BALANCE

LEGISLATIVO
CONGRESONACIONAL
DECHILE2023-24

Legislatura 371a
Congreso Nacional de Chile, sede Valparaíso
BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE
DIRECTOR
Diego Matte Palacios

JEFE DE ASESORÍA TÉCNICA PARLAMENTARIA

Guido Williams Obreque
COORDINACIÓN GENERAL
Andrea Vargas Cárdenas
EDITORES
Andrea Vargas Cárdenas, Bárbara Horzella Cutbill, Juan Pablo Jarufe Bader, Gabriela Dazarola Leichtle
INVESTIGADORES PARTICIPANTES
Jana Abujatum S., Irina Aguayo O., Francesca Alfaro T., Paola Álvarez D., Leonardo Arancibia J., Samuel Argüello V., Eduardo Baeza G., Verónica
Barrios A., Fabiola Cabrera V., Marcela Cáceres L., Luis Castro P., Juan Pablo Cavada H., Hernán Cerda T., Pamela Cifuentes V., Claudia Cuevas S.,
Gabriela Dazarola L., Verónica De La Paz M., Felipe Escobar E., Denisse Espinace O., Guillermo Fernández L., Eduardo Goldstein B., Pedro Guerra
A., Mauricio Holz G., Bárbara Horzella C., Juan Pablo Jarufe B., María Pilar Lampert G., Virginie Loiseau, Ángela Narváez B., Carlos Medel M.,
Pablo Morales P., Manuel Muñoz V., Karem Orrego O., Angelo Palli C., Mario Poblete V., Ignacio Riquelme R., Raimundo Roberts M., Jaime Rojas
C., Diego Solar F., Rafael Torres M., Paola Truffello G., Andrea Vargas C., Angélica Vera Q. Enrique Vivanco F., James Wilkins B., Guido Williams O.
COMUNICACIONES, DISEÑO, DIAGRAMACIÓN Y FOTOGRAFÍAS
Jefe Comunicaciones: José Luis Riffo Muñoz
Diseño: Cecilia Cortínez Merino y José León Blanco
Multimedios: Marco Campos Padilla, Marcelo Henríquez Saumann, Aníbal Toro Jorquera.
FOTOS: Capítulo 1: Flickr Codelco; Capítulo 2: Istockphoto; Capítulo 3: Archivo Biblioteca del Congreso; Capítulo 4: Flickr DAGO; Capítulo 5: Flickr FAO / Max Valencia;
Capítulo 6: Archivo Biblioteca del Congreso; Capítulo 7: Web Proceso Constitucional; Capítulo 8: ENVATO; Capítulo 9: Archivo Biblioteca del Congreso; Capítulo 10:
Archivo Biblioteca del Congreso; Capítulo 11: Archivo Biblioteca del Congreso; Capítulo 12: Istockphoto; Capítulo 13: ENVATO

ISBN: 978-956-7629-72-5, Registro de Propiedad Intelectual: 2024-A-8747

Segunda edición impresa/digital: septiembre 2024, A impresores

Balance Legislativo : Congreso Nacional de Chile 2023-24 : Legislatura 371ª / presentación José García Ruminot, Presidente del Senado ; presentación Karol Cariola Oliva, Presidenta de
la Cámara de Diputadas y Diputados ; presentación Diego Matte Palacios, Director de la Biblioteca del Congreso Nacional ; prefacio Guido Williams Obreque, Jefe de Asesoría Técnica
Parlamentaria, Biblioteca del Congreso Nacional ; coordinación general Andrea Vargas Cárdenas ; editores Andrea Vargas Cárdenas, Bárbara Horzella Cutbill, Juan Pablo Jarufe Bader, Gabriela
Dazarola Leichtle ; investigadores participantes Jana Abujatum S., Irina Aguayo O., Francesca Alfaro T., Paola Álvarez D., Leonardo Arancibia J., Samuel Argüello V., Eduardo Baeza G., Verónica
Barrios A., Fabiola Cabrera V., Marcela Cáceres L., Luis Castro P., Juan Pablo Cavada H., Hernán Cerda T., Pamela Cifuentes V., Claudia Cuevas S., Gabriela Dazarola L., Verónica De La Paz
M., Felipe Escobar E., Denisse Espinace O., Guillermo Fernández L., Eduardo Goldstein B., Pedro Guerra A., Mauricio Holz G., Bárbara Horzella C., Juan Pablo Jarufe B., María Pilar Lampert
G., Virginie Loiseau, Ángela Narváez B., Carlos Medel M., Pablo Morales P., Manuel Muñoz V., Karem Orrego O., Angelo Palli C., Mario Poblete V., Ignacio Riquelme R., Raimundo Roberts
M., Jaime Rojas C., Diego Solar F., Rafael Torres M., Paola Truffello G., Andrea Vargas C., Enrique Vivanco F., James Wilkins B., Guido Williams O. ; comunicaciones, diseño, diagramación y
fotografías José Luis Riffo Muñoz, Cecilia Cortínez Merino, José León Blanco, Marcos Campos Padilla, Marcelo Enríquez Saumann, Aníbal Toro Jorquera.
Segunda edición, septiembre 2024.
Valparaíso: Ediciones Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, 2024.
384 páginas : ilustraciones ; 24 X 24 cm.
Chile. Congreso Nacional. Legislatura 371ª / Actividad parlamentaria – Chile / Leyes – Chile – 2023-2024 / Derechos económicos y sociales – Chile / Finanzas – Legislación
–Chile / Grupos sociales – Legislación – Chile / Minorías – Legislación – Chile / Seguridad social – Legislación – Chile / Educación—Legislación – Chile / Homenajes – Legislación – Chile
/ Calendarios y efemérides – Legislación – Chile / Medio Ambiente – Legislación –Chile / Desarrollo sustentable – Legislación – Chile / Poderes públicos – Legislación – Chile / Proceso
electoral – Legislación – Chile / Salud – Legislación – Chile / Seguridad ciudadana – Legislación – Chile / Trabajo – Legislación – Chile / Transporte – Legislación – Chile / Tecnología de
la información – Legislación – Chile / Tratados internacionales – Legislación -- Chile
BALANCE
LEGISLATIVO
CONGRESO NACIONAL
DE CHILE 2023 - 24

Legislatura 371a
TABLA DE CONTENIDOS

PRESENTACIÓN
Palabras del Presidente del Senado 11

PRESENTACIÓN
Palabras de la Presidenta de la Cámara de Diputadas y Diputados 13

PRESENTACIÓN
Palabras del Director de la Biblioteca del Congreso Nacional 15
PRÓLOGO
Presentación del “Balance Legislativo Congreso Nacional de Chile 2023-2024:
Legislatura 371a” 17
PREFACIO
Jefe de Asesoría Técnica Parlamentaria, Biblioteca del Congreso Nacional 21
PRIMERA PARTE: Criterios Metodológicos
Introducción 24
Criterios de Análisis 25

SEGUNDA PARTE: Balance General

Proyectos de Ley Ingresados en la 371a Legislatura 38
Origen de los proyectos 38
Rango normativo de los proyectos 38
Corporación de ingreso de los proyectos 39
Estado de avance en la tramitación legislativa 39
Producción Legislativa 41
Origen de la iniciativa 43
Corporación de ingreso 44
Normas según temas 45
Trabajo en comisiones 47
Exposiciones ante comisiones permanentes 50 Ley 21.605 105
Quorum de aprobación 53 Ley 21.606 107
54 Ley 21.614 109
Trámite constitucional de despacho
CAPÍTULO III. EDUCACIÓN 111
Tiempos de tramitación 55
Ley 21.583 113
Veto presidencial 58
Ley 21.607 115
Control de constitucionalidad 60 Ley 21.625 117
Informes financieros 61 Ley 21.653 119
Tratados y vinculación CAPÍTULO IV. HOMENAJES Y EFEMÉRIDES 121
a obligaciones internacionales 64
Ley 21.585 123
TERCERA PARTE: Leyes aprobadas por tema Ley 21.593 125
Ley 21.596 127
CAPÍTULO I. ACTIVIDAD ECONÓMICA
Ley 21.598 129
Y FINANCIERA 69
Ley 21.609 131
Ley 21.546 71
Ley 21.612 133
Ley 21.563 73
Ley 21.613 135
Ley 21.564 75
Ley 21.624 137
Ley 21.572 77
Ley 21.629 139
Ley 21.576 79
Ley 21.580 81 CAPÍTULO V. MEDIOAMBIENTE Y
DESARROLLO SUSTENTABLE 141
Ley 21.588 83
Ley 21.591 85 Ley 21.562 143
Ley 21.608 87 Ley 21.600 145
Ley 21.622 89 Ley 21.623 147
Ley 21.641 91 Ley 21.646 149
Ley 21.648 93 Ley 21.651 151
Ley 21.649 95 CAPÍTULO VI. PODERES DEL ESTADO E
INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA 153
CAPÍTULO II. DERECHOS SOCIALES
Y PROTECCIÓN SOCIAL 97 Ley 21.554 155
99 Ley 21.566 157
Ley 21.550
101 Ley 21.573 159
Ley 21.565
103 Ley 21.582 161
Ley 21.584
Ley 21.592 163
Ley 21.599 165 Ley 21.575 225
Ley 21.603 167 Ley 21.577 227
Ley 21.617 169 Ley 21.589 229
Ley 21.634 171 Ley 21.590 231
Ley 21.640 173 Ley 21.594 233
Ley 21.647 175 Ley 21.595 235
Ley 21.652 177 Ley 21.601 237
Ley 21.658 179 Ley 21.602 239
CAPÍTULO VII. PROCESOS Ley 21.620 241
ELECTORALES 181 Ley 21.627 243
Ley 21.569 183 Ley 21.632 245
Ley 21.574 185 Ley 21.633 247
Ley 21.615 187 Ley 21.635 249
Ley 21.626 189 Ley 21.636 251
191 Ley 21.638 253
CAPÍTULO VIII. SALUD
Ley 21.644 255
Ley 21.541 193
Ley 21.654 257
Ley 21.551 195
Ley 21.655 259
Ley 21.559 197
Ley 21.618 199 CAPÍTULO X. TRABAJO 261
Ley 21.621 201 Ley 21.561 263
Ley 21.642 203 Ley 21.578 265
Ley 21.656 205 Ley 21.628 267
CAPÍTULO IX. SEGURIDAD PÚBLICA Ley 21.630 269
Y DEFENSA 207 Ley 21.643 271
Ley 21.552 209 Ley 21.645 273
Ley 21.555 211 CAPÍTULO XI. TRANSPORTE Y TIC 275
Ley 21.556 213
Ley 21.547 277
Ley 21.557 215 Ley 21.549 279
Ley 21.560 217 Ley 21.553 281
Ley 21.567 219 Ley 21.579 283
Ley 21.568 221 Ley 21.587 285
Ley 21.571 223
Ley 21.604 287 Ley 21.657 347
Ley 21.610 289 CUARTA PARTE: Anexos 349
Ley 21.611 291
Anexo I
Ley 21.616 293 Iniciativas despachadas por el Congreso Nacional,
Ley 21.619 295 371a Legislatura 350
Ley 21.637 297 Anexo II
Senadoras y Senadores de la República de Chile,
CAPÍTULO XII. TRATADOS 358
299 371a Legislatura
INTERNACIONALES
Anexo III
Decreto Supremo 9 301 Diputadas y Diputados de la República Chile,
Decreto Supremo 44 303 Legislatura 371a 360
Decreto Supremo 52 305 Anexo IV
Decreto Supremo 68 307 Autoridades administrativas del Senado 364
Decreto Supremo 119 309 Anexo V
Decreto Supremo 120 311 Autoridades administrativas de la Cámara de
Diputadas y Diputados 372
Decreto Supremo 122 313
Anexo VI
Decreto Supremo 139 315 Autoridades administrativas de la Bilbioteca del
Decreto Supremo 155 317 Congreso Nacional 380
Decreto Supremo 157 319 Fuentes legales
Decreto Supremo 177 321 Sitios Web oficiales 383
Decreto Supremo 197 323
Decreto Supremo 198 325
Decreto Supremo 200 327
CAPÍTULO XIII VIVIENDA Y DESARROLLO
URBANO Y RURAL 329
Ley 21.558 331
Ley 21.570 333
Ley 21.581 335
Ley 21.586 337
Ley 21.597 339
Ley 21.631 341
Ley 21.639 343
Ley 21.650 345
PRESENTACIÓN
Palabras del Presidente del Senado
Valparaíso, Julio 2024

Estimadas y estimados: Es para mí un verdadero honor presentar esta nueva edición del Balance Legislativo del Congreso
Nacional, correspondiente a la 371a Legislatura.
A través de estas líneas, podrán comprender de forma más cabal el proceso de elaboración de las normas que rigen nuestro
ordenamiento jurídico y nuestra democracia, pudiendo ponderar asimismo las complejidades del debate parlamentario
en las diferentes fases del proceso de elaboración de la ley, y la importancia que tiene para el bienestar de nuestro país
el desarrollo de un debate legislativo profundo y riguroso.
Desde el Senado, puedo dar fe del esfuerzo que llevamos a cabo en cada una de las legislaturas, en los más diversos
ámbitos de interés público, con una agenda multidisciplinaria que busca siempre responder de forma oportuna a las
reales necesidades de nuestra sociedad.
En esta legislatura hemos aprobado materias de suma importancia para nuestro país en diferentes áreas temáticas: en
economía, la ley que fortalece la resiliencia del sistema financiero; en educación, la ley que pone fin a la doble evaluación
docente y fortalece la labor pedagógica, así como la de protección en los ingresos de trabajadores traspasados a los
Servicios Locales de Educación; y en salud, la norma que consagra el derecho al olvido oncológico. Sin perjuicio de la
nutrida agenda legislativa en diversos aspectos de relevancia para el desarrollo del país, la agenda priorizada en materia
de seguridad pública fue sin duda el principal hito legislativo durante este período. Su desarrollo permitió que nuestra
Corporación despachara proyectos como la ley de usurpaciones, las nuevas exigencias para la libertad condicional, la
reforma constitucional que permite la creación de la Fiscalía Supraterritorial, entre tantos otros que ayudarán al combate
del narcotráfico, el crimen organizado y el terrorismo.
Espero que esta obra permita que el lector aprecie el trabajo parlamentario desde una óptica diferente, con mejores
herramientas de análisis, y desde una perspectiva fundada en datos y procesos medibles y cuantificables.

Con particular aprecio,

José García Ruminot

Presidente del Senado de la República

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 11

PRESENTACIÓN
Palabras de la Presidenta de la Cámara de Diputadas y Diputados

Valparaíso, Julio 2024

Estimadas amigas y amigos: me complace poner en sus manos este extraordinario compendio de la actividad legislativa
que se desarrolla al interior de nuestro Parlamento, auténtico epicentro del debate democrático de nuestro querido Chile.
Esta cuarta edición corresponde a un arduo trabajo preparado por profesionales de la Biblioteca del Congreso Nacional,
que buscaron relevar elementos propios de la discusión legislativa y datos cuantitativos asociados al despacho de nuevos
proyectos, junto con entregar una auténtica guía sobre el proceso de la formación de la ley, en un lenguaje claro, que
permite un mejor acercamiento de la ciudadanía a este ámbito.
En el caso de nuestra Cámara de Diputadas y Diputados, quisiera destacar la intensidad del trabajo parlamentario durante
el período en estudio, que nos permitió la aprobación de propuestas de gran relevancia para el país, entre las cuales
destaco iniciativas que emanaron de nuestra corporación como la aprobación de la Ley 21.561, conocida como “Ley
de las 40 horas” y el despacho de la Ley 21.591 que establece el Royalty a la Minería. Así como también, respecto a la
preocupación en materia de seguridad, a moción de nuestros parlamentarios aprobamos la Ley 21.638, que dispuso el
registro audiovisual de las actuaciones policiales, así como fruto de un Mensaje Presidencial despachamos la ley 21.556
que sanciona el delito de porte de armas en lugares altamente concurridos.
Finalmente, expresar mis agradecimientos a quienes hicieron posible la nueva versión de este magnífico libro, que estoy
segura será un gran aporte para quienes trabajan en el ámbito político, investigadores y personas que quieren conocer
mejor el quehacer parlamentario.

Con especial consideración

Karol Cariola Oliva

Presidenta de la Cámara de Diputadas y Diputados

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 13

Autoridades del Congreso, Biblioteca y funcionarios en conmemoración de los 140 años de la Biblioteca del Congreso Nacional
PRESENTACIÓN
Palabras del Director Biblioteca del Congreso Nacional

Es un honor presentar esta nueva versión del “Balance la generación de información, conocimiento y asesoría
Legislativo Congreso Nacional de Chile 2023-2024: especializada, se ha consolidado como uno de los principales
Legislatura 371ª” realizado por el equipo de la Biblioteca del referentes técnicos en la discusión legislativa.
Congreso Nacional, que cubre el periodo de marzo 2023
Nuestra Institución persigue apoyar a las cerca de mil
a marzo 2024, y contiene la sistematización del trabajo
iniciativas que ingresan a trámite legislativo año a año
legislativo, con el detalle de la tramitación de leyes originadas
en el Congreso Nacional, lo que se refleja en los cerca de
tanto en mensajes presidenciales o mociones parlamentarias.
dos mil servicios anuales que brindamos a la comunidad
La confección del Balance permite comprender las parlamentaria. Concretamente, contribuyó en 41 del total
complejidades de la tramitación legislativa, los múltiples de normas aprobadas en esta legislatura, a través de 147
actores de la sociedad civil involucrados en los debates y, servicios como documentos de análisis especializado,
en particular, la presencia de las temáticas urgentes hoy en asesorías verbales, reportes de contingencia, y presentaciones
día para ciudadanos y ciudadanas, reflejadas en la agenda en comisiones.
de proyectos desarrollada durante el periodo en comento. Se
Esperamos que esta nueva edición sea una herramienta útil
trata de una obra de carácter permanente, que en lenguaje
para el propio Congreso Nacional, autoridades de Gobierno
simple pretende sistematizar la actividad legislativa durante
y otros poderes, como de investigadores especializados y de
una legislatura completa, situando en perspectiva la relevancia
la ciudadanía, todos para quienes quedará disponible este
del debate parlamentario.
volumen en formato físico y digital en nuestro catálogo de
Quisiera destacar que este intenso trabajo de edición se la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile que ya cumple
realiza en un proceso de participación y colaboración entre 141 años de existencia al servicio del trabajo legislativo
diferentes Departamentos de la Biblioteca, especialmente el
equipo de Asesoría Técnica Parlamentaria, y su comprometido
equipo editor, junto al Departamento de Servicios Legislativos
y el área de Comunicaciones y Diseño.
La Biblioteca del Congreso Nacional en el marco de sus Diego Matte Palacios
funciones de apoyo a la comunidad parlamentaria, mediante Director de la Biblioteca del Congreso Nacional

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 15

Presidente del Senado
Juan Antonio Coloma Correa
15 de marzo de 2023 al 19 de marzo de 2024
PRÓLOGO
Presentación del “Balance Legislativo Congreso Nacional 2023-2024: 371ª Legislatura”

El texto “Balance Legislativo Congreso Nacional En este afán, el presente volumen aborda los
2023-24: Legislatura 371ª” corresponde a una rasgos esenciales de la última legislatura, marcada
publicación periódica de la Biblioteca del Congreso principalmente por el último tramo del segundo
Nacional (BCN), cuyo objeto es relevar el trabajo proceso constituyente y el fast track de la agenda de
parlamentario, desde un repaso en detalle del seguridad definida desde el órgano parlamentario.
quehacer particular de cada año legislativo. El texto que tienen ante sí también recoge la
El libro que ahora tienen en sus manos no es sólo esencia y etapas del debate legislativo, así como
un compendio estructurado de iniciativas de ley y de sus principales puntos de discusión y actores
de normas, como tampoco un mero dato estadístico involucrados en su desarrollo, elementos que
efectuado en el vacío. hablan de un interés por abordar retos de política
pública que tienen un alto impacto en la vida de
Antes bien, la cuarta edición de esta obra busca
las personas.
dar un paso más adelante, de manera de ofrecer
un análisis mucho más integral, tanto en términos Toda esta dinámica ha sido destacada por los
cualitativos como cuantitativos, que entregue una propios Presidentes de ambas cámaras en el período
radiografía del quehacer legislativo, concebido en cuestión.
esencialmente como un proceso en el que Al respecto, en su Cuenta Pública 2023, el Senador
participan de manera interconectada diversos Juan Antonio Coloma, quien presidiera la Cámara
actores de la arena pública, sin olvidar el impacto Alta entre el 15 de marzo de 2023 y el 19 de marzo
de las orientaciones políticas, los factores exógenos de 2024, destacó la participación del Congreso
intervinientes y también las motivaciones que Nacional en el diseño de una segunda vía para dotar
escapan al alcance de la racionalidad propia del a Chile de una nueva Constitución Política, a la vez
ámbito del poder. que subrayó la importancia de concretar avances en
materia de seguridad ciudadana.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 17

Presidente de la Cámara de Diputadas y Diputados Presidente de la Cámara de Diputadas y Diputados
Vlado Mirosevic Verdugo Ricardo Cifuentes Lillo
7 de noviembre de 2022 al 10 de julio 2023 24 de julio de 2023 al 8 de abril de 2024
Este último punto se traduciría en el impulso a un cinco grandes agendas que, en su opinión, deberían
fast track legislativo y a 31 medidas concretas en confluir para el adecuado devenir del país: una
este ámbito, varias de las cuales fueron aprobadas, vinculada a reformas tributarias y previsionales; otra
convirtiéndose en normas como la Ley 21.555, relacionada con la seguridad ciudadana; una tercera
que creó el Delito de Extorsión y reforzó las enfocada en el crecimiento económico; otra con
Competencias de Gendarmería; y la Ley 21.557, énfasis en la transparencia y probidad; y una última
que agrava la pena del delito de secuestro1. dirigida a modernizar la propia Cámara de Diputadas
y Diputados, acercándola más a la ciudadanía3.
Un escenario legislativo del cual también se hizo
eco el Diputado Vlado Mirosevic, Presidente de la Otros ejes de la 371ª Legislatura fueron, en el
Cámara de Diputadas y Diputados entre el 7 de plano político, la introducción de precisiones sobre
noviembre de 2022 y el 24 de julio de 2023, cuando paridad de género en la integración del Consejo
subrayó la histórica aprobación de un paquete de Constitucional (Ley 21.574); a nivel de empleo,
textos legales contra la delincuencia, como en el el derecho al teletrabajo en el sector privado (Ley
caso de la Ley 21.571, que sancionó Nuevas Formas 21.645), y la prevención del acoso y la violencia
Delictivas, como el Sicariato. en el espacio laboral (Ley 21.643); nuevamente
en el ámbito de la seguridad, la creación de una
Durante su presencia en la testera de la Corporación,
Fiscalía Supraterritorial para Crimen Organizado
el parlamentario también valoró el despacho de
y Delitos de Alta Complejidad (Ley 21.644), y
normas con alcances económicos para las personas,
el resguardo a las actuaciones policiales a partir
como la Ley 21.591, que creó un Impuesto de
de medios audiovisuales (Ley 21.638); y en otras
Royalty aplicable a las Compañías Explotadoras
esferas de política pública, la creación del Servicio
Mineras; la Ley 21.561, de Reducción de la Jornada
de Biodiversidad y Áreas Protegidas (Ley 21.600),
Laboral a 40 horas; y la Ley 21.578, de Incremento
y el combate a la ocupación ilegal de inmuebles
Progresivo del Sueldo Mínimo, hasta llegar a los 500
(Ley 21.633, también conocida como Ley de
mil pesos2.
Usurpaciones.
En esta misma línea, el Diputado Ricardo Cifuentes
En suma, un tiempo legislativo de alta intensidad,
reforzó estos conceptos al asumir como titular de la
sobre todo en ámbitos como seguridad ciudadana
Cámara Baja, el 24 de julio de 2023, aludiendo a
y trabajo, cuyo detalle más específico puede ser
consultado en las siguientes páginas.
1
BCN. (2023, julio 4). Cuenta Pública del Presidente del Senado,
Juan Antonio Coloma Correa. Disponible en: [Link]
enearchivo?id=documentos/10221.1/89192/1/discurso%20cuenta%20
publica%20congreso%20Senado%[Link].
2
BCN. (2023, julio 4). Cuenta Pública Presidente de la Cámara de 3
BCN. (2023, julio 24). Palabra de Ricardo Cifuentes al asumir la
Diputadas y Diputados, Vlado Mirosevic. Disponible en: [Link] Presidencia de la Cámara de Diputadas y Diputados. Disponible en:
[Link]/obtienearchivo?id=documentos/10221.1/89189/2/discurso%20_ [Link]
cuenta_%20publica_congreso_Camara%[Link]. discurso_de_instalacion_ricardo_cifuentes_lillo.pdf.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 19

Sala de Lectura, Biblioteca del Congreso Nacional, sede Santiago
PREFACIO
Guido Williams Obreque
Jefe de Asesoría Técnica Parlamentaria, Biblioteca del Congreso Nacional

Como se ha vuelto tradicional, Asesoría Técnica Por otra parte, la obra da cuenta del importante esfuerzo
Parlamentaria de la Biblioteca del Congreso Nacional, legislativo desarrollado por el Congreso Nacional y el
junto con el Área de Comunicaciones y el Departamento Poder Ejecutivo para cumplir con el Acuerdo Político
de Servicios Legislativos de la institución, han elaborado suscrito en materia de Seguridad Pública entre ambos
una nueva versión del “Balance Legislativo del Congreso poderes, en abril de 2023. Este propósito legislativo,
Nacional 2023-24: Legislatura 371ª”. seguramente, será consistente en la actual Legislatura,
conforme la renovación del acuerdo bipartito.
Esta obra pone nuevamente a disposición de la ciudadanía
una visión global y sistemática del profuso quehacer Cabe mencionar que se encuentra en la etapa final de
legislativo de la Cámara de Diputadas y Diputados, y del desarrollo una versión web del Balance Legislativo,
Senado, en la legislatura precedente. cuyo principal énfasis será dar acceso a diversos datos
adicionales originados en la tramitación legislativa de
Se trata de un trabajo sistemático, constante y arduo,
las leyes, aprobadas en una legislatura, que la versión
que implicó meses de investigación y procesamiento
impresa no puede entregar.
de datos, con el concurso de profesionales de distintos
departamentos de nuestra institución, lo que habla de un Por último, no me cabe duda que esta nueva edición
trabajo riguroso y colaborativo. El libro no sólo ofrece del Balance Legislativo será un apoyo importante para
un análisis estadístico y analítico de alto impacto, sino apreciar la labor parlamentaria, fundamentalmente
principalmente los pormenores del debate parlamentario encarnada en los propios senadores y diputados, así
y el desarrollo que tuvieron en la 371a Legislatura diversos como en sus asesores y en los funcionarios del Congreso
proyectos de ley, que hoy engrosan el listado de leyes de en su conjunto.
la República.
De la misma manera, en línea con las ediciones anteriores,
el diseño gráfico de la obra realza los contenidos con
precisión y elegancia, entregando una unidad gráfica al
libro en tanto objeto, además de facilitar y hacer atractiva
su lectura.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 21

22 BalanceLegislatura 371ª
Criterios Metodológicos

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 23

 I. INTRODUCCIÓN

La cuarta edición del “Balance de la Legislatura. del debate parlamentario, con énfasis en el rol que
Congreso Nacional de Chile 2023-2024”, refiere en desempeñó el Congreso Nacional de modo integral,
particular a todas las normas que fueron publicadas tanto en el Senado de la República como en la Cámara
en el Diario Oficial como Ley de la República durante de Diputadas y Diputados, en la aprobación de cada
la 371a Legislatura, es decir, desde el 11 de marzo de una de estas normas. A este respecto, el relato que
2023 hasta el 10 de marzo de 2024. En total, se trata acompaña a cada texto legal captura la naturaleza
del proceso de incorporación a nuestra legislación del objetivo que se está regulando y describe en
de 113 leyes nuevas, tanto reformas constitucionales términos generales los principales hitos legislativos de
como normas de carácter general, a lo que se suma la la transformación del proyecto de ley en una norma
aprobación de catorce tratados internacionales. oficial del ordenamiento jurídico.
Al tratarse de una cuarta entrega, es posible ampliar la La obra se divide en cuatro partes, que en conjunto
visión de los distintos aspectos del proceso legislativo, entregan al lector una gran batería de instrumentos
permitiendo por una parte contrastar los resultados de para entender el quehacer parlamentario desde su
esta legislatura con las anteriores, y a la vez evidenciar función legislativa.
ciertas tendencias que van caracterizando la labor La Primera Parte constituye un apartado introductorio
legislativa. que expresa el objetivo de esta publicación,
La sistematización de los datos que aquí se presentan ahondando asimismo en los criterios metodológicos
se realizó utilizando fuentes públicas y de carácter adoptados para su elaboración. En ella, el lector podrá
oficial, extraídas del Sistema de Tramitación Legislativa introducirse en el mundo de la tramitación legislativa,
y su correspondiente boletín, los diarios de sesión de manejar su terminología y mecanismos, para un mejor
las respectivas corporaciones, los informes evacuados entendimiento de este proceso.
por las comisiones permanentes, las citaciones a El “Balance General”, en tanto, está contenido en
sesión, las actas de sesión, las actas de votación, la la Segunda Parte y busca consolidar los principales
transmisión de sesiones por las respectivas señales en hallazgos en términos agregados, respecto de diversos
línea de cada corporación, los informes financieros aspectos que concurren en la tramitación de una norma.
asociados y, en general, toda la información disponible Además, y como fue mencionado anteriormente, esta
en los portales electrónicos de cada cámara legislativa edición permite contrastar dichos hallazgos con los de
y del sitio BCN “Historia de la Ley”. las legislaturas precedentes.
El trabajo de recolección, sistematización y análisis fue Al igual que en la edición anterior, el “Balance General”
realizado por nuestros profesionales, quienes asisten incluye el análisis respecto del universo de proyectos de
y asesoran a las comisiones legislativas permanentes. ley ingresados a tramitación en la 371a Legislatura, es
Esta labor consistió en sintetizar los principales ejes decir, todas aquellas iniciativas ingresadas al Congreso

24 BalanceLegislatura 371ª
Ingreso al Senado del Congreso Nacional, sede Santiago, Catedral 1158
Nacional, de las cuales se dio cuenta en Sala y fueron funcionarios integrantes, puede ser encontrada en los
derivadas a una comisión permanente para su estudio. Anexos, que conforman la Cuarta Parte de esta publicación.
La Tercera Parte, y la más extensa de la publicación,
constituye una recopilación de todas las normas legales
II. CRITERIOS DE ANÁLISIS
aprobadas durante la 371a Legislatura, las cuales son El proceso de tramitación legislativa se fundamenta en
individualizadas a partir de sus características y objetos normas y reglas de procedimiento establecidas en la
propios, según criterios de análisis previamente definidos. Constitución Política (en adelante, CP), la Ley Orgánica
La información legislativa que acompaña a cada texto Constitucional del Congreso Nacional (LOC 18.918), así
entrega datos concretos relativos a la tramitación de la como en los Reglamentos del Senado de la República, y
ley: una ficha legislativa, construida con los principales de la Cámara de Diputadas y Diputados, respectivamente.
antecedentes cualitativos de cada una de las iniciativas
de ley; una síntesis, que describe en términos generales No obstante lo anterior, el trámite legislativo en sí no
los principales hitos legislativos de la transformación del constituye un proceso lineal ni homogéneo, y va tomando
proyecto de ley en una norma oficial del ordenamiento forma según las votaciones y los actores intervinientes en
jurídico; y, finalmente, una línea de tiempo, que cada caso.
sistematiza información relevante sobre el proceso de En virtud de ello, la sistematización de normas que
aprobación de las leyes, aspectos que a continuación se presenta a continuación requirió de una serie de
serán abordados en mayor profundidad. definiciones metodológicas que pasamos a comentar,
En términos generales, las normas se clasificaron según para un mejor entendimiento de la obra.
el tema aludido en su objetivo y se agruparon en torno De esta forma, y siempre con el objeto en mente de
a trece categorías principales. De esta forma, no se trata simplificar el análisis, la presentación de cada uno de
sólo de una recopilación en abstracto, con el único fin los textos legales se construyó en base a cuatro ejes
de contabilizar la labor legislativa, sino de un ejercicio principales: 1) Definición de cualidades de carácter
cualitativo y pedagógico, que a través de un método general, que permiten individualizar y describir cada
didáctico, ilustra al lector desde un abordaje integral una de las normas en revisión, atributos que nutren la
del fenómeno. denominada “Ficha Legislativa”; 2) Redacción de una
Finalmente, la información relativa al nombre oficial síntesis, que contiene un breve relato con los principales
de las normas, el listado de todas las parlamentarias hitos del paso de las normas por el Congreso, relevando,
y parlamentarios que formaron parte de la 371ª según el caso, los principales nudos que debió enfrentar
Legislatura, las autoridades administrativas del Poder la iniciativa durante su tramitación; 3) Asimismo, y con el
Legislativo, así como el listado de comisiones y sus objeto de consignar las particularidades propias de cada
tramitación, se elaboró una “Línea de Tiempo”, infografía

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 25

que ilustra las distintas etapas que cursó una determinada Cabe precisar que dicho criterio fue utilizado
iniciativa, hasta convertirse en Ley de la República; 4) únicamente con fines prácticos, y no para denotar la
Finalmente, cada una de las normas fue clasificada por prevalencia de una iniciativa legal por sobre otra.
tema, de tal forma de organizar el compendio en capítulos,
1.2. ORIGEN DE LA INICIATIVA
según el objeto principal o idea matriz de cada una de
ellas, agregando asimismo, de ser pertinente, una Respecto al origen de la iniciativa, se consignó si
etiqueta temática, transversal a los distintos capítulos, esta se inició como Mensaje Presidencial o Moción
para poder vislumbrar ciertos énfasis de la legislatura. Parlamentaria, según lo dispuesto en el boletín
legislativo identificado como matriz de la propuesta.
Asimismo, como muestra del trabajo de asesoría En el caso de un Mensaje Presidencial enviado por el
que realiza la Biblioteca del Congreso Nacional, Presidente de la República, se reconoció como autor
en el marco de su misión de apoyo a la comunidad de la iniciativa a los ministerios que firman el proyecto
parlamentaria, esta edición resalta mediante una de ley; y al tratarse de una Moción Parlamentaria, a
etiqueta, con la leyenda “Asesoría BCN”, aquellas todos los legisladores que suscribieron el proyecto,
normas que contaron con documentos especializados, inclusive en el caso de proyectos refundidos.
referencias o exposiciones durante su tramitación.
1.3. COMISIONES INTERVINIENTES
A continuación, ahondaremos en los elementos que
Por su parte, por mandato legal, según el artículo 21 de
fueron utilizados en la construcción de la “Ficha
la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional,
Legislativa”, para continuar con una breve descripción
LOC 18.918, todas las iniciativas legislativas en Primer y
de la infografía utilizada a objeto de ilustrar las distintas
Segundo Trámite Constitucional, deberán ser informadas
etapas y duración del Trámite Parlamentario, así como
por la comisión legislativa permanente definida por la
de los actores intervinientes.
respectiva Sala.
1. FICHA LEGISLATIVA
Las comisiones legislativas son organismos colegiados
Para la elaboración de la ficha legislativa, se tomaron compuestos por un número determinado de diputadas
en consideración diversos atributos de la norma o diputados, o bien senadoras o senadores, según la
analizada, los que se enumeran a continuación. corporación, que se dedican a estudiar de manera
1.1. NÚMERO DE BOLETÍN LEGISLATIVO pormenorizada cada uno de los proyectos de ley
sometidos a su conocimiento. Cada rama del Congreso
En primer lugar, la ficha contiene el número de boletín
tiene el número de comisiones que sus respectivos
legislativo que identifica al proyecto de ley en el sistema
reglamentos establecen. En el caso de la Cámara
de tramitación legislativa y, de ser el caso, los boletines
de Diputadas y Diputados, existen 28 comisiones
que por decisión de la respectiva corporación fueron
permanentes (Reglamento de la Cámara, art. 216);
refundidos con este. En el caso de tratarse de boletines
mientras en el Senado son 27 (Reglamento del Senado,
refundidos, el criterio utilizado fue tomar como referencia
art. 27).
el número de boletín legislativo consagrado como boletín
matriz, de acuerdo con la Historia de la Ley.

26 BalanceLegislatura 371ª
Al inicio de la tramitación de los proyectos de ley, es En virtud de ello, cabe hacer presente que durante la 370a
la respectiva Sala la que acuerda la comisión matriz, Legislatura fueron publicadas las leyes 21.481 y 21.535,
también denominada comisión técnica, que conocerá y que introdujeron modificaciones a los artículos 66 y 127
estudiará la iniciativa, acordándose en algunos casos que de la CP, resultando en rebajas al quorum necesario para
otra comisión intervenga, lo mismo que en los proyectos la aprobación de determinadas normas legales.
de ley con incidencia en temas presupuestarios, que
Mediante Ley 21.481 fue eliminado el quorum “de las
incorporan el análisis de la Comisión de Hacienda.
tres quintas partes”, requerido para aquellas normas
Por tal razón, y para efectos del análisis, se registraron legales que interpreten preceptos constitucionales (Art.
todas las comisiones legislativas permanentes que 66, CP), así como para aquellas modificaciones a la Ley
intervinieron en el proceso y que informaron a la Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y
respectiva Sala la discusión que desarrollaron, junto Escrutinios, sustituyéndose por el de “cuatro séptimas
a los acuerdos que adoptaron, ya sea en forma de partes”.
Informe o certificado.
La misma norma introdujo sendos cambios en relación
1.4. QUORUM DE APROBACIÓN a los quorum requeridos hasta entonces para la
Respecto de los quorum de aprobación, que aprobación de reformas constitucionales de 2/3 y 3/5,
determinan la cantidad de votos requeridos para según el caso, uniformando estos en 4/7 para todas las
aprobar una iniciativa legislativa, se determinó registrar reformas de esta naturaleza. Concretamente, y según
la calificación más alta establecida respecto de un dispone el nuevo artículo 127 del texto constitucional:
artículo o de la totalidad de la propuesta de texto legal. “El proyecto de reforma necesitará para ser aprobado en
Esto último, para dar a conocer que alguna norma del cada Cámara el voto conforme de las cuatro séptimas
proyecto de ley requirió por mandato constitucional la partes de los diputados y senadores en ejercicio”.
convocatoria de un determinado número de miembros La Ley 21.535, en tanto, publicada a fines de enero
presentes en la Sala. Dicho quorum fue considerado de 2023, sustituyó los incisos segundo y tercero del
incluso con ocasión de haber sido rechazado el o los artículo 66 de la Carta Fundamental, para rebajar el
artículos calificados durante la tramitación. quorum necesario para establecer, modificar y derogar
Los quorum requeridos según el tipo de norma legal aquellas normas de carácter orgánico constitucional
están consagrados en la CP. Con todo, la calificación que hasta entonces requerían de las “cuatro séptimas
de los quorum la realiza cada corporación en su partes de los diputados y senadores en ejercicio”,
interpretación soberana, motivo por el cual pueden reemplazándolo por el de mayoría absoluta, de los
existir diferentes apreciaciones entre una cámara y otra, diputados y senadores en ejercicio.
particularmente si se tienen en cuenta la aprobación de En el caso de la leyes de quorum calificado, se mantuvo
nuevas indicaciones introducidas por el Ejecutivo o la como requisito el de “la mayoría absoluta de los diputados
estimación de una recalificación más alta para votar y senadores en ejercicio”. A continuación se presenta un
una propuesta. cuadro que sintetiza las referidas modificaciones.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 27

Tabla 1. Quorum de aprobación de leyes

Tipo norma legal Quorum

Reforma Constitucional 4/7

LOC sobre Votaciones 4/7

Populares y Escrutinios

Ley que interpreta 4/7

preceptos constitucionales

Ley Orgánica Constitucional Mayoría absoluta de diputados y senadores en ejercicio

Ley Quorum Calificado Mayoría absoluta de diputados y senadores en ejercicio

Ley Simple Mayoría simple de los miembros presentes de cada Cámara

Fuente: BCN 2024.

1.5. VINCULACIÓN A OBLIGACIONES

INTERNACIONALES Por otra parte, en materia de tratados internacionales,
En el campo “Vinculación a obligaciones internacionales”, a fin de enfocarse principalmente en el trabajo de la
se consideró si la norma aprobada incorpora a la última legislatura se determinó como criterio de análisis
legislación nacional fuentes de derecho internacional, incluir en este capítulo los tratados internacionales que
es decir, si aprueba directamente un acuerdo de esta fueron publicados en el período de la legislatura en
índole, en el caso de los Decretos Supremos aprobatorios estudio, pero sólo aquellos que resultaron aprobados
de tratados, o si la ley aprobada cumple explícitamente y despachados por el Congreso Nacional en el período
en dar aplicación a una obligación particular establecida que abarca la legislatura previa y la legislatura actual.
en un tratado internacional, en sentencia de corte Esto con el objetivo de reflejar la vigencia de la
internacional, o resolución de organismo multilateral. discusión parlamentaria, ya que para que un tratado
También puede tratarse de la incorporación de principios, entre en rigor en el ámbito interno se requiere la
estándares o recomendaciones de carácter internacional, publicación de un Decreto Supremo aprobatorio de este
inclusive si no está declarado en el objetivo del mensaje instrumento internacional, cuya fecha de publicación
o la moción.

28 BalanceLegislatura 371ª
puede estar ajustada a los términos de la entrada en quienes defendieron un interés en razón de representar
vigor internacional, por tanto se distancia del proceso a una organización no gubernamental, partido político,
legislativo interno. fundación, agrupación, sindicato, asociación, empresa
o sociedad; y c) expertos y académicos, a quienes se
1.6. EXPOSITORES EN COMISIÓN escuchó por su experiencia, trayectoria profesional o
En la ficha legislativa se sistematizó la participación académica, o en representación de una idea u opinión
efectiva de los invitados a exponer sus argumentos en técnica, incluidos en esta categoría los académicos,
la discusión realizada en las comisiones permanentes, especialistas, los think tanks, y los expertos en
por cada proyecto de ley aprobado, desde que la representación de organismos internacionales de
iniciativa ingresa al Congreso en la corporación de carácter técnico o especializado.
origen, hasta que la corporación revisora lo despacha Para simplificar el análisis, en el caso de la discusión
a ley, a Tercer Trámite o a Comisión Mixta. de la Ley de Presupuestos para el Sector Público,
Se consideró como expositores a todas aquellas solamente se considera como intervinientes a quienes
personas que, estando invitadas a una sesión de expusieron el proyecto en la Sala.
comisión, intervinieron en el proceso haciendo uso
efectivo de la palabra, en representación de un interés [Link]ÓN LEGISLATIVA
relativo al proyecto de ley en estudio y, por tanto, fueron Como se estableció anteriormente, si bien las etapas del
escuchadas durante la tramitación. Para tal efecto, se proceso legislativo están consagradas a nivel jurídico,
revisó la Historia de la Ley, los informes de comisión, la tramitación de las iniciativas de ley no supone un
las actas de sesión de comisión, las citaciones a sesión proceso lineal ni homogéneo, tomando forma según
y, en algunos casos, el streaming con el video de la los acuerdos o rechazos derivados de la propia
sesión, para registrar exclusivamente a quienes hicieron deliberación política en el seno de ambas cámaras del
uso efectivo de la palabra durante el proceso; o, en su Congreso Nacional.
defecto, se leyó a viva voz en su representación algún
documento, carta o informe en derecho de su autoría, A lo anterior se suma la diversidad de actores que
como parte del estudio del proyecto de ley. pueden concurrir a la tramitación de una norma
determinada, según lo faculta el texto constitucional.
Las exposiciones se clasificaron, de acuerdo a la
procedencia de la organización que representaron,
en: a) provenientes del sector público, en el caso
de todos aquellos que expusieron en función de un
cargo en representación del Estado o que lo hicieron
cumpliendo una misión diplomática de otro país, y
que no ejercieran como parlamentarios; b) procedentes
de organizaciones de la sociedad civil, para todos

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 29

Tabla 2. Resumen del Trámite Legislativo

Etapa de discusión que se desarrolla en la Cámara de Origen de la iniciativa. El proyecto se debate en

Primer Trámite Constitucional general y en particular.

Etapa de discusión que se desarrolla en la Cámara Revisora, luego que la Cámara de Origen apruebe el proyecto
Segundo Trámite Constitucional en particular. También se debate el proyecto en general y en particular.

Etapa de discusión que se desarrolla en la Cámara de Origen, donde se abordan las modificaciones
Tercer Trámite Constitucional introducidas por la Cámara Revisora al texto del proyecto. Se debaten en discusión única.

Etapa que tiene su origen en diferencias entre la Cámara de Origen y la Cámara Revisora, y busca alcanzar
una solución consensuada que permita continuar con la tramitación de la iniciativa. La desavenencia puede
Trámite en Comisión Mixta versar sobre la idea de legislar o sobre el contenido de la propuesta. La comisión que se conforma para
cumplir con esta tarea está integrada por igual número de parlamentarios (5) de ambas corporaciones y su
propuesta debe ser votada luego por ambas cámaras.

Etapa que tiene lugar una vez despachado el proyecto por el Congreso al Ejecutivo para que haga presente las
observaciones que tuviere sobre el texto aprobado. Si el Ejecutivo no tiene observaciones, corresponde continuar
Trámite de Veto Presidencial con la promulgación de la iniciativa; si las tuviere, las hace presente al Congreso Nacional para su consideración
y debate por parte de ambas corporaciones, pudiendo ser aprobadas o rechazadas. Las observaciones serán
conocidas primero por la Cámara de Origen y luego por la Cámara Revisora.

Etapa que tiene lugar en aquellas iniciativas aprobadas que, por mandato constitucional, deben ser objeto
Trámite ante el Tribunal de control de constitucionalidad por parte del Tribunal Constitucional, antes de ser enviadas al Ejecutivo
Constitucional para su promulgación y publicación. También procede en aquellos casos en que se formula una reserva de
constitucionalidad durante su tramitación o se presenta un requerimiento por parte de un grupo de legisladores.

Etapa final de la tramitación de un proyecto, previo a su publicación como ley, que consiste en el envío de una
En espera de Promulgación iniciativa aprobada por el Congreso Nacional al Ejecutivo para su transformación en ley.

Fuente: BCN 2024.

30 BalanceLegislatura 371ª
2.1. INICIO DEL TRÁMITE CONSTITUCIONAL 2.3. FORMACIÓN DE UNA COMISIÓN MIXTA
Mensajes del Ejecutivo y Mociones Parlamentarias pueden En el evento de que la Cámara Revisora presentase
iniciar indistintamente su tramitación, ya sea en la Cámara adiciones o enmiendas al texto remitido por la Cámara
de Diputadas y Diputados, o en el Senado, salvo algunas de Origen -aspecto que en la infografía es recogido con
materias establecidas en la Constitución Política, que la leyenda “Aprobado con modificaciones”-, la iniciativa
determinan expresamente la corporación de origen, como vuelve a esta última, para que se pronuncie respecto a
es el caso de las leyes sobre tributos de cualquier naturaleza, los cambios propuestos, en lo que se denomina Tercer
presupuestos de la Administración Pública y reclutamiento, Trámite Constitucional, acogiéndose o rechazándose en
que solo pueden tener origen en la Cámara de Diputadas y él las referidas modificaciones. El rechazo de los cambios
Diputados; y las leyes sobre amnistía e indultos generales, por parte de la Cámara de Origen importará la formación
que únicamente pueden tener su génesis en el Senado. de una Comisión Mixta, integrada por parlamentarios de
De esta forma, la infografía ilustra mediante el logo de las ambas cámaras, quienes deberán resolver las diferencias
respectivas corporaciones, cuál fue la cámara por dónde suscitadas entre ambas corporaciones. Excepcionalmente,
ingresó el proyecto de ley, cuál fue la cámara revisora y, la formación de una Comisión Mixta también concurrirá
según sea el caso, la corporación donde tuvo lugar el Tercer en caso que la iniciativa de ley sea rechazada durante el
Trámite. Segundo Trámite Constitucional.

En ambas situaciones descritas, el proyecto de ley se discute

2.2. DISCUSIÓN LEGISLATIVA
en particular, por lo cual el análisis consideró el resultado de
Particularmente, el proceso de debate legislativo posee una
cada uno de estos procesos en términos globales, es decir,
discusión general y particular, cuyos resultados definen el
se consignó si su resultado final concluyó en aprobación o
establecimiento de las siguientes etapas, según determina
rechazo a la iniciativa de ley. La adopción de este criterio
la Constitución. Por tal motivo, se determinó utilizar como
buscó simplificar el resultado de la discusión legislativa.
criterio de seguimiento el resultado de la votación en Sala,
que define la aprobación o rechazo en general del proyecto La conformación de una comisión de esta naturaleza se ve
de ley, debido a que en esta etapa se aprueban o rechazan claramente reflejada en la infografía, a partir del ícono en
las ideas matrices o fundamentales de la propuesta. que concurren ambos logos institucionales.

Con este fin, se consignó en la infografía -bajo el

2.4. VETO PRESIDENCIAL
logo institucional- la cantidad de votos a favor, en
contra y las abstenciones que recibió la iniciativa, En los casos en que el Primer Mandatario determina
tanto en la corporación de origen, en Primer Trámite presentar observaciones a un proyecto de ley, en uso
Constitucional, como en la Cámara Revisora, en de su facultad exclusiva de desaprobar o vetar una
Segundo Trámite. Este registro permite apreciar los iniciativa que ha sido despachada por ambas cámaras,
apoyos políticos que suscribieron o desecharon la idea según determina el artículo 73 de la CP, la información
de legislar sobre la materia. es ilustrada en la infografía como “Veto Presidencial”.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 31

2.5. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Los tiempos fueron desagregados según cada Trámite
También se consideró la participación del Tribunal Constitucional (Primer, Segundo y Tercer Trámite
Constitucional (en adelante, TC), como parte del Constitucional, además de Comisión Mixta), aspecto
trámite legislativo, en uso de su facultad de controlar que la infografía recoge en cada una de las etapas de
la constitucionalidad de las normas en proceso de tramitación dentro del Congreso. Adicionalmente,
aprobación (CP, art. 93.1), en cuyo caso se trata de un se contabilizaron los tiempos de tramitación de las
proceso obligatorio, al que la respectiva cámara de observaciones introducidas por el Ejecutivo, así como
origen debe dar cumplimiento. del TC, que se ven reflejados en los respectivos íconos.

El mismo precepto constitucional otorga al TC la facultad Para fines metodológicos, los días de tramitación en cada
una de las etapas, se contabilizan según los siguientes
de “resolver cuestiones de constitucionalidad que se
criterios:
susciten durante la tramitación de los proyectos de ley, o
de reforma constitucional y de los tratados sometidos a • Primer Trámite Constitucional: se contabiliza desde
la aprobación del Congreso”. Se trata de una atribución el día de ingreso del proyecto de ley, hasta el día
de carácter facultativa, con la que cuentan el Presidente en que se despacha el Oficio de Ley a la Cámara
de la República, ambas cámaras o bien una cuarta parte Revisora.
de sus miembros en ejercicio (CP, art. 93.3).
• Segundo Trámite Constitucional: en los casos en que
En virtud de ello, se determinó si el tipo de control el proyecto termina su tramitación en esta etapa,
efectuado fue un procedimiento de carácter obligatorio se contabiliza desde la fecha del Oficio de Ley a la
o un requerimiento facultativo, información también Cámara Revisora, hasta la fecha del Oficio de Ley
fácilmente identificable en la infografía. al Ejecutivo, para su promulgación. En caso de que
la Cámara Revisora introduzca modificaciones,
2.6. TIEMPOS DE TRAMITACIÓN dando origen a un Tercer Trámite Constitucional, el
De igual forma, y a objeto de dar cuenta de la extensión tiempo se contabiliza entre la fecha del Oficio de
del tiempo de debate, se consignó el plazo de aprobación Ley a la Cámara Revisora y la fecha del Oficio que
de cada iniciativa. Para computar el tiempo total de la da cuenta de las modificaciones a la Cámara de
tramitación, se utilizó como referencia la fecha en la que Origen. En tanto, si el proyecto es rechazado por la
el proyecto de ley ingresó al Congreso Nacional, hasta la Cámara Revisora, requiriéndose la conformación de
fecha en que se envió el oficio de ley, comunicando el una Comisión Mixta, el plazo es calculado desde la
despacho del proyecto definitivo para su promulgación fecha del Oficio de Ley a la Cámara Revisora, hasta
por parte del Ejecutivo. el Oficio de Rechazo a la Cámara de Origen.

En este período de tramitación total, se incluye la • Tercer Trámite Constitucional: si la Cámara de

participación de terceros organismos, como las Origen aprueba las modificaciones introducidas
observaciones del Presidente de la República y los por su homóloga revisora, el proyecto finaliza su
trámites en el TC.

32 BalanceLegislatura 371ª
 tramitación en esta etapa, contabilizándose el plazo 2.7. INFORMES FINANCIEROS PRESENTADOS AL
desde la fecha del Oficio de Modificaciones a la CONGRESO NACIONAL
Cámara de Origen, hasta el Oficio de Ley al Ejecutivo. En consideración a visibilizar el trabajo de análisis que
En caso contrario, el rechazo por parte de la Cámara realiza el Congreso Nacional, particularmente respecto
de Origen a los cambios propuestos a su texto dará del impacto presupuestario de las normas que se discuten
lugar a una Comisión Mixta, calculándose el plazo y aprueban, incorporamos la medición de los Informes
desde el Oficio de Modificaciones a la Cámara de Financieros que elabora la Dirección de Presupuestos
Origen, hasta el Oficio de Rechazo de Modificaciones (DIPRES), del Ministerio de Hacienda, para luego presentar
por parte de la misma. la al Congreso1.
• Comisión Mixta: el plazo de tramitación se contabiliza Según DIPRES, organismo técnico encargado de proponer
desde el día de envío del Oficio de Rechazo de la asignación de los recursos financieros del Estado
Modificaciones de la Cámara Revisora, hasta el Oficio (Decreto Ley 1.263, artículo 15), el Informe Financiero (IF)
de Ley al Ejecutivo. es un documento oficial elaborado por esta repartición de
la Administración Pública, cuyo fin es estimar el impacto
• Observaciones presidenciales: En aquellos casos en
financiero que un proyecto de ley tiene sobre la Ley de
que el Ejecutivo formula observaciones, el plazo se
Presupuestos vigente y su eventual incidencia fiscal en
cuenta desde la fecha de envío del Oficio por parte
años posteriores.
del Congreso, que da cuenta del fin de la tramitación
de un determinado proyecto, hasta la fecha del oficio Por su parte, la Ley Orgánica Constitucional del Congreso
que se envía al Ejecutivo, comunicando lo resuelto Nacional, LOC. 18.918, establece en su artículo 14
por el Congreso respecto a la observación que se que los proyectos de ley deben ir acompañados de sus
hubiera formulado. fundamentos, así como de los antecedentes que expliquen
los gastos que irrogue la aplicación de sus normas, la
• Tribunal Constitucional: el plazo para contabilizar
fuente de sus recursos y la estimación del posible monto
los días de tramitación en el TC se calculan entre
que la iniciativa demande.
el oficio que se envía desde el Congreso al Tribunal
Constitucional, para que este organismo ejerza el Asimismo, el artículo 17 de la LOC 18.918 establece para
control de constitucionalidad respecto a las materias la Comisión de Hacienda de cada corporación, el deber
que le corresponden, hasta el ingreso del fallo del TC de indicar en su informe la fuente de los recursos reales y
al Congreso Nacional. efectivos con los que se propone atender el gasto que el
respectivo proyecto de ley de su competencia signifique,
y la incidencia de sus normas sobre la economía del país.
Esta normativa está a su vez dispuesta en particular en

1
DIPRES: Informes Financieros hasta 2013. Disponible en: https://
[Link]/597/[Link] (Mayo, 2024).

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 33

los respectivos reglamentos de la Cámara de Diputadas
y Diputados y del Senado (Reglamento de la Cámara,
artículo 226 y Reglamento del Senado, artículo 27).

La presentación de IF al Congreso ha sido una práctica

extendida y regularmente desarrollada a partir del
año 2003, cuando se emitió el primero de este tipo de
documentos.

En virtud de ello, y para la confección de este análisis,

se consignó como IF todo documento presentado por
la DIPRES a conocimiento del Congreso Nacional, en
cualquier etapa del trámite legislativo, ya sea acompañando
al ingreso de un Mensaje Presidencial o a las indicaciones
presentadas por el Ejecutivo, un Mensaje o Moción
Parlamentaria, en cualquier etapa de su tramitación. Se
utilizó como fuente tanto el SIL como el propio sitio de
DIPRES relativo a la presentación de Informes Financieros.
Para determinar la conclusión final del IF respecto del
efecto en el gasto o el ingreso fiscal, se revisó el ítem
“Efecto del proyecto de ley sobre el Presupuesto Fiscal”
o “Efecto de la indicación sobre el Presupuesto Fiscal”,
donde se indica si la iniciativa irroga o no mayor gasto
fiscal, si afecta la recaudación o si es fiscalmente neutra.
Cabe considerar que los IF están asociados a la norma
aprobada y en su conclusión final pueden determinar en
forma simultánea que la norma afecta tanto al gasto como
a la recaudación.

34 BalanceLegislatura 371ª
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 35
36 BalanceLegislatura 371ª
Balance General

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 37

BALANCE GENERAL 2024

I. PROYECTOS DE LEY INGRESADOS EN LA 371ª LEGISLATURA

Como se señaló en la Introducción, la presente edición del “Balance General” incluye un análisis del universo de
proyectos de ley ingresados durante la 371ª Legislatura, que asciende a un total de 901 iniciativas1.
A continuación se analizarán los principales hallazgos globales, que se desprenden de la información sistematizada2,
obtenida desde el Sistema de Información Legislativa del Congreso Nacional, las Cuentas y los Diarios de Sesiones
de ambas Cámaras, agrupados según origen de las iniciativas, rango normativo de su contenido, Corporación de
ingreso, estado y etapa de tramitación legislativa, así como el trabajo parlamentario en Sala.

