

variables de protección ambiental como agua, suelo,
biodiversidad y paisaje, con el fin de ampliar las posibilidades
de gestión forestal en predios de pequeños y medianos
propietarios con bosque nativo.

383
Normativa - ACADEMIA - 2 - Realizar cambios a Ley 20.283 y sus
reglamentos: Se requiere la modernización de la visión de las leyes y
reglamentos asociada al manejo del bosque nativo. Se debe generar una
relación proactiva entre la sociedad, los propietarios y el Estado, en una
normativa que genere confianza, certidumbre, simplicidad, flexibilidad
y competitividad. Con vistas a pagar servicios ecosistémicos, fomentar
aspectos productivos con agregación de valor del bosque nativo y generar
diversas iniciativas de fomento y cuidado de la biodiversidad.
Normativa - ESTADO - 5 - Mejorar la eficacia de la administración y
aplicación de la ley 20.283, eliminando barreras de entrada para pequeños y
medianos propietarios, como el mecanismo de asignación o el incremento de
topes por literal, mejorar los plazos de la gestión forestal, considerando que
los incentivos y el entorno sean suficientes para aumentar la participación
del instrumento. Incorporar otros instrumentos del Estado que promuevan
el uso de madera y el pago por servicios ambientales, de manera que se
pueda afectar positivamente la gestión forestal de los pequeños y medianos
propietarios.
Normativa - ESTADO - 1 - Tramitar los proyectos de ley forestales
pendientes, así como reglamentos e instrumentos administrativos. - Ley de
Restauración y Fomento Forestal.- Modificación de la Ley de Bosque Nativo
y sus reglamentos, simplificando el sistema de bonificaciones. - Modificación
del Reglamento de la Ley de Bases del Medio Ambiente (Ley 19.300) para
el ingreso de las talas rasas en SEIA. - Mejorar el protocolo de plantaciones
impulsado por el Consejo de Política Forestal, para incorporar valores de
protección ambiental como agua, suelo, biodiversidad y paisaje, de acuerdo
a la realidad actual de la actividad forestal. - Mejorar el instrumento Plan
de Manejo para plantaciones forestales y bosque nativos, disminuyendo la
actual burocracia asociada.

384
8.19 NORMATIVA Y CERTIFICACIÓN - 2

P19. MEJORAS AL FOMENTO DE BOSQUE

NATIVO

Perfeccionar la ley N°20.283, actualizando sus reglamentos

para generar una relación proactiva entre la sociedad, los
propietarios y el Estado.

Normativa - ACADEMIA - 2 - Realizar cambios a Ley 20.283 y sus

reglamentos: Se requiere la modernización de la visión de las leyes y
reglamentos asociada al manejo del bosque nativo. Se debe generar una
relación proactiva entre la sociedad, los propietarios y el Estado, en una
normativa que genere confianza, certidumbre, simplicidad, flexibilidad
y competitividad. Con vistas a pagar servicios ecosistémicos, fomentar
aspectos productivos con agregación de valor del bosque nativo y generar
diversas iniciativas de fomento y cuidado de la biodiversidad.
Normativa - EMPRESA - 5 - Cambios a la Ley 20.283 y sus reglamentos: Se
requiere la modernización de la visión de las leyes y reglamentos asociada al
manejo del bosque nativo. Se debe eliminar la asignación por concurso para
poder dar certidumbre. Modificar los reglamentos de tal forma que permita
combinar productos madereros y no madereros en un mismo bosque,
además de contar con costos realistas por actividad. Aumento del tope del
monto a 50 UTM/ha (se debe realizar un análisis por zona y tipo de bosque).
Normativa - ESTADO - 5 - Mejorar la eficacia de la administración y
aplicación de la Ley 20.283, eliminando barreras de entrada para pequeños y
medianos propietarios, como el mecanismo de asignación o el incremento de
topes por literal, mejorar los plazos de la gestión forestal, considerando que
los incentivos y el entorno sean suficientes para aumentar la participación
del instrumento. Incorporar otros instrumentos del Estado que promuevan
el uso de madera y el pago por servicios ambientales, de manera que se
pueda afectar positivamente la gestión forestal de los pequeños y medianos
propietarios.
Normativa - ESTADO - 1 - Tramitar los proyectos de ley forestales
pendientes, así como reglamentos e instrumentos administrativos. - Ley de
Restauración y Fomento Forestal.- Modificación de la Ley de Bosque Nativo
y sus reglamentos, simplificando el sistema de bonificaciones. - Modificación
del Reglamento de la Ley de Bases del Medio Ambiente (Ley 19.300) para
el ingreso de las talas rasas en SEIA. - Mejorar el protocolo de plantaciones
impulsado por el Consejo de Política Forestal, para incorporar valores de
protección ambiental como agua, suelo, biodiversidad y paisaje, de acuerdo
a la realidad actual de la actividad forestal. - Mejorar el instrumento Plan
de Manejo para plantaciones forestales y bosque nativos, disminuyendo la
actual burocracia asociada.

385
 8.20 NORMATIVA Y CERTIFICACIÓN - 3

P20. GESTIÓN SOSTENIBLE DE PLANTACIONES

FORESTALES

Planificar y gestionar los territorios buscando un desarrollo

económicamente competitivo, socialmente justo,
culturalmente pertinente y ambientalmente amigable, a
través de la implementación de un esquema de mosaicos de
usos de suelo múltiples e incentivos a la plantación forestal
en terrenos con potencial boscoso pero sin vegetación o
erosionados de pequeños y medianos propietarios, con destino
a la producción de madera de alto valor y/o conservación de
ecosistemas.
Normativa - SOCIEDAD - 1 - Incentivar el fomento a terrenos sin vegetación/
erosionados de pequeños y medianos propietarios con énfasis en producción
de madera y/o conservación de ecosistemas en la macrozona norte, y
manejo del bosque nativo con énfasis en producción de madera de alto valor
y/o conservación en la macrozona sur, como una forma de desconcentrar
propiedad y acceso a los bosques y su materia prima.
Difusión - SOCIEDAD - 1 - Definir esquema mosaico a escala de paisaje,
donde se caractericen los usos actuales y potenciales del suelo por zona
geográfica con la finalidad de construir mosaicos por territorios (bosques,
plantaciones, matorrales, praderas, terrenos agrícolas, áreas urbanas y otra
infraestructura).
Difusión - ESTADO - 1 - Planificar y gestionar los territorios colectivamente a
través de la implementación de mosaicos de uso del suelo (bosques nativos,
plantaciones, matorrales, praderas, terrenos agrícolas, áreas urbanas y
otra infraestructura) que permitan crear paisajes heterogéneos facilitando
la mitigación y adaptación frente a los riesgos del cambio climático como
los incendios forestales, así como el desarrollo sostenible, entendido
este como desarrollo económicamente competitivo, socialmente justo,
ambientalmente amigable y culturalmente pertinente.
Normativa - ESTADO - 1 - Tramitar los proyectos de ley forestales
pendientes, así como reglamentos e instrumentos administrativos. - Ley de
Restauración y Fomento Forestal.- Modificación de la Ley de Bosque Nativo
y sus reglamentos, simplificando el sistema de bonificaciones. - Modificación
del Reglamento de la Ley de Bases del Medio Ambiente (Ley 19.300) para
el ingreso de las talas rasas en SEIA. - Mejorar el protocolo de plantaciones
impulsado por el Consejo de Política Forestal, para incorporar valores de
protección ambiental como agua, suelo, biodiversidad y paisaje, de acuerdo
a la realidad actual de la actividad forestal. - Mejorar el instrumento Plan
de Manejo para plantaciones forestales y bosque nativos, disminuyendo la
actual burocracia asociada.

386
8.21 NORMATIVA Y CERTIFICACIÓN - 4

P21. ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

En virtud de la incertidumbre asociada a la crisis climática,

se evidencia la necesidad de desarrollar intervenciones
silvícolas que mitiguen los efectos del cambio climático y que
incrementen la capacidad de adaptación de los bosques nativos
y de las plantaciones forestales.
.
Normativa - ACADEMIA - 5 - Orientar el manejo forestal de las plantaciones
forestales a mantener paisajes resilientes, a través de la conservación
y restauración de la biodiversidad en los paisajes forestales y asegurar la
posibilidad de mitigación y adaptación al cambio climático.
Normativa - ESTADO - 1 - Tramitar los proyectos de ley forestales
pendientes, así como reglamentos e instrumentos administrativos. - Ley de
Restauración y Fomento Forestal.- Modificación de la Ley de Bosque Nativo
y sus reglamentos, simplificando el sistema de bonificaciones. - Modificación
del Reglamento de la Ley de Bases del Medio Ambiente (Ley 19.300) para
el ingreso de las talas rasas en SEIA. - Mejorar el protocolo de plantaciones
impulsado por el Consejo de Política Forestal, para incorporar valores de
protección ambiental como agua, suelo, biodiversidad y paisaje, de acuerdo
a la realidad actual de la actividad forestal. - Mejorar el instrumento Plan
de Manejo para plantaciones forestales y bosque nativos, disminuyendo la
actual burocracia asociada.

8.22 NORMATIVA Y CERTIFICACIÓN - 5

P22. RESTAURACIÓN A ESCALA DE PAISAJE

Programa de restauración del paisaje basado en esquemas

de mosaico, una red de monitoreo de cuencas y agua, y un
protocolo de cobertura vegetal, con la finalidad de asegurar
servicios ecosistémicos relativos a biodiversidad, equilibrios
hídricos superficiales y subterráneos, la conservación de
suelos, equilibrando producción de madera, conservación y
resiliencia.

387
Normativa - ACADEMIA - 3 - Definir tipos y proporciones de cobertura
vegetacional a nivel de cuencas, que permitan asegurar los servicios
ecosistémicos básicos relativos a biodiversidad, equilibrios hídricos
superficiales y subterráneos y la conservación de suelos, estableciendo
diferencias entre plantaciones/bosque nativo/bosque mixto, bajo objetivos
de producción o conservación y en un contexto de incertidumbre climática
y de generación de espacios resilientes.
Gobernanza - SOCIEDAD - 2 - Impulsar un programa nacional de
restauración del paisaje, basado en puntos: 1) esquema mosaico de usos del
suelo a escala predial, 2) red de monitoreo de cuencas y agua, y 3) protocolo
de cobertura vegetal por predio con la finalidad de orientar planes de
manejo, decisión de propietarios, y perfeccionar políticas públicas asociadas.

8.23 NORMATIVA Y CERTIFICACIÓN - 6

P23. BENEFICIOS A LA PRESTACIÓN DE

SERVICIOS ECOSISTÉMICOS

Normar el pago por la prestación de servicios ecosistémicos,

tanto para la producción maderera como para la restauración
de paisaje, con énfasis en zonas de interfaz, borde o aledañas
a ecosistemas naturales con perspectiva de gestión integrada
de cuencas, y corredores biológicos.

I+D - SOCIEDAD - 1 - Considerar el pago por servicios ambientales en el

contexto de la adicionalidad a la producción maderera.
Gobernanza - SOCIEDAD - 4 - Activar legislación vigente para incentivar el
pago por servicios ambientales para invertir en restauración del paisaje en
zonas de interfaz, borde o aledañas a ecosistemas naturales con perspectiva
de gestión integrada de cuencas, y corredores biológicos.

8.24 NORMATIVA Y CERTIFICACIÓN - 7

P24. UN MERCADO CERTIFICADO Y

TRANSPARENTE PARA LA VENTA DE
BIOCOMBUSTIBLES

Formalizar la venta de combustibles leñosos mediante la

aplicación de sistemas de trazabilidad desde el manejo,
extracción y producción en el bosque, regulación y certificación

388
en centros de acopio y canales de distribución, así, como,
educación de los usuarios para el consumo eficiente de los
distintos tipos de biomasa.
Normativa - ESTADO - 3 - Reconocer legalmente la leña y otros
biocombustibles sólidos. Esto permite mejorar las características de estos
combustibles y avanzar hacia la formalización de sus mercados, lo que
se debe fortalecer a través de sistemas de certificación para leña, carbón
vegetal y pélets, que incluyan aspectos relativos a su origen (producción
sostenible), así como también para las estufas y equipos en los cuales
estos se emplean. En forma paralela es fundamental mejorar la aislación
térmica de las viviendas para hacer más eficiente el consumo de energía
para calefacción.
Normativa - SOCIEDAD - 4 - Reconocimiento de la leña y otros productos
forestales como combustibles.
Gobernanza - ESTADO - 1 - Formalizar la venta de leña, establecimiento de
canales de venta de distintos tipos de combustibles leñosos, generación de
instancias para transparentar los valores de mercado de distintos tipos de
biomasa (pues se constatan diferencias de hasta un 500%), promoción de
la forestación con especies nativas y exóticas.

8.25 NORMATIVA Y CERTIFICACIÓN - 8

P25. INSTRUMENTOS PARA FOMENTAR LA

CONSTRUCCIÓN EN MADERA

Generar un paquete de instrumentos que incentiven la

construcción en madera, incluyendo cuotas de participación
de madera en licitaciones públicas e incentivos y compromiso
de cuotas incrementales de construcción que aporten a
mitigar el cambio climático. Todo esto coordinado mediante
una hoja de ruta de políticas públicas para la edificación que
guíen el proceso de diseño, construcción, sellos de calidad
y garantía al usuario final, usando el poder de compra del
Estado para detonar el interés del sector privado.

Normativa - EMPRESA - 2 - Normas que equiparen el uso de madera en

relación a otros materiales. Generar cambios explícitos en la normativa
(ordenanza/regulación), para adaptarla a la construcción en madera y darle
las mismas oportunidades que otras materialidades.
Normativa - SOCIEDAD - 5 - Cuotas de participación: Establecer cuotas
de participación de materias primas provenientes del bosque nativo en
licitaciones públicas.

389
Difusión - ESTADO - 4 - Generar un paquete de instrumentos y políticas
informativas que promuevan a través de proyectos ejemplificadores la
construcción industrializada, desde el diseño temprano y articulando a la
academia, el sector público y privado y la sociedad civil con una mirada
sistémica. Impulsado a través del poder de compra del Estado, incentivos y/o
compromiso de cuotas incrementales de construcción que aporten a mitigar
el cambio climático, gestionado a través de beneficios estatales temporales
para detonar el interés del sector privado.

8.26 NORMATIVA Y CERTIFICACIÓN - 9

P26. MARCO REGULATORIO FORTALECIDO PARA

LA CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE

Fortalecer el marco normativo para la construcción, estableciendo

normas de amplio espectro y aplicación concreta, para asegurar
criterios de sostenibilidad, salud, durabilidad y seguridad,
incrementando la calidad de vida de los usuarios finales.
Normativa - ACADEMIA - 4 - Establecer normas país de amplio espectro y
aplicación concreta, en el ámbito de la construcción en madera y bioenergía,
que entreguen seguridades al uso masivo de este material en diversas zonas
del país, permitiendo asegurar la calidad de las obras llevadas a cabo, así
como la energía entregada, incrementando la calidad de vida de los usuarios
finales, que debe ser mayor a la que hoy detentan con los materiales
tradicionales. Normas que equiparen el uso de la madera en relación con
otros materiales, sumado a la estandarización y certificación de unidades
de medida de CO2 y el carbono capturado en materiales.v
Normativa - EMPRESA - 3 - Sello de calidad de acuerdo al contenido de
carbono verde.
Normativa - ESTADO - 2 - Fortalecer el marco normativo que asegure
criterios de sostenibilidad, estandarización y por sobretodo, facilite la
industrialización de la madera. Específicamente, se constata la existencia
de un set de normas nacionales, algunas de ellas en proceso de actualización
o revisión, que deben ser reforzadas y complementadas hacia un modelo
híbrido que también incluya la regulación por desempeño. Se sugiere
ampliar aquella relativa al tema de incendio, para que aborde los riesgos
de estos y no solamente promueva estructuras incombustibles. Abordar
el problema de las termitas y plagas con métodos preventivos, curativos y
de protección de la madera por diseño que sea de bajo impacto ambiental
y no contaminantes. Y se sugiere crear regulaciones que estandaricen y
homologuen las unidades de medida hacia el sistema métrico decimal, y
que se cuantifiquen y certifiquen las unidades de CO2 y el carbono capturado
por el diverso catálogo de materiales.

390
8.27 FORMACIÓN Y EDUCACIÓN - 1

P27. EDUCACIÓN EN SOSTENIBILIDAD Y

ECOSISTEMAS FORESTALES EN NIVELES
PREESCOLAR Y ESCOLAR

Incluir de forma transversal en la educación en todos sus

niveles los aspectos sociales, ambientales y económicos
relacionados a la actividad forestal, considerando productos,
servicios ecosistémicos y su interacción con las comunidades.
Formación - EMPRESA - 1 - Incluir en forma transversal, en toda la
formación pre-escolar y escolar, educación agro forestal en torno a todos
los aspectos sociales, ambientales y económicos relacionados a la actividad
agro forestal, considerando productos, servicios ecosistémicos y pueblos
originarios. Fomentar o promover la incorporación de temáticas o cursos
sobre el adecuado manejo de bosques en las mallas curriculares de carreras
técnicas, pregrado y postgrado, así como oficios relacionados al bosque.
Formación - EMPRESA - 3 - Incluir en forma transversal, en toda la formación
preescolar y escolar, educación agroforestal en torno a todos los aspectos
sociales, ambientales y económicos relacionados a la actividad agroforestal,
considerando productos, servicios ecosistémicos y pueblos originarios. Plan
nacional de educación y reforzamiento sobre prevención y primera respuesta
frente incendios, dirigido a las juntas de vecinos de las zonas agroforestales,
para potenciar el relacionamiento colectivo y colaboración.

8.28 FORMACIÓN Y EDUCACIÓN - 2

P28. PROGRAMA DE FORMACIÓN TÉCNICA /

PROFESIONAL

Desarrollar un marco nacional de competencias forestales,

que se integre en la formación específica de las mallas
curriculares de los niveles técnico-profesionales relacionada
con la silvicultura, o aquellas carreras relacionadas con la
transformación, construcción y elaboración de productos a
base de madera. Implementar un nuevo sistema basado en
la educación dual, es decir, que vincule la formación con el
sector productivo.

391
Formación - ACADEMIA - 1 - Crear una política de formación de personas
en los niveles técnico, profesional y de investigación, en los ámbitos de
silvicultura y manejo de bosque nativo, transformación e industrialización
de la madera y otras fibras, construcción con madera y obtención de otros
bienes y servicios del bosque, considerando los principios de la sostenibilidad.

Formación - ACADEMIA - 5 - Incorporar módulos de formación y aprendizaje

referidos al recurso y la bioeconomía forestal en la malla curricular de
técnicos y profesionales afines al sector. El contenido debiera ser diverso y
acorde a los requerimientos del sector productivo.
Formación - EMPRESA - 1 - Incluir en forma transversal, en toda la formación
preescolar y escolar, educación agroforestal en torno a todos los aspectos
sociales, ambientales y económicos relacionados a la actividad agroforestal,
considerando productos, servicios ecosistémicos y pueblos originarios.
Fomentar o promover la incorporación de temáticas o cursos sobre el
adecuado manejo de bosques en las mallas curriculares de carreras técnicas,
pregrado y postgrado, así como oficios relacionados al bosque.
Formación - EMPRESA - 4 - Programa de capacitación nacional estudiantes
y profesionales para el diseño de soluciones en madera, que vincule
directrices de diseño (estructural, contra incendio, durabilidad, ensamblaje/
desensamblaje) y acondicionamiento higrotérmico. Incorporar contenidos,
crear nuevos diplomados y magíster, profesionalizar la construcción en
madera en todas las carreras y programas relacionados a la industria de la
construcción (arquitectura, ingeniería, construcción, etc.).
Formación - ESTADO - 5 - Cautivar el interés de las nuevas generaciones
hacia la construcción en madera, con una visión innovadora y enfoque
sostenible. Para ello, se sugiere abordar programas de educación “dual”
como el caso alemán “carpinteros 2.0” con capacidades de oficio altamente
tecnificadas asociadas a la construcción industrializada. Junto con ello, se
debe difundir en las instituciones académicas -universidades, institutos y
EMTP - la urgencia por incorporar en los programas de capacitación de
estudiantes, profesores y profesionales, el diseño de soluciones en madera,
y también generar nuevos diplomados y magíster, profesionalizando la
construcción en madera en todas las carreras y programas relacionados a
la industria de la construcción.

8.29. FORMACIÓN Y EDUCACIÓN - 3

P29. FORMACIÓN EN INNOVACIÓN EN

MADERA, DERIVADOS Y GESTIÓN DE
SERVICIOS AMBIENTALES

Incorporar temáticas ligadas a la innovación en el uso de la

madera y sus derivados en las mallas curriculares de carreras
de pre y postgrado, relacionadas con la construcción, diseño y

392
arquitectura, como además, fomentar una línea de formación e
investigación para capital humano avanzado.
Formación - EMPRESA - 2 - Habilitar la formación en las áreas que permitan
colocar los bioproductos “en el mapa” de los diseñadores, ingenieros e
inversionistas, entre otros, de tal forma que no sean elementos “extraños”
sino que sean materiales cuyas ventajas en términos ambientales,
económicos, sociales (y otros), sean claras y conocidas, para facilitar su
incorporación en todas las industrias.
Formación - EMPRESA - 5 - Formación en innovación en madera: Fomentar
o promover la incorporación de temáticas o cursos sobre innovación en
madera en las mallas curriculares de carreras de pregrado y postgrado
relacionadas con la construcción, diseño y arquitectura. Poniendo énfasis
en la innovación: nuevos usos de la madera, nuevos materiales en base
a madera, nuevas tipologías constructivas, innovación en los procesos de
fabricación, innovación en manufactura avanzada. El fin es buscar una
comunicación interdisciplinaria.
Formación - ESTADO - 4 - Informar a la ciudadanía sobre atributos
de biomateriales, bioplástico y biopolímeros, así como la formación de
doctorados tecnológicos investigadores, profesionales y técnicos con
relación a biomateriales, bioplástico y biopolímeros.

8.30 FORMACIÓN Y EDUCACIÓN - 4

P30. PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN INTEGRAL

DESDE EL BOSQUE HASTA PRODUCTOS PARA
TÉCNICOS Y PROFESIONALES

Establecer programas de formación continua y capacitación

para técnicos y profesionales ligados a la actividad forestal,
vinculados al diseño de soluciones en madera.

Formación - ACADEMIA - 3 - Establecer programas de formación continua y

capacitación para técnicos y profesionales relacionados con el bosque y sus
productos, para responder a los requerimientos actuales del sector.
Formación - EMPRESA - 4 - Programa de capacitación nacional de
estudiantes y profesionales para el diseño de soluciones en madera, que
vincule directrices de diseño (estructural, contra incendio, durabilidad,
ensamblaje/desensamblaje) y acondicionamiento higrotérmico. Incorporar
contenidos, crear nuevos diplomados y magíster, profesionalizar la
construcción en madera en todas las carreras y programas relacionados a
la industria de la construcción (arquitectura, ingeniería, construcción, etc.).

