UNIVERSIDAD TECNICA ESTATAL DE QUEVEDO

FACULTAD:
CIENCIAS DE LA INDUSTRIA Y PRODUCCIÓN
CARRERA:
INGENIERIA INDUSTRIAL
GRUPO 1
INTEGRANTES:
AHUAQUE VERA INGRID TAMARA
COELLO RENDON JOSH ANTONIO
MAWYIN LOOR JORGE ALBERTO
MEJILLONES ARBOLEDA OSWALDO PATRICIO
QUIÑONEZ NEIRA DEIVID JAIR
RISCO DE LA CRUZ STEVEN MARIO
DOCENTE:
JACOME VELEZ WALTER JOFFRED
MATERIA:
SEGURIDAD INDUSTRIAL

“ANALISIS COMPARATIVO ENTRE EL DECRETO

EJECUTIVO 2393 Y EL DECRETO EJECUTIVO 255”
 INDICE

1. Introducción. ............................................................................................................... 1
1.1. Importancia.......................................................................................................... 1
1.2. Objetivo. .............................................................................................................. 1
1.3. Enfoque. .............................................................................................................. 1
2. Marco teórico. ............................................................................................................. 2
2.1. Descripción General del Decreto Ejecutivo N° 2393................................................. 2
2.2. Descripción General del Decreto Ejecutivo N° 255................................................... 3
2.3. Contexto Histórico y Razones para la transición. ..................................................... 4
3. Metodología. ............................................................................................................... 6
3.1. Tipo de Investigación. ........................................................................................... 6
3.2. Criterios de análisis. .............................................................................................. 6
3.3. Aspectos a considerar............................................................................................ 7
4. Análisis Comparativo. ................................................................................................... 7
4.1. Estructura Legal. ................................................................................................... 7
4.2. Obligaciones del empleador................................................................................... 9
4.3. Obligaciones del trabajador. ................................................................................ 11
4.4. Inspecciones y sanciones..................................................................................... 13
4.5. Creación de Departamento de SSO. ..................................................................... 14
4.6. Novedades del Decreto 255 respecto al 2393. ...................................................... 16
4.7. Comité Paritario.................................................................................................. 17
4.8. Impacto en los sistemas de gestión de seguridad y salud ocupacional. ................... 18
5. Discusiones y Opiniones. ............................................................................................ 18
6. Conclusiones.............................................................................................................. 21
7. Recomendaciones ...................................................................................................... 21
8. Bibliografías. .............................................................................................................. 21
1. Introducción.
1.1. Importancia.
La normativa en seguridad industrial en Ecuador es fundamental para
asegurar la protección y el bienestar de los trabajadores. Estas regulaciones
establecen las responsabilidades legales de los empleadores para crear un
entorno laboral seguro y saludable, previniendo accidentes y enfermedades
ocupacionales. Cumplir con estas normativas no solo protege a los empleados,
sino que también mejora la productividad y el clima laboral, contribuyendo al
éxito sostenible de las empresas.
Además, el cumplimiento de estas normativas es esencial para evitar
sanciones legales y mejorar la reputación de las empresas. Las regulaciones de
seguridad industrial promueven prácticas laborales seguras, lo que resulta en
una reducción de costos asociados con accidentes y enfermedades.

1.2. Objetivo.
1.2.1. General.
Evaluar la evolución de la normativa en materia de seguridad y salud en
el trabajo en Ecuador a través de un análisis comparativo de los Decretos
Ejecutivos 2393 y 255, con el objetivo de determinar su contribución a la
mejora de las condiciones laborales y la prevención de riesgos.

1.2.2. Específicos.
- Identificar las principales diferencias estructurales y de contenido
entre ambos decretos.
- Comparar los requisitos para la implementación de sistemas de gestión
de seguridad y salud en el trabajo.

1.3. Enfoque.
El presente análisis tiene como objetivo profundizar en los Decretos
Ejecutivos Nro. 255 y 2393 del Ecuador, los cuales establecen el marco
normativo para la seguridad y salud en el trabajo en el país. Se examinarán los

1
 fundamentos jurídicos que sustentan estas disposiciones, así como sus
implicaciones prácticas para empleadores y trabajadores.
Se prestará especial atención a la evolución de la normativa a lo largo
del tiempo, las obligaciones que impone cada decreto, y los mecanismos de
control establecidos para garantizar su cumplimiento. Además, se destacarán
las principales novedades introducidas por el Decreto 255.
El análisis también evaluará cómo estos decretos contribuyen a la
creación de un ambiente laboral más seguro y saludable, identificando los
desafíos y oportunidades que presentan para la gestión de la seguridad y salud
en el trabajo en Ecuador.