1. ORIGEN DE LOS PROYECTOS

Del universo de 901 proyectos de ley ingresados en la 371ª Legislatura, 92 corresponden a Mensajes presentados
por el Ejecutivo, equivalentes al 10,2% del total; mientras que 809 corresponden a Mociones Parlamentarias,
equivalentes al 89,8% del total.

Tabla 4. Clasificación de proyectos según su origen

Mensaje Presidencial Moción parlamentaria Total

92 809 901
Fuente: BCN 2024.

2. RANGO NORMATIVO DE LOS PROYECTOS3

Al considerar la jerarquía normativa de las 901 iniciativas ingresadas durante la legislatura en estudio, se evidencia
que 89 proyectos, que representan el 9,9% del total, contienen disposiciones de rango constitucional; mientras
que los 812 proyectos restantes, que representan el 90,1%, proponen normas de rango legal.

1
El presente capítulo da cuenta de la información disponible hasta el 11 de marzo de 2024 en los sitios web del Senado y de la Cámara de
Diputadas y Diputados.
2
Para el procesamiento de los datos, el Departamento de Servicios Legislativos y Documentales elabora una base propia que consolida y ordena la
información obtenida desde las diversas fuentes consultadas.
3
El artículo 15 de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional establece que un proyecto de ley no puede contener conjuntamente
normas de rango constitucional y normas de rango legal.

38 BalanceLegislatura 371ª
Tabla 5. Clasificación de proyectos según rango normativo de iniciativas

Normas de rango constitucional Normas de rango legal Total

89 812 901
Fuente: BCN 2024.

3. CORPORACIÓN DE INGRESO DE LOS PROYECTOS

Al agrupar las 901 iniciativas presentadas según la Corporación de ingreso, se obtiene como resultado que 615
proyectos tuvieron su origen en la Cámara de Diputadas y Diputados, lo que equivale al 68,3% del total de
proyectos presentados durante esta legislatura; mientras que 286 proyectos se originaron en el Senado, lo que
corresponde a un 31,7% del total.
Asimismo, al desagregar el resultado por Corporación de ingreso, según el origen de la iniciativa, se registró la
presentación de 552 mociones (89,8%) y 63 mensajes (10,2%) a través de la Cámara de Diputadas y Diputados; en
tanto, que 255 mociones (89,2%) y 31 mensajes (10,8%) iniciaron su tramitación en el Senado.

Tabla 6. Corporación de ingreso de proyectos, según tipo su origen

Tipo de Iniciativa Cámara Senado Total

Moción 552 255 807

Mensaje 63 31 94

Total 615 286 901

Fuente: BCN 2024.

4. ESTADO DE AVANCE EN LA TRAMITACIÓN LEGISLATIVA

Una vez ingresado y admitido4 un proyecto de ley a trámite, comienza el proceso legislativo. La iniciativa debe
sortear diversas etapas, pudiendo llegar a distintos estados o resultados. En virtud de ello, y para efectos de esta
publicación, el foco será puesto en el estado de avance dentro del proceso de tramitación legislativa en que se
encontraba cada iniciativa que fue admitida a trámite al momento de concluir la legislatura.
El análisis según el estado de avance de las iniciativas permite dos tipos de clasificación: la primera, para determinar
el encasillamiento del proyecto según el resultado de la discusión legislativa (archivado, retirado, rechazado, en

4
De acuerdo a lo prescrito en los artículos 13 y 15 de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, cuando un proyecto no cumple, a
juicio de la Mesa de la respectiva Corporación, con lo prescrito por la Constitución Política en materia de iniciativas de ley, será declarado inadmi-
sible y no se ingresará a trámite, pudiendo luego los autores solicitar a la Sala que se pronuncie sobre la admisibilidad de su iniciativa.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 39

trámite, o publicado); y la segunda obedece a una categorización de carácter propiamente procesal para identificar
en qué trámite constitucional se encuentran las mismas (Primer, Segundo o Tercer Trámite Constitucional, en
Comisión Mixta, en trámite de Promulgación, o Publicadas).

A) Clasificación según resultado de la discusión legislativa

Al considerar la situación en que se encuentra una determinada iniciativa y su Cámara de ingreso, el análisis de
los proyectos presentados durante la 371ª Legislatura arroja el siguiente resultado:

Tabla 7. Clasificación según resultado de la discusión legislativa

Estado Originado en la Cámara Originado en el Senado Total

Archivado 3 1 4

Retirado 4 0 4

Rechazado 0 1 1

En trámite 578 257 835

Despachado a promulgación 30 27 57

Total 615 286 901

Fuente: BCN 2024.

Como se desprende de la tabla anterior, 57 proyectos de ley presentados durante la legislatura en estudio, equivalentes
a un 6,3%, del universo total, culminaron su tramitación legislativa, incorporando 505 normas jurídicas a nuestro
ordenamiento interno. A su vez, 5 iniciativas vieron interrumpida su tramitación, ya sea por haber sido rechazadas o
retiradas, lo que representa un 0,6% del total.
De esta forma, 835 iniciativas ingresadas a trámite durante la 371ª Legislatura se encontraban cumpliendo alguna etapa
del proceso legislativo a la fecha de cierre de este estudio.

5
De los 57 proyectos de ley que fueron despachados a promulgación y que finalizaron su tramitación durante la legislatura en estudio, 6 fueron
refundidos con otra iniciativa y uno no fue publicado en el Diario Oficial, por tratarse de una modificación al Reglamento de la Cámara, por lo que
el total de normas legales publicadas da como resultado 50.

40 BalanceLegislatura 371ª
B) Clasificación según Trámite Constitucional
Los 835 proyectos de ley que continuaban en tramitación al concluir la 371ª Legislatura, pueden ser agrupados como sigue:

Tabla 8. Clasificación según estado de Tramitación Constitucional

Trámite Constitucional Originado en la Cámara Originado en el Senado Total

Primer Trámite 554 247 801

Segundo Trámite 17 10 27

En Trámite de Promulgación6 7 0 7

Total en Trámite 7
578 257 835

Fuente: BCN 2024.

II. PRODUCCIÓN LEGISLATIVA

El proceso de formación de la ley establece que las iniciativas presentadas a tramitación deben ser informadas por una o
más comisiones, dependiendo de su contenido, antes de ser conocidas por la Sala para su pronunciamiento. Con todo,
si bien gran parte del trabajo referido al contenido de un proyecto se realiza en el seno de una Comisión, las decisiones
más relevantes respecto de su tramitación se resuelven en Sala.
Concretamente, la Sala es el órgano soberano al momento de tomar decisiones que recaen en la tramitación de un
proyecto de ley al interior de ambas corporaciones. Es por ello que el proceso de formación de la ley considera numerosas
instancias en que puede intervenir, siendo la más importante la discusión misma del proyecto y su contenido. Asimismo,
la Sala tiene la facultad para pronunciarse en otras instancias dentro de la tramitación de un proyecto: se manifiesta
sobre la admisibilidad de ellas cuando hay diferencias de opinión con la Mesa; puede modificar la comisión a la que
fue remitido un proyecto para su estudio o agregar otra; debe resolver sobre el eventual archivo o desarchivo de una
iniciativa, o decidir si se refunde con otro u otros proyectos, que versen sobre la misma materia; y revisar durante la
discusión del proyecto algunas de las decisiones adoptadas al interior de la comisión informante.
Durante la 371ª Legislatura, que comprende desde el 11 de marzo de 2023 al 10 de marzo de 2024, el Senado celebró
103 sesiones de Sala, dedicando 81 (78,6%) para el debate de proyectos de ley. En tanto, durante el mismo período la
Cámara de Diputadas y Diputados celebró 142 sesiones de Sala, dedicando 116 (81,7%) para el debate de proyectos
de ley.

6
Este trámite incluye “Oficio de ley al Ejecutivo” y “Tribunal Constitucional”.
7
En este cálculo no se consideran los 5 proyectos de ley que fueron retirados o rechazados, 4 en la Cámara y 1 en el Senado, como tampoco los
57 que se despacharon al Ejecutivo para su promulgación y resultaron publicados.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 41

En la legislatura en estudio, 158 proyectos de ley culminaron el proceso de formación de la ley, materializándose en
la incorporación de 127 normas a nuestro ordenamiento jurídico8.

Tabla 9. Distribución de proyectos aprobados como norma, 371ª Legislatura

Según corporación de origen Proyectos con tramitación concluida Normas publicadas

Cámara 99 81

Senado 59 46

Total 158 127

Fuente: BCN 2024.

De este universo de 127 normas, 113 corresponden a leyes, en tanto que las catorce restantes constituyen tratados internacionales.
En términos generales, estas cifras suponen la misma cantidad de leyes, respecto de las 113 normas aprobadas durante la 370ª
Legislatura, y un incremento de un acuerdo internacional, en referencia al mismo período.
En los siguientes puntos se analizarán los principales hallazgos globales, que se desprenden de la información sistematizada.
En los ámbitos que sean pertinentes, serán contrastados algunos datos con las legislaturas anteriores, a saber, 368ª, 369ª y 370ª.

Gráfico 1. Número de normas aprobadas en Legislaturas analizadas (Leyes y Tratados)

368ª Legislatura 369ª Legislatura 370ª Legislatura 371ª Legislatura
120 117
113 113

99
100
Número de normas

80

60

40

20
13 14

5 6

0
Leyes Tratados Leyes Tratados Leyes Tratados Leyes Tratados
Fuente: BCN 2024.

8
La diferencia entre los 158 proyectos aprobados y las 127 normas jurídicas publicadas se explica por los 31 proyectos que fueron refundidos en
otras iniciativas.

42 BalanceLegislatura 371ª
[Link] DE LA INICIATIVA
En el marco descrito, del universo de las 113 leyes9 aprobadas en la 371ª Legislatura, 56 leyes tuvieron su origen en
Mensajes del Ejecutivo, 17 más que en la legislatura anterior, en tanto que 57 leyes surgieron a partir de Mociones
Parlamentarias (Véase Gráfico 2), es decir, 17 leyes menos respecto de la legislatura anterior (370ª).
En las legislaturas anteriores (368ª, 369ª y 370ª), el número de mociones que se convirtieron en ley es superior
al número de mensajes, brecha que disminuye sustancialmente en esta legislatura, casi igualando el número de
mensajes y mociones que se convirtieron en ley.

Gráfico 2. Origen de las iniciativas según Legislatura

120

100
Mensajes Mensajes
47 39
Mensajes
56
80
Mensajes
Número de normas

47

60

40 Mociones
Mociones
74
70
Mociones
Mociones
57
52
20

0
368a Legislatura 369a Legislatura 370a Legislatura 371a Legislatura

Fuente: BCN 2024.

9
Se excluyen de este análisis los tratados internacionales, que por su naturaleza son proyectos de acuerdo de iniciativa del Ejecutivo.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 43

2. CORPORACIÓN DE INGRESO
En relación a la corporación de origen de las iniciativas, de las 113 leyes aprobadas, 70 ingresaron a través de la
Cámara de Diputadas y Diputados, en tanto que 43 lo hicieron a través del Senado. En otras palabras, el 62% de las
normas aprobadas comenzó su tramitación a través de la Cámara y el 38% restante a través del Senado, proporción
similar a las legislaturas anteriores, 368ª, 369ª y 371ª, en las que se ha mantenido entre un 60% y 65% de ingreso
a través de la Cámara, y en torno al 35% y 40% a través del Senado.
De los totales mencionados, se pueden subdividir cuántas tuvieron su origen en mensajes y mociones en cada corporación,
dando como resultado que, en el caso de la Cámara, ingresaron 30 mociones y 40 mensajes; mientras que, en el Senado
ingresaron 27 mociones y 16 mensajes.
En comparación con la legislatura anterior, en el caso de la Cámara, el número de mociones que se convierten en ley disminuye
en 18 y los mensajes aumentan en 14; en cambio en el Senado, las mociones que terminan en ley aumentan en 1 y los mensajes
aumentan en 3. La principal variación se produce debido al aumento de mensajes que se convirtieron en ley (Véase Gráfico 3).
Proporcionalmente la relación del total de proyectos que se convierten en ley que ingresan como moción o como mensaje fue
similar en la Cámara y el Senado. En la Cámara un 43% de mociones y un 57% de mensajes, mientras que en el Senado un 38%
de mociones y un 62% de mensajes.

Gráfico 3. Corporación de ingreso de las iniciativas

Cámara 29 31
368a Legislatura

Senado 23 16

Cámara 38 33
369a Legislatura

Senado 32 14

Cámara 48 26
370a Legislatura

Senado 26 13

Cámara 30 40
371a Legislatura
Senado 27 16

0 10 20 30 40 50 60 70

Tipo de Iniciativa
Fuente: BCN 2024. Mensajes Mociones

44 BalanceLegislatura 371ª
En el caso de los 14 tratados internacionales aprobados en esta legislatura, 11 de ellos ingresaron por la Cámara de Diputadas y
Diputados, y los 3 restantes a través del Senado.

3. NORMAS SEGÚN TEMAS

En esta oportunidad, las 127 normas aprobadas, 113 leyes y 14 tratados han sido agrupadas en 13 temas, de acuerdo
a sus principales objetivos, lo que permite ordenarlas en capítulos, así como analizar cuáles fueron las materias más
incidentes durante la legislatura. En el desarrollo de los distintos Balances Legislativos, han existido algunas variaciones
en el número y nombre de los capítulos, según la incidencia de los temas de las distintas normas.
Esta edición coincide con los temas de la legislatura anterior, si bien el número de normas aprobadas por cada
capítulo permite ver diferencias en relación a los temas que predominaron en cada legislatura.
En el transcurso de esta legislatura, han sobresalido las normas que conforman el grupo denominado “Seguridad
pública y defensa”, con 26 leyes, tema que en la legislatura anterior ocupó el quinto lugar, con 11 normas
aprobadas. Sigue a ese grupo, con 14 normas aprobadas, el capítulo de “Tratados Internacionales”. En los demás
temas, se aprobaron 13 leyes que se clasifican en “Actividad Económica y Financiera”, así como 13 normas
también en “Poderes del Estado e Institucionalidad Pública”.
Por otra parte, se aprobaron 11 leyes en “Transporte y TIC”, lo que muestra un importante incremento en relación
al período anterior, en el que se aprobaron 2 normas sobre dicha materia. Los restantes ocho temas agrupan entre
4 y 9 normas legales cada uno (Véase Gráfico 4).
La legislación aprobada en este período se caracterizó por el énfasis en asuntos de seguridad, tendencia a la que
se unió la creciente preocupación por la migración irregular, principalmente en la denominada macrozona norte, y
a la violenta irrupción en territorio nacional de bandas de delincuencia transnacional de reconocida peligrosidad,
lo que se tradujo en el compromiso entre Ejecutivo y Legislativo denominado “Acuerdo de Seguridad 2023”.
Esta nueva realidad orientó una agenda normativa que resultó en la aprobación de una serie de mensajes presentados
por el Gobierno, tales como la modificación del Código Penal para agravar penas en el delito de secuestro (Ley
21.557), la sanción del sicariato (Ley 21.571) y el aumento de penas para perseguir el crimen organizado (Ley
21.577), así como también la agilización en la aprobación de mociones parlamentarias, tales como la “Ley Naín
Retamal” para proteger la función de carabineros, policía y gendarmería (Ley 21.560); la “Ley de Usurpaciones”
(Ley 21.633) y la creación de la Fiscalía Supraterritorial contra el Crimen Organizado (Ley 21.644).

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 45

Gráfico 4. Número de normas aprobadas por temas

Seguridad Pública y Defensa Actividad Económica y Financiera Homenajes y Vivienda y Salud

26 13 Efemérides Desarrollo 7
9 Urbano
9

Poderes del Estado e Institucionalidad

Pública
13
Derechos Sociales y Medio Educación
Protección Social Ambiente y 4
6 Desarrollo
Sustentable
Tratados internacionales 5
14 Transporte y TIC
11 Trabajo
6
Procesos Electorales
4

Fuente: BCN 2024.

Asimismo, es posible identificar algunos temas transversales, que por su contingencia o incidencia son importantes
de destacar.
En esta oportunidad, en relación al importante número de iniciativas relacionadas con la seguridad pública, se
identificaron 18 leyes que abordan temáticas relacionadas con “Delitos y penas”, así como 7 relacionadas con “Crimen
organizado” y otras 7 con “Control migratorio”.
Por otra parte, destacan también las leyes que se relacionan con “Tributos”, las que ascienden a 11 normas, seguida
de otro grupo de leyes vinculadas con temas de “Género”.
En el caso tributario, destaca la aprobación de la Ley sobre Royalty a la Minería (Ley 21.591), también la Ley que
establece nuevos requisitos a las Empresas de Aplicación de Transporte (Ley 21.553), así como otras leyes que
determinan algunos beneficios tributarios (Ley 21.631).
En relación a las normas vinculadas con el tema de género, se pueden mencionar la iniciativa que establece un
régimen de protección y reparación a víctimas de femicidio y suicidio femicida (Ley 21.565) y la Ley que establece
Medidas para Prevenir, Investigar y Sancionar el Acoso Laboral, Sexual o de Violencia en el Trabajo (Ley 21.643).

46 BalanceLegislatura 371ª
En relación al “COVID 19”, 6 leyes fueron aprobadas en relación a la referida problemática. Este tema fue una
constante en las leyes aprobadas en las últimas tres legislaturas, disminuyendo progresivamente su incidencia. En la
368ª Legislatura se presentaron 57 leyes que se relacionaban con el tema, en la 369ª Legislatura se aprobaron 34 y en
la 370ª Legislatura fueron 18.

4. TRABAJO EN COMISIONES
En general, gran parte de la deliberación legislativa transcurre al interior de las comisiones permanentes,
determinadas para estos efectos por las respectivas salas. De esta forma, y en el caso de las 127 normas aprobadas
en la 371ª Legislatura, se pueden destacar algunos aspectos generales de su tramitación en dichas instancias, como
el número de proyectos de ley según comisiones, la cantidad de comisiones que intervino en cada proyecto de ley
y algunas diferencias entre ambas cámaras.
Específicamente, los 14 tratados internacionales aprobados en la 371ª Legislatura fueron tramitados en la Comisión
de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputadas y Diputados y en su símil del Senado. En uno de los tratados,
correspondiente al Acuerdo con Estados Unidos para Proyectos de Defensa (Decreto 52), participó también en la
discusión la Comisión de Defensa de ambas corporaciones: en la Cámara de Diputados como segunda comisión y
en el Senado como comisiones Unidas.
En relación al universo de las 113 leyes publicadas, en el caso de la Cámara de Diputadas y Diputados, considerando
el Primer y Segundo Trámite, la Comisión de Constitución fue la comisión matriz que intervino en mayor cantidad
de leyes aprobadas, en la tramitación de 17 normas; seguida por las Comisiones de Hacienda (14), de Gobierno
(13), de Obras Públicas, Transporte y Telecomunicaciones (11), y de Seguridad Ciudadana (8). La distribución del
resto de proyectos se puede observar en el Gráfico 5.
En relación a la legislatura anterior, se mantienen las tres comisiones, Constitución, Hacienda y Gobierno, como
las que concentran un mayor número de iniciativas analizadas. Surgen algunas variaciones en el orden, que
posicionan a la Comisión de Constitución como la que revisó un mayor número de iniciativas, quedando a
diferencia de legislaturas anteriores, la Comisión de Hacienda en segundo lugar. Surge como novedad el aumento
de leyes tramitadas por la Comisión de Obras Públicas y Seguridad Ciudadana.
Por otra parte, se puede destacar que durante la tramitación en la Cámara de Diputadas y Diputados, en 31
oportunidades los proyectos de ley fueron analizados en el mismo trámite legislativo por 2 comisiones. En 23 de
dichos casos, la segunda comisión fue Hacienda, que en uso de lo establecido en el artículo 226 del Reglamento
de la Cámara, conoció los artículos de los proyectos informados previamente por las comisiones matrices, por
tener incidencia en materias presupuestarias y financieras del Estado.
En los 8 casos restantes, se detalla a continuación la segunda comisión que participó en la tramitación: en 3 casos fue
la de Transporte; en 2 casos, Salud; y en una sola oportunidad la de Recursos Hídricos, Trabajo, y Seguridad Ciudadana.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 47

Por su parte, solo 3 proyectos fueron revisados por 3 comisiones en un mismo trámite. Finalmente, sólo en una
oportunidad se conformaron las Comisiones Unidas de Constitución y Gobierno.
En el caso del Senado, y del universo de las 113 leyes publicadas, a diferencia de la Cámara, predomina la
participación de la Comisión de Seguridad Ciudadana como comisión matriz, en 14 oportunidades; seguida por
la Comisión de Hacienda, que participó en 11 proyectos de los aprobados; y por 10 vistos en la Comisión de
Constitución. Es novedoso el aumento de iniciativas tramitadas en la Comisión de Seguridad Ciudadana, que en
legislaturas anteriores no había tenido mayor participación en las normas aprobadas. La distribución del resto de
proyectos se puede observar en el Gráfico 6.
De igual forma, se puede destacar que durante la tramitación en el Senado, en 7 oportunidades, 24 menos que en
la Cámara, los proyectos de ley fueron analizados por 2 comisiones en un mismo trámite legislativo. En los 7 casos,
la segunda comisión interviniente fue Hacienda, que conforme a lo establecido en el artículo 27 del Reglamento
del Senado, debió informar los proyectos en lo relativo a su incidencia en materia presupuestaria y financiera del
Estado.
En ningún caso las iniciativas de ley fueron conocidas por 3 comisiones en un mismo trámite. Por otra parte, en
el Senado se constituyeron en 6 oportunidades comisiones unidas: 2 veces la de Gobierno y Hacienda, así como
2 veces la de Trabajo y Hacienda; 1 vez la de Constitución y Mujeres; y 1 vez la de Agricultura, Medio Ambiente,
Recursos Hídricos y Hacienda.
Al comparar la tramitación en ambas corporaciones, es importante tener en consideración que no siempre coincide
el nombre de la comisión técnica o matriz que estudia el proyecto en cada corporación. En el caso de la Cámara,
existen dos comisiones permanentes distintas (Desarrollo Social y Deporte), por lo que en algunos casos, ciertos
proyectos son asignados en el Senado a otra comisión. En otros casos, aunque existe la misma comisión permanente
en la Cámara y el Senado, la respectiva Sala decide que sea otra la que se haga cargo del proyecto, situación que
es observable con mayor frecuencia entre las comisiones de Gobierno y Constitución de ambas corporaciones, así
como en esta última legislatura, entre las comisiones de Constitución y Seguridad Ciudadana.
Finalmente, es destacable también la labor legislativa de la Comisión Mixta de Presupuesto, integrada por igual
número de diputados y senadores de las comisiones de Hacienda, encargada de tramitar la Ley de Presupuestos
del Sector Público correspondiente a cada año.

48 BalanceLegislatura 371ª
Gráfico 5. Comisiones Técnicas de la Cámara en las que se tramitaron las iniciativas

Derechos Humanos 1
Medio Ambiente 1
Mujer y Equidad 1
Emergencia, Desastres .. 2
Pesca 2
Recursos Hídricos 2
Vivienda 2
Cultura 3
Minería 3
Economía 4
Educación 4
Agricultura 5
Deportes 5
Trabajo 6
Salud 7
Seguridad Ciudadana 8
Obras Públicas, Transp.. 11
Gobierno 13
Hacienda 14
Relaciones Exteriores 14
Constitución 17
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18

Número de normas

Fuente: BCN 2024.

Gráfico 6. Comisiones Técnicas del Senado en las que se tramitaron las iniciativas

Mujer y Equidad 1
Obras Públicas 1
Pesca 2
Recursos Hídricos 2
Agricultura 3
Medio Ambiente 3
Minería 3
Vivienda 3
Cultura 4
Economía 4
Derechos Humanos 5
Educación 5
Trabajo 7
Gobierno 8
Salud 9
Constitución 10
Transporte y Telec. 10
Hacienda 11
Relaciones Exteriores 14
Seguridad Ciudadana 14
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

Número de normas
Fuente: BCN 2024.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 49

5. EXPOSICIONES ANTE COMISIONES PERMANENTES
Durante la 371ª Legislatura se contabilizó que en sesiones legislativas de comisión se presentaron 1.781 intervenciones
realizadas por representantes del sector público, organizaciones de la sociedad civil, así como expertos y académicos*.
Gráfico 7. Exposiciones ante Comisiones, 371ª Legislatura

Expertos y Académicos

218

848 Sector Público

Org. Sociedad Civil 715

Fuente: BCN 2024.

Esta cifra reflejó una disminución de 13% respecto del total de exposiciones realizadas en la legislatura anterior,
debido a la menor cantidad de expositores de la sociedad civil, expertos y académicos registrados en el período de
análisis (Ver Gráfico 8).
En términos porcentuales, del total de intervenciones realizadas, el 48% de ellas correspondió a representantes del
sector público, 40% a expositores provenientes de organizaciones de la sociedad civil, y 12% a expertos y académicos.
En el caso de los expositores de la sociedad civil, estos reflejaron una disminución de 23% respecto del año pasado,
en tanto los expertos tuvieron una reducción de 18% y las autoridades del sector público un, 1%.

*
Nota: En base a presentaciones registradas en informes y certificados de comisión.

50 BalanceLegislatura 371ª
Gráfico 8. Exposiciones ante Comisiones, según Legislaturas

930
900
912

800 854 848

700
715
Cantidad de expositores
600 641
597
500

400 443

300

266
200 254
218
176
100

0
368a Legislatura 369a Legislatura 370a Legislatura 371a Legislatura

Tipo de expositor
Expertos y Académicos Sector Público Sociedad Civil

Fuente: BCN 2024.

En esta legislatura, el 45% de los expositores acudió en Primer Trámite Constitucional a presentar sus puntos de vista
sobre los proyectos discutidos: 414 asistentes provenían del sector público, 286 de la sociedad civil, y 105 del mundo
académico y experto. A diferencia de años anteriores, en el Segundo Trámite Constitucional aumentó el número de
expositores, independiente de cámara revisora, concentrándose en este el 55% de la participación, compuesta por 434
representantes del sector público, 429 de la sociedad civil, y 113 académicos y expertos.
De esta forma, se puede señalar que en la discusión de cada norma publicada se escuchó la intervención de 14
expositores en promedio, una leve baja respecto a la media anterior de 16 intervinientes por ley o tratado aprobado.
Al analizar la participación de los expositores asistentes a comisión, de acuerdo a la temática de las normas aprobadas,
se registró que la mayor cantidad de expositores coincide con el capítulo con mayor cantidad de leyes aprobadas, el
capítulo de Seguridad Pública y Defensa, respecto del cual 353 participantes intervinieron haciendo uso de la palabra.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 51

Gráfico 9. Exposiciones ante Comisiones, según Capítulo Temático

Homenajes y Efemérides 8
Procesos electorales 12

Educación 47

Salud 59

Tratados Internacionales 62
Derechos Sociales y
Protección Social 82
Vivienda y Desarrollo
Urbano y Rural 121
Poderes del Estado e 175
Institucionalidad Pública
Trabajo 176
Transporte y TIC 185
Medioambiente y
Desarrollo Sustentable 224
Actividad Económica y
Financiera 277
Seguridad Pública y 353
Defensa
0 50 100 150 200 250 300 350

Número de expositores
Fuente: BCN 2024.

Al examinar por tipo de expositor, los representantes del sector público acudieron en mayor cantidad a presentar
posiciones respecto de las leyes del capítulo de Seguridad Pública y Defensa (254 expositores), del capítulo Actividad
Económica y Financiera (109 expositores) y del capítulo Poderes del Estado (93 expositores). En el caso de los
representantes del sector de las organizaciones de la sociedad civil, se observó que el mayor número de personas
acudió a presentar sus intereses respecto del capítulo de Medioambiente y Desarrollo Sustentable (127 expositores),
del capítulo Actividad Económica y Financiera (126 expositores) y del capítulo Transporte y TIC (107 expositores). En
cuanto al número de expertos y académicos que acudieron a expresar sus opiniones en comisión, la mayor cantidad se
concentró en el capítulo de Seguridad Pública y Defensa (53 expositores), el capítulo Actividad Económica y Financiera
(42 expositores), y Medioambiente y Desarrollo Sustentable (32 expositores).
Por su parte, si se considera la información en términos relativos, se desprende que la participación de los expositores del
sector público es mayoritaria en los capítulos de Procesos Electorales, donde alcanzó un 100%, un 82% en el de Tratados
Internacionales y un 72% en Seguridad Pública y Defensa. Al examinar el caso de los intervinientes de organizaciones
sociales, se observó que su mayor participación fue registrada en el capítulo Trabajo, con un 59%; un 58% en Transporte
y TIC; y un 57% en Medioambiente y Desarrollo Sustentable. Finalmente respecto de los expertos y académicos, su
participación más alta se registró en el capítulo Homenajes y Efemérides con un 50%, y en los capítulos de Seguridad
Pública y Defensa, Actividad Económica y Financiera, Trabajo y en Educación, con un 15%, respectivamente.

52 BalanceLegislatura 371ª
Asimismo, destaca la discusión legislativa de 4 iniciativas que contaron con una participación de más de 80 expositores. Estas
corresponden a la Ley 21.600, que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas, con 139 intervinientes; la Ley 21.591,
que establece el Royalty a la minería, con 116 exponentes; la Ley 21.553, conocida como Ley que regula a las Empresas de
Aplicaciones de Transportes con 85 intervinientes; y la Ley 21.561, conocida como “Ley laboral de las 40 horas”, con 81
expositores. Respecto del número de normas que no recibieron expositores durante su tramitación, se trató de 5 leyes, de las
cuales cuatro corresponden al capítulo de Homenajes y Efemérides, y una pertenece al capítulo Seguridad Pública y Defensa.

6. QUORUM DE APROBACIÓN
Las 127 normas legales analizadas fueron agrupadas según el quorum más alto de votación requerido durante su tramitación
(Véase Capítulo Criterios de Análisis). De esta forma, es posible apreciar que 86 normas legales -75 leyes y 11 tratados
internacionales- fueron aprobadas con el quorum de mayoría simple de los presentes en la Sala.
Otras 25 normas requirieron de una mayoría absoluta en ejercicio para su aprobación, 14 en virtud de su rango de leyes
orgánicas constitucionales y 11 iniciativas -3 tratados internacionales y 8 leyes- por haber sido ponderadas por el Legislativo
como leyes de quorum calificado.
El quorum de 4/7 en tanto, fue convocado durante la 371a Legislatura para el despacho de 16 normas: en 10 casos se trató de
normas de rango orgánico constitucional que fueron votadas con anterioridad a la rebaja de los quorum aprobada en 2023;
en cinco, se trató de reformas constitucionales; y en un caso se utilizó para modificar la Ley Orgánica Constitucional sobre
Votaciones Populares y Escrutinios.
Gráfico 10. Distribución de normas según quorum de votación requerido

Reforma
constitucional 4/7
LOC sobre Votaciones
populares 4/7
Ley Orgánica
Constitucional 4/7 (previo
a reforma de 2023)
5 1
Mayoría absoluta en 9
ejercicio (Ley Quorum
Calificado) 11

Mayoría absoluta en 15 86
ejercicio (LOC)

Mayoría simple
de los presentes

Fuente: BCN 2024.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 53

Cabe hacer presente que se trata de la primera legislatura en que la totalidad de las reformas constitucionales
fueron aprobadas con el quorum de los 4/7, a diferencia de las legislaturas anteriores, en que la votación requerida
se diferenciaba según los temas (2/3, 3/5, 4/7). Asimismo, pese a la disminución en el quorum requerido para la
aprobación de reformas constitucionales, no se evidencia un aumento en la aprobación de este tipo de reformas,
respecto de las legislaturas anteriores; contrariamente, se constata una disminución de reformas constitucionales:
13 en la 368a Legislatura; 6 en la 369a Legislatura; y 6 en la 370a Legislatura.

7. TRÁMITE CONSTITUCIONAL DE DESPACHO

La tramitación de las iniciativas de ley no supone un proceso uniforme, pues va tomando distintos caminos,
según los acuerdos o rechazos derivados de la deliberación política en el seno de ambas cámaras del Congreso
Nacional. A continuación, se desglosa la tramitación legislativa de las 127 normas legales aprobadas durante la
371ª Legislatura , según el trámite en el que fueron despachadas al Ejecutivo para su promulgación:

• Despacho en Segundo Trámite Constitucional

Del total de 127 proyectos de ley, 66 fueron despachados al Ejecutivo para su promulgación, al concluir su
Segundo Trámite Constitucional, vale decir, la respectiva Cámara Revisora aprobó el texto original remitido por su
contraparte de origen, sin introducir modificaciones.
La restantes 61 iniciativas fueron modificadas por la Cámara Revisora y debieron cumplir un Tercer Trámite, en su
Cámara de Origen.

• Despacho en Tercer Trámite Constitucional

La Cámara de Origen refrendó las enmiendas en 43 de los 61 casos, concluyendo con ello su tramitación legislativa.
En tanto, se pronunció en contra de las modificaciones con motivo de 18 proyectos, que debieron continuar su
tramitación a instancias de una Comisión Mixta.

• Despacho en Comisión Mixta

18 proyectos de ley -rechazados con motivo de su Tercer Trámite- fueron despachados al Ejecutivo, luego que una
Comisión Mixta se abocó a dar solución a los diferendos suscitados entre ambas corporaciones.

54 BalanceLegislatura 371ª
Gráfico 11. Distribución de normas según trámite en que fueron despachados al Ejecutivo

Segundo Trámite
66
Constitucional

Tercer Trámite
43
Constitucional

Comisión Mixta 18

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75

Fuente: BCN 2024.

8. TIEMPOS DE TRAMITACIÓN
En este punto, se entregan algunos datos relacionados con el tiempo de tramitación de las leyes publicadas en la
legislatura. Dicho tiempo se calcula contando los días transcurridos a partir del ingreso del respectivo proyecto de ley,
hasta su despacho total al Ejecutivo.
El universo de normas analizadas de la 371ª Legislatura en esta materia, fue de 113 leyes y 14 tratados internacionales,
los que han tenido distintos tiempos de tramitación.
En términos generales, el promedio de días de tramitación por norma en la 371ª Legislatura fue de 509 días, 279 días
menos que en la legislatura anterior. Sin embargo, es importante mencionar que es un promedio, evidenciándose
diferencias significativas en los tiempos de tramitación entre una y otra norma. Hay iniciativas que se han despachado
al Ejecutivo en una semana y otras que han superado los 4 años de tramitación.
Entre las normas cuyo período de tramitación fue más extenso se encuentra la Ley 21.600, que crea el Servicio de
Biodiversidad y Áreas Protegidas, y el Sistema Nacional de Áreas Protegidas y la Ley 21.549, que establece el Sistema
de Tratamiento Automatizado de Infracciones de Tránsito.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 55

En relación a los tiempos de tramitación y los quorum de votación, se puede destacar que en general no hay una
relación directa entre el quorum de aprobación exigido y el número de días de tramitación.

Tabla 10. Intervalos de tiempos de tramitación de leyes en el Congreso Nacional

Tiempo de Tramitación Número de leyes

Menos de un mes 16

Entre 1 y 6 meses 40

Entre 6 meses y 1 año 25

Entre 1 y 2 años 17

Entre 2 y 3 años 7

Entre 3 y 4 años 7

Más de 4 años 15

Fuente: BCN 2024.

A) Promedios de tramitación según corporación

Al llevar la información sobre el promedio de días de tramitación separadamente de cada corporación del Congreso
Nacional, es posible concluir que en el Primer Trámite, el Senado presenta un promedio de días de tramitación
menor que la Cámara de Diputadas y Diputados, si bien no es una diferencia tan significativa.
En el Segundo Trámite, es la Cámara de Diputadas y Diputados la que presenta un promedio menor de días de
tramitación que el Senado.
En relación a las iniciativas que tuvieron Tercer Trámite, se puede mencionar que en la Cámara el trámite duró en
promedio 20 días (46 normas) y en el Senado el promedio fue de 65 días (15 normas).

Tabla 11. Promedio de tiempo de tramitación, según corporación

Corporación Senado Cámara de Diputadas y Diputados

Primer Trámite 221 días (46 normas) 264 días (81 normas)

Segundo Trámite 264 días (81 normas) 174 días (46 normas)

Fuente: BCN 2024.

56 BalanceLegislatura 371ª
B) Promedios totales de duración de cada trámite legislativo
En relación a los promedios totales de cada etapa de tramitación legislativa, se puede apreciar que el promedio de
días de duración de la tramitación en Primer Trámite es levemente mayor que en el Segundo Trámite, 249 y 216
días, respectivamente. Promedio que difiere de la legislatura anterior, en la que el promedio de tramitación en
segundo trámite fue mayor.
A su vez, el Tercer Trámite, por el que pasaron un total de 61 proyectos de ley, tiene un promedio de tramitación de
31 días. En el caso de las 18 Comisiones Mixtas, instancia generada en la tramitación para resolver las diferencias
suscitadas entre las corporaciones, se presenta un promedio de días de tramitación de 125 días. Ambos promedios
son muy similares a los obtenidos en la legislatura anterior.

Tabla 12. Días de tramitación promedio, según trámite

Trámite Legislativo Promedio de días tramitación Promedio de días tramitación Promedio de días tramitación
369a Legislatura 370a Legislatura 371a Legislatura

Primer Trámite 354 330 249

Segundo Trámite 368 410 216

Tercer Trámite 50 34 31

Comisión Mixta 240 122 125

Fuente: BCN 2024

C) Días de tramitación de las observaciones del ejecutivo

Las observaciones presidenciales conocidas como veto, fueron utilizadas en 2 oportunidades durante la 371ª Legislatura,
el mismo número de vetos que en la legislatura anterior. Específicamente, en la Ley 21.595, de Delitos Económicos, la
tramitación de las observaciones presidenciales tuvo una duración de 36 días; en tanto que en la Ley 21.633, que regula
los Delitos de Ocupación Ilegal de Inmuebles, fue de 76 días.

D) Promedio de días de duración del trámite en el TC

El TC intervino en 25 oportunidades durante la 371ª Legislatura. En una oportunidad su actuación fue facultativa, es
decir, por el requerimiento de un grupo de legisladores, lo que no significa tiempo adicional en la tramitación.
Las restantes 24 intervenciones tuvieron carácter de obligatorias, es decir, que por mandato constitucional los proyectos
de ley deben ser objeto de control de constitucionalidad. En relación a dicho grupo, el promedio de días de tramitación
en el TC fue de 58 días.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 57

E) Tiempo de tramitación según tema
Al clasificar las normas según los capítulos temáticos del Balance Legislativo, se pueden apreciar algunas diferencias en
el promedio de los tiempos de tramitación.
Tabla 13. Promedio días de tramitación según tema

Clasificación por temas Número de leyes Promedio días tramitación

Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable 5 1720

Transporte y TIC 11 819

Trabajo 6 746

Derechos Sociales y Protección Social 6 616

Salud 7 596

Poderes del Estado e Institucionalidad Pública 13 530

Actividad Económica y Financiera 13 526

Seguridad Pública y Defensa 26 411

Tratados Internacionales 14 321

Homenajes y Efemérides 9 289

Educación 4 219

Vivienda y Desarrollo Urbano 9 196

Procesos Electorales 4 117

Fuente: BCN 2024.

9. VETO PRESIDENCIAL
Durante la legislatura en estudio, y como se mencionó anteriormente, el Primer Mandatario hizo uso de la facultad de
presentar observaciones en dos oportunidades, sorteando favorablemente la tramitación legislativa en ambos casos.
Tabla 14. Veto presidencial y resultado de su tramitación, según iniciativa de ley

Ley Número (Boletín) Origen de la Iniciativa Carácter del Veto/Observación Resultado de la tramitación del Veto

21.595 (13204-07) Moción Parlamentaria Sustitutivo / Supresivo / Aditivo Aprobado

21.633 (13657-07) Moción Parlamentaria Sustitutivo / Supresivo / Aditivo Parcialmente aprobado

Fuente: BCN 2024.

58 BalanceLegislatura 371ª
En el caso de la Ley 21.595, relativa a los delitos económicos y atentados contra el medioambiente, las observaciones
formuladas por el Ejecutivo durante su tramitación fueron aprobadas en su totalidad.
Por su parte, las observaciones formuladas con motivo de la tramitación de la Ley 21.633, sobre los delitos de
ocupaciones ilegales de inmuebles fueron parcialmente aprobadas. Tanto el Senado como la Cámara aprobaron
trece de las catorce observaciones formuladas por el Ejecutivo. Según puntualizó el Ejecutivo, el mecanismo del
veto habría sido utilizado “para corregir algunas redacciones que el Gobierno considera peligrosas por los efectos
que pudieran derivar de una eventual aplicación de las mismas, como, por ejemplo, lo relativo a la legítima
defensa calificada”1. En concreto, se rechazó la observación número 4, que buscaba la supresión del delito de
usurpación, “sin violencia o intimidación en las personas ni fuerza en las cosas” en ambas corporaciones.
El número de observaciones presentadas en esta legislatura coincide con los vetos formulados durante la 370ª Legislatura.
Gráfico 12. Número de observaciones presentadas, según Legislatura

6 6
6

4
Número de vetos

2 2
2

0
368a 369a 370a 371a
Legislatura Legislatura Legislatura Legislatura
Fuente: BCN 2024.

1
Véase Oficio N° 173-371 de 29 de septiembre de 2023, Boletín 13657-07. Disponible en:
[Link] (Mayo, 2024).

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 59

10. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
De acuerdo con la información contenida en el Sistema de Tramitación Legislativa, 25 iniciativas publicadas durante la
legislatura en estudio, fueron remitidas al Tribunal Constitucional en el ejercicio de sus facultades constitucionales.
Concretamente, 24 de las iniciativas fueron conocidas por el TC en virtud del artículo 93, numeral 1 de la Constitución
Política por contener en su articulado preceptos de rango orgánico constitucional. Respecto de ese grupo, el TC consideró
que en 21 casos la normativa era conforme a la CP. Con respecto a las tres iniciativas restantes, el Tribunal estimó que las
normas sometidas a su conocimiento no revestían carácter orgánico constitucional.
Por su parte, el TC recibió un requerimiento de inconstitucionalidad (Art. 93.3, CP), presentado por 47 integrantes de la
Cámara de Diputadas y Diputados, en relación con el Boletín 11915-07, que tipifica el delito de suministro de drogas a
una persona, sin su consentimiento o conocimiento (Ley 21.575).
El requerimiento fue deducido respecto de una modificación a la Ley 20.000 (que sanciona el tráfico ilícito de
estupefacientes y sustancias psicotrópicas), que versa sobre el cultivo de cannabis con fines medicinales y las sanciones
contra quienes falsifiquen recetas con ese fin. No obstante, el requerimiento de inconstitucionalidad fue rechazado por
el órgano jurisdiccional según lo fundamentado en la Sentencia Rol 14.146-2023.
Con respecto a la legislatura anterior, la participación del TC disminuyó levemente en términos absolutos y relativos.
En efecto, durante la 370ª Legislatura , el tribunal se involucró en la tramitación de 26 iniciativas, que representaron el
20,6% del total de las normas aprobadas, mientras que durante la legislatura en estudio lo hizo en 25 proyectos, lo que
equivale a un 19,7% del universo de proyectos que se convirtieron en ley.
Gráfico 13. Número de normas controladas por el TC

368a Legislatura 369a Legislatura 370a Legislatura 371a Legislatura

100 102
100
99

86

80
Número de normas

60

40

24 26 25
20 18

No Sometidas No Sometidas No Sometidas No Sometidas

controladas al TC controladas al TC controladas al TC controladas al TC
Fuente: BCN 2024

60 BalanceLegislatura 371ª
11. INFORMES FINANCIEROS
La Dirección de Presupuestos (DIPRES) del Ministerio de Hacienda estudió el impacto financiero respecto de 87 leyes y
tratados del total de 127 normas aprobadas en esta legislatura. Esto es decir que la DIPRES evaluó el efecto económico
del 69% de las normas aprobadas por el Congreso, un alza de 77% respecto de las 49 normas examinadas en la
legislatura anterior.

Gráfico 14. Mensajes y Mociones con Informes Financieros, según legislaturas

370a Legislatura 371a Legislatura
70
65

60

50

39
40

30

22

20

10
10

0
Mensaje Presidencial Moción Parlamentaria Mensaje Presidencial Moción Parlamentaria

Fuente: BCN 2024.

Al estudiar las normas aprobadas según el origen de la propuesta se puede indicar que el 93% de las iniciativas
presentadas como mensaje presidencial (leyes y tratados) estuvo acompañado de un Informe Financiero (IF), dentro del
7% de los mensajes que no tuvo una evaluación presupuestaria, se encuentran la Ley de Presupuestos, que posee un
trámite especial, y otras modificaciones institucionales varias.
Por otra parte, a indicación del Ejecutivo, la DIPRES analizó la incidencia económica del 39% de las mociones
parlamentarias convertidas en ley. Entre los temas de estas propuestas destacan seguridad pública, actividad económica
y financiera y derechos sociales y protección social.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 61

De forma independiente al origen de la iniciativa, se observó que de acuerdo al capítulo temático en que se clasificaron
las normas, la mayor proporción de IF presentados por DIPRES se concentró en el capítulo de tratados internacionales
y de leyes sobre derechos sociales y protección social. En ambos casos, el 100% de las normas que integran dichos
capítulos fueron evaluadas económicamente por DIPRES. En el capítulo sobre actividad económica y financiera esto
ocurrió en el 85% de las normas, en el capítulo sobre poderes del Estado e institucionalidad pública fue un 77% y en
el capítulo de educación un 75%. Sólo en el capítulo de procesos electorales las normas fueron discutidas y aprobadas
sin un informe elaborado por DIPRES.

Gráfico 15. Informes Financieros según clasificación temática de las normas

Procesos Electorales 0

Homenajes y Efemérides 2

Educación 3
Medioambiente y
Desarrollo Sustentable 3

Salud 4

Trabajo 4
Derechos Sociales y
Protección Social 6
Vivienda y Desarrollo
Urbano y Rural 6

Transporte y TIC 7
Poderes del Estado e
Institucionalidad Pública 10
Actividad Económica y
Financiera 11

Tratados Internacionales 14
Seguridad Pública y
Defensa 17

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
Número de normas
Fuente: BCN 2024.

Finalmente, el objetivo de la evaluación de DIPRES es determinar por cada IF el impacto económico que la introducción
de la norma provoca al presupuesto fiscal. Este efecto se puede medir tanto al nivel de gastos como al de la recaudación
fiscal, por lo tanto, un mismo IF puede establecer ambas conclusiones.
De este modo, y en consideración que una norma puede tener más de un efecto sobre el presupuesto fiscal, la DIPRES
estableció que el 21% de las normas de toda la legislatura irrogan un mayor gasto fiscal, el 9% implica menor recaudación

62 BalanceLegislatura 371ª
para las arcas fiscales, y sólo el 2% conlleva aumento del ingreso fiscal, entre ellas la Ley 21.591 del Royalty a la minería
y la Ley 21.549 que crea un sistema automatizado de infracciones de tránsito.

Gráfico 16. Efecto presupuestario de normas publicadas, según tipo de iniciativa

Mensaje Presidencial Moción Parlamentaria

40 39

35

30

25
Número de normas

21

20

16

15
12

10

1 1
0 0

Irroga gasto Mayor Menor No irroga Irroga gasto Mayor Menor No irroga
recaudación recaudación gasto recaudación recaudación gasto

Fuente: BCN 2024.

Por último, durante esta legislatura se destacó con la etiqueta transversal denominada “tributos” a un total de 11 normas
clasificadas para destacar este rasgo de carácter impositivo. De este conjunto de leyes y tratados se determinó que 8
reducen la recaudación, 2 aumentan los ingresos fiscales, y 3 irrogan un mayor gasto presupuestario. No se contabilizó
en el grupo de normas de carácter tributario aquellas que no perseguían como fin primordial un objetivo impositivo,
pese a que el IF de la DIPRES haya determinado que éstas redujeron la recaudación.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 63

11. TRATADOS Y VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES
En este capítulo se analiza de forma amplia, tanto la aprobación de tratados internacionales que entraron en
vigor durante la legislatura, como la aplicación de normas y estándares de Derecho Internacional contenidos en
leyes que incorporen principios o recomendaciones de carácter internacional o estén destinadas a cumplir con
determinadas obligaciones de este tipo en el ordenamiento jurídico interno.
De este modo, durante el transcurso de la 371ª Legislatura se registró la incorporación de un total de 14 acuerdos
internacionales publicados en el periodo, y de 23 leyes en cuyo espíritu se pretendió dar cumplimiento a una
norma o recomendación internacional.
Respecto de los tratados internacionales se puede señalar que en particular 11 de ellos poseen carácter bilateral, es
decir constituyen un acuerdo entre Chile y otro Estado y 3 son de carácter multilateral, esto es, suscritos mediante
la participación de un organismo internacional. A efectos de esta legislatura, el tiempo promedio de tramitación
de los tratados bilaterales tardó aproximadamente 11 meses en completar su aprobación y total despacho, en tanto
la discusión de los tratados multilaterales fue relativamente más rápida alcanzado en promedio 9 meses para su
despacho al Ejecutivo.
Entre las materias de similares características discutidas en la aprobación de tratados destacó la cooperación
cinematográfica y audiovisual ratificada con España, Perú y Ecuador, y la cooperación en asuntos de defensa
aprobada con Corea del Sur, España y Estados Unidos. Este último acuerdo fue el de más lenta aprobación, ya
que su discusión se inició en el año 2018, y se detuvo en Primer Trámite Constitucional, en parte por efecto de la
pandemia en nuestro país, y permaneció en tabla en la Cámara de Diputadas y Diputados hasta su votación en el
año 2022, alcanzando 93 votos a favor, 20 en contra y 18 abstenciones, para luego ser despachado por el Senado
ágilmente a principios del año 2023, con una votación de 29 a favor, 2 en contra y ninguna abstención.
En contraste, el debate más rápido para la aprobación de un tratado fue el relativo al acuerdo de enmienda al
Convenio con Estados Unidos para Evitar la Doble Imposición y Prevenir la Evasión Fiscal, tratado que contó con un
amplio apoyo en ambas corporaciones y tardó sólo 22 días en ser despachado por el Congreso al Ejecutivo, lo que
facultó su entrada en vigencia en Estados Unidos antes del cierre del año fiscal, beneficiando a los contribuyentes
de ambas Partes.
En el caso de los tratados internacionales, la presentación de los proyectos de acuerdo para su aprobación ante
el Congreso Nacional, constituye una facultad privativa del Ejecutivo, por lo tanto los 14 acuerdos tramitados
corresponden a mensajes presidenciales.
Respecto de las leyes aprobadas en las que se manifestó alguna vinculación con obligaciones internacionales, se
puede resaltar la cercana proporción entre las 11 mociones parlamentarias y los 12 mensajes presidenciales que
tuvieron en consideración contemplar aspectos abordados por el derecho internacional, sea mediante interpretación
de un tratado, sentencia, resolución o recomendación de una organización internacional.

64 BalanceLegislatura 371ª
Del total de 23 leyes que en su discusión consideraron dar aplicación o cumplimiento a alguna obligación o
mandato internacional, 13 de ellas manifestaron una vinculación explícita y 10 una relación no explícita. La mayor
cantidad de leyes con algún grado de vinculación a normativa internacional se encuentra contenida en el capítulo
temático de seguridad pública y defensa, seguido por el capítulo poderes del Estado e institucionalidad pública y
el grupo de leyes sobre trabajo.
Entre las leyes con vinculación internacional destaca la mención a normas procedentes de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT), citada en su mayoría en el capítulo trabajo, particularmente el Convenio OIT
núm. 156, sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, y el Convenio OIT núm. 169, sobre pueblos
indígenas y tribales, aludido en temas de medioambiente y de derechos sociales. También destacan las menciones
a estándares internacionales contra la corrupción, contenidas en la Convención de las Naciones Unidas contra la
Corrupción (UNCAC) y en la “Guía sobre medidas contra la corrupción en la contratación pública” de la Oficina
de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Asimismo, el Convenio sobre la Diversidad Biológica fue
citado en la Ley 21.600 que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas y el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas, así como en la norma que estableció el Día Nacional de las Áreas Protegidas (Ley 21.596).

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 65

66 BalanceLegislatura 371ª
LEYES
APROBADAS
POR TEMA

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 67

68 BalanceLegislatura 371ª
CAPÍTULO I
ACTIVIDAD
ECONÓMICA
Y FINANCIERA

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 69

ACTIVIDAD ECONÓMICA Y FINANCIERA

LEY 21.546 MODIFICAR LA LEY 19.993, PARA REFINAR

BOLETÍN 15265-08 PRODUCTOS DE ENAMI FUERA DE LA
FUNDICIÓN VENTANAS
REFUNDIDO CON:
La Ley 21.546 surgió a partir de un Mensaje ingresado al Congreso
NA el 9 de agosto de 2022 (Boletín 15265-08), cuyo fin fue terminar
ORIGEN DE LA INICIATIVA: con la obligación, establecida en la Ley 19.993, de tratar en la
fundición y refinería Ventanas los productos de la pequeña y
Mensaje Presidencial
mediana minería enviados por la Empresa Nacional de Minería
MINISTERIOS: (ENAMI). Esto último, a objeto de reducir la contaminación de
Hacienda, Medio Ambiente, Minería Quintero y Puchuncaví, ocasionada por la actividad de esta
instalación, desde que fuera inaugurada en 1964.
COMISIONES INTERVINIENTES:
En suma, el proyecto buscó poner punto final a la obligación
Senado: Minería, Hacienda
legal de CODELCO de mantener la capacidad de fusión y
Cámara: Minería
refinación en Ventanas, para permitir el tratamiento de los
QUORUM DE APROBACIÓN: productos de las PYMES mineras en otros reductos, de modo
Mayoría simple de propiciar la reconversión de la refinería, para alcanzar altos
estándares ambientales.
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES:
En primer trámite, la propuesta fue aprobada en general y en
No
particular por la Sala de la Cámara de Diputadas y Diputados,
EXPOSITORES: tras lo cual pasó a la Comisión de Minería y Energía, así como
Sector público: 12 / Organizaciones de la sociedad civil: 6 / a la de Hacienda, del Senado.
Expertos y académicos: 2 En segundo trámite, un informe financiero del Ejecutivo aclaró
EFECTO PRESUPUESTARIO: que el proyecto y sus indicaciones no irrogarían un mayor
No irroga mayor gasto fiscal gasto fiscal, debido a que la propuesta tendría efecto sobre una
empresa pública que no forma parte de la cobertura del gobierno
central y no contempla subsidios para su cumplimiento.
Durante la discusión en particular, con fecha 24 de enero de
2023, la Sala del Senado visó con modificaciones el texto, que
regresó a tercer trámite a la Cámara de Origen, donde al día
siguiente el Ejecutivo hizo presente la urgencia de Discusión
Inmediata y luego, el 6 de marzo de 2023, la urgencia Suma.
Finalmente, la iniciativa fue respaldada y se convirtió en ley,
tras ser publicada en el Diario Oficial el 20 de abril de 2023.

70 BalanceLegislatura 371ª
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 71
ACTIVIDAD ECONÓMICA Y FINANCIERA

LEY 21.563 MODERNIZAR LOS MECANISMOS DE LA LEY

20.720, CON FÓRMULAS PARA MICRO Y
BOLETÍN 13802-03
PEQUEÑAS EMPRESAS
REFUNDIDO CON:
La Ley 21.563 surgió a partir de un Mensaje ingresado al
NA
Congreso Nacional el 22 de septiembre de 2020 (Boletín
ORIGEN DE LA INICIATIVA: 13802-03), cuya finalidad fue modificar la Ley 20.720, de
Mensaje Presidencial Reorganización y Liquidación de Empresas y Personas, a través
de una modernización de los procedimientos concursales
MINISTERIOS:
para el pago de acreedores contenidos en ella, y la creación
Economía, Fomento y Turismo, Hacienda, Justicia y
Derechos Humanos de nuevos mecanismos simplificados especiales para micro y
pequeñas empresas.
COMISIONES INTERVINIENTES:
La propuesta respondió a un contexto de alto endeudamiento
Senado: Economía, Hacienda
del país y a las consecuencias que el estallido social y la
Cámara: Economía, Hacienda
pandemia han tenido sobre la insolvencia de la deuda. El
QUORUM DE APROBACIÓN: objetivo específico fue subsanar falencias identificadas en
Ley Orgánica Constitucional la Ley 20.720, para lo cual fijó una serie de normas que
buscan agilizar y simplificar aspectos burocráticos de los
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES:
procedimientos concursales; crear mecanismos simplificados
No
y de bajo costo de administración para personas, y micro y
EXPOSITORES: pequeñas empresas; incrementar las tasas de recuperación
Sector público: 9 / Organizaciones de la sociedad civil: 20 / de créditos, promoviendo reestructuraciones de pasivos,
Expertos y académicos: 7 antes que liquidaciones; y entregar certeza jurídica en ciertas
disposiciones del citado texto legal.
EFECTO PRESUPUESTARIO:
Irroga mayor gasto fiscal En primer trámite, el texto fue analizado por las Comisiones de
Economía y Hacienda de la Cámara de Diputadas y Diputados,
siendo aprobado en general y en particular por la Sala.
En segunda instancia, en tanto, el proyecto fue discutido
por las Comisiones de Economía y Hacienda del Senado,
siendo aprobado en Sala con modificaciones, las que fueron
respaldadas más tarde por la Cámara de Origen.
No obstante, cabe mencionar que el texto fue objeto de control
de constitucionalidad por parte del Tribunal Constitucional.
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada
en el Diario Oficial el 10 de mayo de 2023.