393
 8.31 FORMACIÓN Y EDUCACIÓN - 5

P31. CAPACITACIÓN EN USO DE TECNOLOGÍA

APLICADA DE VANGUARDIA

Programas de capacitación a trabajadores forestales para

nuevas operaciones de alto nivel tecnológico.
Formación - ESTADO - 1 - Crear un modeolo de SIG, telemedición y análisis
de datos, formación en desarrollo tecnológico forestal, haciendo necesaria la
capacitación integral de operarios y trabajadores forestales para las nuevas
operaciones forestales de alto nivel tecnológico, generando crecimiento de
capital humano con conocimiento de maquinaria automatizada, control
remoto y realidad virtual, entre otros. Además, formación en Ingeniería
mecánica poniendo énfasis en temáticas de electromovilidad, robótica,
telecomunicaciones; formación profesional en nuevas tecnologías de la
madera; formación en innovación en madera; en general avanzar en la
enseñanza sobre sistemas digitales como plataformas BIM, simulación
estructural, digitalización y parametrización, fabricación digital e inteligencia
artificial, incorporando nuevos usos de la madera, nuevos materiales en base
a madera, nuevas tipologías constructivas, innovación en los procesos de
fabricación e innovación en manufactura avanzada. Todo para lograr una
construcción de alto nivel y con costo eficiencia.

8.32 FORMACIÓN Y EDUCACIÓN - 6

P32. PLAN NACIONAL DE CAPACITACIÓN

SOBRE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN DEL
CAMBIO CLIMÁTICO

Dada la urgencia y la importancia de los desafíos globales de

la crisis climática, se deberá empezar cuanto antes un plan
nacional de educación y reforzamiento sobre adaptación y
mitigación del cambio climático en el sector forestal.
Formación - EMPRESA - 3 - Incluir en forma transversal, en toda la formación
pre-escolar y escolar, educación agro forestal en torno a todos los aspectos
sociales, ambientales y económicos relacionados a la actividad agro forestal,
considerando productos, servicios ecosistémicos y pueblos originarios.
Plan nacional de educación y reforzamiento sobre prevención y primera
respuesta frente a incendios, dirigido a las juntas de vecinos de las zonas
agroforestales, para potenciar el relacionamiento colectivo y colaboración.

394
8.33 GOBERNANZA E INFRAESTRUCTURA
HABILITANTE - 1

P33. UNA INSTITUCIONALIDAD FORESTAL

FORTALECIDA: CREACIÓN DE LA
SUBSECRETARÍA FORESTAL
Crear la Subsecretaría Forestal, de manera de poder coordi-
nar y armonizar, con injerencia política en la estructura del
Estado, los aspectos ambientales, sociales, culturales y eco-
nómicos asociados a los ecosistemas forestales y sus bienes
y servicios derivados.

Gobernanza - ESTADO - 4 - Covntar con un Servicio Forestal validado

políticamente, con profesionales altamente capacitados en la gestión
forestal, con énfasis en el bosque nativo, a lo largo de toda la cadena de
valor del bosque. Construir nuevos modelos de gobernanza, impulsando o
formalizando la participación de nuevos actores y entidades intermedias
que construyan un puente entre la autoridad (CONAF e INFOR) y los
propietarios con escasas herramientas de gestión, para abordar diversas
temáticas relevantes para el sector, como el robo de madera, la generación
de productos de alto valor, el desarrollo de modelos asociativos para la
gestión y capacitación de propietarios y las pymes forestales en temáticas
como aserrado y secado de madera nativa, entre otros.
Formación - ESTADO - 2 - Redefinir los énfasis en el accionar de organismos
directamente relacionados con el bosque, pasando de una labor de
fiscalización a una de fomento y acompañamiento en el manejo del bosque.
Reconocimiento del pueblo mapuche a nivel constitucional y con ello
avanzar al pleno ejercicio de sus derechos como pueblo.
Formación - SOCIEDAD - 4 - Redefinir los énfasis en el accionar de
organismos directamente relacionados con el bosque, pasando de una
labor de fiscalización a una de fomento y acompañamiento en el manejo
del bosque.

395
 8.34 GOBERNANZA E INFRAESTRUCTURA
HABILITANTE - 2

P34. UNA INSTITUCIONALIDAD FORESTAL

FORTALECIDA: CREACIÓN DE UN SERVICIO
NACIONAL FORESTAL PÚBLICO

Crear un servicio nacional forestal público con capacidad para

atender las realidades locales de los territorios, considerando
cuencas, comunidades, pueblos originarios, biodiversidad,
encadenamiento productivo, entre otros temas relevantes
para el desarrollo de los ecosistemas forestales.

Gobernanza - ESTADO - 4 - Contar con un Servicio Forestal validado

políticamente, con profesionales altamente capacitados en la gestión
forestal, con énfasis en el bosque nativo, a lo largo de toda la cadena de
valor del bosque. Construir nuevos modelos de gobernanza, impulsando o
formalizando la participación de nuevos actores y entidades intermedias
que construyan un puente entre la autoridad (CONAF e INFOR) y los
propietarios con escasas herramientas de gestión, para abordar diversas
temáticas relevantes para el sector, como el robo de madera, la generación
de productos de alto valor, el desarrollo de modelos asociativos para la
gestión y capacitación de propietarios y las pymes forestales en temáticas
como aserrado y secado de madera nativa, entre otros.
Normativa - EMPRESA - 1 - Fortalecer la institucionalidad creando el Servicio
Nacional Forestal, modernizando la normativa que apoye la sostenibilidad
en sus distintas dimensiones y atendiendo las realidades locales de los
territorios, cuencas, comunidades, pueblos originarios, paisaje, biodiversidad,
producción de agua, prevención de incendios, desconcentración y
encadenamiento productivo territorial.
Normativa - SOCIEDAD - 2 - Avanzar en el proceso legislativo (PL) para la
creación de un Servicio Nacional Forestal (SERNAFOR) a cargo de la gestión
de los bosques, que actualmente se encuentra en 2do trámite constitucional
en el Senado.
Normativa - ACADEMIA - 1 - Avanzar en el proceso legislativo para
la creación de un Servicio Nacional Forestal a cargo de la gestión de los
bosques, que actualmente se encuentra en 2do trámite constitucional en
el Senado.
Gobernanza - SOCIEDAD - 5 - Impulsar el trabajo legislativo para avanzar
hacia una nueva institucionalidad forestal – (Servicio Forestal público) y
retomar el avance en la Ley de Incendios Forestales.

396
Normativa - EMPRESA - 1 - Fortalecer la institucionalidad creando el Servicio
Nacional Forestal, modernizando la normativa que apoye la sostenibilidad
en sus distintas dimensiones y atendiendo las realidades locales de los
territorios, cuencas, comunidades, pueblos originarios, paisaje, biodiversidad,
producción de agua, prevención de incendios, desconcentración y
encadenamiento productivo territorial.

8.35 GOBERNANZA E INFRAESTRUCTURA

HABILITANTE - 3

P35. COMITÉ MULTISECTORIAL TRANSVERSAL A

GOBIERNOS

Implementación de un consejo técnico-político de

planificación estratégica (tipo Consejo Nacional de Innovación
para el Desarrollo - CNID), para monitorear y gestionar las
necesidades de uso de la madera y su cadena de valor con
participación pública, privada, académica y organizaciones
sociales de carácter permanente.

Gobernanza - EMPRESA - 3 - Comité táctico/técnico que permanezca en el

tiempo, que genere un diálogo y una estrategia y vele por su implementación
de cara al 2050. Grupo de discusión permanente, específico en ciertas
materias, con participantes de la industria (inmobiliarias, constructoras,
aseguradoras, proveedores, banca, empresas madereras, universidades,
CFTs y liceos técnicos y organismos del Estado pertinentes, ONG, etc.), para
entender las necesidades que se tienen que cumplir y adoptar para el uso
de la madera.
I+D - EMPRESA - 3 - Consensuar acuerdos en materia de protección
y desarrollo sostenible entre el sector ambiental, social y productivo
(empresas grandes y pymes) y los organismos que coordinan, los que deben
estar debidamente representados en un comité de asignación de recursos,
que trascienda a los gobiernos de turno, con carácter regional, que sea
vinculante a construcción, fibras, tecnología y productos nativos.
Gobernanza - ESTADO - 3 - Articular un Comité Táctico liderado por el
Estado, que permanezca en el tiempo y que genere una estrategia y hoja
de ruta para liderar políticas públicas que den solución al ciclo de vida
completo de la edificación, y que vele por la implementación de las diversas
iniciativas de cara al 2050, asegurando compromisos reales en cuanto a
recursos pecuniarios y humanos por parte de instituciones participantes de
dicho Comité, conformado por representantes de los diferentes sectores
productivos de la cadena de valor de la madera, junto con actores de los
sectores que la demandan.

397
 8.36 GOBERNANZA E INFRAESTRUCTURA
HABILITANTE - 4

P36. GESTIÓN DESCENTRALIZADA DEL

TERRITORIO Y SUS ECOSISTEMAS FORESTALES

Diseñar y articular un nuevo modelo de vinculación entre las

instituciones existentes, las pymes, los consorcios empresarios
y las comunidades locales, impulsando o formalizando la
participación de nuevos actores y entidades intermedias que
construyan un puente entre la autoridad y los propietarios.

Gobernanza - ACADEMIA - 4 - Contribuir a generar un nuevo modelo de

relación con las comunidades mapuche que contribuya a disminuir los
hechos de violencia e inseguridad en la zona sur del país, desincentivando el
robo de madera y desmantelando redes de tráfico de drogas y delincuencia.

Gobernanza - EMPRESA - 1 - Fomento a la creación de clúster productivos

de pymes tecnológicas, al alero de consorcios empresariales (forestales,
químicos, tecnológicos de frontera) que desde los territorios potencien la
transformación hacia una bioeconomía.
Formación - ESTADO - 2 - Redefinir los énfasis en el accionar de organismos
directamente relacionados con el bosque, pasando de una labor de
fiscalización a una de fomento y acompañamiento en el manejo del bosque.
Reconocimiento del pueblo mapuche a nivel constitucional y con ello
avanzar al pleno ejercicio de sus derechos como pueblo.
Formación - SOCIEDAD - 2 - Cambio cultural: Es importante generar
actividades para impulsar un cambio de cultura al interior de las
organizaciones encargadas de velar por el cuidado, estudio y control del
manejo de bosque nativo (CONAF, INFOR y otras).
Gobernanza - ESTADO - 4 - Contar con un Servicio Forestal validado
políticamente, con profesionales altamente capacitados en la gestión
forestal, con énfasis en el bosque nativo, a lo largo de toda la cadena de
valor del bosque. Construir nuevos modelos de gobernanza, impulsando o
formalizando la participación de nuevos actores y entidades intermedias
que construyan un puente entre la autoridad (CONAF e INFOR) y los
propietarios con escasas herramientas de gestión, para abordar diversas
temáticas relevantes para el sector, como el robo de madera, la generación
de productos de alto valor, el desarrollo de modelos asociativos para la
gestión y capacitación de propietarios y las pymes forestales en temáticas
como aserrado y secado de madera nativa, entre otros.

398
8.37 GOBERNANZA E INFRAESTRUCTURA
HABILITANTE - 5

P37. SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA

Sistema de información geográfica del sector forestal

a través de una plataforma SIG de libre acceso, con
actualización permanente y registro histórico, que
entregue inventarios de bosque e información productiva
y económica, para planificar políticas de protección y
producción.v

Gobernanza - ACADEMIA - 1 - Elaborar y poner a disposición de la ciudadanía

información actualizada, con criterios claros y uniformes, con relación a
información productiva y económica, servicios de información geográfica e
inventarios de bosques nativos e introducidos, entre otros.
Gobernanza - ACADEMIA - 2 - Implementar políticas públicas para proveer
un acceso libre de la ciudadanía a la información y a la generación de
conocimiento y transferencia tecnológica, en formato digital, la cual deberá
ser aportada por los Ministerios de Agricultura y de Medio Ambiente y
liderada por el Ministerio de Ciencia y Tecnología.
Gobernanza - ESTADO - 2 - Implementar una serie de plataformas
nacionales con sistema de información geográfica (SIG), herramientas
base para lograr un desarrollo económico, social e institucional estable, de
acceso libre a la ciudadanía para gestión de la información, que aseguren
trazabilidad para la cadena de producción de los productos provenientes
del bosque, aportando eficiencia, seguridad y sostenibilidad. Liderada por
el Ministerio de Ciencia y Tecnología y poblada por los Ministerios de
Agricultura y de Medio Ambiente; en cuanto al el tema de Transporte y
logística, que la plataforma logre el control de la cadena de abastecimiento
desde el bosque a las empresas industriales de las distintas regiones. En
cuanto a seguridad, que existan Plataformas de simulación a tiempo real
de amenaza de incendio, que sea capaz de procesar datos provenientes de
las diferentes fuentes de información forestal, que aceleren la gestión de
datos y aumenten la capacidad de reacción ante las amenazas de incendio.
Finalmente, que se cuente con un Inventario Nacional de Bosques, abierto
y con un plan de actualizaciones permanentes, incorporando tecnología de
levantamiento LiDAR, adicional a la captura de imágenes, que permitan un
mejor control y monitoreo forestal.
Normativa - EMPRESA - 4 - Repositorio Nacional: Normar la implementación
de un repositorio nacional centralizado e histórico del recurso forestal en
tiempo real, que permita detectar la productividad del sector y planificar
políticas de protección.

399
Normativa - ESTADO - 4 - Implementar una plataforma nacional centralizada
e histórica del recurso forestal en tiempo real, que permita detectar la
productividad del sector y planificar políticas de protección y producción,
simulando distintos escenarios de riesgo, considerando datos climáticos y
capas de información de recursos naturales, entre otras variables.

8.38 GOBERNANZA E INFRAESTRUCTURA

HABILITANTE - 6

P38. CAPACIDAD AVANZADA DE MONITOREO,

ANÁLISIS Y SIMULACIÓN

Implementación de capacidades para el monitoreo y análisis de datos de

bosques y ecosistemas forestales, como infraestructura habilitante para la
generación de políticas de prevención y seguridad, ante distintos escenarios
de riesgo.

Gobernanza - EMPRESA - 2 - Inventario Nacional Unificado de Bosques:

Levantamiento de un inventario forestal abierto, unificado, dinámico en el
tiempo, con un plan de actualizaciones permanentes, incorporando todas
las tecnologías de levantamiento disponibles que permitan un mejor control
y monitoreo, que fortalezca la trazabilidad, cuantificación y otras variables
relacionadas al uso sostenible de los bosques (personas/bosques).
Gobernanza - ESTADO - 2 - Implementar una serie de plataformas
nacionales con sistema de información geográfica (SIG), herramientas
base para lograr un desarrollo económico, social e institucional estable, de
acceso libre a la ciudadanía para gestión de la información, que aseguren
trazabilidad para la cadena de producción de los productos provenientes
del bosque, aportando eficiencia, seguridad y sostenibilidad. Liderada
por el Ministerio de Ciencia y Tecnología y poblada por los Ministerios
de Agricultura y de Medio Ambiente; en cuanto al tema de transporte y
logística, que la plataforma logre el control de la cadena de abastecimiento
desde el bosque a las empresas industriales de las distintas regiones. En
cuanto a seguridad, que existan plataformas de simulación en tiempo
real de amenaza de incendio, capaces de procesar datos provenientes de
las diferentes fuentes de información forestal, que aceleren la gestión de
datos y aumenten la capacidad de reacción ante las amenazas de incendio.
Finalmente, que se cuente con un Inventario Nacional de Bosques, abierto
y con un plan de actualizaciones permanentes, incorporando tecnología de
levantamiento LiDAR, adicional a la captura de imágenes, que permitan un
mejor control y monitoreo forestal.
Notas: Se agregó la propuesta 39 : Programa Nacional de Asesoría Técnica y Extensión
Forestal, a partir de las recomendaciones del comité editor.
Se agregó la propuesta 40: Plataforma de Monitoreo del Flujo de Carbono en Chile, a partir
de las recomendaciones del comité editor.

400
A N E X O 9

D I S E N S O S R E S P E C T O D E L A S
P R O P U E S TA S D E L A S U B M E S A
D E E CO S I S T E M A S

PROPUESTA
Definir protocolo de cobertura vegetal por predio
dependiendo de la cercanía a fuentes de agua, cuencas
y agua potable rural (APR) estableciendo criterios en
planes de manejo de plantaciones, bosque nativo,
o bosque mixto con objetivos de producción o
conservación.
DISENSO:
1. Se requiere una revisión profunda de la
regulación en materia forestal, no la definición
de protocolos.

PROPUESTA
Fomentar mayor participación de la academia y su
integración efectiva para incorporar la investigación
como una herramienta al servicio del Plan Nacional
de Prevención y Combate de Incendios Forestales
mediante alianza entre el Estado y privados, con
recursos humanos, técnicos y presupuesto asociado.
DISENSO:
1. La prevención de incendios forestales (IF)
comienza con el diseño de paisajes.
2. Para integrar a la academia, se requiere un
servicio público con capacidades en la materia.
El Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas
(SBAP) podría cumplir un rol importante en
esta materia.
3. Los mecanismos para evitar los incendios
en Chile tienen factores bien reconocidos: 1.

401
 Condiciones biofísicas y bioquímicas, sobre
las cuales la Academia de Ciencias tiene
abundante investigación, no considerada por
falta de voluntad política y económica. 2. Factor
social, donde el trabajo debe ser en conjunto
con las comunidades, y el fortalecimiento de
confianzas ha permitido avanzar.

PROPUESTA
Impulsar Planes Locales de Prevención (PLP) de
operación constante donde se coordinen en una
misma gobernanza local agrupados en Redes de
Prevención Comunitaria (RPC) (Gobierno Regional,
Gobierno Provincial, Municipios, Fuerzas Armadas,
Carabineros, bomberos, sociedad civil, otros) frente a
incendios rurales, para minimizar la evolución natural
de un incendio forestal.
DISENSO:
1. Los IF no evolucionan naturalmente en Chile.
La prevención debe provenir del diseño de
paisajes heterogéneos, de la conservación de
bosques nativos en quebradas y humedales,
y de la educación, la investigación de los
responsables y la sanción adecuada por los
incendios intencionales.

PROPUESTA
Impulsar una red de monitoreo digital del nivel de
vulnerabilidad/riesgo de incendios rurales a forestales
por zona geográfica con operación constante para
dotar de herramientas a servicios públicos, MPL y
privados con la finalidad de anticipar su ocurrencia,
priorizando recursos y alertas tempranas.
DISENSO:
1. Disminuir la vulnerabilidad generando un
diseño adecuado del paisaje, recuperando la
heterogeneidad y protegiendo las quebradas,
los cursos de agua y los humedales.

402
PROPUESTA
Diseñar protocolos de gestión y manejo del paisaje
como medida de mitigación y adaptación frente
al riesgo del fuego en planes de manejo forestal,
donde el diseño heterogéneo o en mosaico considere
diferenciación para: zonas de interfaz urbano-rural,
parques industriales, plantaciones/bosques aledaños
a centros poblados, fajas de protección en caminos y
carreteras, protección de cuencas y cursos de agua.
DISENSO:
2. No son protocolos de gestión y manejo del
paisaje los que establecerán estas medidas,
que me parecen oportunas, necesarias y
respaldadas por las evidencias.
3. Se requiere legislación, no un protocolo que
norme la distancia de las plantaciones con
las zonas habitadas por humanos, ya que los
riesgos convierten a estas comunidades en
verdaderas zonas de sacrificio.
4. Existen protocolos de la mesa forestal
de CONAF-CORMA; son protocolos de
certificación, pero ninguno tiene peso legal.

PROPUESTA
Fomentar y promover una cultura ligada a plantaciones
y bosque nativo en las comunidades y territorios
donde habitan, creando confianza para disminuir
la intencionalidad en la ocurrencia de incendios
forestales. Esto implica avanzar en soluciones más allá
de la detección y combate.
DISENSO:
1. Lo que debe pasar para que en términos
sociales exista paz y sostenibilidad, es que
se respeten los convenios internacionales
como el núm. 169 de la OIT. Esto supone el
reconocimiento de nación y del derecho a la
libre determinación de los pueblos originarios,
además del establecimiento de mecanismos
de devolución de tierras.

403
 PROPUESTA
Impulsar el trabajo legislativo para avanzar hacia una
nueva institucionalidad forestal (Servicio Forestal
público) y retomar el avance en la Ley de Incendios
Forestales.
DISENSO:
1. Regular por ley los incendios es un
despropósito.
2. Sin institucionalidad no podremos adaptarnos
al cambio climático.
3. Es necesario separar lo antes posible la
protección de la biodiversidad de la producción
forestal en términos institucionales.

PROPUESTA
Impulsar una red de monitoreo nacional de
biodiversidad, consensuada con base científica, que
incorpore herramientas como la “Lista roja de ecosistemas
amenazados en Chile”, y estudios comparados donde el
objetivo sea métrica real vs esperada en el largo plazo
por tipo de cobertura vegetal a escala predial y zonal.
DISENSO:
1. Esta sección no se entiende: Estudios
comparados donde el objetivo sea métrica
real v/s esperada en el largo plazo por tipo de
cobertura vegetal a escala predial y zonal.
2. Más que una red de monitoreo, lo que hay
que implementar es legislación, fiscalización
y sanción efectiva para la protección de los
ecosistemas naturales que sostienen la vida
humana ante la destrucción antrópica con
fines económicos de corto plazo.

PROPUESTA
Activar legislación vigente para incentivar el pago por
servicios ambientales para invertir en restauración
del paisaje en zonas de interfaz, borde o aledañas a
ecosistemas naturales con perspectiva de gestión
integrada de cuencas, y corredores biológicos.

404
DISENSO:
1. Las plantaciones forestales con fines
industriales deben ser evaluadas
ambientalmente por el Sistema de Evaluación
Ambiental.
2. Urge la creación del SBAP para que puedan
evaluarse adecuadamente los impactos en la
biodiversidad.

PROPUESTA
Perfeccionar el subsidio al manejo de bosque nativo
que revierta el modelo de renta de la tierra donde
la producción de biomasa, madera, carbono y/o
conservación del bosque nativo sea una opción
rentable económica, social y ambientalmente,
considerando que en el mediano plazo el manejo
sostenible del bosque nativo se autofinancie.
DISENSO:
1. La entidad responsable actualmente de
autorizar los planes de manejo de bosque
nativo ha tenido un comportamiento que
atenta contra el fin de la Ley de Bosque Nativo.
Por lo tanto, urge crear un servicio público
que cumpla este rol, antes de perfeccionar
nada. Tenemos miles de planes de manejo
ilegales, que significaron la destrucción de
más de 20.000 hectáreas entre Coquimbo y
La Araucanía.

PROPUESTA
Impulsar un subsidio que incentive a propietarios a
generar servicios ambientales y secuestro de carbono
mediante el manejo y/o restauración de bosque nativo
con objetivos de producción y/o conservación, que
atraigan en una segunda etapa inversión de impacto
(retorno social/ambiental).
DISENSO:
1. Pareciera que es más eficiente retomar la ley
ya promulgada, que establece el derecho real

405
 de conservación, e incluir en su reglamento un
sistema de pagos por servicios ambientales.

PROPUESTA
Promover metodologías participativas para la
validación de acciones ambientales con comunidades
locales, donde se consideren objetivos de cómo, dónde
y por qué establecer corredores biológicos en torno a
la producción forestal, independientemente de que se
realice en plantaciones, bosque nativo o usos mixtos.
Esta metodología puede hacerse extensiva a las RPC
enmarcadas en el PLP.
DISENSO:
1. Las plantaciones forestales de especies
exóticas con fines industriales requieren
ingresar al Sistema de Evaluación Ambiental.