2. Marco teórico.
2.1. Descripción General del Decreto Ejecutivo N° 2393.
2.1.1. Fecha de emisión, vigencia, creador.
El Decreto Ejecutivo 2393 fue emitido y publicado el 17 de noviembre
de 1986. Elaborado por el presidente constitucional de la república León Febres
Cordero Rivadeneira. Este decreto ha estado en vigencia desde su publicación ,
tuvo una última modificación el 21 de febrero de 2003 se ha utilizado hasta el
momento de la creación del decreto ejecutivo 255.

2.1.2. Principal objetivos y alcance.

El principal objetivo del Decreto 2393 es la prevención, disminución o

eliminación de los riesgos laborales y el mejoramiento del medio ambiente de
trabajo. Este decreto se aplica a toda actividad laboral y en todos los centros de
trabajo en Ecuador
Además, establece la creación de un Comité Interinstitucional de
Seguridad e Higiene del Trabajo para coordinar las acciones ejecutivas de los
organismos del sector público en materia de prevención de riesgos laborales

2.1.3. Estructura general del decreto

El Decreto 2393 está estructurado en varios títulos los cuales contienen
artículos que detallan las disposiciones generales a la cuales se refiere cada
título.

2
 ➔ Título I: Disposiciones Generales.
➔ Título II: Condiciones Generales de los centros de trabajo.
➔ Título III: Aparatos, Maquinas Y Herramientas.
➔ Título IV: Manipulación Y Transporte.
➔ Título V: Protección Colectiva.
➔ Título VI: Protección Personal.
➔ Título VII: Incentivos, Responsabilidades Y Sanciones.

2.1.4. Consideraciones del presidente para decretar.

Que es deber del Estado precautelar la seguridad y fomentar el bienestar

de los trabajadores.
Que la incidencia de los riesgos de trabajo conlleva graves perjuicios a
la salud de los trabajadores y a la economía general del país.
Que es necesario adoptar normas mínimas de seguridad e higiene
capaces de prevenir disminuir o eliminar los riesgos profesionales, así como
también para fomentar el mejoramiento del medio ambiente de trabajo.

2.2. Descripción General del Decreto Ejecutivo N° 255.

2.2.1. Fecha de emisión y vigencia.
El Decreto Ejecutivo 255 fue emitido el 2 de mayo de 2024. Este decreto
reemplaza al Decreto Ejecutivo 2393. Elaborador por el presidente
constitucional de la república Daniel Noboa Azín y marca un cambio
significativo en la normativa de seguridad y salud laboral en Ecuador.

2.2.2. Principales novedades y cambios respecto al decreto anterior.

- La incorporación del concepto de "evento centinela" para identificar y
actuar sobre riesgos significativos antes de que causen daño.
- La implementación de planes de conservación para mantener el estado
de salud inicial de los trabajadores.
- La creación del Servicio Integral de Salud en el Trabajo (SISAT) para
brindar atención integral a los trabajadores.

3
2.2.3. Motivo de su emisión y Objetivo Principal.
La emisión del Decreto 255 fue motivada por la necesidad de actualizar
y fortalecer el marco regulatorio en materia de seguridad y salud laboral, que
no había experimentado modificaciones significativas en 38 años.
El objetivo principal es promover una cultura de prevención y
protección en todos los ámbitos laborales, garantizando condiciones laborales
seguras, reduciendo riesgos y previniendo accidentes y enfermedades
ocupacionales.
A nivel internacional, se han desarrollado nuevas herramientas y
metodologías para la gestión de la seguridad y salud en el trabajo, que el
Decreto 255 busca incorporar.

2.2.4. Estructura general del decreto

El Decreto 255 está estructurado en varios títulos y artículos que
detallan las disposiciones generales, la gestión nacional de seguridad y salud en
el trabajo, y las responsabilidades de empleadores y trabajadores.
▪ Título I: Generalidades.
▪ Título II: Gestión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
▪ Título III: Actores en Materia de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
▪ Título IV: Empleadores y Trabajadores.
▪ Título V: Responsables y sus Funciones.
▪ Título VI: Organismos Paritarios y sus Funciones de Seguridad
y Salud en el Trabajo.
▪ Título VII: Seguridad en el Trabajo y Prevención de Riesgos
Laborales.
▪ Título VIII: De la Salud en el Trabajo.
▪ Título IX: De los Accidentes de Trabajo y las Enfermedades
Profesionales.