72 BalanceLegislatura 371ª
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 73
ACTIVIDAD ECONÓMICA Y FINANCIERA

LEY 21.564 PROMOVER EVENTOS DEPORTIVOS DE

RELEVANCIA INTERNACIONAL, MEDIANTE
BOLETÍN 15567-29
EXENCIONES TRIBUTARIAS
REFUNDIDO CON:
La Ley 21.564 se originó a partir de un Mensaje ingresado
NA
al Congreso Nacional el 13 de diciembre de 2022 (Boletín
ORIGEN DE LA INICIATIVA: 15567-29), con el fin de regular beneficios tributarios y
Mensaje Presidencial aduaneros, promover la realización en Chile de eventos
MINISTERIOS: deportivos oficiales de relevancia internacional y dar
Deporte, Hacienda cumplimiento a obligaciones contenidas en el contrato de
ciudad sede para los XIX Juegos Panamericanos 2023 y los VII
COMISIONES INTERVINIENTES: Juegos Parapanamericanos 2023.
Senado: Hacienda
Cámara: Deportes, Hacienda La iniciativa determinó dos exenciones tributarias en dos
paquetes: uno relativo al impuesto a la renta en lo que se
QUORUM DE APROBACIÓN: relaciona con las remuneraciones a los jueces y cuerpos
Mayoría simple técnicos que vienen del extranjero a trabajar en los Juegos; y
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: el otro, en lo referente a los aranceles aduaneros, las tasas y el
No IVA respecto de las importaciones.

EXPOSITORES: En primer trámite, el proyecto fue visto en una única sesión

Sector público: 5 / Organizaciones de la sociedad civil: 0 / en la Comisión de Deportes y Recreación, de la Cámara de
Expertos y académicos: 0 Diputadas y Diputados, tras lo cual pasó a la Comisión de
Hacienda, donde se alertó que la propuesta generaría menores
EFECTO PRESUPUESTARIO:
ingresos fiscales, por la creación de exenciones tributarias.
Implica menor recaudación El texto fue aprobado por unanimidad, tanto en la Comisión
como en la Sala.
En segundo trámite, la iniciativa pasó a la Comisión de
Hacienda del Senado, donde se planteó que los Juegos
Panamericanos y Parapanamericanos de Santiago marcarán
un hito en la promoción de la actividad física y el deporte,
sobre todo en niños, niñas y jóvenes. El texto se aprobó en
general y en particular con modificaciones, pasando a tercer
trámite constitucional, donde fue respaldado.
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada
en el Diario Oficial el 9 de mayo de 2023.

74 BalanceLegislatura 371ª
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 75
ACTIVIDAD ECONÓMICA Y FINANCIERA

LEY 21.572 MODIFICAR LA LEY GENERAL DE BANCOS, PARA

BOLETÍN 15663-22 ASIGNAR ACREENCIAS A BOMBEROS DE CHILE

REFUNDIDO CON:
La Ley 21.572 surgió a partir de una moción ingresada al
NA
Congreso Nacional el 11 de enero de 2023 (Boletín 15663-
ORIGEN DE LA INICIATIVA: 22), a fin de entregar una nueva forma de financiamiento a la
Moción Parlamentaria Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile, adicional
AUTORES: a los recursos que obtiene a través de la glosa especial de la
Diputada: RIQUELME A. Marcela Ley de Presupuestos, mediante acreencias bancarias, cuando
Diputados: ARAYA L. Cristián, BARRÍA A. Héctor, CAMAÑO hayan transcurrido tres años desde que los bancos hayan
C. Felipe, CIFUENTES L. Ricardo, OYARZO F. Rubén Darío, informado sobre la existencia de estas últimas.
VENEGAS S. Nelson
Al respecto, cabe mencionar que, de acuerdo a la encuesta
COMISIONES INTERVINIENTES: “Pulso Ciudadano”, de mayo de 2019, Bomberos de Chile es
Senado: Hacienda la institución más respetada y mejor evaluada por la sociedad
Cámara: Emergencia, Hacienda civil, con un 85,4% de nivel de confianza, si bien este índice
no se condice con el aporte estatal percibido por la institución.
QUORUM DE APROBACIÓN:
Mayoría simple En primer trámite legislativo, la propuesta fue aprobada en
general por la unanimidad de los integrantes de la Comisión
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES:
de Emergencia, Desastres y Bomberos, de la Cámara de
No
Diputadas y Diputados, votación que fue replicada de la
EXPOSITORES: misma forma en la Sala.
Sector público: 2 / Organizaciones de la sociedad civil: 2 / En segundo trámite, en tanto, surgió la idea de que la
Expertos y académicos: 0
rendición y distribución de recursos se efectuase ante la
EFECTO PRESUPUESTARIO: propia Comisión de Emergencia, Desastres y Bomberos, pero
No irroga mayor gasto fiscal dado que la Ley 20.564 establece la obligación de rendir
dineros ante la Subsecretaría del Interior, esta proposición fue
rechazada. Luego, la Sala del Senado aprobó el proyecto de
manera unánime.
Asimismo, en tercer trámite, la Cámara de Origen visó la
enmienda propuesta por la Cámara Revisora, tras lo cual la
Asesoría BCN iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada en el Diario
Oficial el 24 de mayo de 2023.

76 BalanceLegislatura 371ª
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 77
ACTIVIDAD ECONÓMICA Y FINANCIERA

LEY 21.576 INCORPORAR NUEVAS CATEGORÍAS EN

RÉGIMEN DE MULTAS ESTABLECIDO EN LA LEY
BOLETÍN 14481-03
GENERAL DE COOPERATIVAS
REFUNDIDO CON:
La Ley 21.576 surgió a partir de una moción ingresada al
NA
Congreso Nacional el 21 de julio de 2021 (Boletín 14481-
ORIGEN DE LA INICIATIVA: 03), cuyo objetivo fue incorporar a las cooperativas de trabajo,
Moción Parlamentaria campesinas, de pescadores, de abastecimiento, de distribución
AUTORES: de agua potable y escolares bajo el régimen sancionatorio de
Senadoras: ARAVENA A. Carmen Gloria, CARVAJAL A. Loreto multas de la Ley General de Cooperativas.
Senadores: DURANA S. José Miguel, ELIZALDE S. Alvaro, El texto original buscaba incluir en el sistema de multas a las
PIZARRO S. Jorge
cooperativas de menor tamaño no calificadas de importancia
COMISIONES INTERVINIENTES: económica, en los términos del artículo 109 de la Ley General
Senado: Economía de Cooperativas, considerando un monto de multa atenuado
Cámara: Economía en relación al menor tamaño de las referidas cooperativas

QUORUM DE APROBACIÓN: Durante su primer trámite, en el Senado, el proyecto fue

Mayoría simple aprobado en los mismos términos de la propuesta contenida
en el artículo único de la iniciativa.
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES:
No En su segundo trámite, en tanto, la Cámara de Diputadas
y Diputados visó el texto en general y en particular, sin
EXPOSITORES: modificaciones.
Sector público: 2 / Organizaciones de la sociedad civil: 0 /
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada
Expertos y académicos: 0
en el Diario Oficial el 13 de junio de 2023.

78 BalanceLegislatura 371ª
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 79
ACTIVIDAD ECONÓMICA Y FINANCIERA

LEY 21.580 AUMENTAR SANCIONES ESTABLECIDAS EN

LA LEY DE ALCOHOLES, POR ADULTERAR LA
BOLETÍN 12643-06
PRODUCCIÓN VITIVINÍCOLA
REFUNDIDO CON:
La Ley 21.580 nació a partir de una moción ingresada al
NA
Congreso Nacional el 22 de mayo de 2019 (Boletín 12643-
ORIGEN DE LA INICIATIVA: 06), cuyo propósito fue actualizar y modernizar las sanciones
Moción Parlamentaria administrativas establecidas en las leyes 18.455, sobre
Producción, Elaboración y Comercialización de Alcoholes;
AUTORES:
y 18.755, que establece Normas sobre el Servicio Agrícola y
Senadora: RINCÓN G. Ximena Ganadero (SAG).
Senadores: CASTRO P. Juan, COLOMA C. Juan Antonio,
ELIZALDE S. Álvaro, GALILEA V. Rodrigo En primer trámite, la Comisión de Agricultura del Senado destacó
la importancia de cuidar la calidad de la producción del vino y
COMISIONES INTERVINIENTES:
de desincentivar acciones perjudiciales para la comercialización
Senado: Agricultura de uno de los principales productos nacionales, con especial
Cámara: Agricultura foco en el impacto sobre los trabajadores en las principales
QUORUM DE APROBACIÓN: regiones productoras. La Sala del Senado aprobó esta propuesta
Mayoría simple por unanimidad.

VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: En segunda instancia, en tanto, la Comisión de Agricultura de

No la Cámara de Diputadas y Diputados realizó un conjunto de
enmiendas al texto, como la inclusión como agravante de la
EXPOSITORES: mezcla de uva de mesa o sus derivados, mosto o vino, con uva
Sector público: 8 / Organizaciones de la sociedad civil: 8 / vinífera con y sin denominación de origen. Estos cambios fueron
Expertos y académicos: 2 aprobados por la Sala sin votos en contra ni abstenciones.
EFECTO PRESUPUESTARIO: En tercer trámite, el Senado rechazó la totalidad de los cambios
No irroga mayor gasto fiscal introducidos por la Cámara Revisora, lo que dio lugar a la
formación de una Comisión Mixta, instancia que relevó la
importancia de adoptar medidas drásticas para no afectar al
sector vinífero y al prestigio del vino chileno a nivel global.
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada en
el Diario Oficial el 21 de julio de 2023.
Asesoría BCN

80 BalanceLegislatura 371ª
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 81
ACTIVIDAD ECONÓMICA Y FINANCIERA

LEY 21.588 SUSPENDER EXCEPCIONALMENTE LA

BOLETÍN 16024-21 DECLARACIÓN DE CADUCIDAD DEL REGISTRO
PESQUERO ARTESANAL
REFUNDIDO CON:
La Ley 21.588 se originó a partir de un Mensaje ingresado al
NA
Congreso Nacional el 14 de junio de 2023 (Boletín 16024-
ORIGEN DE LA INICIATIVA: 21), cuya finalidad fue suspender excepcionalmente la
Mensaje Presidencial declaración de caducidades del registro pesquero artesanal
-conforme lo establecen los artículos 55 y 55 N de la
MINISTERIOS:
Ley General de Pesca y Acuicultura-, para así mitigar las
Economía, Fomento y Turismo
consecuencias económicas y sociales en el sector, provocadas
COMISIONES INTERVINIENTES: por la interrupción de las operaciones pesqueras en la pesca
Senado: Pesca artesanal y en el normal funcionamiento de las instituciones
Cámara: Pesca competentes en la materia, debido a la pandemia.
QUORUM DE APROBACIÓN: La propuesta constaba de un artículo único, que suspendía
Mayoría simple la declaración de caducidad de la inscripción en el Registro
Pesquero Artesanal, de conformidad a lo establecido en los
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES:
artículos 55 y 55 N de la Ley General de Pesca y Acuicultura,
No
hasta el 31 de diciembre de 2024 inclusive. A su vez, por la
EXPOSITORES: causal contenida en el literal e) del artículo 55 de la misma
Sector público: 3 / Organizaciones de la sociedad civil: 0 / ley, la señalada declaración de caducidad se suspendería
Expertos y académicos: 0 hasta el 31 de diciembre de 2023.
EFECTO PRESUPUESTARIO: Con todo, no se aplicará esta excepción si concurre la causal
No irroga mayor gasto fiscal contemplada en el literal b) del artículo 55 de la Ley General
de Pesca y Acuicultura; y tampoco aplicará la suspensión si
concurre la causal contemplada en el literal d) del mismo
artículo, en la parte que se refiere a la condena por delitos
sancionados en los artículos 135 o 136 de esa misma norma.
En su primer trámite, en la Cámara de Diputadas y Diputados,
el texto fue aprobado en general y en particular, mientras en
segundo trámite, en el Senado, también fue respaldado en
general y en particular, sin modificaciones.
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada
en el Diario Oficial el 21 de julio de 2023.

82 BalanceLegislatura 371ª
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 83
ACTIVIDAD ECONÓMICA Y FINANCIERA

LEY 21.591 CREAR UN IMPUESTO DE ROYALTY APLICABLE A

BOLETÍN 12093-08 LAS COMPAÑÍAS EXPLOTADORAS MINERAS
La Ley 21.591 surgió a partir de una moción ingresada al
REFUNDIDO CON: Congreso Nacional el 12 de septiembre de 2018 (Boletín 12093-
NA 08), cuyo fin fue crear un “Royalty Minero” aplicable a las
compañías explotadoras mineras.
ORIGEN DE LA INICIATIVA:
Moción Parlamentaria El monto del impuesto quedó determinado por: i) una tasa del
1% sobre las ventas anuales de cobre superiores a las 50 mil t
AUTORES: métricas de cobre fino (TMCF); ii) una tasa aplicable a empresas
Diputadas: CICARDINI M. Daniella, PÉREZ S. Catalina, mineras cuyas ventas anuales estén por sobre un 50% de cobre y
CASTILLO M. Natalia, SEPÚLVEDA O. Alejandra superen las 50 mil TMCF, correspondiendo a una tasa que, según
Diputados: MULET M. Jaime, SCHILLING R. Marcelo, el margen operacional minero (MOM), podría ser 8, 12 o 26%
VELÁSQUEZ N. Esteban, VELÁSQUEZ S. Pedro, VIDAL sobre la renta imponible operacional minera ajustada (RIOMA);
R. Pablo y iii) a quienes no les aplique lo anterior y se determinará en base
COMISIONES INTERVINIENTES: a las ventas anuales.
Senado: Hacienda, Minería Para los casos inferiores al equivalente a 50 mil TMCF, se aplican
Cámara: Hacienda, Minería tasas marginales que van de 0 a 4,4% sobre la RIOMA. A su
vez, a las firmas mineras que superen ventas equivalentes a 50
QUORUM DE APROBACIÓN:
mil TMCF, dependiendo de su MOM, se les aplicará una tasa
Ley Orgánica Constitucional marginal entre el 5 y 14% sobre la RIOMA. Por último, se
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: establecen cargas tributarias máximas de entre 46,5 y 45,5% de
No explícitamente, Tratados bilaterales para evitar la doble la RIOMA, si es que excede o no, el equivalente a 80 mil TMCF,
tributación respectivamente, considerando el impuesto de primera categoría,
los impuestos finales y el “Royalty Minero”.
EXPOSITORES:
Sector público: 20 / Organizaciones de la sociedad civil: 66 Además, se crea un Fondo Regional para la Productividad y el
/ Expertos y académicos: 30 Desarrollo, que incluye investigación científica y tecnológica en
los Gobiernos Regionales. También incorpora dos nuevos aportes
EFECTO PRESUPUESTARIO: fiscales al denominado Fondo Común Municipal (FCM): uno, en
Irroga mayor gasto fiscal / Implica mayor recaudación favor de comunas cercanas a actividades mineras; y otro, para las
que tengan una mayor dependencia del FCM.
La tramitación tuvo varios hitos, como la votación de admisibilidad,
por tratarse de una materia tributaria; las indicaciones introducidas
Asesoría BCN por el Ejecutivo; y la consulta al Tribunal Constitucional por
artículos relacionados con los Gobiernos Regionales y recursos
con destino fiscal a los municipios.
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada en
84
el Diario Oficial el 10 de agosto de 2023.
BalanceLegislatura 371ª
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 85
ACTIVIDAD ECONÓMICA Y FINANCIERA

LEY 21.608 AMPLIAR EL PLAZO DE INSCRIPCIÓN DE EXTRACTO

BOLETÍN 14872-03 DE CONSTITUCIÓN DE SOCIEDADES POR
ACCIONES
REFUNDIDO CON:
La Ley 21.608 se originó a partir de una moción ingresada al
NA
Congreso Nacional el 24 de marzo de 2022 (Boletín 14872-03),
ORIGEN DE LA INICIATIVA: cuyo fin fue modificar el Código de Comercio, con el objeto de
Moción Parlamentaria ampliar de treinta a sesenta días el plazo para inscribir y publicar
el extracto de constitución de las sociedades por acciones.
AUTORES:
Diputada: CID V. Sofía El cambio buscó homogenizar la regla con la de otras figuras
Diputados: DE LA CARRERA C. Gonzalo, LEE F. societarias, como la Sociedad Anónima; la Sociedad de
Enrique, MEZA P. José Carlos, ROMERO L. Agustín, Responsabilidad Limitada; la Sociedad Colectiva, sea Civil o
URRUTICOECHEA R. Cristóbal Comercial; y la Sociedad en Comandita, respecto de las cuales
COMISIONES INTERVINIENTES: el plazo para la inscripción y publicación es de sesenta días. De
Senado: Economía acuerdo con los autores, la única excepción sería la dispuesta
Cámara: Economía para la Sociedad por Acciones.

QUORUM DE APROBACIÓN: Durante su primer trámite, la Sala de la Cámara de Diputadas y

Mayoría simple Diputados acordó enviar el proyecto a la Comisión de Economía;
Fomento; Micro, Pequeña y Mediana Empresa, Protección de los
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: Consumidores y Turismo, donde fue aprobado en general por
No mayoría de votos y en particular de manera unánime, en una sola
EXPOSITORES: sesión, donde el debate se limitó a aclarar que la ampliación del
plazo respectivo no sería aplicable a las sociedades por acciones
Sector público: 2 / Organizaciones de la sociedad civil: 0 /
Expertos y académicos: 0 que se constituyen por medio del régimen simplificado del
Registro de Empresas y Sociedades del Ministerio de Economía.
Con informe favorable, la Sala de la Cámara de Diputadas y
Diputados aprobó la iniciativa por 123 votos a favor y 1 en contra.
En segundo trámite, en el Senado, la iniciativa fue respaldada de
forma unánime por la Comisión de Economía, tras lo cual fue
visada también por la Sala del Senado, sin modificaciones.
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada en
el Diario Oficial el 23 de septiembre de 2023.

86 BalanceLegislatura 371ª
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 87
ACTIVIDAD ECONÓMICA Y FINANCIERA

LEY 21.622 ASIMILAR LAS ENTIDADES CULTURALES A LAS

SOCIEDADES PROFESIONALES
BOLETÍN 16003-24

REFUNDIDO CON: La Ley 21.622 surgió a partir de un Mensaje ingresado al

NA Congreso Nacional el 7 de junio de 2023 (Boletín 16003-24),
con el fin de incorporar un nuevo Título V al artículo 8 de la Ley
ORIGEN DE LA INICIATIVA:
18.985, sobre Donaciones con Fines Culturales, introduciendo
Mensaje Presidencial
una exención de IVA a los servicios culturales prestados por
MINISTERIOS: determinadas entidades, estimulándolos y haciéndolos análogos
Culturas, las Artes y el Patrimonio, Hacienda a los servicios profesionales.

COMISIONES INTERVINIENTES: La propuesta concibió como servicios culturales a aquellos

Senado: Cultura, Hacienda vinculados a la investigación, formación, mediación, gestión,
Cámara: Cultura, Hacienda producción, creación y difusión de las culturas, las artes y
el patrimonio, si bien relevando como principal categoría
QUORUM DE APROBACIÓN: a las asociaciones culturales, entendidas como sociedades
Mayoría simple conformadas por personas naturales, con ingresos originados
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: en la prestación de servicios culturales, con preeminencia del
No trabajo personal-físico por sobre el capital.
Por su parte, los requisitos a cumplir por estas entidades son
EXPOSITORES:
responsabilidad del Servicio de Impuestos Internos, que debe
Sector público: 9 / Organizaciones de la sociedad civil: 0 /
llevar un registro de ellas, pudiendo también requerir asistencia
Expertos y académicos: 0
técnica del Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio.
EFECTO PRESUPUESTARIO:
En primer trámite, el proyecto fue discutido en la Comisión de
No irroga mayor gasto fiscal / Implica menor recaudación Cultura, Artes y Comunicaciones, así como en la de Hacienda,
de la Cámara de Diputadas y Diputados, tras lo cual fue aprobado
en general y en particular por la Sala.
Ya en segunda instancia, el texto fue debatido en la Comisión de
Cultura, Patrimonio, Artes, Deportes y Recreación, así como en la
de Hacienda, del Senado, para luego ser respaldado por la Sala
con modificaciones.
En tercer trámite, la Cámara de Origen visó estos cambios, tras lo
cual la iniciativa se convirtió en ley, al ser publicada en el Diario
Oficial el 17 de noviembre de 2023.

88 BalanceLegislatura 371ª
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 89
ACTIVIDAD ECONÓMICA Y FINANCIERA

LEY 21.641 FORTALECER AL SISTEMA FINANCIERO ANTE

BOLETÍN 15322-05 CRISIS, “LEY DE RESILIENCIA FINANCIERA”

REFUNDIDO CON:
La Ley 21.641, o “Ley de Resiliencia Financiera”, nació a partir de
NA
un Mensaje ingresado al Congreso Nacional el 5 de septiembre
ORIGEN DE LA INICIATIVA: de 2022 (Boletín 15322-05), cuyo fin fue incorporar una serie de
Mensaje Presidencial disposiciones legales para aumentar la capacidad de respuesta
del sistema financiero ante crisis sistémicas de insolvencia y
MINISTERIO: liquidez. En tal sentido, la propuesta buscó responder a las
Hacienda consecuencias que tuvo sobre el mercado la crisis económica
COMISIONES INTERVINIENTES: provocada por la pandemia del “COVID-19”, durante 2021.
Senado: Hacienda Entre las medidas específicas introducidas, se cuentan un
Cámara: Hacienda perfeccionamiento a los contratos de retrocompra de activos,
para permitir una mayor certeza jurídica en los casos en que el
QUORUM DE APROBACIÓN: deudor entre en default; y el acceso a programas de provisión
Ley Orgánica Constitucional 4/7 (previo a reforma de 2023) de liquidez del Banco Central, para intermediarios financieros
no bancarios, que cumplan con criterios de tamaño, solvencia
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES:
y liquidez.
Sí, Recomendación Fondo Monetario Internacional
“Evaluación de la Estabilidad del Sistema Financiero” En primer trámite legislativo, el proyecto fue analizado por la
Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputadas y Diputados,
EXPOSITORES: para luego ser aprobado por la Sala, tanto en general como en
Sector público: 20 / Organizaciones de la sociedad civil: 4 / particular.
Expertos y académicos: 0
En segundo trámite, en tanto, el texto fue discutido en la Comisión
EFECTO PRESUPUESTARIO: de Hacienda del Senado, que incorporó a las disposiciones de la
Irroga mayor gasto fiscal Ley de Cooperativas de Ahorro y Crédito con un nivel mínimo
de patrimonio. Consecuente con lo anterior, quedaron bajo las
normas de supervisión integral de la Comisión para el Mercado
Financiero (CMF), con la finalidad de lograr un mejor monitoreo
de sus condiciones financieras. El contenido del proyecto fue
más tarde visado por la Sala, con modificaciones, que fueron
respaldadas a su vez por la Cámara de Origen, en tercer trámite.
Luego de ser avalada por el TC, la iniciativa se convirtió en ley,
tras ser publicada en el Diario Oficial el 30 de diciembre de
2023.

90 BalanceLegislatura 371ª
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 91
ACTIVIDAD ECONÓMICA Y FINANCIERA

LEY 21.648 ESTABLECER LA OBLIGATORIEDAD DE INICIACIÓN

BOLETÍN 16466-05 DE ACTIVIDADES PARA PERSONAS QUE OPERAN EN
EL COMERCIO EXTERIOR
REFUNDIDO CON: La Ley 21.648 se originó a partir de un Mensaje ingresado al
NA Congreso Nacional el 12 de diciembre de 2023 (Boletín 16466-
05), cuyo fin fue contribuir en las labores fiscalizadoras, tanto
ORIGEN DE LA INICIATIVA:
del Servicio de Impuestos Internos como del Servicio Nacional
Mensaje Presidencial
de Aduanas, en materia de vigilancia de infracciones tributarias
MINISTERIOS: y aduaneras, así como en la persecución del crimen organizado.
Hacienda, Interior y Seguridad Pública
El proyecto consta de un artículo único, incorporándose en el
COMISIONES INTERVINIENTES: inciso tercero del artículo 68 del Código Tributario, la presunción
Senado: Hacienda de iniciación de actividades para personas que operan en el
Cámara: Hacienda comercio exterior realizando importaciones a Chile, dentro de
un período móvil de 12 meses y por sobre los 3.000 dólares por
QUORUM DE APROBACIÓN:
cada importación, a menos que acrediten que se trata de bienes
Mayoría simple
destinados a su consumo o uso personal.
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES:
Con fecha 13 de diciembre de 2023, el proyecto fue aprobado en
No
primer trámite en el Senado, en general y en particular, para ocho
EXPOSITORES: días más tarde ser visado en segundo trámite por la Cámara de
Sector público: 5 / Organizaciones de la sociedad civil: 0 / Diputadas y Diputados, que lo remitió nuevamente a la Cámara
Expertos y académicos: 0 de Origen, sin modificaciones.
EFECTO PRESUPUESTARIO: Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada en
No irroga mayor gasto fiscal el Diario Oficial el 5 de febrero de 2024.

92 BalanceLegislatura 371ª
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 93
ACTIVIDAD ECONÓMICA Y FINANCIERA

LEY 21.649 CORREGIR EL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA

MINERO PARA POSIBILITAR LA IMPLEMENTACIÓN
BOLETÍN 15510-08 DE LA LEY 21.420

REFUNDIDO CON:
La Ley 21.649 surgió a partir de un Mensaje ingresado al
NA
Congreso Nacional el 23 de noviembre de 2022 (Boletín 15510-
ORIGEN DE LA INICIATIVA: 08), cuyo fin fue corregir el funcionamiento del sistema minero,
Mensaje Presidencial para hacer posible la implementación de la Ley 21.420, que
MINISTERIOS: introdujo cambios en el sistema de concesiones mineras, con
Hacienda, Minería el fin de aumentar la recaudación fiscal de forma permanente,
considerando la necesidad de financiar la Pensión Garantizada
COMISIONES INTERVINIENTES: Universal (PGU).
Senado: Hacienda, Minería
El proyecto propuso: a) clarificar el contenido de la obligación
Cámara: Hacienda, Minería
de los titulares de concesiones de reportar información geológica
QUORUM DE APROBACIÓN: básica al término de su período; b) fijar un procedimiento más
Ley Orgánica Constitucional expedito y transparente para la transformación del sistema
de coordenadas de las concesiones actuales; c) habilitar la
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES:
prórroga, por cuatro años y por una sola vez, para los titulares de
No
concesiones de exploración; d) regular mejor la prohibición de
EXPOSITORES: constituir nuevas concesiones en una misma área; e) clarificar y
Sector público: 12 / Organizaciones de la sociedad civil: 20 ampliar las condiciones para acceder a la patente rebajada.
/ Expertos y académicos: 1
Durante su primer trámite, la propuesta fue analizada por las
EFECTO PRESUPUESTARIO: Comisiones de Minería y Energía, y de Hacienda, de la Cámara
Implica menor recaudación de Diputadas y Diputados, donde fue respaldada en general por
mayoría de votos, salvo en el caso del inciso final del nuevo
artículo 142 bis, que fue rechazado por la Comisión de Hacienda,
situación replicada después en la Sala de la corporación.
En segundo trámite, en tanto, el texto fue aprobado en general y
en particular por la Comisión de Minería y Energía del Senado. En
votación particular, la citada comisión respaldó por unanimidad
todos los artículos del texto despachado por la Cámara de Origen,
mismo resultado que se reflejó en la Sala del Senado.
La iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada en el Diario
Oficial el 30 de diciembre de 2023.

94 BalanceLegislatura 371ª
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 95
96 BalanceLegislatura 371ª
CAPÍTULO II
DERECHOS SOCIALES
Y PROTECCIÓN SOCIAL

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 97

DERECHOS SOCIALES Y PROTECCIÓN SOCIAL

LEY 21.550 IMPULSAR MEDIDAS PARA LA SEGURIDAD

BOLETÍN 15665-05 ECONÓMICA DE LAS PERSONAS Y FAMILIAS
MÁS VULNERABLES
REFUNDIDO CON: La Ley 21.550 surgió a partir de un Mensaje ingresado al
NA Congreso Nacional el 16 de enero de 2023 (Boletín 15665-05),
ORIGEN DE LA INICIATIVA: que buscó impulsar un conjunto de medidas para la seguridad
Mensaje Presidencial económica de las personas y grupos familiares más vulnerables.
Estas ayudas incluyen un aporte extraordinario para duplicar el
MINISTERIOS: aporte familiar permanente en 2023; la creación del bolsillo
Desarrollo Social y Familia, Hacienda, Trabajo y familiar electrónico; y un incremento permanente en la
Previsión Social asignación familiar y maternal, así como en el subsidio único
COMISIONES INTERVINIENTES: familiar, incorporando su automatización para una serie de
Senado: Hacienda, Trabajo personas.
Cámara: Hacienda, Trabajo En su primer trámite, en el Senado, el proyecto, de 4 títulos, 16
artículos permanentes y 3 artículos transitorios, fue aprobado
QUORUM DE APROBACIÓN:
en general y en particular, tanto por la Comisión de Trabajo y
Ley Quorum Calificado
Previsión Social, como por la de Hacienda.
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES:
En su segundo trámite, en la Comisión de Trabajo y Seguridad
No
Social y en la Comisión de Hacienda, de la Cámara de
EXPOSITORES: Diputadas y Diputados, la propuesta también fue respaldada,
Sector público: 14 / Organizaciones de la sociedad civil: 0 / tanto en general como en particular.
Expertos y académicos: 0 Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada
EFECTO PRESUPUESTARIO: en el Diario Oficial el 25 de marzo de 2023.
Irroga mayor gasto fiscal

98 BalanceLegislatura 371ª
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 99
DERECHOS SOCIALES Y PROTECCIÓN SOCIAL

LEY 21.565 FIJAR RÉGIMEN DE PROTECCIÓN A

BOLETÍN 14013-34 VÍCTIMAS DE FEMICIDIO Y SUICIDIO
FEMICIDA, Y SUS FAMILIAS
REFUNDIDO CON: La Ley 21.565 nació a partir de una moción ingresada al
NA Congreso el 15 de enero de 2021 (Boletín 14013-34), para
ORIGEN DE LA INICIATIVA: fijar un régimen de protección y reparación integral para las
Moción Parlamentaria víctimas de femicidio y suicidio femicida, junto a sus familias.
Esta fórmula incorporaría acceso preferente a prestaciones de
AUTORES:
protección social; derecho a una pensión mensual, en beneficio
Diputadas: CARIOLA O. Karol, CASTILLO M. Natalia,
FERNÁNDEZ A. Maya, HERNANDO P. Marcela, JILES M. de sus hijos e hijas menores de 18 años; y fuero laboral, desde
Pamela, ORSINI P. Maite, PARRA S. Andrea, ROJAS V. Camila, la perpetración del hecho hasta un año después.
SEPÚLVEDA O. Alejandra, YEOMANS A. Gael
En primer trámite, la Comisión de Mujer y Equidad de Género,
COMISIONES INTERVINIENTES: de la Cámara de Diputadas y Diputados, aprobó el proyecto,
Senado: Hacienda, Mujeres y Equidad haciéndose eco de las obligaciones internacionales del país, la
Cámara: Hacienda, Mujeres y Equidad perspectiva de derechos humanos y el enfoque de género, al
momento de concretar acciones afirmativas para las víctimas.
QUORUM DE APROBACIÓN:
Además, la discusión llevó a ampliar el concepto de víctima,
Ley Quorum Calificado
junto con precisar que los artículos 5 y 6 del proyecto debían
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: ser aprobados con quorum calificado.
Sí, Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas En segundo trámite, tanto la Comisión de la Mujer y Equidad
de Discriminación Contra la Mujer (CEDAW) / Convención
de Género, como la Comisión de Hacienda del Senado
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia Contra la Mujer “Convención de Belem do Pará” respaldaron la propuesta, aunque con modificaciones, como
el cambio de la frase “víctima de femicidio o suicidio femicida
EXPOSITORES: consumado” por la de “víctima de femicidio consumado o
Sector público: 10 / Organizaciones de la sociedad civil: 13 suicidio femicida”, a fin de que hubiese también reparación
/ Expertos y académicos: 0 en caso de suicidio femicida frustrado; y la aprobación de un
EFECTO PRESUPUESTARIO: artículo nuevo respecto al deber de información, para que en
Irroga mayor gasto fiscal marzo de cada año se envíe un informe sobre el estado de
avance de la implementación de la presente ley a la Comisión
de Mujeres y Equidad de Género de ambas corporaciones.
En tercer trámite, la Cámara de Origen visó los cambios de la
Asesoría BCN Cámara Revisora, tras lo cual la iniciativa se convirtió en ley,
tras ser publicada en el Diario Oficial el 9 de mayo de 2023.

100 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 101
DERECHOS SOCIALES Y PROTECCIÓN SOCIAL

LEY 21.584 ESTABLECER APORTE

BOLETÍN 16000-13 EXTRAORDINARIO PARA INCREMENTAR EL
“BONO INVIERNO 2023”
REFUNDIDO CON: La Ley 21.584 surgió a partir de un Mensaje ingresado al
NA Congreso Nacional el 6 de junio de 2023 (Boletín 16000-13),
ORIGEN DE LA INICIATIVA: cuyo fin fue conceder un aporte extraordinario de $60.000
Mensaje Presidencial a favor de las personas beneficiarias del “Bono de Invierno”
concedido en el artículo 20 de la Ley 21.526.
MINISTERIOS:
En primer trámite, el proyecto fue discutido en una sola sesión
Desarrollo Social y Familia, Hacienda, Trabajo
ante la Comisión del Trabajo de la Cámara de Diputadas
y Previsión Social
y Diputados, instancia en que se remarcó que el aporte
COMISIONES INTERVINIENTES: extraordinario se justificaba en un contexto de alta inflación
Senado: Hacienda, Trabajo y ralentización de la actividad económica. Por su parte,
Cámara: Hacienda, Trabajo en la Comisión de Hacienda, el Ministro del ramo explicó
las razones del costo de administración por transferencias
QUORUM DE APROBACIÓN:
bancarias y la razón del universo de beneficiarios. En ambas
Mayoría simple
comisiones, así como en la Sala, la propuesta fue aprobada
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: por unanimidad.
No
Luego, en segundo trámite, el Ejecutivo explicó a los
EXPOSITORES: miembros de la Comisión de Trabajo y Previsión Social del
Sector público: 6 / Organizaciones de la sociedad civil: 0 / Senado que, previamente, se había pagado el “Bono de
Expertos y académicos: 0 Invierno” a un total de 1.601.599 personas y que el Gobierno
se comprometió a complementar dicho aporte de manera
EFECTO PRESUPUESTARIO:
extraordinaria en $60.000.
Irroga mayor gasto fiscal
Finalmente, la iniciativa fue aprobada por unanimidad en las
comisiones del Trabajo y Previsión Social, y de Hacienda, así
como en la Sala del Senado, tras lo cual se convirtió en ley,
al ser publicada en el Diario Oficial el 22 de junio de 2023.

102 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 103
DERECHOS SOCIALES Y PROTECCIÓN SOCIAL

LEY 21.605 FIJAR PLAZO PARA DENUNCIAR ACOSO,

BOLETÍN 14597-29 ABUSO Y MALTRATOS EN ACTIVIDADES
DEPORTIVAS
REFUNDIDO CON: La Ley 21.605 surgió a partir de una moción ingresada al
NA Congreso Nacional el 21 de septiembre de 2021, con el
ORIGEN DE LA INICIATIVA: fin de modificar la Ley 19.712, del Deporte, estableciendo
Moción Parlamentaria un plazo para activar la aplicación del Protocolo contra el
Acoso Sexual, Abuso Sexual, Discriminación y Maltrato en la
AUTORES:
Actividad Deportiva (Boletín 14597-29).
Diputadas: OLIVERA D. Érika, SANTIBÁÑEZ N. Marisela
Diputado: LEIVA C. Raúl Durante su primer trámite, en la Cámara de Diputadas
y Diputados, la propuesta fue aprobada en Sala, tanto
COMISIONES INTERVINIENTES: en general como en particular, por la unanimidad de los
Senado: Educación parlamentarios presentes.
Cámara: Deportes
En segundo trámite, en tanto, la Sala del Senado visó el texto
QUORUM DE APROBACIÓN: en general y en particular, con modificaciones.
Mayoría simple
En tercer trámite, a su vez, la Cámara de Origen aprobó
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: unánimemente los cambios formulados por la Cámara
No Revisora, con 128 votos a favor.
EXPOSITORES: Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada
Sector público: 5 / Organizaciones de la sociedad civil: 3 / en el Diario Oficial el 14 de octubre de 2023.
Expertos y académicos: 1
EFECTO PRESUPUESTARIO:
No irroga mayor gasto fiscal

104 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 105
DERECHOS SOCIALES Y PROTECCIÓN SOCIAL

LEY 21.606 INCORPORAR AL PUEBLO SELK’NAM ENTRE

BOLETÍN 12862-17 LAS ETNIAS INDÍGENAS RECONOCIDAS POR
EL ESTADO
REFUNDIDO CON: La Ley 21.606 se originó a partir de una moción parlamentaria
NA ingresada al Congreso Nacional el 6 de agosto de 2019 (Boletín
ORIGEN DE LA INICIATIVA: 12862-17), cuya finalidad fue incorporar al pueblo Selk’nam
Moción Parlamentaria entre las principales etnias indígenas reconocidas por el Estado.

AUTORES: En primer trámite, el proyecto fue debatido en la Comisión de

Diputadas: MIX J. Claudia, NUYADO A. Emilia, Derechos Humanos y Pueblos Originarios, de la Cámara de
ROJAS V. Camila Diputadas y Diputados, donde se hicieron presentes los espacios
de supervivencia de este pueblo, como consecuencia de la
Diputados: BELLOLIO A. Jaime, BORIC F. Gabriel, LABRA concesión de la Isla Grande de Tierra del Fuego para la ganadería,
S. Amaro, LONGTON H. Andrés, RATHGEB S. Jorge,
SILBER R. Gabriel, URRUTICOECHEA R. Cristóbal a finales del siglo XX, así como por la explotación del carbón y
el oro.
COMISIONES INTERVINIENTES:
Senado: Derechos Humanos, Gobierno, Hacienda Tras ser aprobado por unanimidad, el texto pasó a segundo
Cámara: Derechos Humanos trámite en las Comisiones de Gobierno, Descentralización
y Regionalización; Derechos Humanos, Nacionalidad y
QUORUM DE APROBACIÓN: Ciudadanía; y Hacienda, del Senado, para ser aprobado en
Mayoría simple general y en particular con modificaciones, vinculadas a los
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: términos empleados en la Ley 19.253.
Sí, Convenio OIT núm. 169, sobre Pueblos Indígenas y En tercer trámite, a su vez, las enmiendas incorporadas por la
Tribales Cámara Revisora fueron aprobadas por unanimidad en la Sala de
EXPOSITORES: la Cámara de Origen, donde se relevó la importancia de hacer un
gesto de justicia y de restitución de derechos a los sobrevivientes
Sector público: 3 / Organizaciones de la sociedad civil: 8 /
Expertos y académicos: 4 de esta etnia y a su modo de vida único en el extremo sur de
nuestro país.
EFECTO PRESUPUESTARIO:
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada en
No irroga mayor gasto fiscal
el Diario Oficial el 19 de octubre de 2023.

Asesoría BCN

106 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 107
DERECHOS SOCIALES Y PROTECCIÓN SOCIAL

LEY 21.614 AMPLIAR SEGURO PARA

BOLETÍN 15708-13 ACOMPAÑAMIENTO DE NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES, “LEY SANNA”
REFUNDIDO CON: La Ley 21.614 se originó a partir de un Mensaje ingresado al
NA Congreso Nacional el 27 de enero de 2023 (Boletín 15708-13),
ORIGEN DE LA INICIATIVA: que buscó introducir modificaciones a la Ley 21.063, que crea el
Mensaje Presidencial Seguro para el Acompañamiento de Niños, Niñas y Adolescentes
(SANNA) afectados por una grave condición de salud, con el
MINISTERIOS: objeto de ampliar su cobertura.
Hacienda, Mujer y la Equidad de Género, Salud, Trabajo y
Previsión Social En primer trámite legislativo, la propuesta fue discutida en las
Comisiones de Trabajo y Seguridad Social, y de Hacienda, de
COMISIONES INTERVINIENTES:
la Cámara de Diputadas y Diputados, donde se le incorporaron
Senado: Hacienda, Trabajo
modificaciones que fueron aprobadas en general y en particular
Cámara: Hacienda, Trabajo por la Sala de dicha corporación, por ser de artículo único.
QUORUM DE APROBACIÓN: En segundo trámite, el texto también fue aprobado en general
Ley Quorum Calificado y en particular, con modificaciones, por la Sala del Senado,
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: entre ellas la que incorpora una quinta contingencia protegida
No por el seguro, referida a una enfermedad grave que requiera
hospitalización en una unidad de cuidados intensivos o de
EXPOSITORES: tratamientos intermedios de niños mayores de un año y menores
Sector público: 7 / Organizaciones de la sociedad civil: 8 / de cinco años de edad. Asimismo, todos los sectores valoraron la
Expertos y académicos: 0 importante participación de las organizaciones sociales, a través
EFECTO PRESUPUESTARIO: de la entidad “Oncomamás”.
No irroga mayor gasto fiscal En tercer trámite, las enmiendas incorporadas por la Cámara
Revisora fueron aprobadas, a excepción de una, por la Sala de la
Cámara de Origen, por lo cual debió conformarse una Comisión
Mixta para zanjar las discrepancias.
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada en
el Diario Oficial el 28 de septiembre de 2023.

Asesoría BCN

108 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 109
110 BalanceLegislatura 371ª
CAPÍTULO III
EDUCACIÓN

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 111

EDUCACIÓN

LEY 21.583 PROTEGER INGRESOS DE TRABAJADORES

BOLETÍN 15806-04 TRASPASADOS A SERVICIOS LOCALES DE
EDUCACIÓN PÚBLICA
REFUNDIDO CON:
15858-04 La Ley 21.583 nació a partir de una moción ingresada al
Congreso Nacional el 11 de abril de 2023, con el fin de resolver
ORIGEN DE LA INICIATIVA: el problema suscitado por la interpretación del artículo 42°
Moción Parlamentaria transitorio de la Ley 21.040, de 2017, que crea el Sistema de
Educación Pública (Boletín 15806-04, refundido con el Boletín
AUTORES:
15858-04).
Senadoras: ARAVENA A. Carmen Gloria, PROVOSTE C. Yasna
Senadores: ESPINOZA S. Fidel, GARCÍA R. José, LAGOS W. Durante la fase de implementación de esta última norma,
Ricardo, SAAVEDRA C. Gastón, SANHUEZA D. Gustavo la Contraloría rechazó la opción de que los asistentes de la
COMISIONES INTERVINIENTES: educación pudiesen percibir las asignaciones de experiencia
pactadas con sus empleadores previos a los traspasos a la
Senado: Educación
Nueva Educación Pública, debido a su similar naturaleza con
Cámara: Educación
la asignación de experiencia del Estatuto de los Asistentes de la
QUORUM DE APROBACIÓN: Educación Pública (Ley 21.109, de 2018).
Mayoría simple
Sin embargo, conforme a los autores de la moción, la Ley
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: 21.040 establece que los trabajadores no perderían los
No beneficios estipulados, a la vez que el traspaso no podría
significar una merma en sus remuneraciones. En consecuencia,
EXPOSITORES:
el artículo único del proyecto declaró interpretado el artículo
Sector público: 3 / Organizaciones de la sociedad civil: 42° transitorio de la Ley 21.040, acotando que los asistentes
1 / Expertos y académicos: 0 de la educación, al momento de ser traspasados, mantendrían
sus asignaciones percibidas, siempre que se hubiesen pactado
con al menos seis meses de antelación al traspaso; mientras
en el caso de los contratos individuales en establecimientos
administrados por una corporación de educación municipal, se
tendrían por incorporadas todas las cláusulas de instrumentos
colectivos de trabajo vigentes seis meses antes del traspaso.
La iniciativa fue respaldada por amplia mayoría en ambas
cámaras, tras lo cual se convirtió en ley, al ser publicada en el
Diario Oficial el 8 de julio de 2023.

112 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 113
EDUCACIÓN

LEY 21.607 RECONOCER A LA ESCUELA DE

BOLETÍN 14879-04 GENDARMERÍA COMO ENTIDAD DE
EDUCACIÓN SUPERIOR
REFUNDIDO CON:
La Ley 21.607 se originó a partir de un Mensaje ingresado al
NA
Congreso Nacional el 10 de marzo de 2020 (Boletín 14879-
ORIGEN DE LA INICIATIVA: 04), cuyo objetivo fue modificar y adecuar los requisitos de
Mensaje Presidencial ingreso a la Escuela de Gendarmería, conforme a aquellos
establecidos en la normativa de educación superior,
MINISTERIOS:
fijando un marco especial y específico para la Escuela de
Educación, Hacienda, Justicia y Derechos Humanos
Gendarmería, en relación al período previo al inicio de su
COMISIONES INTERVINIENTES: proceso de acreditación.
Senado: Educación, Hacienda
En primer trámite legislativo, el proyecto fue discutido en las
Cámara: Educación, Hacienda
Comisiones de Educación y de Hacienda, de la Cámara de
QUORUM DE APROBACIÓN: Diputadas y Diputados, para luego ser aprobado en general y
Mayoría simple particular por la Sala de la corporación.
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: En segundo trámite, en tanto, el texto fue debatido en la
No Comisión de Educación y en la Comisión de Hacienda del
Senado, para luego ser visado en general y en particular por
EXPOSITORES:
la Sala, con modificaciones.
Sector público: 9 / Organizaciones de la sociedad civil:
0 / Expertos y académicos: 0 Estos cambios fueron aprobados por la Sala de la Cámara de
Origen, tras lo cual la iniciativa se convirtió en ley, al ser
EFECTO PRESUPUESTARIO: publicada en el Diario Oficial el 13 de octubre de 2023.
Irroga mayor gasto fiscal

Asesoría BCN

114 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 115
EDUCACIÓN

LEY 21.625 ESTABLECER UN SISTEMA ÚNICO DE

BOLETÍN 15715-04 EVALUACIÓN DOCENTE Y FORTALECER LA
LABOR PEDAGÓGICA
REFUNDIDO CON:
La Ley 21.625 se originó a partir de un Mensaje ingresado al
NA
Congreso Nacional el 31 de enero de 2023 (Boletín 15715-
ORIGEN DE LA INICIATIVA: 04), cuyo fin fue consolidar el sistema de reconocimiento y
Mensaje Presidencial promoción del desarrollo profesional docente como único
MINISTERIO: sistema general de evaluación, fortaleciendo los procesos de
Educación inducción y acompañamiento.

COMISIONES INTERVINIENTES: En primer trámite legislativo, la propuesta fue discutida en

Senado: Educación, Hacienda las Comisiones de Educación y Hacienda, de la Cámara de
Cámara: Educación, Hacienda Diputadas y Diputados, para luego ser aprobada en general y en
particular por la Sala de dicha corporación.
QUORUM DE APROBACIÓN:
Ley Quorum Calificado En segundo trámite, en tanto, el texto fue analizado en la Comisión
de Educación del Senado, para posteriormente ser respaldado en
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: general por la Sala de la corporación. Enseguida, las Comisiones
No de Educación y Hacienda debatieron una serie de indicaciones
EXPOSITORES: del Ejecutivo y de parlamentarios, que más tarde fueron visadas
por la Sala en particular, con modificaciones.
Sector público: 9 / Organizaciones de la sociedad civil:
16 / Expertos y académicos: 7 En tercer trámite, a su vez, la Sala de la Cámara de Origen aprobó
las modificaciones, tras lo cual la iniciativa se convirtió en ley, al
EFECTO PRESUPUESTARIO:
ser publicada en el Diario Oficial el 24 de octubre de 2023.
Irroga mayor gasto fiscal

116 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 117
EDUCACIÓN

LEY 21.653 PERMITIR LA DESIGNACIÓN DE UN DIRECTOR

BOLETÍN 16505-04 EJECUTIVO SUPLENTE DE EDUCACIÓN
PÚBLICA, SIN SUJECIÓN A LAS NORMAS DEL
REFUNDIDO CON: SISTEMA DE ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA
NA
La Ley 21.653 tuvo su origen en un Mensaje ingresado al
ORIGEN DE LA INICIATIVA: Congreso Nacional el 29 de diciembre de 2023 (Boletín 16505-
Mensaje Presidencial 04), cuyo objetivo fue establecer un mecanismo más efectivo
para permitir la continuidad del servicio educativo, cuando un
MINISTERIOS:
servicio estuviese en riesgo. Para ello, propuso que el Director de
Educación, Hacienda
Educación Pública pudiese solicitar al Ejecutivo el nombramiento
COMISIONES INTERVINIENTES: de un Director Ejecutivo Suplente sin sujeción a las normas del
Senado: Educación Sistema de Alta Dirección Pública, en aquellos casos en que
Cámara: Educación dicho cargo se encontrase vacante o no estuviese siendo ejercido
QUORUM DE APROBACIÓN: por su titular.
Mayoría simple Asimismo, la iniciativa también propuso adelantar para el 1 de
marzo de 2024 la entrada en funcionamiento del Servicio Local
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES:
de Educación Pública de Chiloé.
No
En primer trámite, en la Cámara de Diputadas y Diputados, el
EXPOSITORES:
proyecto fue analizado por la Comisión de Educación, que aprobó
Sector público: 2 / Organizaciones de la sociedad civil: sus dos objetivos por mayoría de votos. Sin embargo, en la Sala se
0 / Expertos y académicos: 0 rechazó la opción de adelantar la entrada en funcionamiento del
EFECTO PRESUPUESTARIO: Servicio Local de Educación Pública de Chiloé.
No irroga mayor gasto fiscal En segundo trámite, en tanto, la Comisión de Educación del
Senado visó la propuesta legislativa en general y en particular
por la unanimidad de sus integrantes presentes. Asimismo,
la totalidad de sus miembros acordó sustituir el nombre de su
texto por el de “Proyecto de Ley que modifica la Ley 21.040 en
materia de Suplencia de los Directores Ejecutivos”, considerando
que la referencia a la entidad chilota no tendría cabida, al no
haber sido repuesto el artículo pertinente en la Cámara Revisora.
Por su parte, la Sala del Senado respaldó el proyecto en los
mismos términos en que lo despachara la Cámara de Diputadas
y Diputados.
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley tras ser publicada en
el Diario Oficial el 19 de enero de 2024.
118 BalanceLegislatura 371ª
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 119
120 BalanceLegislatura 371ª
CAPÍTULO IV
HOMENAJES Y EFEMÉRIDES

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 121

HOMENAJES Y EFEMÉRIDES

LEY 21.585 ESTABLECER EL DÍA 9 DE MAYO DE CADA AÑO

COMO EL “DÍA NACIONAL DEL DEPORTISTA
BOLETÍN 11742-29 AMATEUR”
REFUNDIDO CON: La Ley 21.585 se originó a partir de una moción parlamentaria
NA ingresada al Congreso Nacional el 15 de mayo de 2018
(Boletín 11742-29), con el objetivo de exaltar a quienes
ORIGEN DE LA INICIATIVA: semana a semana practican el deporte como aficionados.
Moción Parlamentaria
En esta línea, la iniciativa instauró el día 9 de mayo de cada
AUTORES: año como el “Día Nacional del Deportista Amateur”, en
Diputada: SANTIBÁÑEZ N. Marisela reconocimiento público a una práctica que ha sido la forma
Diputados: CELIS M. Andrés, MOREIRA B. Cristhian de inicio de todos los deportes profesionales que hoy se
KEITEL B. Sebastián, PRIETO L. Pablo, RENTERÍA M. practican en el mundo, y que nacieron como ejercicios en
Rolando tiempos de ocio, para una satisfacción personal; o como una
forma de integración a la vida social, para la promoción de la
COMISIONES INTERVINIENTES:
salud y la educación.
Senado: Cultura
Cámara: Deportes En primer trámite, en la Comisión de Deportes y Recreación
de la Cámara de Diputadas y Diputados, los parlamentarios
QUORUM DE APROBACIÓN: se manifestaron a favor de fijar un plazo para formular
Mayoría simple indicaciones al proyecto en comento, con el fin de establecer
algunos beneficios en favor de los deportistas aficionados.
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES:
No obstante, tratándose de un proyecto de fácil despacho, se
No decidió votarlo en general y en particular.
EXPOSITORES: En segundo trámite, en la Comisión de Cultura, Patrimonio,
Sector público: 0 / Organizaciones de la sociedad civil: 0 Artes, Deportes y Recreación del Senado, se planteó la
/ Expertos y académicos: 0 importancia de conmemorar el aporte que realizan estas
personas, lamentando que los deportistas aficionados solo
sean reconocidos cuando ganan medallas. Sobre la fecha
propuesta, se fijó el criterio de buscar alguna que no estuviera
relacionada con otro acontecimiento.
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, al ser publicada en
el Diario Oficial el 23 de agosto de 2023.
Asesoría BCN

122 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 123
HOMENAJES Y EFEMÉRIDES

LEY 21.593 ESTABLECER EL “DÍA NACIONAL DE

LA PREVENCIÓN DEL ACCIDENTE
BOLETÍN 15756-11 CEREBROVASCULAR”
REFUNDIDO CON: La Ley 21.593 se originó a partir de una moción ingresada al
NA Congreso Nacional el 21 de marzo de 2023 (Boletín 15756-
11), cuyo objetivo fue establecer el 29 de octubre como el Día
ORIGEN DE LA INICIATIVA: Nacional de la Prevención del Accidente Cerebrovascular,
Moción Parlamentaria en línea con la misma fecha en que se conmemora a nivel
mundial. La iniciativa también tuvo como fin la toma de
AUTORES: conciencia sobre estos ataques, que requieren un tratamiento
Senadora: ÓRDENES N. Ximena oportuno y de calidad.
Senadores: CASTRO G. Juan Luis, CHAHUÁN C. En su primer trámite, en el Senado, la propuesta ingresó a
Francisco, LATORRE R. Juan Ignacio, MACAYA D. Javier la Comisión de Salud, donde los invitados expertos dieron
COMISIONES INTERVINIENTES: cuenta de que el ataque cerebral es la principal causa de
muerte en adultos, con 8.736 fallecidos al año, lo que equivale
Senado: Salud a uno cada hora por esta causa. Asimismo, consignaron que,
Cámara: Cultura paradójicamente, se trata de una enfermedad evitable, que
tiene uno de los tratamientos con mayor éxito de la medicina.
QUORUM DE APROBACIÓN:
Por lo mismo, hubo consenso en la necesidad de informar a
Mayoría simple la población sobre esta problemática y sus síntomas, así como
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: también establecer como prioridad la implementación de una
política sobre la materia a nivel nacional. La comisión aprobó
No
la moción por unanimidad, mientras la Sala la respaldó en
EXPOSITORES: general y en particular, sin modificaciones.
Sector público: 0 / Organizaciones de la sociedad civil: 0 En su segundo trámite, en tanto, el texto fue visado por la
/ Expertos y académicos: 4 unanimidad de los miembros de la Comisión de Cultura,
Artes y Comunicaciones, para luego ser aprobada, también
en general y en particular, por 128 votos a favor y 1 en contra,
en la Sala de la Cámara de Diputadas y Diputados.
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada
en el Diario Oficial el 12 de septiembre de 2023.

124 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 125
HOMENAJES Y EFEMÉRIDES

LEY 21.596 CONSAGRAR EL SEGUNDO SÁBADO DE

NOVIEMBRE COMO EL “DÍA NACIONAL DE
BOLETÍN 15852-12 LAS ÁREAS PROTEGIDAS”
REFUNDIDO CON:
La Ley 21.596 se originó a partir de una moción ingresada al
NA Congreso Nacional el 19 de abril de 2023 (Boletín 15852-12), cuyo
ORIGEN DE LA INICIATIVA: objeto fue la incorporación formal en nuestro derecho del “Día
Nacional de las Áreas Protegidas”, es decir, el establecimiento
Moción Parlamentaria
de una efeméride orientada a celebrar y reflexionar sobre la
AUTORES: importancia de preservar la naturaleza, asegurar la diversidad
Senadoras: NÚÑEZ U. Paulina, ÓRDENES N. Ximena biológica y conservar el patrimonio ambiental.
Senadores: DE URRESTI L. Alfonso, LAGOS W. Ricardo, Durante el primer y segundo trámite legislativo, el debate
LATORRE R. Juan Ignacio en torno al proyecto se centró en la importancia de la
biodiversidad y el consenso respecto de su conservación,
COMISIONES INTERVINIENTES: a partir de la creación y manejo de áreas protegidas, siendo
Senado: Medioambiente este el mecanismo más adecuado para la preservación de sus
Cámara: Cultura elementos (genéticos, especies y ecosistemas).