PROPUESTA
Biodiversidad y sostenibilidad global. Si miramos
la sostenibilidad global del planeta en base a la
información del calentamiento global y los excesos de
emisión de CO2 a partir de básicamente combustibles
fósiles la humanidad debe mirar a los cultivos como
una fuente de mitigación de las emisiones.
DISENSO:
1. La apertura de Chile a mercados
internacionales es la que en gran medida ha
promovido la contaminación, destrucción,
abuso, empobrecimiento e injusticia social.
2. La biodiversidad debe restaurarse y
conservarse en los territorios. El territorio
nacional no tiene por qué pagar los costos
sociales, ambientales y económicos de la
producción de insumos para que China,
Estados Unidos y Europa dejen de utilizar
plásticos de un solo uso.

406
PROPUESTA
Paisajes resilientes. El manejo forestal de las
plantaciones debe estar orientado a mantener y
construir paisajes resilientes a través de la conservación
y restauración de la biodiversidad en los paisajes
forestales, y asegurar las posibilidades de mitigación
y adaptación al cambio climático.
DISENSO:
1. Una línea de desarrollo como la planteada
también debería abordar la urgencia de dotar
de cobertura vegetacional los casi 2 millones
de hectáreas en proceso de degradación o
erosión que hoy se distribuyen en el territorio
nacional.
2. Es urgente que las plantaciones forestales
industriales sean evaluadas ambientalmente
en el Sistema de Evaluación Ambiental.

PROPUESTA
Revalidar aspectos de reconocimiento y
autodeterminación descritos en la Política Forestal
2015-2035 como señal de la capacidad política y
cumplimiento de compromisos de esta iniciativa
del poder ejecutivo, por medio del Ministerio de
Agricultura.
DISENSO:
1. No hay consulta previa e informada, sólo
excepcionalmente, y estamos en urgencias y
conflictos porque las plantaciones industriales
no ven las otras economías y atropellan
derechos y bienes comunes.

PROPUESTA
Conciliar ejes de coparticipación, cooperación mutua
y vinculación con el medio desde la restitución de
los derechos ancestrales de los pueblos originarios,
impulsando el rescate de las autoridades ancestrales
y consejos territoriales mapuche para establecer

407
 gobernanzas por territorios que permitan construir
espacios de encuentro.
DISENSO:
1. El pueblo mapuche no busca cooperación
mutua ni coparticipación. Quieren respeto y
dignidad, autonomía y autodeterminación.

PROPUESTA
Profundizar en el financiamiento de mecanismos para
solucionar el problema de tierras con comunidades
mapuche, distintos a los que se han utilizado. La Ley
19.253 protege las tierras indígenas por “exigirlo el interés
nacional” y en función de ese principio una alternativa
en el corto plazo es estudiar mecanismos de compra
de predios forestales, para su traspaso a comunidades
mapuche colindantes.
Adaptación de la exposición de Marcial Colin.
DISENSO:
Las forestales que recibieron casi gratis los predios con
los que se han enriquecido a costa del extractivismo
en el Wallmapu, donde el Estado les financió las
plantaciones que los mismos mapuche plantaron,
quieren que les compren los predios para traspasarlos
a comunidades mapuche colindantes. No recuerdo
haber tratado este tema en la submesa. ¿Hubo alguna
conversación al respecto de parte de alguno de los
expositores en la sesión? Porque muy distinto es la
devolución de las tierras a las comunidades mapuche
a la compra de predios forestales para traspasarlos a
las comunidades.

PROPUESTA
Reconocimiento del pueblo mapuche a nivel
constitucional y con ello avanzar al pleno ejercicio de
sus derechos como pueblo.
DISENSO:
1. No corresponde el concepto de una nación
dentro de otra nación; se debe buscar un
esquema de libertad cultural de sus derechos

408
 sin vulnerar a quienes no desean adherirse a
ese concepto de vida o cultura.

PROPUESTA
Contribuir a generar un nuevo modelo de relación
entre las sociedades mapuche y no mapuche, que
supere el actual marco de tensiones a partir del
conocimiento recíproco de las personas involucradas.
Propuesto por Desiderio Millanao.
DISENSO:
1. Las dificultades en materia indígen no se
han debido a la ausencia de iniciativas,
sino a que han operado con pasos aislados.
Descontextualizadas culturalmente y sin una
orgánica o hilo conductor que las guíe, no han
logrado resultados relevantes para la solución
que se pretende.

PROPUESTA
Impulsar espacios de relacionamiento de carácter
consultivo (gobernanza civil por macrozonas) que
agrupen realidades similares, generando redes de
asociatividad, cooperativismo, representaciones
de interés, colegios de profesionales y otros para
retroalimentar a las gobernanzas regionales y locales
(Gobernadores y municipios).
DISENSO:
1. Es necesario escuchar las voces de todos
los habitantes de los territorios, y no solo a
quienes han hecho políticas públicas en su
propio beneficio, perjudicando a los demás.
2. Si la industria forestal se sometiera al proceso
de evaluación ambiental, al menos no podrían
seguir sosteniendo que “no tienen mayores
impactos ambientales”.
3. Los espacios de relacionamiento con las
comunidades también deben ser vinculantes,
para no caer en desigualdades de poder con el
sector privado.

409
 PROPUESTA
Diseñar un mecanismo de subsidio estatal exclusivo
para propietarios de hasta 500 ha con tope por
beneficiario (RUT, superficie, plan de manejo bajo
protocolo estructura de mosaico) para forestar/
reforestar con pino radiata/pino Oregón/pino
ponderosa con destino a producción de madera
aserrada, junto a establecer que el abastecimiento de
trozos se realice sólo a pequeñas y medianas empresas,
sin excepción, para incentivar el encadenamiento
productivo.
DISENSO:
1. No debe considerarse que los 2 millones de ha
de la ruralidad están disponibles para forestar
porque están descubiertos de vegetación, o
sin uso productivo. Los pequeños propietarios
cumplen un rol social en las zonas que
habitan, distribuidos en más de 3 actividades
económicas en un año civil.
2. No veo relación entre un subsidio para forestar
o reforestar a propietarios de menos de 500
ha y la descentralización. Este tema debiera
estar en encadenamiento productivo.
3. El Estado no debe volver a crear un instrumento
legal para subsidiar las plantaciones forestales
con especies exóticas. Existen pruebas
suficientes para no repetir los errores del
pasado.
4. No se deben generar subsidios estatales
entendiendo los errores del pasado.

PROPUESTA
Diseñar un mecanismo de fomento productivo al
micro y pequeño propietario con manejo forestal
responsable, asociatividad, focalizado en desarrollo
local, economía base en diversificación productiva,
enfoque de uso de la tierra a escala de mosaico,
y producción con horizontes de ingresos a corto,
mediano y largo plazo (impuesto por el territorio).
DISENSO:

410
 1. Actualmente no contamos con un servicio
público capaz de asegurar un manejo forestal
responsable. Es fundamental la creación
del SBAP, que permita generar manejos
sostenibles, con una aproximación desde la
complejidad de los ecosistemas, y la creación
de un SERNAFOR con las capacidades
requeridas para un desafío como ese.

PROPUESTA
Normar la tributación de las empresas en las regiones
donde se concentran sus operaciones, para distribuir
recursos a Gobiernos Regionales y municipios con
acuerdos de reinversión (impuesto por el territorio).
DISENSO:
1. Más que normar la tributación, creo que es
importante que los habitantes de las comunas
donde se instalan actividades industriales
tengan la capacidad de elegir si están de
acuerdo o no con permitir la actividad de
vecinos que afectan su bienestar.

PROPUESTA
Realizar un diagnóstico de la institucionalidad forestal
del Estado, su representatividad sectorial, capacidad
de impulsar políticas públicas efectivas, y coherencia
de acciones en los servicios públicos sectoriales,
como parte de la gobernanza regional que impulse la
actividad.
DISENSO:
1. Antes de asumir que la gobernanza regional
requiere que se impulse la actividad, sería
adecuado consultar a los habitantes de las
regiones respecto a lo que quieren en materia
forestal.

PROPUESTA
Movilizar el recurso nativo. Los bosques nativos suman
más de 14 millones de hectáreas y pueden aportar a

411
 nuestra economía. De hecho se estima que al menos
1 millón de estas hectáreas pueden ser rentables
(CONAF - INFOR).
DISENSO:
1. Los bosques antiguos, y especialmente
las grandes extensiones de bosque nativo
primario, guardan una memoria y capacidad
de regulación climática (bombas bióticas
de regulación climática) que no pueden
seguir siendo deterioradas, pues las pérdidas
globales son tales, que estas masas boscosas
podrían perder ese último potencial regulador
sin el cual el cambio climático se acelera y las
pérdidas por incendios y extremos climáticos
hacen ingobernables los territorios.
2. Se dice que solo 1 millón de hectáreas de bosque
nativo pueden ser rentables, evidenciando
el foco en la productividad maderera, pero
después se señala cómo la conservación, el
turismo y la obtención de productos forestales
no madereros, por ejemplo, pueden generar
rentabilidad.

PROPUESTA
Reimpulsar la colaboración transversal y horizontal
en forma de cooperativas y otras figuras de
asociatividad, reinstalando la economía participativa y
multipropósito en pequeños y medianos propietarios.
DISENSO:
1. No desviemos la conversación en un tema que
es la concentración, porque las cooperativas y
otras cosas son uno de los factores para evitar
la concentración nociva para la economía,
pero otra es el libertinaje económico y el rol
del Estado para regular las distorsiones.
2. Dos compañías forestales, que representan
el 80% de las exportaciones forestales y el
60% al 74% de la propiedad de plantaciones
de pino, tienen casi nula integración, y no hay
trabajo articulado con ellas desde las pymes.

412
PROPUESTA
Chile está perfectamente posicionado para liderar la
nueva ola emergente de bioeconomías globales y es
un laboratorio natural para desarrollar bioeconomía
circular. Es necesario implementar programas de
promoción de economías basadas en recursos
naturales nativos y endémicos.
DISENSO:
1. Este capítulo es sobre la concentración
del sector forestal y no sobre los factores
que pueden ayudar a diversificar la matriz
productiva como uno de los medios para
desconcentrar este sector de la economía.
2. La concentración de las capacidades
tecnológicas en dos grandes empresas que
capturan los recursos intelectuales y de
investigación dificulta seriamente la creación
de nodos de innovación y cooperación entre
pequeños y medianos empresarios.
3. Las plantaciones y bosques multipropósito
son un hoy un sueño, pues la sobrevivencia
económica desgasta las mejores energías de
los pequeños y medianos propietarios.
4. Los ecosistemas de Chile no son un laboratorio,
son en sí mismos una prioridad y deben ser
protegidos y restaurados a la brevedad.

PROPUESTA
Fomentar la industrialización y modernización de
pymes, abarcando los distintos eslabones de la cadena
de valor forestal. Desde el bosque hasta los productos
y servicios.
DISENSO:
1. Es necesario salir de la lógica maderera como
producto único del bosque.
2. Esto no puede depender de certificaciones,
tiene que depender del Estado o de un servicio
de biodiversidad.

413
 PROPUESTA
Incentivar el fomento a terrenos sin vegetación/
erosionados de pequeños y medianos propietarios con
énfasis en producción de madera y/o conservación
de ecosistemas en la macrozona norte, y manejo del
bosque nativo con énfasis en producción de madera
de alto valor y/o conservación en la macrozona sur,
como una forma de desconcentrar propiedad y acceso
a los bosques y su materia prima.
DISENSO:
1. De acuerdo a las proyecciones del cambio
climático, la macrozona norte será incapaz de
sostener la producción de madera aserrable
de manera industrial, sobre todo si se debe
priorizar la seguridad hídrica y alimentaria de
estos territorios.
2. La CONAF no puede tener nuevas atribuciones,
de acuerdo al dictamen del Tribunal
Constitucional, y sus planes de manejo carecen
de legitimidad en cuanto a la conservación
de ecosistemas, como ha dictaminado el
Contralor General de la República.
3. No se debe volver a fomentar las plantaciones
forestales con dinero de todos los chilenos.
4. Es clave que exista una institución encargada
únicamente de la biodiversidad, ya que CONAF
es una institución de fomento forestal, no de
protección de la biodiversidad.

PROPUESTA
Fomentar el uso de contratos de conservación
voluntarios entre el Estado y los propietarios de bosque
nativo (contratos de servidumbres ambientales)
y contratos de conservación entre el usuario del
servicio ambiental y el productor (esquemas de PSA).
Desarrollar un reglamento para la Ley 20.930 para
facilitar el proceso de negociación.
DISENSO:
1. Cuidado con promover condiciones sin
regulación a la libre competencia.

414
PROPUESTA
Crear planes para aumentar la superficie de
plantaciones de pino radiata para los pequeños y
medianos propietarios en suelos de aptitud forestal,
cuidando el medioambiente, el paisajismo y la
comunidad, con el fin de abastecer la industria y
mantener la actividad. Integración entre las grandes
empresas y las pequeñas y medianas.
DISENSO:
1. Esto no corresponde a una submesa de
ecosistemas, sino de economía política. Con
la actual demanda de celulosa, nada asegura
que más plantaciones de exóticas no terminen
en papel (en vez de material de construcción);
se vende al mejor comprador.
2. Parece inverosímil que teniendo en el país
tres regiones donde se concentra casi el
80% de los más de 3 millones de hectáreas
de plantaciones, y tres regiones con más
superficie de plantaciones que de bosque
nativo, y con una megasequía en curso y
zonas rurales aprovisionadas con camiones
aljibe, se pretenda crear planes para aumentar
la superficie de plantaciones. Se manifiesta
completo desacuerdo con esa propuesta,
que pone un requerimiento de mercado
por encima de necesidades humanas y
ecosistémicas.
3. No puede crecer la superficie plantada y menos
a través de fomento económico; el sistema ya
es social y ambientalmente insostenible.

PROPUESTA
Diseñar una política que reconozca la heterogeneidad
del sector y cuyos instrumentos se adecuen a las
especificaciones de las unidades regionales.
DISENSO:
1. Esa heterogeneidad debe definirse; no son
solo propietarios forestales, también hay

415
 comunidades campesinas e indígenas que hoy
se encuentran en grave riesgo.
2. La seguridad económica de las grandes
empresas forestales está en peligro, pero
la seguridad cultural y el bienestar de las
comunidades humanas insertas en las
regiones forestales están en peligro debido a
las plantaciones.

PROPUESTA
Redefinir los énfasis en el accionar de organismos
directamente relacionados con el bosque, pasando
de una labor de fiscalización a una de fomento y
acompañamiento en el manejo del bosque.
DISENSO:
1. Nuevamente, no al fomento forestal.

PROPUESTA
Generar instrumentos que traduzcan en beneficios
a los propietarios del bosque el reconocimiento de la
sociedad al aporte de los bosques como prestadores
de servicios ambientales.
DISENSO:
1. Los beneficios para la sociedad los entregan
los bosques nativos. Las plantaciones, por
el contrario, son una actividad productiva al
aire libre, que genera impactos ambientales
cuando tiene dimensiones industriales; por
lo tanto, sus impactos deben ser evaluados
ambientalmente, como cualquier otra
actividad industrial.

PROPUESTA
Considerar el Protocolo de Plantaciones, realizado por
el Consejo de Política Forestal y hacerlo vinculante
en las actividades que se realizan en las plantaciones.
Analizar planes de manejo en bosque nativo, planes de
manejo de plantaciones y planes de trabajo.

416
DISENSO:
1. El Protocolo de Plantaciones Forestales no es
vinculante y no debe serlo. Es un documento
que fue realizado por un grupo de personas
donde existió una sobrerrepresentación de
actores del sector forestal interesado, con
evidente conflicto de intereses.
2. La CONAF no cumple el protocolo de
plantaciones en las licitaciones para plantar
pinos que ella misma diseña.
3. Los planes de manejo no tienen ningún
criterio de sostenibilidad y significan la
destrucción de ecosistemas con el permiso de
una corporación de derecho privado.

PROPUESTA
Necesidad de contar con una base única/unificada de
estadísticas del sector (hay muchos datos dispersos),
para el sector de pequeños propietarios.
DISENSO:
1. Llevamos muchos años sin mostrar una real
fotografía del sector, que se maquilla para
parecer más bonito de lo que es, esto dicho
desde la mirada de las pymes y la captura del
sector.
2. Una de las grandes falencias del sector forestal
y de la institucionalidad ambiental es la falta
de transparencia con la que opera, incluso
incumpliendo la Ley de Bosque Nativo, que
obliga a la CONAF a publicar una nómina y los
planes de manejo de bosque nativo aprobados
en su sitio web. Este hecho fue denunciado a
la Contraloría General de la República.

PROPUESTA
Plantaciones y tranques de acumulación invernal
pluviométrica.
DISENSO:

417
 1. Esto solo tiene sentido si se incorporan
proyecciones de las precipitaciones y el
cambio climático.
2. Esta propuesta responde a lógicas lineales de
pensamiento. Lo que se requiere es cambiar
la forma en que se desarrollan la agricultura,
la actividad forestal y la conservación de
ecosistemas naturales para satisfacer las
múltiples necesidades humanas.

PROPUESTA
Fortalecer la existencia del Consejo de Política Forestal
dentro del Ejecutivo, como instancia de apoyo para
la aplicación y mejora de políticas públicas al sector
forestal, incorporando atribuciones que sean un
complemento al desarrollo de la actividad.
DISENSO:
1. El Consejo de Política Forestal es conducido
por la CONAF, y como esta es una
corporación de derecho privado, carece de
legitimidad. Es una instancia que debiera
desaparecer. El SERNAFOR podría tener
instancias descentralizadas transparentes de
participación en la política forestal regional.

PROPUESTA
Revisar el protocolo de plantaciones actual impulsado
por el Consejo de Política Forestal, para incorporar
valores de protección ambiental como agua, suelo,
biodiversidad y paisaje, de acuerdo a la realidad actual
de la actividad forestal.
DISENSO:
1. El Protocolo de Plantaciones Forestales no
tiene ningún tipo de obligatoriedad y fue
realizado por un grupo de personas donde
existió una sobrerrepresentación del sector
forestal interesado, con evidente conflicto de
intereses.

418
 2. La CONAF no cumple el protocolo de
plantaciones en licitaciones para plantar pinos
que ella misma hace.
3. Si queremos hablar de plantaciones
sostenibles, y de protección del agua, el suelo,
la biodiversidad y el paisaje, tenemos que
sentar a más actores en la submesa.

PROPUESTA
Perfeccionar el instrumento Plan de Manejo de
Plantaciones en términos de: plazo de estudios,
contacto con el funcionario de CONAF, plazo para
contestar, ejecución y ancho de cortafuegos en rodales
(solo raleo y cosechas), utilizar información legal ya
presentada (base de datos).
DISENSO:
1. El problema no está en el plan de manejo
propiamente tal. Está en una institucionalidad
que debe ser actualizada y actuar con
transparencia y apego a la legislación.

PROPUESTA
Monitorear el Plan de Manejo Predial (PMP) para
bosque nativo en etapa piloto, implementado por
Aprobosque junto a silvicultores y propietarios de
bosques, CONAF Los Ríos, validado y apoyado por
INFOR con su protocolo para la planificación del
manejo forestal y el control de su sostenibilidad,
para estandarizar criterios y objetivos: Descripción
cualitativa (INFOR), unidad de manejo, por método
de regeneración, grado de protección, tratamiento
silvicultural, flexibilidad temporal, intervenciones y
camino; parcelas permanentes; bitácora de manejo.
DISENSO:
1. La propuesta indicada aborda muchos
aspectos, varios de los cuales son muy
específicos. No queda claro el foco central de
esta propuesta.

419
 PROPUESTA
Revisión de estatus a PL en trámite, modificaciones
(corto plazo de 1-2 años):
• Dictación de la Ley que crea el Servicio Forestal.
• Dictación de la Ley que crea el Servicio de
Biodiversidad y Áreas Protegidas (SBAP).
• Modificación del Reglamento de la Ley de Bases
del Medio Ambiente (Ley 19.300) para el ingreso
de las talas rasas en SEIA.
• Otras modificaciones relativas a incluir en
el SEIA el manejo de bosques nativos con
métodos diferentes a la tala rasa, incluida la
región de Magallanes.
• Modificación de tabla de valores de la Ley de
Bosque Nativo y simplificación de sistema de
bonificaciones y creación de sistema crediticio.
• Modificación de Reglamento de Suelos, Aguas y
Humedales para ampliar las fajas de protección
de cauces, eliminar excepciones, reforzar otras
medidas, incorporar a las plantaciones.
• Financiamiento y puesta en marcha de Ley
de Ordenamiento Territorial de 2005, la cual
al asumir los Gobernadores electos se hará
vinculante.
DISENSO:
1. A m p l i a r l a i n f l u e n c i a d e l S E I A e s
contraproducente y sólo genera mayores
trabas para un manejo profesional del
recurso, y más condiciones que propenden
al uso informal y destructivo. La legislación
sectorial forestal se debe fortalecer y mejorar,
alimentándose de la práctica y la experiencia
empírica de casos ejemplares (buenos y
malos).
2. El Reglamento de SAH debe mejorarse, pero
no prohibiendo más por parejo (simplemente
ampliando fajas de protección), sino regulando
mejor cada caso, mediante la adaptación
a la realidad de cada geografía/bosque, y
la regulación inteligente y flexible, siempre

420
 buscando el objetivo final de proteger el suelo
y las aguas.
3. Sobre la tabla de valores de la Ley de Bosque
Nativo, aprovecho de comentar que se prioriza
el manejo de bosques nativos quemados, lo
que representa un incentivo perverso que
induce a la quema de los bosques nativos para
recibir bonificación.
4. Sobre el Reglamento de Suelos, Aguas y
Humedales, me llama la atención que se
señale que se incorpore a las plantaciones,
ya que estas están legalmente obligadas a
cumplir este reglamento.
5. No es adecuado tener políticas o legislación
que establezcan bonificaciones o subsidios
a las plantaciones de especies exóticas, que
provengan de cualquier fuente (CONAF,
Ministerio de Agricultura, CORFO, etc.).

PROPUESTA
Incorporar a los sistemas de certificación forestal en el
apoyo a construir estándares y principios para que el
Estado pueda perfeccionar la aplicación de la legislación
vigente, y las políticas públicas. Incorporando en forma
directa las metodologías y grupos de trabajo con las
comunidades, organizaciones locales, organizaciones
civiles, entre otros actores importantes a nivel
territorial.
DISENSO:
1. Los sistemas de certificación no tienen
incorporados los efectos de sus certificaciones
en las pymes y los pequeños propietarios
porque fueron concebidos desde el
centralismo, básicamente europeo. Deben
mirar profundamente cómo pueden apoyar
en el desarrollo y promoción a las economías
más débiles.

421
 PROPUESTA
Crear la Subsecretaría de Desarrollo Forestal. La
complejidad del desarrollo forestal sostenible requiere
que exista responsabilidad explícita dentro de la
estructura del Estado, de manera de poder coordinar
y armonizar los aspectos económicos, sociales,
culturales y ambientales asociados a los ecosistemas
forestales, y sus bienes y servicios derivados.
DISENSO:
1. El manejo de los bosques tiene que tener
una aproximación desde la complejidad del
sistema que se pretende intervenir; por lo
tanto, continuar restringiéndolo a una mirada
sectorial, sería nuevamente un error.