2.3. Contexto Histórico y Razones para la transición.

2.3.1. Evolución de la legislación laboral en Ecuador.
Antecedentes Históricos y Primeras Regulaciones
Los orígenes de la legislación laboral del Ecuador se remontan a
principios del siglo XX. La promulgación que conllevó la "Ley sobre la

4
 reglamentación de Horas de Trabajo" en 1916 representó un primer paso hacia
la regulación de la jornada laboral. Posteriormente, la "Ley sobre accidentes de
trabajo" de 1921 estableció un precedente en la protección de los trabajadores
frente a riesgos laborales.
El Código del Trabajo y Reformas Posteriores
La consolidación de las normas laborales se produjo con la
promulgación del primer Código del Trabajo en 1938. Este código estableció
derechos fundamentales como el descanso remunerado, las vacaciones y la
remuneración mínima. Sin embargo, a lo largo de las décadas, la necesidad de
adaptar la legislación a los cambios económicos y sociales ha llevado a diversas
reformas.
Impacto de la Globalización y la Digitalización
La globalización y la digitalización han transformado radicalmente el
mercado laboral ecuatoriano. La creciente demanda de habilidades tecnológicas
y la aparición de nuevas formas de trabajo han planteado nuevos desafíos para
la legislación laboral. La informalidad laboral, que en 2024 representaba el
54.2% del total, es un problema persistente que requiere de políticas públicas
efectivas.
2.3.2. Cambios en el panorama laboral y los riesgos laborales.
Riesgos Laborales y Nuevas Amenazas
Los riesgos laborales también han evolucionado. Si bien se han logrado
avances en la prevención de accidentes, enfermedades ocupacionales y acoso
laboral, aún persisten desafíos, especialmente en sectores como la construcción
y la industria manufacturera. Las provincias de Guayas y Pichincha presentan
las tasas más altas de accidentes de trabajo, lo que evidencia la necesidad de
fortalecer los sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo.
Avances Recientes y Desafíos Futuros
La Constitución de 2008 y diversas leyes posteriores, como la Ley
Orgánica Reformatoria para la Erradicación de la Violencia y el Acoso en el
Trabajo de 2024, han introducido importantes avances en materia de derechos
laborales. Sin embargo, es necesario seguir trabajando para garantizar el
cumplimiento efectivo de estas normas y adaptar la legislación a los estándares
internacionales.

5
2.3.3. Necesidad de actualizar la normativa a los estándares
internacionales.
Es crucial para garantizar derechos laborales básicos y mejorar las
condiciones de trabajo en Ecuador. El país ha ratificado varios convenios
fundamentales de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), pero aún
enfrenta desafíos para cumplir plenamente con estos estándares. La
Constitución de 2008 introdujo cambios significativos, incluyendo la
prohibición de la tercerización laboral y la protección contra el acoso laboral.
El Decreto 2393 de 1986 y el Decreto 255 de 2024 son ejemplos del esfuerzo
para mejorar la seguridad y salud en el trabajo. Estos decretos buscan alinear la
normativa ecuatoriana con los estándares internacionales y asegurar que los
trabajadores tengan un entorno laboral seguro y justo, y así se logre el éxito.

3. Metodología.
3.1. Tipo de Investigación.
Esta investigación puede ser considerada de tipo documental, ya que se
basa en la revisión y análisis de documentos oficiales emitidos por la
constitución de la república, que son los decretos. Sin embargo, también se
pueden incluir otros métodos complementarios, como la visita a sitios webs,
para obtener una perspectiva más amplia y actualizada sobre la aplicación y el
impacto de los decretos 2393 y 255 en el ámbito laboral ecuatoriano.

3.2. Criterios de análisis.

Estructura Legal: Análisis de la forma de organización y del contenido
que tiene cada decreto, incluyendo los capítulos que los componen.
Obligaciones: Identificación de las responsabilidades y deberes
establecidos tanto para empleadores como para los trabajadores en cada
decreto.
Sanciones: Análisis de las penalizaciones y medidas disciplinarias
previstas en caso de incumplimiento y falta a las normativas.

6
 Medidas Prevención: Comparación de las disposiciones relacionadas
con la prevención de riesgos laborales y la promoción de un ambiente de trabajo
seguro y saludable.
Actualización y Adaptación: Análisis de cómo cada decreto se adapta
a los cambios en el panorama laboral y a los estándares internacionales de
seguridad y salud en el trabajo.

3.3. Aspectos a considerar.

Impacto en la Seguridad y Salud Laboral.
Cumplimiento y Eficacia.
Desafíos y Oportunidades.
Perspectiva de los Actores Involucrados.