QUORUM DE APROBACIÓN: De igual modo, la propuesta relevó la importancia de

concientizar a las personas, desde la educación preescolar,
Mayoría simple acerca de la importancia que revisten las áreas protegidas,
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: tanto para la supervivencia de los seres humanos, como para
resguardar la diversidad biológica.
No explícitamente, Convenio sobre la Diversidad Biológica
La iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada en el Diario
EXPOSITORES: Oficial el 27 de septiembre de 2023.
Sector público: 1 / Organizaciones de la sociedad civil: 0 /
Expertos y académicos: 0

126 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 127
HOMENAJES Y EFEMÉRIDES

LEY 21.598 DECLARAR FERIADO REGIONAL EL 10 DE

AGOSTO DE 2023, EN TARAPACÁ Y ATACAMA
BOLETÍN 16142-06

REFUNDIDO CON: La Ley 21.598 se originó a partir de un Mensaje ingresado al

NA Congreso Nacional el 2 de agosto de 2023 (Boletín 16142-
06), con el fin de declarar feriado el día 10 de agosto de 2023,
ORIGEN DE LA INICIATIVA: para la Región de Tarapacá. Con posterioridad, en la discusión
Mensaje Presidencial parlamentaria, se incluyó un feriado para el mismo día en la
Región de Atacama.
MINISTERIO:
La propuesta original aludió a la necesidad de celebrar la
Interior y Seguridad Pública
fiesta de la trascendencia a lo espiritual, en San Lorenzo de
COMISIONES INTERVINIENTES: Tarapacá, que tiene sus raíces en España, en la conmemoración
del martirio y muerte de San Lorenzo, debido a su amor a
Senado: Gobierno, Hacienda (Unidas)
los pobres. La fiesta desarrolló una fuerte raigambre en el
Cámara: Gobierno, Hacienda territorio y se celebra desde el siglo XVIII con peregrinaciones,
QUORUM DE APROBACIÓN: congregando a miles de personas.
Mayoría simple Durante la tramitación del texto, específicamente mediante
una indicación del Ejecutivo de 7 de agosto de 2023, surgió
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: la voluntad de extender este feriado a la Región de Atacama,
No conmemorando así el Día del Minero en este territorio.
EXPOSITORES: La iniciativa fue aprobada por amplia mayoría, tanto en la
Sector público: 0 / Organizaciones de la sociedad civil: 0 Cámara de Diputadas y Diputados como en el Senado, tras lo
/ Expertos y académicos: 0 cual se convirtió en ley, al ser publicada en el Diario Oficial
el 9 de agosto de 2023.
EFECTO PRESUPUESTARIO:
Implica menor recaudación

128 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 129
HOMENAJES Y EFEMÉRIDES

LEY 21.609 DECLARAR FERIADOS REGIONALES EL 8 Y EL

20 DE SEPTIEMBRE DE 2023
BOLETÍN 16234-06

REFUNDIDO CON:
La Ley 21.609 se originó a partir de un Mensaje ingresado al
NA Congreso Nacional el 30 de agosto de 2023 (Boletín 16234-
ORIGEN DE LA INICIATIVA: 06), con el fin de declarar feriado el día 8 de septiembre de
2023, para la Región de Antofagasta; y el 20 de septiembre,
Mensaje Presidencial
para la Región de Coquimbo.
MINISTERIOS: En el primer caso, la propuesta obedece a la necesidad de
Hacienda, Interior y Seguridad Pública conmemorar el Día de la Virgen de Guadalupe de Ayquina,
patrona de los mineros de Chuquicamata. Esta fiesta congrega
COMISIONES INTERVINIENTES:
a cerca de ochenta mil personas en el pequeño pueblo de
Senado: Gobierno, Hacienda (Unidas) Ayquina, Provincia de El Loa, usualmente habitado por
Cámara: Gobierno, Hacienda cincuenta personas. Así, el feriado permitiría no solo
reconocer el valor religioso de la celebración, sino además
QUORUM DE APROBACIÓN: facilitar la organización de la demanda por servicios que
Mayoría simple genera la misma fiesta.
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: De forma análoga, “La Pampilla” de Coquimbo es una
No celebración local que conmemora la instalación de la
Primera Junta de Gobierno en Chile. En la actualidad, es una
EXPOSITORES: de las celebraciones populares más importantes del país,
Sector público: 1 / Organizaciones de la sociedad civil: 0 congregando a miles de personas, que asisten durante las
/ Expertos y académicos: 0 Fiestas Patrias, para disfrutar una serie de tradiciones locales,
gastronómicas y culturales. En tal contexto, el feriado allanaría
el desarrollo de las festividades y su control, canalizando
EFECTO PRESUPUESTARIO: mejor el potencial turístico y económico para el comercio
Irroga mayor gasto fiscal / Implica menor recaudación local.
Durante su discusión legislativa, el proyecto fue aprobado
por amplia mayoría en el Senado, para luego ser respaldado
igualmente en la Cámara de Diputadas y Diputados.
La iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada en el Diario
Oficial el 7 de septiembre de 2023.

130 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 131
HOMENAJES Y EFEMÉRIDES

LEY 21.612 CONCEDER LA NACIONALIDAD POR

GRACIA A LA DEPORTISTA VENEZOLANA
BOLETÍN 16184-06 VIRGINIA JIMÉNEZ
REFUNDIDO CON:
La Ley 21.612 se originó a partir de una moción ingresada al
NA Congreso Nacional el 9 de agosto de 2023 (Boletín 16184-
ORIGEN DE LA INICIATIVA: 06), con el objetivo de conceder la nacionalidad chilena,
por especial gracia, a la deportista venezolana Virginia
Moción Parlamentaria
Jacqueline Jiménez Fernández.
AUTORES: En su primer trámite legislativo, la propuesta fue discutida en
Diputadas: MUSANTE M. Camila, TELLO R. Carolina la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía
Diputados: MELLADO P. Cosme, MULET M. Jaime, y Regionalización, de la Cámara de Diputadas y Diputados,
PALMA P. Hernán, PINO F. Víctor Alejandro, SULANTAY aprobándose por unanimidad la idea de legislar; mientras
O. Marco Antonio en la Sala de dicha corporación, el texto fue aprobado por
unanimidad.
COMISIONES INTERVINIENTES:
En segundo trámite, en tanto, el proyecto encontró
Senado: Derechos Humanos
similar respaldo en la Comisión de Derechos Humanos,
Cámara: Gobierno Nacionalidad y Ciudadanía del Senado, siendo aprobado
por unanimidad, tanto en general como en particular. Luego
QUORUM DE APROBACIÓN:
la Sala lo aprobó en general y en particular, con 27 votos a
Mayoría simple favor, 1 en contra, 3 abstenciones y 1 pareo.
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada
No en el Diario Oficial el 20 de septiembre de 2023.

EXPOSITORES:
Sector público: 1 / Organizaciones de la sociedad civil: 0
/ Expertos y académicos: 0

132 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 133
HOMENAJES Y EFEMÉRIDES

LEY 21.613 CONCEDER LA NACIONALIDAD CHILENA

POR ESPECIAL GRACIA AL CIUDADANO
BOLETÍN 16185-06 ARGENTINO JULIÁN STABON
REFUNDIDO CON:
La Ley 21.613 tuvo su origen en una moción parlamentaria
NA ingresada al Congreso Nacional el 9 de agosto de 2023
ORIGEN DE LA INICIATIVA: (Boletín 16185-06), con el objetivo de que el Estado otorgase
la nacionalidad por gracia al ciudadano argentino, destacado
Moción Parlamentaria
deportista y entrenador Julián Ezequiel Stabon, para que
AUTORES: pudiese representar a Chile en competencias en el extranjero,
Diputadas: MUSANTE M. Camila, TELLO R. Carolina en especial en los Juegos Panamericanos Santiago 2023.
Diputados: MELLADO P. Cosme, MULET M. Jaime, Stabon practica el deporte de la Pelota Vasca desde niño y
PALMA P. Hernán, PINO F. Víctor Alejandro, SULANTAY desde febrero de 2019 se radicó en Chile para ser el Entrenador
O. Marco Antonio de la Selección Chilena de la especialidad, cargo que ha
ostentado en torneos de nivel mundial y panamericano.
COMISIONES INTERVINIENTES: Asimismo, tanto como técnico y jugador ha incidido en la
Senado: Derechos Humanos formación de muchos deportistas nacionales.
Cámara: Gobierno En primer trámite, la propuesta fue analizada por la
Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y
QUORUM DE APROBACIÓN:
Regionalización, de la Cámara de Diputadas y Diputados, la
Mayoría simple cual manifestó su respaldo unánime a esta iniciativa, que no
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: fue objeto de debate.
No En segundo trámite, la propuesta fue analizada por la
Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía
EXPOSITORES: del Senado, la cual se formó la convicción de que Stabon, por
Sector público: 1 / Organizaciones de la sociedad civil: 0 su gran nivel deportivo, representa un invaluable aporte para
/ Expertos y académicos: 0 Chile, por lo que sería merecedor de la nacionalidad chilena.
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada
en el Diario Oficial el 20 de septiembre de 2023.

134 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 135
HOMENAJES Y EFEMÉRIDES

LEY 21.624 CONCEDER NACIONALIDAD CHILENA POR

GRACIA A LA CIUDADANA NEOZELANDESA
BOLETÍN 15436-17 HAZEL MARY FARRUGIA
REFUNDIDO CON: La Ley 21.624 tuvo su origen en una moción parlamentaria
NA ingresada al Congreso Nacional el 19 de octubre de 2022
(Boletín 15436-17), con el objetivo de que el Estado
ORIGEN DE LA INICIATIVA: chileno otorgase la nacionalidad por gracia a la ciudadana
Moción Parlamentaria neozelandesa Hazel Mary Farrugia, en virtud de su valioso
aporte a la educación de niños y jóvenes en riesgo social.
AUTORES:
En primer trámite, la propuesta fue analizada por la Comisión
Senadora: CAMPILLAI R. Fabiola
de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía, del
Senadores: ARAYA G. Pedro, CHAHUÁN C. Francisco, Senado, instancia que se formó la plena convicción de que
KUSCHEL S. Carlos, SAAVEDRA C. Gastón esta persona era merecedora de tal distinción.
COMISIONES INTERVINIENTES: En segundo trámite, la propuesta fue analizada por la
Senado: Derechos Humanos Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía
Cámara: Gobierno y Regionalización, de la Cámara de Diputadas y
Diputados, donde el proyecto también fue respaldado sin
QUORUM DE APROBACIÓN: modificaciones.
Mayoría simple Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada
en el Diario Oficial el 25 de octubre de 2023.
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES:
No
EXPOSITORES:
Sector público: 0 / Organizaciones de la sociedad civil: 0
/ Expertos y académicos: 0

136 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 137
HOMENAJES Y EFEMÉRIDES

LEY 21.629 REHABILITAR LA NACIONALIDAD CHILENA

A LA RELIGIOSA MARÍA ALEXANDRA
BOLETÍN 16188-06 SLAUGHTER JÜNEMANN
REFUNDIDO CON: La Ley 21.629 se originó a partir de una moción ingresada al
NA Congreso Nacional el 21 de agosto de 2023 (Boletín 16188-
06), con el fin de rehabilitar la nacionalidad chilena a la
ORIGEN DE LA INICIATIVA: religiosa María Alexandra Slaughter Jünemann.
Moción Parlamentaria Nacida en Viña del Mar, en junio de 1949, ingresó al Instituto
AUTORES: Secular de Schoenstatt “Hermanas de María en Chile” el año
1971.
Diputada: BARCHIESI C. Chiara
Diputados: KAISER B. Johannes, PINO F. Víctor Alejandro, Ya en 1988 viajó a Alemania, para participar en el Capítulo
TRISOTTI M. Renzo General de ese Instituto en su Casa Madre, en la ciudad
de Vallendar, donde fue elegida integrante de la dirección
COMISIONES INTERVINIENTES: general. Para tal nombramiento, debió obtener primero una
Senado: Derechos Humanos residencia temporal y luego una de carácter definitivo.
Cámara: Gobierno En 2010 fue renovada en su cargo y debió renunciar a la
nacionalidad chilena, para poder adquirir la alemana, de
QUORUM DE APROBACIÓN:
acuerdo con la legislación de ese país y dado que el ejercicio
Mayoría simple de su cargo exigía dicha nacionalidad. La renuncia se concretó
en 2011, ante el Cónsul General de Chile en Alemania.
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES:
No No obstante, a su regreso a Chile, en 2022, no pudo obtener
nuevamente la nacionalidad chilena, que solo podría conseguir
EXPOSITORES: por disposición legal que le rehabilite esta condición, para
Sector público: 0 / Organizaciones de la sociedad civil: 0 poder ejercer plenamente sus derechos civiles y políticos.
/ Expertos y académicos: 0 Durante su discusión legislativa, el proyecto fue aprobado
tanto en la Cámara de Diputadas y Diputados como en el
Senado.
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada
en el Diario Oficial el 9 de diciembre de 2023.

138 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 139
140 BalanceLegislatura 371ª
CAPÍTULO V
MEDIOAMBIENTE
Y DESARROLLO
SUSTENTABLE

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 141

MEDIOAMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE

LEY 21.562 ESTABLECER RESTRICCIONES A LA

BOLETÍN 11140-12 EVALUACIÓN DE PROYECTOS EN ZONAS
LATENTES O SATURADAS
REFUNDIDO CON:
La Ley 21.562 surgió a partir de una moción ingresada al Congreso
NA
Nacional el 9 de marzo de 2017 (Boletín 11140-12), cuyo fin
ORIGEN DE LA INICIATIVA: fue establecer que en las zonas latentes o saturadas, los nuevos
Moción Parlamentaria proyectos y modificaciones de proyectos existentes, mientras no
tengan planes de prevención o descontaminación, ya sea que
AUTORES:
ingresen o no al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental,
Diputadas: MOLINA O. Andrea, NOGUEIRA F. Claudia,
NÚÑEZ U. Paulina deben compensar sus emisiones totales anuales.
Diputados: CAMPOS J. Cristián, FUENZALIDA F. Gonzalo, Conforme a la propuesta, esta compensación tiene que efectuarse
MELO C. Daniel, PÉREZ L. Leopoldo, SANTANA T. en un porcentaje definido, mediante el decreto que declare la
Alejandro
misma zona saturada o latente, si es que dichas emisiones superan
COMISIONES INTERVINIENTES: al propio porcentaje, en relación con el respectivo contaminante
Senado: Medioambiente o con sus precursores.
Cámara: Medioambiente Asimismo, el decreto que declare la zona saturada o latente
QUORUM DE APROBACIÓN: debe considerar, a lo menos, la cantidad de fuentes emisoras
Mayoría simple del contaminante de interés registradas en el territorio, los datos
demográficos disponibles, así como cualquier otra información
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: relativa a grupos humanos, especies o ecosistemas vulnerables.
No
El texto también fijó una revisión quinquenal de los planes
EXPOSITORES: de prevención y descontaminación, con multa de media
Sector público: 10 / Organizaciones de la sociedad civil: remuneración mensual en caso de incumplimiento, la cual podría
8 / Expertos y académicos: 2 aumentar al doble más la suspensión en el cargo por cinco días,
en caso de reincidencia.
En primer trámite, el proyecto fue discutido en la Comisión de
Medio Ambiente de la Cámara de Diputadas y Diputados, tras lo
cual fue aprobado por la Sala, tanto en general como en particular.
En segunda instancia, en tanto, el texto fue debatido en las
Comisiones de Medio Ambiente y Hacienda, siendo visado
posteriormente en Sala, con modificaciones, las que enseguida
fueron respaldadas por la Cámara de Origen.
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada en
el Diario Oficial el 29 de mayo de 2023.
142 BalanceLegislatura 371ª
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 143
MEDIOAMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE

LEY 21.600 CREAR EL SERVICIO DE BIODIVERSIDAD Y EL

SISTEMA DE ÁREAS PROTEGIDAS
BOLETÍN 9404-12

REFUNDIDO CON:
NA La Ley 21.600 tuvo su origen a partir de un Mensaje ingresado
al Congreso Nacional el 18 de junio de 2014 (Boletín 9404-
ORIGEN DE LA INICIATIVA: 12), que tras once años de trámite legislativo, permitió la
Mensaje Presidencial creación del Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas,
MINISTERIOS: junto a la implementación de un único Sistema Nacional de
Agricultura, Bienes Nacionales, Economía, Fomento y Áreas Protegidas.
Turismo, Hacienda, Medio Ambiente, Secretaría General
de la Presidencia El proyecto estableció que este nuevo servicio público,
dependiente del Ministerio del Medio Ambiente, tendría
COMISIONES INTERVINIENTES: dedicación exclusiva en el cuidado de las áreas protegidas
Senado: Hacienda, Medioambiente, Trabajo y de la biodiversidad del país, contando como principal
Cámara: Hacienda, Medioambiente, Trabajo herramienta con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas,
QUORUM DE APROBACIÓN: además de otros instrumentos y normativas para la
Ley Orgánica Constitucional conservación de la diversidad biológica.

VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: Adicionalmente, y para cumplir sus objetivos, se le

Sí, Convenio sobre la Diversidad Biológica / Convención entregaron recursos humanos y financieros para cubrir la
para la Protección de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas falta de financiamiento que han tenido a nivel histórico las
Escénicas Naturales de los Países de América / Convención áreas protegidas del país y la protección del patrimonio
sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas natural de Chile.
de Fauna y Flora Silvestre
En definitiva, la Ley 21.600 vino a completar la
EXPOSITORES: institucionalidad ambiental interna, que se remonta a la
Sector público: 25 / Organizaciones de la sociedad civil: creación del Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio
92 / Expertos y académicos: 22 de Evaluación Ambiental, la Superintendencia del Medio
EFECTO PRESUPUESTARIO: Ambiente y los Tribunales Ambientales.
Irroga mayor gasto fiscal La iniciativa se convirtió en ley tras ser publicada en el Diario
Oficial el 6 de septiembre de 2023.

Asesoría BCN

144 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 145
MEDIOAMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE

LEY 21.623 FOMENTAR LA REUTILIZACIÓN DE AGUAS

GRISES TRATADAS EN LA AGRICULTURA
BOLETÍN 15765-12

REFUNDIDO CON:
NA La Ley 21.623 nació a partir de un Mensaje del Presidente
de la República, ingresado al Congreso Nacional el 22 de
ORIGEN DE LA INICIATIVA: marzo de 2023 (Boletín 15765-12), cuyo objetivo fue ampliar
Mensaje Presidencial el uso para la agricultura de las aguas grises, como una
MINISTERIOS: forma de enfrentar la escasez hídrica que afecta al sector
Agricultura, Medio Ambiente, Obras Públicas, Salud silvoagropecuario, producto de la realidad climática que
enfrenta el país.
COMISIONES INTERVINIENTES:
Senado: Agricultura La propuesta se enfocó en incorporar los usos
Cámara: Agricultura silvoagropecuarios de las aguas grises, entre los cuales
se destacan el riego de cultivos agrícolas, salvo aquellos
QUORUM DE APROBACIÓN:
definidos como prohibidos; y el riego de especies arbóreas
Mayoría simple
o arbustivas frutales, cereales, cultivos industriales, viveros,
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: cultivos de plantas leñosas, cultivos ornamentales, cultivos de
No flores, praderas o empastadas, y producción de semillas.
EXPOSITORES: En primer trámite, en la Cámara de Diputadas y Diputados, el
Sector público: 16 / Organizaciones de la sociedad civil: texto fue aprobado por mayoría, para luego ser respaldado en
2 / Expertos y académicos: 4 segunda instancia por el Senado, aunque con modificaciones,
particularmente en los artículos transitorios, que detallan el
EFECTO PRESUPUESTARIO:
funcionamiento durante el primer año de vigencia de la ley y
No irroga mayor gasto fiscal el plazo para adecuar el respectivo Reglamento.
En tercer trámite, en tanto, la Cámara de Origen aprobó las
enmiendas propuestas por el Senado, tras lo cual la iniciativa
se convirtió en ley, al ser publicada en el Diario Oficial el 27
de noviembre de 2023.

Asesoría BCN

146 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 147
MEDIOAMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE

LEY 21.646 PROHIBIR LA EXPERIMENTACIÓN DE

PRODUCTOS COSMÉTICOS EN ANIMALES
BOLETÍN 13966-11

REFUNDIDO CON: La Ley 21.646 se originó a partir de una moción ingresada

14180-11; 14193-11 al Congreso Nacional el 17 de diciembre de 2020 (Boletín
ORIGEN DE LA INICIATIVA: 13966-11, refundido con los boletines 14193-11 y 14180-11,
Moción Parlamentaria respectivamente), con el fin de prohibir la experimentación en
animales con miras a la elaboración de productos cosméticos,
AUTORES: así como la importación y comercialización de estos productos,
Diputadas: CARIOLA O. Karol, CID V. Sofía, FERNÁNDEZ cuando hayan sido testeados en animales.
A. Maya, FLORES O. Camila, GIRARDI L. Cristina,
MARZÁN P. Carolina, MIX J. Claudia, NÚÑEZ U. Paulina, En su primer trámite legislativo, la propuesta fue discutida en la
OLIVERA D. Érika, OSSANDÓN I. Ximena Comisión de Salud, de la Cámara de Diputadas y Diputados,
Diputados: BERNALES M. Alejandro, BRITO H. Jorge, aprobándose por unanimidad la idea de legislar; mientras en la
CASTRO B. José Miguel, CASTRO G. Juan Luis, FUENTES
B. Tomás, GALLEGUILLOS C. Ramón, HIRSCH G. Tomás, Sala de dicha corporación, el texto fue aprobado por 113 votos
IBÁÑEZ C. Diego, MIROSEVIC V. Vlado, PRIETO L. Pablo, a favor, tanto en general como en particular.
ROSAS B. Patricio, TORRES J. Víctor
En segundo trámite, en tanto, el proyecto también encontró
COMISIONES INTERVINIENTES: respaldo en la Comisión de Salud del Senado, siendo visado
Senado: Salud por unanimidad, tanto en general como en particular, para
Cámara: Salud luego ser respaldado por la Sala, sin modificaciones.
QUORUM DE APROBACIÓN: Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada
Mayoría simple en el Diario Oficial el 26 de enero de 2024.
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES:
No
EXPOSITORES:
Sector público: 2 / Organizaciones de la sociedad civil: 7
/ Expertos y académicos: 0

148 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 149
MEDIOAMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE

LEY 21.651 MODIFICAR LA LEY GENERAL DE PESCA Y

ACUICULTURA, “LEY BENTÓNICA”
BOLETÍN 12535-21

REFUNDIDO CON:
NA La Ley 21.651 surgió a partir de un Mensaje ingresado al
Congreso Nacional el 9 de abril de 2019 (Boletín 12535-21),
ORIGEN DE LA INICIATIVA: cuya finalidad fue regular la pesca bentónica artesanal.
Mensaje Presidencial
La propuesta definió conceptos como el barreteo, reconociendo
MINISTERIOS: por primera vez al asistente de buzo como parte de una unidad
Defensa Nacional, Economía, Fomento y Turismo, Medio extractiva; contempló la creación de zonas de resguardo
Ambiente
temporales, para restringir la actividad pesquera extractiva
COMISIONES INTERVINIENTES: sobre recursos bentónicos, conforme a los planes de manejo; al
Senado: Pesca tiempo que introdujo zonas voluntarias de protección en Áreas
Cámara: Pesca de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos (AMERB),
para el monitoreo e investigación científica.
QUORUM DE APROBACIÓN:
Ley Quorum Calificado El texto incorporó un puntaje adicional, en razón del género,
para quienes postulen dentro de las bases de los programas
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: de dicho organismo; y estableció la Nómina de Pesquerías
No explícitamente, Convenio OIT núm. 169, sobre Pueblos Bentónicas para cada región, considerando las técnicas
Indígenas y Tribales
o utensilios de pesca, las especies hidrobiológicas que
EXPOSITORES: constituyen recursos, así como la categoría de pescador y/o
Sector público: 12 / Organizaciones de la sociedad civil: pescadora artesanal que podrá extraer, independizando el
18 / Expertos y académicos: 4 Registro Pesquero Artesanal de Rapa Nui, Juan Fernández e
Islas Desventuradas, de la Región de Valparaíso.
EFECTO PRESUPUESTARIO:
No irroga mayor gasto fiscal Por último, incrementó las multas por infracciones a las
AMERB, que pueden llevar incluso a la caducidad del plan
de manejo.
En su primer trámite, en el Senado, el texto fue respaldado
en general el 4 de diciembre de 2019 y en particular, con
modificaciones, el 16 de junio de 2021; en tanto que en
segundo trámite, en la Cámara de Diputadas y Diputados, fue
Asesoría BCN aprobado en general y en particular, con modificaciones, el
6 de junio de 2023. Estos cambios fueron visados en tercer
trámite, por la Cámara de Origen, el 3 de enero de 2024.
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada
en el Diario Oficial el 7 de febrero de 2024.
150 BalanceLegislatura 371ª
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 151
152 BalanceLegislatura 371ª
CAPÍTULO VI
PODERES DEL ESTADO
E INSTITUCIONALIDAD
PÚBLICA

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 153

PODERES DEL ESTADO E INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA

LEY 21.554 OTORGAR FACILIDADES PARA EL PAGO DE LOS

BOLETÍN 10858-06 DERECHOS DE ASEO MUNICIPAL

REFUNDIDO CON:
La Ley 21.554 surgió a partir de una moción ingresada al
11889-06; 14252-06; 14475-06; 14797-06
Congreso Nacional el 16 de agosto de 2016 (Boletín 10858-06,
ORIGEN DE LA INICIATIVA: refundido con los boletines 11889-06, 14252-06, 14475-06 y
Moción Parlamentaria 14797-06, respectivamente), si bien sólo a partir del año 2022
AUTORES: comenzó a avanzar en su tramitación.
Diputadas: CICARDINI M. Daniella, GIRARDI L. Cristina, El proyecto buscó facultar a los municipios para suscribir convenios
HERNANDO P. Marcela, HOFFMAN O. María José,
MARZÁN P. Carolina, PARRA S. Andrea, PÉREZ O. para el pago de los derechos de aseo municipal, condonando
Joanna, PÉREZ S. Catalina, RUBIO E. Patricia intereses y multas de forma parcial o total. Asimismo, apuntó a
Diputados: ALINCO B. René, ARRIAGADA M. Claudio, dar competencia a los juzgados de policía local para declarar
ASCENCIO M. Gabriel, AUTH S. Pepe, CELIS A. Ricardo, prescritas las deudas vencidas por este concepto.
CELIS M. Andrés, CHÁVEZ V. Marcelo, FARÍAS P. Ramón,
FLORES G. Iván, GONZÁLEZ T. Rodrigo, JIMÉNEZ F. Por otra parte, la propuesta autorizó a las municipalidades
Tucapel, LORENZINI B. Pablo, MATTA A. Manuel, OJEDA a celebrar convenios con el Servicio de Tesorerías, a fin de
U. Sergio; ORTIZ N, José Miguel, ROCAFULL L. Luis, permitir la recaudación, y cobro administrativo y judicial de
SANDOVAL P. David, SALDÍVAR A. Raúl, SOTO M. Raúl,
TORRES J. Víctor, VELÁSQUEZ S. Pedro, VENEGAS C. las rentas o ingresos municipales; además de hacer posible
Mario, WALKER P. Matías que la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo
(SUBDERE) preste colaboración con el Servicio de Tesorerías
MINISTERIOS:
para coordinar con las municipalidades el funcionamiento de los
Hacienda, Justicia y Derechos Humanos
convenios celebrados.
COMISIONES INTERVINIENTES:
La mayor innovación introducida, en relación a normas aprobadas
Senado: Gobierno, Hacienda
anteriormente sobre la materia, fue la opción de firmar convenios
Cámara: Gobierno
entre las municipalidades y la Tesorería General de la República,
QUORUM DE APROBACIÓN: para la gestión de las deudas.
Ley Orgánica Constitucional 4/7 (previo a reforma de 2023)
En relación a su tramitación, sólo se presentaron algunas
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: diferencias entre ambas cámaras, en aspectos de los
No procedimientos establecidos, tales como la necesidad de
propuesta del respectivo alcalde para el ejercicio de las nuevas
EXPOSITORES:
facultades, lo que significó que la Sala de la Cámara de Diputadas
Sector público: 9 / Organizaciones de la sociedad civil: y Diputados rechazara las modificaciones formuladas al texto en
4 / Expertos y académicos: 0
el Senado y que se conformara una Comisión Mixta para zanjar
EFECTO PRESUPUESTARIO: las discrepancias.
No irroga mayor gasto fiscal La iniciativa se convirtió en ley tras ser publicada en el Diario
Oficial el 18 de abril de 2023.
154 BalanceLegislatura 371ª
Asesoría BCN
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 155
PODERES DEL ESTADO E INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA

LEY 21.566 ACTUALIZAR LAS DENOMINACIONES LEGALES

BOLETÍN 15551-11 DE DETERMINADOS SERVICIOS DE SALUD

REFUNDIDO CON:
La Ley 21.566 surgió a partir de un Mensaje ingresado al
15344-11
Congreso Nacional el 5 de diciembre de 2022 (Boletín 15551-
ORIGEN DE LA INICIATIVA: 11), cuya finalidad fue actualizar las denominaciones legales de
Moción Parlamentaria algunos Servicios de Salud, ajustándolas a los nuevos nombres y
AUTORES: territorios comprendidos en las regiones.
Senadores: CASTRO G. Juan Luis, CHAHUÁN C. Francisco, En concreto, la propuesta regulariza una suerte de desajuste con
FLORES G. Iván, KAST S. Felipe, MACAYA D. Javier
la creación de nuevas regiones, pues dado que los Servicios de
COMISIONES INTERVINIENTES: Salud tienen personalidad jurídica y patrimonio propio, una
Senado: Salud denominación territorialmente desenfocada complejizaría su
Cámara: Salud actuación.
QUORUM DE APROBACIÓN: A su vez, en los fundamentos del proyecto se advirtió que las
Mayoría simple inconsistencias en las denominaciones legales de los Servicios
de Salud no solo dificultarían la debida comprensión de la
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES:
norma, sino que algunas de ellas provocarían que una parte de
No
la población no se identifique con el Servicio de Salud de su
EXPOSITORES: provincia o región.
Sector público: 1 / Organizaciones de la sociedad civil: Durante su primer trámite, en el Senado, el proyecto fue
0 / Expertos y académicos: 0 refundido con una moción que ya había sido debatida en dicha
corporación, referida al cambio de nombre del Servicio de Salud
de Valdivia (Boletín 15344-11). La comisión técnica que lo
analizó, luego quedó en espera de una propuesta del Ejecutivo
que diera solución a la denominación de otros Servicios de Salud
que se encuentran en situación similar al de Valdivia.
La propuesta refundida fue aprobada en general y en particular
por la unanimidad de los presentes, en la Sala del Senado, tras lo
cual el texto siguió el mismo derrotero en la Cámara de Diputadas
y Diputados, que lo visó sin modificaciones.
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada en
el Diario Oficial el 11 de mayo de 2023.

156 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 157
PODERES DEL ESTADO E INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA

LEY 21.573 MODIFICAR LA LEY DE PRESUPUESTOS Y

BOLETÍN 15793-05 EL NÚMERO DE DÍAS DE VIÁTICOS PARA
FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIÓN
REFUNDIDO CON:
La Ley 21.573 se originó a partir de un Mensaje ingresado
NA
al Congreso Nacional el 5 de abril de 2023, que tuvo por
ORIGEN DE LA INICIATIVA: objeto modificar la Ley 21.516, de Presupuestos del Sector
Mensaje Presidencial Público 2023, junto al número de viáticos por funcionario,
MINISTERIO: establecido en el Decreto con Fuerza de Ley 262, de 1977,
Hacienda, Secretaría General de la Presidencia del Ministerio de Hacienda, que aprueba el Reglamento
de Viáticos para el Personal de la Administración Pública
COMISIONES INTERVINIENTES: (Boletín 15793-05).
Senado: Hacienda
Cámara: Hacienda El proyecto buscó incorporar una nueva glosa en la Ley 21.516,
para otorgar bonos al personal del Servicio Electoral (SERVEL)
QUORUM DE APROBACIÓN: que trabaje en las elecciones del año 2023, equivalentes a
Mayoría simple 4 y 2,5 Unidades de Fomento, respectivamente. Del mismo
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: modo, dispuso que los funcionarios del Congreso que presten
No apoyo técnico legislativo y administrativo en la elaboración
de la Constitución Política, tengan derecho a más de 90 días,
EXPOSITORES:
seguidos o alternados, con el 100% del viático completo.
Sector público: 2 / Organizaciones de la sociedad civil: 0 /
Expertos y académicos: 0 En primer trámite, en la Cámara de Diputadas y Diputados, el
debate giró en torno al mayor gasto fiscal que irroga el nuevo
EFECTO PRESUPUESTARIO:
proceso constituyente y a la necesidad de recursos para que
Irroga mayor gasto fiscal
el SERVEL los impulse. Por su parte, en el Senado la iniciativa
se despachó en forma unánime, valorándose la premura
en su tramitación, para poder realizar adecuadamente el
proceso electoral.
Con fecha 19 de abril de 2023, el proyecto fue aprobado en
primer trámite, en general y en particular, para seis días más
tarde ser visado en segundo trámite por el Senado, que lo
remitió nuevamente a la Cámara de Origen, sin modificaciones.
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada
en el Diario Oficial el 4 de mayo de 2023.

158 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 159
PODERES DEL ESTADO E INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA

LEY 21.582 REDUCIR EXIGENCIA DE AUTORIZACIONES

BOLETÍN 13535-07 NOTARIALES PARA TRÁMITES DEL ESTADO

REFUNDIDO CON:
La Ley 21.582 se originó a partir de un Mensaje ingresado al
NA
Congreso Nacional el 25 de mayo de 2020 (Boletín 13535-07),
ORIGEN DE LA INICIATIVA: que buscó suprimir o modificar la intervención de notarios
Mensaje Presidencial en determinados trámites, actuaciones y gestiones, a fin de
MINISTERIOS: prohibir a los organismos del Estado exigir la presentación de
Deporte, Economía, Fomento y Turismo, Energía, Hacienda, autorizaciones notariales de firmas en documentos otorgados
Interior y Seguridad Pública, Justicia y Derechos Humanos, en soporte de papel o electrónico, para la ejecución de
Obras Públicas, Salud, Transportes y Telecomunicaciones, trámites que deban realizarse ante estos, salvo que dicha
Vivienda y Urbanismo
autorización sea expresamente requerida por mandato legal
COMISIONES INTERVINIENTES: o reglamentario.
Senado: Constitución
En primer trámite legislativo, el proyecto fue discutido en la
Cámara: Constitución
Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento,
QUORUM DE APROBACIÓN: de la Cámara de Diputadas y Diputados, donde fue objeto de
Ley Quorum Calificado indicaciones por parte del Ejecutivo, para luego ser aprobado
en general y en particular por la Sala de dicha corporación.
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES:
No En segundo trámite, en tanto, la propuesta fue conocida por la
Comisión de Constitución, Legislación, Justica y Reglamento,
EXPOSITORES:
del Senado, donde fue objeto de cinco enmiendas, que
Sector público: 10 / Organizaciones de la sociedad civil: 4 / buscaron remplazar autorizaciones notariales en algunos
Expertos y académicos: 1
trámites: mientras unas se acogieron, se acordó incluir las
EFECTO PRESUPUESTARIO: restantes en un proyecto de ley, de mayor envergadura, que
No irroga mayor gasto fiscal está estudiando el Senado. Enseguida, el texto fue aprobado
en forma unánime en la Sala.
En tercer trámite, a su vez, las modificaciones incorporadas
por la Cámara Revisora fueron aprobadas por la Cámara de
Origen, con lo cual concluyó la tramitación del proyecto en
esta etapa.
Asesoría BCN Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada
en el Diario Oficial el 7 de julio de 2023.

160 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 161
PODERES DEL ESTADO E INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA

LEY 21.592 AMPLIAR EL ESTATUTO DE PROTECCIÓN EN

BOLETÍN 13115-06 FAVOR DE FUNCIONARIOS DENUNCIANTES
DE CORRUPCIÓN
REFUNDIDO CON:
13565-07 La Ley 21.592 surgió a partir de una moción ingresada al
Congreso Nacional el 9 de diciembre de 2019 (Boletín 13115-
ORIGEN DE LA INICIATIVA: 06, refundido con el Mensaje de Boletín 13565-07), con el fin de
Moción Parlamentaria proteger a los funcionarios del Estado que realicen denuncias por
AUTORES: hechos que contravengan el principio de probidad administrativa.
Diputadas: PÉREZ O. Joanna HERNANDO P. Marcela, La propuesta amplió el Estatuto de Protección establecido
LUCK U. Karin, PARRA S. Andrea
en la Ley 20.205, incorporando nuevos órganos públicos y
Diputados: BERGER F. Bernardo, SOTO F. Leonardo,
TRISOTTI M. Renzo, MONSALVE B. Manuel, SAFFIRIO E. funcionarios, sin distinción respecto de su calidad jurídica,
René, SALDÍVAR A. Raúl a la vez que estableció un canal de denuncia a través de la
Contraloría General de la República (CGR). Asimismo, consagró
MINISTERIOS:
el derecho del denunciante a la reserva de identidad, así como
Hacienda, Interior y Seguridad Pública, Justicia y Derechos
Humanos, Secretaría General de la Presidencia una serie de medidas preventivas, tales como no ser objeto de
medidas disciplinarias de suspensión del empleo o destitución,
COMISIONES INTERVINIENTES: no ser trasladado de localidad o de función, y no ser objeto de
Senado: Gobierno, Hacienda precalificación anual, entre otras.
Cámara: Constitución, Gobierno (Unidas), Hacienda
En primer trámite, el proyecto fue conocido por las Comisiones
QUORUM DE APROBACIÓN: Unidas de Gobierno Interior y de Constitución, de la Cámara de
Ley Orgánica Constitucional 4/7 (previo a reforma de 2023) Diputadas y Diputados, instancia en la que los parlamentarios y
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: el Ejecutivo coincidieron en la necesidad de ampliar el ámbito
Sí, Convención de las Naciones Unidas Contra la de aplicación de la norma, para incluir a los órganos sujetos a la
Corrupción (2004) / Convención para Combatir el Cohecho fiscalización de la CGR. En Sala, la iniciativa fue aprobada por
a Funcionarios Públicos Extranjeros en Transacciones unanimidad.
Comerciales Internacionales (OCDE, 1997) / Convención
Interamericana Contra la Corrupción (OEA, 1996) En segunda instancia, en tanto, la Comisión de Gobierno del
Senado incorporó un artículo nuevo, para denunciar a través
EXPOSITORES:
del canal de la CGR a “personas e instituciones privadas que
Sector público: 12 / Organizaciones de la sociedad civil: perciban fondos fiscales por leyes permanentes”.
11 / Expertos y académicos: 3
En tercer trámite, a su vez, la Cámara de Origen rechazó algunas
EFECTO PRESUPUESTARIO:
modificaciones de la Cámara Revisora, por lo cual una Comisión
Irroga mayor gasto fiscal Mixta debió zanjar las diferencias.
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada en
el Diario Oficial el 21 de agosto de 2023.
Asesoría BCN
162 BalanceLegislatura 371ª
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 163
PODERES DEL ESTADO E INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA

LEY 21.599 SUSTITUIR EL REAJUSTE DE LAS

BOLETÍN 16133-05 REMUNERACIONES DEL SECTOR PÚBLICO

REFUNDIDO CON:
La Ley 21.599 surgió a partir de un Mensaje Presidencial
NA
ingresado al Congreso Nacional el 31 de julio de 2023
ORIGEN DE LA INICIATIVA: (Boletín 16133-05), con el objetivo de establecer un reajuste
Mensaje Presidencial de 10,5% sobre las remuneraciones, en reemplazo del monto
MINISTERIOS: anteriormente establecido ($264.000), a contar del 1º de
Hacienda, Trabajo y Previsión Social agosto de 2023.
COMISIONES INTERVINIENTES: Asimismo, la propuesta estableció adicionalmente un reajuste
Senado: Hacienda de 1,36%, a partir del 1º de diciembre del mismo año.
Cámara: Hacienda En su primer trámite, en la Comisión de Hacienda del
QUORUM DE APROBACIÓN: Senado, el texto, de artículo único, fue aprobado en general
Mayoría simple y en particular.

VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: En segundo trámite, en tanto, el proyecto también fue

No respaldado por la Comisión de Hacienda de la Cámara de
Diputadas y Diputados, tanto en general como en particular,
EXPOSITORES: sin modificaciones.
Sector público: 3 / Organizaciones de la sociedad civil:
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada
9 / Expertos y académicos: 0
en el Diario Oficial el 24 de agosto de 2023.
EFECTO PRESUPUESTARIO:
Irroga mayor gasto fiscal

164 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 165
PODERES DEL ESTADO E INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA

LEY 21.603 REGULAR EL FUNCIONAMIENTO DE LA

BOLETÍN 14819-07 COMISIÓN PARA FIJAR REMUNERACIONES DE
AUTORIDADES PÚBLICAS
REFUNDIDO CON:
NA La Ley 21.603 surgió a partir de un Mensaje ingresado al
Congreso Nacional el 23 de febrero de 2022 (Boletín 14819-
ORIGEN DE LA INICIATIVA: 07), cuyo fin fue regular el funcionamiento, organización,
Mensaje Presidencial funciones y atribuciones de la Comisión para la Fijación
MINISTERIOS: de Remuneraciones, contenida en el artículo 38 bis de la
Hacienda, Secretaría General de la Presidencia Constitución Política.

COMISIONES INTERVINIENTES: Esta instancia fue creada a través de la Ley 21.233, de 28

Senado: Constitución, Hacienda de mayo de 2020, definiendo que las remuneraciones
Cámara: Constitución, Hacienda del Presidente de la República, senadores y diputados,
gobernadores regionales, algunos funcionarios de exclusiva
QUORUM DE APROBACIÓN: confianza del Jefe de Estado y contratados sobre la base de
Ley Orgánica Constitucional honorarios que asesoren directamente a las autoridades
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: gubernativas indicadas, serían fijadas cada cuatro años por
No una comisión cuyo funcionamiento, organización, funciones y
atribuciones establecería una ley orgánica constitucional.
EXPOSITORES:
Sector público: 4 / Organizaciones de la sociedad civil: De esta forma, el proyecto fijó la naturaleza de la comisión, su
0 / Expertos y académicos: 0 integración, forma de nombramientos, dietas e inhabilidades,
así como su patrimonio, reglas de funcionamiento, funciones
EFECTO PRESUPUESTARIO:
y atribuciones.
Irroga mayor gasto fiscal
En primer trámite, el Ejecutivo ingresó una indicación sustitutiva
en abril de 2013, mientras la Comisión de Hacienda de la
Cámara de Diputadas y Diputados no introdujo modificaciones
acerca de las normas de su competencia, y la Sala aprobó la
propuesta en general y en particular.
En segunda instancia, en tanto, la Sala del Senado también
respaldó el texto en general y en particular, sin modificaciones.
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley tras ser publicada
Asesoría BCN en el Diario Oficial el 16 de septiembre de 2023.

166 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 167
PODERES DEL ESTADO E INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA

LEY 21.617 REEMPLAZAR LA DENOMINACIÓN DE

BOLETÍN 15861-25 ASISTENTES POLICIALES DE LA PDI POR LA DE
AGENTES POLICIALES
REFUNDIDO CON:
La Ley 21.617 se originó a partir de una moción parlamentaria
15934-25
ingresada al Congreso Nacional el 19 de abril de 2023
ORIGEN DE LA INICIATIVA: (Boletín 15861-25, refundido con el Boletín 15934-25),
Moción Parlamentaria cuya finalidad fue modificar la denominación de Asistentes
AUTORES: Policiales de los funcionarios de la Policía de Investigaciones
Senadores: CRUZ-COKE C. Luciano, ELIZALDE S. Álvaro, de Chile (PDI) por el nombre de Agentes Policiales.
FLORES G. Iván, INSULZA S. José Miguel, KAST S. Felipe,
KUSANOVIC G. Alejandro, OSSANDÓN I. Manuel José, En primer trámite legislativo, la propuesta fue debatida en
PUGH O. Kenneth, WALKER P. Matías la Comisión de Seguridad Pública del Senado, luego de lo
cual la Sala de la corporación aprobó su texto en general y
COMISIONES INTERVINIENTES: en particular.
Senado: Seguridad Ciudadana
Cámara: Seguridad Ciudadana Ya en segunda instancia, el proyecto fue analizado por
la Comisión de Seguridad Ciudadana de la Cámara de
QUORUM DE APROBACIÓN: Diputadas y Diputados, tras lo cual fue respaldado en Sala
Mayoría simple sin modificaciones.
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: Finalmente, con fecha 27 de septiembre de 2023, la iniciativa
No fue remitida vía oficio al Ejecutivo, para luego convertirse en
EXPOSITORES: ley, tras ser publicada en el Diario Oficial el 25 de octubre
de 2023.
Sector público: 1 / Organizaciones de la sociedad civil:
0 / Expertos y académicos: 0

168 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 169
PODERES DEL ESTADO E INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA

LEY 21.634 MEJORAR LA CALIDAD, Y AUMENTAR

BOLETÍN 14137-05 ESTÁNDARES DE PROBIDAD Y TRANSPARENCIA
EN EL GASTO PÚBLICO
REFUNDIDO CON:
La Ley 21.634 surgió a partir de un Mensaje ingresado al Congreso
NA
Nacional el 29 de marzo de 2021 (Boletín 14137-05), cuyo fin
ORIGEN DE LA INICIATIVA: fue aumentar los estándares de probidad y transparencia en el
Mensaje Presidencial gasto público, a partir de una mayor innovación, un análisis de
MINISTERIOS: necesidad y de los principios de la economía circular, un mejor
Economía, Fomento y Turismo, Hacienda, Justicia y funcionamiento del Tribunal de Compras y Contratación Pública,
Derechos Humanos, Medio Ambiente, Obras Públicas, y una mayor participación de las PYMES.
Secretaría General de la Presidencia, Trabajo y Previsión
Social, Vivienda y Urbanismo La propuesta buscó establecer una transformación estructural
de la regulación de las compras públicas, con acento en el
COMISIONES INTERVINIENTES:
resguardo de la probidad y transparencia; la eficiencia del
Senado: Economía, Hacienda
gasto público; la ampliación en un 35% de la cobertura del
Cámara: Hacienda
sistema de compras públicas; y un incremento del 20% de los
QUORUM DE APROBACIÓN: proveedores, con énfasis en una mayor participación de las
Ley Orgánica Constitucional empresas de menor tamaño.
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: En primer trámite, en la Cámara de Diputadas y Diputados, el
No explícitamente, Recomendación Oficina de las proyecto fue discutido en la Comisión de Hacienda, con el foco
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, “Guía en mejorar el sistema de compras públicas y la calidad del gasto
sobre Medidas Contra la Corrupción en la Contratación
Pública” público, ampliando la competencia y transparencia, estimulando
la participación de las PYMES, la agilidad de las compras, y la
EXPOSITORES: activación de mecanismos de control y fiscalización efectivos.
Sector público: 24 / Organizaciones de la sociedad civil:
19 / Expertos y académicos: 9 En segundo trámite, en el Senado, la propuesta fue analizada
en las Comisiones de Economía y Hacienda, instancias en las
EFECTO PRESUPUESTARIO: que el debate se concentró en las fórmulas para incrementar
Irroga mayor gasto fiscal la cantidad de proveedores PYMES trabajando para distintos
servicios públicos, así como en el ingreso de organismos
autónomos al sistema.
En tercer trámite, la Cámara de Origen rechazó algunas enmiendas
Asesoría BCN propuestas por la Cámara Revisora, por lo cual se conformó una
Comisión Mixta, cuyo informe fue avalado por unanimidad.
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada en
el Diario Oficial el 11 de diciembre de 2023.

170 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 171
PODERES DEL ESTADO E INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA

LEY 21.640 CONSAGRAR LA LEY DE PRESUPUESTOS DEL

SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO 2024
BOLETÍN 16330-05

REFUNDIDO CON:
NA La Ley 21.640 surgió a partir de un Mensaje ingresado al
Congreso el 29 de septiembre de 2023 (Boletín 16330-05),
ORIGEN DE LA INICIATIVA: cuyo fin fue hacer operativa la Ley de Presupuestos del Sector
Mensaje Presidencial Público 2024.
MINISTERIOS: El presupuesto aprobado contempló recursos por
Hacienda $[Link], creciendo en un 3,5% en comparación con
COMISIONES INTERVINIENTES: 2023. En términos específicos, estableció un incremento del
Senado: Comisión Especial Mixta de Presupuesto 5,7% en los recursos para Orden Público y Seguridad, 8,1%
Cámara: Comisión Especial Mixta de Presupuesto en Salud, 4,2% en Educación, 11,9% en Vivienda, 28% en
Emergencias (específicamente incendios) y 6,8% en Cultura.
QUORUM DE APROBACIÓN:
Ley Orgánica Constitucional Asimismo, en materia de regulación del uso de recursos públicos,
la norma dispuso la obligatoriedad de efectuar concursos
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: públicos abiertos y transparentes para la asignación de recursos
No a instituciones privadas provenientes de transferencias corrientes
EXPOSITORES: y de capital, de modo de garantizar la probidad, eficiencia y
Sector público: 2 / Organizaciones de la sociedad civil: eficacia en el uso de los fondos públicos, así como la igualdad
0 / Expertos y académicos: 0 de los potenciales beneficiarios de la transferencia. Además,
fijó obligaciones y prohibiciones aplicables a los convenios de
transferencia, definiendo requisitos a beneficiarios y ejecutores.
Durante la tramitación de la iniciativa, el Ejecutivo presentó una
serie de indicaciones, 101 de las cuales fueron discutidas en la
Comisión Especial Mixta; 64 en el primer trámite, en la Cámara
de Diputadas y Diputados; 191 en segundo trámite, en el Senado;
y 26 en la Comisión Mixta final. Por su parte, con el Senado
llegó a dos protocolos de acuerdo, con 18 medidas en salud y
11 acciones en educación, junto con acordar un documento de
compromisos con 57 puntos legislativos y administrativos, que se
Asesoría BCN fueron recopilando durante toda la tramitación.
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada en
el Diario Oficial el 18 de diciembre de 2023.

172 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 173
PODERES DEL ESTADO E INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA

LEY 21.647 OTORGAR UN REAJUSTE GENERAL A LAS

BOLETÍN 16463-05 REMUNERACIONES DE LAS Y LOS TRABAJADORES
PÚBLICOS
REFUNDIDO CON:
La Ley 21.647 nació a partir de un Mensaje ingresado al
NA
Congreso Nacional el 11 de diciembre de 2023 (Boletín
ORIGEN DE LA INICIATIVA: 16463-05), cuyo fin fue reajustar las remuneraciones de las
Mensaje Presidencial y los trabajadores del sector público, conceder aguinaldos y
MINISTERIOS: otros beneficios, como asimismo modificar otras disposiciones
Hacienda, Trabajo y Previsión Social legales para cumplir dicho propósito.

COMISIONES INTERVINIENTES: En lo medular, la propuesta estableció, a contar del 1º de

Senado: Hacienda diciembre de 2023, un reajuste de 4,3% a las remuneraciones,
Cámara: Hacienda asignaciones, beneficios y demás retribuciones en dinero de
las y los trabajadores del sector público (art. 1). No obstante,
QUORUM DE APROBACIÓN: si el Índice de Precios al Consumidor (IPC) de abril de 2024
Ley Quorum Calificado supera el 3,8% en 12 meses, el texto consagra un reajuste
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: adicional de 0,5% (art. 100).
No En su primer trámite, en las Comisiones de Hacienda y
EXPOSITORES: Salud, de la Cámara de Diputadas y Diputados, el proyecto,
Sector público: 10 / Organizaciones de la sociedad civil: que consta de 110 artículos, fue aprobado en general y en
14 / Expertos y académicos: 1 particular, concitando similar respaldo en segundo trámite,
en la Comisión de Hacienda del Senado.
EFECTO PRESUPUESTARIO:
Irroga mayor gasto fiscal Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada
en el Diario Oficial el 23 de diciembre de 2023.

Asesoría BCN

174 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 175
PODERES DEL ESTADO E INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA

LEY 21.652 MODIFICAR EL CÓDIGO DE AGUAS PARA

BOLETÍN 16498-13 EXTRACCIÓN HÍDRICA SUPERFICIAL EN
PUNTOS ALTERNATIVOS
REFUNDIDO CON:
NA La Ley 21.652 nació a partir de un Mensaje ingresado al
Congreso Nacional el 27 de diciembre de 2023 (Boletín
ORIGEN DE LA INICIATIVA: 16498-13), cuyo objetivo fue prorrogar para el año 2024 la
Mensaje Presidencial facultad establecida en el artículo 66 de la Ley 21.526, que
MINISTERIOS: otorga reajuste de remuneraciones a las y los trabajadores
Hacienda, Trabajo y Previsión Social del sector público; y, además, modificar el artículo 12
transitorio del Código de Aguas, para permitir extraer
COMISIONES INTERVINIENTES:
aguas superficiales en un punto alternativo al autorizado
Senado: Hacienda, Trabajo (Unidas)
originalmente, a causa de los daños provocados por los
Cámara: Hacienda
temporales que afectaron entre los meses de junio y octubre
QUORUM DE APROBACIÓN: de 2023, desde la Región de O’Higgins hasta la Región de
Mayoría simple Los Lagos.
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: La iniciativa, de rápida tramitación, fue aprobada por ambas
No explícitamente, Convenio OIT núm. 177, sobre el cámaras en general y en particular, sin modificaciones.
Trabajo a Domicilio
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada
EXPOSITORES: en el Diario Oficial el 16 de enero de 2024.
Sector público: 6 / Organizaciones de la sociedad civil:
4 / Expertos y académicos: 0
EFECTO PRESUPUESTARIO:
No irroga mayor gasto fiscal

176 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 177
PODERES DEL ESTADO E INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA

LEY 21.658 CREAR LA SECRETARÍA DE GOBIERNO

BOLETÍN 16399-05 DIGITAL, AL INTERIOR DE LA SUBSECRETARÍA
DE HACIENDA
REFUNDIDO CON:
NA La Ley 21.658 se originó a partir de un Mensaje ingresado
al Congreso Nacional el 7 de noviembre de 2023 (Boletín
ORIGEN DE LA INICIATIVA: 16399-05), cuyo objetivo fue conformar la Secretaría de
Mensaje Presidencial Gobierno Digital bajo dependencia de la Subsecretaría de
MINISTERIOS: Hacienda, permitiendo consolidar al Ministerio de Hacienda
Hacienda, Secretaría General de la Presidencia como el centro de gobierno para la modernización de la
gestión pública y del Estado.
COMISIONES INTERVINIENTES:
Senado: Hacienda En primer trámite legislativo, en el Senado, el proyecto
Cámara: Hacienda fue discutido en la Comisión de Hacienda, para luego
ser aprobado en general y en particular por la Sala de la
QUORUM DE APROBACIÓN: corporación.
Ley Orgánica Constitucional
En segundo trámite, en tanto, el texto fue debatido en
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputadas y
No explícitamente, recomendación OCDE (2019) Gobierno Diputados, para posteriormente ser visado en general y en
digital en Chile
particular por la Sala de dicha corporación.
EXPOSITORES:
Finalmente, la iniciativa fue despachada al Ejecutivo y se
Sector público: 9 / Organizaciones de la sociedad civil: convirtió en ley, tras ser publicada en el Diario Oficial el 9 de
2 / Expertos y académicos: 1 febrero de 2024.
EFECTO PRESUPUESTARIO:
Irroga mayor gasto fiscal

178 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 179
180 BalanceLegislatura 371ª
CAPÍTULO VII
PROCESOS ELECTORALES

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 181

PROCESOS ELECTORALES

LEY 21.569 PRORROGAR LA VIGENCIA DE DOCUMENTOS

DE IDENTIFICACIÓN DE ELECTORES PARA
BOLETÍN 15824-06 PLEBISCITO CONSTITUCIONAL 2023

REFUNDIDO CON:
La Ley 21.569 surgió a partir de un Mensaje ingresado al
15823-06
Congreso Nacional el 12 de abril de 2023 (Boletín 15824-06,
ORIGEN DE LA INICIATIVA: refundido con el Boletín 15823-06), cuyo fin fue prorrogar
Mensaje Presidencial la vigencia de cédulas de identidad o pasaportes, cuya fecha
MINISTERIOS: de vencimiento correspondiese a alguno de los días del
Justicia y Derechos Humanos, Secretaría General de la período comprendido entre el 1 de enero de 2020 y el 17 de
Presidencia diciembre de 2023, fecha de realización del último Plebiscito
Constituyente. La misma regla se aplicaría al elector extranjero
AUTORES:
Senadora: ARAVENA A. Carmen Gloria respecto de la cédula de identidad para ciudadanos foráneos.
Senadores: ELIZALDE S. Álvaro, GALILEA V. Rodrigo, El trasfondo del proyecto estuvo dado por un escenario en el
KAST S. Felipe, VELÁSQUEZ N. Esteban cual la pandemia del “COVID 19” aún dificultaba la renovación
COMISIONES INTERVINIENTES: de documentos por parte de muchas ciudadanas y ciudadanos,
Senado: Gobierno lo que a su vez generaba un impacto en las capacidades de
Cámara: Gobierno otorgamiento y renovación de cédulas por parte del Servicio
de Registro Civil e Identificación, e incluso podría haber
QUORUM DE APROBACIÓN: significado un obstáculo para el ejercicio del derecho a voto
Mayoría simple en los referidos comicios.
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: En primer trámite, el texto fue discutido en la Comisión de
No Gobierno, Descentralización y Regionalización, del Senado,
EXPOSITORES: para luego ser aprobado por la Sala de la corporación, tanto en
Sector público: 1 / Organizaciones de la sociedad civil: 0 / general como en particular.
Expertos y académicos: 0 En segunda instancia, en tanto, el proyecto fue debatido por la
Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y
Regionalización, de la Cámara de Diputadas y Diputados, para
posteriormente ser respaldado por la Sala, tanto en general
como en particular, sin modificaciones.
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley tras ser publicada
en el Diario Oficial el 3 de mayo de 2023.

182 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 183
PROCESOS ELECTORALES

LEY 21.574 PRECISAR LA INTERPRETACIÓN SOBRE PARIDAD

BOLETÍN 15821-07 DE GÉNERO EN LA INTEGRACIÓN DEL
CONSEJO CONSTITUCIONAL
REFUNDIDO CON: La Ley 21.574 surgió a partir de una moción de reforma
NA constitucional ingresada al Congreso Nacional el 12 de abril
ORIGEN DE LA INICIATIVA: de 2023 (Boletín 15821-07), cuyo fin fue disponer la correcta
Moción Parlamentaria interpretación de la norma que habilitó al nuevo procedimiento
de elaboración de una Constitución Política, establecido por
AUTORES: la Ley 21.533, que fijó el carácter paritario en la integración
Senadores: CHAHUÁN C. Francisco, COLOMA C. Juan de todos los órganos participantes del proceso, incluido el
Antonio, DE URRESTI L. Alfonso, ELIZALDE S. Álvaro,
LAGOS W. Ricardo Consejo Constitucional.