PROPUESTA
Establecer comités de trabajo permanente para
abordar la relación de las comunidades originarias
con las empresas forestales que se insertan en
los territorios, donde se comprueba que no están
involucradas en los hechos de violencia e inseguridad
de la macrozona sur.
DISENSO:
1. El problema de la violencia hoy día no es
un problema entre comités y empresas, es
delincuencia pura y dura.
2. El problema es de fondo y no se soluciona con
un comité.

PROPUESTA
Transmitir que la inseguridad está asociada a una
temática de delito, narcotráfico y redes de protección
en torno a la madera, donde nada tiene que ver con las
comunidades mapuche.
DISENSO:
1. El enunciado no tiene sentido. Se plantean una
serie de preguntas: ¿La inseguridad de quién?
¿De las comunidades mapuche hostigadas
permanentemente? ¿De los comuneros que

422
 son baleados sin razón alguna? ¿O el acoso y
hostigamiento, y la violación de los derechos
humanos, que tienen que soportar los
mapuche por ser mapuche?
2. Se plantea la imposibilidad de que esta
submesa pueda entregar alguna solución a
estos puntos, ya que la discusión fue muy
somera.

PROPUESTA
Incentivar mayor eficacia en el uso de instrumentos
legales investigativos, y recursos de inteligencia a las
policías, fiscalía, y servicios públicos pertinentes para
recuperar la confianza en las instituciones.
DISENSO:
1. La confianza en las instituciones se recupera
cuando las instituciones cumplen su función
por el bien común, por el bienestar de la
sociedad en su conjunto, y no actúan para
beneficiar a unos pocos o en beneficio propio.
2. Es evidente que más recursos e inteligencia a
las policías no es efectivo para solucionar este
conflicto. Solo trae más sufrimiento y daño.

PROPUESTA
Promover un trabajo de mitigación en las zonas de
inseguridad a escala local y territorial con incorporación
de municipios, organizaciones sociales, y privados,
para atender las causas del clima de relacionamiento
con las comunidades en general, desde las condiciones
sociales, ambientales y acceso a beneficios de la
actividad.
DISENSO:
1. Este es un problema de Estado y no tienen
incumbencia las municipalidades ni las
organizaciones civiles. Hay que hacer frente
a asociaciones ilícitas, tráfico de armas y de
drogas y, ahora último, centros de tortura. Es

423
 necesario que el Estado tome en serio lo que
ocurre.
2. Hay una deuda histórica en Wallmapu que
no se soluciona con relacionamiento. Se
relaciona con acciones de perdón, reparación
y respeto por los derechos de autonomía y
autodeterminación. No se trata de asimilar a
los mapuche a la cultura occidental o de “darles
acceso a beneficios de la actividad”. Se trata
de respetarlos en su dignidad como personas
y como cultura y respetar su territorio.

424
A N E X O 9 . 1 .

I N F O R M E S CO M P L E M E N TA R I O S
S U B M E S A D E E CO S I S T E M A S :
B U S TA M A N T E , G A L L E G U I L L O S ,
G U E R R A , L A R A ,
M A N U S C H E V I C H , T O R O Y
S A L I N A S

AUTORES:
− Dra. Marcela A. Bustamante-Sánchez, Facultad de
Ciencias Forestales, Universidad de Concepción.
− Dr. Mauricio Galleguillos. Facultad de Ciencias
Agronómicas, Universidad de Chile. Investigador
asociado Centro de la Resiliencia y el Clima CR2.
− Catalina Guerra, Academia de Jóvenes por el
Futuro.
− Dr. Antonio Lara, Facultad de Ciencias Forestales y
Recursos Naturales, Universidad Austral de Chile.
Investigador principal Centro de la Resiliencia y el
Clima CR2
− Dra. Daniela Manuschevich, Departamento de
Geografía, Universidad de Chile. Investigadora
adjunta Centro de la Resiliencia y el Clima CR2 e
Instituto de Ecología y Biodiversidad, IEB.
− Omayra Toro, Academia de Jóvenes por el Futuro,
directora Red Chilena Restauración Ecológica
e investigadora del Laboratorio de Ecología del
Paisaje de Universidad de Concepción.
− Dra. Fernanda Salinas, Facultad de Ciencias Físicas
y Matemáticas, Universidad de Chile.

9.1.1. INTRODUCCIÓN.
No se puede seguir haciendo lo mismo y esperar algo
diferente. En marzo de este año fuimos convocadas
y convocados a formar parte de la iniciativa “Futuro
Forestal para un Chile Sostenible”, de la Comisión de

425
 Desafíos del Futuro, Ciencia, Tecnología e Innovación
del Senado de Chile, en la mesa Futuro de los
Ecosistemas. Se nos invitó a co-construir una mirada
estratégica de la vocación forestal de Chile y analizar la
viabilidad de esta vocación. En ese contexto, se crearon
varias mesas de trabajo, entre ellas la mesa futura de
los Ecosistemas, ya que las y los organizadores de este
trabajo identificaron la necesidad de abordar estos
desafíos desde una aproximación socioecológica
reconociendo su complejidad y carácter multi-
sistémico.
Desde nuestra perspectiva, la mirada estratégica de
la vocación forestal de Chile con una visión puesta en
el futuro, sea cual sea el contenido de las propuestas
específicas que contenga en su interior, será posible de
alcanzar y concretar, y por lo tanto será viable, cuando
se transite, a paso firme, con convicción y de manera
responsable, hacia una aproximación socio-ecológica
que resguarde y asegure a la Naturaleza a través de
un diálogo continuo y permanente que incorpore la
diversidad de actores presentes en el territorio. Esto
porque la Naturaleza (llamada biodiversidad desde
un punto de vista más técnico) es indispensable para
el quehacer social, cultural, y sobre todo económico,
constituyendo la base del bienestar de las sociedades.
La biodiversidad, aporta directa o indirectamente
al bienestar de nuestra sociedad a través de la
producción primaria y secundaria de bienes y a
través de contribuciones materiales, no materiales
y regulatorias, las que permiten satisfacer todas
las necesidades humanas, un hecho demostrado y
reconocido por la más amplia gama de conocimientos,
ancestral, comunitario y científico (Díaz et al., 2018,
IPBES 2019).
Para llegar a proponer propuestas con una mirada de
futuro, la primera pregunta fundamental que tenemos
que hacernos, conversar y discutir es: qué quiero
conservar y transformar yo en mi vivir y convivir en el
lugar al que pertenezco o en mí ámbito de convivencia.
¿Por qué? Porque de acuerdo con lo que yo conserve
ahora, es lo que pasará después, en el futuro. No nos
referimos a la conservación biológica propiamente

426
tal, sino a cuestiones más fundamentales del vivir y
convivir cotidiano. Deberíamos querer conservar en
nuestro ámbito de convivencia un mundo donde hay
honestidad, equidad, mutuo respeto, colaboración.
Esas cuestiones fundamentales del convivir, deberían
aplicarse de manera personal, y también de manera
colectiva en la sociedad, incluidas por cierto las
empresas, sean éstas grandes o pequeñas. Y es desde
ahí, desde estos principios, desde donde debemos
empezar a reflexionar en mesas tan complejas como
éstas. Preguntarnos qué queremos conservar y qué
queremos transformar el mundo forestal actual para
construir hoy el mundo del futuro, el que queremos
vivir y heredaremos a las próximas generaciones.
Mesas como ésta requieren de un conversar reflexivo,
el que ocurre cuando en el conversar se mira y se
considera la validez de los fundamentos desde donde
se hace lo que se hace y se piensa lo que se piensa,
dispuestas y dispuestos a cambiar el hacer o el pensar
si en ellos se viola la equidad y la ética social (Dávila
& Maturana 2021). En la mirada futura de la vocación
forestal de Chile no se debe traspasar el límite de la
equidad y ética social. Por ejemplo, las empresas o
cualquier actividad económica, pequeña o grande, no
pueden seguir ganando, acumulando riquezas, a costa
de las personas que vivimos en el territorio. Debe
mantenerse la honestidad, ya que en la medida en que
no haya engaño, como consecuencia no hay abuso, y
por lo tanto, vamos a poder colaborar y convivir. En
mesas como éstas deberíamos partir reflexionando
estas cuestiones fundamentales antes de proponer
medidas específicas. Por lo demás, la equidad y la
ética social están al centro de las demandas actuales
de nuestra sociedad, lo que quedó demostrado en la
movilización que ocurrió en octubre de 2019 y el actual
proceso constituyente, en donde surgieron los reclamos
por el agua, las zonas de sacrificio, el desigual acceso a
los espacios naturales, las inequidades territoriales, el
extractivismo. Nuestra sociedad está pidiendo a gritos,
una serie de derechos básicos, profundos, y para ello
es necesario un conversar reflexivo, con tiempos,
espacios y ganas de querer conversar.

427
 Lamentablemente, quienes escribimos este
documento, sentimos que este espacio de reflexión
no se logró, debido a la rapidez y poca profundidad
con que se trataron la gran diversidad de temas
designados para la mesa. Reconocemos que Chile
tiene una vocación forestal futura innegable, con un
tremendo potencial de crecimiento y diversificación,
y un importante aporte a la reducción de gases de
efecto invernadero. Sin embargo, esta vocación
forestal requiere una transformación del modelo
forestal, el que debe reconocer que la naturaleza
y su biodiversidad están en la base de la dimensión
humana, pues es la única estructura biofísica que
permite y sobre la que se sostiene el bienestar de las
sociedades, incluyendo aspectos sociales, económicos
y culturales.

9.1.2. DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS DE CADA UNO

DE LOS TEMAS

A G U A
Las plantaciones forestales son de gran relevancia para
el bienestar de la sociedad y para nuestra vida diaria.
Ello como fuente de materia prima para la producción
de celulosa, madera aserrada, tableros, papel, entre
muchos otros, y como combustible. No obstante, a
pesar de estos beneficios de las plantaciones intensivas,
la forestación con especies de rápido crecimiento
tales como pinos y eucaliptos en áreas anteriormente
cubiertas por praderas, matorrales o bosques nativos
reduce los caudales de las cuencas. Esto ha sido
demostrado por una gran cantidad de estudios en
diferentes países y regiones, documentados (por
ejemplo, Farley et al., 2005; Filoso et al., 2017; Lu et al.,
2018; Jones et al., 2017). En el centro-sur de Chile una
serie de estudios han demostrado que la intercepción
de la lluvia por las plantaciones y aumento de la
evapotranspiración reduce drásticamente la cantidad
de agua disponible para generar caudales, comparado
con praderas sin plantaciones y que este impacto se

428
intensifica hacia el norte (regiones de Maule y Biobío
comparadas con la de Los Ríos) (Huber et al., 2008,
Alvarez-Garretón et al., 2019). Otros estudios han
documentado menores rendimientos hídricos de las
plantaciones comparadas con los bosques nativos y
la reducción de caudales asociada a la sustitución de
estos bosques por plantaciones de pino y eucalyptus
(Iroumé & Palacios, 2013; Lara et al., 2009, Little et
al., 2009, Alvarez-Garretón et al., 2018), lo que podría
verse exacerbado por las proyecciones de cambio
climático para Chile central (Galleguillos et a., 2021).
Por lo tanto, la evidencia científica muestra que no
está en discusión si es que las plantaciones reducen
los caudales, lo cual está ampliamente demostrado
por la evidencia científica. Por lo tanto, para construir
la vocación forestal del futuro, debemos centrarnos en
buscar e implementar soluciones a este problema que
ha sido identificado.
Dentro del contexto planteado, debemos preguntarnos
¿Cómo compatibilizar la producción de madera con la
provisión de agua (en cantidad, calidad y regularidad)?
Para lograrlo se requiere diseñar y avanzar hacia
paisajes de una mayor heterogeneidad formados por
un mosaico de usos del suelo (bosques, plantaciones,
matorrales, praderas, terrenos agrícolas, áreas urbanas
y otra infraestructura). Desde hace algunos años en
diferentes círculos se ha empezado a dar importancia
a estos paisajes heterogéneos y multifuncionales, que
a la vez darían mayor resistencia a las perturbaciones
y serían más resilientes a ellas. Por ejemplo, aquellos
en los cuales la disponibilidad de agua en los cursos
corrientes o aguas subterráneas se vea menos afectada
por sequías y que se recupere en menor plazo.
Un aspecto clave en el diseño de paisajes es conocer
las sinergias y grado de compromiso (trade-offs) entre
los diferentes bienes y servicios. Por ejemplo, entre
servicios ecosistémicos hídricos y madera (Jones et
al., 2017). Son más deseables los paisajes que permitan
una relación no lineal entre ambos, de tal manera
que una unidad de incremento en provisión de agua
no implique una unidad menos de madera. En (CR)2
estamos investigando los trade-offs entre madera y

429
 agua, buscando la optimización a través de ampliar
las zonas de protección de cauces (fajas de vegetación
nativa en torno a los cursos de agua).
La transformación de paisajes homogéneos
dominados por plantaciones a paisajes con una mayor
heterogeneidad se logra a través de la restauración
ecológica, en cuanto a marco conceptual y práctica,
para recuperar el servicio ecosistémico de provisión
de agua (Little & Lara 2010; Little et al., 2013). Dentro
de este marco, la principal acción de restauración
es sustituir parte de las plantaciones forestales por
bosques nativos. Respecto a la localización de las áreas
a restaurar dentro de las cuencas, las fajas ribereñas
aparecen como prioritarias (Lara et al., 2010). Esto
ya que las plantaciones de eucaliptus con fajas de
protección más anchas tienen mayores rendimientos
hídricos y una mayor calidad de agua debido a una
menor exportación de sedimentos y nutrientes (Little
et al., 2014).
A modo de ejemplo, un proyecto de restauración
realizado mediante la colaboración de TNC, la
Universidad Austral, Forestal Masisa S.A. y Fundación
FORECOS ha documentado un aumento importante
de los caudales en una investigación en cuencas
pequeñas de la Reserva Costera Valdiviana en 2006
(Lara et al., 2013). Esta investigación muestra que
después de que se cortó la plantación de eucaliptos
de 12 años y fuera reemplazada por una plantación de
coigüe además de la abundante regeneración natural
de 14 especies arbóreas nativas, los caudales han
aumentado en forma persistente, y han permitido la
recuperación de los caudales base, que mantienen los
flujos de verano (Lara et al., aceptado).
Por otro lado, para promover un verdadero cambio
en la forma en que se utiliza y se cuida el agua en
Chile es necesario impulsar una “gestión de cuencas”.
Para implementarlo, sin embargo, hay que modificar
el Código de Aguas y la Constitución. El agua debe
ser considerada un bien de uso común, y no deber
ser solamente considerada como un recurso hídrico
con una única mirada centrada en la productividad
necesaria para abastecer el consumo humano o el

430
consumo de las empresas. Por lo tanto, no hay que
pensar solamente en el servicio de provisión de agua,
sino que también hay que pensar en el servicio de
regulación, que afecta directamente a la calidad
del agua. Además, están los servicios culturales que
también deben ser considerados. Es importante
por tanto reconocer que la cantidad, la calidad y los
valores culturales del recurso hídrico, dependen de lo
que ocurre en un territorio y bajo esta perspectiva,
la gestión del territorio es central. La conservación y
reconstrucción/restauración de paisajes heterogéneos
resilientes contribuirá a mejorar la gestión del
recurso hídrico y se deberá poner especial énfasis, en
ecosistemas boscosos que son la cuna del agua como
las posiciones altas de las cuencas y microcuencas y
los corredores ribereños.

I N C E N D I O S
Durante las últimas cuatro décadas (1976-2018)
el número promedio anual de incendios y área
quemada alcanzan 5.445 eventos y 65.801 hectáreas,
respectivamente (Cifras de CONAF citadas por Lara
et al., 2019). La mayor ocurrencia de incendios se
concentra entre las regiones de Valparaíso y Araucanía,
principalmente en la cordillera de la costa. Más de un
99% de los incendios son por causas antrópicas, ya
sean accidentales o intencionales. En el caso de los
incendios intencionales, éstos se han incrementado
desde un 29% a 36% entre 2000-2009 y 2010-2018
(Lara et al., 2019 a partir de cifras de CONAF). En la
última década la ocurrencia total de incendios ha
aumentado consistentemente y en las temporadas
2014-15 y 2015-2016 se quemó un total de alrededor
de 250.000 ha. Posteriormente, la temporada 2016-
17 batió todos los registros afectando a 570.000 ha,
es decir, más de 10 veces el promedio anual histórico
entre 1976-77 y 2015-16 (Cifras de CONAF citadas por
Lara et al., 2018).
Por otra parte, durante la década 2008-2018 hay
una tendencia al aumento en la superficie de
plantaciones forestales que es quemada actualmente,

431
 representando el principal tipo de cobertura
vegetacional afectada por incendios con más del 40%
del área quemada (Lara et al., 2019 a partir de cifras
de CONAF). El aumento de la importancia relativa de
las plantaciones forestales en el área quemada en las
últimas dos décadas recientes no es proporcional al
aumento de su superficie, y los incendios pasaron de
afectar anualmente de un promedio de 0,5% al 1,5 %
del área total de las plantaciones (Lara et al., 2019).
McWethy et al., 2018, también indica con técnicas
estadísticas que las plantaciones forestales son más
propensas a los incendios forestales que los bosques
nativo.
Estos resultados son una evidencia de que las
plantaciones se han vuelto cada vez más propensas
a los incendios en comparación con bosques
nativos, matorrales y pastizales en el contexto de
un clima caracterizado por una disminución en las
precipitaciones y un aumento de las temperaturas. Esta
mayor incidencia de los incendios en las plantaciones
respecto a otros usos del suelo puede atribuirse
a su mayor propensión a la ignición, alta carga de
combustible, continuidad de combustibles debido a
la extensión de las plantaciones y homogeneidad del
paisaje, junto a insuficientes labores de protección
tales como mantención de cortafuegos, podas, entre
otras.

P U E B L O S O R I G I N A R I O S
La relación entre el Estado de Chile, las empresas
forestales y el pueblo mapuche es compleja e histórica,
lo que está largamente documentado (Bengoa, 2000).
Ante todo, este es un problema de diálogo intercultural
que se debe hacer con tiempo y reflexión que merecen.
Como lo indicó Marcial Collin “los Estados deben respetar
la especial relación que los miembros de los pueblos indígenas
y tribales tienen con su territorio a modo de garantizar su
supervivencia social, cultural y económica”. Dado esto, solo
queremos dejar plasmado que consideramos que no
se dio el tiempo y reflexión necesario a este tema. El
diálogo intercultural, es decir, intentar comprender

432
la relación entre los pueblos y su territorio es de la
máxima importancia y urgencia.

B I O D I V E R S I D A D Y
H E T E R O G E N E I D A D D E PA I S A J E
La biodiversidad es la variación de todas las formas de
vida, es decir genes, poblaciones y especies de plantas,
animales, hongos y microorganismos entre otros. Esta
diversidad es valorada de manera diferente por las
culturas, por sus usos, pero también es valorada por su
valor independientemente de su uso, es decir, por su
valor intrínseco. Los servicios ecosistémicos son una
forma de valoración e incluyen, entre otros, provisión
de agua en cantidad, calidad y regularidad, captura
de carbono para la regulación climática, mantención
de la fertilidad del suelo, uso de sitios ceremoniales,
oportunidades de recreación y esparcimiento.
El manejo forestal de las plantaciones debe estar
orientado a mantener y construir paisajes resilientes
a través de la conservación y restauración de la
biodiversidad en los paisajes forestales y asegurar las
posibilidades de mitigación y adaptación al cambio
climático. Desde las ciencias ecológicas es un hecho
establecido que la diversidad biológica requiere
espacios físicos que sean diversos también, en este
sentido, la compatibilidad entre la producción de
madera proveniente de las plantaciones con la
conservación de la biodiversidad y la naturaleza por
su valor intrínseco, requiere del diseño de paisajes de
una mayor heterogeneidad formados por un mosaico
de usos del suelo (bosques, plantaciones, matorrales,
praderas, terrenos agrícolas, áreas urbanas y otra
infraestructura). Los paisajes productivos deberían
manejarse a través de normativas vinculantes tanto
a escala local (de rodal) así como a escala de paisaje.
A escala de paisaje, las normativas deberían incluir
acciones de manejo orientadas a: 1) incluir más áreas
de bosques nativos dentro de la matriz de plantación
productiva (se deberá considerar restaurar bosque
nativo cuando sea necesario); 2) dejar zonas de
amortiguamiento ribereñas intactas/restauradas lo

433
 más amplias posible; 3) a escala de rodal se deberían
incluir acciones para conservar estructuras heredadas
del bosque (legados biológicos) después de todas las
cosechas y, 4) promover la vegetación del sotobosque.
Existe evidencia nacional e internacional que ha
mostrado cómo la pérdida incesante del hábitat
natural del bosque, y su transformación a otros usos
de suelo, tienen impactos sobre la biodiversidad, el
cambio climático, los medios de subsistencias de las
comunidades y, ahora recientemente, la propagación
de enfermedades zoonóticas. Por lo tanto, es esencial
que el Estado se comprometa de manera prioritaria
a incorporar la restauración de los bosques naturales
dentro de sus medidas. Para avanzar hacia paisajes de
una mayor heterogeneidad se requiere de restauración
ecológica, la cual incluye el reemplazo de parte de las
plantaciones por bosques nativos. Arauco, CMPC y
otras empresas dentro de sus compromisos contraídos
con FSC (por un total de más de 30.000 ha) han
estado llevando a cabo estas acciones de reemplazo de
plantaciones por bosques nativos mediante prácticas
de restauración, existiendo además diversos proyectos
de investigación al respecto (por ejemplo, Lara et al.,
2013, 2014).
Estos paisajes heterogéneos y multifuncionales
reducen los riesgos de incendios y el área afectada y
son más resilientes a ellas, al tener fuentes de semillas
cercanas, protección por bordes de bosques nativos,
colonización a partir de los núcleos de vegetación
nativa, etc.
Estos paisajes heterogéneos integran áreas con
diferentes tasas de evapotranspiración y diferentes
capacidades de almacenamiento de agua en el suelo,
permitirían mantener mayores caudales durante las
sequías y una recuperación a niveles superiores y en
períodos más cortos. Esto a partir de la investigación
sobre rendimiento hídrico de plantaciones, bosque
nativo y otros usos del suelo (ver referencias citadas
en sección agua).