4. Análisis Comparativo.
4.1. Estructura Legal.
4.1.1. Estructura General

El Decreto Ejecutivo 2393, promulgado en 1986, establece el

Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del
Medio Ambiente de Trabajo. Este decreto se estructura en varios títulos que
abarcan disposiciones generales, la creación de un Comité Interinstitucional de
Seguridad e Higiene del Trabajo, y las responsabilidades de los empleadores y
trabajadores en la prevención de riesgos laborales. El Comité Interinstitucional
de Seguridad e Higiene del Trabajo tiene como función principal coordinar las
acciones ejecutivas de todos los organismos del sector público con atribuciones
en materia de prevención de riesgos del trabajo. Además, el decreto detalla las
funciones específicas del comité, como colaborar en la elaboración de planes y
programas de seguridad, evaluar la ejecución de normas vigentes y
confeccionar estadísticas de accidentalidad y enfermedades profesionales.
El Decreto Ejecutivo 255, emitido en 2024, reemplaza al Decreto 2393
y se enfoca en promover una cultura de prevención y protección en todos los
ámbitos laborales. Este nuevo decreto se organiza en títulos que incluyen
generalidades, la gestión nacional de seguridad y salud en el trabajo, y las
responsabilidades de empleadores y trabajadores. Además, introduce nuevos
7
 conceptos como el "evento centinela" y el "Servicio Integral de Salud en el
Trabajo (SISAT)", que reflejan un enfoque más integral y actualizado en la
gestión de la seguridad y salud laboral.

4.1.2. Jerarquía Normativa y Relación con Otras Leyes

El Decreto 2393 se inscribe dentro del marco legal ecuatoriano,
alineándose con la Constitución de la República del Ecuador, el Código del
Trabajo, y los convenios internacionales de la Organización Internacional del
Trabajo (OIT). Este decreto establece normas mínimas de seguridad e higiene
que deben ser adoptadas por todas las empresas y centros de trabajo en el país.
Además, se relaciona con otras leyes y reglamentos, como la Ley de Seguridad
Social, que establece las prestaciones y servicios para los trabajadores en caso
de accidentes laborales y enfermedades profesionales, y la Ley de Prevención
de Riesgos Laborales, que complementa las disposiciones del decreto en cuanto
a la identificación y control de riesgos en el trabajo.
El Decreto 255 también se fundamenta en la Constitución y otras leyes
nacionales, pero introduce conceptos modernos que no estaban presentes en el
Decreto 23932. Este decreto se alinea con las normativas internacionales y
nacionales, incluyendo los convenios de la OIT y las Normas Comunitarias
Andinas, y busca integrar las mejores prácticas internacionales en la gestión de
la seguridad y salud en el trabajo. Además, se relaciona con la Ley de Seguridad
y Salud en el Trabajo, que establece las obligaciones de los empleadores y
trabajadores en materia de prevención de riesgos laborales, y la Ley de Gestión
de Riesgos, que proporciona un marco para la identificación y mitigación de
riesgos en el entorno laboral.

4.1.3. Alcance de la Aplicación

El Decreto 2393 aplica a toda actividad laboral y centro de trabajo en
Ecuador, con el objetivo de prevenir, disminuir o eliminar los riesgos laborales
y mejorar el medio ambiente de trabajo. Este decreto es de cumplimiento
obligatorio para todos los organismos del sector público y privado, y establece
que todas las empresas deben adoptar medidas de seguridad e higiene para
proteger a sus trabajadores. Además, el decreto incluye disposiciones
específicas para actividades de alta peligrosidad, como la minería y la
construcción, donde se requiere un control más estricto de los riesgos laborales.

8
 El Decreto 255 amplía su alcance al incluir no solo a los trabajadores y
empleadores tradicionales, sino también a las Fuerzas Armadas, entidades de
seguridad ciudadana, trabajadores remunerados del hogar, autónomos y
aquellos sin relación de dependencia. Este enfoque inclusivo busca garantizar
condiciones laborales seguras para todos los trabajadores en el país,
independientemente de su sector o tipo de empleo. Además, el decreto establece
mecanismos de supervisión y control más estrictos para asegurar el
cumplimiento de sus disposiciones en todos los ámbitos laborales.