COMISIONES INTERVINIENTES: Así, con el fin de asegurar la claridad en el procedimiento definido

Senado: Constitución, Mujeres y Equidad (Unidas) para determinar las candidaturas electas a dicho Consejo, brindar
Cámara: Constitución certeza jurídica sobre la aplicación precisa del mecanismo en la
asignación de escaños, y evitar el riesgo de doble interpretación
QUORUM DE APROBACIÓN: entre el Servicio Electoral (SERVEL) y el Tribunal Calificador de
Reforma constitucional 4/7 Elecciones, se determinó una fórmula de cálculo para corregir
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: el mecanismo de reemplazo de los candidatos electos que
No sobrepasen en número más de 25 por género.

EXPOSITORES: En primer trámite, en el Senado, el proyecto fue analizado por

las Comisiones Unidas de Constitución, y de Mujer y Equidad de
Sector público: 5 / Organizaciones de la sociedad civil:
Género, donde si bien hubo disconformidad por el cambio que
0 / Expertos y académicos: 0 la paridad implicaría sobre el resultado en las urnas, se expresó
un apoyo transversal a la propuesta, que formó parte del acuerdo
político respecto de la habilitación del proceso constituyente.
En segundo trámite, en tanto, el texto fue analizado por la
Comisión de Constitución de la Cámara de Diputadas y
Diputados, que enfatizó que el objetivo de la reforma fue
perfeccionar la redacción de las reglas, emergiendo algunas
discrepancias sobre el nuevo proceso constituyente y la paridad
como resultado de salida.
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley tras ser publicada en
el Diario Oficial el 4 de mayo de 2023.

184 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 185
PROCESOS ELECTORALES

LEY 21.615 PERMITIR ACCESO DIGITAL A LAS ACTAS DE

BOLETÍN 15210-06 ESCRUTINIO DE LAS MESAS RECEPTORAS
DE SUFRAGIOS
REFUNDIDO CON: La Ley 21.615 surgió a partir de una moción ingresada al
NA Congreso Nacional el 20 de julio de 2022 (Boletín 15210-
ORIGEN DE LA INICIATIVA: 06), cuyo fin fue mejorar la transparencia durante los procesos
Moción Parlamentaria electorales, al obligar al Servicio Electoral (SERVEL) a publicar y
permitir el acceso de todas las personas a las copias digitalizadas o
AUTORES: escaneadas de las actas de escrutinios de cada mesa receptora de
Senadora: ARAVENA A. Carmen Gloria sufragios, a través de una modificación a la Ley 18.700, Orgánica
Senadores: BIANCHI R. Karim, CASTRO P. Juan, Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios.
OSSANDÓN I. Manuel José, ELIZALDE S. Álvaro
En primer trámite, la propuesta fue discutida en la Comisión de
COMISIONES INTERVINIENTES: Gobierno, Descentralización y Regionalización, del Senado,
Senado: Gobierno que desestimó el nombramiento de un encargado de publicar
Cámara: Gobierno estas actas en cada local de votación. Frente a dicha situación,
QUORUM DE APROBACIÓN: el Ejecutivo presentó una indicación sustitutiva en agosto de
LOC sobre Votaciones y Escutrinios 4/7 2022, trabajada en conjunto con el SERVEL, en el afán de
elevar a rango legal la publicación de las actas digitalizadas de
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES:
escrutinio, que siempre están disponibles durante la noche del
No
mismo día de la respectiva elección. En definitiva, el proyecto
EXPOSITORES: avanzó, para luego ser aprobado en general y en particular por
Sector público: 2 / Organizaciones de la sociedad civil: la Sala de la corporación.
0 / Expertos y académicos: 0 En segunda instancia, en tanto, el texto fue debatido en la
Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía
y Regionalización, de la Cámara de Diputadas y Diputados,
para luego ser respaldado en general y en particular, sin
modificaciones, por la Sala.
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley tras ser publicada en
el Diario Oficial el 13 de octubre de 2023.

186 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 187
PROCESOS ELECTORALES

LEY 21.626 ESTABLECER EL USO DE LÁPIZ PASTA

BOLETÍN 16338-07 AZUL PARA VOTAR EN EL PLEBISCITO
CONSTITUCIONAL DE 2023
REFUNDIDO CON:
La Ley 21.626 surgió a partir de una moción ingresada al Congreso
NA
Nacional el 3 de octubre de 2023 (Boletín 16338-07), cuyo fin
ORIGEN DE LA INICIATIVA: fue modificar la Constitución Política de la República, para hacer
Moción Parlamentaria extensivas algunas reglas constitucionales del procedimiento de
AUTORES: elaboración de una Carta Fundamental, con miras al Plebiscito
Senadora: EBENSPERGER O. Luz Eliana de Salida de diciembre de 2023.
Senadores: CRUZ-COKE C. Luciano, DE URRESTI L. Específicamente, el proyecto buscó solucionar una omisión de
Alfonso, GALILEA V. Rodrigo, HUENCHUMILLA J.
Francisco la reforma que habilitó el Plebiscito para el Segundo Proceso
Constitucional, del 17 de diciembre, relacionada con la
COMISIONES INTERVINIENTES: sustitución del lápiz grafito por el lápiz pasta azul, para marcar
Senado: Constitución las preferencias de voto; y con la mera exigencia de un poder
Cámara: Constitución simple, sin necesidad de autorización ante notario, para los
QUORUM DE APROBACIÓN: apoderados generales de los distintos locales de votación.
Reforma constitucional 4/7 Durante la tramitación, el Ejecutivo informó respecto al pronto
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: envío de la propuesta comprometida para viabilizar mediante ley
No el voto obligatorio, consagrando estas mismas normas de forma
generalizada para todos los procesos eleccionarios.
EXPOSITORES:
Tanto en primer como en segundo trámite, en el Senado y la
Sector público: 4 / Organizaciones de la sociedad civil:
Cámara de Diputadas y Diputados, respectivamente, el texto de
0 / Expertos y académicos: 0
artículo único fue discutido en las Comisiones de Constitución,
Legislación, Justicia y Reglamento, mientras las Salas de ambas
corporaciones lo visaron en general y en particular.
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley tras ser publicada en
el Diario Oficial el 7 de noviembre de 2023.

188 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 189
190 BalanceLegislatura 371ª
CAPÍTULO VIII
SALUD

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 191

SALUD

LEY 21.541 AUTORIZAR A LOS PRESTADORES DE LA SALUD

BOLETÍN 13375-11 REALIZAR CONSULTAS DE TELEMEDICINA

REFUNDIDO CON:
La Ley 21.541 se originó a partir de una moción ingresada
NA
al Congreso Nacional el 31 de marzo de 2020 (Boletín
ORIGEN DE LA INICIATIVA: 13375-11), cuyo fin fue modificar la normativa vigente, para
Moción Parlamentaria permitir la telemedicina no solo en situaciones de crisis
AUTORES: sanitarias como la causada por el COVID-19, sino como una
Senadoras: GOIC B. Carolina, RINCÓN G. Ximena modalidad permanente.
Senadores: CHAHUÁN C. Francisco, GIRARDI L. Guido, En su primer trámite, en el Senado, la propuesta ingresó a la
QUINTEROS L. Rabindranath Comisión de Salud, donde los invitados comentaron que la
COMISIONES INTERVINIENTES: salud digital se ha constituido en un pilar de los sistemas de
Senado: Salud salud en los países desarrollados, aportando a una atención
Cámara: Salud, Hacienda más ágil y disminuyendo los costos. Tras dar cuenta de las
exitosas experiencias llevadas a cabo en nuestro país, esta
QUORUM DE APROBACIÓN:
instancia aprobó la moción en general por unanimidad,
Mayoría simple
mientras la votación en particular se aprobó con indicaciones.
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: La Sala, a su vez, respaldó el texto en general y en particular,
No sin modificaciones.
EXPOSITORES: En su segundo trámite, en la Comisión de Salud de la Cámara
Sector público: 7 / Organizaciones de la sociedad civil: de Diputadas y Diputados, se hizo presente un oficio con
4 / Expertos y académicos: 6 indicaciones del Ejecutivo, así como un informe financiero.
Al igual que en la instancia anterior, la comisión aprobó la
moción en general por unanimidad, mientras la votación en
EFECTO PRESUPUESTARIO:
particular se aprobó con indicaciones. En Sala el proyecto
Irroga mayor gasto fiscal también avanzó, siendo aprobado en general, para luego ser
visado en particular con modificaciones.
En su tercer trámite, la Sala del Senado rechazó los cambios,
por lo cual una Comisión Mixta debió superar las discrepancias
entre ambas corporaciones.
Asesoría BCN Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada
en el Diario Oficial el 17 de marzo de 2023.

192 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 193
SALUD

LEY 21.551 EXIMIR DE ORDEN MÉDICA A LA MAMOGRAFÍA

BOLETÍN 15474-11 COMO EXAMEN DE MEDICINA PREVENTIVA

REFUNDIDO CON:
La Ley 21.551 surgió a partir de una moción ingresada al Congreso
NA
Nacional el 26 de octubre de 2022 (Boletín 15474-11), cuyo
ORIGEN DE LA INICIATIVA: fin fue eximir del requisito de orden médica la realización del
Moción Parlamentaria examen de mamografía en establecimientos de salud públicos o
AUTORES: privados, con cobertura de ISAPRE o FONASA.
Senadoras: CARVAJAL A. Loreto, PASCUAL G. Claudia En primer trámite, en la Comisión de Salud del Senado, los
Senadores: CASTRO G. Juan Luis, CHAHUÁN C. Francisco, autores del proyecto establecieron que, según datos del
ELIZALDE S. Álvaro Ministerio de Salud, en Chile fallecen mil mujeres cada año
COMISIONES INTERVINIENTES: por causa del cáncer de mamas, con un promedio de cuarenta
Senado: Salud nuevos casos por cada 100 mil mujeres. El Ejecutivo, a su vez,
Cámara: Salud manifestó estar de acuerdo con la propuesta, en el entendido de
que dice relación con el Examen de Medicina Preventiva para
QUORUM DE APROBACIÓN:
mujeres de entre 50 y 59 años, que se realiza cada tres años. El
Mayoría simple
Colegio Médico, en tanto, sostuvo que, al tratarse de un examen
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: preventivo, el principal objetivo es acceder al universo de las
No beneficiarias o beneficiarios, por lo cual la orden médica sería
una restricción. En la Sala del Senado, el proyecto fue aprobado
EXPOSITORES:
por unanimidad.
Sector público: 2 / Organizaciones de la sociedad civil: 9
/ Expertos y académicos: 0 Luego, en segundo trámite, los invitados de la Comisión de
Salud de la Cámara de Diputadas y Diputados precisaron que
era relevante favorecer el acceso a un examen de mamografía
preventivo, sin el costo y tiempo que requiere hoy. Por su parte,
las diputadas y diputados estuvieron a favor de esta iniciativa
legal, dada su importancia para la salud femenina. Además,
algunos parlamentarios presentaron una indicación sustitutiva
similar al tenor de la ley, que fue aprobada por unanimidad. Con
el mismo quorum, la Sala aprobó la propuesta.
Posteriormente, en tercer trámite, el Senado aprobó por
unanimidad las enmiendas de la Cámara Revisora, tras lo cual la
iniciativa se convirtió en ley, al ser publicada en el Diario Oficial
el 19 de abril de 2023.

194 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 195
SALUD

LEY 21.559 FACILITAR EL ACCESO A SERVICIOS SANITARIOS

BOLETÍN 14258-11 A LAS PERSONAS CON ENFERMEDADES
INTESTINALES
REFUNDIDO CON:
La Ley 21.559 surgió a partir de una moción ingresada al
NA
Congreso Nacional el 19 de mayo de 2021 (Boletín 14258-11),
ORIGEN DE LA INICIATIVA: cuya finalidad fue asegurar la no discriminación a las personas
Moción Parlamentaria con enfermedades inflamatorias intestinales, facilitándoles el
AUTORES: acceso a servicios higiénicos de forma gratuita y rápida.
Senadoras: GOIC B. Carolina, VON BAER J. Ena La iniciativa incluyó entre las enfermedades inflamatorias
Senadores: CHAHUÁN C. Francisco, GIRARDI L. Guido, intestinales a la Colitis Ulcerosa y a la Enfermedad de Crohn,
QUINTEROS L. Rabindranath así como a los pacientes ostomizados, esto es, aquellos que
COMISIONES INTERVINIENTES: después de una cirugía debe usan una bolsa recolectora, que
Senado: Salud regularmente se debe vaciar o cambiar.
Cámara: Salud En primer trámite, en el Senado, fue modificada la referencia a
QUORUM DE APROBACIÓN: las sanciones por incumplimiento de la ley, que quedaron en un
Ley Orgánica Constitucional rango de entre una y cuatro UTM de multa.
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: En segundo trámite, en tanto, la Cámara de Diputadas y Diputados
No endureció los castigos, estableciendo, en caso de reincidencia,
una multa equivalente al doble del máximo establecido.
EXPOSITORES:
Entre las discrepancias producidas entre ambas corporaciones,
Sector público: 1 / Organizaciones de la sociedad civil: 4
/ Expertos y académicos: 0 estuvo la complejidad de ampliar la implementación de lugares
de libre acceso a los baños, elemento que tuvo que ser resuelto
en una Comisión Mixta. Esta instancia consensuó un texto
que eliminó barreras de acceso en el comercio, a la vez que
dispuso regular, mediante un protocolo de seguridad, el ingreso
en organismos del Estado que no disponen de baños públicos.
Asimismo, suprimió la referencia a baños privados, que había
surgido en la Cámara Revisora; a la vez que buscó aliviar la
carga de la prueba para el paciente, en el caso de los medios
para acreditar un diagnóstico.
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada en
el Diario Oficial el 28 de abril de 2023.

196 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 197
SALUD

LEY 21.618 HOMOLOGAR LA LEY DEL DEPORTE A LOS

BOLETÍN 16005-37 ESTÁNDARES DEL NUEVO CÓDIGO MUNDIAL
ANTIDOPAJE
REFUNDIDO CON:
La Ley 21.618 se originó a partir de un Mensaje ingresado al
NA
Congreso Nacional el 8 de junio de 2023 (Boletín 16005-37),
ORIGEN DE LA INICIATIVA: cuyo fin fue modificar el Título V de la Ley 19.712, del Deporte,
Mensaje Presidencial para adecuar su normativa a los parámetros establecidos en el
MINISTERIO: Código Mundial Antidopaje, que exige un nuevo estándar de
Deporte independencia para las organizaciones nacionales.

COMISIONES INTERVINIENTES: Conforme a su nuevo artículo 70, la propuesta buscó habilitar la

Senado: Cultura formación de una corporación de derecho privado sin fines de
Cámara: Deportes lucro, denominada Comisión Nacional de Control de Dopaje,
que tendría la misión de ejecutar, evaluar y modificar las medidas
QUORUM DE APROBACIÓN: tendientes a aplicar los estándares internacionales que rigen el
Ley Orgánica Constitucional control del dopaje en el deporte.
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: En primer trámite, el proyecto fue visto en las Comisiones de
Sí, Convención Internacional contra el Dopaje en el Cultura, Patrimonio, Artes; y de Deportes y Recreación, del
Deporte y sus Anexos Senado, donde se discutieron algunas funciones de la Comisión
EXPOSITORES: Nacional de Control de Dopaje, tales como la divulgación de
Sector público: 5 / Organizaciones de la sociedad civil: 1 datos sobre métodos reglamentarios y modalidades de control del
/ Expertos y académicos: 0 uso de sustancias y grupos farmacológicos prohibidos; así como
la publicación y difusión de la lista actualizada de prohibiciones,
EFECTO PRESUPUESTARIO:
elaborada por la Agencia Mundial Antidopaje.
No irroga mayor gasto fiscal
En segundo trámite, en tanto, el texto pasó a la Comisión de
Deportes y Recreación de la Cámara de Diputadas y Diputados,
donde se hizo presente que el proyecto no irroga gasto, ya que
los recursos necesarios para su puesta en práctica, un poco
más de 800 millones de pesos, serían financiados con dineros
actualmente considerados en el presupuesto de la Subsecretaría
del Deporte, para la Comisión Nacional de Dopaje.
La iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada en el Diario
Oficial el 13 de octubre de 2023.

198 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 199
SALUD

LEY 21.621 INTEGRAR AL HOSPITAL DE LA UNIVERSIDAD

BOLETÍN 15486-11 DE CHILE A LA RED PÚBLICA DE SALUD

REFUNDIDO CON:
La Ley 21.621 surgió a partir de un Mensaje ingresado al
NA
Congreso Nacional el 8 de noviembre de 2022 (Boletín 15486-
ORIGEN DE LA INICIATIVA: 11), cuya finalidad fue fortalecer el vínculo del Hospital Clínico
Mensaje Presidencial de la Universidad de Chile “Dr. J.J. Aguirre” (HCUCH) con el
MINISTERIO: Sistema Nacional de Servicios de Salud (SNSS), robusteciendo
Salud así la Red Asistencial que atiende a la población del sector norte
de Santiago, además de fortalecer la Red de Alta Complejidad a
COMISIONES INTERVINIENTES: nivel nacional.
Senado: Hacienda, Salud
Cámara: Salud Cabe mencionar que el borrador de esta propuesta fue
elaborado por una mesa técnica en la que participaron los
QUORUM DE APROBACIÓN: Ministerios de Hacienda y de Salud, así como la Rectoría de la
Mayoría simple Universidad de Chile.
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: En cuanto a los fundamentos del proyecto, el Ejecutivo recordó
No que en 1994 fue modificado el convenio que vinculaba al
HCUCH con el SNSS, situación que lo obligó a autofinanciarse,
EXPOSITORES:
como si fuera del ámbito privado.
Sector público: 4 / Organizaciones de la sociedad civil: 7
/ Expertos y académicos: 0 En diferentes etapas de la discusión, hubo reparos por la
exclusión de otras universidades estatales, por considerarse que
EFECTO PRESUPUESTARIO:
esta medida podría generar problemas de equidad territorial.
No irroga mayor gasto fiscal
Durante el primer trámite, en la Cámara de Diputadas y
Diputados, el texto sufrió modificaciones tales como la creación
de un Consejo Asesor de la Gestión de la Dirección, materia que
fue objeto de controversia, dado su impacto sobre la autonomía
universitaria y la forma de gobernanza.
Durante el segundo trámite, en tanto, se añadió Renca a las otras
ocho comunas del sector norte de Santiago, cuya población se
vería beneficiada con la medida.
Asesoría BCN
Las diferencias en torno a la gobernanza universitaria, así como
respecto a otras modificaciones realizadas en segundo trámite,
fueron resueltas en una Comisión Mixta, tras lo cual la iniciativa
se convirtió en ley, al ser publicada en el Diario Oficial el 24 de
200 BalanceLegislatura 371ª
noviembre de 2023.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 201
SALUD

LEY 21.642 MODIFICAR LA LEY DEL TABACO PARA

BOLETÍN 12626-11 REGULAR CIGARRILLOS ELECTRÓNICOS O
VAPEADORES
REFUNDIDO CON:
La Ley 21.642 surgió a partir de una moción ingresada al
12632-11; 12908-11
Congreso Nacional el 14 de mayo de 2019 (Boletín 12626-
ORIGEN DE LA INICIATIVA: 11, refundido con los Boletines 12908-11 y 12632-11), con
Moción Parlamentaria la finalidad de incorporar a la legislación vigente que regula
AUTORES: el tabaco, la definición de dispositivos alternativos con y sin
Senadoras: GOIC B. Carolina, VAN RYSSELBERGHE H. nicotina, comúnmente denominados “cigarrillos electrónicos”
Jacqueline o “vaporizadores”, de manera de regular su venta, publicidad
Senadores: CHAHUÁN C. Francisco, GIRARDI L. Guido, y consumo.
QUINTEROS L. Rabindranath
En tal sentido, el proyecto buscó homologar el trato de estos
MINISTERIOS: productos con aquellos elaborados con tabaco tradicional, en
Salud, Hacienda el marco de informar y advertir sobre los riesgos y daños del
COMISIONES INTERVINIENTES: producto, así como del considerable aumento de su consumo en
Senado: Hacienda, Salud diferentes formatos.
Cámara: Hacienda, Salud En su primer trámite legislativo, la propuesta fue analizada por
las Comisiones de Salud y Hacienda del Senado, para luego ser
QUORUM DE APROBACIÓN:
aprobada en Sala, tanto en general como en particular.
Ley Orgánica Constitucional
A su vez, durante el segundo trámite, la Cámara de Diputadas y
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES:
Diputados efectuó diversas enmiendas al texto, que abordaron
Sí, Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco
principalmente materias relativas a productos hechos de tabaco,
EXPOSITORES: sistemas electrónicos de administración de nicotina y sistemas
Sector público: 5 / Organizaciones de la sociedad civil: 2 electrónicos sin nicotina, además de los líquidos de vapeo y
/ Expertos y académicos: 0 sus accesorios. Asimismo, esta instancia dispuso que sea la
autoridad sanitaria quien fiscalice el cumplimiento de esta ley,
EFECTO PRESUPUESTARIO:
suprimiéndose el precepto legal que confería atribuciones al juez
No irroga mayor gasto fiscal de policía local en la materia, de forma de traspasarlas al juez civil
respectivo. Conforme a este nuevo modelo, cualquier persona
podría denunciar ante la autoridad sanitaria el incumplimiento
Asesoría BCN de determinadas obligaciones establecidas por norma.
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley tras ser publicada en
el Diario Oficial el 4 de enero de 2024.

202 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 203
SALUD

LEY 21.656 CONSAGRAR EL DERECHO AL OLVIDO

BOLETÍN 16089-11 ONCOLÓGICO EN LA LEY NACIONAL
DEL CÁNCER
REFUNDIDO CON:
La Ley 21.656 surgió a partir de una moción ingresada al
NA
Congreso Nacional el 12 de julio de 2023, cuyo fin fue
ORIGEN DE LA INICIATIVA: modificar la Ley 21.258, que crea la Ley Nacional del
Moción Parlamentaria Cáncer, a objeto de garantizar que en Chile las personas que
AUTORES: han padecido y sobrevivido a esta enfermedad, no sufran
Senadora: ÓRDENES N. Ximena discriminaciones financieras una vez superada la misma
Senadores: CASTRO G. Juan Luis, CHAHUÁN C. Francisco, (Boletín 16089-11).
GAHONA S. Sergio, WALKER P. Matías Durante su primer trámite, en el Senado, la propuesta fue
COMISIONES INTERVINIENTES: aprobada en Sala, tanto en general como en particular, por
Senado: Salud la unanimidad de los parlamentarios presentes (36 votos);
Cámara: Salud mientras en segundo trámite, la Cámara de Diputadas y
Diputados visó el texto en general y en particular, por 135
QUORUM DE APROBACIÓN: votos a favor (sin votos en contra, ni abstenciones, sino sólo
Mayoría simple una inhabilitación).
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada
No en el Diario Oficial el 13 de febrero de 2024.
EXPOSITORES:
Sector público: 0 / Organizaciones de la sociedad civil: 1
/ Expertos y académicos: 1

Asesoría BCN

204 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 205
206 BalanceLegislatura 371ª
CAPÍTULO IX
SEGURIDAD PÚBLICA
Y DEFENSA

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 207

SEGURIDAD PÚBLICA Y DEFENSA

LEY 21.552 ESPECIALIZAR LA LABOR DE LA PDI EN LA

BOLETÍN 15317-07 INDAGATORIA DE DELITOS SOBRE CRIMEN
ORGANIZADO
REFUNDIDO CON:
NA La Ley 21.552 surgió a partir de una moción parlamentaria
ingresada al Congreso Nacional el 31 de agosto de 2022
ORIGEN DE LA INICIATIVA: (Boletín 15317-07), cuyo fin fue desligar a la Policía de
Moción Parlamentaria Investigaciones de Chile (PDI) de las tareas preventivas del
delito, para focalizar sus funciones en la indagatoria de
AUTORES: todos los ilícitos, y en particular de aquellos complejos y
Senadores: ELIZALDE S. Álvaro, INSULZA S. José relacionados con el crimen organizado.
Miguel, OSSANDÓN I. Manuel José, PUGH O. Kenneth,
QUINTANA L. Jaime En primer trámite, en la Comisión de Seguridad Pública del
Senado, los representantes de la policía civil sostuvieron que
COMISIONES INTERVINIENTES: en la actualidad las normas referidas a la especialización de
Senado: Seguridad Ciudadana Carabineros de Chile y de la PDI duplican el rol preventivo
y de control de orden público en ambas instituciones,
Cámara: Seguridad Ciudadana
al desconocer en esta última su función esencialmente
QUORUM DE APROBACIÓN: investigativa.
Ley Orgánica Constitucional Asimismo, establecieron que no se encuentran preparados ni
tienen la especialización requerida para dar cumplimiento a
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES:
labores preventivas y de orden público.
No
En segundo trámite, en tanto, la Cámara de Diputadas y
EXPOSITORES: Diputados aprobó el proyecto sin modificaciones, por 140
Sector público: 6 / Organizaciones de la sociedad civil: 0/ votos a favor y tan sólo 1 en contra.
Expertos y académicos: 0 Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada
en el Diario Oficial el 14 de abril de 2023.

208 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 209
SEGURIDAD PÚBLICA Y DEFENSA

LEY 21.555 REFORZAR LAS COMPETENCIAS DE

BOLETÍN 15561-07 GENDARMERÍA DE CHILE Y CREAR UN DELITO
GENERAL DE EXTORSIÓN
REFUNDIDO CON:
NA La Ley 21.555 se originó a partir de un Mensaje Presidencial
ingresado al Congreso Nacional el 12 de diciembre de 2022
ORIGEN DE LA INICIATIVA: (Boletín 15561-07), cuyo fin fue reforzar las capacidades de
Mensaje Presidencial Gendarmería de Chile, así como crear el delito general de
extorsión.
MINISTERIO:
Para lo anterior, se propuso flexibilizar las condiciones de
Justicia y Derechos Humanos
intervención del organismo como auxiliar de la investigación,
COMISIONES INTERVINIENTES: permitiendo que la institución acceda al Banco Unificado
Senado: Seguridad Ciudadana de Datos, para el cumplimiento de funciones como custodio
y para consagrar una norma de disposición patrimonial
Cámara: Constitución
mediante coacción de forma amplia, no limitando sus medios
QUORUM DE APROBACIÓN: comisivos y correspondiéndose con las penas asignadas para
Mayoría simple el delito de robo.
En su primer trámite legislativo, el proyecto fue debatido en la
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES:
Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento,
No de la Cámara de Diputadas y Diputados, tras lo cual fue
aprobado por la Sala, tanto en general como en particular.
EXPOSITORES:
Sector público: 6 / Organizaciones de la sociedad civil: 1/ En segundo trámite, en tanto, la propuesta fue vista por la
Expertos y académicos: 0 Comisión de Seguridad Pública del Senado, instancia en la
que fue visada sin modificaciones, finalizando su tramitación
EFECTO PRESUPUESTARIO: el 3 de abril de 2023, con el envío del Oficio al Ejecutivo.
No irroga mayor gasto fiscal Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada
en el Diario Oficial el 10 de abril de 2023.

210 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 211
SEGURIDAD PÚBLICA Y DEFENSA

LEY 21.556 AUMENTAR PENAS POR LOS DELITOS DE

BOLETÍN 15560-07 PORTE DE ARMAS EN LUGARES ALTAMENTE
CONCURRIDOS
REFUNDIDO CON:
NA La Ley 21.556 nació a partir de un Mensaje ingresado por el
Ejecutivo el 12 de diciembre de 2022 (Boletín 15560-07), que
ORIGEN DE LA INICIATIVA: tuvo por objeto abordar la creciente utilización de armas de
Mensaje Presidencial fuego y balaceras en lugares altamente concurridos, como
calles, centros comerciales y ferias libres, que han resultado en
MINISTERIOS: muertes o lesiones graves de personas, incluidos niños, niñas
Interior y Seguridad Pública, Justicia y Derechos Humanos y adolescentes.
COMISIONES INTERVINIENTES: Con ese fin se propuso la modificación al artículo 17 B de
Senado: Seguridad Ciudadana la Ley 17.798, sobre Control de Armas, que establece reglas
especiales de determinación de penas, de manera de aumentar
Cámara: Constitución
las sanciones para el delito de porte de determinadas armas y
QUORUM DE APROBACIÓN: artefactos prohibidos o no autorizados en lugares altamente
Mayoría simple concurridos.
Durante su Primer Trámite Constitucional, la iniciativa fue
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES:
conocida por la Comisión de Constitución de la Cámara de
No Diputadas y Diputados, instancia en que los parlamentarios
coincidieron en la necesidad de precisar de mejor forma
EXPOSITORES:
el concepto de “lugares altamente concurridos”. A estos
Sector público: 4 / Organizaciones de la sociedad civil: 0 / efectos fueron discutidas diversas indicaciones, en las que se
Expertos y académicos: 0 especificaron los lugares que darían motivo a la agravante del
EFECTO PRESUPUESTARIO: delito.
No irroga mayor gasto fiscal En el Senado, durante el Segundo Trámite, el proyecto fue
analizado por la Comisión de Seguridad Pública, donde fue
introducida una nueva modificación, que añadió nuevos
espacios a aquellos lugares definidos como “altamente
concurridos”.
La modificación introducida por el Senado fue acogida
favorablemente por la Cámara de Origen, con motivo del
Asesoría BCN Tercer Trámite Constitucional, siendo despachada al Ejecutivo
en esos términos.
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley al ser publicada en
el Diario Oficial el 10 de abril de 2023.

212 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 213
SEGURIDAD PÚBLICA Y DEFENSA

LEY 21.557 MODIFICAR EL CÓDIGO PENAL PARA AGRAVAR

BOLETÍN 15558-07 LA PENA DEL DELITO DE SECUESTRO EN UN
CASO DETERMINADO
REFUNDIDO CON:
La Ley 21.557 surgió a partir de un Mensaje ingresado al
NA Congreso Nacional el 12 de diciembre de 2022 (Boletín
ORIGEN DE LA INICIATIVA: 15558-07), cuyo fin fue aumentar la sanción del delito
de secuestro (artículo 141 del Código Penal) cuando la
Mensaje Presidencial
privación de libertad durare más de 48 horas, imponiéndose
MINISTERIOS: en tal caso la misma pena que al secuestro que se comete
para obtener un rescate, imponer exigencias o arrancar
Interior y Seguridad Pública, Justicia y Derechos Humanos
decisiones.
COMISIONES INTERVINIENTES: En primer trámite, en la Comisión de Constitución,
Senado: Seguridad Ciudadana Legislación y Justicia de la Cámara de Diputadas y Diputados,
Cámara: Constitución se estableció que este proyecto era parte de un conjunto
de iniciativas, todas vinculadas a materias de seguridad
QUORUM DE APROBACIÓN: pública. El Ejecutivo indicó, además, que se buscaba evitar
Mayoría simple el surgimiento de “delitos emergentes”, es decir, aquellos
de tipo violento, con incremento significativo en los últimos
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: años y con presencia en el ordenamiento jurídico nacional.
No En tal sentido, la autoridad aseveró que el delito de secuestro
del Código Penal está pensado para privaciones de libertad
EXPOSITORES:
de largo aliento y no de corta duración, lo que implicaba un
Sector público: 5 / Organizaciones de la sociedad civil: 0 / “incentivo” para la comisión de este último. Por lo mismo,
Expertos y académicos: 0 se presentó una indicación que modificó parcialmente el
EFECTO PRESUPUESTARIO: proyecto original, puntualmente en materia de penalidad, la
que fue aprobada ampliamente. Por su parte, la Sala aprobó
No irroga mayor gasto fiscal
la iniciativa de forma unánime.
Luego, en segundo trámite, la Comisión de Seguridad Pública
del Senado tramitó la propuesta con urgencia calificada de
“suma”, rebajando el tiempo de encierro o detención a 24
horas; mientras la Sala aprobó la propuesta por unanimidad.
Posteriormente, en tercer trámite, la Cámara de Origen
respaldó por amplia mayoría la iniciativa presentada por el
Senado, tras lo cual se convirtió en ley, al ser publicada en
el Diario Oficial el 10 de abril de 2023.

214 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 215
SEGURIDAD PÚBLICA Y DEFENSA

LEY 21.560 REFORZAR Y PROTEGER LA FUNCIÓN DE

BOLETÍN 14870-25 CARABINEROS, LA PDI Y GENDARMERÍA

REFUNDIDO CON:
NA La Ley 21.560 se originó a partir de una moción parlamentaria
ingresada al Congreso Nacional el 23 de marzo de 2022
ORIGEN DE LA INICIATIVA: (Boletín 14870-25), que buscó modificar una serie de textos
Moción Parlamentaria legales, para fortalecer y proteger el ejercicio de la función
policial y de Gendarmería de Chile.
AUTORES:
Diputados: ALESSANDRI V. Jorge, ARAYA L. Cristián, En primer trámite legislativo, el proyecto fue debatido
COLOMA Á. Juan Antonio, DONOSO C. Felipe, LEAL B. en la Comisión de Seguridad Ciudadana de la Cámara de
Henry, LONGTON H. Andrés, RAMÍREZ D. Guillermo, Diputadas y Diputados, para luego ser aprobado en general
SCHALPER S. Diego, SCHUBERT R. Stephan por la Sala de la corporación.
Por haber sido objeto de indicaciones, la propuesta debió
COMISIONES INTERVINIENTES: ser analizada nuevamente en particular por la Comisión de
Senado: Seguridad Ciudadana Seguridad Ciudadana, siendo aprobada en particular por la
Cámara: Seguridad Ciudadana Sala, pasando a la Cámara Revisora.

QUORUM DE APROBACIÓN: En segundo trámite, en tanto, el texto fue debatido en la

Comisión de Seguridad Pública del Senado, para luego ser
Mayoría simple
respaldado en general y en particular por la Sala de dicha
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: corporación, con modificaciones.
No Los cambios introducidos por el Senado fueron visados, en
tercer trámite, por la Sala de la Cámara de Origen, con lo
EXPOSITORES:
cual la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada en el
Sector público: 7 / Organizaciones de la sociedad civil: 0 Diario Oficial el 10 de abril de 2023.
/ Expertos y académicos: 0
EFECTO PRESUPUESTARIO:
No irroga mayor gasto fiscal

216 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 217
SEGURIDAD PÚBLICA Y DEFENSA

LEY 21.567 AMPLIAR LAS FACULTADES DE CONTROL

BOLETÍN 15270-06 POLICIAL, PARA APLICAR MEDIDAS DE LA LEY
DE MIGRACIÓN
REFUNDIDO CON:
NA La Ley 21.567 se originó a partir de una moción parlamentaria
ingresada al Congreso Nacional el 10 de agosto de 2022
ORIGEN DE LA INICIATIVA: (Boletín 15270-06), que buscó modificar la Ley 20.931, para
Moción Parlamentaria ampliar las facultades de control policial, a fin de aplicar
las medidas establecidas en la Ley 21.325, de Migración y
AUTORES:
Extranjería.
Diputadas: AHUMADA P. Yovana, PÉREZ O. Joanna
En primer trámite legislativo, el proyecto fue debatido en la
Diputados: ALESSANDRI V. Jorge, ARAYA G. Jaime,
Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y
CALISTO Á. Miguel Ángel, CASTRO B. José Miguel,
Regionalización, de la Cámara de Diputadas y Diputados,
JOUANNET V. Andrés, LEIVA C. Raúl, LONGTON H.
para luego ser aprobado en general por la Sala de la
Andrés, TRISOTTI M. Renzo
corporación.
COMISIONES INTERVINIENTES: No obstante, al haber sido objeto de indicaciones, la
Senado: Seguridad Ciudadana propuesta debió ser analizada nuevamente en particular por
Cámara: Gobierno la Comisión de Gobierno, tras lo cual fue visada por la Sala.
En segundo trámite, en tanto, el texto fue debatido en la
QUORUM DE APROBACIÓN:
Comisión de Seguridad Pública del Senado, para luego ser
Mayoría simple aprobado en general y en particular por la Sala de dicha
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: corporación, con modificaciones.
No Estos cambios a la propuesta fueron respaldados, en tercer
trámite, por la Sala de la Cámara de Origen, con lo cual la
EXPOSITORES: iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada en el Diario
Sector público: 12/ Organizaciones de la sociedad civil: Oficial el 29 de abril de 2023.
2/ Expertos y académicos: 1

218 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 219
SEGURIDAD PÚBLICA Y DEFENSA

LEY 21.568 MODIFICAR LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA EN

BOLETÍN 15438-06 MATERIA DE REGULACIÓN MIGRATORIA

REFUNDIDO CON:
NA La Ley 21.568 se originó a partir de una moción parlamentaria
ingresada al Congreso Nacional el 19 de octubre de 2022
ORIGEN DE LA INICIATIVA: (Boletín 15438-06), que buscó introducir cambios en la Carta
Moción Parlamentaria Fundamental del país, en lo que respecta al tratamiento de
los asuntos migratorios.
AUTORES:
Senadora: EBENSPERGER O. Luz Eliana En primer trámite legislativo, el proyecto fue debatido en la
Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización
Senadores: COLOMA C. Juan Antonio, DURANA S. José
del Senado, para luego ser aprobado en general y en particular
Miguel, MACAYA D. Javier, VAN RYSSELBERGHE H.
por la Sala de la corporación.
Enrique
En segundo trámite, en tanto, el texto fue debatido en la
COMISIONES INTERVINIENTES: Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento,
Senado: Gobierno de la Cámara de Diputadas y Diputados, para después ser
Cámara: Constitución aprobado en general y en particular por la Sala de dicha
corporación, sin modificaciones.
QUORUM DE APROBACIÓN:
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada
Reforma constitucional 4/7 en el Diario Oficial el 3 de mayo de 2023.
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES:
No
EXPOSITORES:
Sector público: 6 / Organizaciones de la sociedad civil: 1
/ Expertos y académicos: 1

220 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 221
SEGURIDAD PÚBLICA Y DEFENSA

LEY 21.571 SANCIONAR LA CONSPIRACIÓN PARA

BOLETÍN 15559-07 COMETER HOMICIDIO CALIFICADO, “LEY
CONTRA EL SICARIATO”
REFUNDIDO CON:
NA La Ley 21.571 surgió a partir de un Mensaje ingresado al
Congreso Nacional el 12 de diciembre de 2022 (Boletín
ORIGEN DE LA INICIATIVA: 15559-07), cuyo fin fue modificar el Código Penal para
Mensaje Presidencial sancionar la conspiración de homicidio calificado por
premio, promesa remuneratoria o cualquier otro medio que
MINISTERIO: implique ánimo de lucro.
Justicia y Derechos Humanos
En primer trámite, la Cámara de Diputadas y Diputados
COMISIONES INTERVINIENTES: aprobó el proyecto de artículo único con dos numerales: el
Senado: Seguridad Ciudadana primero de ellos modificó el artículo 391 Nro. 1, circunstancia
segunda, del Código Penal; mientras el segundo agregó un
Cámara: Constitución
nuevo artículo 391 bis al mismo Código.
QUORUM DE APROBACIÓN: En segundo trámite, en tanto, el Senado introdujo un nuevo
Mayoría simple numeral 3, para incorporar un artículo 400 bis al Código
Penal, que aumentó la pena en un grado si los hechos se
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES:
ejecutaren por encargo, premio o promesa remuneratoria,
No o cualquier otro beneficio, para sí o para un tercero; y en
el caso de la persona que, en forma directa o indirecta,
EXPOSITORES:
encarga, acuerda, ordena o actúa como intermediario para la
Sector público: 4 / Organizaciones de la sociedad civil: 0 perpetración del ilícito.
/ Expertos y académicos: 0
No obstante, en tercer trámite, la Cámara de Diputadas y
EFECTO PRESUPUESTARIO: Diputados rechazó esta enmienda, por tratarse de una materia
No irroga mayor gasto fiscal distinta a la planteada en el Mensaje original, y porque el
sicariato u homicidio por encargo a cambio de algún tipo de
recompensa ha estado previsto y penado en nuestro sistema
desde hace mucho tiempo.
La Comisión Mixta conformada acordó acoger la resolución
de la Cámara de Origen, rechazando el numeral 3 nuevo
propuesto por el Senado.
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada
en el Diario Oficial el 11 de mayo de 2023, entrando en
vigencia esa misma fecha.

222 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 223
SEGURIDAD PÚBLICA Y DEFENSA

LEY 21.575 MEJORAR LA PERSECUCIÓN DEL

BOLETÍN 11915-07 NARCOTRÁFICO Y EL CRIMEN ORGANIZADO

REFUNDIDO CON:
La Ley 21.575 surgió a partir de una moción ingresada al
12668-07; 12776-07; 13588-07 Congreso Nacional el 12 de julio de 2018 (Boletín 11915-07,
ORIGEN DE LA INICIATIVA: refundido con los boletines 12668-07, 12776-07 y 13588-
07), cuyo fin fue mejorar la persecución del narcotráfico
Moción Parlamentaria
y el crimen organizado, regular el destino de los bienes
AUTORES: incautados en esos delitos, y fortalecer las instituciones de
Diputadas: DEL REAL M. Catalina, OSSANDÓN I. Ximena, rehabilitación y reinserción social.
SEPÚLVEDA O. Alejandra En primer trámite, la Cámara de Diputadas y Diputados
Diputados: ALINCO B. René, GUTIÉRREZ G. Hugo, aprobó el proyecto, que en segunda instancia fue respaldado
JÜRGENSEN R. Harry, MELLADO S. Miguel, MULET M. por el Senado, aunque con modificaciones.
Jaime, NÚÑEZ A. Daniel, PRIETO L. Pablo, SAFFIRIO E.
René, SCHALPER S. Diego, SOTO F. Leonardo, TEILLIER D. En tercer trámite, en tanto, la Cámara de Origen visó las
Guillermo, UNDURRAGA G. Francisco, URRUTICOECHEA referidas enmiendas, a excepción de algunas de ellas, que
R. Cristóbal, VELÁSQUEZ N. Esteban, VELÁSQUEZ S. Pedro, motivaron la conformación de una Comisión Mixta. En
WALKER P. Matías concreto, las discrepancias entre ambas corporaciones se
concentraron en los criterios para discriminar si las sustancias
MINISTERIOS: están destinadas al tráfico de pequeñas cantidades, o sólo
Hacienda, Salud, Vivienda y Urbanismo, Trabajo y Previsión al consumo personal exclusivo y próximo en el tiempo; el
Social, Justicia y Derechos Humanos permiso del cultivo justificado de especies vegetales del
género cannabis, para la atención de un tratamiento médico;
COMISIONES INTERVINIENTES:
y el fin de la imposibilidad de optar a la autorización para
Senado: Hacienda, Seguridad Ciudadana sembrar, plantar, cultivar o cosechar especies vegetales
Cámara: Constitución del género cannabis, u otras productoras de sustancias
QUORUM DE APROBACIÓN: estupefacientes o psicotrópicas ante el Servicio Agrícola y
Ganadero (SAG), en el caso de personas que hubiesen sido
Ley Orgánica Constitucional 4/7 (previo a reforma de 2023)
formalizadas por delitos de las leyes 19.366 y 19.913.
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: Finalmente, la Comisión Mixta zanjó las diferencias, tras lo
No cual la iniciativa se convirtió en ley, al ser publicada en el
Diario Oficial el 23 de mayo de 2023.
EXPOSITORES:
Sector público: 34 / Organizaciones de la sociedad civil: 13
/ Expertos y académicos: 2
EFECTO PRESUPUESTARIO:
No irroga mayor gasto fiscal

224 BalanceLegislatura 371ª

Asesoría BCN
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 225
SEGURIDAD PÚBLICA Y DEFENSA

LEY 21.577 FORTALECER LA PERSECUCIÓN DEL CRIMEN

BOLETÍN 13982-25 ORGANIZADO, CON TÉCNICAS ESPECIALES DE
INVESTIGACIÓN
REFUNDIDO CON:
NA La Ley 21.577 surgió a partir de un Mensaje Presidencial
ingresado al Congreso Nacional el 28 de diciembre de 2020
ORIGEN DE LA INICIATIVA: (Boletín 13982-25), cuyo fin fue actualizar la legislación
Mensaje Presidencial aplicable a los delitos que sancionan la delincuencia
organizada, de acuerdo a lo establecido por la Convención
MINISTERIO: de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Justicia y Derechos Humanos Transnacional, fijando técnicas especiales para su
investigación.
COMISIONES INTERVINIENTES:
Senado: Seguridad Ciudadana, Hacienda En primer trámite, en la Comisión de Seguridad Ciudadana de
la Cámara de Diputadas y Diputados, el Ejecutivo estableció
Cámara: Seguridad Ciudadana
como uno de los objetivos centrales del proyecto, tipificar como
QUORUM DE APROBACIÓN: delito la fundación o creación de una organización criminal,
Ley Orgánica Constitucional aun participando en ella sin cometer ilícitos, de manera de
permitir la desarticulación y combate a tales entidades.
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES:
Según lo dispuesto por el Ministerio Público, lo anterior
Sí, Convención de Naciones Unidas Contra la Delincuencia conlleva un adelanto, dado que, actualmente, para la
Organizada Trasnacional configuración del delito de organización ilícita, debe probarse
que una pluralidad de sujetos se ha asociado con la finalidad de
EXPOSITORES:
delinquir, vale decir, hay que acreditar un elemento subjetivo.
Sector público: 22 / Organizaciones de la sociedad civil:
1/ Expertos y académicos: 5 En segundo trámite, en tanto, la propuesta fue vista por la
Comisión de Seguridad Pública del Senado, instancia en la
EFECTO PRESUPUESTARIO: cual el Ejecutivo le incorporó una serie de indicaciones,
Irroga mayor gasto fiscal destacando la nueva penalidad asociada a la organización
ilícita, que quedó en presidio menor en su grado mínimo a
medio y presidio menor en su grado máximo, cuando los
individuos hubieran fundado la agrupación o cumplido
funciones de jefatura, mando, financiamiento o provisión de
recursos.
Asesoría BCN En tercer trámite constitucional, la Cámara de Origen aprobó
las modificaciones introducidas por el Senado, tras lo cual
la iniciativa se convirtió en ley, al ser publicada en el Diario
Oficial el 15 de junio de 2023.

226 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 227
SEGURIDAD PÚBLICA Y DEFENSA

LEY 21.589 AGREGAR FORMAS ALTERNATIVAS PARA

BOLETÍN 15409-06 INFORMAR PROCESOS DE EXPULSIÓN DE
INMIGRANTES
REFUNDIDO CON:
NA La Ley 21.589 se originó a partir de un Mensaje ingresado
al Congreso Nacional el 11 de octubre de 2022 (Boletín
ORIGEN DE LA INICIATIVA: 15409-06), que buscó modificar la Ley 21.325, de Migración
Mensaje Presidencial y Extranjería, con el objeto de agregar formas alternativas de
notificación del inicio de los procedimientos administrativos
MINISTERIO: de expulsión de inmigrantes en situación irregular.
Interior y Seguridad Pública
En primer trámite legislativo, la propuesta fue discutida en la
COMISIONES INTERVINIENTES: Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización
Senado: Gobierno del Senado, para luego ser aprobada en general y en particular
por la Sala de dicha corporación, en votación unánime.
Cámara: Gobierno
En segundo trámite, en tanto, el proyecto fue debatido en la
QUORUM DE APROBACIÓN: Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y
Mayoría simple Regionalización, de la Cámara de Diputadas y Diputados,
para luego ser aprobado en general, y por unanimidad, por
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES:
la Sala de la corporación.
No
Enseguida, el texto recibió una serie de indicaciones y fue
EXPOSITORES: discutido nuevamente por la Comisión de Gobierno, para
Sector público: 8 / Organizaciones de la sociedad civil: 1 / luego ser aprobado en particular, con modificaciones.
Expertos y académicos: 1 Estos cambios a la propuesta fueron rechazados por la Sala
del Senado, en tercer trámite, por lo cual debió conformarse
EFECTO PRESUPUESTARIO:
una Comisión Mixta, que zanjó las diferencias suscitadas en
No irroga mayor gasto fiscal la discusión.
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada
en el Diario Oficial el 18 de agosto de 2023.

228 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 229
SEGURIDAD PÚBLICA Y DEFENSA

LEY 21.590 AMPLIAR PLAZO DE DETENCIÓN DE

BOLETÍN 15879-06 INMIGRANTES ILEGALES, PARA CURSAR
EXPULSIÓN ADMINISTRATIVA
REFUNDIDO CON:
NA La Ley 21.590 se originó a partir de un Mensaje ingresado
al Congreso Nacional el 5 de mayo de 2023 (Boletín 15879-
ORIGEN DE LA INICIATIVA: 06), que buscó modificar la Ley 21.325, de Migración y
Mensaje Presidencial Extranjería, para ampliar de 48 horas a 5 días corridos el
plazo de privación de libertad de inmigrantes ilegales, para
MINISTERIO: luego proceder a materializar su expulsión administrativa del
Interior y Seguridad Pública país.
COMISIONES INTERVINIENTES: En primer trámite legislativo, la propuesta fue discutida en la
Senado: Gobierno Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y
Regionalización, de la Cámara de Diputadas y Diputados,
Cámara: Gobierno
para luego ser aprobada en general y en particular por la Sala
QUORUM DE APROBACIÓN: de dicha corporación.
Mayoría simple En segundo trámite, en tanto, el proyecto encontró similar
respaldo en la Sala del Senado, que lo despachó sin
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES:
modificaciones a tercer trámite.
No
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada
EXPOSITORES: en el Diario Oficial el 7 de agosto de 2023.
Sector público: 2 / Organizaciones de la sociedad civil: 0 /
Expertos y académicos: 0
EFECTO PRESUPUESTARIO:
No irroga mayor gasto fiscal

230 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 231
SEGURIDAD PÚBLICA Y DEFENSA

LEY 21.594 SANCIONAR LA TENENCIA DE ELEMENTOS

BOLETÍN 15796-07 TECNOLÓGICOS QUE COMUNIQUEN A LOS
REOS CON EL EXTERIOR
REFUNDIDO CON:
La Ley 21.594 se originó a partir de una moción parlamentaria
NA
ingresada al Congreso Nacional el 6 de abril de 2023 (Boletín
ORIGEN DE LA INICIATIVA: 15796-07), cuyo objetivo fue modificar el Código Penal, para
tipificar el delito de tenencia de elementos tecnológicos que
Moción Parlamentaria
permitan a las personas privadas de libertad comunicarse
AUTORES: con el exterior.
Senadoras: EBENSPERGER O. Luz Eliana, RINCÓN G. En primer trámite legislativo, el proyecto fue discutido en la
Ximena Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento,
Senadores: ARAYA G. Pedro, KAST S. Felipe, WALKER P. del Senado, para luego ser aprobado en general por la Sala
Matías de la corporación.

COMISIONES INTERVINIENTES: Por haber sido objeto de indicaciones, la propuesta debió

ser analizada nuevamente en particular por la Comisión de
Senado: Constitución, Hacienda
Constitución, siendo respaldada en particular por la Sala.
Cámara: Constitución
En segundo trámite, en tanto, el texto fue debatido en la
QUORUM DE APROBACIÓN: Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento,
Mayoría simple de la Cámara de Diputadas y Diputados, para luego ser visado
en general y en particular por la Sala de dicha corporación,
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: con modificaciones.
No
Estos cambios fueron aprobados en tercer trámite por la Sala
EXPOSITORES: de la Cámara de Origen, tras lo cual la iniciativa se convirtió
en ley, al ser publicada en el Diario Oficial el 8 de septiembre
Sector público: 13 / Organizaciones de la sociedad civil:
de 2023.
0/ Expertos y académicos: 2
EFECTO PRESUPUESTARIO:
No irroga mayor gasto fiscal

232 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 233
SEGURIDAD PÚBLICA Y DEFENSA

LEY 21.595 SISTEMATIZAR LOS DELITOS ECONÓMICOS Y

BOLETÍN 13204-07 LOS DAÑOS CONTRA EL MEDIO AMBIENTE

REFUNDIDO CON:
13205-07 La Ley 21.595, conocida como Ley de Delitos Económicos,
se originó a partir de una moción ingresada al Congreso
ORIGEN DE LA INICIATIVA: Nacional el 14 de enero de 2020 (Boletín 13204-07,
Moción Parlamentaria refundido con el Boletín 13205-07), que tuvo por objeto dar
respuesta a la débil regulación existente en materia de delitos
AUTORES: denominados “de cuello y corbata” y medioambientales,
Diputadas: CASTILLO M. Natalia, HERNANDO P. Marcela, reformando, entre otros ámbitos, la responsabilidad de las
NÚÑEZ U. Paulina, SEPÚLVEDA O. Alejandra personas jurídicas.
Diputados: ASCENCIO M. Gabriel, BARRERA M. Boris, En su primer trámite, en la Cámara de Diputadas y
CELIS A. Ricardo, CRUZ-COKE C. Luciano, DESBORDES Diputados, la mayoría de los parlamentarios coincidió en la
J. Mario, DÍAZ D. Marcelo, FUENZALIDA F. Gonzalo, idea de avanzar en la aplicación de sanciones en el ámbito
SCHILLING R. Marcelo, SILBER R. Gabriel, SOTO F. económico y en terminar con la impunidad de los delitos de
Leonardo, VIDAL R. Pablo, WALKER P. Matias esta índole. El texto fue objeto de indicaciones, referidas a
COMISIONES INTERVINIENTES: ampliar la acción penal en delitos de colusión, tributarios y
aduaneros, entre otras materias.
Senado: Constitución
Cámara: Constitución Durante su segundo trámite, en el Senado, la propuesta
también fue objeto de indicaciones acordadas en forma
QUORUM DE APROBACIÓN: unánime por la Comisión de Constitución Legislación,
Ley Orgánica Constitucional 4/7 (previo a reforma de 2023) Justicia y Reglamento. La mayoría de ellas fueron aprobadas
por la Sala del Senado por unanimidad, mientras otras, no
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: obstante ser aprobadas, generaron mayor debate, como la
Sí, Convención sobre el Comercio Internacional de Especies disposición referida a la inhabilitación para contratar con el
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres / Convención de las Estado que impide al condenado pactar con cualquiera de
Naciones Unidas Contra la Corrupción los órganos del aparato público y con las empresas en las que
el propio Estado participe.
EXPOSITORES:
El proyecto fue respaldado en su tercer trámite, tras lo cual
Sector público: 21 / Organizaciones de la sociedad civil: 5
fue objeto de un veto presidencial, cuyas observaciones
/ Expertos y académicos: 17
buscaron subsanar errores y enmendar algunos aspectos,
siendo aprobadas por ambas cámaras.
Tras más de tres años de tramitación, superando tres trámites
constitucionales, diversos controles de constitucionalidad y
Asesoría BCN un veto, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada en
el Diario Oficial el 17 de agosto de 2023.
234 BalanceLegislatura 371ª
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 235
SEGURIDAD PÚBLICA Y DEFENSA

LEY 21.601 MODIFICAR LA LEY DE TRÁNSITO, PARA

BOLETÍN 15077-15 PREVENIR LA VENTA DE VEHÍCULOS
MOTORIZADOS ROBADOS
REFUNDIDO CON:
15410-15 La Ley 21.601 se originó a partir de una moción parlamentaria
ingresada al Congreso Nacional el 13 de junio de 2022
ORIGEN DE LA INICIATIVA: (Boletín 15077-15, refundido con el Boletín 15410-15),
Moción Parlamentaria cuyo objetivo fue prevenir la venta de vehículos robados, y
sancionar o aumentar el castigo a una serie de conductas que
AUTORES: facilitan o propician la comisión de tales hechos delictuales.
Senadora: ÓRDENES N. Ximena
En primer trámite legislativo, el proyecto fue debatido
Senadores: CASTRO G. Juan Luis, COLOMA C. Juan en la Comisión de Obras Públicas, Transporte y
Antonio, ELIZALDE S. Álvaro, INSULZA S. José Miguel, Telecomunicaciones, del Senado, la cual informó que a la
KUSANOVIC G. Alejandro, VAN RYSSELBERGHE H. modificación de la Ley de Tránsito se sumó la obligatoriedad
Enrique, WALKER P. Matías de grabar la placa patente única en los vidrios de todos los
COMISIONES INTERVINIENTES: vehículos nuevos, antes de su entrega a los compradores y su
posterior circulación.
Senado: Transportes y Telecomunicaciones
Cámara: Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones El 13 de junio de 2023, la propuesta pasó a segundo trámite
en la Cámara de Diputadas y Diputados, para luego regresar
QUORUM DE APROBACIÓN: sin modificaciones a la Cámara de Origen, finalizando su
Mayoría simple tramitación el 22 de agosto de 2023.

VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada
en el Diario Oficial el 11 de septiembre de 2023.
No
EXPOSITORES:
Sector público: 14 / Organizaciones de la sociedad civil: 4
/ Expertos y académicos: 0

Asesoría BCN

236 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 237
SEGURIDAD PÚBLICA Y DEFENSA

LEY 21.602 MODIFICAR LOS REQUISITOS PARA SER

BOLETÍN 16038-25 LLAMADO AL SERVICIO EN CARABINEROS
DE CHILE
REFUNDIDO CON:
NA La Ley 21.602 surgió a partir de un Mensaje ingresado al
Congreso Nacional el 19 de junio de 2023 (Boletín 16038-25),
ORIGEN DE LA INICIATIVA: cuyo fin fue incrementar la dotación de Carabineros en labores
Mensaje Presidencial operativas a nivel de altas reparticiones, reparticiones, comisarías
y destacamentos, ya sea de manera directa o indirecta.
MINISTERIOS:
En primer trámite, el proyecto fue discutido en la Comisión de
Hacienda, Interior y Seguridad Pública
Seguridad Pública del Senado, donde se informó que el déficit
COMISIONES INTERVINIENTES: del recurso humano de Carabineros de Chile se ha generado
Senado: Hacienda, Seguridad Ciudadana por el aumento de la población en los últimos años y a raíz de
las diversas funciones que debe cumplir la institución, además
Cámara: Hacienda, Seguridad Ciudadana
de factores como la renuncia del personal antes de culminar el
QUORUM DE APROBACIÓN: desarrollo de su carrera.
Ley Orgánica Constitucional 4/7 (previo a reforma de 2023) Considerando que esta merma se concentra principalmente
en las labores de vigilancia preventiva e investigación del
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES:
delito, el texto buscó remediar este problema aumentando el
No período activo de los funcionarios; incrementando de 1,5 a
3% el porcentaje máximo de personal que puede ser llamado
EXPOSITORES:
al servicio; o ampliando la posibilidad de convocar al personal
Sector público: 4/ Organizaciones de la sociedad civil: 0 / que se encuentre en retiro temporal con derecho a pensión.
Expertos y académicos: 0 La propuesta fue aprobada, en general y en particular, por la
EFECTO PRESUPUESTARIO: Comisión y por la Sala del Senado.
Irroga mayor gasto fiscal Por su parte, en segundo trámite, la Comisión de Seguridad
Ciudadana y la Sala de la Cámara de Diputadas y Diputados
aprobaron la propuesta en general y en particular de manera
unánime, y en los mismos términos en que fuera despachada
por la Cámara de Origen.
A continuación, el Tribunal Constitucional estableció
que las disposiciones del proyecto no eran propias de ley
orgánica constitucional, por lo que no correspondía emitir un
pronunciamiento de constitucionalidad.
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada en
el Diario Oficial el 7 de septiembre de 2023.

238 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 239
SEGURIDAD PÚBLICA Y DEFENSA

LEY 21.620 SANCIONAR EL PORTE INJUSTIFICADO DE

BOLETÍN 15956-25 COMBUSTIBLE DURANTE REUNIONES EN
LUGARES PÚBLICOS
REFUNDIDO CON:
NA Ley 21.620 surgió a partir de un Mensaje Presidencial
ingresado al Congreso Nacional el 29 de mayo de 2023
ORIGEN DE LA INICIATIVA: (Boletín 15956-25), cuyo fin fue castigar como falta el porte
Mensaje Presidencial injustificado de combustible, en el contexto de reuniones en
lugares de uso público.
MINISTERIO:
En primer trámite, en la Comisión de Seguridad de la
Interior y Seguridad Pública
Cámara de Diputadas y Diputados, el Ejecutivo sostuvo que
COMISIONES INTERVINIENTES: la penalización de la conducta descrita buscaba proteger el
Senado: Seguridad Ciudadana derecho a manifestarse pacíficamente, a la vez que asegurar la
integridad física de las personas que ejercen dicha prerrogativa,
Cámara: Seguridad Ciudadana
de los transeúntes y de aquellos funcionarios encargados de
QUORUM DE APROBACIÓN: mantener, resguardar y restablecer el orden público.
Mayoría simple Asimismo, hubo consenso en que la protección del orden
público no es ajena a nuestra legislación, dado que el Código
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES:
Penal contiene diversas disposiciones destinadas a proteger
No este bien jurídico en su dimensión de tranquilidad pública.
EXPOSITORES: En segundo trámite, en tanto, los miembros de la Comisión de
Sector público: 5 / Organizaciones de la sociedad civil: 0 / Seguridad Pública del Senado aumentaron la sanción a este
Expertos y académicos: 1 ilícito, pasando de una pena de multa a otra de delito. Ante
esta situación, el Ejecutivo sostuvo que, de ser aprobada la
propuesta en dichos términos por parte de la Sala del Senado,
haría reserva de constitucionalidad. Sin embargo, en la Sala
el proyecto fue respaldado, sancionando las conductas
descritas como faltas.
Finalmente, en tercer trámite, la iniciativa fue visada en los
mismos términos que en el Senado, tras lo cual se convirtió
en ley, tras ser publicada en el Diario Oficial el 25 de octubre
de 2023.

240 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 241
SEGURIDAD PÚBLICA Y DEFENSA

LEY 21.627 MODIFICAR LEYES PARA AUMENTAR

BOLETÍN 14090-07 EXIGENCIAS EN LA OBTENCIÓN DE LA
LIBERTAD CONDICIONAL
REFUNDIDO CON:
14121-07; 14091-07; 14092-07; 14100-07 La Ley 21.627 surgió a partir de una moción ingresada al
Congreso Nacional el 15 de marzo de 2021 (Boletín 14090-
ORIGEN DE LA INICIATIVA: 07, refundido con los boletines 14091-07, 14092-07, 14100-
Moción Parlamentaria 07 y 14121-07), cuyo fin fue modificar diversas leyes, para fijar
mayores exigencias en la obtención de la libertad condicional.
AUTORES:
Diputadas: MARZÁN P. Carolina, MUÑOZ G. Francesca, En primer trámite, el proyecto fue discutido en la Comisión
NÚÑEZ U. Paulina, OLIVERA D. Érika, OSSANDÓN I. de Seguridad Ciudadana de la Cámara de Diputadas y
Ximena, PARRA S. Andrea Diputados, siendo aprobado en general y en particular por la
Diputados: AUTH S. Pepe, CASTRO B. José Miguel, Sala de la corporación.
FUENZALIDA F. Gonzalo, ILABACA C. Marcos, LEIVA C. En segundo trámite, en tanto, el texto fue debatido en la Comisión
Raúl, LONGTON H. Andrés, PÉREZ L. Leopoldo, PRIETO de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, del Senado,
L. Pablo, SANTANA T. Alejandro, WALKER P. Matías para luego ser aprobado en general por la Sala. No obstante,
COMISIONES INTERVINIENTES: al haber sido objeto de indicaciones, debió ser analizado
Senado: Constitución, Hacienda nuevamente en particular por la Comisión de Constitución, para
después pasar a la Comisión de Hacienda, siendo respaldado en
Cámara: Seguridad Ciudadana
particular con modificaciones.
QUORUM DE APROBACIÓN: En tercer trámite, salvo tres enmiendas, la Sala de la Cámara de
Ley Orgánica Constitucional 4/7 (previo a reforma de 2023) Origen visó los cambios de la Cámara Revisora, conformándose
una Comisión Mixta para zanjar las discrepancias. Como
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES:
resultado, se acordó mantener en cuatro bimestres el período
No explícitamente, Pacto Internacional de Derechos Civiles de calificación de conducta para acceder al beneficio; hubo
y Políticos / Convención Americana de Derechos Humanos
acuerdo en que el informe de postulación psicosocial constituya
/ Reglas Mínimas de las Naciones Unidas sobre las Medidas
un antecedente calificado al momento de resolver una solicitud;
No Privativas de la libertad (Reglas de Tokio) / Reglas de
Procedimiento y Prueba del Estatuto de Roma y se zanjó el hecho de que los permisos de salida a condenados a
presidio perpetuo, deban ser autorizados por el juez de garantía
EXPOSITORES: de la comuna de asiento de la unidad penal respectiva.
Sector público: 8 / Organizaciones de la sociedad civil: 3 / EL Tribunal Constitucional declaró conforme a la Constitución
Expertos y académicos: 3 el artículo 16 bis de la propuesta, con lo cual el texto pudo
EFECTO PRESUPUESTARIO: culminar su tramitación legislativa.
No irroga mayor gasto fiscal Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada en
el Diario Oficial el 9 de noviembre de 2023.

Asesoría
242
BCN BalanceLegislatura 371ª
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 243
SEGURIDAD PÚBLICA Y DEFENSA

LEY 21.632 TIPIFICAR COMO DELITO DE CONTRABANDO,

BOLETÍN 15252-07 EL INGRESO O EXTRACCIÓN DE DINERO
NO DECLARADO
REFUNDIDO CON:
NA La Ley 21.632 nació a partir de una moción ingresada al
Congreso Nacional el 3 de agosto de 2022 (Boletín 15252-07),
ORIGEN DE LA INICIATIVA: cuyo fin fue tipificar como delito de contrabando, el ingreso
Moción Parlamentaria o extracción del territorio nacional, sin declarar, de dinero de
cualquier denominación, ya sea en efectivo o en instrumentos
AUTORES: negociables, por un monto superior a los diez mil dólares o su
Senadora: EBENSPERGER O. Luz Eliana equivalente en otras monedas.
Senadores: ARAYA G. Pedro, DE URRESTI L. Alfonso, La iniciativa buscó afectar el financiamiento de las bandas
GALILEA V. Rodrigo, WALKER P. Matías nacionales e internacionales de crimen organizado, modificando
COMISIONES INTERVINIENTES: el artículo 168 de la Ordenanza de Aduanas, de manera de
criminalizar y elevar la sanción del referido ilícito, desde una de
Senado: Constitución, Hacienda
carácter administrativo a otra de tipo penal.
Cámara: Constitución
Durante su primer trámite, en el Senado, la propuesta fue
QUORUM DE APROBACIÓN: analizada por la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia
Ley Orgánica Constitucional y Reglamento, del Senado, instancia que, conjuntamente con
el Ejecutivo, le introdujo enmiendas para modificar el régimen
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: de multas y sanciones, entregar mayores facultades al Ministerio
No explícitamente, Recomendación N° 32 del Grupo de Público y establecer el referido ilícito como delito base del
Acción Financiera Internacional (GAFI), sobre Transporte lavado de activos, por mencionar algunas.
de Efectivo
En segundo trámite, en tanto, el texto fue discutido en la Comisión
EXPOSITORES: de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, de la Cámara
Sector público: 15 / Organizaciones de la sociedad civil: 0 de Diputadas y Diputados, que lo respaldó con modificaciones,
/ Expertos y académicos: 1 relacionadas principalmente con el establecimiento de penas
agravadas y el aumento de las sanciones pecuniarias, en
EFECTO PRESUPUESTARIO: determinados casos.
No irroga mayor gasto fiscal Estos cambios fueron refrendados en tercer trámite por la
Cámara de Origen, que despachó el proyecto al Ejecutivo en
tales términos, previo control de constitucionalidad.
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley tras ser publicada en
Asesoría BCN el Diario Oficial el 23 de noviembre de 2023.

244 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 245
SEGURIDAD PÚBLICA Y DEFENSA

LEY 21.633 REGULAR LA OCUPACIÓN ILEGAL DE

BOLETÍN 13657-07 INMUEBLES, “LEY DE USURPACIONES”

REFUNDIDO CON:
14015-25 La Ley 21.633 se originó a partir de una moción parlamentaria
ingresada al Congreso Nacional el 21 de julio de 2020 (Boletín
ORIGEN DE LA INICIATIVA: 13657-07, refundido con el Boletín 14015-25), cuyo objetivo fue
Moción Parlamentaria modificar el Código Penal, para tipificar el delito de ocupación
ilegal de inmuebles.
AUTORES:
Senadoras: ARAVENA A. Carmen Gloria, SABAT F. En primer trámite legislativo, en el Senado, el proyecto fue
Marcela, VON BAER J. Ena discutido en las Comisiones de Constitución, Legislación,
Justicia y Reglamento, y de Seguridad Pública, para luego ser
Senadores: CHAHUÁN C. Francisco, GARCÍA R. José, aprobado en general por la Sala de la corporación. Por haber
KAST S. Felipe, PUGH O. Kenneth sido objeto de indicaciones, la propuesta debió ser analizada
COMISIONES INTERVINIENTES: nuevamente en particular por la Comisión de Seguridad Pública,
siendo respaldada en particular por la Sala.
Senado: Constitución, Seguridad Ciudadana
Cámara: Seguridad Ciudadana En segundo trámite, en tanto, el texto fue debatido en la
Comisión de Seguridad Ciudadana, de la Cámara de Diputadas
QUORUM DE APROBACIÓN: y Diputados, para posteriormente ser visado en general y en
Mayoría simple particular por la Sala de dicha corporación, con modificaciones.

VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: Estos cambios fueron aprobados en tercer trámite por la Sala de
la Cámara de Origen, tras lo cual la iniciativa se convirtió en ley,
No
al ser publicada en el Diario Oficial el 24 de noviembre de 2023.
EXPOSITORES:
Sector público: 17 / Organizaciones de la sociedad civil:
10 / Expertos y académicos: 11
EFECTO PRESUPUESTARIO:
No irroga mayor gasto fiscal

Asesoría BCN

246 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 247
SEGURIDAD PÚBLICA Y DEFENSA

LEY 21.635 FIJAR NUEVOS CRITERIOS PARA LA APLICACIÓN

BOLETÍN 15028-25 DE LA PRISIÓN PREVENTIVA

REFUNDIDO CON:
NA La Ley 21.635 se originó a partir de una moción parlamentaria
ingresada al Congreso Nacional el 31 de mayo de 2022
ORIGEN DE LA INICIATIVA: (Boletín 15028-25), cuyo objetivo fue modificar el Código
Moción Parlamentaria Procesal Penal, para definir el uso de armas de fuego y
la pertenencia a una organización criminal, entre otras
AUTORES: situaciones determinantes para la aplicación de la prisión
Diputada: FRIES M. Lorena preventiva.
Diputados: ALESSANDRI V. Jorge, ARAYA G. Jaime, En primer trámite legislativo, en la Cámara de Diputadas
CALISTO Á. Miguel Ángel, LEIVA C. Raúl, LONGTON H. y Diputados, el proyecto fue discutido en la Comisión de
Andrés, MIROSEVIC V. Vlado, OYARZO F. Rubén Darío, Seguridad Ciudadana, para luego ser aprobado en general
SANTANA C. Juan por la Sala de la corporación. Por haber sido objeto de
COMISIONES INTERVINIENTES: indicaciones, la propuesta debió ser analizada nuevamente
en particular por la Comisión de Seguridad Pública, siendo
Senado: Constitución
respaldada en particular por la Sala.
Cámara: Seguridad Ciudadana
En segundo trámite, en tanto, el texto fue debatido en
QUORUM DE APROBACIÓN: la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y
Mayoría simple Reglamento, del Senado, para posteriormente ser visado en
general y en particular por la Sala de dicha corporación, con
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: modificaciones.
No
Estos cambios fueron aprobados en tercer trámite por la Sala
EXPOSITORES: de la Cámara de Origen, tras lo cual la iniciativa se convirtió
en ley, al ser publicada en el Diario Oficial el 16 de diciembre
Sector público: 7 / Organizaciones de la sociedad civil: 1 /
de 2023.
Expertos y académicos: 1

248 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 249
SEGURIDAD PÚBLICA Y DEFENSA

LEY 21.636 REGULAR EL CAMBIO DE PLANOS PARA

BOLETÍN 16037-07 AMPLIAR, CONSTRUIR O RECONSTRUIR
CENTROS PENITENCIARIOS
REFUNDIDO CON:
NA La Ley 21.636 se originó a partir de un Mensaje ingresado al
Congreso Nacional el 19 de junio de 2023 (Boletín 16037-07),
ORIGEN DE LA INICIATIVA: cuyo objetivo fue establecer reglas especiales para la construcción,
Mensaje Presidencial alteración, ampliación, reparación o reconstrucción de
establecimientos penitenciarios, así como hacerse cargo del
MINISTERIOS: incremento de la población que ingresa a estos recintos.
Interior y Seguridad Pública, Justicia y Derechos Humanos,
En primer trámite legislativo, el proyecto fue discutido en las
Vivienda y Urbanismo
Comisiones de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento,
COMISIONES INTERVINIENTES: y de Hacienda, de la Cámara de Diputadas y Diputados, para
Senado: Constitución, Hacienda luego ser aprobado en general por la Sala de la corporación.
Cámara: Constitución, Hacienda En segundo trámite, en tanto, el texto fue debatido en las mismas
instancias del Senado, para luego ser visado en general y en
QUORUM DE APROBACIÓN: particular por la Sala de dicha corporación, con modificaciones.
Mayoría simple
Estos cambios fueron aprobados por la Sala de la Cámara de
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: Origen, tras lo cual la iniciativa se convirtió en ley, al ser
No publicada en el Diario Oficial el 14 de diciembre de 2023.

EXPOSITORES:
Sector público: 7 / Organizaciones de la sociedad civil: 0 /
Expertos y académicos: 0
EFECTO PRESUPUESTARIO:
Irroga mayor gasto fiscal

Asesoría BCN

250 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 251
SEGURIDAD PÚBLICA Y DEFENSA

LEY 21.638 DISPONER DE MEDIOS AUDIOVISUALES PARA

BOLETÍN 15788-07 EL REGISTRO DE ACTUACIONES POLICIALES

REFUNDIDO CON:
NA La Ley 21.638 surgió a partir de una moción parlamentaria
ingresada al Congreso Nacional el 3 de abril de 2023 (Boletín
ORIGEN DE LA INICIATIVA: 15788-07), cuyo fin fue entregar medios audiovisuales a
Moción Parlamentaria las policías para el registro de su actuar, fomentando así la
transparencia y probidad.
AUTORES:
En primer trámite, en la Comisión de Constitución, Legislación
Diputadas: ASTUDILLO P. Danisa, BRAVO C. Ana María,
y Justicia, de la Cámara de Diputadas y Diputados, el Ejecutivo
CICARDINI M. Daniella
respaldó la propuesta, al considerar que la habilitación de un
Diputados: DE REMENTERÍA V. Tomás, ILABACA C.
registro audiovisual de los procedimientos policiales serviría
Marcos, LEIVA C. Raúl, MANOUCHEHRI L. Daniel,
como medio de prueba, ayudando a mejorar los niveles de
MELO C. Daniel, SOTO F. Leonardo, VENEGAS S. Nelson transparencia en su actuar.
COMISIONES INTERVINIENTES: El Ministerio Público compartió dicho análisis, consignando
Senado: Seguridad Ciudadana, Hacienda que estos mecanismos podrían constituir prueba para el caso
Cámara: Constitución, Hacienda de los procedimientos penales, facilitando la identificación de
delincuentes, y permitiendo registrar la legalidad y razonabilidad
QUORUM DE APROBACIÓN: de las actuaciones policiales.
Ley Orgánica Constitucional Carabineros de Chile, en tanto, sostuvo que el sistema ya está en
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: marcha, como lo acredita el actual proceso de adquisición de
4.206 cámaras.
No
En segundo trámite, en tanto, el proyecto fue visto por la Comisión
EXPOSITORES: de Seguridad Pública del Senado. En las sesiones intervino la
Sector público: 11 / Organizaciones de la sociedad civil: fundación “Paz Ciudadana”, que consideró necesario adoptar
1/ Expertos y académicos: 0 un plan de implementación que no solo considere los aspectos
técnicos, sino también políticas de buenas prácticas a seguir por
EFECTO PRESUPUESTARIO: parte de las policías.
Irroga mayor gasto fiscal
Posteriormente, en tercer trámite, la Cámara de Origen aprobó
las modificaciones introducidas por el Senado, tras lo cual la
iniciativa se convirtió en ley, al ser publicada en el Diario Oficial
el 26 de diciembre de 2023.

252 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 253
SEGURIDAD PÚBLICA Y DEFENSA

LEY 21.644 CREAR UNA FISCALÍA SUPRATERRITORIAL PARA

BOLETÍN 16301-07 CRIMEN ORGANIZADO Y DELITOS DE ALTA
COMPLEJIDAD
REFUNDIDO CON:
16015-07 La Ley 21.644 se originó a partir de un Mensaje enviado al
Congreso Nacional el 25 de septiembre de 2023 (Boletín 16301-
ORIGEN DE LA INICIATIVA: 07, refundido con el Boletín 16015-07), cuyo fin fue modificar
Moción Parlamentaria la Carta Fundamental para crear una Fiscalía Supraterritorial
especializada en Crimen Organizado y Delitos de Alta
AUTORES: Complejidad al interior del Ministerio Público, con competencia
Senadora: GATICA B. María José en todo el territorio de la República.
Senadores: KUSANOVIC G. Alejandro, KUSCHEL S. En su primer trámite legislativo, en el Senado, el proyecto fue
Carlos, OSSANDÓN I. Manuel José, PUGH O. Kenneth discutido en la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y
MINISTERIOS: Reglamento, tras lo cual la Sala de la corporación lo respaldó en
general y en particular.
Interior y Seguridad Pública, Justicia y Derechos Humanos
En segunda instancia, en tanto, la propuesta fue debatida en
COMISIONES INTERVINIENTES la Comisión de Constitución de la Cámara de Diputadas y
Senado: Constitución Diputados, donde fue visada sin modificaciones, finalizando su
Cámara: Constitución tramitación legislativa con el envío del Oficio al Presidente de la
República, con fecha 20 de diciembre de 2023.
QUORUM DE APROBACIÓN:
Cabe consignar que, para ser aprobado, este texto de reforma
Reforma constitucional 4/7 constitucional requirió del voto favorable de las cuatro séptimas
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: partes de los senadores en ejercicio, con arreglo a lo prescrito
en el inciso segundo del artículo 127 de la Constitución Política.
No
La iniciativa se convirtió en ley tras ser publicada en el Diario
EXPOSITORES: Oficial el 2 de febrero de 2024.
Sector público: 9/ Organizaciones de la sociedad civil: 1 /
Expertos y académicos: 3

Asesoría BCN

254 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 255
SEGURIDAD PÚBLICA Y DEFENSA

LEY 21.654 MODIFICAR LA CONSTITUCIÓN RESPECTO

BOLETÍN 15709-07 A PRÓRROGAS SUCESIVAS DEL ESTADO DE
EMERGENCIA
REFUNDIDO CON:
La Ley 21.654 se originó a partir de una moción ingresada al
NA
Congreso Nacional el 30 de enero de 2023 (Boletín 15709-07),
ORIGEN DE LA INICIATIVA: cuyo objetivo fue modificar el artículo 42 de la Constitución
Moción Parlamentaria Política de la República, respecto al Estado de Emergencia en
caso de grave alteración del orden público o de grave daño para
AUTORES: la seguridad de la Nación.
Senadores: COLOMA C. Juan Antonio, ELIZALDE S. Álvaro, En primer trámite legislativo, en el Senado, el proyecto fue
GARCÍA R. José, LAGOS W. Ricardo, WALKER P. Matías discutido en la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y
Reglamento, para luego ser aprobado en general y en particular
COMISIONES INTERVINIENTES:
por la Sala de la corporación.
Senado: NA
En segundo trámite, en tanto, el texto fue debatido en la Comisión
Cámara: Constitución
de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, de la Cámara
QUORUM DE APROBACIÓN: de Diputadas y Diputados, para posteriormente ser visado en
Reforma constitucional 4/7 general y en particular por la Sala de dicha corporación.
Finalmente, tras ser respaldado por la Sala de la Cámara de
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES:
Origen, la iniciativa se convirtió en ley, al ser publicada en el
No Diario Oficial el 19 de enero de 2024.
EXPOSITORES:
Sector público: 0 / Organizaciones de la sociedad civil: 0 /
Expertos y académicos: 0

256 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 257
SEGURIDAD PÚBLICA Y DEFENSA

LEY 21.655 ESTABLECER PROCEDIMIENTOS PARA

BOLETÍN 16034-06 DETERMINAR LA CONDICIÓN DE REFUGIADO
Y CASOS EN LOS QUE PROCEDE LA
REFUNDIDO CON: RECONDUCCIÓN
NA La Ley 21.655 se originó a partir de un Mensaje ingresado al
Congreso Nacional el 19 de junio de 2023 (Boletín 16034-
ORIGEN DE LA INICIATIVA: 06), cuyo objetivo fue modificar la Ley 20.430, para establecer
Mensaje Presidencial una etapa inicial del procedimiento de determinación de la
condición de refugiado; y la Ley 21.325, en relación con la
MINISTERIO: medida de reconducción o devolución inmediata de personas
Interior y Seguridad Pública extranjeras que ingresen de forma irregular al territorio nacional.
COMISIONES INTERVINIENTES: En primer trámite legislativo, en el Senado, el proyecto fue
Senado: Gobierno discutido en la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y
Reglamento, para luego ser aprobado en general y en particular
Cámara: Gobierno
por la Sala de la corporación.
QUORUM DE APROBACIÓN: En segundo trámite, en tanto, el texto fue debatido en la Comisión
Mayoría simple de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, de la Cámara
de Diputadas y Diputados, para posteriormente ser visado en
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES:
general y en particular por la Sala de dicha corporación, con
Sí, Convención sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1951 modificaciones.
EXPOSITORES: Finalmente, tras ser respaldada por la Sala de la Cámara de
Sector público: 7 / Organizaciones de la sociedad civil: 2 / Origen, la iniciativa se convirtió en ley, al ser publicada en el
Expertos y académicos: 4 Diario Oficial el 20 de febrero de 2024.

EFECTO PRESUPUESTARIO:
No irroga mayor gasto fiscal

258 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 259
260 BalanceLegislatura 371ª
CAPÍTULO X
TRABAJO

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 261

TRABAJO

LEY 21.561 REDUCIR LA JORNADA LABORAL,

BOLETÍN 11179-13 “LEY DE LAS 40 HORAS”

REFUNDIDO CON:
NA La Ley 21.561 surgió a partir de una moción ingresada al
Congreso Nacional el 8 de marzo de 2017 (Boletín 11179-13),
ORIGEN DE LA INICIATIVA:
que tuvo como objetivo reducir la extensión de la jornada de
Moción Parlamentaria
45 a 40 horas.
AUTORES:
Durante su primer trámite, en la Cámara de Diputadas y
Diputadas: CARIOLA O. Karol, VALLEJO D. Camila
Diputados, la propuesta fue objeto de un intenso debate,
Diputados: AGUILÓ M. Sergio, CARMONA S. Lautaro, fruto del cual se le introdujeron enmiendas que buscaron, por
GUTIÉRREZ G. Hugo, NÚÑEZ A. Daniel,
TEILLIER D. Guillermo ejemplo, establecer una implementación gradual diferenciada
por el tamaño de la empresa; junto con una norma general para
COMISIONES INTERVINIENTES: permitir promediar la jornada semanal en períodos bimensuales
Senado: Trabajo, Hacienda o trimestrales, en el caso de las empresas señaladas en el inciso
Cámara: Trabajo primero del artículo 38 sujetas a jornadas excepcionales.
QUORUM DE APROBACIÓN: En segundo trámite, en tanto, el proyecto fue estudiado por
Mayoría simple la Comisión de Trabajo y Previsión Social del Senado, que
recibió una amplia gama de audiencias públicas de distintos
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES:
gremios, los cuales expusieron argumentos en favor del texto,
No explícitamente, Convenio OIT núm. 44, sobre las Cuarenta
Horas / Convenio OIT núm. 156, sobre los Trabajadores con así como ideas para modificar ciertos alcances del mismo. Tras
Responsabilidades Familiares / Convenio núm. 1, sobre las un diálogo entre el gobierno y los parlamentarios de oposición,
Horas de Trabajo el debate concluyó con la presentación de una serie de
EXPOSITORES: enmiendas, entre ellas algunas formas de implementación de
la rebaja de jornada en diversos sectores productivos; un nuevo
Sector público: 8 / Organizaciones de la sociedad civil: 53 /
Expertos y académicos: 20 sistema de gradualidad en la puesta en marcha del cambio;
el establecimiento de sistemas excepcionales de trabajo; y la
EFECTO PRESUPUESTARIO: modalidad de jornada 4x3 para áreas tales como la minería,
Irroga mayor gasto fiscal la pesca o el turismo. Todas las modificaciones tuvieron un
respaldo unánime por parte de la Sala del Senado.
Posteriormente, el texto con sus modificaciones fue aprobado
en tercer trámite por la Sala de la Cámara de Origen, tras lo
cual la iniciativa se convirtió en ley, al ser publicada en el
Asesoría BCN
Diario Oficial el 26 de abril de 2023.

262 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 263
TRABAJO

LEY 21.578 REAJUSTAR EL INGRESO MÍNIMO MENSUAL Y

BOLETÍN 15864-13 OTRAS ASIGNACIONES ECONÓMICAS

REFUNDIDO CON:
NA La Ley 21.578 nació a partir de un Mensaje ingresado al Congreso
el 24 de abril de 2023 (Boletín 15864-13), con el fin de reajustar
ORIGEN DE LA INICIATIVA:
el Ingreso Mínimo Mensual, la asignación familiar y maternal, y
Mensaje Presidencial
el subsidio familiar, otorgando un subsidio temporal a las micro,
MINISTERIOS: pequeñas y medianas empresas (MIPYMES).
Economía, Fomento y Turismo, Hacienda, Trabajo y
Previsión Social La propuesta estableció que, desde el 1 de septiembre de 2023,
el ingreso mínimo para trabajadores de entre 18 y 65 años será
COMISIONES INTERVINIENTES: de $460.000; para trabajadores menores de 18 y mayores de
Senado: Hacienda, Trabajo (Unidas) 65 años quedó en $343.150; y para fines no remunerativos, en
Cámara: Economía, Hacienda, Trabajo $296.511. El texto también precisó que, a partir del 1 de julio de
2024, el ingreso mínimo mensual para los trabajadores de entre
QUORUM DE APROBACIÓN:
Mayoría simple 18 y 65 años será de $500.000.
Durante la tramitación de la iniciativa, el debate se concentró
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES:
en el efecto que esta norma tendría en las MIPYMES y en el
No
mercado del trabajo, así como en un eventual aumento de la
EXPOSITORES: informalidad, teniendo en cuenta el escenario de alta inflación y
Sector público: 12 / Organizaciones de la sociedad civil: 20 bajo crecimiento económico.
/ Expertos y académicos: 1
En primer trámite, en la Cámara de Diputadas y Diputados, el
EFECTO PRESUPUESTARIO: Ejecutivo incorporó indicaciones que incluyeron la extensión
Irroga mayor gasto fiscal / Implica menor recaudación hasta diciembre de 2023 de la tasa del impuesto de primera
categoría en un 10% para empresas acogidas al régimen Pro-
Pyme general y la extensión, hasta el 31 de marzo de 2024, del
beneficio de alivio de la deuda tributaria.
En segundo trámite, en el Senado, el proyecto fue discutido
en las Comisiones Unidas de Hacienda y Trabajo, las cuales
en conjunto con el Ejecutivo incorporaron indicaciones para
mejorar los beneficios.
Finalmente, en tercer trámite, la Cámara de Origen respaldó las
enmiendas del Senado, tras lo cual la iniciativa se convirtió en
ley, al ser publicada en el Diario Oficial el 30 de mayo de 2023.

264 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 265
TRABAJO

LEY 21.628 FLEXIBILIZAR ACCESO AL SEGURO DE

BOLETÍN 15990-13 DESEMPLEO ANTE ESTADO DE CATÁSTROFE

REFUNDIDO CON:
NA La Ley 21.628 surgió a partir de un Mensaje ingresado al
Congreso Nacional el 5 de junio de 2023 (Boletín 15990-13),
ORIGEN DE LA INICIATIVA:
con el objetivo de disminuir los requisitos de acceso al seguro
Mensaje Presidencial
de desempleo, aumentar las tasas de reemplazo, y entregar
MINISTERIOS: beneficios si se decreta el Estado de Catástrofe por Calamidad
Hacienda, Trabajo y Previsión Social Pública o Alerta Sanitaria.
COMISIONES INTERVINIENTES: El proyecto propuso disminuir las cotizaciones necesarias para
Senado: Hacienda, Trabajo acceder al seguro de desempleo, tanto para la cuenta individual
Cámara: Hacienda, Trabajo como para el Fondo de Cesantía Solidario (FCS), al tiempo que
aumentó los beneficios con cargo a la Cuenta Individual de
QUORUM DE APROBACIÓN:
Cesantía y al FCS, junto con reducir los requisitos de acceso al
Ley Quorum Calificado
seguro para los trabajadores que hubiesen perdido su empleo
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: en una zona en Estado de Catástrofe por Calamidad Pública o
No Alerta Sanitaria.
EXPOSITORES: En primer trámite, en la Cámara de Diputadas y Diputados, la
Sector público: 7 / Organizaciones de la sociedad civil: 1 / discusión se centró en la importancia del seguro de desempleo,
Expertos y académicos: 0 la necesidad de reducir los requisitos de acceso y el estudio
EFECTO PRESUPUESTARIO: sobre la sustentabilidad a largo plazo del FCS. El proyecto de
ley se aprobó sin modificaciones.
No irroga mayor gasto fiscal
En segundo trámite, en el Senado, se valoró positivamente
la propuesta de flexibilizar los requisitos de acceso y la
incorporación de medidas para la reinserción laboral. Además,
el Ejecutivo presentó una indicación que estableció la
obligación del empleador de registrar, dentro de los cinco días
posteriores al finiquito, la imputación de la indemnización por
años de servicio al saldo de la cuenta individual por cesantía
de las cotizaciones efectuadas por el mismo empleador.
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley tras ser publicada
en el Diario Oficial el 31 de octubre de 2023.

266 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 267
TRABAJO

LEY 21.630 MODIFICAR LA LEY DEL DEPORTE PARA

BOLETÍN 13222-29 INHABILITAR A PERPETUIDAD A DIRIGENTES

REFUNDIDO CON:
NA La Ley 21.630 se originó a partir de una moción ingresada al
Congreso Nacional el 21 de enero de 2020 (Boletín 13222-29),
ORIGEN DE LA INICIATIVA:
cuyo fin fue aumentar las sanciones para aquellos dirigentes
Moción Parlamentaria
deportivos que ejecuten actos de corrupción, estableciendo
AUTORES: respecto de ellos una inhabilidad para ejercer nuevamente
Diputada: SANTIBÁÑEZ N. Marisela cargos dirigenciales.
Diputados: KEITEL B. Sebastián, MULET M. Jaime
La pena sugerida produce la privación de todos los cargos,
COMISIONES INTERVINIENTES: empleos, oficios y profesiones ejercidos en organizaciones
Senado: Cultura, Educación deportivas, además de la incapacidad perpetua para obtener
Cámara: Deportes cargos, empleos, oficios y profesiones en estas entidades.
QUORUM DE APROBACIÓN: En primer trámite, el proyecto fue visto en la Comisión de
Mayoría simple Deportes y Recreación de la Cámara de Diputadas y Diputados,
donde se manifestó la urgente necesidad de legislar sobre
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES:
la materia, pues ante la comisión de esta clase de delitos,
No
muchos dirigentes volvían a integrar las dirigencias, haciendo
EXPOSITORES: estériles los esfuerzos por regularizar el funcionamiento de las
Sector público: 1 / Organizaciones de la sociedad civil: 0 / asociaciones deportivas.
Expertos y académicos: 0 En segundo trámite, la propuesta pasó a las Comisiones de
Educación y de Cultura del Senado, donde el debate se enfocó
en la relevancia de implementar medidas tendientes a erradicar
de las organizaciones deportivas la presencia de directivos
que hubiesen cometido delitos de carácter económico.
La iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada en el Diario
Oficial el 20 de noviembre de 2023.

Asesoría BCN

268 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 269
TRABAJO

LEY 21.643 PREVENIR EL ACOSO LABORAL, SEXUAL Y LA

BOLETÍN 15093-13 VIOLENCIA EN EL TRABAJO, “LEY KARIN”

REFUNDIDO CON:
NA La Ley 21.643, también conocida como “Ley Karin”, surgió
a partir de una moción ingresada al Congreso el 13 de junio
ORIGEN DE LA INICIATIVA:
de 2022 (Boletín 15093-13), cuyo fin fue asegurar que las
Moción Parlamentaria
relaciones laborales, tanto en el sector público como privado,
AUTORES: tuviesen como base un trato libre de violencia, compatible
Diputadas: CICARDINI M. Daniella, MUSANTE M. Camila, con la dignidad de la persona y con perspectiva de género,
OLIVERA D. Érika, OSSANDÓN I. Ximena previniendo el acoso sexual, el acoso laboral y la violencia
Diputados: CELIS M. Andrés, CUELLO P. Luis Alberto, en el trabajo.
OJEDA R. Mauricio
Asimismo, el proyecto buscó recordar la memoria de la técnica
COMISIONES INTERVINIENTES: en enfermería de nivel superior Karin Salgado, quien decidió
Senado: Trabajo quitarse la vida en noviembre de 2019, tras vivir maltrato
Cámara: Trabajo laboral al interior del hospital “Herminda Martin”, de Chillán.
QUORUM DE APROBACIÓN: En primer trámite, la propuesta fue aprobada en general, y
Mayoría simple por unanimidad, en la Sala de la Cámara de Diputadas y
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: Diputados, tras lo cual volvió a la Comisión de Trabajo y
Sí, Convenio OIT núm. 190, sobre la Violencia y el Acoso Seguridad Social, para el análisis de indicaciones.
A su vez, el Ejecutivo patrocinó el texto, ingresándole
EXPOSITORES:
indicaciones para ampliar su alcance, con medidas para la
Sector público: 8 / Organizaciones de la sociedad civil: 5 /
erradicación del acoso sexual, laboral y la violencia en el
Expertos y académicos: 2
trabajo, integrando a los funcionarios del aparato estatal.
En segundo trámite, el proyecto fue respaldado por la
unanimidad de la Sala del Senado, donde se le introdujeron
cambios para mejorar su efectividad.
Finalmente, en tercer trámite, la Sala de la Cámara de Origen
aprobó por unanimidad las modificaciones de la Cámara
Revisora, tras lo cual la iniciativa se convirtió en ley, al ser
publicada en el Diario Oficial el 15 de enero de 2024.

270 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 271
TRABAJO

LEY 21.645 CONSAGRAR EL DERECHO AL TELETRABAJO EN

BOLETÍN 16092-13 EL SECTOR PRIVADO

REFUNDIDO CON:
15106-13; 15702-13; 15809-13; 15972-13 La Ley 21.645 surgió a partir de un Mensaje ingresado al
Congreso Nacional el 14 de julio de 2023 (Boletín 16092-13,
ORIGEN DE LA INICIATIVA: refundido con las mociones asociadas a los boletines 15106-
Mensaje Presidencial
13, 15702-13, 15809-13 y 15972-13, respectivamente), cuyo
MINISTERIOS: fin fue reconocer el teletrabajo para las personas trabajadoras
Hacienda, Mujer y Equidad de Género, Trabajo y Previsión que tengan el cuidado de un niño o niña menor de 14 años, o de
Social una persona con discapacidad o en situación de dependencia
AUTORES: severa o moderada, siempre que la naturaleza de sus funciones
Senadoras: CARVAJAL A. LORETO, NÚÑEZ U. Paulina, lo permita. Asimismo, el proyecto buscó otorgarles un feriado
PROVOSTE C. Yasna legal preferente durante las vacaciones.
Senadores: BIANCHI R. Karim, ELIZALDE S. Álvaro, El debate se centró en las herramientas de flexibilización
MOREIRA B. Iván, SAAVEDRA C. Gastón, SANDOVAL
P. David laboral, tanto para preservar el bienestar de niños y niñas,
como para avanzar en la corresponsabilidad y conciliación
COMISIONES INTERVINIENTES: de la vida personal, familiar y laboral; en el impacto en los
Senado: Trabajo costos a asumir por el empleador; en la afectación del empleo
Cámara: Trabajo femenino; y en la situación de las personas trabajadoras del
sector público, a quienes la norma no aplica.
QUORUM DE APROBACIÓN:
Mayoría simple En primer trámite, la propuesta fue analizada por la
Comisión de Trabajo y Previsión Social, del Senado, para
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES:
luego ser aprobada en general y en particular por la Sala de
Sí, Convenio OIT núm. 156, sobre los Trabajadores con
Responsabilidades Familiares la corporación. En segunda instancia, en tanto, el texto fue
discutido por la Comisión de Trabajo y Previsión Social, de la
EXPOSITORES: Cámara de Diputadas y Diputados, tras lo cual fue respaldado
Sector público:10 / Organizaciones de la sociedad civil: 25 por la Sala, sin modificaciones.
/ Expertos y académicos: 3
La iniciativa se convirtió en ley tras ser publicada en el Diario
EFECTO PRESUPUESTARIO: Oficial el 29 de diciembre de 2023.
No irroga mayor gasto fiscal

Asesoría BCN
272 BalanceLegislatura 371ª
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 273
274 BalanceLegislatura 371ª
CAPÍTULO XI
TRANSPORTE Y TIC

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 275

TRANSPORTE Y TIC

LEY 21.547 ESTABLECER UN PORTAL DE PAGO UNIFICADO

PARA TODAS LAS AUTOPISTAS
BOLETÍN 12697-15

REFUNDIDO CON:
La Ley 21.547 surgió a partir de una moción ingresada al Congreso
NA Nacional el 11 de junio de 2019 (Boletín 12697-15), cuyo fin fue
ORIGEN DE LA INICIATIVA: hacer más eficiente el pago y cobro de tarifas y peajes de las
autopistas, mediante la creación de un portal de pago unificado
Moción Parlamentaria
por usuario.
AUTORES: Por su parte, la Dirección General de Concesiones del Ministerio
Senadoras: ÓRDENES N. Ximena, VON BAER J. Ena de Obras Públicas precisó que sus esfuerzos estaban puestos en
Senadores: CASTRO G. Juan Luis, GARCÍA-HUIDOBRO S. resolver los inconvenientes de quienes no tienen el dispositivo
Alejandro, GUILLIER A. Alejandro TAG, para luego declarar que compartía la intención del proyecto.

COMISIONES INTERVINIENTES: A su vez, la Asociación de Concesionarios de Obras de

Infraestructura Pública AG, estimó que era innecesario imponer
Senado: Obras Públicas
por ley el deber de contar con una plataforma digital propia, por
Cámara: Obras Públicas cuanto sería una carga no contemplada en los contratos.
QUORUM DE APROBACIÓN: En primer trámite, en la Comisión de Obras Públicas del Senado,
Mayoría simple el proyecto fue discutido y aprobado por unanimidad, en general
y en particular.
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES:
Luego, en segundo trámite, el Ejecutivo presentó cuatro
No indicaciones, sumando beneficios relacionados al pago de las
EXPOSITORES: multas. Al respecto, propuso cancelar las deudas morosas con una
rebaja de un 80%, hasta antes de que se denuncie la infracción
Sector público: 6 / Organizaciones de la sociedad civil: 0/
al tribunal; fijar la facultad de los funcionarios municipales para
Expertos y académicos: 0
consultar el estado de deuda por uso de autopistas; y modificar
EFECTO PRESUPUESTARIO: la denominación original del proyecto. La Comisión de Obras
No irroga mayor gasto fiscal Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, de la Cámara de
Diputadas y Diputados, aprobó por unanimidad los cambios al
proyecto, tras lo cual la Sala respaldó por mayoría el nuevo texto.
Ya en tercer trámite, el Senado visó las enmiendas de la Cámara
Revisora, tras lo cual la iniciativa se convirtió en ley, al ser
publicada en el Diario Oficial el 30 de marzo de 2023.

276 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 277
TRANSPORTE Y TIC

LEY 21.549 CREAR UN CENTRO AUTOMATIZADO DE

INFRACCIONES DE TRÁNSITO, “LEY CATI”
BOLETÍN 9252-15

REFUNDIDO CON:
La Ley 21.549 surgió a partir de un Mensaje ingresado al
NA Congreso el 28 de enero de 2014 (Boletín 9252-15), cuyo fin fue
ORIGEN DE LA INICIATIVA: crear un Centro Automatizado de Tratamiento de Infracciones,
que registre de manera automática la información visual y
Mensaje Presidencial
audiovisual que permita detectar las infracciones de tránsito.
MINISTERIOS: La propuesta creó la División de Fiscalización del Transporte
Hacienda, Interior y Seguridad Pública, Justicia y Derechos y Tratamiento Automatizado de Infracciones de Tránsito, de
Humanos, Transportes y Telecomunicaciones la Subsecretaría de Transportes, responsable de gestionar
el sistema, así como de cursar infracciones por exceso de
COMISIONES INTERVINIENTES:
velocidad máxima, tránsito en área urbana con restricción por
Senado: Transportes y Telecomunicaciones razones de contaminación ambiental, transgresiones a la luz
Cámara: Obras Públicas roja de un semáforo y otras infracciones a la Ley de Tránsito.
QUORUM DE APROBACIÓN: En primer trámite, el Ejecutivo ingresó una indicación como
texto base del proyecto, que fue discutido en las Comisiones
Ley Orgánica Constitucional 4/7 (previo a reforma de 2023)
de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, y de
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: Hacienda, de la Cámara de Diputadas y Diputados, para luego
No ser aprobado por la Sala en general y en particular.
En segundo trámite, la propuesta ingresó a la Comisión de
EXPOSITORES:
Transportes y Telecomunicaciones, del Senado, que la derivó
Sector público: 20 / Organizaciones de la sociedad civil: a la Corte Suprema y a la Comisión de Hacienda, antes de ser
18 / Expertos y académicos: 6 aprobada en general y en particular, con modificaciones.
EFECTO PRESUPUESTARIO: En tercer trámite, la Cámara de Origen respaldó por mayoría
Irroga mayor gasto fiscal / Implica mayor recaudación todas las enmiendas de la Cámara Revisora, tras lo cual el
proyecto pasó al Tribunal Constitucional, que no emitió
pronunciamiento, por cuanto la norma no regula materias
reservadas a una Ley Orgánica Constitucional.
En marzo de 2022, tanto la Cámara de Origen como la Cámara
Revisora dieron el visto bueno a los cambios y la propuesta
Asesoría BCN además superó el control de constitucionalidad.
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, al ser publicada en
el Diario Oficial el 10 de abril de 2023.

278 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 279
TRANSPORTE Y TIC

LEY 21.553 REGULAR A LAS APLICACIONES DE

TRANSPORTE REMUNERADO
BOLETÍN 11934-15 “LEY EAT / LEY UBER”
REFUNDIDO CON:
La Ley 21.553 nació a partir de un Mensaje ingresado al
NA Congreso Nacional el 20 de julio de 2018 (Boletín 11934-
ORIGEN DE LA INICIATIVA: 15), cuyo fin fue regular a las empresas de aplicación de
transportes (EAT) consideradas como servicios de transporte
Mensaje Presidencial
remunerado de pasajeros.
MINISTERIOS: La propuesta estableció un registro público para las EAT,
Hacienda, Transportes y Telecomunicaciones incluyendo nómina de empresas, conductores habilitados y
vehículos adscritos; la entrega al Ministerio de Transportes de
COMISIONES INTERVINIENTES:
información actualizada sobre zonas y horarios de operación;
Senado: Transportes y Telecomunicaciones, Hacienda y sanciones diferenciadas para las EAT y sus conductores.
Cámara: Obras Públicas , Transportes y Telecomunicaciones,
En primer trámite, en la Comisión de Obras Públicas,
Hacienda
Transportes y Telecomunicaciones, de la Cámara de Diputadas
QUORUM DE APROBACIÓN: y Diputados, el proyecto recibió una serie de indicaciones,
fue remitido a la Corte Suprema y, tras ser revisado por la
Ley Orgánica Constitucional 4/7 (previo a reforma de 2023)
Comisión de Hacienda, fue aprobado en general por la Sala.
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: En segundo trámite, el texto fue analizado por la Comisión
No de Transportes y Telecomunicaciones del Senado, suscitando
coincidencias en temas como la modernización del parque
EXPOSITORES:
automotor, la regulación de tarifas, y el registro y fiscalización
Sector público: 12 / Organizaciones de la sociedad civil: de aplicaciones.
67 / Expertos y académicos: 6
Luego de ser respaldado con indicaciones, el proyecto pasó
EFECTO PRESUPUESTARIO: a tercer trámite, donde fue visado por la Cámara de Origen,
Irroga mayor gasto fiscal / Implica menor recaudación aunque dadas las discrepancias suscitadas por los nuevos
artículos transitorios incorporados por el Senado, se conformó
una Comisión Mixta, que aprobó con modificaciones un
artículo y eliminó el otro.
Luego, las salas de ambas cámaras votaron a favor el
informe de esta instancia, tras lo cual la propuesta pasó al
Asesoría BCN Tribunal Constitucional, que decretó su congruencia con la
Carta Fundamental.
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada
en el Diario Oficial el 19 de abril de 2023.

280 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 281
TRANSPORTE Y TIC

LEY 21.579 PRORROGAR DE FORMA PROGRESIVA LA

RENOVACIÓN DE LICENCIAS DE CONDUCIR
BOLETÍN 15647-15 PARA 2023 Y 2024
REFUNDIDO CON:
La Ley 21.579 nació a partir de una moción ingresada al Congreso
NA Nacional el 4 de enero de 2023 (Boletín 15647-15), con el fin
ORIGEN DE LA INICIATIVA: de evitar nuevas aglomeraciones en la renovación de licencias
de conducir no profesionales en las municipalidades del país,
Moción Parlamentaria
como efecto de las consecutivas prórrogas decretadas con
AUTORES: posterioridad a la declaración de pandemia por “COVID-19”.
Diputadas: PÉREZ S. Catalina, ROJAS V. Camila La propuesta buscó agilizar este trámite, así como la acreditación
Diputados: BIANCHI C. Carlos, BUGUEÑO S. Félix, de la idoneidad física y psíquica a través de un certificado emitido
CAMAÑO C. Felipe, ILABACA C. Marcos, MULET M. por un prestador institucional de salud inscrito en el Registro de
Jaime, SÁEZ Q. Jaime Prestadores Institucionales Acreditados, durante los años 2023
y 2024.
COMISIONES INTERVINIENTES:
En primer trámite, en la Cámara de Diputadas y Diputados,
Senado: Transportes y Telecomunicaciones
se definió la prórroga de la vigencia a todas las licencias de
Cámara: Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones conducir cuyo control debiese realizarse durante los años 2020,
2021, 2022 y 2023, entendiéndose como vigentes hasta la fecha
QUORUM DE APROBACIÓN:
señalada en la licencia respectiva del año 2024. Asimismo, el
Mayoría simple pago al prestador institucional de salud acreditado no eximiría al
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: solicitante de la renovación del pago del arancel asociado a las
renovaciones.
No
En segundo trámite, en tanto, el Senado introdujo cambios al
EXPOSITORES: proyecto, todos los cuales fueron aprobados por la Cámara de
Sector público: 4 / Organizaciones de la sociedad civil: 5 / Origen, en tercera instancia.
Expertos y académicos: 0
En suma, el texto prorrogó por dos años la vigencia de las
licencias de conductor cuyo control correspondía durante 2022;
y por un año, en el caso de las licencias cuyo control estaba
previsto durante los años 2023 y 2024.
Asimismo, las licencias no profesionales clase B, C o especiales,
cuyo control estaba agendado entre 2020 y 2024, se renovarían
por el plazo restante, conforme a la legislación vigente.
La iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada en el Diario
Oficial el 16 de junio de 2023.

282 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 283
TRANSPORTE Y TIC

LEY 21.587 SANCIONAR DAÑOS A VEHÍCULOS DEL

TRANSPORTE PÚBLICO Y A BIENES E
BOLETÍN 12467-15 INFRAESTRUCTURA ASOCIADA
REFUNDIDO CON:
La Ley 21.587 nació a partir de una moción ingresada al
NA Congreso Nacional el 13 de marzo de 2019 (Boletín 12467-
ORIGEN DE LA INICIATIVA: 15), cuyo fin fue introducir el delito de daño o atentado contra
el transporte público.
Moción Parlamentaria
Así, la propuesta buscó sancionar el atentado a vehículos del
AUTORES: transporte público, estuvieran o no en circulación, como a sus
Senadores: CHAHUÁN C. Francisco, LETELIER M. Juan bienes e infraestructura asociada, con una pena de presidio
Pablo menor en su grado mínimo. Si a consecuencia del atentado
hubiese lesiones o resultado de muerte, se aplicarían las penas
COMISIONES INTERVINIENTES:
del delito de que se trate, aumentadas en un grado.
Senado: Obras Públicas
En primer trámite, la propuesta fue aprobada en general
Cámara: Transportes y Telecomunicaciones
por la Sala del Senado, que posteriormente votó a favor las
QUORUM DE APROBACIÓN: enmiendas introducidas por la Comisión de Transportes y
Telecomunicaciones, incluyendo tanto conductas nuevas,
Mayoría simple
como la distinción entre delitos de riesgo y aquellos con
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: resultado de lesiones.
No En segundo trámite, la Cámara de Diputadas y Diputados
debatió respecto a la proporcionalidad de la pena atribuida a
EXPOSITORES:
diversas acciones tipificadas como delitos, como por ejemplo
Sector público: 5 / Organizaciones de la sociedad civil: 4 / el daño a vehículos o las lesiones a personas. Otro punto de
Expertos y académicos: 1 discusión fue la sanción a un medio de transporte público
de pasajeros, ya sea que estuviese en circulación o detenido.
Finalmente, esta instancia sustituyó íntegramente el artículo
único aprobado por el Senado, incorporando uno nuevo al
proyecto de ley, con enmiendas al Código Penal.
En tercer trámite, a su vez, el Senado rechazó todas las
enmiendas introducidas, razón por la cual, para resolver
la controversia, el proyecto pasó a Comisión Mixta, la que
resolvió reponer el artículo visado por la Cámara de Origen,
Asesoría BCN aunque reemplazando su redacción, junto con mantener el
texto del artículo nuevo introducido por la Cámara Revisora.
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada
en el Diario Oficial el 5 de agosto de 2023.
284 BalanceLegislatura 371ª
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 285
TRANSPORTE Y TIC

LEY 21.604 AUTORIZAR EL TRÁNSITO PARA VEHÍCULOS

OFICIALES DE LOS JUEGOS PANAMERICANOS
BOLETÍN 16088-15 2023
REFUNDIDO CON:
La Ley 21.604 se originó a partir de un Mensaje ingresado al
NA Congreso Nacional el 12 de julio de 2023 (Boletín 16088-15),
ORIGEN DE LA INICIATIVA: que buscó autorizar única y excepcionalmente el tránsito de
los vehículos oficiales de los XIX Juegos Panamericanos y VII
Mensaje Presidencial
Juegos Parapanamericanos en 2023, celebrados en Santiago,
MINISTERIOS: con el objeto de cumplir con las obligaciones contenidas en
Deporte, Transportes y Telecomunicaciones el Contrato de Ciudad Sede.
En primer trámite legislativo, la propuesta fue discutida en la
COMISIONES INTERVINIENTES:
Comisión de Obras Públicas, Transporte y Telecomunicaciones,
Senado: Transportes y Telecomunicaciones de la Cámara de Diputadas y Diputados, para luego ser
Cámara: Obras Públicas aprobada en general y en particular por la Sala de dicha
corporación.
QUORUM DE APROBACIÓN:
En segundo trámite, en tanto, el proyecto encontró similar
Mayoría simple
respaldo en la Comisión de Transporte y Telecomunicaciones
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: del Senado, para luego ser despachado a la Sala, donde fue
No visado con modificaciones.
En tercer trámite, la Sala de la Cámara de Diputadas y
EXPOSITORES:
Diputados aprobó los cambios y finalmente la iniciativa se
Sector público: 3 / Organizaciones de la sociedad civil: 2 / convirtió en ley, tras ser publicada en el Diario Oficial el 15
Expertos y académicos: 0 de septiembre de 2023.
EFECTO PRESUPUESTARIO:
No irroga mayor gasto fiscal

286 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 287
TRANSPORTE Y TIC

LEY 21.610 MODIFICAR EL CÓDIGO AERONÁUTICO PARA

HACER EXIGIBLE LA LISTA DE PASAJEROS EN EL
BOLETÍN 15274-15 TRANSPORTE AÉREO NACIONAL
REFUNDIDO CON:
La Ley 21.610 surgió a partir de una moción ingresada al
NA Congreso Nacional el 10 de agosto de 2022 (Boletín 15274-
ORIGEN DE LA INICIATIVA: 15), cuyo fin fue reformar el Código Aeronáutico para obligar
a los transportadores aéreos de pasajeros que operan en el
Moción Parlamentaria
territorio nacional, a elaborar un listado de pasajeros –con
AUTORES: nombres, lugares de embarque y destino de cada pasajero- y
Diputadas: GONZÁLEZ O. Marta, MARZÁN P. Carolina, ponerlo a disposición del Ministerio Público o de las policías
MOLINA M. Helia que colaboren con la investigación de delitos, cuando dichas
entidades lo requieran. El texto excluyó de su regulación a los
Diputados: ALINCO B. René, ARAYA G. Jaime, BIANCHI
vehículos ultralivianos.
C. Carlos, SOTO M. Raúl, TAPIA R. Cristián, ULLOA A.
Héctor En primer trámite, la propuesta, originalmente de artículo
único, fue discutida en la Comisión de Obras Públicas,
COMISIONES INTERVINIENTES: Transportes y Telecomunicaciones, de la Cámara de Diputadas
Senado: Transportes y Telecomunicaciones y Diputados, avanzando recién a partir del ingreso de una
Cámara: Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones serie de indicaciones por parte del Ejecutivo. Una de ellas
propuso añadir un artículo segundo nuevo, modificatorio
QUORUM DE APROBACIÓN: del inciso primero del artículo 100 de la Ley 21.325, de
Mayoría simple Migración y Extranjería, haciendo extensible a las empresas
de transporte aéreo nacional, la obligación de las empresas
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: de transporte internacional de contar con una nómina de los
No pasajeros y tripulantes, así como de todos los datos necesarios
para su identificación.
EXPOSITORES:
Sector público: 4 / Organizaciones de la sociedad civil: 0 / El proyecto fue respaldado en general y en particular a la vez,
Expertos y académicos: 0 por parte de la Sala de la Cámara de Origen, pasando a segundo
trámite, en el Senado, donde fue debatido en la Comisión de
EFECTO PRESUPUESTARIO: Transportes y Telecomunicaciones, para más tarde ser visado
No irroga mayor gasto fiscal por la Sala de forma unánime y sin modificaciones, volviendo
a la Cámara de Origen para su despacho.
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada
en el Diario Oficial el 22 de septiembre de 2023.