434
D E S C E N T R A L I Z A C I Ó N ,
D E S CO N C E N T R A C I Ó N ,
E N C A D E N A M I E N T O
P R O D U C T I V O
El problema de la concentración forestal es un
problema político y económico, lo cual no puede ser la
justificación para seguir aumentando las plantaciones
industriales de especies exóticas, tales como pinos y
eucaliptos. La construcción y entrada en operación de
nuevas plantas de celulosa (eg: MAPA, Modernización
y Ampliación de la Planta Arauco) aumentaría la
demanda nacional por parte de las grandes empresas.
Ante esto nada asegura que, si se hicieran nuevas
plantaciones forestales, bien intencionadamente
orientadas a material de construcción, estas no
terminaran en producción de celulosa, y por lo tanto
nuevamente se esté subsidiando indirectamente a las
grandes forestales, y no incentivando plantaciones que
pudieran abastecer a las pymes para producir madera
destinada a la construcción como se ha indicado que
es lo que esta mesa busca.
En esta mesa se ha propuesto plantar con árboles
exóticos suelos marginales, con bajos índices de sitio
y escasa productividad, lo cual limita seriamente la
potencialidad de éstos sitios para producir madera
de mejor calidad y abastecer a la construcción. Suelos
pobres pueden producir para la industria de tableros
y otros productos que no requieren materia prima de
calidad, pero podrían producir madera aserrada, que
requiere de sitios con una productividad que justifique
y permita financiar rotaciones más largas, así como
podas y otras intervenciones silviculturales. Las
propuestas de expandir las plantaciones forestales en
estos sitios marginales no consideran las tendencias
de reducción de precipitaciones en las últimas décadas
y las proyecciones de cambio climático, el aumento del
riesgo y ocurrencia de incendios, así como la reducción
en la productividad maderera. Todo lo anterior
determina que no existe evidencia que permita
plantear la producción de madera para la construcción
en estos suelos degradados. Lamentablemente este

435
 tema, que corresponde a ecosistemas, no se discutió
en la mesa.
Por lo demás, está ampliamente demostrado que
las plantaciones exóticas no han traído más riqueza,
aumentan la emigración y la pobreza (Andersson,
Lawrence, Zavaleta, & Guariguata, 2016; Nilson,
Roman, & Cisternas, 2021). Nilson et al. (2021),
mediante métodos econométricos, muestran
causalidad en el aumento de la pobreza por la
presencia de plantaciones.

CO N C E N T R A C I Ó N E CO N Ó M I C A
Los paisajes y el sector forestal incluyen dos
ecosistemas contrastantes: las plantaciones forestales
(mayoritariamente de pinos y eucaliptos) y los bosques
nativos. Ambos son muy diferentes en cuanto a su
origen, biodiversidad, estructura, tipo y cantidad de
productos y servicios ecosistémicos que proveen.
También son contrastantes respecto a su silvicultura,
manejo, daño por incendios y plagas, investigación
y la escala de inversión asociada a lo anterior. Su
representación en un mapa también muestra una
contrastante realidad, en la cual, para las diferentes
regiones administrativas, comunas y cuencas, donde
abundan las plantaciones en paisajes altamente
homogéneos escasean los bosques nativos, matorrales,
praderas y otros usos de la tierra, generando una serie
de impactos ambientales, sociales y de gobernanza
discutidos en esta comisión.
Hay un correlato entre las características recién
descritas y del grado de concentración creciente del
sector forestal de plantaciones por dos conglomerados
integrados verticalmente (plantaciones, industria,
1 exportaciones), representados por CMPC y el Grupo
[Link]
Arauco. Esto ha llevado a la generación de condiciones
americaeconomia.
com/multilatinas/
oligopólicas y oligopsónicas con insuficientes niveles
compras-verdes- de regulación estatal, lo cual perjudica fuertemente
el-apetito- a consumidores, proveedores de metros ruma y
de-losfondos- trozos, contratistas forestales, transportistas, pymes
internacionales-
y potenciales competidores de mayor tamaño en
por-los-bosques-
chilenos
rubros específicos (por ejemplo, aserrío e industria de

436
tableros). Esta estructura conlleva una concentración
de problemas crecientes, conflictos, falta de
aceptación, adversidad por parte de propietarios
que son vecinos, comunidades, organizaciones
ambientalistas y habitantes rurales y urbanos.
El sector forestal de plantaciones que abastece
prácticamente a la totalidad de la madera industrial en
Chile, para mantener y aumentar su competitividad,
y asegurar la conservación de la naturaleza, del
medio ambiente, así como la provisión de servicios
ecosistémicos y para promover el bienestar de la
sociedad requiere como condición sine qua non de
una profunda transformación y no solo de maquillaje.
Esto, en cuanto a reducir los grados de concentración
económica a través de una mayor intervención y
regulación por parte del Estado. El FSC ha contribuido
a mejorar las prácticas forestales en Chile, y
claramente ha hecho un importante aporte en su
ámbito que es la certificación de productos ante los
consumidores, como instrumento de mercado, pero
no pretende sustituir al Estado. Para transformar el
sector forestal y lograr que avance desde su condición
de oligopolio/oligopsonio hacia una en que haya
mayor competencia y diversidad de paisaje, usos del
suelo, productos, y en que se potencien otras partes
interesadas (stakeholders), por ejemplo, las pymes se
ingresen nuevos agentes económicos (por ejemplo
fondos de pensiones y nuevos inversionistas1) se
requiere de participación e instancias de diálogo en
los diferentes espacios en que se ejerce la gobernanza,
de manera de avanzar en acuerdos entre las diferentes
partes interesadas (empresas, Estado, comunidades,
organizaciones de la sociedad civil, etc.).

I N S T R U M E N T O S D E G E S T I Ó N
F O R E S TA L / A M B I E N TA L Y
S E G U R I D A D
Actualmente, Chile cuenta con 3.114.000 hectáreas
de plantaciones forestales. Un 77,1% de esta superficie
se concentra en tres regiones del país: Biobío (39,2%),
La Araucanía (21,2%) y Maule (16,7%) (INFOR, 2020).

437
 Tres regiones del país: Biobío, Maule y Ñuble, tienen
mayores superficies de plantaciones que de bosques
nativos (INFOR, 2020). La Ley de Bases del Medio
Ambiente, en el Artículo 10, señala que los proyectos o
actividades susceptibles de causar impacto ambiental
en cualquiera de sus fases, deberán someterse al
Sistema de Evaluación Ambiental, y en su literal m)
incluye a los proyectos de desarrollo o explotación
forestal en suelos frágiles, en terrenos cubiertos por
bosque nativo (...) de dimensiones industriales. A
pesar de que Arauco cuenta con un patrimonio de
unas 880.000 hectáreas de plantaciones, y CMPC con
550.000 hectáreas de plantaciones forestales, ninguna
de esas empresas ha sometido sus proyectos de
explotación forestal (cosecha) al sistema de evaluación
ambiental, ya que según el Reglamento de la Ley
19.300 en el caso de plantaciones solo deben ingresar
al SEIA los proyectos >500 ha. La cosecha de más de
100.000 ha en el último quinquenio por parte de las
dos principales empresas forestales se han atomizado
en innumerables planes de manejo presentados a
CONAF de tal manera que quedan por debajo de las
500 ha, evitando el ingreso al SEIA, a diferencia de
los proyectos mineros, industriales, energéticos, etc.
que no hubieran tenido esta excepción de las 500
ha. La Comisión de Medio Ambiente del Senado está
discutiendo una modificación al reglamento de la ley
19.300 en este punto en particular a fin de reducir esta
forma de evadir el ingreso al SEIA (ver más adelante).
Desde la entrada en vigor de Ley de Bosque Nativo,
CONAF autorizó la destrucción de 22.261 hectáreas de
bosque esclerófilo y matorral xerofítico mediante 1.359
planes de manejo para instalar cultivos agrícolas, entre
las regiones de Coquimbo y La Araucanía. Estos planes
de manejo autorizados por CONAF fueron calificados
como ilegales por el Dictamen de la Contraloría General
de la República, la Corte de Apelaciones de Santiago
rechazó el recurso de protección presentado por la
Sociedad Nacional de Agricultura, y la Corte Suprema
confirmó la sentencia de la Corte de Apelaciones. La
pérdida sostenida de bosques nativos por cambios de

438
uso de suelo es una realidad (Heilmayr et al., 2016;
Miranda et al., 2016; Altamirano et al., 2020).
Para el período 2000-2016, la pérdida de bosque nativo
en el hotspot mundial de biodiversidad, entre los 25°S
y 47°S (Arroyo et al., 2004), fue de 206.142 hectáreas,
con un promedio de pérdida de 12.884 hectáreas
anuales. El suelo donde estaban esos bosques nativos
se transformó principalmente en matorrales, tierras
desnudas o praderas, que posteriormente pueden ser
transformadas en plantaciones forestales (Altamirano
et al., 2020).
CONAF no actúa apegada a la legislación vigente
cuando desarrolla licitaciones para financiar
plantaciones y manejo de plantaciones de pino y
eucalipto (Licitaciones en Mercado Público: 1090-3-
LR19, 2573-2-LQ19, 1035-9-LQ19, 2574-2-LP19, 2134-
1-LQ19, 1035-9-LE20, 1090-2-LR20, 2573-1-LE20,
2134-5-LE20, 2575-4-LE20, 1092-61-L119), ya que no
existe ningún cuerpo legal vigente que le otorgue tal
facultad. Entre estas, de especial preocupación es la
licitación 2134-1-LQ19, que sustituye vegetación nativa
en las dunas de Arauco, sin respetar el Reglamento
Suelo, Agua y Humedales, y la licitación 1092-61-L119,
destinada a un plan de manejo para plantación de
pino en el Parque Nacional Patagonia. Desde el año
2016, a pesar de no contar con una ley que lo autorice,
CORFO creó el Fondo Forestal y Maderero destinado a
financiar la expansión y manejo de las plantaciones de
pino en predios de pequeños y medianos propietarios.
Los destinatarios son tierras indígenas, zonas de
rezago, propietarios con bosque nativo en estado
de renoval, que no tengan plantaciones, que tengan
plantaciones jóvenes que requieran manejo, que
tengan plantaciones quemadas el 2017 o que posean
plantaciones de poco rendimiento o con plagas.
CONAF aprueba los planes de forestación para los
predios, incluyendo de manera explícita los renovales
de bosque nativo entre los objetivos de expansión de
plantaciones.
CONAF no cumple con la obligación establecida
en la Ley de Bosque Nativo que establece que los
planes de manejo aprobados deben ser publicados

439
 y estar disponibles en el sitio web. Bonifica, además,
la corta de recuperación de bosque nativo quemado,
sin ninguna justificación científica para promoverlo.
Esta práctica puede resultar en un incentivo perverso
que podría promover la quema de bosque nativo con
el fin de explotarlo, entorpeciendo su capacidad de
regeneración natural y facilitando el cambio de uso de
suelo.
Ante todos estos hechos que la ciudadanía
conoce, porque viven en los territorios y que han
sido corroborados por publicaciones científicas,
la legitimidad de la institución responsable de
la protección de los bosques y el manejo de las
plantaciones está cuestionada, y de acuerdo al
dictamen del Tribunal Constitucional, CONAF, por
ser una corporación de derecho privado ejerciendo
potestades públicas, no puede contar con ninguna
atribución más allá de las que ya tiene por ley y urge
la creación de un Servicio Nacional Forestal que
reemplace a CONAF.
Por ejemplo, la iniciativa de prorrogar el plazo del
DL 701 en un segundo intento en 2015, encontró una
fuerte oposición de autoridades políticas, legislativas,
alcaldes, organizaciones ciudadanas y comunidades
locales, lo que llevó al fracaso de esta iniciativa. Lo que
hace falta hoy es establecer bonificaciones para la
restauración del bosque nativo, a fin de avanzar hacia
paisajes heterogéneos que también benefician a las
plantaciones y a sus propietarios.
A lo anterior, se suman los casos de colusión de las
grandes forestales por lo que no se avizora mucho
apoyo a una política de expansión de plantaciones.

9.1.3. PROPUESTAS
Para que efectivamente tengamos paisajes resilientes,
sin pobreza, con menos violencia, basados en
una institucionalidad legítima proponemos que
el sector forestal de Chile debería considerar una
transformación en los siguientes cuatro aspectos que
se señalan a continuación.

440
I N S T R U M E N T O S D E
P L A N I F I C A C I Ó N T E R R I T O R I A L
V I N C U L A N T E S A E S C A L A D E
PA I S A J E , U S O S M Ú LT I P L E S
CO N M Ú LT I P L E S S E RV I C I O S
E CO S I S T É M I CO S , M E N O S
P O B R E Z A .
La pronta creación de los Gobiernos Regionales debiera
permitir avances importantes en la implementación
del ordenamiento territorial a partir de la Ley 21074 de
Fortalecimiento de la Regionalización del país de 2018,
el cual se hace vinculante con la reciente asunción de
las y los gobernadores electos. La planificación del
territorio debiera ordenar y limitar las actividades
forestales en el tiempo y el espacio, teniendo
consideración por las otras actividades humanas en
los territorios. La profundización de la democracia
en las regiones y el ordenamiento territorial son
claves para resolver el problema de compatibilizar
la producción de madera con la provisión de agua.
No obstante, su relevancia es transversal para la
búsqueda de soluciones acordadas para construir un
futuro en las regiones, dar gobernanza y reducir el
grado de conflictividad e inequidad en los territorios
derivados de la concentración económica y de
paisajes monoproductores de madera de plantaciones
destinada en un 60% a la producción de celulosa.

D I V E R S I F I C A C I Ó N
P R O D U C T I VA
Desde 1981 se asignó en total 1,5 veces más fondos a
proyectos de investigación y desarrollo en plantaciones
forestales que a proyectos similares basados en
especies nativas, siendo un proyecto de especies
exóticas 1,6 más caro que su contraparte. Desde
2010, ha habido una tendencia al alza en proyectos
sobre especies nativas, sin embargo, esto se sostiene
únicamente en el Fondo de Investigación para el
Bosque Nativo (Manuschevich 2019). El Estado debe
fomentar y promover los múltiples usos de los bosques
nativos, con especial atención a usos de poco impacto

441
 y alta rentabilidad, generando beneficios adicionales,
es decir que de otra forma no ocurrirían. Es importante
que empecemos a mirar a nuestra biodiversidad
para desconcentrar y diversificar la economía de los
recursos forestales, que actualmente está basada
principalmente en madera y particularmente en
celulosa. Y como país, que mira hacia un futuro
sostenible, debemos abrirnos a explorar otros recursos
naturales que se pueden obtener desde los bosques, lo
que ayudará además a generar, mejorar y fortalecer el
desarrollo de economías locales lo que podría ayudar a
remediar la gran desigualdad económica que tenemos
en el territorio. El país debería impulsar el desarrollo,
implementación y fortalecimiento de una bioeconomía
basada en recursos naturales nativos y endémicos
y liderar la nueva ola emergente de bioeconomías
globales. Desarrollar conocimiento de frontera,
herramientas y tecnologías necesarias para crear esta
bioeconomía dinámica que se adecúa a las necesidades
del siglo XXI. Para ello, es importante considerar que el
descubrimiento científico, la innovación, el desarrollo
y la implementación de tecnologías no son actividades
independientes ni lineales, sino interactivas e
iterativas. También, y algo muy importante, es que
funcionan en estrecha asociación con el sistema
socioecológico en el que se crean e implementan.
Por lo tanto, en esta mirada de futuro, Chile debe
direccionar sus esfuerzos de investigación, desarrollo
e innovación, en establecer un sistema económico
basado en el uso inteligente, ético y sostenible de
los recursos biológicos nativos. Un modelo basado
en una bioeconomía de recursos nativos permitirá a
Chile impulsar sus industrias, no sólo la forestal, crear
nuevos empleos bien remunerados e impulsar al país
a la producción de productos de alto valor a partir de
recursos nativos, agregando valor social y ayudando a
lograr los compromisos de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible del país. Una bioeconomía basada en
recursos nativos y endémicos permite compatibilizar el
desarrollo económico y social de las comunidades con
el bienestar ambiental, porque al usar nuestros propios
recursos nativos existe el potencial de generar menos

442
impactos y externalidades negativas. Existe, por tanto,
la posibilidad de mantener en el paisaje mosaicos
formados por ecosistemas nativos y ecosistemas
productivos. Algunos de estos ecosistemas nativos en
el paisaje serán usados con fines productivos también,
con la gran ventaja que permitirá la co-existencia y
convivencia de las comunidades sociales y de las
comunidades biológicas. Se abre también una ventana
para cambiar el actual modelo de plantaciones
monotípicas con especies exóticas a plantaciones
muti-funcionales y más diversas que mezclan o
intercalan el uso de especies nativas.

C A M B I O R E G U L AT O R I O PA R A
Q U E E L S E C T O R T E N G A
L E G I T I M I D A D
Dictación de la Ley que crea el Servicio de Biodiversidad
y Áreas Protegidas (SBAP) actualmente en segundo
trámite constitucional, en la Cámara de Diputados.
Creación del Servicio Nacional Forestal, la discusión
de este Proyecto no ha avanzado desde que fuera
presentado por el Poder Ejecutivo a la Cámara de
Diputados en marzo de 2017.
Modificación del Reglamento de la Ley de Bases del
Medio Ambiente (Ley 19.300) para que las actividades
agrícolas y ganaderas y la pesca ingresen al Sistema
de Evaluación Ambiental SEIA. Esto es necesario para
corregir la situación actual de que estas actividades de
alto impacto ambiental están exentas de someterse
al SEIA, eludiendo su responsabilidad ambiental, así
como la fiscalización y potenciales sanciones de la
Superintendencia de Medio Ambiente. Esto limita
la capacidad de regular los impactos ambientales y
les otorga ventajas frente a otras actividades, lo que
genera distorsiones en el uso de la tierra, asignación
de recursos, e impactos ambientales de consideración
(ejemplo erosión de suelos, diversos impactos
derivados de los cultivos de paltos en laderas,
contaminación de napas subterráneas por productos
agroquímicos, sin regulaciones del SEIA).

443
 Modificación del Reglamento de la ley 19.300 de tal
manera que las de las talas rasas <500 ha, ingresen al
SEIA (Iniciativa de Comisión de Medio Ambiente del
Senado en curso) y otras modificaciones relativas a
incluir en el SEIA el manejo de bosques nativos con
métodos diferentes a la tala rasa y en áreas <100 ha,
incluida la región de Magallanes.
Modificación del Reglamento de Suelos Aguas y
Humedales para ampliar las fajas de protección de
cauces, eliminar excepciones, reforzar otras medidas,
incorporar a las plantaciones.
Modificación de tabla de valores de la Ley de Bosque
Nativo y simplificación de sistema de bonificaciones y
creación de sistema crediticio.
Financiamiento y puesta en marcha del ordenamiento
territorial a partir de la Ley 21074 de Fortalecimiento
de la Regionalización del país de 2018, la cual se
hace vinculante con la reciente asunción de los
gobernadores electos.
Promulgación de nueva legislación respecto a incendios
forestales (esta comisión conoció de varios proyectos
que están actualmente en discusión parlamentaria).
Redistribución de carga impositiva entre las grandes
empresas y las pymes.
Creación de un sistema de asesoría jurídica estatal
para que los consumidores y proveedores afectados
hagan uso de la Ley de libre competencia.

444
E N C A R E C E R L A P R O D U C C I Ó N
D E L O S U S O S A LT E R N AT I V O S
A L U S O A S E R R A B L E
( A S T I L L A S , A S E R R Í N Y P U L PA )
PA R A Q U E E F E C T I VA M E N T E L A
M A D E R A D E CO N S T R U C C I Ó N
S E A CO M P E T I T I VA PA R A
E L P E Q U E Ñ O Y M E D I A N O
P R O P I E TA R I O.
Hacer más rentables usos que se relacionen con
los aserrables para que efectivamente la madera
de construcción sea competitiva para el pequeño y
mediano propietario. Es decir, es necesario mantener
el área actual de plantaciones (cerca de 3 millones de
ha), pero distribuidas en paisajes más heterogéneos a
través de restauración ecológica. Estos paisajes que
integren plantaciones, bosques nativos y otros usos
de la tierra, permitirían compatibilizar la producción
de diversos bienes y servicios ecosistémicos. Además,
reducirían el riesgo de incendios forestales y las
áreas afectadas por éstos y harían compatibles las
demandas locales, regionales y nacionales, reduciendo
los conflictos y aumentando la aceptación de las
plantaciones en los diversos territorios. La baja
disposición de los propietarios a plantar, el aumento
del costo de oportunidad de la tierra para otros
usos, y más recientemente los conflictos en diversas
regiones y comunas forestales ha determinado que el
área total de plantaciones se estabilice en la última
década en torno a los 3 millones de ha. Esta área se
ha mantenido en el último quinquenio debido a una
alta tasa de reforestación de plantaciones cosechadas
o incendiadas (90.000 a 106.000).

445
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451
 A N E X O 9 . 2 .

I N F O R M E S
CO M P L E M E N TA R I O S S U B M E S A
D E E CO S I S T E M A S : M A N E J O
D E B O S Q U E N AT I V O PA R A E L
F U T U R O D E C H I L E

AUTORES:
− Jan Köster.
− Pablo Donoso.
− Rodrigo Mujica.

9.2.1. INTRODUCCIÓN
El manejo forestal sostenible en el siglo XXI es un
principio que asegura la producción de diversos bienes
y servicios a partir de ecosistemas forestales de una
manera perpetua y óptima, conservando siempre
los valores de tales ecosistemas. Es una estrategia
de manejo de recursos naturales, en la cual las
actividades forestales son consideradas en el contexto
de las interacciones ecológicas, económicas y sociales,
dentro de un área o región definida, a corto y largo
plazo.
En caso del bosque nativo en la zona centro-sur y sur
de nuestro país, el manejo sustentable que se debe
promover es un manejo de bosques mixtos, diversos
y que, en muchas ocasiones, puede ser de cubierta
continua. Este texto pretende entregar antecedentes
para ser incorporados por tomadores de decisión que
vayan a implementar cambios en la normativa forestal
chilena actual, en la línea de promover bosques
productivos y bien conservados, que agregan valor a
sus propietarios y a las comunidades locales.

452
9.2.2. SUPERFICIE NACIONAL
Chile tiene 14,4 millones de hectáreas cubiertas por
bosque nativo, lo que equivale a 1/5 de la superficie
total del país. Esto lo convierte en un país con aptitud
forestal. Se estima que cerca de 4 millones de hectáreas
de estos bosques tienen capacidad productiva, por lo
que pueden aportar al desarrollo local y nacional, así
como al cumplimiento de compromisos para mitigar
los efectos del cambio climático. Se consideran
bosques de capacidad productiva aquellos que crecen
en pendientes suaves o moderadas sobre suelos
profundos o de profundidad media y en sectores
accesibles. La superficie restante, 10,4 millones de
hectáreas, corresponde a bosques de preservación
o protección, contenidos en sitios protegidos por el
Estado, en zonas inaccesibles, o en sitios frágiles en
términos ambientales.
En algunas regiones del centro sur y sur de Chile, casi la
mitad del territorio regional está cubierto con bosque
nativo, cuyo potencial de aporte formal a la economía
de la región es significativo y depara una excelente
oportunidad para desarrollo económico, generación
de empleo y servicios ambientales.

9.2.3. VENTAJAS COMPARATIVAS

Las condiciones climáticas del centro-sur y sur son
favorables para el desarrollo y la vitalidad de los
bosques nativos debido a su clima templado lluvioso y
suelos de buena calidad, especialmente los de origen
volcánico, condiciones que se dan sólo en pocas partes
del planeta. Dadas estas excelentes condiciones
edafo-climáticas, los bosques representados
principalmente por renovales (bosques de segundo
crecimiento) y bosques siempre verdes, tienen un
potencial de crecer a tasas superiores a las de especies
similares del hemisferio norte. Además, con más de 15
especies de primera calidad maderera, históricamente
demandadas a nivel nacional y en el extranjero, este
noble y escaso recurso es compensado con altos
precios en el mercado nacional y extranjero. Un
bosque nativo bien manejado, entrega rendimientos

453
 madereros que permiten rentabilizar el bosque en el
mediano plazo.