288 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 289
TRANSPORTE Y TIC

LEY 21.611 AUTORIZAR LA CIRCULACIÓN DE VEHÍCULOS

EN EL RALLY WRC 2023, EN LA REGIÓN DEL
BOLETÍN 16233-15 BIOBÍO
REFUNDIDO CON:
La Ley 21.611 surgió a partir de una moción ingresada al
NA Congreso Nacional el 29 de agosto de 2023 (Boletín 16233-15),
ORIGEN DE LA INICIATIVA: cuyo fin fue facilitar la libre circulación de los automóviles que
compitieron en el Campeonato Mundial de Rally WRC 2023,
Moción Parlamentaria
realizado en la Región del Biobío entre el 28 de septiembre y el
AUTORES: 1 de octubre de 2023.
Diputadas: OLIVERA D. Érika, PÉREZ O. Joanna La propuesta autorizó, por única vez, la circulación de los
Diputados: CALISTO Á. Miguel Ángel, CAMAÑO C. vehículos oficiales destinados a participar en esta competencia
Felipe, MELLADO P. Cosme, SAFFIRIO E. Jorge -sólo autos nuevos-, por vías y caminos de la zona, entre el 5 de
septiembre y el 10 de octubre del mismo año.
COMISIONES INTERVINIENTES:
En primer trámite, la Comisión de Obras Públicas, Transportes y
Senado: Transportes y Telecomunicaciones
Telecomunicaciones, de la Cámara de Diputadas y Diputados,
Cámara: Transportes y Telecomunicaciones aprobó la iniciativa por unanimidad, tanto en general como
en particular, emitiendo un informe con fecha 6 de septiembre
QUORUM DE APROBACIÓN:
de 2023.
Mayoría simple
Posteriormente, el 11 de septiembre de 2023, el proyecto fue
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: aprobado sin discusión por la Sala de la corporación, que lo
No despachó el mismo día a la Cámara Revisora.

EXPOSITORES: En segundo trámite, la propuesta fue discutida por la Comisión de

Transportes y Telecomunicaciones, del Senado, en la sesión del
Sector público: 1 / Organizaciones de la sociedad civil: 1 /
13 de septiembre de 2023, instancia que la visó por unanimidad
Expertos y académicos: 0
y sin modificaciones, tanto en general como en particular.
El mismo día se procedió a la discusión de la iniciativa en la
Sala de esta misma corporación, oportunidad en que se planteó
la duda sobre su constitucionalidad, por cuanto los vehículos
nuevos debieran estar afectos al pago de impuestos. Sin embargo,
considerando tanto el apoyo y patrocinio del Ejecutivo, como la
urgencia de discusión inmediata, el proyecto fue aprobado en
general y en particular, siendo despachado el mismo día para su
promulgación.
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada en
el Diario Oficial el 22 de septiembre de 2023.

290 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 291
TRANSPORTE Y TIC

LEY 21.616 FACILITAR EL PAGO DE PRÉSTAMOS

SOLIDARIOS CONTRAÍDOS POR
BOLETÍN 16218-05 TRANSPORTISTAS EN PANDEMIA
REFUNDIDO CON:
La Ley 21.616 surgió a partir de un Mensaje ingresado al
NA Congreso Nacional el 28 de agosto de 2023 (Boletín 16218-
ORIGEN DE LA INICIATIVA: 05), con el objetivo de establecer nuevos convenios de pago
con la Tesorería General de la República, para alivianar y
Mensaje Presidencial
facilitar la amortización de los préstamos solidarios otorgados
MINISTERIOS: a los gremios del transporte durante la pandemia.
Hacienda, Transportes y Telecomunicaciones En primer lugar, el proyecto propuso abrir un nuevo período
de seis meses para que los beneficiarios de préstamos
COMISIONES INTERVINIENTES:
solidarios para el sector, durante los años 2020 y 2021,
Senado: Hacienda pudieran suscribir nuevos convenios de pago con la Tesorería,
Cámara: Hacienda en condiciones más beneficiosas que los convenios generales
que entrega la misma entidad. Así, el texto proponía que
QUORUM DE APROBACIÓN: los préstamos se pagaran en un plazo máximo de 36 cuotas
Mayoría simple mensuales, que la Tesorería convirtiera la deuda pendiente de
pago de Unidades de Fomento a pesos, y que no se generasen
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES:
reajustes, intereses ni multas, mientras el deudor cumpliese
No con los pagos del acuerdo.
EXPOSITORES: En primer trámite, en la Cámara de Diputadas y Diputados, la
Sector público: 2 / Organizaciones de la sociedad civil: discusión se centró principalmente en reafirmar la necesidad
2 / Expertos y académicos: 0 de establecer estos nuevos convenios de pago para aliviar la
situación financiera de los transportistas, especialmente de
EFECTO PRESUPUESTARIO: los taxis colectivos. En esta fase, la propuesta se aprobó sin
Implica menor recaudación modificaciones.
En segundo trámite, en el Senado, el debate se enfocó en
recabar información sobre quiénes podían acogerse a la
medida, la situación económica de los deudores y la real
necesidad de esta modalidad para ellos. Al igual que en la
Cámara de Origen, el proyecto se aprobó sin cambios.
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada
en el Diario Oficial el 18 de octubre de 2023.

292 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 293
TRANSPORTE Y TIC

LEY 21.619 PERMITIR A RAPA NUI LA TITULARIDAD DE

UNA CONCESIÓN DE RADIODIFUSIÓN
BOLETÍN 15957-24 TELEVISIVA DE LIBRE RECEPCIÓN
REFUNDIDO CON:
La Ley 21.619 se originó a partir de una moción parlamentaria
NA ingresada al Congreso Nacional el 22 de mayo de 2023
ORIGEN DE LA INICIATIVA: (Boletín 15957-24), cuyo fin fue habilitar a la comuna de
Rapa Nui como titular de una concesión de servicio de
Moción Parlamentaria
radiodifusión televisiva de libre recepción, introduciendo
AUTORES: una excepción a lo establecido en el inciso segundo del
Diputadas: MARZÁN P. Carolina, ROJAS V. Camila artículo 18, de la Ley 18.838, que crea el Consejo Nacional
de Televisión, y que establece que no podrán ser titulares de
Diputados: BIANCHI C. Carlos, BRITO H. Jorge,
una concesión las municipalidades, las corporaciones y las
CUELLO P. Luis Alberto, DE REMENTERÍA V. Tomás,
fundaciones municipales.
LAGOMARSINO G. Tomás
Durante su primer trámite, el proyecto, de artículo único, fue
COMISIONES INTERVINIENTES: aprobado en general y en particular por la Comisión de Obras
Senado: Transportes y Telecomunicaciones Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, de la Cámara de
Cámara: Transportes y Telecomunicaciones Diputadas y Diputados, tras lo cual fue visado por la Sala de
esta corporación.
QUORUM DE APROBACIÓN:
Luego, en segundo trámite, la propuesta fue respaldada
Mayoría simple en general y en particular por la Comisión de Transporte y
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: Telecomunicaciones del Senado, para luego ser aprobada en
la Sala del Senado.
No
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley tras ser publicada
EXPOSITORES: en el Diario Oficial el 19 de octubre de 2023.
Sector público: 6 / Organizaciones de la sociedad civil: 2 /
Expertos y académicos: 0

294 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 295
TRANSPORTE Y TIC

LEY 21.637 MODIFICAR EL PROCESO DE FIJACIÓN

TARIFARIA DE LAS CONCESIONARIAS DE
BOLETÍN 15891-15 TELEFONÍA FIJA
REFUNDIDO CON:
La Ley 21.637 surgió a partir de un Mensaje ingresado al
NA Congreso Nacional el 8 de mayo de 2023 (Boletín 15891-15),
ORIGEN DE LA INICIATIVA: cuyo fin fue modificar el procedimiento de fijación tarifaria de
concesionarias de telefonía fija, corrigiendo y actualizando
Mensaje Presidencial
referencias en la Ley 18.168, General de Telecomunicaciones.
MINISTERIOS: El proyecto buscó modificar esta última norma, para
Economía, Fomento y Turismo, Transportes y establecer que: (i) “la fijación tarifaria se realizará por grupos
Telecomunicaciones de concesionarias y que los niveles tarifarios serán simétricos
para cada grupo”; (ii) “los grupos serán definidos por la
COMISIONES INTERVINIENTES:
Subsecretaría, a través de una resolución fundada sobre la
Senado: Transportes y Telecomunicaciones base de criterios técnicos, objetivos y transparentes”; (iii) se
Cámara: Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones considerará a “las empresas relacionadas, filiales y coligadas
como una única entidad”; (iv) los concesionarios con una
QUORUM DE APROBACIÓN: participación menor a la definida por la resolución técnica,
Mayoría simple se ceñirán a la tarifa del grupo de menor participación de
mercado; y (v) “esta resolución podrá ser modificada cada
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES:
cinco años, de acuerdo a las variaciones en la estructura
No explícitamente, Comisión Europea, Reglamento del mercado”.
Delegado (UE) 2021 / 654 de 18 de diciembre de 2020
Adicionalmente, en su artículo transitorio, la propuesta
EXPOSITORES: establece que para las concesionarias de servicio público
Sector público: 3 / Organizaciones de la sociedad civil: 6 / telefónico local, cuyos respectivos decretos tarifarios tengan
Expertos y académicos: 0 un término de vigencia posterior a la publicación de la ley, la
Subsecretaría de Telecomunicaciones determinará para cada
EFECTO PRESUPUESTARIO: uno de los grupos los procesos tarifarios, los criterios técnicos
No irroga mayor gasto fiscal que determinarán quiénes los integran y las concesionarias
que los compondrán.
El texto abordó cambios considerados necesarios por un
amplio consenso, por lo que tuvo una tramitación expedita
y fue aprobado de manera casi unánime, tanto en el Senado
como en la Cámara de Diputadas y Diputados.
La iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada en el Diario
Oficial el 9 de enero de 2024.

296 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 297
298 BalanceLegislatura 371ª
CAPÍTULO XII
TRATADOS
INTERNACIONALES

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 299

TRATADOS INTERNACIONALES

DECRETO SUPREMO 9 APROBAR ACUERDO DE COPRODUCCIÓN

CINEMATOGRÁFICA Y AUDIOVISUAL
BOLETÍN 16350-10 CON ESPAÑA
REFUNDIDO CON:
El Decreto Supremo 9, del Ministerio de Relaciones Exteriores,
NA
surgió a partir de un Mensaje ingresado al Congreso Nacional
ORIGEN DE LA INICIATIVA: el 5 de octubre de 2023, correspondiente al “Acuerdo
Mensaje Presidencial Internacional Administrativo en materia de Coproducción
Cinematográfica y Audiovisual entre la República de Chile y
MINISTERIOS: el Reino de España” (Boletín 16350-10).
Culturas, las Artes y el Patrimonio, Relaciones Exteriores En primer trámite, en la Cámara de Diputadas y Diputados, los
parlamentarios destacaron que el convenio buscó estimular
COMISIONES INTERVINIENTES:
el desarrollo de las coproducciones cinematográficas y
Senado: Relaciones Exteriores audiovisuales entre ambos países, considerando a las
Cámara: Relaciones Exteriores mismas como de producción nacional, lo que redundaría
en un mayor crecimiento de los intercambios económicos
QUORUM DE APROBACIÓN:
y culturales.
Mayoría simple
En particular, este objetivo sería parte de un orden normativo,
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: enmarcado en acuerdos similares con otros países e insertado
Tratado en una Política de Estado, que busca proyectar a Chile como
proveedor de servicios en economías creativas y fortalecer la
EXPOSITORES: vinculación cultural con países afines.
Sector público: 2 / Organizaciones de la sociedad civil: 0 En segundo trámite, en tanto, el Senado reiteró sus
/ Expertos y académicos: 0 características de acuerdo estándar, con cláusulas similares a
las de los demás tratados sobre la materia.
EFECTO PRESUPUESTARIO: En definitiva, el acuerdo fue aprobado por el Congreso
No irroga mayor gasto fiscal Nacional y despachado al Ejecutivo en enero de 2024, para
finalmente ser publicado en el Diario Oficial el 7 de marzo
de ese mismo año, fecha desde la cual entró en vigencia para
nuestro país.

300 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 301
TRATADOS INTERNACIONALES

DECRETO SUPREMO 44 PROMULGAR EL CONVENIO SOBRE SEGURIDAD

SOCIAL ENTRE CHILE Y RUMANIA
BOLETÍN 15332-10

REFUNDIDO CON:
El Decreto Supremo 44 se originó a partir de un Mensaje
NA ingresado al Congreso Nacional el 7 de septiembre de 2022
ORIGEN DE LA INICIATIVA: (Boletín 15332-10), que tuvo por objeto la promulgación del
Convenio sobre Seguridad Social entre Chile y Rumania, el
Mensaje Presidencial
cual había sido suscrito el 26 de febrero de 2021.
MINISTERIOS: El Convenio tiene por objetivo la regulación de las
Relaciones Exteriores, Trabajo y Previsión Social relaciones entre los países en el campo de la Seguridad
Social, particularmente respecto a evitar la doble cotización
COMISIONES INTERVINIENTES:
previsional internacional, ajustándose a la regla internacional
Senado: Relaciones Exteriores en virtud de la cual la ley del domicilio de la persona
Cámara: Relaciones Exteriores determinará la obligación de cotizar de la misma.
QUORUM DE APROBACIÓN: En primer trámite, la Cámara de Diputadas y Diputados
aprobó el proyecto sin modificaciones, mientras en segunda
Ley Quorum Calificado
instancia fue visado por el Senado, tras lo cual volvió a la
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: Cámara de Origen para concluir su tramitación, con fecha 30
Tratado de noviembre de 2022.
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley tras ser publicada
EXPOSITORES:
en el Diario Oficial el 20 de junio de 2023.
Sector público: 3 / Organizaciones de la sociedad civil: 0 /
Expertos y académicos: 0
EFECTO PRESUPUESTARIO:
No irroga mayor gasto fiscal

302 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 303
TRATADOS INTERNACIONALES

DECRETO SUPREMO 52 PROMULGAR EL ACUERDO CON ESTADOS

UNIDOS PARA PROYECTOS EN MATERIA
BOLETÍN 12041-10 DE DEFENSA

REFUNDIDO CON:
El Decreto Supremo 52 se originó a partir de un Mensaje
NA ingresado al Congreso Nacional el 22 de agosto de 2018
ORIGEN DE LA INICIATIVA: (Boletín 12041-10), que tuvo por objeto la promulgación del
Acuerdo entre el Gobierno de Chile y el Gobierno de Estados
Mensaje Presidencial
Unidos ([Link].), para la Investigación, Desarrollo, Prueba y
MINISTERIOS: Evaluación de Proyectos en Materia de Defensa, el cual había
Defensa Nacional, Relaciones Exteriores sido suscrito el 11 de octubre de 2016.
El Acuerdo tiene por objetivos la definición e instauración
COMISIONES INTERVINIENTES:
de términos y condiciones generales para el intercambio
Senado: Defensa Nacional, Relaciones Exteriores de información; el establecimiento de Grupos de Trabajo
Cámara: Defensa Nacional, Relaciones Exteriores (GT); y el inicio, conducción y gestión de las actividades de
investigación, desarrollo, prueba y evaluación, detalladas en
QUORUM DE APROBACIÓN: los Acuerdos de Proyecto.
Mayoría simple
Asimismo, las áreas de colaboración comprenden la
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: investigación, desarrollo, prueba y evaluación para capacidad
Tratado científica militar nueva o mejorada, incluyendo el intercambio
de información; el establecimiento de GT para examinar,
EXPOSITORES: estudiar y presentar informes sobre cuestiones específicas; y
Sector público: 6 / Organizaciones de la sociedad civil: 0 / la celebración de cualquier otro acuerdo entre las Partes, en
Expertos y académicos: 0 el campo de la investigación y desarrollo.

EFECTO PRESUPUESTARIO: Cabe consignar también que los responsables de la ejecución

del Acuerdo son la Secretaría de Defensa de [Link]. y el
No irroga mayor gasto fiscal
Ministerio de Defensa Nacional de Chile, respectivamente.
En primer trámite, la Cámara de Diputadas y Diputados
aprobó el proyecto sin modificaciones, mientras en segunda
instancia fue visado por el Senado, tras lo cual volvió a la
Cámara de Origen para concluir su tramitación, con fecha 26
de enero de 2023.
Asesoría BCN Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley tras ser publicada
en el Diario Oficial el 6 de mayo de 2023.

304 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 305
TRATADOS INTERNACIONALES

DECRETO SUPREMO 68 APROBAR CONVENIO ENTRE CHILE Y EMIRATOS

ÁRABES UNIDOS, PARA ELIMINAR LA DOBLE
BOLETÍN 14742-10 IMPOSICIÓN
REFUNDIDO CON:
El Decreto Supremo 68, de 2021, de los Ministerios de
NA Relaciones Exteriores y de Hacienda, se originó a partir
ORIGEN DE LA INICIATIVA: de un Mensaje ingresado al Congreso Nacional el 7 de
diciembre de 2021 (Boletín 14742-10).
Mensaje Presidencial
La iniciativa tuvo por objeto aprobar el Convenio entre
MINISTERIOS: la República de Chile y los Emiratos Árabes Unidos,
Hacienda, Relaciones Exteriores para Eliminar la Doble Imposición, en referencia a los
Impuestos sobre la Renta, y para Prevenir la Evasión y la
COMISIONES INTERVINIENTES:
Elusión Fiscal, promoviendo el desarrollo de la relación
Senado: Hacienda, Relaciones Exteriores económica y fortaleciendo la cooperación en materias
Cámara: Hacienda, Relaciones Exteriores tributarias entre ambos países.
QUORUM DE APROBACIÓN: En primer trámite, con fecha 1 de marzo de 2022, el
Mayoría simple acuerdo fue aprobado en general en la Sala de la Cámara
de Diputadas y Diputados, por 118 votos a favor, 1 en
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: contra y 7 abstenciones; mientras en segunda instancia,
Tratado el 22 de junio de 2022, la Sala del Senado hizo lo propio,
respaldándolo por unanimidad, tanto en particular como
EXPOSITORES: en general.
Sector público: 7 / Organizaciones de la sociedad civil: 0 El acuerdo fue despachado al Ejecutivo y publicado en el
/ Expertos y académicos: 0 Diario Oficial, con fecha 24 de mayo de 2023.
EFECTO PRESUPUESTARIO:
No irroga mayor gasto fiscal / Implica menor recaudación

306 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 307
TRATADOS INTERNACIONALES

DECRETO SUPREMO 119 CONVENIO SOBRE RECONOCIMIENTO

RECÍPROCO Y CANJE DE LICENCIAS DE
BOLETÍN 15151-10 CONDUCIR ENTRE CHILE Y PARAGUAY
REFUNDIDO CON:
El Decreto Supremo 119 se originó a partir de un Mensaje
NA ingresado al Congreso Nacional el 1 de julio de 2022 (Boletín
ORIGEN DE LA INICIATIVA: 15151-10), que tuvo por objeto el reconocimiento recíproco
y canje de licencias de conducir entre las repúblicas de Chile
Mensaje Presidencial
y Paraguay. Dicho documento había sido suscrito el 1 de
MINISTERIOS: diciembre de 2021.
Relaciones Exteriores, Transportes y Telecomunicaciones El reconocimiento incluye las licencias chilenas A1, A2, A3,
A4, A5, B, C y D, así como las paraguayas Profesionales A,
COMISIONES INTERVINIENTES:
A Superior, B, B Superior, C, Motociclista y Particular. En
Senado: Relaciones Exteriores consecuencia, quienes opten por el canje de sus documentos
Cámara: Relaciones Exteriores en sus países de residencia, no deberán rendir exámenes
teóricos o prácticos.
QUORUM DE APROBACIÓN:
Mayoría simple A su vez, el convenio establece que los nacionales de las
Partes podrían conducir temporalmente vehículos en el
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: territorio de la otra Parte, siempre que tengan la edad mínima
Tratado exigida por el país donde se encuentran. También reconoce
el derecho de cada Estado para denegar el canje de la
EXPOSITORES: licencia de conducir, cuando no se tenga certeza sobre la
Sector público: 3 / Organizaciones de la sociedad civil: 0 autenticidad de dicho documento, o cuando el solicitante
/ Expertos y académicos: 0 no cumpla con los requisitos de edad y aptitud psicofísica
establecidos en las respectivas normativas internas.
EFECTO PRESUPUESTARIO:
En primer trámite, la Cámara de Diputadas y Diputados
No irroga mayor gasto fiscal
aprobó el proyecto sin modificaciones, mientras que en
segunda instancia fue visado por el Senado, tras lo cual
volvió a la Cámara de Origen a concluir su tramitación, con
fecha 12 de octubre del 2022.
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley tras ser publicada
en el Diario Oficial el 29 de agosto de 2023.

308 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 309
TRATADOS INTERNACIONALES

DECRETO SUPREMO 120 ACUERDO PARA EL EJERCICIO DE ACTIVIDADES

REMUNERADAS CON EL OBSERVATORIO E.S.O.
BOLETÍN 15331-10

REFUNDIDO CON:
El Decreto Supremo 120 se originó a partir de un Mensaje
NA ingresado al Congreso Nacional el 7 de septiembre de 2022
ORIGEN DE LA INICIATIVA: (Boletín 15331-10), que tuvo por objeto la promulgación del
Convenio con la Organización Europea para la Investigación
Mensaje Presidencial
Astronómica en el Hemisferio Austral (European Southern
MINISTERIO: Observatory, E.S.O. por sus siglas en inglés), para regular el
Relaciones Exteriores ejercicio de Actividades Remuneradas.
El Convenio, que había sido suscrito el 11 de diciembre
COMISIONES INTERVINIENTES:
de 2020, busca establecer el marco jurídico aplicable a los
Senado: Relaciones Exteriores familiares de los funcionarios del mencionado organismo
Cámara: Relaciones Exteriores internacional, en cuanto al desempeño de su vida profesional
en Chile en calidad de Estado receptor, ampliando la inserción
QUORUM DE APROBACIÓN: de estos en la sociedad chilena.
Mayoría simple
En primer trámite, la Cámara de Diputadas y Diputados aprobó
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: el proyecto sin modificaciones, mientras en segunda instancia
Tratado fue visado por el Senado, tras lo cual volvió a la Cámara de
Origen para concluir su tramitación, con fecha 31 de mayo
EXPOSITORES: de 2023.
Sector público: 3 / Organizaciones de la sociedad civil: 0 Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley tras ser publicada
/ Expertos y académicos: 0 en el Diario Oficial el 19 de octubre de 2023.
EFECTO PRESUPUESTARIO:
No irroga mayor gasto fiscal

310 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 311
TRATADOS INTERNACIONALES

DECRETO SUPREMO 122 CONVENIO SOBRE LA VIOLENCIA Y EL ACOSO

DE LA OIT
BOLETÍN 15307-10

REFUNDIDO CON:
El Decreto Supremo 122 se originó a partir de un Mensaje
NA ingresado al Congreso Nacional el 30 de agosto de 2022
ORIGEN DE LA INICIATIVA: (Boletín 15307-10), que tuvo por objeto la promulgación del
Convenio 190, Sobre la Violencia y el Acoso, adoptado por la
Mensaje Presidencial
Organización Internacional del Trabajo (OIT), en 2019.
MINISTERIOS: Este instrumento internacional, que había sido suscrito
Relaciones Exteriores, Trabajo y Previsión Social el 21 de junio de 2019, es junto a la Recomendación 206
de la misma organización, la primera norma internacional
COMISIONES INTERVINIENTES:
que proporciona un marco común para prevenir, remediar
Senado: Relaciones Exteriores, Trabajo y eliminar la violencia y el acoso en el mundo del trabajo,
Cámara: Relaciones Exteriores, Trabajo incluidos la violencia y el acoso por razón de género. Este
Convenio fue adoptado el 21 de junio de 2019, por la
QUORUM DE APROBACIÓN: Conferencia Internacional del Trabajo de OIT, entró en vigor
Mayoría simple internacional el 25 de junio de 2021.
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: A la fecha de ingreso del proyecto, el Convenio se encontraba
Tratado con la ratificación por parte de los Estados de Albania,
Antigua y Barbuda, Argentina, Ecuador, El Salvador, España,
EXPOSITORES: Fiji, Grecia, Italia, Mauricio, México, Namibia, Perú, Reino
Sector público: 4 / Organizaciones de la sociedad civil: 10 Unido, República Centroafricana, San Marino, Somalia,
/ Expertos y académicos: 1 Sudáfrica y Uruguay.

EFECTO PRESUPUESTARIO: En primer trámite, la Cámara de Diputadas y Diputados

aprobó el proyecto sin modificaciones, mientras en segunda
No irroga mayor gasto fiscal instancia fue visado por el Senado, tras lo cual volvió a la
Cámara de Origen para concluir su tramitación, con fecha
13 de marzo de 2023.
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley tras ser publicada
en el Diario Oficial el 7 de octubre de 2023.

Asesoría BCN

312 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 313
TRATADOS INTERNACIONALES

DECRETO SUPREMO 139 CONVENIO SOBRE ACTIVIDADES

REMUNERADAS DE FAMILIARES DIPLOMÁTICOS,
BOLETÍN 15330-10 CON AUSTRIA
REFUNDIDO CON:
El Decreto Supremo 139 se originó a partir de un Mensaje
NA ingresado al Congreso Nacional el 7 de septiembre de 2022
(Boletín 15330-10), que tuvo por objeto la promulgación del
ORIGEN DE LA INICIATIVA:
“Acuerdo entre el Gobierno de la República de Chile y el
Mensaje Presidencial Gobierno de la República de Austria, relativo al Ejercicio de
MINISTERIO: Actividades Remuneradas por parte de Familiares de Agentes
de Misiones Oficiales de cada Estado en el Otro Estado”, el
Relaciones Exteriores cual había sido suscrito el 10 de marzo de 2022.
COMISIONES INTERVINIENTES: El convenio tiene por objetivo la regulación del ejercicio de
Senado: Hacienda, Relaciones Exteriores actividades remuneradas a los familiares dependientes del
Cámara: Relaciones Exteriores personal de las Misiones Diplomáticas y Oficinas Consulares
destinados a Misiones Oficiales en el territorio de la otra
QUORUM DE APROBACIÓN: Parte.
Mayoría simple En primer trámite, el Senado aprobó el proyecto sin
modificaciones, mientras en segunda instancia fue visado por
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES:
la Cámara de Diputadas y Diputados, tras lo cual volvió a la
Tratado Cámara de Origen para concluir su tramitación, con fecha 7
EXPOSITORES: de noviembre de 2023.
Sector público: 2 / Organizaciones de la sociedad civil: 0 Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley tras ser publicada
/ Expertos y académicos: 0 en el Diario Oficial el 8 de noviembre de 2023.

EFECTO PRESUPUESTARIO:
No irroga mayor gasto fiscal

314 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 315
TRATADOS INTERNACIONALES

DECRETO SUPREMO 155 PROMOVER VÍNCULOS DE COOPERACIÓN EN

DEFENSA, ENTRE CHILE Y COREA DEL SUR
BOLETÍN 15381-10

REFUNDIDO CON:
El Decreto Supremo 155, de 2023, del Ministerio de
NA Relaciones Exteriores y del Ministerio de Defensa, se originó
ORIGEN DE LA INICIATIVA: a partir de un Mensaje ingresado al Congreso Nacional el
30 de septiembre de 2022 (Boletín 15381-10), cuyo fin fue
Mensaje Presidencial
promover los vínculos de amistad entre Chile y Corea del Sur,
MINISTERIOS: mediante la cooperación en materia de Defensa.
Defensa Nacional, Relaciones Exteriores En primer trámite, con fecha 6 de junio de 2023, el acuerdo
fue aprobado en la Sala del Senado, en general y en particular,
COMISIONES INTERVINIENTES:
por unanimidad; mientras en segunda instancia, el 13 de
Senado: Hacienda, Relaciones Exteriores septiembre de 2023, la Sala de la Cámara de Diputadas y
Cámara: Relaciones Exteriores Diputados hizo lo propio, respaldándolo por la totalidad de
sus miembros, tanto en general como en particular.
QUORUM DE APROBACIÓN:
Ley Quorum Calificado Finalmente, el acuerdo fue despachado al Ejecutivo y
publicado en el Diario Oficial el 21 de diciembre de 2023.
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES:
Tratado
EXPOSITORES:
Sector público: 5 / Organizaciones de la sociedad civil: 0 /
Expertos y académicos: 0
EFECTO PRESUPUESTARIO:
No irroga mayor gasto fiscal

316 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 317
TRATADOS INTERNACIONALES

DECRETO SUPREMO 157 APROBAR ENMIENDA AL ESTATUTO DE

ROMA, PARA TIPIFICAR TRES NUEVOS
BOLETÍN 15329-10 CRÍMENES DE GUERRA
REFUNDIDO CON:
El Decreto Supremo 157, de 2023, del Ministerio de
NA Relaciones Exteriores y del Ministerio de Justicia y de
ORIGEN DE LA INICIATIVA: Derechos Humanos, se originó a partir de un Mensaje
ingresado al Congreso Nacional el 7 de septiembre de 2022
Mensaje Presidencial
(Boletín 15329-10), cuyo fin fue aprobar las enmiendas
MINISTERIOS: al artículo 8 del Estatuto de Roma, de la Corte Penal
Justicia y Derechos Humanos, Relaciones Exteriores Internacional, adoptadas por la Asamblea de Estados Partes
el 14 de diciembre de 2017, de forma de tipificar como
COMISIONES INTERVINIENTES: crimen de guerra el uso de armas que utilicen agentes
Senado: Relaciones Exteriores microbianos, u otros agentes biológicos o toxinas, sea cual
Cámara: Hacienda, Relaciones Exteriores fuere su origen o modo de producción.
En primer trámite, con fecha 21 de diciembre de 2022, el
QUORUM DE APROBACIÓN: acuerdo fue aprobado en la Sala de la Cámara de Diputadas
Mayoría simple y Diputados, en general y en particular, por 134 votos a
favor, 3 en contra y una abstención; mientras en segunda
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES:
instancia, el 9 de agosto de 2023, la Sala del Senado hizo lo
Tratado propio, respaldándolo por unanimidad, tanto en particular
EXPOSITORES: como en general.
Sector público: 3 / Organizaciones de la sociedad civil: 0 Finalmente, el acuerdo fue despachado al Ejecutivo y
/ Expertos y académicos: 0 publicado en el Diario Oficial el 21 de diciembre de 2023.

EFECTO PRESUPUESTARIO:
No irroga mayor gasto fiscal

318 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 319
TRATADOS INTERNACIONALES

DECRETO SUPREMO 177 FOMENTAR LA COOPERACIÓN Y LA

COPRODUCCIÓN CINEMATOGRÁFICA ENTRE
BOLETÍN 15713-10 CHILE Y PERÚ
REFUNDIDO CON: El Decreto Supremo 177, de 2023, del Ministerio de
NA Relaciones Exteriores y del Ministerio de las Culturas, las Artes
y el Patrimonio, se originó a partir de un Mensaje ingresado al
ORIGEN DE LA INICIATIVA: Congreso Nacional el 31 de enero de 2023 (Boletín 15713-
Mensaje Presidencial 10), cuyo fin fue fomentar la cooperación y la coproducción
cinematográfica entre Chile y Perú, para así potenciar la
MINISTERIOS: distribución y realización de películas, fortaleciendo el
Culturas, las Artes y el Patrimonio, Relaciones Exteriores intercambio cultural y económico entre ambos países.
COMISIONES INTERVINIENTES: En primer trámite, con fecha 24 de abril de 2023, el acuerdo
Senado: Relaciones Exteriores fue aprobado en la Sala de la Cámara de Diputadas y
Diputados, en general y en particular, por 124 votos a favor,
Cámara: Relaciones Exteriores
1 en contra y 4 abstenciones; mientras en segunda instancia,
QUORUM DE APROBACIÓN: el 10 de octubre de 2023, la Sala del Senado hizo lo propio,
Mayoría simple respaldándolo por 26 votos a favor.
Finalmente, el acuerdo fue despachado al Ejecutivo y
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: publicado en el Diario Oficial el 21 de diciembre de 2023.
Tratado
EXPOSITORES:
Sector público: 2 / Organizaciones de la sociedad civil: 0
/ Expertos y académicos: 0
EFECTO PRESUPUESTARIO:
No irroga mayor gasto fiscal

320 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 321
TRATADOS INTERNACIONALES

DECRETO SUPREMO 197 ACUERDO CHILE-ESPAÑA PARA

INTERCAMBIO Y PROTECCIÓN DE DATOS
BOLETÍN 15382-10 CLASIFICADOS DE DEFENSA
REFUNDIDO CON:
El Decreto Supremo 197, del Ministerio de Relaciones Exteriores,
NA surgió a partir de un Mensaje enviado al Congreso Nacional el 30
ORIGEN DE LA INICIATIVA: de septiembre de 2022 (Boletín 15382-10), cuyo fin fue aprobar
el “Acuerdo entre la República de Chile y el Reino de España
Mensaje Presidencial
para el Intercambio y Protección Recíproca de Información
MINISTERIOS: Clasificada en el Ámbito de la Defensa”, suscrito en Madrid, en
Defensa Nacional, Relaciones Exteriores diciembre de 2020.
El Convenio, según se releva en el Mensaje, se enmarca en “la
COMISIONES INTERVINIENTES:
importante relación bilateral en el área de la Defensa, la que es
Senado: Hacienda, Relaciones Exteriores de larga data y se ha intensificado de manera más estrecha y
Cámara: Hacienda, Relaciones Exteriores fluida en los últimos 30 años”. A modo de ejemplo, se señala la
existencia de Agregados de Defensa Residentes en ambos países;
QUORUM DE APROBACIÓN: diversas actividades de cooperación, entre las que se cuentan
Ley Quorum Calificado el intercambio de alumnos en planteles militares y visitas de
autoridades; así como el hito que significó la firma de la “Alianza
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES:
Estratégica Chile-España”, en 2003.
Tratado
Concretamente, el objetivo del Acuerdo fue “establecer las
EXPOSITORES: reglas y los procedimientos para la seguridad de la información
Sector público: 5 / Organizaciones de la sociedad civil: 0 clasificada intercambiada, de manera que las Partes adopten
/ Expertos y académicos: 0 todas las medidas que sean necesarias para asegurar su
protección, con la prevención de que este instrumento no podría
EFECTO PRESUPUESTARIO: ser invocado para obtener información de una tercera Parte”. Esto
No irroga mayor gasto fiscal último redundaría, a juicio del Ejecutivo, en la consolidación
de la relación estratégica bilateral, “al permitir a las Fuerzas
Armadas y a las industrias de defensa de ambos estados el acceso
a instrucción, capacitación y transferencia tecnológica”.
La propuesta fue votada favorablemente en el Senado, instancia
en que las consultas de los parlamentarios estuvieron enfocadas
en la naturaleza de la información a proteger, así como en la
existencia de otros tratados similares.
Tras su aprobación por la Cámara Revisora, la iniciativa fue
despachada al Ejecutivo, siendo luego publicada en el Diario
Oficial el 6 de marzo de 2024.

322 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 323
TRATADOS INTERNACIONALES

DECRETO SUPREMO 198 FOMENTAR LA COOPERACIÓN Y LA

COPRODUCCIÓN CINEMATOGRÁFICA ENTRE
BOLETÍN 15714-10 CHILE Y ECUADOR
REFUNDIDO CON: El Decreto Supremo 198, de 2023, del Ministerio de Relaciones
NA Exteriores y del Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio,
se originó a partir de un Mensaje ingresado al Congreso Nacional
ORIGEN DE LA INICIATIVA: el 31 de enero de 2023 (Boletín 15714-10).
Mensaje Presidencial La propuesta tuvo por objeto fomentar la cooperación y la
MINISTERIOS: coproducción cinematográfica entre Chile y Ecuador, con el
fin de potenciar la distribución y realización de películas, así
Culturas, las Artes y el Patrimonio, Relaciones Exteriores
como de fortalecer el intercambio cultural y económico entre
COMISIONES INTERVINIENTES: ambos países.
Senado: Relaciones Exteriores En primer trámite, con fecha 24 de abril de 2023, el acuerdo
Cámara: Relaciones Exteriores fue aprobado en la Sala de la Cámara de Diputadas y
Diputados, en general y en particular, por 126 votos a favor,
QUORUM DE APROBACIÓN: ninguno en contra y 3 abstenciones; mientras en segunda
Mayoría simple instancia, el 10 de octubre de 2023, la Sala del Senado hizo
lo propio, respaldándolo unánimemente, por 25 votos a favor.
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES:
La iniciativa fue despachada al Ejecutivo y luego publicada
Tratado
en el Diario Oficial, con fecha 6 de marzo de 2024.
EXPOSITORES:
Sector público: 2 / Organizaciones de la sociedad civil: 0
/ Expertos y académicos: 0
EFECTO PRESUPUESTARIO:
No irroga mayor gasto fiscal

324 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 325
TRATADOS INTERNACIONALES

DECRETO SUPREMO 200 APROBAR ACUERDO DE ENMIENDA E

INTERPRETACIÓN AL CONVENIO DE DOBLE
BOLETÍN 16389-10 TRIBUTACIÓN CON [Link].
REFUNDIDO CON:
El 25 de octubre de 2023 fue presentado al Congreso Nacional
NA el “Convenio entre el Gobierno de Chile y el Gobierno de
ORIGEN DE LA INICIATIVA: Estados Unidos ([Link].), que enmienda el Convenio para
Evitar la Doble Imposición y para Prevenir la Evasión Fiscal
Mensaje Presidencial
en relación al Impuesto a la Renta y al Patrimonio, y su
MINISTERIOS: Protocolo”.
Hacienda, Relaciones Exteriores Dicho acuerdo fue ingresado a la Cámara de Diputadas y
Diputados, donde se destacó que su firma constituyó un hito
COMISIONES INTERVINIENTES:
para la relación bilateral, tras la visita del Presidente Gabriel
Senado: Hacienda, Relaciones Exteriores (Unidas) Boric a Washington, así como por la celebración de los 200
Cámara: Hacienda, Relaciones Exteriores (Unidas) años de relaciones diplomáticas y los 20 años de la firma del
Tratado de Libre Comercio entre ambos países.
QUORUM DE APROBACIÓN:
En particular, se trata de una adecuación al convenio suscrito
Mayoría simple
el año 2010 y refrendado por el Congreso Nacional en
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: 2015 (Boletín 9258-10), pero que solo obtuvo la reciente
Tratado aprobación del Congreso norteamericano en junio de
2023, tras ser visada esta nueva interpretación, que resulta
EXPOSITORES: consistente con su normativa tributaria interna.
Sector público: 4 / Organizaciones de la sociedad civil: 0 En el Senado se reiteró que las reservas planteadas al
/ Expertos y académicos: 0 contenido del Convenio son normas relativas a limitar
EFECTO PRESUPUESTARIO: beneficios en materia de antiabuso de tratados, a la vez que
se insistió en que el acuerdo es relevante para el sector de
No irroga mayor gasto fiscal
minerales críticos, como el litio, la transición energética y
el desarrollo del hidrógeno verde que impulsa nuestro país.
El acuerdo concitó amplio apoyo parlamentario y tuvo una
ágil tramitación, para permitir su entrada en vigencia antes
de cerrar la temporada del año tributario en el país del norte.
De este modo, fue respaldado por el Congreso Nacional y
despachado al Ejecutivo el 16 de noviembre, tras lo cual
entró en vigor para Chile el 27 de enero de 2024.

326 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 327
328 BalanceLegislatura 371ª
CAPÍTULO XIII
VIVIENDA Y DESARROLLO
URBANO Y RURAL

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 329

VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO Y RURAL

LEY 21.558 MODIFICAR NORMAS SEGÚN EL PLAN

DE EMERGENCIA HABITACIONAL, PARA
BOLETÍN 15552-14 FACILITAR OBRAS URBANAS
REFUNDIDO CON:
La Ley 21.558 nació a partir de un Mensaje ingresado al
NA Congreso Nacional el 9 de diciembre de 2022 (Boletín
ORIGEN DE LA INICIATIVA: 15552-14), cuya finalidad fue modificar distintos cuerpos
legales atingentes al Plan de Emergencia Habitacional, para
Mensaje Presidencial
facilitar su concreción y la de otras obras urbanas necesarias
MINISTERIOS: de ejecutarse.
Hacienda, Transportes y Telecomunicaciones, Vivienda Durante su primer trámite, en la Cámara de Diputadas y
y Urbanismo Diputados, la discusión se centró en destrabar los principales
nudos que el Ministerio de Vivienda detectó en la ejecución de
COMISIONES INTERVINIENTES:
la mencionada directriz. En esta instancia, la idea de legislar
Senado: Hacienda, Vivienda fue aprobada por unanimidad, mientras en la discusión
Cámara: Hacienda, Vivienda particular se perfeccionaron las indicaciones en el mismo
QUORUM DE APROBACIÓN: sentido inicial. Posteriormente, el proyecto pasó a la Comisión
de Hacienda, donde se debatió su impacto financiero, para
Mayoría simple finalmente ser aprobado en Sala el 26 de enero de 2023.
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: A su vez, en segunda instancia, en el Senado, el debate se
No realizó tanto en la Comisión de Vivienda y Urbanismo,
como en la de Hacienda. Las principales modificaciones
EXPOSITORES: tuvieron relación con el cambio de tipología aplicable a los
Sector público: 7 / Organizaciones de la sociedad civil: 1 condominios, que pasó de “social” a “de interés público”; el
/ Expertos y académicos: 0 escalonamiento de la exigencia de estacionamientos, según
la nueva Ley de Copropiedad; y la extensión, hasta abril de
EFECTO PRESUPUESTARIO:
2023, del plazo de aplicación de la franquicia tributaria a las
No irroga mayor gasto fiscal / Implica menor recaudación empresas constructoras.
Por último, en tercer trámite legislativo, las enmiendas del
Senado fueron aprobadas en la Sala de la Cámara de Origen,
tras lo cual la iniciativa se convirtió en ley, al ser publicada en
el Diario Oficial el 25 de abril de 2023.

330 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 331
VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO Y RURAL

LEY 21.570 RENOVAR LA VIGENCIA DE LA LEY 21.031,

SOBRE REGULARIZACIÓN DE EDIFICACIONES
BOLETÍN 15432-14 DE BOMBEROS
REFUNDIDO CON:
La Ley 21.570 surgió a partir de una moción ingresada al
NA Congreso Nacional el 18 de octubre de 2022 (Boletín
ORIGEN DE LA INICIATIVA: 15432-14), cuyo fin fue renovar hasta el 31 de diciembre de
2025 la vigencia de la Ley 21.031, sobre Regularización de
Moción Parlamentaria
Edificaciones de Bomberos, que fijó un plazo de cinco años,
AUTORES: desde el 15 de septiembre de 2017, para que los Cuerpos
Senadoras: GATICA B. María José, PASCUAL G. Claudia de Bomberos y la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos
Senadores: ESPINOZA S. Fidel, KUSANOVIC G. de Chile que sean propietarios o comodatarios de bienes
Alejandro, SANDOVAL P. David raíces, urbanos o rurales, y en los que se haya edificado con
o sin permiso y que no cuenten con recepción, regularicen
COMISIONES INTERVINIENTES: su estado.
Senado: Vivienda En tal sentido, el proyecto extendió el plazo de regularización
Cámara: Emergencia hasta el 31 de enero de 2025, considerando el retraso de dos
años que produjo la pandemia del “COVID-19” y la falta de
QUORUM DE APROBACIÓN: una concepción integral en los proyectos de construcción de
Mayoría simple edificaciones destinadas a la actividad bomberil.
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: En primer trámite legislativo, el proyecto fue analizado por la
No Comisión de Vivienda y Urbanismo del Senado, para luego
ser aprobado en general y en particular por la Sala de la
EXPOSITORES: corporación.
Sector público: 2 / Organizaciones de la sociedad civil: 5 Por su parte, en segundo trámite, el texto fue discutido en
/ Expertos y académicos: 0 la Comisión de Emergencia, Desastres y Bomberos, de la
Cámara de Diputadas y Diputados, para posteriormente ser
visado en Sala en general y en particular, sin modificaciones.
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada
en el Diario Oficial el 6 de mayo de 2023.

332 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 333
VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO Y RURAL

LEY 21.581 EXIMIR DEL IVA A LOS SERVICIOS SANITARIOS

RURALES MENCIONADOS EN LA LEY 20.998
BOLETÍN 15901-05

REFUNDIDO CON: La Ley 21.581 se originó a partir de un Mensaje ingresado

NA al Congreso Nacional el 10 de mayo de 2023 (Boletín
15901-05), cuyo propósito fue eximir del Impuesto al
ORIGEN DE LA INICIATIVA: Valor Agregado (IVA) a los Servicios Sanitarios Rurales. Esta
Mensaje Presidencial iniciativa alcanzó un acuerdo transversal en su tramitación
legislativa.
MINISTERIOS:
En primer trámite, los miembros de la Comisión de Hacienda
Hacienda, Obras Públicas
de la Cámara de Diputadas y Diputados destacaron la
COMISIONES INTERVINIENTES: importancia de otorgar certeza al tratamiento tributario de
Senado: Hacienda más de dos mil sistemas de agua potable rural (APR), a partir
de la necesidad de suministrar y administrar el agua en las
Cámara: Hacienda zonas rurales. El proyecto fue aprobado por unanimidad en
QUORUM DE APROBACIÓN: general y en particular, tanto en la Comisión como en Sala.
Mayoría simple Ya en segunda instancia, los integrantes de la Comisión de
Hacienda del Senado plantearon su preocupación por el
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: escaso número de APR inscritos en el Registro de Operadores
No de Servicios Sanitarios Rurales, como consecuencia de las
dificultades para cumplir con las exigencias requeridas para
EXPOSITORES:
tal efecto, lo que podría generar mayores costos a los APR.
Sector público: 6 / Organizaciones de la sociedad civil: 5 / En este sentido, se cuestionó la exigencia de inscripción en el
Expertos y académicos: 0 Registro de Operadores para acceder a la exención del IVA.
EFECTO PRESUPUESTARIO: Puesto en votación el proyecto fue aprobado por unanimidad,
mientras la Sala respaldó el texto en los mismos términos en
Implica menor recaudación que fue visado por la Cámara de Origen.
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley tras ser publicada
en el Diario Oficial el 17 de julio de 2023.

334 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 335
VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO Y RURAL

LEY 21.586 MODIFICAR LA LEY 21.435, PARA AMPLIAR EL

PLAZO DE INSCRIPCIÓN DE DERECHOS
BOLETÍN 15588-33 DE AGUAS
REFUNDIDO CON:
La Ley 21.586 nació a partir de una moción parlamentaria
15597-33; 15667-33; 15784-33 ingresada al Congreso Nacional el 13 de diciembre de 2022
ORIGEN DE LA INICIATIVA: (Boletín 15588-33, refundido con los boletines 15597-
33, 15667-33 y 15784-33), cuyo objetivo fue modificar el
Moción Parlamentaria
Código de Aguas, para ampliar el plazo de inscripción y
AUTORES: regularización de derechos de aprovechamiento de aguas.
Diputadas: AHUMADA P. Yovana, BARCHIESI C. Chiara, Los puntos críticos durante la discusión, tanto en primer como
BELLO C. María Francisca, CASTILLO R. Nathalie, en segundo trámite legislativo, se centraron principalmente
CORDERO V. María Luisa, MUSANTE M. Camila, en la definición de los plazos mayores y adecuados para la
ÑANCO V. Ericka, PÉREZ S. Catalina, RIQUELME A. inscripción y regularización de derechos de aguas, en especial
Marcela, ROMERO T. Natalia, VELOSO A. Consuelo en zonas rurales, a objeto de garantizar una información
Diputados: ARROYO M. Roberto, BARRÍA A. Héctor, oportuna y clara, con los apoyos técnico-administrativos
BENAVENTE V. Gustavo, COLOMA Á. Juan Antonio, necesarios para cumplir con estos procesos.
DONOSO C. Felipe, FUENZALIDA C. Juan, GIORDANO Tras superar su primer trámite, el Senado respaldó la
S. Andrés, MARTÍNEZ R. Cristóbal, MORENO B. propuesta en segunda instancia, aunque con modificaciones,
Benjamín, PINO F. Víctor Alejandro, SÁEZ Q. Jaime, tendientes a mejorar los procedimientos administrativos para
SEPÚLVEDA S. Alexis, SULANTAY O. Marco Antonio, las inscripciones individuales de derechos de aguas.
VENEGAS S. Nelson
En tercer trámite, en tanto, la Cámara de Origen aprobó las
COMISIONES INTERVINIENTES: modificaciones incorporadas por el Senado, tras lo cual la
Senado: Agricultura, Hacienda iniciativa se convirtió en ley, al ser publicada en el Diario
Cámara: Agricultura, Recursos Hídricos Oficial el 13 de julio de 2023.

QUORUM DE APROBACIÓN:
Mayoría simple
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES:
No
EXPOSITORES:
Sector público: 9 / Organizaciones de la sociedad civil: 6
/ Expertos y académicos: 1
EFECTO PRESUPUESTARIO:
No irroga mayor gasto fiscal

336 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 337
VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO Y RURAL

LEY 21.597 MODIFICAR LA VIGENCIA DE LA LEY 18.450,

PARA FOMENTAR LA INVERSIÓN PRIVADA EN
BOLETÍN 14068-01 OBRAS DE RIEGO Y DRENAJE
REFUNDIDO CON:
La Ley 21.597 nació a partir de un Mensaje ingresado al
NA Congreso Nacional el 2 de marzo de 2021 (Boletín 14068-
ORIGEN DE LA INICIATIVA: 01), cuyo fin fue modificar y prorrogar la vigencia de la Ley
18.450, que aprueba normas para el Fomento de la Inversión
Mensaje Presidencial
Privada en Obras de Riego y Drenaje, además de ajustar
MINISTERIOS: su enfoque a la realidad climática de los nuevos tiempos,
Agricultura, Desarrollo Social y Familia, Hacienda, Obras proponiendo cambios y nuevos objetivos, que consideren el
Públicas uso eficiente y sustentable del agua.
Los puntos críticos durante la discusión, tanto en primer como
COMISIONES INTERVINIENTES:
en segundo trámite legislativo, fueron la mayor focalización
Senado: Agricultura, Recursos Hídricos, Medioambiente de la norma en la pequeña agricultura, reclasificando la
(Unidas), Hacienda tipología de beneficiarios; y la incorporación de objetivos
Cámara: Agricultura, Hacienda ambientales y de mecanismos más eficientes, que agilicen
la postulación y adjudicación del beneficio en general, pero
QUORUM DE APROBACIÓN: especialmente en condiciones de emergencia o de escasez
Mayoría simple del recurso hídrico.
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: Tras superar su primer trámite, en la Cámara de Diputadas y
No Diputados, la propuesta fue aprobada en segunda instancia
por el Senado, aunque con modificaciones, que incorporaron
EXPOSITORES: conceptos más actualizados en materias ambientales, de
Sector público: 13 / Organizaciones de la sociedad civil: seguridad hídrica, territoriales y de género. Además, las
26 / Expertos y académicos: 13 enmiendas incluyeron nuevas bonificaciones y redefinieron
la tipología de beneficiarios.
EFECTO PRESUPUESTARIO:
Parte de las modificaciones fueron rechazadas por la Cámara
Irroga mayor gasto fiscal
de Origen, lo que dio lugar a la conformación de una
Comisión Mixta, que resolvió las discrepancias con fecha 2
de agosto de 2023, permitiendo que la bonificación incluya
los costos de los estudios y promoviendo la implementación
de equipamiento moderno, alta tecnología y obras orientadas
Asesoría BCN al riego u otros usos asociados.
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada
en el Diario Oficial el 26 de septiembre de 2023.

338 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 339
VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO Y RURAL

LEY 21.631 OTORGAR BENEFICIO TRIBUTARIO A LA

COMPRA DE VIVIENDAS NUEVAS CON
BOLETÍN 16365-05 CRÉDITOS HIPOTECARIOS
REFUNDIDO CON:
La Ley 21.631 surgió a partir de un Mensaje ingresado al
NA Congreso el 16 de octubre de 2023 (Boletín 16365-05),
ORIGEN DE LA INICIATIVA: cuyo fin fue incentivar la compra de viviendas nuevas con
y sin subsidio, a través de incentivos tributarios transitorios
Mensaje Presidencial
a la demanda, para permitir a personas naturales y familias,
MINISTERIO: especialmente de clase media, acceder más fácilmente a
Hacienda viviendas nuevas con un beneficio estatal; y para reducir el
stock disponible para entrega inmediata, contribuyendo a
COMISIONES INTERVINIENTES: dinamizar el mercado inmobiliario.
Senado: Hacienda La iniciativa estableció un beneficio tributario para las
Cámara: Hacienda personas que adquiriesen una vivienda a través de un crédito
tributario reembolsable, es decir, rebajó el Impuesto Global
QUORUM DE APROBACIÓN: Complementario o dio derecho a una devolución de hasta 16
Mayoría simple UTM (aproximadamente, $1.000.000) por la adquisición de
viviendas nuevas, en el período entre el 1 de noviembre de
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES:
2023 y el 30 de septiembre de 2024. El beneficio es entregable
No por cinco años, por lo que el monto total de rebaja tributaria,
EXPOSITORES: o subsidio por contribuyente, excede los $5.000.000.
Sector público: 9 / Organizaciones de la sociedad civil: 5 En primer trámite, en la Cámara de Diputadas y Diputados,
/ Expertos y académicos: 0 la propuesta fue analizada en la Comisión de Hacienda,
que la respaldó de forma mayoritaria, valorando en especial
EFECTO PRESUPUESTARIO: su foco en la clase media y su interés por paliar el déficit
No irroga gasto fiscal / Implica menor recaudación fiscal de viviendas. Sobre esto último, varios parlamentarios
enfatizaron la importancia de apoyar también el plan de
emergencia habitacional e incentivar medidas que eliminen
barreras burocráticas.
En segundo trámite, tras el debate en la Comisión de
Hacienda del Senado, el Ejecutivo ingresó una indicación
para extender el plazo antes señalado desde el 1 de julio de
2024 al último día de septiembre del mismo año.
Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada
en el Diario Oficial el 31 de octubre de 2023.

340 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 341
VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO Y RURAL

LEY 21.639 MODIFICAR NORMAS PARA EL DESARROLLO

DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA
BOLETÍN 16364-09 HÍDRICA Y DESALINIZACIÓN
REFUNDIDO CON:
La Ley 21.639 nació a partir de un Mensaje ingresado al
NA
Congreso Nacional el 16 de octubre de 2023 (Boletín 16364-
ORIGEN DE LA INICIATIVA: 09), cuyo objetivo fue viabilizar el estudio, la protección y la
Mensaje Presidencial ejecución de proyectos de infraestructura hídrica, tales como
desalinizadoras de mar, mediante el Sistema Concesional de
MINISTERIO: la Dirección General de Concesiones (DGC), regido por el
Obras Públicas Decreto con Fuerza de Ley 850. Lo anterior, a fin de que el
agua que se obtenga pueda ser destinada de forma prioritaria
COMISIONES INTERVINIENTES: para el cumplimiento de la función de subsistencia y de riego.
Senado: Recursos Hídricos La iniciativa contó con un amplio consenso, tanto en primer
Cámara: Recursos Hídricos como en segundo trámite legislativo, siendo aprobada, tanto
en general como en particular, sin modificaciones, en ambas
QUORUM DE APROBACIÓN:
cámaras legislativas. Esto último reflejó la relevancia del
Mayoría simple proyecto, en un contexto de crisis, en cuanto a garantizar la
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: seguridad hídrica para el consumo humano y agrícola.
Recomendación OCDE (2017) Brechas y Estándares de Finalmente, la iniciativa se convirtió en ley, tras ser publicada
Gobernanza de la Infraestructura Pública en Chile en el Diario Oficial el 27 de diciembre de 2023.

EXPOSITORES:
Sector público: 3 / Organizaciones de la sociedad civil: 0
/ Expertos y académicos: 0
EFECTO PRESUPUESTARIO:
No irroga mayor gasto fiscal

342 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 343
VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO Y RURAL

LEY 21.650 INTERPRETAR Y PERFECCIONAR LA NUEVA

LEY DE COPROPIEDAD INMOBILIARIA
BOLETÍN 16390-14

REFUNDIDO CON: La Ley 21.650 surgió a partir de una moción ingresada al

NA Congreso Nacional el 25 de octubre de 2023 (Boletín 16390-
14), cuyo fin original fue interpretar el artículo 1º transitorio de
ORIGEN DE LA INICIATIVA: la Ley 21.442, sobre Copropiedad Inmobiliaria, que disponía
Moción Parlamentaria la obligatoriedad de los condominios para contar con un
reglamento de copropiedad, al cabo de un año de la dictación
AUTORES: de la norma.
Senadora: PASCUAL G. Claudia
El proyecto consideró la existencia de un problema
Senadores: QUINTANA L. Jaime, SANDOVAL P. David interpretativo en la redacción original del mencionado
COMISIONES INTERVINIENTES: artículo, ya que la regulación tipo de los condominios, al
ser sancionada por el Reglamento de la Ley de Copropiedad
Senado: Vivienda Inmobiliaria, debía ser sometido a consulta pública, de
Cámara: Vivienda acuerdo con el artículo 6º transitorio de la Ley 21.442. Así,
la interpretación sugerida excluyó expresamente el trámite de
QUORUM DE APROBACIÓN:
consulta pública para el reglamento tipo y el requisito de ser
Mayoría simple sancionado por el reglamento de la ley.
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: Durante la tramitación se modificaron algunas normas de la
No Ley 21.442, como la que sustituía, en el artículo 1º transitorio,
la aprobación del reglamento tipo para los condominios por el
EXPOSITORES: Reglamento de la Ley 21.442, disponiendo en cambio que este
Sector público: 2 / Organizaciones de la sociedad civil: 0 sea visado por Resolución Exenta del Ministerio de Vivienda y
/ Expertos y académicos: 0 Urbanismo. Esta reforma, a su vez, es de efecto retroactivo, a
partir del 13 de abril de 2022.
En primer trámite, la propuesta fue discutida en la Comisión
de Vivienda y Urbanismo del Senado, para luego ser aprobada
en general y en particular por la Sala de la corporación. A su
vez, en segundo trámite, el texto fue debatido en la Comisión
de Vivienda, Desarrollo Urbano y Bienes Nacionales, de la
Cámara de Diputadas y Diputados, para luego ser respaldado
por la Sala.
La iniciativa se convirtió en ley tras ser publicada en el Diario
Oficial el 30 de enero de 2024.