9.2.4. ASPECTOS AMBIENTALES

C A P T U R A Y S E C U E S T R O D E
C A R B O N O PA R A M I T I G A R E L
C A M B I O C L I M Á T I CO
El bosque nativo con manejo y en pleno crecimiento,
es un eficiente capturador de CO2. De hecho, junto a
los llamados bosques de algas del océano, los bosques
terrestres corresponden al tipo de ecosistema más
importante en el control de los gases de efecto
invernadero, es decir, es la mejor solución basada
en la naturaleza. Un bosque nativo manejado, con
conceptos y técnicas modernos de silvicultura,
mantiene permanentemente carbono secuestrado y
adiciona anualmente carbono, tanto en los árboles
como en la vegetación en general y en el suelo. Si
además la madera proveniente de los bosques es
usada en construcción, mueblería y otros ámbitos
de uso prologado, el carbono capturado no vuelve
a la atmósfera, queda capturado en esos productos,
ayudando a compensar las emisiones de carbono
del país. En contraste, un bosque que es usado sin
silvicultura, se degrada y pierde su capacidad de
secuestrar y capturar carbono, así como deja de
generar productos de larga vida útil que mantiene
carbono secuestrado.

B O S Q U E N AT I V O Y A G U A
En un escenario de cambio climático, la provisión de
agua para el consumo humano, riego, generación
de energía, y otros usos del agua que se obtiene
de ríos, esteros y arroyos del centro sur de Chile, se
verá negativamente impactada por la disminución
de precipitaciones y aumento de temperaturas que
está ocurriendo en la zona. Para contrarrestar dicho
impacto, la silvicultura de los bosques nativos es

454
compatible y deseada para la provisión de múltiples
bienes y servicios, entre ellos, la provisión conjunta
de madera y agua. Por ejemplo, se ha demostrado
que cuencas forestales cubiertas por renovales y
sometidas a manejo mediante raleo tiene asociado un
incremento de 24% y 40% para los caudales anuales y
de verano, respectivamente.

C A PA C I D A D D E A D A P TA C I Ó N
A L O S C A M B I O S A M B I E N TA L E S
Un bosque bajo manejo sustentable, sano, productivo
y diverso, es más resistente y resiliente a las
perturbaciones ambientales, tales como sequías
prolongadas (mayores temperaturas y menores
precipitaciones) y plagas de insectos, las cuales se han
exacerbado con el cambio climático. La silvicultura
permite controlar la competencia por recursos que
pueden ser escasos (como el agua en el escenario
del cambio climático), permite el buen desarrollo de
especies arbóreas de buena calidad y adaptación al
sitio, y permite mantener un ecosistema vital, robusto
frente a perturbaciones (resistencia) y con mejor
capacidad de recuperación en caso de sufrir estrés
(resiliencia).

M U LT I F U N C I O N A L I D A D D E L
B O S Q U E N AT I V O
Otra gran característica del bosque nativo con aptitud
productiva es la capacidad de proveer múltiples
funciones a la vez. Mientras se hace manejo sostenible,
se puede mantener e incluso mejorar la biodiversidad,
la regulación del ciclo hídrico y producción de agua, la
belleza escénica, el turismo, la generación de productos
no madereros, entre muchas otras funciones. Por lo
tanto, el hecho de cultivar y extraer madera no excluye
ni merma las demás funciones ecológicas y sociales.

455
 9.2.5. ASPECTOS ECONÓMICOS Y SOCIALES

R E C U R S O R E N O VA B L E
I N A G O TA B L E : C R E A C I Ó N D E
VA L O R Y E N E R G Í A
El manejo sostenible de bosque tiene una historia
de más de 300 años, con origen en Europa. Países
como Alemania, Suiza, Francia y Suecia, tienen una
exitosa industria basada en sus bosques nativos y han
fomentado su desarrollo. Esta industria se caracteriza
por su sustentabilidad y el alto grado de agregación de
valor a su materia prima maderera, además de aportar
en gran medida a la matriz energética como Energía
Renovable No Convencional. Sobre todo, el bosque
nativo bien manejado es un recurso natural renovable
e inagotable. Este recurso permite, como muy pocos,
practicar una actividad económica 100% circular y
sustentable.
En Chile existen experiencias exitosas de manejo de
bosques nativos, algunas desde hace más de 30 años,
que demuestran la buena reacción de estos bosques y
los beneficios que genera su manejo.

A P O RT E A L P I B R E G I O N A L Y
D E S A R R O L L O L O C A L
Actualmente el bosque nativo con potencial productivo
evidencia un crecimiento de aprox. 15 millones de m3
anuales, considerando un crecimiento promedio de
hasta 4 m3 por hectárea al año. Gran parte (6 millones
de m3 anuales) es extraída como leña en forma ilegal
y con alto contenido de humedad, aumentando la
contaminación. Los bosques intervenidos de esta
forma, sin silvicultura, se van degradando y perdiendo
diversidad, valor ambiental, social y económico. Con
manejo, el crecimiento puede superar los 12 m3/ha/año
(se han reportado hasta 20 m3/ha/año) y con ello no
sólo triplicar el volumen, sino que también aumentar
el valor de los bosques mientras éstos conservan sus
funciones y servicios ambientales.

456
El aporte al PIB nacional se incrementaría en un 2%
mediante las cadenas de valor de la silvicultura y la
industria de la madera. Esto último, sin considerar el
aporte en energía ni la industria de valor agregado.
En algunas regiones, esto correspondería a un
aumento de un 10% del actual PIB regional. Además,
el manejo sostenible del bosque nativo tiene como
importante característica “dejar el dinero en casa”
y aportar al desarrollo local, distribuyendo riqueza
equitativamente. Esto es porque, al igual como sucede
en los países forestales de Europa, los bosques de
especies latifoliadas son difícilmente industrializables
a gran escala. Esto propicia la especialización tanto
en la propiedad forestal como en la industria, lo que
favorece la pequeña y mediana escala.

CO N S T R U C C I Ó N E N M A D E R A
CO N S I G N I F I C A D O A M B I E N TA L
El bosque nativo chileno presenta maderas de
excelente calidad, que permiten crear productos de
alto apelativo estético y significado ambiental, además
de ser de origen local. Si bien es difícil competir en costo
contra el pino insigne, en usos que requieren mayor
resistencia o en que se demanden valores estéticos, las
especies nativas chilenas son muy superiores.
Además, en un contexto de Chile carbono neutral
al 2020, es importante reconocer y promover
explícitamente a la madera como el material de
construcción sustentable del siglo XXI, atendiendo
a sus características ambientales, funcionales y
económicas-sociales.

D E S A R R O L L O A E S C A L A L O C A L
Y A P O RT E A L E M P L E O
La misma característica que obliga a una alta
especialización y cuidado profesional tanto en el
manejo del bosque nativo como en la manufactura
de la madera nativa, hace que este sector requiera
mayor cantidad de mano de obra que las plantaciones
forestales u otros sectores industriales del sector

457
 forestal. Adicionalmente, lo importante es que genera
empleo en zonas rurales, que son las más rezagadas
en la economía regional.
El potencial de generación de empleo directo de
trabajo en el bosque es de sobre 10.000 personas
(obreros, técnicos y profesionales) y en la industria
de cerca de 5.000, en más de 300 pequeñas y
medianas instalaciones industriales. Esto sin contar los
trabajos generados en transporte, viveros, industria
manufacturera, energía, y todos los trabajos indirectos.

9.2.6. CONCLUSIONES Y DESAFÍOS

Países forestales que han sido exitosos en el uso de la
madera desde hace mucho tiempo se dieron cuenta
de que el manejo de sus bosques era la mejor forma
para asegurar y financiar su cuidado y protección. En
la medida que los bosques proveen a sus propietarios
de bienes y servicios, estos estarán dispuestos a
cuidarlos y de invertir en ellos para mejorar su vitalidad
en forma permanente. Al contrario, un bosque que
gradualmente se va degradando por ser intervenido
sin manejo pierde valor y es más susceptible al
abandono, a ser objeto de crecientes cortas ilegales,
a la introducción de ganado dañino y a incendios
forestales. Por otro lado, el Estado tampoco se puede
hacer cargo de vigilar la totalidad de los bosques
nativos, por lo que no promover masivamente el
manejo del bosque nativo llevará, inevitablemente, a
mayores niveles de degradación y mal uso. Además, el
mundo y su creciente población exigen día a día más
recursos naturales como madera, su preciada fibra,
energía, entre otros productos.
Nuestro país cuenta con un invaluable recurso natural
renovable, los bosques nativos. El manejo de cerca de
un 30% de los bosques nativos podría generar enormes
beneficios económicos, sociales y ambientales al país
y en especial a personas en zonas rurales, y generaría
beneficios a nivel global, como lo son contribuir a
mitigar el cambio climático y proveer maderas duras,
nobles y de alta calidad. Chile no puede desaprovechar

458
la oportunidad que le brinda el bosque nativo para
avanzar hacia un desarrollo sustentable.
Por último, es importante tener presente que la Política
Forestal Nacional define como meta la incorporación
de 1.000.000 de hectáreas de bosque nativo al
manejo sostenible productivo para el año 2035, y
en forma complementaria el país se comprometió
internacionalmente, en el marco de la Contribución
Nacional Determinada (NDC), al manejo sustentable
y recuperación de 200.000 hectáreas de bosques
nativos al año 2030.

459
 A N E X O 9 . 3 .

I N F O R M E S CO M P L E M E N TA R I O S
S U B M E S A D E E CO S I S T E M A S :
L A V O C A C I Ó N D E
S O S T E N I B I L I D A D D E L A
A C T I V I D A D F O R E S TA L
E N C H I L E ( CO L E G I O D E
I N G E N I E R O S F O R E S TA L E S D E
C H I L E )

AUTOR:
− Roberto Cornejo Espósito, Presidente Nacional,
Colegio de Ingenieros Forestales de Chile

9.3.1. INTRODUCCIÓN
El presente documento contiene un conjunto de
opiniones del Colegio de Ingenieros Forestales en
relación con el proceso desarrollado por la Comisión de
Desafíos del Futuro, Ciencia, Tecnología e Innovación
del Senado de Chile, que busca la elaboración de una
estrategia integral de desarrollo forestal y tecnologías
de la madera del país. Este proceso se concretó a través
de una mesa denominada “Futuro Forestal para un
Chile Sostenible”. El objetivo de esta mesa, declarado
en el informe de síntesis que se nos hizo llegar fue:
“Establecer una serie de propuestas que orientaran iniciativas
legislativas para mejorar, perfeccionar el modelo forestal hacia
la obtención de productos maderables con base en criterios
de sustentabilidad, donde el bosque nativo y plantaciones
contribuyeran al desarrollo de la sociedad en su conjunto con
una mirada en equilibrio social, ambiental y económico”.
A su vez, esta mesa estuvo conformada por cinco
comisiones temáticas. En la Comisión Ecosistemas
se trataron tanto los efectos naturales como sociales
de la actividad forestal, de plantaciones o de manejo
de bosque nativo. Esta comisión buscó establecer

460
cuáles son las condiciones para poder responder
a la demanda de bienes y servicios derivados de los
bosques. En palabras del Informe de síntesis: “cómo
es factible tener licencia social y ambiental para contar con
una oferta de productos y servicios directos e indirectos del
bosque y sus recursos”.
A diferencia de otros actores invitados a este proceso,
el Colegio de Ingenieros Forestales parte de la premisa
de que la actividad forestal en Chile cumple los
requisitos para denominarla una actividad sostenible.
Por lo mismo, entendemos que es perfectamente
posible continuar desarrollando un modelo forestal
sostenible en el futuro que sea ejemplo en la región y
se acerque a los estándares de desarrollo forestal de
países del primer mundo.
Sin embargo, estamos conscientes que ese futuro
forestal sostenible ha estado y seguirá estando
sometido a diversas amenazas que pueden atentar
contra su avance y consolidación. Constatamos que
la permanente tensión entre quienes entienden el
debate sobre los bosques como una suma cero entre
conservación y producción se ha apoderado del
discurso. Estamos convencidos que la única estrategia
para conciliar estas dos necesarias aspiraciones es
abrazar la sostenibilidad como eje conductor de
nuestro desarrollo, sin dobleces o interpretaciones
antojadizas del término. Sin embargo, pese a que la
sostenibilidad se menciona con generosidad en el
debate sobre los bosques (incluido el actual proceso
en el que estamos involucrados), las interpretaciones
que se hacen de ella son muy divergentes.
Conviene, por lo tanto, incorporar una breve
descripción del origen del término y su estrecha
ligazón a la actividad forestal.

9.3.2. ORIGEN DE LA SOSTENIBILIDAD

Es frecuente asociar el origen del concepto de desarrollo
sostenible a la publicación Nuestro futuro común,
informe sobre la cuestión ambiental encomendado por
la Organización de las Naciones Unidas a un grupo de
expertos y publicado en 1987. Este grupo es conocido

461
 como la Comisión Brundlandt, en honor a la ex primera
ministra de Noruega, Gro Harlem Brundtland, quien
presidió al grupo que elaboró el reporte. Igualmente
es común asociar la crisis ambiental que vive el
planeta con el desempeño relativamente reciente
de la población, ubicando su inicio en la revolución
industrial de mediados del siglo XIX. Sin embargo, los
problemas de sobrexplotación de recursos naturales,
particularmente los bosques, datan de mucho
antes de la revolución industrial y el concepto de
sustentabilidad, tiene un origen mucho más antiguo
que el reporte Brundtland.
Franz Schmithüsen, profesor emérito del Instituto
Federal Suizo de Tecnología señaló en la revista
Unasylva que el concepto de la sostenibilidad, piedra
angular de los esfuerzos mundiales tras una mejor
gestión ambiental, tiene su origen en el sector forestal.
En efecto, en 1713, el sajón Hans Carl von Carlowitz
publicaba su libro Silvicultura oeconomica que
abogaba por la conservación, el cultivo y la utilización
de la madera de una manera continuada, estable y
sostenible. Era también este el primer caso de uso
documentado del término alemán Nachhaltigkeit, que
designa la sostenibilidad.
Por lo tanto, el concepto de sostenibilidad está
asociado a los orígenes de la sobreexplotación y
degradación de los bosques en Europa. El mismo
Schmithüsen relata a través de la revisión de diversos
estudios, que la expansión de la demanda de madera
en Europa en el siglo XVII durante la primera época
de la industrialización condujo a la exploración
siempre más intensa de los bosques utilizables y a
la explotación sistemática de los rodales de reciente
apertura. Hacia principios del siglo XVIII, ya resultaba
imposible satisfacer la demanda de madera porque
la explotación forestal hacia bosques previamente
inutilizados había tocado su límite.
Es en este sombrío escenario es que, en 1713, en
calidad de jefe de la administración minera de
Sajonia, Hans Carl von Carlowitz (1645-1714) publicó
el libro «Economía de la silvicultura: instrucciones
para el cultivo de árboles silvestres». En este tratado

462
de 300 páginas, von Carlowitz se basó en su propia
experiencia, en publicaciones de terceros, en sus
contactos y visitas internacionales, y en su convicción
de que era necesario abrazar un nuevo enfoque con la
finalidad de utilizar los bosques de forma sostenible.
El texto se convirtió en lectura obligada no solo para
varias generaciones de forestales sino también para
administradores y gestores gubernamentales de la
industria minera.
En el libro von Carlowitz no solo diseñó un marco
para un sector forestal y de la elaboración de la
madera moderna, sino que también creó el término
Nachhaltigkeit («sostenibilidad») por analogía con el
concepto de nachhaltige Nutzung («uso sostenible»).
Suya es la definición de lo que en las décadas siguientes
ha sido la idea básica de la ordenación forestal:
La conservación y el cultivo de la madera, debe efectuarse
de tal manera que pueda tener continuidad, estabilidad y
sostenibilidad. Es esta una providencia indispensable que, de
no ser satisfecha, podría acarrear la puesta en peligro de la
supervivencia misma del país.
El concepto de sostenibilidad fue posteriormente
desarrollado más ampliamente por otros especialistas.
En su libro «Principios de economía forestal»,
Wilhelm Gottfried Moser (1757), un administrador
e ingeniero forestal, se refirió a los elementos intra
e intergeneracionales de la Nachhaltigkeit: «La
sostenibilidad de la economía es tan razonable, justa y sabia
cuanto que es cosa cierta que el hombre no vive tan solo en
beneficio de sí mismo sino también en provecho de los demás
y de la posteridad». Georg-Ludwig Hartig (1795) formuló
el principio de la sostenibilidad desde una perspectiva
inter-generacional, observando, en su libro «Sistema
fiscal del sector forestal», que:
Una gestión sabia de los bosques debe proceder imponiendo
gravámenes (fijando una base de valor) lo más alto posibles
sobre los bosques, pero apuntando a utilizarlos de manera tal
que las generaciones futuras puedan sacar de ellos al menos
las mismas ventajas que las presentes.
En esta última frase es posible ver las semillas del
moderno concepto de desarrollo sostenible, que
la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el

463
 Desarrollo (1987) definió como «aquel [desarrollo] que
garantiza las necesidades del presente sin comprometer las
posibilidades de las generaciones futuras para satisfacer sus
propias necesidades».
No es trivial esta descripción del origen de la
sostenibilidad, debido a que con el tiempo el término
ha sufrido una serie de alteraciones, distanciándolo
de su origen anclado en la gestión de los recursos
forestales. Vemos con preocupación que cada uno
se apropia y genera su particular interpretación
del término, colocándole apellidos o énfasis que el
concepto no requiere.

9.3.3. MODELO FORESTAL

Ya se indicó que el objetivo de la mesa Futuro Forestal
Sostenible es: “Establecer una serie de propuestas que
orientaran iniciativas legislativas para mejorar, perfeccionar el
modelo forestal hacia la obtención de productos maderables
con base en criterios de sustentabilidad, donde el bosque
nativo y plantaciones contribuyeran al desarrollo de la
sociedad en su conjunto con una mirada en equilibrio social,
ambiental y económico”.
El término “modelo forestal” se ha utilizado ampliamente
en la última década refiriéndose al conjunto de
acciones que el país desarrolla en materia forestal. En
particular, el término lo han instalado algunos grupos
para levantar la idea de que Chile necesita un nuevo
modelo forestal. Sin embargo, existe en este debate
poca claridad respecto a lo que se entiende por
“modelo forestal”. Rara vez es explícitamente definido.
Parece existir un reduccionismo al referirse a él. En la
mayoría de los casos las críticas al modelo forestal
chileno están referidas a las plantaciones forestales.
En ese sentido, el modelo forestal al que se refieren
sus críticos sería “el modelo de negocios de la industria
forestal exportadora”. Los dardos apuntarían a toda
la cadena forestal, desde la generación de la materia
prima a través de monocultivos, hasta la integración
vertical y la concentración. Otros críticos del modelo
forestal apuntan a una descripción más bien silvícola
del concepto. La crítica entonces apuntaría al modelo

464
silvícola de las plantaciones forestales, señalando
la necesidad de modificar la silvicultura basada
en monocultivos, hacia una silvicultura basada en
mosaicos y paisajes multifuncionales.
Debatir sobre el modelo forestal chileno, sobre
sus desafíos para lograr un futuro sostenible, pasa
necesariamente por definir y aceptar una definición
que todos podamos aceptar y compartir. Partiendo
por no reducirla a un modelo de negocios o un modelo
silvícola.
Existe una amplia literatura que estudia y compara
los modelos forestales en distintos países. Sandström
et al. (2017) conceptualiza el término modelo forestal
como un “modelo de gobernanza forestal”, entendido
este último término como una combinación específica
de diversas formas de enfrentar los objetivos de una
política, las herramientas para implementarla y las
soluciones aplicadas a escala espacial y temporal,
además de los actores y sus relaciones. Un modelo de
gobernanza forestal guía a los tomadores de decisión
y a otros actores en la administración y manejo de los
bosques. Los modelos de gobernanza forestal varían de
país en país, por ejemplo, algunos modelos enfatizan
más los temas de conservación (Costa Rica), mientras
que otros apuntan a objetivos de producción o de
multifuncionalidad de los bosques. Independiente de
los énfasis, todos declaran buscar el desarrollo forestal
sostenible como meta de sus políticas.
En Chile la conceptualización del modelo forestal como
un modelo de gobernanza es escasa o decididamente
ausente. Existe una escasa preocupación por entender
los procesos de decisiones de los diversos actores que
se relacionan con los bosques. Se privilegia la toma
de decisiones centralizadas y uniformes para todos los
territorios.
Un genuino debate respecto a nuestro modelo forestal,
sus características y desafíos, debe pasar por evitar los
reduccionismos del concepto y dejar de entender al
sector forestal únicamente como un sector económico
conformado por dos empresas, que cultivan especies
introducidas para la exportación. El sector forestal es
mucho más diverso que eso, abarcando desde la Región

465
 de Arica y Parinacota hasta la Región de Magallanes,
con distintos actores, distintos recursos vegetales,
distintas realidades territoriales y sociales y, por lo
tanto, distintos desafíos respecto a la producción, la
conservación y la restauración de los ecosistemas con
los que conviven.
Como señala Sandström et al. (2017), independiente de
los diferentes modelos, todos deben apuntar a lograr
la sostenibilidad del desarrollo forestal, y nuestro
país no puede ser la excepción. Sin embrago, como
ya se mencionó, la sostenibilidad se menciona con
generosidad en el debate sobre los bosques, pese a
que las interpretaciones que se hacen del término
son muy divergentes y hasta antagónicas. Sin un
consenso sobre el término y sus implicancias, sin una
interpretación compartida de lo que entendemos por
modelo forestal y por sostenibilidad no llegaremos
muy lejos.

9.3.4. ¿ES LA ACTIVIDAD FORESTAL CHILENA

SOSTENIBLE?
La determinación del nivel de sostenibilidad de una
actividad productiva no es una tarea sencilla. No resulta
de aplicar calificativos o emitir juicios tajantes. Resulta
de un detallado trabajo de establecer la relación entre
los procesos productivos y sus impactos, para luego
abordarlos y mitigarlos. Todo ese trabajo sí lo ha
realizado la industria forestal y de manera resuelta
en los últimos veinte años. La sostenibilidad no puede
estimarse a través de una fotografía del momento,
existe una tendencia, un trabajo siempre en progreso,
mejoras que al menos deberían ser reconocidas.
La industria forestal sí es sostenible, lo certifican sellos
de reputación internacional (FSC y PEFC). Lo anterior
no significa que sean inocuas, por supuesto que
producen impactos. Nadie está revelando un misterio
con esta afirmación. Todos los sistemas productivos
generan impactos y algunos los gestionan de mejor
o peor manera, de acuerdo con sus propias políticas
o a la regulación existente. La industria forestal es
más sostenible hoy de lo que fue ayer y será aún más

466
sostenible mañana. Estamos en una tendencia que no
tiene vuelta atrás y negarlo sería mezquino.
Además de sostenible, se constituye en una actividad
estratégica. No cabe duda revisando cualquier
estudio nacional o internacional de demanda actual
o futura de madera, que el mundo verá incrementado
su consumo de bienes y servicios derivados de los
bosques de manera significativa, no solo por el
crecimiento de la población y el aumento de la calidad
de vida y el poder adquisitivo de personas que hasta
ahora no tienen acceso a diversos bienes, sino también
por la urgente necesidad de reemplazar el uso de
combustibles fósiles como fuente de energía para
mitigar los gases de efecto invernadero y reemplazar
el uso de materiales de lenta descomposición como el
plástico. En cada uno de estos desafíos los bosques se
erigen como protagonistas.
No olvidemos tampoco la necesidad de orientar la
construcción nacional hacia la madera. En efecto,
el cemento debe ser reemplazado por madera en
la construcción. Sustituyendo otros materiales de
construcción por madera se podría ahorrar 14-31% de
emisiones globales de CO2 y 12-19% del consumo global
de combustibles fósiles. La madera es un material
sustentable que supera al resto: producir una tonelada
de ladrillos requiere cuatro veces más energía que la
madera aserrada; cinco veces para concreto; el acero
24 veces y aluminio 126 veces. Se almacena alrededor
de 1,6 toneladas de CO2 por m3 de madera, en función
a la especie y métodos de cosecha.
El ciclo de carbono puede ser mejorado en el corto
plazo mediante la menor quema de combustibles
fósiles, mediante un mejor manejo y producción de
madera en plantaciones, y aumentando la aplicación
de la madera en productos y construcciones duraderos.
Por lo mismo, es relevante y urgente asegurar que
la respuesta a estos desafíos a través de los bosques
cumpla todos los requisitos de la sostenibilidad, es
decir, que su implementación no genere externalidades
negativas sociales o ambientales; o bien que éstas
sean adecuadamente identificadas y gestionadas.
Parte de este debate ya se está desarrollando a

467
 través de diversos estudios que buscan dilucidar, por
ejemplo, la mejor estrategia desde los bosques para
mitigar el cambio climático. Ha surgido un intenso
debate respecto a los pros y contra de basarse en
una estrategia orientada al establecimiento de
plantaciones productivas o privilegiar una estrategia
basada en restaurar ecosistemas ricos en carbono,
como bosques primarios. El debate entre un desarrollo
forestal basado en plantaciones comerciales o en
acciones de restauración de bosques, no es exclusiva
de nuestro país, puede observarse en otras latitudes,
principalmente en países en los que su desarrollo
forestal no está basado en sus bosques nativos y han
establecido un recurso económico basado en especies
introducidas.
Con la experiencia que nos da el haber participado
desde hace años en el debate forestal nacional,
podemos afirmar con pesar que este debate entre
desarrollo basado en plantaciones o bosque nativo
ha llegado en nuestro país a un nivel de polarización
que tiene al sector forestal paralizado. Esa parálisis se
observa, por ejemplo, en la ausencia de nuevas leyes
que dinamicen al sector. Esta ausencia lleva ya varios
años, las últimas leyes aprobadas fueron la ley de
bosque nativo (20.283/2008), la 20.488/2010, una ley
de artículo único que prorrogó la vigencia del Decreto
Ley 701/1974 por dos años, y la ley 20.653/2013, un
texto legal de dos artículos que buscaba aumentar
las sanciones a responsables de incendios forestales
(un esfuerzo infructuoso dadas las estadísticas de
incendios de los últimos años). Haciendo un balance,
la productividad legislativa asciende a tres artículos en
una década. Muy poco para las necesidades del sector.
Otros intentos no llegaron a convertirse en leyes. El
fomento forestal ha visto frustrada dos iniciativas
los años 2012 y 2015; el tercer intento por crear un
servicio forestal ni siquiera sorteó la idea de legislar el
año 2012 y las modificaciones a la ley de bosque nativo
nunca han ingresado al Congreso. De una ley marco de
incendios forestales también se habla hace años, pero
tampoco se ha plasmado en un proyecto. Lo mismo
ocurre con la creación del Servicio Nacional Forestal

468
que ingresó al Congreso el año 2017 y está paralizado
desde hace por lo menos dos años.
A nuestro juicio, esta parálisis del sector, incluida la
agenda legislativa, se explica precisamente por la
instalación de un discurso polarizado y extremo, que
no admite puntos de encuentro o integración de
miradas. Este discurso, que exacerba las externalidades
negativas del desarrollo forestal, concentra lo
grueso de su artillería en las plantaciones forestales,
consideradas por quienes extreman los discursos
como el anti-paradigma de la sostenibilidad.
Para algunos miembros del debate forestal, incluidos
algunos miembros de la actual instancia liderada por
la Comisión de Desafíos del Futuro, toda la reflexión
sobre el desarrollo futuro de la actividad forestal gira
en torno a este sistema de producción y a través de
ese lente se busca interpretar la realidad sectorial. Este
enfoque, no es necesario explicarlo, es reduccionista.
Pero no solo es reduccionista, sino que amenaza
generar un daño tremendo en los ámbitos económico,
ambiental y social. Ya hemos mencionado que las
proyecciones mundiales solo reflejan un aumento
del consumo de bienes derivados de los bosques,
cerrar los ojos a esta realidad es insensato. Opinar
como si no fuéramos parte del problema, como si no
consumiéramos alimentos y bienes derivados de la
madera y, por lo tanto, como si no fuéramos agentes
del cambio de uso del suelo, es una utopía.
Esta polarización del discurso, que se traduce en
recopilar, citar y comunicar resultados alarmantes de
publicaciones científicas que comparan los atributos
de los bosques naturales versus las plantaciones,
parecieran tener un enfoque orientado a desmantelar
la actividad forestal. Comparar estas dos coberturas
forestales en términos de biodiversidad, consumo
de agua o predisposición a incendios forestales es
tremendamente injusto si no se incorporan variables
económicas, sociales y se estructura un análisis más
integral, en el que también se incluya la ya mencionada
creciente demanda por madera y el impacto ambiental
positivo que poseen las plantaciones al establecerse
en terrenos desnudos, erosionados por una agricultura

469
 triguera que los abandonó en el pasado. De los
impactos positivos sobre el suelo, la biodiversidad
y el agua también se pueden recopilar diversas
publicaciones científicas. Por esa vía seguiremos en un
punto muerto, en una parálisis permanente.
El descrédito que se le atribuye a las plantaciones
forestales configura la dinámica del sector forestal
en diversos ámbitos. En primer lugar, el legislativo.
Ya mencionamos la ausencia de nuevas leyes que
se requieren con urgencia, pero también se deben
mencionar aquellos proyectos de ley surgidos en
mociones parlamentarias que, justificándose en
un diagnóstico sesgado del sector, buscan regular
con instrumentos no idóneos para los fines que se
persiguen. Es el caso del proyecto de ley que busca
incorporar todos los proyectos forestales al SEIA,
o es el caso del proyecto que crea el Servicio de
Biodiversidad y Áreas Protegidas, que busca reformular
la institucionalidad forestal, quitándole atribuciones,
sin haber siquiera invitado a los responsables de la
gestión forestal pública a participar de la elaboración
del proyecto.
Por otra parte, la polarización del debate y el descrédito
permanente hacia nuestro sector está liderado por
un conjunto de actores empoderados y convencidos
de que participan de una cruzada ambiental, quienes
hacen uso reiterado de conceptos como “toma
de decisiones basadas en ciencia”, “está probado
científicamente” o “está ampliamente demostrado”. Sin
embargo, utilizan la ciencia de manera acomodaticia,
haciendo interpretaciones parciales de resultados o
desestimando estudios en los que los resultados no
están alineados con sus convicciones. Son muchos los
casos en que se da esta situación, pero queremos sólo
destacar dos.

9.3.5. LOS IMPACTOS DE LAS PLANTACIONES:

POBREZA E INCENDIOS FORESTALES
Como ya mencionamos, es común que quienes desean
enfatizar los impactos negativos de las plantaciones
hagan uso de una amplia batería de citas a diferentes

470
autores que a través de sus investigaciones presentan
resultados que avalan sus afirmaciones. Por supuesto,
omiten las citas que no los respaldan. Pero también
hacen una interpretación creativa de los resultados
de las investigaciones. Es el caso de aquellos estudios
que encuentran relaciones entre las plantaciones y la
pobreza de las comunas que las albergan.
Sobre la relación entre pobreza y plantaciones hay
mucho que decir. En primer lugar, se debe precisar
prácticamente todos los estudios son de tipo relacional
y no de causalidad. Ningún método econométrico
arroja la causa directa de un fenómeno, mucho más
cuando los estudios están basados en supuestos o
simulaciones.
Existen diversos estudios que han analizado la relación
entre las plantaciones forestales y la pobreza rural,
con distintos resultados. Está el estudio PROGEA de
la Universidad de Chile, contratado por CORMA y
actualizado el año 2020; el estudio de Nazif y Cabaña,
de la CONAF (2014) y Nilson et al. (2021). Todos
usan distintas metodologías (encuestas, funciones
de regresión con datos de la encuesta CASEN, etc.).
Son estudios relacionales, es decir, buscan relaciones
estadísticas entre información socioeconómica y tasas
de plantación, por región o comuna. No son estudios
de causalidad, es decir, no son capaces de determinar
“por qué” se produciría ese impacto negativo de las
plantaciones.
De hecho, los autores de uno de los más recientes
estudios sobre el tema, denominado “Do Large-Scale
Forestry Companies Generate Prosperity in Indigenous
Communities? The Socioeconomic Impacts of Tree Plantations
in Southern Chile” (“¿Generan las grandes empresas forestales
prosperidad en las comunidades indígenas? Los impactos
socioeconómicos de las plantaciones en el sur de Chile”)
reconocen la imposibilidad de medir la causalidad del
“efecto plantaciones”. Señalan que
“...nuestro análisis no puede explicar el mecanismo por el
cual la expansión de la industria forestal ha incrementado
la pobreza y la desigualdad entre poblaciones indígenas y no
indígenas. Una de nuestras hipótesis es que las plantaciones
forestales incrementan la migración interna, siendo los

471
 jóvenes de poblaciones no indígenas los que forman la mayor
proporción de migrantes. Esto podría causar pobreza (aquellos
con mejores expectativas de ingresos emigran) debido a que
el grupo que permanece en los territorios es más homogéneo
(mujeres y adultos), pero racialmente diferenciado (es decir,
indígenas)”.
Con esto señalan que la causa de la pobreza que
generan las plantaciones se debe a una migración
forzosa y diferenciada de los grupos que viven en los
territorios donde las plantaciones se incrementan, ya
que estas no entregarían las oportunidades laborales
que incentiven la permanencia en las comunas
estudiadas. Esto vendría a ser un efecto indirecto
o una externalidad negativa de las plantaciones, sin
embargo, omite el análisis contrafactual, es decir,
que hubiera pasado con esos mismos jóvenes si la
industria forestal no se hubiera expandido en esas
comunas. Dada la tendencia nacional y mundial al
despoblamiento rural y el crecimiento de la población
urbana, es bastante dudoso afirmar que la migración
no se hubiera producido de todas maneras. Los
ingresos promedio en la ciudad son superiores a las
áreas rurales, así como las oportunidades de educación,
trabajo y adquisición de bienes y servicios. Es muy
probable que la migración se hubiera producido igual
y la causa sería una ausente política de desarrollo rural
que desincentive la migración.
Otra publicación citada recurrentemente es la
Andersson et al. (2015) denominada “¿More trees, more
poverty? The socioeconomic effects of tree plantations
en Chile, 2001-2011” (¿Más árboles, más pobreza? Los
efectos socioeconómicos de las plantaciones forestales
en Chile, 2001-2011). Esta publicación utilizando una
metodología relacional llega a la misma conclusión,
que hay una relación estadísticamente significativa
entre la expansión de las plantaciones forestales y
la pobreza en las comunas donde esta expansión se
realiza. Sin embargo, descarta el efecto migratorio
como causal, ya que concluye que no hay una relación
estadísticamente significativa entre la migración
y la expansión de las plantaciones en las comunas

472
estudiadas. El mismo resultado obtuvieron Nilson et
al. (2021).
Ninguno de los estudios, excepto el de Nilson et al.
(2021) plantea o analiza escenarios contrafactuales,
para intentar indagar la situación que se podría haber
dado en ausencia de las plantaciones forestales.
Esto es relevante, ya que las plantaciones se
dieron mayoritariamente en terrenos previamente
degradados por la agricultura, que no tenían
necesariamente un uso alternativo mejor que las
plantaciones de especies introducidas como el pino
(las especies nativas no tenían las condiciones para
desarrollarse en esos terrenos degradados). Esos
terrenos no competían con la agricultura, como indica
la primera hipótesis, ya que precisamente habían
sido abandonados por la agricultura triguera que los
erosionó. Este aspecto no se menciona.
En conclusión, los temas son un poco más complejos
que apelar a citas cuidadosamente escogidas de
autores sobre los diferentes temas.
El mismo reduccionismo y tendencia a la
desinformación se presenta con la temática de los
incendios forestales, cuando se asocia a las especies
más cultivadas en Chile (pino y eucalipto) con el
término pirófitas o pirogénicas, designando con este
término aquellas especies más propensas a la ignición.
Esta insistencia en instalar la idea de que las especies
cultivadas comercialmente en Chile poseen mayor
propensión a la ignición, intenta homologar dos
fenómenos distintos. Por una parte, la existencia de
especies que se ven favorecidas por la presencia de
incendios y por otra, la existencia de especies que
favorecen la ocurrencia de incendios o la “ignición”. Son
dos hechos completamente distintos. La teoría de que
algunas especies favorecen la ocurrencia de incendios
a través de la presencia de rasgos que aumentan la
inflamabilidad surge en la década del setenta de la
mano de Robert W. Mutch, quien sostuvo que en
ambientes donde prevalecen los incendios generados
por causas naturales la mayor inflamabilidad de las
especies vegetales es producto de la selección natural
que lleva a desarrollar características de inflamabilidad.

473
 Bowman et al. (2014) señalan que la “Hipótesis Mutch”
no puede ser probada. Ciertas características propias
de algunas especies (como el contenido de humedad
de las hojas, la retención de follaje y ramas muertas,
así como la presencia de follaje rico en aceites,
alusiones reiteradas para eucaliptos) pueden afectar
la inflamabilidad, pero no existe ninguna evidencia
de que estas características hayan evolucionado
para desarrollar especies “con mayor propensión a la
ignición”. Como plantean los autores en el título del
estudio, las plantas no habrían evolucionado para
inmolarse.
En resumen, Bowman et al. concluyen que las plantas
han evolucionado desarrollando mecanismos para
tolerar, pero no promover incendios. Es decir, las
especies pirogénicas son las que se benefician de los
incendios, no las que los provocan, porque ningún
árbol provoca incendios. En el caso chileno son las
personas en un 99%. Habría que terminar con el uso
incorrecto de términos ecológicos, para reforzar las
ideas que, a juicio quienes mal utilizan estos términos,
merecen ser defendidas.

9.3.6. LA POLARIZACIÓN DEL DEBATE FORESTAL Y

SU IMPACTO EN LA GESTIÓN INSTITUCIONAL
La polarización del discurso a la que ya nos hemos
referido, no solo ha afectado la agenda legislativa
del sector por más de una década, también genera
importantes impactos en la gestión pública forestal
a través de CONAF. Es recurrente entre quienes
buscan exacerbar la separación entre los objetivos de
conservación y los objetivos de producción (separación
incompatible con una correcta interpretación del
término sostenibilidad), atacar a la Corporación
Nacional Forestal, tildándola peyorativamente de
un servicio de fomento productivo, que actúa en
desmedro del patrimonio natural o bien insistiendo
en su calidad de organismo no público, en tanto
corporación de derecho privado.
Estas afirmaciones desconocen la trayectoria de la
institución y de sus profesionales, tanto en la gestión

474
del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del
Estado, como en la aplicación de leyes de fomento a
la forestación, recuperación de terrenos degradados y
manejo y conservación del bosque nativo. Asimismo,
ese desconocimiento se extiende al cambio en la
situación jurídica de CONAF a raíz del Dictamen de
Contraloría E33624N20 con fecha de 4 septiembre de
2020, en el que se reconoce a CONAF como un órgano
de la administración del Estado.
Vergara a raíz del dictamen señaló que la Contraloría,
luego de un análisis de las dimensiones orgánica
y funcional de CONAF, e invocando el principio
interpretativo de realidad (conectado con la
apariencia), resolvió correctamente el problema de
la naturaleza jurídica de dicho órgano. Observando
de manera detallada las potestades que ejerce, su
financiamiento y su real posición en la administración,
concluye que CONAF “se enmarca en el concepto de
órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de
la función administrativa”.
Lo anterior es un cambio radical en la jurisprudencia de
la Contraloría, la que a partir de ahora ya no considera
más a la CONAF como una corporación de derecho
privado (como formalmente decían sus estatutos de
1970 y lo venía repitiendo la propia Contraloría), sino
como un servicio público, de aquellos enumerados
en el art. 2 de la Ley de Bases de Procedimientos
Administrativos, y que, como señala el art. 3 inc. 2° in
fine, ejercen “una potestad pública”.
Concluye Vergara señalando que, en el caso de
CONAF, no operó una creación expresa de un órgano
público, como es lo usual, mediante una ley que lo dice
con expresividad, sino que a CONAF le fue atribuida
esa condición de servicio público de manera tácita.
Entonces, desde el punto de vista dogmático la CONAF
es un órgano al que diversas leyes encadenadas entre
sí le atribuyeron la condición de órgano administrativo
de manera tácita. Eso, pues la ley crea órganos públicos
de dos maneras: expresa y tácitamente.
Por todo lo anterior, es conveniente que quienes
insisten en infravalorar la historia y desempeño de
CONAF actualicen su discurso y reconozcan, como

475
 ya lo hizo la Contraloría hace casi un año, que dicho
servicio es un órgano de la administración del Estadio
con potestades y financiamiento público.
Con esto, se reconoce la vocación pública que desde
su origen ha acompañado a este servicio y el rol que
le compete en implementar las políticas públicas que
permitan un futuro forestal sostenible. Este rol, sin
embargo, está siendo amenazado por la tramitación
del proyecto de ley que crea el Servicio de Biodiversidad
y Áreas Protegidas. Parte importante del contenido
del proyecto genera conflictos entre la gestión de la
biodiversidad y la gestión forestal.

9.3.7. PROYECTO SBAP Y LAS AMENAZAS A LA

GESTIÓN FORESTAL
Conviene partir señalando que alrededor del mundo
existen diversos modelos institucionales que han
buscado conciliar la gestión ambiental (entendida
para este análisis como la gestión pública para la
conservación de la biodiversidad), y la gestión forestal
(entendida como las actuaciones públicas orientadas
a la protección, conservación y uso sostenible de
los recursos forestales). Los arreglos institucionales
alrededor del mundo que buscan armonizar la
biodiversidad y la gestión sostenible de los bosques
están en constante revisión, siendo modificados con
relativa frecuencia debido a las tensiones que genera
su adecuada gestión y las demandas de la población.
Por ejemplo, el Servicio Brasileño de Bosques (SBF)
recientemente cambió de dependencia desde
el Ministerio de Ambiente hacia el Ministerio de
Agricultura.
El caso de España también refleja esta volatilidad
institucional. En 2008 el Ministerio de Medio Ambiente
se fusionó con el Ministerio de Agricultura y pasó a
denominarse Ministerio de Medio Ambiente, Medio
Rural y Marino. En 2011 toma el nombre de Ministerio
de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, que
pasa a llamarse Agricultura y Pesca, Alimentación
y Medio Ambiente desde 2016. En junio de 2018, el
Ministerio de Medio Ambiente volvió a separarse de

476
Agricultura, pasando a denominarse Ministerio para
la Transición Ecológica.
Estos cambios reflejan la dificultad para darle una
adecuada representación institucional y de asignación
de responsabilidades, a dos esferas de la gestión pública
que son relevantes y sobre las cuales la población tiene
altas exigencias.
En Sudamérica también existen distintos modelos.
Mayoritariamente la gestión forestal está radicada
en los ministerios de agricultura en países de la
región, con excepciones como Ecuador, Bolivia o
Brasil (antes de la reciente modificación). Países
como Colombia o Argentina tienen un modelo que se
podría llamar mixto, en el que la biodiversidad y los
recursos forestales nativos dependen de la cartera de
Medio Ambiente, mientras que los recursos forestales
asociados a plantaciones con objetivos industriales
dependen de alguna entidad al interior del Ministerio
de Agricultura.
Este modelo mixto de Colombia y Argentina, que
pareciera ser visto con buenos ojos por el propio
Ministerio de Medio Ambiente chileno, no ha estado
exento de conflictos o tensiones entre el cumplimiento
de objetivos de producción versus la conservación de
los recursos nativos. De hecho, la dependencia de los
bosques en un Ministerio de Medio Ambiente pareciera
haber obstaculizado en estos países un desarrollo
del sector forestal basado en el aprovechamiento
sostenible de estos recursos, resultando una industria
forestal que no es capaz de satisfacer su demanda
interna.
Tampoco la dependencia de los bosques en un
Ministerio de Medio Ambiente ha impedido su pérdida.
En los últimos veinte años Argentina ha perdido cerca
de siete millones de hectáreas de bosques, mientras
que Colombia ha perdido en ese mismo período cerca
de seis millones y Ecuador ocho millones. De Brasil,
mejor no hablar.
En el caso de Chile, con una dependencia forestal
radicada en el Ministerio de Agricultura, las cifras
oficiales señalan que desde 1997 a la fecha la superficie
de bosque nativo se ha incrementado en un millón

477
 de hectáreas. Por supuesto hay quienes discrepan
de estas cifras oficiales y no reconocen mérito a los
responsables de la gestión forestal pública que ha
permitido estos resultados.
Lo importante es destacar que cada país posee su
propio arreglo o modelo institucional para gestionar
sus recursos forestales y también proteger y
conservar su biodiversidad. Estas temáticas, qué duda
cabe, deben gestionarse de manera articulada, con
responsabilidades y regulaciones claras, idealmente no
redundantes, generando sinergias entre los esfuerzos
de los distintos servicios.
Lamentablemente el proyecto SBAP se escribió a
una sola mano, la del propio Ministerio de Medio
Ambiente; y los responsables de la gestión forestal
no tuvieron injerencia en el articulado. Esto es
particularmente grave, ya que el proyecto genera
instrumentos y regulaciones específicas sobre los
bosques. De hecho, el proyecto modifica y en algunos
casos deroga articulado de leyes forestales como la
Ley de Bosques de 1931 y la Ley de Bosque Nativo de
2008. Por supuesto, también deroga la Ley 18.362.
Se pudiera contrargumentar que la institucionalidad
forestal correspondía revisarla en el proyecto de ley
que creaba la CONAF pública, ingresado al Congreso
en la misma fecha que el proyecto SBAP. De ahí que
la esfera de discusión de “lo forestal” debía limitarse a
ese proyecto. Esa sería una argumentación errónea.
La aspiración siempre fue que los dos proyectos se
revisaran de manera conjunta. Sin embargo, fueron las
mismas autoridades de la época quienes prefirieron
una discusión separada. Tanto así que ingresaron el
proyecto SBAP a través del Senado y el proyecto de
CONAF pública a través de la Cámara de Diputados.
El motivo era evidente, analizándolos de manera
conjunta la discusión terminaría visibilizando los
graves conflictos entre los dos proyectos. En cambio,
analizándolos por separado, se evitaba profundizar
en la temática forestal del proyecto SBAP, como
fue lo que efectivamente sucedió. Los conflictos
con la institucionalidad y la gestión forestal pública
prácticamente no se revisaron.