344 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 345
VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO Y RURAL

LEY 21.657 MODIFICAR LA LEY GENERAL DE SERVICIOS

ELÉCTRICOS, EN MATERIA DE TARIFA A
BOLETÍN 16051-08 SERVICIOS SANITARIOS RURALES
REFUNDIDO CON:
La Ley 21.657 surgió a partir de una moción ingresada al
NA Congreso Nacional el 20 de junio de 2023 (Boletín 16051-08),
ORIGEN DE LA INICIATIVA: cuyo fin fue modificar la Ley General de Servicios Eléctricos,
para rebajar el cobro por recargo de la tarifa eléctrica en
Moción Parlamentaria
horarios punta y límite de invierno para los Servicios Sanitarios
AUTORES: Rurales.
Diputadas: ACEVEDO S. María Candelaria, BELLO C. Los operadores de estos últimos -organizaciones comunitarias
María Francisca, CASTILLO R. Nathalie, MARZÁN P. sin fines de lucro- recurren a la energía eléctrica para los
Carolina, NUYADO A. Emilia, SANTIBÁÑEZ N. Marisela servicios que prestan, a saber, agua potable y saneamiento,
Diputados: BARRÍA A. Héctor, BERNALES M. Alejandro, de manera que el alza por recargo de la tarifa eléctrica induce
RAMÍREZ P. Matías, VENEGAS S. Nelson un aumento de los costos de operación y mantenimiento que,
en último término, afecta a los usuarios, es decir, a las familias
COMISIONES INTERVINIENTES: campesinas rurales, perjudicándolas gravemente.
Senado: Recursos Hídricos
El proyecto inició su tramitación en la Comisión de Minería y
Cámara: Recursos Hídricos Energía, de la Cámara de Diputadas y Diputados, para luego ser
derivado a la Comisión de Recursos Hídricos y Desertificación,
QUORUM DE APROBACIÓN:
para su análisis. En todas las votaciones del primer trámite
Mayoría Simple constitucional, el proyecto fue aprobado por unanimidad,
VINCULACIÓN A OBLIGACIONES INTERNACIONALES: contando con un apoyo transversal. Además, el Ejecutivo
valoró la propuesta, la patrocinó y aportó indicaciones para
No
mejorarlo.
EXPOSITORES: En segundo trámite, en tanto, la propuesta también fue
Sector público: 5 / Organizaciones de la sociedad civil: respaldada por todos los sectores, siendo primero discutida
3 / Expertos y académicos: 0 en la Comisión de Minería y Energía, del Senado, para
posteriormente ser remitida a la Comisión de Recursos
Hídricos y Desertificación. El texto fue visado por unanimidad
y sin modificaciones, en general y en particular, tanto en la
Comisión como en la Sala.
Finalmente, con fecha 24 de enero de 2024, la iniciativa
fue despachada por la Cámara de Origen al Ejecutivo, para
luego ser promulgada el 5 de febrero de 2024 y convertirse
en ley al ser publicada en el Diario Oficial el 19 de febrero
de ese mismo año.

346 BalanceLegislatura 371ª

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 347
348 BalanceLegislatura 371ª
ANEXOS

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 349

 Anexo I
Iniciativas despachadas por el Congreso Nacional / 371a Legislatura

Número de Norma Nombre oficial de la Norma

Modifica la normativa que indica para autorizar a los prestadores de salud a efectuar atenciones
21.541
mediante telemedicina.

Modifica la ley N° 19.993, con el objeto de permitir que el tratamiento de los productos de la pequeña
21.546 y mediana minería de ENAMI pueda realizarse por CODELCO en instalaciones distintas de la Fundición
Ventanas.

Establece un sitio electrónico unificado de tarifas y peajes correspondientes al uso de distintas autopistas
21.547
y consagra un beneficio para los usuarios.

Crea un sistema de tratamiento automatizado de infracciones del tránsito y modifica las leyes N° 18.287
21.549
y N° 18.290.

Impulsa medidas para la seguridad económica, incluyendo un aporte extraordinario para duplicar el
aporte familiar permanente en 2023 un incremento permanente en la asignación familiar y maternal y
21.550
en el subsidio único familiar, y su automatización para las personas que indica, y la creación del bolsillo
familiar electrónico.

Exime del requisito de orden médica para examen preventivo de mamografía y establece obligaciones
21.551
a los prestadores de salud.

Modifica el DL N° 2.460, de 1979, que dicta Ley Orgánica de Policía de Investigaciones de Chile, en lo
21.552
referente a su labor investigativa especializada.

Regula a las aplicaciones de transporte remunerado de pasajeros y los servicios que a través de ellas se
21.553
presten.

Entrega facilidades de pago para los derechos de aseo municipal y faculta al Servicio de Tesorerías su
21.554
cobro.

21.555 Refuerza las competencias de Gendarmería de Chile y crea un delito general de extorsión.

Modifica la ley N° 17.798, sobre Control de Armas, para aumentar la pena del delito de porte de armas
21.556
en lugares altamente concurridos.

21.557 Modifica el Código Penal para agravar la pena del delito de secuestro en el caso que indica.

Modifica diversos cuerpos normativos para adecuarlos al Plan de Emergencia Habitacional y facilitar la
21.558
ejecución de obras urbanas.

350 BalanceLegislatura 371ª

 Regula el acceso a servicios sanitarios y atención preferente a personas con enfermedades inflamatorias
21.559
intestinales, promueve su conocimiento y la no discriminación.

Modifica textos legales que indica para fortalecer y proteger el ejercicio de la función policial y de
21.560
Gendarmería de Chile.

21.561 Modifica el Código del Trabajo con el objeto de reducir la jornada laboral.

Modifica ley N° 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, con el objeto de establecer
21.562
restricciones a la evaluación de proyectos en zonas declaradas latentes o saturadas.

Moderniza los procedimientos concursales contemplados en la ley N° 20.720 y crea nuevos

21.563
procedimientos para micro y pequeñas empresas.

Deroga la ley N° 8.834, de 1947, y regula beneficios para promover la realización en Chile de eventos
21.564
deportivos oficiales de relevancia internacional.

Establece un régimen de protección y reparación integral en favor de las víctimas de femicidio y suicidio
21.565
femicida y sus familias.

21.566 Modifica las denominaciones de los Servicios de Salud.

Modifica la ley N° 20.931, para ampliar las facultades de control policial para efectos de aplicar las
21.567
medidas establecidas en la ley N° 21.325, de Migración y Extranjería.

21.568 Modifica la Carta Fundamental en materia de regulación migratoria.

Permite el uso de cédulas de identidad y pasaportes que señala para efectos de identificar a los electores
21.569
en las elecciones y plebiscitos que indica.

Renueva la vigencia de la ley N° 21.031, que establece un procedimiento simplificado para la

21.570
regularización de edificaciones de Bomberos de Chile.

Modifica el Código Penal para sancionar la conspiración para cometer el delito de homicidio calificado
21.571
por premio, promesa remuneratoria o ánimo de lucro.

21.572 Modifica la Ley General de Bancos para asignar a Bomberos de Chile las acreencias a que ella se refiere.

Modifica la ley N° 21.516, de Presupuesto de Ingresos y Gastos del Sector Público para el año 2023,
y el número de días de viático por funcionario establecido en el Decreto con Fuerza de Ley N° 262,
21.573
de 1977, del Ministerio de Hacienda, que aprueba el Reglamento de Viáticos para el Personal de la
Administración Pública.

Modifica la Constitución Política de la República con el objeto de establecer paridad de género en el

21.574
Consejo Constitucional.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 351

 Modifica diversos cuerpos legales con el objeto de mejorar la persecución del narcotráfico y crimen
21.575 organizado, regular el destino de los bienes incautados en esos delitos y fortalecer las instituciones de
rehabilitación y reinserción social.

Modifica la Ley General de Cooperativas para regular las multas que afecten a las cooperativas que no
21.576
califiquen como de importancia económica en el régimen sancionatorio de multas.

Fortalece la persecución de los delitos de delincuencia organizada, establece técnicas especiales para
21.577
su investigación y robustece comiso de ganancias.

Reajusta el monto del ingreso mínimo mensual, aumenta el universo de beneficiarios y beneficiarias de
21.578 la asignación familiar y maternal, y extiende el ingreso mínimo garantizado y el subsidio temporal a las
micro, pequeñas y medianas empresas en la forma que indica.

21.579 Habilita una prórroga progresiva en la renovación de las licencias de conducir.

Modifica la ley N° 18.455, que fija normas sobre producción, elaboración y comercialización de
21.580 alcoholes etílicos, bebidas alcohólicas y vinagres, y deroga Libro I de la ley N° 17.105, respecto de sus
delitos y sanciones administrativas.

21.581 Exime del Impuesto al Valor Agregado a los servicios sanitarios rurales a que se refiere la ley N° 20.998.

21.582 Suprime o modifica la intervención de notarios en trámites, actuaciones y gestiones determinadas.

Interpreta el artículo cuadragésimo segundo transitorio de la ley N° 21.040, que Crea el Sistema de
21.583 Educación Pública, con el objeto de proteger los ingresos de los trabajadores que indica traspasados a
los servicios locales de educación pública.

21.584 Establece un aporte extraordinario para incrementar el Bono Invierno 2023.

21.585 Establece el día 9 de mayo de cada año como el Día Nacional del Deportista Amateur.

Modifica la ley N° 21.435, para ampliar el plazo de inscripción de derechos de aprovechamiento de

21.586 aguas, y el código de aguas, para introducir un procedimiento administrativo que perfecciona los títulos
de tales derechos.

Sanciona los daños en los medios de transporte público de pasajeros y en los bienes e infraestructura
21.587
asociada a dicha actividad.

21.588 Suspende excepcionalmente la declaración de caducidad del Registro Pesquero Artesanal.

Modifica la ley Nº 21.325, Ley de Migración y Extranjería, con el objeto de agregar formas alternativas
21.589
de notificación del inicio de los procedimientos administrativos de expulsión.

Modifica la ley N°21.325, para ampliar el plazo de privación de libertad para la materialización de las
21.590
expulsiones administrativas.

352 BalanceLegislatura 371ª

21.591 Ley sobre Royalty a la Minería.

21.592 Establece un Estatuto de Protección en favor del Denunciante.

Declara el día 29 de octubre de cada año como el Día Nacional de la Prevención del Accidente
21.593
Cerebrovascular.

Modifica el Código Penal, para sancionar la tenencia de elementos tecnológicos que permitan a las
21.594
personas privadas de libertad comunicarse con el exterior.

21.595 Ley de Delitos Económicos.

21.596 Declara el segundo sábado de noviembre de cada año como el Día Nacional de las Áreas Protegidas.

Modifica y prorroga la vigencia de la ley Nº18.450, que aprueba normas para el fomento de la inversión
21.597
privada en obras de riego y drenaje.

21.598 Declara feriado el día 10 de agosto de 2023 para las regiones de Tarapacá y Atacama.

Sustituye el reajuste de las remuneraciones del Sector Público fijado en los incisos quinto y noveno del
21.599
artículo 1 de la ley N° 21.526 para el personal que indica y modifica otros cuerpos legales.

21.600 Crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas y el Sistema Nacional de Áreas Protegidas.

Modifica la Ley de Tránsito para prevenir la venta de vehículos motorizados robados y sancionar las
21.601
conductas que indica.

21.602 Modifica los requisitos para ser llamado al servicio en Carabineros de Chile.

Regula el funcionamiento, organización, funciones y atribuciones de la Comisión para la fijación de

21.603
Remuneraciones que indica el artículo 38 bis de la Constitución Política de la República.

Autoriza única y excepcionalmente el tránsito de los vehículos oficiales de los XIX Juegos Panamericanos
21.604
y VII Parapanamericanos Santiago 2023 dentro del país.

Modifica la ley Nº 19.712, la ley Nº 20.686 y la ley Nº 20.019 con el objeto de perfeccionar la normativa
21.605 sobre prevención y sanción de las conductas de acoso y abuso sexual, discriminación y maltrato en la
actividad deportiva.

21.606 Incorpora al pueblo Selk’nam entre las principales etnias indígenas reconocidas por el Estado.

Posibilita la incorporación de la Escuela de Gendarmería de Chile dentro de aquellas instituciones de

21.607 educación superior que el Estado reconoce oficialmente e incorpora reglas especiales para su proceso
de acreditación.

Modifica el Código de Comercio para ampliar el plazo de inscripción y de publicación del respectivo
21.608
extracto de constitución de sociedades por acciones.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 353

 Declara feriado el día 8 de septiembre de 2023 para la Región de Antofagasta, y el día 20 de septiembre
21.609
de 2023 para la Región de Coquimbo.

Modifica el Código Aeronáutico para hacer exigible el listado de pasajeros en el transporte aéreo
21.610
nacional.

21.611 Autoriza la circulación de vehículos que participarán en el Rally WRC 2023 en la Región del Biobío.

Concede la nacionalidad chilena, por especial gracia, a la ciudadana venezolana señora Virginia
21.612
Jacqueline Jiménez Fernández.

Concede la nacionalidad chilena, por especial gracia, al ciudadano argentino señor Julian Ezequiel
21.613
Stabon.

Introduce modificaciones en la Ley N° 21.063, que crea un seguro para el acompañamiento de niños
21.614
y niñas que padezcan las enfermedades que indica y modifica el Código del Trabajo para estos efectos.

Modifica el artículo 185 de la ley N° 18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y
21.615
Escrutinios para optimizar la transparencia en las votaciones populares.

Crea convenios de pago para alivianar la deuda asociada a los préstamos solidarios para transportistas
21.616
contemplados en las leyes Nº 21.256 y Nº 21.323.

21.617 Reemplaza denominación de los funcionarios de la Policía de Investigaciones de Chile que indica.

Homologa la ley N° 19.712, del Deporte, a los estándares y disposiciones del nuevo Código Mundial
21.618
Antidopaje.

Permite a la comunidad insular de Rapa Nui ser titular o hacer uso de una concesión de radiodifusión
21.619
televisiva de libre recepción.

Modifica el Código Penal para sancionar como simple delito el porte injustificado de combustible en el
21.620
contexto de reuniones en lugares de uso público.

Fortalece el vínculo entre el Hospital Clínico de la Universidad de Chile “Dr. José Joaquín Aguirre” y el
21.621
Sistema Nacional de Servicios de Salud.

Establece requisitos para asimilar las entidades que prestan servicios culturales a las sociedades de
21.622
profesionales.

Modifica la ley N° 21.075, que regula la recolección, reutilización y disposición de aguas grises, para
21.623
fomentar la reutilización de aguas grises tratadas en la agricultura.

Concede la nacionalidad chilena, por especial gracia, a la ciudadana neozelandesa, señora Hazel Mary
21.624
Farrugia.

21.625 Establece Sistema Único de Evaluación Docente.

354 BalanceLegislatura 371ª

 Modifica la Carta Fundamental para hacer aplicable al Plebiscito Constitucional la disposición que
21.626
indica.

Modifica diversos cuerpos legales para establecer mayores exigencias para la obtención de la libertad
21.627
condicional.

Flexibiliza los requisitos de acceso, incrementa el monto de las prestaciones al seguro de desempleo de
21.628
la ley N°19.728 y establece otras modificaciones que indica.

21.629 Rehabilita la nacionalidad chilena a doña María Alexandra Slaughter Jünemann.

Modifica la ley N° 19.712, del Deporte, para imponer inhabilitación absoluta perpetua a quienes ejerzan
21.630
funciones en una organización deportiva e incurran en delitos que indica.

Establece un beneficio tributario transitorio y extraordinario a la compra de viviendas nuevas adquiridas

21.631
con créditos con garantía hipotecaria.

21.632 Modifica diversos cuerpos legales para fortalecer la legislación en materia de contrabando.

Regula los delitos de ocupación ilegal de inmuebles, fija nuevas penas y formas comisivas e incorpora
21.633
mecanismos eficientes de restitución.

Moderniza la ley N° 19.886 y otras leyes, para mejorar la calidad del gasto público, aumentar los
21.634 estándares de probidad y transparencia e introducir principios de economía circular en las compras del
Estado.

Modifica el Código Procesal Penal en materia de prisión preventiva por uso de armas de fuego o
21.635
pertenencia a una organización criminal.

Establece reglas especiales tratándose de la alteración, ampliación, reparación o reconstrucción de

21.636
establecimientos penitenciarios y modifica otros cuerpos legales.

21.637 Modifica el procedimiento de fijación tarifaria de concesionarias de telefonía fija.

Establece el deber de efectuar registros audiovisuales de las actuaciones policiales autónomas en el

21.638
procedimiento penal.

Modifica normas para el desarrollo de proyectos de infraestructura hídrica y desalinización, con el fin
21.639
de destinar agua al cumplimiento de la función de subsistencia y de riego.

21.640 Ley de Presupuestos del Sector Público correspondiente al año 2024.

21.641 Fortalece la resiliencia del sistema financiero y sus infraestructuras.

Modifica la ley Nº 19.419, para prohibir la venta de cigarrillos electrónicos a menores de edad; asimilar
21.642 a productos de tabaco los sistemas electrónicos de administración de nicotina, mecanismos semejantes
sin nicotina y productos de tabaco calentado; y, regular los dispositivos alternativos con o sin nicotina.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 355

 Modifica el Código del Trabajo y otros cuerpos legales, en materia de prevención, investigación y
21.643
sanción del acoso laboral, sexual o de violencia en el trabajo.

Modifica la Carta Fundamental para crear la Fiscalía Supraterritorial, especializada en crimen organizado
21.644
y delitos de alta complejidad, al interior del Ministerio Público.

Modifica el Título II del Libro II del Código del Trabajo “de la protección a la maternidad, paternidad
21.645
y vida familiar” y regula un régimen de trabajo a distancia y teletrabajo en las condiciones que indica.

Modifica el Código Sanitario para prohibir la experimentación en animales con miras a la elaboración
21.646 de productos cosméticos, así como la importación y comercialización de estos productos, si han sido
testeados en animales.

Otorga reajuste general de remuneraciones a las y los trabajadores del Sector Público, concede
21.647
aguinaldos que señala, concede otros beneficios que indica y modifica diversos cuerpos legales.

Establece la obligatoriedad de iniciación de actividades para personas que operan en el comercio

21.648
exterior.

Modifica disposiciones del Código de Minería; la ley N° 21.420, que reduce o elimina exenciones
21.649
tributarias que indica; y otras normas.

Modifica la ley N° 21.442, con el objeto de precisar que el reglamento tipo para condominios no
21.650
requiere ser sometido a consulta pública ni ser sancionado por el reglamento de ese cuerpo legal.

21.651 Modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura en el ámbito de los recursos bentónicos.

Prorroga para el año 2024, la facultad establecida en el artículo 66 de la ley Nº 21.526, y regula otra
21.652
materia que indica.

Modifica la ley Nº 21.040 en materia de suplencia de los directores ejecutivos y adelanta la entrada en
21.653
funcionamiento del Servicio Local de Educación Pública de Chiloé.

Modifica la Carta Fundamental, en materia de prórrogas sucesivas del Estado de Excepción Constitucional
21.654
de Emergencia, en las condiciones que indica.

Modifica la ley Nº 20.430, para establecer una etapa inicial del procedimiento de determinación de la
21.655 condición de refugiado, y la ley Nº 21.325, en relación con la medida de reconducción o devolución
inmediata de personas extranjeras que ingresen de forma irregular al territorio nacional.

21.656 Modifica la ley N° 21.258, para consagrar el derecho al olvido oncológico.

Modifica la Ley General de Servicios Eléctricos, en materia de cobro de tarifa eléctrica para servicios
21.657
sanitarios rurales.

Crea la Secretaría de Gobierno Digital en la Subsecretaría de Hacienda, y adecúa los cuerpos legales
21.658
que indica.

356 BalanceLegislatura 371ª

 Aprueba el Acuerdo Internacional Administrativo en materia de Coproducción Cinematográfica y
DS 09 (MINREL
Audiovisual entre la República de Chile y el Reino de España, firmado en Madrid, España, el 14 de julio
MAR/2024)
de 2023.

DS 044 (MINREL Aprueba el Convenio sobre Seguridad Social entre la República de Chile y Rumanía, suscrito en Santiago,
JUN/2023) el 26 de febrero de 2021.

Aprueba el Acuerdo entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de los Estados Unidos
DS 052 (MINREL
de América para la Investigación, Desarrollo, Prueba y Evaluación de Proyectos en Materia de Defensa,
MAY/2023)
suscrito en Puerto España, Trinidad y Tobago, el 11 de octubre de 2016.

DS 068 (MINREL Aprueba el Convenio entre la República de Chile y los Emiratos Árabes Unidos para eliminar la doble
MAY/2023) imposición con relación a los impuestos sobre la renta y para prevenir la evasión y la elusión fiscal.

DS 119 (MINREL Aprueba el Convenio entre la República de Chile y la República del Paraguay, sobre Reconocimiento
AGO/2023) Recíproco y Canje de Licencias de Conducir, suscrito en Santiago de Chile, el 1 de diciembre de 2021.

Aprueba el Convenio entre el Gobierno de la República de Chile y la Organización Europea para

DS 120 (MINREL la Investigación Astronómica en el Hemisferio Austral, para regular el ejercicio de las actividades
OCT/2023) remuneradas por parte de familiares dependientes de funcionarios(as) internacionales de dicho
organismo internacional, suscrito en Santiago, Chile, el 11 de diciembre de 2020.

DS 122 (MINREL Aprueba el Convenio 190, sobre la Violencia y el Acoso, adoptado por la Organización Internacional
OCT/2023) del Trabajo el 21 de junio de 2019.

Acuerdo entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República de Austria relativo al

DS 139 (MINREL
Ejercicio de Actividades Remuneradas por parte de Familiares de Agentes de Misiones Oficiales de cada
NOV/2023)
Estado en el Otro Estado”, suscrito en Viena, el 10 de marzo de 2022.

DS 155 (MINREL Aprueba el “Acuerdo entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República de Corea
DIC/2023) en Materia de Cooperación en Defensa”, suscrito en Seúl, el 29 de abril de 2019.

DS 157 (MINREL Aprueba las enmiendas al artículo 8 del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, adoptadas por
DIC/2023) la asamblea de Estados Partes, el 14 de diciembre de 2017.

DS 177 (MINREL Aprueba el Acuerdo entre la República de Chile y la República del Perú en el área de la coproducción
DIC/2023) audiovisual, suscrito en Santiago, Chile, el 27 de noviembre de 2018.

Aprueba el “Acuerdo entre la República de Chile y el Reino de España para el Intercambio y Protección
DS 197 (MINREL
Recíproca de Información Clasificada en el Ámbito de la Defensa”, suscrito en Madrid, el 3 de diciembre
MAR/2024)
de 2020.

DS 198 (MINREL Aprueba el Acuerdo entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República del
MAR/2024) Ecuador en el área de la coproducción audiovisual, suscrito en Santiago, Chile, el 6 de junio de 2019.

Aprueba el acuerdo por canje de notas que enmienda el Convenio entre el Gobierno de Chile y el
DS 200 (MINREL Gobierno de los Estados Unidos de América para Evitar la Doble Imposición y Prevenir la Evasión Fiscal
ENE/2024) en relación al Impuesto a la Renta y al Patrimonio, y su Protocolo, hechos en Washington el 4 de febrero
de 2010, y las Notas intercambiadas en igual lugar y fecha, relativas a dicho Convenio.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 357

 Anexo II
SENADORAS Y SENADORES DE LA REPÚBLICA DE
CHILE, 371a LEGISLATURA*

Mesa Directiva

Presidencia
Juan Antonio Coloma Correa

Vicepresidencia
Francisco Huenchumilla Jaramillo

15 de marzo de 2023 al 19 de marzo de 2024

Allende Bussi, Isabel (PS) Durana Semir, José Miguel (UDI)

Aravena Acuña, Carmen Gloria (PREP) Ebensperger Orrego, Luz Eliana (UDI)

Araya Guerrero, Pedro (Independiente) Edwards Silva, Rojo (PREP)

Bianchi Retamales, Karim (Independiente) Espinoza Sandoval, Fidel (PS)

Campillai Rojas, Fabiola (Independiente) Flores García, Iván (PDC)

Carvajal Ambiado, Loreto (PPD) Gahona Salazar, Sergio (UDI)

Castro González, Juan Luis (PS) Galilea Vial, Rodrigo (RN)

Castro Prieto, Juan (Independiente) García Ruminot, José (RN)

Chahuán Chahuán, Francisco (RN) Gatica Bertin, María José (RN)

Coloma Correa, Juan Antonio (UDI) Huenchumilla Jaramillo, Francisco (PDC)

Cruz-Coke Carvallo, Luciano (Evópoli) Insulza Salinas, José Miguel (PS)

De Urresti Longton, Alfonso (PS) Kast Sommerhoff, Felipe (Evópoli)

* Se consideró la afiliación política registrada al término de la legislatura en estudio.

358 BalanceLegislatura 371ª

Keitel Bianchi, Sebastián (Evópoli) Provoste Campillay, Yasna (PDC)

Kusanovic Glusevic, Alejandro (Independiente) Pugh Olavarría, Kenneth (Independiente)

Kuschel Silva, Carlos Ignacio (RN) Quintana Leal, Jaime (PPD)

Lagos Weber, Ricardo (PPD) Rincón González, Ximena (Demócratas)

Latorre Riveros, Juan Ignacio (RD) Saavedra Chandía, Gastón (PS)

Macaya Danus, Javier (UDI) Sandoval Plaza, David (UDI)

Moreira Barros, Iván (UDI) Sanhueza Dueñas, Gustavo (UDI)

Núñez Arancibia, Daniel (PC) Sepúlveda Orbenes, Alejandra (Independiente)

Núñez Urrutia, Paulina (RN) Soria Quiroga, Jorge (PPD)

Órdenes Neira, Ximena (Independiente) Van Rysselberghe Herrera, Enrique (UDI)

Ossandón Irarrázabal, Manuel José (RN) Velásquez Núñez, Esteban (FREVS)

Pascual Grau, Claudia (PC) Vodanovic Rojas, Paulina (PS)

Prohens Espinosa, Rafael (RN) Walker Prieto, Matías (Demócratas)

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 359

 Anexo III
DIPUTADAS Y DIPUTADOS DE LA REPÚBLICA DE CHILE,
371a LEGISLATURA*

Mesa Directiva

Presidente Presidente
Ricardo Cifuentes Lillo Vlado Mirosevic Verdugo

Primer Vicepresidente Primer Vicepresidente

Carmen Hertz Cádiz Carlos Bianchi Chelech / Cristián Tapia Ramos

Segunda Vicepresidenta Segunda Vicepresidenta

Daniella Cicardini Milla Catalina Pérez Salinas

24 de julio de 2023 al 8 de abril de 2024 7 de noviembre de 2022 al 10 de julio de 2023

Presidente
Acevedo Sáez, María Candelaria (PC) Astudillo Peiretti, Danisa (PS)

Aedo Jeldres, Eric (PDC) Barchiesi Chávez, Chiara (PREP)

Ahumada Palma, Yovana (Independiente) Barrera Moreno, Boris (PC)

Alessandri Vergara, Jorge (UDI) Barría Angulo, Héctor (PDC)

Alinco Bustos, René (Independiente) Becker Alvear, Miguel Ángel (RN)

Araya Guerrero, Jaime (Independiente) Bello Campos, María Francisca (PCS)

Araya Lerdo de Tejada, Cristián (PREP) Beltrán Silva, Juan Carlos (RN)

Arce Castro, Mónica (Independiente) Benavente Vergara, Gustavo (UDI)

Arroyo Muñoz, Roberto (PSC) Berger Fett, Bernardo (Independiente)

* Se consideró la afiliación política registrada al término de la legislatura en estudio.

360 BalanceLegislatura 371ª

Bernales Maldonado, Alejandro (PL) Cuello Peña y Lillo, Luis Alberto (PC)

Bianchi Chelech, Carlos (Independiente) De la Carrera Correa, Gonzalo (Independiente)

Bobadilla Muñoz, Sergio (UDI) De Rementería Venegas, Tomás (Independiente)

Bórquez Montecinos, Fernando (UDI) Del Real Mihovilovic, Catalina (Independiente)

Bravo Castro, Ana María (PS) Delgado Riquelme, Viviana (Independiente)

Bravo Salinas, Marta (UDI) Donoso Castro, Felipe (UDI)

Brito Hasbún, Jorge (RD) Durán Espinoza, Jorge (RN)

Bugueño Sotelo, Félix (Comunes) Durán Salinas, Eduardo (RN)

Bulnes Núñez, Mercedes (Independiente) Flores Oporto, Camila (RN)

Calisto Águila, Miguel Ángel (Independiente) Fries Monleón, Lorena (PCS)

Camaño Cárdenas, Felipe (Independiente) Fuenzalida Cobo, Juan (UDI)

Cariola Oliva, Karol (PC) Gazmuri Vieira, Ana María (AH)

Carter Fernández, Álvaro (UDI) Giordano Salazar, Andrés (Independiente)

Castillo Rojas, Nathalie (PC) González Gatica, Félix (PEV)

Castro Bascuñán, José Miguel (RN) González Olea, Marta (Independiente)

Celis Montt, Andrés (RN) González Villarroel, Mauro (RN)

Cicardini Milla, Daniella (PS) Guzmán Zepeda, Jorge (Evópoli)

Cid Versalovic, Sofía (RN) Hertz Cádiz, Carmen (PC)

Cifuentes Lillo, Ricardo (PDC) Hirsch Goldschmidt, Tomás (AH)

Coloma Álamos, Juan Antonio (UDI) Ibáñez Cotroneo, Diego (PCS)

Concha Smith, Sara (PSC) Ilabaca Cerda, Marcos (PS)

Cordero Velásquez, María Luisa (Independiente) Irarrázaval Rossel, Juan (PREP)

Cornejo Lagos, Eduardo (UDI) Jiles Moreno, Pamela (PH)

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 361

 Jouannet Valderrama, Andrés (Partido AMA) Mirosevic Verdugo, Vlado (PL)

Jürgensen Rundshagen, Harry (Independiente) Mix Jiménez, Claudia (Comunes)

Kaiser Barents-Von Hohenhagen, Johannes Molina Milman, Helia (PPD)

(Independiente)
Morales Alvarado, Javiera (PCS)
Labbé Martínez, Cristian (UDI)
Morales Maldonado, Carla (RN)
Labra Besserer, Paula (Independiente)
Moreira Barros, Cristhian (UDI)
Lagomarsino Guzmán, Tomás (Independiente)
Moreno Bascur, Benjamín (PREP)
Lavín León, Joaquín (UDI)
Mulet Martínez, Jaime (FRVS)
Leal Bizama, Henry (UDI)
Muñoz González, Francesca (PSC)
Lee Flores, Enrique (PRI)
Musante Müller, Camila (Independiente)
Leiva Carvajal, Raúl (PS)
Naranjo Ortiz, Jaime (PS)
Lilayu Vivanco, Daniel (UDI)
Naveillan Arriagada, Gloria (Independiente)
Longton Herrera, Andrés (RN)
Nuyado Ancapichún, Emilia (PS)
Malla Valenzuela, Luis (PL)
Ñanco Vásquez, Ericka (RD)
Manouchehri Lobos, Daniel (PS)
Ojeda Rebolledo, Mauricio (Independiente)
Martínez Ramírez, Cristóbal (UDI)
Olivera De La Fuente, Érika (Demócratas)
Marzán Pinto, Carolina (PPD)
Orsini Pascal, Maite (RD)
Matheson Villán, Christian (Independiente)
Ossandón Irarrázabal, Ximena (RN)
Medina Vásquez, Karen (PDG)
Oyarzo Figueroa, Rubén Darío (PDG)
Mellado Pino, Cosme (PR)
Palma Pérez, Hernán (Independiente)
Mellado Suazo, Miguel (RN)
Pérez Cartes, Marlene (Independiente)
Melo Contreras, Daniel (PS)
Pérez Olea, Joanna (Demócratas)
Meza Pereira, José Carlos (PREP)
Pérez Salinas, Catalina (RD)

362 BalanceLegislatura 371ª

Pino Fuentes, Víctor Alejandro (Independiente) Schalper Sepúlveda, Diego (RN)

Pizarro Sierra, Lorena (PC) Schneider Videla, Emilia (PCS)

Placencia Cabello, Alejandra (PC) Schubert Rubio, Stephan (Independiente)

Pulgar Castillo, Francisco (Independiente) Sepúlveda Soto, Alexis (PR)

Ramírez Diez, Guillermo (UDI) Serrano Salazar, Daniela (PC)

Ramírez Pascal, Matías (PC) Soto Ferrada, Leonardo (PS)

Raphael Mora, Marcia (RN) Soto Mardones, Raúl (PPD)

Rathgeb Schifferli, Jorge (RN) Sulantay Olivares, Marco Antonio (UDI)

Rey Martínez, Hugo (RN) Tapia Ramos, Cristián (Independiente)

Riquelme Aliaga, Marcela (Independiente) Teao Drago, Hotuiti (Independiente)

Rivas Sánchez, Gaspar (PDG) Tello Rojas, Carolina (PC)

Rojas Valderrama, Camila (Comunes) Trisotti Martínez, Renzo (UDI)

Romero Leiva, Agustín (PREP) Ulloa Aguilera, Héctor (Independiente)

Romero Sáez, Leonidas (Independiente) Undurraga Gazitúa, Francisco (Evópoli)

Romero Talguia, Natalia (Independiente) Undurraga Vicuña, Alberto (PDC)

Rosas Barrientos, Patricio (Independiente) Urruticoechea Ríos, Cristóbal (PREP)

Sáez Quiroz, Jaime (RD) Veloso Ávila, Consuelo (RD)

Saffirio Espinoza, Jorge (Demócratas) Venegas Salazar, Nelson (PS)

Sagardia Cabezas, Clara (Independiente) Videla Castillo, Sebastián (Independiente)

Sánchez Ossa, Luis (PREP) Von Mühlenbrock Zamora, Gastón (UDI)

Santana Castillo, Juan (PS) Weisse Novoa, Flor (UDI)

Santibáñez Novoa, Marisela (Independiente) Winter Etcheberry, Gonzalo (PCS)

Sauerbaum Muñoz, Frank (RN) Yeomans Araya, Gael (PCS)

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 363

 Anexo IV
AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS DEL SENADO

Secretario General
Raúl Guzmán Uribe

Prosecretario General y Tesorero

Roberto Bustos Latorre

Abogado Secretario Jefe de Comisiones

Julio Cámara Oyarzo

Comisiones permanentes y especiales del Senado, y funcionarios integrantes

Comisión Funcionarios

Adulto Mayor y Discapacidad Abogado Secretario:

Juan Pablo Durán González
Abogada Ayudante:
Jacqueline Calderón Godoy
Secretaria Ejecutiva:
Mariela Huenuñir Parada

Agricultura Abogada Secretaria:

Ximena Belmar Stegmann
Abogada Ayudante:
Carolina Loyola
Secretaria Ejecutiva:
Elizabeth Donoso

364 BalanceLegislatura 371ª

Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento Abogados Secretarios:
(Abr. Constitución) Ignacio Vásquez Cases
Rodrigo Pineda Garfias
Abogados Ayudantes:
Marcelo Rojas
Francisca Phillips
Cristián Contador Salazar
Paulina Collado Maldonado
Secretarias Ejecutivas:
Lorena Martínez
Susana Guajardo
Elisa Calderón

Cultura, Patrimonio, Artes, Deportes y Recreación Abogado Secretario:

(Abr. Cultura) Francisco Vives Dibarrart
Abogada Ayudante:
Carol Fuller
Secretaria Ejecutiva:
Diana Robles

Defensa Nacional Abogada Secretaria:

Milena Karelovic Ríos
Abogada Ayudante:
Fernanda Esteban
Secretaria Ejecutiva:
Mabel Alberti Lorca

Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía Abogada Secretaria:

(Abr. Derechos Humanos) Ximena Belmar Stegmann
Abogados Ayudantes:
Carolina Loyola
Javier Tobar
Secretaria Ejecutiva:
Elizabeth Donoso

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 365

 Desafíos del Futuro, Ciencia, Tecnología e Abogado Secretario:
Innovación
Julio Cámara Oyarzo
(Abr. Ciencia)
Abogados Ayudantes:
Magdalena Ascorra García
Nicolás Montero Carvajal
Secretaria Ejecutiva:
Paula Sagredo

Economía Abogado Secretario:

Pedro Fadic Ruiz
Abogado Ayudante:
Robert Angelbeck Silva
Secretaria Ejecutiva:
Claudia Karmy Madrid

Educación Abogado Secretario:

Francisco Vives Dibarrart
Abogada Ayudante:
Carol Fuller
Secretaria Ejecutiva:
Diana Robles

Especial de Zonas Extremas y Territorios Especiales Abogada Secretaria:

(Abr. Zonas Extremas) Magdalena Palumbo Ossa
Abogada Ayudante:
Katherine Ortiz Castro
Secretaria Ejecutiva:
Carolina Galleguillos

366 BalanceLegislatura 371ª

Especial Mixta de Presupuestos Abogada Secretaria:
(Abr. Presupuestos) María Soledad Aravena
Abogados Ayudantes:
Alejandra Pacheco De la Cruz
Sebastián Montenegro Allegro
Secretaria Ejecutiva:
Cecilia Vielma

Ética y Transparencia del Senado Abogado Secretario:

(Abr. Ética) Roberto Bustos Latorre
Abogado Ayudante:
Sin información disponible
Secretaria Ejecutiva:
Viviana Castro

Familia, Infancia y Adolescencia Abogada Secretaria:

(Abr. Familia) Araceli Garrido Fernández
Abogado Ayudante:
Sin información
Secretaria Ejecutiva:
Patricia Jara

Gobierno, Descentralización y Regionalización Abogado Secretario:

(Abr. Gobierno) Juan Pablo Durán González
Abogada Ayudante:
Jacqueline Calderón Godoy
Secretaria Ejecutiva:
Mariela Huenuñir Parada

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 367

 Hacienda Abogada Secretaria:
María Soledad Aravena
Abogados Ayudantes:
Alejandra Pacheco De La Cruz
Sebastián Montenegro Allegro
Secretaria Ejecutiva:
Cecilia Vielma

Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura Abogado Secretario:

(Abr. Pesca) Juan Pablo Libuy García
Abogada Ayudante:
Evelyn Coronado
Secretaria Ejecutiva:
Paula Pérez

Medio Ambiente, Cambio Climático y Bienes Abogada Secretaria:

Nacionales
Magdalena Palumbo Ossa
(Abr. Medio Ambiente)
Abogada Ayudante:
Katherine Ortiz Castro
Secretaria Ejecutiva:
Carolina Galleguillos

Minería y Energía Abogado Secretario:

(Abr. Minería) Julio Cámara Oyarzo
Abogada Ayudante:
Magdalena Ascorra García
Secretaria Ejecutiva:
Paula Sagredo

368 BalanceLegislatura 371ª

Mujer y Equidad de Género Abogada Secretaria:
(Abr. Mujer) María del Pilar Silva de Cortázar
Abogado Ayudante:
Mauricio Fuentes Díaz
Secretaria Ejecutiva:
Angélica Antiguay Albornoz

Obras Públicas Abogada Secretaria:

Milena Karelovic Ríos
Abogada Ayudante:
Fernanda Esteban
Secretaria Ejecutiva:
Mabel Alberti Lorca

Recursos Hídricos, Desertificación y Sequía Abogado Secretario:

(Abr. Recursos Hídricos) Jorge Jenschke Smith
Abogado Ayudante:
Luis Díaz
Secretaria Ejecutiva:
Silvana Vega

Régimen Interior Abogado Secretario:

Raúl Guzmán Uribe
Abogado Ayudante:
Sin información disponible
Secretaria Ejecutiva:
Beatriz Galleguillos

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 369

 Relaciones Exteriores Abogado Secretario:
Julio Cámara Oyarzo
Abogados Ayudantes:
Magdalena Ascorra García
Nicolás Montero Carvajal
Secretaria Ejecutiva:
Paula Sagredo

Revisora de Cuentas Abogado Secretario:

Julio Cámara Oyarzo
Abogados Ayudantes:
Magdalena Ascorra García
Nicolás Montero Carvajal
Secretaria Ejecutiva:
Paula Sagredo

Salud Abogado Secretario:

Juan Pablo Libuy García
Abogada Ayudante:
Evelyn Coronado
Secretaria Ejecutiva:
Paula Pérez

Seguridad Pública Abogado Secretario:

Julián Saona Zabaleta
Abogado Ayudante:
Nicolás Montero Carvajal
Secretaria Ejecutiva:
María Teresa Ibarra

370 BalanceLegislatura 371ª

Trabajo y Previsión Social Abogada Secretaria:
(Abr. Trabajo) María del Pilar Silva de Cortázar
Abogado Ayudante:
Mauricio Fuentes Díaz
Secretaria Ejecutiva:
Angélica Antiguay Albornoz

Transportes y Telecomunicaciones Abogada Secretaria:

(Abr. Transportes) Araceli Garrido Fernández
Abogado Ayudante:
Rodrigo Poblete Masoli
Secretaria Ejecutiva:
Patricia Jara

Vivienda y Urbanismo Abogado Secretario:

(Abr. Vivienda) Jorge Jenschke Smith
Abogado Ayudante:
Luis Díaz
Secretaria Ejecutiva:
Silvana Correa

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 371

 Anexo V
AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS DE LA CÁMARA DE DIPUTADAS Y DIPUTADOS

Secretario General
Miguel Landeros Perkic

Prosecretario
Luis Rojas Gallardo

Abogado Secretario Jefe de Comisiones

Juan Pablo Galleguillos Jara

Comisiones permanentes de la Cámara de Diputadas y Diputados, y funcionarios integrantes

Comisión Funcionarios

Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural Abogados Secretarios:

(Abr. Agricultura) Carlos Fernando Cámara Oyarzo
Leonardo Enrique Lueiza Ureta
Abogada Ayudante:
María Soledad Moreno López
Secretaria Ejecutiva:
Érica Margot Sanhueza Escalona

Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento Abogado Secretario:

(Abr. Constitución) Patricio Alberto Velásquez Weisse
Abogada Ayudante:
Margarita María Risopatrón Lemaitre
Abogado Ayudante:
Fernando Javier García Leiva
Secretaria Ejecutiva:
Cecilia Elizabeth Césped Riquelme

372 BalanceLegislatura 371ª

Cultura, Artes y Comunicaciones Abogada Secretaria:
(Abr. Cultura) Claudia Andrea Rodríguez Andrade
Abogado Ayudante:
Andrés Felipe Cruz González
Secretaria Ejecutiva:
Evelyn Gómez Salgado

Defensa Nacional Abogado Secretario:

(Abr. Defensa) John Alexander Smok Kazazian
Abogada Ayudante:
Elizabeth Michelle Cangas Shand
Secretaria Ejecutiva:
Carolina González Holmes

Deportes y Recreación Abogada Secretaria:

(Abr. Deportes) Ximena Sonia Inostroza Dragicevic
Abogada Ayudante:
Milenka Stanka Kegevic Romero
Secretaria Ejecutiva:
Claudia Andrea Mora Ramos

Derechos Humanos y Pueblos Originarios Abogado Secretario:

(Abr. Derechos Humanos) Mathías Claudius Lindhorst Fernández
Abogada Ayudante:
África Najhira Sanhueza Jéldrez
Secretaria Ejecutiva:
Paula Andrea Batarce Valdés

Desarrollo Social, Superación de la Pobreza y Abogado Secretario:

Planificación
Juan Carlos Herrera Infante
(Abr. Desarrollo Social)
Abogada Ayudante:
Carolina Andrea Aqueveque Lopehandia
Secretaria Ejecutiva:
Marcela Paz Requena Letelier

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 373

 Economía, Fomento; Micro, Pequeña y Mediana Abogado Secretario:
Empresa; Protección de los Consumidores y Turismo
Mario Arturo Rebolledo Coddou
(Abr. Economía)
Abogado Ayudante:
Hugo Antonio Balladares Gajardo
Secretaria Ejecutiva:
Claudia Andrea Mora Ramos

Educación Abogada Secretaria:

María Soledad Fredes Ruiz
Abogada Ayudante:
María Jesús Serey Sardá
Secretaria Ejecutiva:
Teresita de Jesús Sandoval Lagos

Emergencia, Desastres y Bomberos Abogada Secretaria:

(Abr. Emergencia) María Cristina Díaz Fuenzalida
Abogada Ayudante:
Macarena del Pilar Correa Vega
Secretaria Ejecutiva:
Sherry Peña

Familia Abogado Secretario:

Mathías Claudius Lindhorst Fernández
Abogada Ayudante:
África Najhira Sanhueza Jéldrez
Secretaria Ejecutiva:
Paula Andrea Batarce Valdés

Futuro, Ciencias, Tecnología, Conocimiento Abogado Secretario:

e Innovación
John Alexander Smok Kazazian
(Abr. Ciencias)
Abogada Ayudante:
Elizabeth Michelle Cangas Shand
Secretaria Ejecutiva:
Carolina González Holmes

374 BalanceLegislatura 371ª

Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Abogado Secretario:
Regionalización
Juan Carlos Herrera Infante
(Abr. Gobierno)
Abogada Ayudante:
Carolina Andrea Aqueveque Lopehandia
Secretaria Ejecutiva:
Marcela Paz Requena Letelier

Hacienda Abogada Secretaria:

María Eugenia Silva Ferrer
Abogados Ayudantes:
Sebastián Ignacio Flores Cuneo
Gabriela Paz Carvajal Andrade
Secretaria Ejecutiva:
Alejandra Vergara

Medio Ambiente y Recursos Naturales Abogada Secretaria:

(Abr. Medio Ambiente) Ana María Skoknic Defilippis
Abogado Ayudante:
Ignacio Sebastián Vásquez Mella
Secretaria Ejecutiva:
Silvia Brisa Rivas Mena

Minería y Energía Abogada Secretaria:

(Abr. Minería) María Cristina Díaz Fuenzalida
Abogada Ayudante:
Macarena del Pilar Correa Vega
Secretaria Ejecutiva:
Sherry Peña

Mujeres y Equidad de Género Abogada Secretaria:

(Abr. Mujeres) Ximena Sonia Inostroza Dragicevic
Abogada Ayudante:
Milenka Stanka Kegevic Romero
Secretaria Ejecutiva:
Mariel Andrea Camprubi Labra

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 375

 Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones Abogado Secretario:
(Abr. Transportes y Telecomunicaciones) Roberto Fuentes Innocenti
Abogada Ayudante:
Francisca Javiera Navarro Moyano
Secretaria Ejecutiva:
Mabel Del Tránsito Mesías Chacano

Personas Mayores y Discapacidad Abogado Secretario:

(Abr. Personas Mayores) Mathías Claudius Lindhorst Fernández
Abogada Ayudante
África Najhira Sanhueza Jéldrez
Secretaria Ejecutiva
Paula Andrea Batarce Valdés

Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos Abogado Secretario:

(Abr. Pesca) Roberto Fuentes Innocenti
Abogada Ayudante:
Francisca Javiera Navarro Moyano
Secretaria Ejecutiva
Mabel Del Tránsito Mesías Chacano

Recursos Hídricos y Desertificación Abogada Secretaria:

(Abr. Recursos Hídricos) María Teresa Calderón Rojas
Abogadas Ayudantes
María Soledad Moreno López
Secretaria Ejecutiva
Érica Margot Sanhueza Escalona

Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Abogado Secretario:

Integración Latinoamericana
Pedro Nolasco Muga Ramírez
(Abr. Relaciones Exteriores)
Abogado Ayudante:
Germán Andrés Salazar Roblin
Secretaria Ejecutiva:
María Alejandra Fernández Troncoso

376 BalanceLegislatura 371ª

Salud Abogada Secretaria:
Ana María Skoknic Defilippis
Abogado Ayudante:
Ignacio Sebastián Vásquez Mella
Secretaria Ejecutiva:
Silvia Brisa Rivas Mena

Seguridad Ciudadana Abogado Secretario:

Álvaro Juan Halabí Diuana
Abogada Ayudante:
Carolina de los Ángeles Salas Prüssing
Secretaria Ejecutiva:
Luz Alicia Barrientos Rivadeneira

Trabajo y Seguridad Social Abogado Secretario:

(Abr. Trabajo) Pedro Nolasco Muga Ramírez
Abogado Ayudante:
Germán Andrés Salazar Roblin
Secretaria Ejecutiva:
María Alejandra Fernández Troncoso

Vivienda, Desarrollo Urbano y Bienes Abogada Secretaria:

Nacionales
Claudia Andrea Rodríguez Andrade
(Abr. Vivienda)
Abogado Ayudante:
Andrés Felipe Cruz González
Secretaria Ejecutiva:
Evelyn Gómez Salgado

Zonas Extremas y Antártica Chilena Abogado Secretario:

(Abr. Zonas Extremas) Pedro Nolasco Muga Ramírez
Abogado Ayudante:
Germán Andres Salazar Roblin
Secretaria Ejecutiva:
María Alejandra Fernández Troncoso

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 377

 Anexo VI
AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS DE LA BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE

Director
Diego Matte Palacios

Director Adjunto (s)

Miguel Ángel Aqueveque

Jefes de Departamento
Alejandro Turis Lazcano, Jefe de Departamento de Servicios Legislativos y Documentales;
Alejandra Muñoz Gómez, Jefe (s) de Departamento de Producción de Recursos de Información;
Macarena Ponce de León Atria Jefe de Departamento de Estudios y Extensión,
Miguel Ángel Aqueveque Carrasco , Jefe de Departamento de Administración y Finanzas;
Álvaro Sandoval Pizarro, Jefe (s) de Sistemas y Servicios de Información en Red.

Jefe de Asesoría Técnica Parlamentaria, ATP

Guido Williams Obreque

Cobertura de Comisiones Permanentes según Unidad Administrativa de la BCN

Área Integrantes Comisiones Permanentes Cámara Comisiones Permanentes Senado

Análisis Legal Coordinadora • Constitución, Legislación, • Constitución, Legislación,

ATP Paola Álvarez D. Justicia y Reglamento Justicia y Reglamento
Analistas • Cultura, Artes y • Cultura, Patrimonio, Artes,
Comunicaciones Deportes y Recreación
Daniela Santana S.
• Derechos Humanos y Pueblos • Derechos Humanos,
Jaime Rojas C.
Originarios Nacionalidad y Ciudadanía
James Wilkins B.
• Familia • Economía
Juan Pablo Cavada H.
• Familia, Infancia y
Soledad Mortera D. Adolescencia
Paola Trufello G. • Trabajo y Previsión Social
Pedro Guerra A.
Virginie Loiseau

378 BalanceLegislatura 371ª

Economía Coordinador • Economía, Fomento; • Hacienda
ATP Pablo Morales P. Micro, Pequeña y Mediana • Minería y Energía
Empresa; Protección de los
Analistas • Obras Públicas
Consumidores y Turismo
Fabiola Cabrera V. • Trabajo y Previsión Social
• Hacienda
Hernán Cerda T. • Transporte y
• Minería y Energía
Irina Aguayo O. Telecomunicaciones
• Trabajo y Seguridad Social
Mauricio Holz G.
Nicolás García B.
Samuel Argüello V.

Gobierno, Defensa Coordinadora • Defensa Nacional • Defensa Nacional

y Relaciones Verónica Barrios A. • Gobierno Interior, • Gobierno, Descentralización
Internacionales Nacionalidad, Ciudadanía y y Regionalización
Analistas
ATP Regionalización
Andrea Vargas C. • Relaciones Exteriores
• Relaciones Exteriores,Asuntos • Seguridad Pública
Bárbara Horzella C.
Interparlamentarios e
Gabriela Dazarola L. • Zonas Extremas y Territorios
Integración Latinoamericana
Especiales
Guillermo Fernández L. • Seguridad Ciudadana
Jana Abujatum S. • Zonas Extremas y Antártica
Juan Pablo Jarufe B. Chilena

Políticas Sociales Coordinador • Deportes y Recreación • Cultura, Patrimonio, Artes,

ATP Luis Castro P. • Desarrollo Social, Superación Deportes y Recreación
Analistas de la Pobreza y Planificación • Educación
Eduardo Goldstein B. • Educación • Mujer y Equidad de Género
Marcela Cáceres L. • Mujeres y Equidad de Género • Salud
Pilar Lampert G. • Salud • Vivienda y Urbanismo
Mario Poblete V. • Vivienda, Desarrollo Urbano y
Bienes Nacionales
Pamela Cifuentes V.
Verónica De La Paz M.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 379

 Recursos Naturales Coordinador • Agricultura, Silvicultura y • Agricultura
ATP Leonardo Arancibia J. Desarrollo Rural • Intereses Marítimos, Pesca y
Analistas • Emergencia, Desastres y Acuicultura
Bomberos • Medio Ambiente, Cambio
Claudia Cuevas S.
• Futuro, Ciencias,Tecnología, Climático y Bienes
Eduardo Baeza G.
Conocimientos e Innovación Nacionales
Enrique Vivanco F.
• Medio Ambiente y Recursos • Minería y Energía
Paco González U. Naturales • Recursos Hídricos y
Rafael Torres M. • Minería y Energía Desertificación
Raimundo Roberts M. • Obras Públicas, Transportes y • Transportes y
Telecomunicaciones Telecomunicaciones
• Pesca, Acuicultura e
Intereses Marítimos
• Recursos Hídricos y
Desertificación

Macarena Ponce de León A.

Jefa de Departamento
Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

Sección Estudios Analista Desafíos del Futuro, Ciencia,

Marek Hoehn Tecnología e Innovación

Maite Rubilar P.
Jefa Área
Área de Gestión Institucional

Programa de Encargada Personas Mayores y Discapacidad Adulto Mayor y Discapacidad

Inclusión
Paola Santibáñez M.

380 BalanceLegislatura 371ª

Fuentes legales
• Constitución Política de la República. Decreto 100, de 22 septiembre de 2005 (última versión de 4 mayo de 2023). Fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la Constitución Política de la República de Chile. Ministerio Secretaría General de la Presidencia. Disponible
en: [Link] (Mayo, 2024).
• Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional. LOC 18.918, de 5 febrero de 1990 (última versión de 17 diciembre de 2016). Ministe-
rio del Interior. Disponible en: [Link] (Mayo, 2024).
• Reglamento del Senado (actualizado al 18 de julio de 2023). Disponible en: [Link]
zo-2020 (Mayo, 2024).
• Reglamento Cámara de Diputados de Chile (actualizado al 3 de julio 2023). Disponible en: [Link]
mas/[Link] (Mayo, 2024).

Sitios Web oficiales

• Senado. Tramitación de Proyectos. Disponible en: [Link] (Mayo,
2024).
• Senado. Listado A-Z (Senadoras y Senadores). Disponible en: [Link]
c=listado (Mayo, 2024).
• Cámara de Diputadas y Diputados. Proyectos de Ley. Disponible en: [Link]
yectos_ley.aspx (Mayo, 2024).
• Cámara de Diputadas y Diputados. Listado de Diputadas y Diputados. Disponible en: [Link]
[Link]#mostrarDiputados (Mayo 2024).
• Biblioteca del Congreso Nacional, BCN. Ley Chile. Disponible en: [Link] (Mayo, 2024).
• Biblioteca del Congreso Nacional, BCN. Historia de la Ley. Disponible en: [Link] (Mayo, 2024).
• Dirección de Presupuestos, DIPRES. Informes Financieros (IF). Disponible en: [Link]
[Link] (Mayo, 2024).

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 381

Sala de lectura Biblioteca del Congreso Nacional, sede Valparaíso
382 BalanceLegislatura 371ª
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 383
BALANCE LEGISLATIVO
21. 541 / 21.546 / 21.547 / 21.549 / 21.550 / 21.551 / 21.552 / 21.553 / 21.554 /
21.555 / 21.556 / 21.557 / 21.558 / 21.559 / 21.560 / 21.561 / 21.562 / 21.563 /
21.564 / 21.565 / 21.566 / 21.567 / 21.568 / 21.569 / 21.570 / 21.571 / 21.572 /
21.573 / 21.574 / 21.575 / 21.576 / 21.577 / 21.578 / 21.579 / 21.580 / 21.581 /
21.582 / 21.583 / 21.584 / 21.585 / 21.586 / 21.587 / 21.588 / 21.589 / 21.590 /
21.591 / 21.592 / 21.593 / 21.594 / 21.595 / 21596 / 21.597 / 21.598 / 21.599 / 21.600
/ 21.601 / 21.602 / 21.603 / 21.604 / 21.605 / 21.606 / 21.607 / 21.608 / 21.609
/ 21.610 / 21.611 / 21.612 / 21.613 / 21.614 / 21.615 / 21.616 / 21.617 / 21.618 /
21.619 / 21.620 / 21.621 / 21.622 / 21.623 / 21.624 /
21.625 / 21.626 / 21.627 / 21.628 / 21.629 / 21.630 /
21.631 / 21.632 / 21.633 / 21.634 / 21.635 / 21.636 /
21.637 / 21.638 / 21.639 / 21.640 / 21.641 / 21.642 /
21.643 / 21.644 / 21.645 / 21.646 / 21.647 / 21.648 /
21.649 / 21.650 / 21.651 / 21.652 / 21.653 / 21.654 /
21.655 / 21.656 / 21.657 / 21.658 / DS 044 / DS 052 /
DS 068 / DS 09 / DS 119 / DS 120 / DS 122 / DS 139 /
DS 155 / DS 157 / DS 177 / DS 197 / DS 198 / DS 200 /