478
Las deficiencias de colaboración que finalmente
llevaron a una propuesta escasamente articulada
propensa a conflictos de interpretación regulatoria
y de gestión en el territorio. De hecho, el destacado
abogado y profesor de derecho administrativo en
la Universidad de Chile, Luis Cordero, durante la
presentación que hizo ante la Comisión de Medio
Ambiente y Bienes Nacionales del Senado el año 2014,
señaló que el proyecto genera los mismos problemas
de diseño de competencias entre servicios que se han
venido presentando en la administración pública.
Sostiene que la resolución de estos conflictos genera
un alto costo social.

9.3.8. CONCLUSIONES
A nuestro juicio, la pregunta fundamental de este
proceso de diálogo es cómo logramos llegar a
acuerdos sólidos y permanentes para implementar
la sostenibilidad en cada marco de actuación del
país y, por supuesto, en la actividad forestal. Sin
esos acuerdos, sin una interpretación compartida de
la sostenibilidad no llegaremos muy lejos. En este
esfuerzo debemos estar dispuestos a convencer y ser
convencidos.
No se podrá lograr un futuro forestal sostenible sin
el fortalecimiento de la institucionalidad forestal,
situación que no se lograría con la aprobación del
proyecto SBAP, como sugieren distintos miembros
de la Mesa Ecosistemas entre sus propuestas.
Tampoco se logrará un futuro forestal sostenible con
la aprobación del proyecto de ley en segundo trámite
constitucional que crea el Servicio Nacional Forestal.
Todo lo contrario, este proyecto cede atribuciones
al Servicio de Biodiversidad, garantizando futuros
conflictos de competencias.
La discusión del modelo forestal chileno y de
sus desafíos hacia el futuro no puede basarse en
concepciones parciales o reduccionistas. En particular
se debe abordar de manera urgente el actual modelo
de gobernanza forestal chileno, caracterizado por
su centralismo y la ausencia de un esfuerzo por

479
incorporar a todos los actores que se relacionan
directa o indirectamente con los bosques.
Reivindicamos el carácter sostenible de la actividad
forestal, tanto en el ámbito del manejo del bosque
nativo, como de la gestión de plantaciones comerciales.
El futuro desarrollo forestal nunca debe plantearse
como la imposición de un enfoque de desarrollo por
sobre el otro, como muchos parecieran visualizarlo.
Un enfoque que se empeña en instalar una crítica
demoledora del sector y que se olvida de sumar y
consensuar visiones de desarrollo, está condenado al
fracaso y a eternizar la parálisis que afecta a nuestro
sector. Desde el Colegio de Ingenieros Forestales
estamos convencidos que el camino es la integración
de las acciones que componen la sostenibilidad.
En particular cualquier proceso de desarrollo
sostenible del sector pasa por abordar cada una de
las componentes de este desarrollo: establecer nueva
cobertura forestal, manejar los bosques nativos,
restaurar bosques y terrenos degradados y finalmente
proteger y conservar los bosques en distintos grados
de amenaza. Ninguna de las acciones mencionadas
sobra, como tampoco se obstaculizan entre sí.
Solo podemos abogar por que se logre en esta
instancia o en otras ya existentes un genuino diálogo
para lograr un futuro forestal sostenible que nos
interprete a todos y que sea un orgullo para todos los
chilenos. Sin embargo, vemos con preocupación que
ese diálogo puede ceder, como ya ha ocurrido antes,
ante la polarización de las opiniones.

B I B L I O G R A F Í A
300 años de actividades forestales sostenibles
Unasylva No. 240 Vol. 64, 2013/1 http://
[Link]/3/i3364s/[Link]
Chile necesita un nuevo modelo forestal. Astorga y
Bruschel (Eds). AIFBN. 2019.
Hacia un nuevo modelo forestal en Chile. AIFBN. 2011.
Comparing forest governance models. Forest Policy
and Economics 77 (2017) 1–5

480
“Materiales y huella de Carbono: el papel de la madera
para retener las emisiones de CO2” https://
[Link]/materiales-y-huella-
de-carbono-el-papel-de-la-madera-
para-retener-las-emisiones-de-co2/
Commercial afforestation can deliver effective
climate change mitigation under multiple
decarbonisation pathways. Nat Commun
12, (2021)
Diversifying Chile’s climate action away from industrial
plantations. Environmental Science and
Policy 124 (2021) 85–89
Invasión de especies pirófitas en Chile con
financiamiento estatal. El Mostrador.
[Link]
opinion/2017/01/24/invasion-de-
especies-pirofitas-en-chile-con-
financiamento- estatal/?php%20
bloginfo(%27url%27);%20?%3E/cultura
Incendios y modelo forestal: una estrecha relación.
[Link]
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Mutch, R.W. (1970).Wildland fires and ecosystems-a
hypothesis. Ecology 51, 1046–1051
Bowman DM, French BJ, Prior LD. Have plants evolved
to self-immolate? Front Plant Sci. 2014
Nov 4; 5:590.
CONAF, naturaleza jurídica, potestades públicas,
financiamiento presupuesto público,
normativa aplicable, principios
constitucionales aplicables. Dictamen
E33624N20, septiembre, 2020.
La creación tácita de órganos públicos: el caso de
CONAF. Comentario al giro jurisprudencial
de Contraloría.
[Link]
la-creacion-tacita-de-organos-publicos-
el-caso-de-conaf-comentario-al-giro-
jurisprudencial-de- contraloria/

481
 A N E X O 9 . 4 .

I N F O R M E S
CO M P L E M E N TA R I O S S U B M E S A
D E E CO S I S T E M A S : A C A D E M I A
D E J Ó V E N E S P O R E L F U T U R O :
G U E R R A Y T O R O.

AUTORES:
− Catalina Guerra, Academia de Jóvenes por el
Futuro.
− Omayra Toro, Academia de Jóvenes por el Futuro.
− Colaboración:
− Marcela A. Bustamante-Sánchez, Facultad de
Ciencias Forestales, Universidad de Concepción.
− Mauricio Galleguillos, Facultad de Ciencias
Agronómicas, Universidad de Chile.
− Antonio Lara, Facultad de Ciencias Forestales y
Recursos Naturales, Universidad Austral de
− Chile.
− Daniela Manuschevich, Departamento de
Geografía, Universidad de Chile.
− Fernanda Salinas, Facultad de Ciencias Físicas y
Matemáticas, Universidad de Chile.

9.4.1. INTRODUCCIÓN
Para comenzar, contextualizamos con la definición del
objetivo de esta comisión, establecido en el documento
entregado por los organizadores de esta mesa llamada
“Futuro Forestal para un Chile Sostenible”: “En esta
comisión se tratarán tanto los efectos naturales como
sociales de la actividad forestal, de plantaciones, de manejo
de bosque nativo o del desarrollo industrial/artesanal en
general. Si las otras comisiones cuantifican la demanda, esta
comisión establece las condiciones para poder responder a
ella (la oferta). Esas condiciones deberán ser criterios que

482
aseguren la sostenibilidad social, ambiental y económica
del sector para poder generar un desarrollo con un impacto
positivo distribuido social y territorialmente. Acá se van
a discutir temas vinculados con el agua, los incendios, la
biodiversidad, los pueblos originarios, la descentralización,
la desconcentración y el encadenamiento productivo. A nivel
normativo, el desafío consiste en evaluar los mecanismos
de gobernanza en este mercado. Se deberán proponer
instrumentos de gestión y de control que se ajusten a las
metas de mitigación y adaptación de cambio climático y a la
consecución de objetivos de desarrollo sustentable”.
Esta propuesta requiere de profundizar algunas ideas
y conceptos para llegar a diálogos y consensos. Aunar:
i. La visión de futuro.
ii. La sostenibilidad como concepto y objetivo.
iii. Preguntarnos si es sostenible la industria
forestal hoy. Aunque lamentablemente no
se hizo este ejercicio durante las sesiones,
creemos que es el punto de inicio lógico. De lo
contrario, con el título se asume que un futuro
forestal es la vía para un Chile sostenible, pero
considerando las dimensiones de la industria
en el país, una afirmación como esa debe
realizarse con rigor.
iv. Así mismo, para conversar en los mismos
términos también es necesario establecer
qué necesitamos conservar del presente y
transformar para el futuro sustentable de la
industria forestal.

9.4.2. VISIÓN DE FUTURO Y PERSPECTIVA

TEMPORAL
Nuestra presencia como chilenos en el territorio tiene
una historia de conquista, un presente extractivista
aún colonialista y un futuro tremendamente
incierto. Por eso pensar en el futuro es un acto de
justicia intergeneracional, trabajar hoy porque las
juventudes de hoy y las próximas generaciones,
tengan acceso a agua, madera, aire limpio, estabilidad
social y económica, entre otros bienes que provee la

483
 naturaleza. El cambio global y el cambio climático
(Vitousek et al., 1997) son batallas que requieren
de todo nuestro esfuerzo y colaboración para ser
resilientes como sociedad.
No olvidemos aprender del pasado para pensar
en el futuro. Existen grandes injusticias sociales y
vulneraciones a derechos humanos en las regiones
donde se concentra la industria forestal. Para que
el tejido social se mantenga estable en el futuro,
los pueblos indígenas deben ser reconocidos como
nación, y se deben realizar las acciones necesarias
para garantizar su autodeterminación social, política
y económica (Convenio 169, OIT). Esto último
requiere de mecanismos de devolución de tierras
para ser gestionada por comunidades. Esto responde
a una necesidad general: heterogeneizar el uso de
suelos, cuidando de otorgar a las comunidades las
herramientas necesarias para hacer restauración
ecológica de sus tierras, conservación de la
biodiversidad y su cultura.

9.4.3. SUSTENTABILIDAD COMO CONCEPTO Y

OBJETIVO:
La sostenibilidad se define como “suplir las necesidades
actuales sin comprometer la capacidad de generaciones
futuras para suplir sus propias necesidades”. La ciencia de
la sostenibilidad del paisaje establece que la relación
dinámica entre naturaleza y ser humano está inserta en
3 dimensiones: economía, sociedad y medioambiente,
y tiene un entendimiento espacio-temporal.
Esta ciencia busca un balance dinámico entre el
desarrollo humano y la naturaleza, alcanzar equidad
inter e intrageneracional y lograr la capacidad de
crear, probar y mantener la capacidad adaptativa de
los ecosistemas. Desde la visión de la sostenibilidad
fuerte, se establece que la dimensión económica no
puede pasar sobre los límites de la estabilidad social,
y la sociedad no puede pasar sobre los límites de la
estabilidad ambiental. De esta forma se establece la
relación intrínseca y la necesidad de encontrar una
relación armoniosa entre un modelo económico

484
con enfoque ecosistémico, bajo la premisa de que
los ecosistemas sanos brindan más y mayores
contribuciones al ser humano.
La estabilidad de los ecosistemas en el tiempo, que
incluye a la biodiversidad que los compone, depende
de las acciones que tomemos hoy y definirán
nuestro futuro no tan lejano. Conservar y restaurar
la biodiversidad entonces, se vuelve crucial para que
las generaciones futuras puedan suplir sus propias
necesidades. Sin embargo, las generaciones que hoy
habitan el territorio dominado por la industria forestal,
ya están viendo coartadas sus capacidades para suplir
sus necesidades.

9.4.4. ¿ES SUSTENTABLE LA INDUSTRIA FORESTAL

HOY?
Durante las presentaciones de expertos en ciencias
ambientales y sociales, así como personas que trabajan
en el territorio, quedó en evidencia que existen múltiples
signos de colapso ambiental y social de la industria
forestal. Como bien detallaron en sus presentaciones
expositores como, Marcela Bustamante, Mauricio
Galleguillos, María Fernanda Salinas, Catalina Guerra,
Alberto Alaniz, Bernardo Reyes y Ricardo González,
los ecosistemas están altamente amenazados por
la industria forestal. Importantes signos de colapso
ambiental por la intensificación en la actividad
forestal, son la escasez de agua (Galleguillos et al.,
2021), aumento en el riesgo y frecuencia de incendios
(Carmona et al., 2012; McWethy et al., 2018), pérdida
de biodiversidad (Heilmayr et al., 2020; Miranda et
al., 2016), fragmentación de hábitat (Echeverria et al.,
2008) e invasiones biológicas (Pauchard et al., 2004).
Así mismo, como bien expusieron Jan Koster, Olga
Verdugo, Bernardo Reyes, Ricardo Gonzáles, María
Fernanda Salinas, Marcial Colín, Ernesto Santibáñez,
Fernando Illanes y René Muñoz, los signos de colapso
de la estabilidad social son múltiples y graves. Nos
encontramos ante empobrecimiento de las personas
del territorio dominado por forestales (Hofflinger et
al., 2020; Nilson et al., 2021), crecientes conflictos

485
 socioambientales (Gerber, 2011), abandono del Estado
en la resolución de conflictos, bandas organizadas
de robo de madera (ojo: que no se relacionan con el
conflicto mapuche, afirma la CORMA) y escasez de
recursos esenciales como el agua (Alvarez-Garreton
et al., 2019) y una altísima concentración del mercado
en 2 empresas: Arauco y CMPC (UDEC, 2009).

9.4.5. QUE NECESITAMOS CONSERVAR Y

TRANSFORMAR DE LA INDUSTRIA FORESTAL
PARA HACERLA SUSTENTABLE?
Para alcanzar efectivamente un futuro forestal se
debe hacer un análisis y autocrítica en profundidad del
estado actual de las 3 dimensiones de la sostenibilidad.
No se pueden utilizar discursos acomodados que
nieguen los impactos medioambientales, económicos,
propios del extractivismo fomentado y bonificado de
forma perversa; como tampoco de sus efectos sociales
con la limitación de los derechos socioambientales de
los y las habitantes del territorio, vendiendo el modelo
como “fuente de trabajo y prosperidad”.
De los temas desarrollados durante las sesiones,
consideramos que los criterios que aseguren la
sostenibilidad social, ambiental y económica del sector
para poder generar un desarrollo con un impacto
positivo distribuido social y territorialmente, son los
siguientes:

E N L O A M B I E N TA L
Desde el medio ambiente, se debe propiciar la
conservación y recuperación de ecosistemas
degradados junto con generar y fortalecer políticas
de fomento y financiamiento para la conservación
y restauración ecológica. Esto debería promover la
construcción de mosaicos heterogéneos al menos a
escala predial. Para conseguir la heterogeneización
a escala de paisaje, entonces coincidimos con las
recomendaciones enumeradas por el Dr. Antonio
Lara sobre las medidas de corto y mediano plazo en
la última sesión. Esto, ya que la gestión territorial

486
estratégica es el medio por el cual se deben establecer
las medidas necesarias para conseguir este mosaico,
en la gobernanza local.
Existe contundente evidencia científica que cuantifica
los impactos negativos que ha tenido el sector sobre
el medioambiente, por lo que es imperativo que todo
proyecto forestal ingrese al Servicio de Evaluación de
Impacto Ambiental (SEIA), trabajar en un proyecto
para compensaciones retroactiva y fortalecer la
fiscalización y exigencia de las mismas. Es irrisorio que
las externalidades negativas de la industria forestal sean
pagadas por los más pobres o por el Estado, al menos
aquellas producidas por Arauco y CMPC. Finalmente,
y considerando que los criterios ambientales están
fuertemente desarrollados en el documento conjunto
con los académicos, proponemos establecer que
las empresas no puedan usar incorrectamente el
concepto de sostenibilidad o sustentabilidad, menos
para maquillar un modelo que debe tener un cambio
de paradigma profundo. Son evidentes y patentes los
signos de colapso ecosistémico junto con los conflictos
socioambientales que no permitirían un desarrollo
sostenible armonioso. Afirmar que la industria es
sostenible por una dudosa carbono neutralidad, es
derechamente una falta a la verdad y no podemos
permitir que se ensucie el concepto en favor de unos
pocos.

E N L O S O C I A L
Urge transformar la visión homogénea/unilateral de la
realidad territorial hacia la heterogeneidad, visibilizando
todas las realidades. Hay propietarios forestales,
así como también estas regiones son habitadas por
la gran mayoría de la población mapuche, agrícola,
ganadera y rural. Esta heterogeneidad sociocultural
y socioeconómica, tiene que ser contemplada para la
toma de decisiones que conciernen a la sostenibilidad,
pues se trata de la seguridad alimentaria, el acceso
a agua y seguridad social de todas las personas que
habitan el territorio. El contexto y modelo actual,
favorece solo a dos gigantes empresas forestales sin

487
 control ambiental ni de mercado, en desmedro de
todos los demás socioecosistemas del mosaico. Es por
eso que luchar contra la homogeneización biótica y
cultural, requiere de un esfuerzo activo por restaurar
y conservar la diversidad biológica y cultural, para
alcanzar la sostenibilidad.
En ese sentido, resaltamos la necesidad de transformar
la relación con las comunidades indígenas. Desde una
perspectiva utilitaria y paternalista, que pretende
insertar a la fuerza a las comunidades al mercado
forestal, hacia una relación de respeto y libertad, en la
que las comunidades tengan las condiciones necesarias
para ser autovalentes económicamente. Esto
requiere que el Estado se haga cargo de sus deberes
y, nuevamente, no solo otorgue el reconocimiento
de nación sino que sobre todo, establezca y active
las medidas necesarias para devolver terrenos.
Nos preocupa porque CMPC nos presentó cómo
legalmente hacen uso de las tierras indígenas para
plantar pinos, lucrando por hacer el manejo y, además,
obligándoles a vender la madera a CMPC. Esto no es un
apoyo para que las comunidades prevalezcan, es una
acción utilitaria, abusiva y paternalista disfrazada de
buena intención. Obligar a las comunidades indígena
a entrar al mercado occidental es una muestra clara
de que se han usurpado todas sus posibilidades de
autogestión.
Por último, sobre la temática indígena, condenamos
tajantemente que después de haber sido ilustrados
por los expertos de la CORMA sobre que el conflicto
forestal se relaciona con bandas organizadas no
indígenas, las actas y la información del padlet siga
perpetuando el imaginario que criminaliza a las
comunidades mapuche. Trabajar en los conflictos
internos de las forestales sin manchar el nombre de las
personas más vulnerables del territorio, es clave para
entablar el diálogo. El fortalecimiento de confianza,
colaboración y diálogo entre la diversidad social del
mosaico que forma el territorio, es fundamental para
alcanzar la sostenibilidad.
Finalmente, la gobernanza de la institucionalidad
forestal debe transitar definitivamente a su carácter

488
orgánico público y refundarse bajo la figura del Servicio
Nacional Forestal (SERNAFOR). Este organismo debe
tener un fuerte componente regulatorio generando las
condiciones para reducir la concentración económica,
propiciar la conservación y restauración del bosque
nativo, fiscalizar y sancionar prácticas inadecuadas
con un enfoque en la justicia territorial. En el mismo
sentido, la gobernanza ecológica debe estar a cargo
de un sistema únicamente dedicado a la conservación
y restauración de la biodiversidad, como establece
el PL que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas
Protegidas (SBAP).

E N L O E CO N Ó M I CO
Desde lo económico, es necesario transformar desde
un modelo altamente concentrado, donde 2 empresas
controlan más del 80% de la industria forestal en
Chile y han acumulado el 70% de las bonificaciones
entregadas entre 1974 y el 2013, a un modelo que
tienda a la desconcentración. Con esto nos referimos
tanto a la desconcentración del mercado forestal
chileno en sí, como también, a diversificar los
recursos que se aprovechan, así como los métodos
de aprovechamiento y extracción. Es rol del Estado
hoy trabajar en planes de desconcentración, ya que
la amenaza a los pequeños y medianos empresarios
forestales se relaciona profundamente con el poder de
mercado de estas dos compañías.
En este sentido, el discurso que afirma que la
vocación del centro sur de Chile es forestal, ignora
deliberadamente la heterogeneidad socioeconómica
del territorio, fortaleciendo la desigualdad y falta de
representatividad. Además, si es una industria que se
fomentó activamente con dinero de todos los chilenos
por más de 30 años para incentivar su funcionamiento,
y con ese nivel de concentración... ¿es vocación
realmente?
Nos mantenemos en la posición de que no es
necesario, ni ecosistemicamente viable, aumentar
la superficie plantada. Para aumentar la proporción
de madera proponemos redireccionar una parte del

489
 actual mercado de la celulosa hacia la generación
de madera que califique para construcción. Mario
Hermosilla comentó que existen al menos 3 tallas de
madera que podrían ser utilizadas para construcción y
hoy se usan para celulosa. Además, las rotaciones para
producción de madera son mucho más ecológicas,
disminuyen el uso de agua, erosión, aumentan la
captura de carbono, entre otros beneficios. Respecto
a potenciar la innovación en el sector, consideramos
que es un arma de doble filo.
Si bien es necesario seguir fomentando la investigación
para redireccionar la industria textil y de construcción,
no olvidemos que, Arauco y CMPC, a pesar de amasar
una industria millonaria, se han llevado un altísimo
porcentaje de dinero estatal para investigación.
Desde nuestro punto de vista, es un problema digno
de pesquisa policial, pero además, no podemos seguir
repitiendo la misma historia. Existen pequeños y
medianos empresarios y grupos de investigación que
podrían ser financiados con dinero estatal que han
perdido la oportunidad, porque toda la torta se la
llevan esas dos compañías. Es por eso que si queremos
potenciar la innovación, entonces que sea para quienes
no la pueden financiar por ellos mismos.

9.4.6. CONCLUSIONES
Consideramos que los criterios que aseguran la
sostenibilidad social, ambiental y económica del
sector para generar un desarrollo con un impacto
positivo distribuido social y territorialmente, no están
presentes en la industria forestal hoy. Por lo tanto,
para un futuro sostenible es necesario visibilizar las
problemáticas y resolverlas. De otra forma, el futuro
forestal hará del futuro de Chile insostenible.
Consideramos que es imposible que con las sesiones
de la mesa se generen instrumentos de gestión y de
control que se ajusten a las metas de mitigación y
adaptación de cambio climático y a la consecución
de objetivos de desarrollo sostenible. Sin embargo,
creemos profundamente que las propuestas realizadas
por los académicos y académicas de las ciencias

490
biológicas van exactamente en esa dirección y deben
ser acogidas.
La sostenibilidad como concepto no puede ser
utilizada a la ligera, afirmar que seguir transformando
los ecosistemas es nuestra única oportunidad para un
futuro sostenible y que el concreto es nuestro peor
enemigo, es una falacia. Y proponer hacerlo por medio
de los impuestos de todos los chilenos -de nuevo- es
una falta de respeto, sobre todo a los más afectados
por la industria.
Nuestro peor enemigo no es el cemento, es la
transformación de hábitat, la intensificación en el
uso de suelos, la injusticia social, la legitimación
de la violencia hacia las naciones indígenas, el
oscurecimiento de la verdad por slogans verdes, el
cambio climático, la corrupción y el abandono de los
deberes del Estado.
Nuestras batallas para un Chile sostenible, son
defender, conservar y restaurar la diversidad biológica
y cultural para ser resilientes ante los importantes
cambios que se avecinan, producir de manera
responsable, respetuosa, trazable y fortalecer las
gobernanzas locales.

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Recomendamos visitar: [Link]
org/ve/blog/2017/05/2472/derecho-a-
la-autoderminacion-de-lospueblos-
indigenas

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