4.1.4. Redacción
La redacción del Decreto 2393 es técnica y específica, enfocándose en
la prevención de riesgos laborales y la mejora del medio ambiente de trabajo.
El lenguaje utilizado es formal y detallado, con un enfoque en la claridad y
precisión de las disposiciones legales. El decreto detalla las funciones del
Comité Interinstitucional de Seguridad e Higiene del Trabajo y las
responsabilidades de los empleadores y trabajadores, proporcionando
directrices claras para la implementación de medidas de seguridad en el trabajo.
Además, el decreto incluye anexos y formularios que facilitan la aplicación de
sus disposiciones en diferentes contextos laborales.
El Decreto 255 utiliza un lenguaje más inclusivo y actualizado,
incorporando conceptos modernos y enfatizando la importancia de una cultura
de prevención y protección en el trabajo2. La redacción es clara y accesible,
con un enfoque en la implementación práctica de las medidas de seguridad y
salud laboral. Este decreto también detalla las responsabilidades de los
empleadores y trabajadores, pero con un enfoque más integral y preventivo,
promoviendo la participación activa de todos los actores en la creación de
ambientes laborales seguros. Además, incluye directrices específicas para la
formación y capacitación en seguridad y salud laboral, asegurando que todos
los trabajadores estén informados y preparados para prevenir riesgos en el
trabajo.

4.2. Obligaciones del empleador.

4.2.1. Decreto 2393

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 El Decreto Ejecutivo 2393 establece varias obligaciones que deben ser
cumplidas por los empleadores en materia de prevención de riesgos laborales.
Entre estas obligaciones se destacan las siguientes.
Informar a los Trabajadores: Los empleadores deben informar a los
trabajadores sobre las normas de higiene y seguridad industrial aplicables a sus
labores.
Proveer Equipos de Protección: Es responsabilidad del empleador
dotar a los trabajadores de los equipos de protección personal necesarios para
prevenir accidentes y enfermedades laborales.
Capacitación y Formación: Los empleadores deben organizar y
facilitar cursos de capacitación en seguridad y salud laboral para sus empleados .
Evaluación de Riesgos: Realizar evaluaciones periódicas de los riesgos
presentes en el lugar de trabajo y tomar medidas para mitigarlos.
Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo: Implementar
mejoras continuas en el ambiente de trabajo para reducir los riesgos laborales.
4.2.2. Decreto 255
El Decreto Ejecutivo 255, que fue emitido en el 2024, se encargó de
ampliar y actualizar las obligaciones de los empleadores en materia de
prevención de riesgos laborales. Entre las principales obligaciones se incluyen:
Promoción de una Cultura de Prevención: Fomentar una cultura de
prevención y protección en el lugar de trabajo.
Implementación de Políticas de Seguridad y Salud: Desarrollar e
implementar políticas y procedimientos adecuados para garantizar un entorno
laboral seguro.
Evaluación y Gestión de Riesgos: Realizar evaluaciones de riesgos
más detalladas y gestionar los riesgos identificados mediante planes de acción
específicos.
Capacitación y Formación Continua: Proporcionar formación
continua y actualizada a los trabajadores sobre seguridad y salud en el trabajo.
Vigilancia de la Salud: Implementar programas de vigilancia de la
salud para monitorear y proteger la salud de los trabajadores.
4.2.3. Comparación de Requisitos.
Según el Decreto 2393, las empresas ecuatorianas tienen la obligación
legal de realizar evaluaciones de riesgos de manera regular. Esto significa que

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 deben identificar todos los peligros presentes en el lugar de trabajo y tomar
medidas para controlarlos. Además, deben contar con un plan detallado de
seguridad y salud ocupacional que incluya programas de capacitación para los
trabajadores. En este plan, es fundamental la participación del Comité
Interinstitucional de Seguridad e Higiene del Trabajo.
El nuevo Decreto 255 ha elevado el nivel de exigencia en materia de
seguridad y salud en el trabajo. Comparado con el Decreto 2393, el 255 nos
obliga a ser mucho más específicos y detallados en todo lo que hacemos. Por
ejemplo, las evaluaciones de riesgos ahora deben ser más profundas, y no solo
identificar los peligros, sino también desarrollar planes concretos para
eliminarlos o minimizarlos.
Además, la planificación de la prevención va más allá de tener un simple
plan. El Decreto 255 nos pide crear políticas y procedimientos claros, y
fomentar una cultura donde la seguridad sea prioridad para todos en la empresa.
En cuanto a la capacitación, la idea es que los trabajadores estén siempre
actualizados y conozcan a fondo los riesgos de su trabajo y cómo protegerse.
4.3. Obligaciones del trabajador.
4.3.1. Decreto 2393
Estas obligaciones están diseñadas para asegurar que los trabajadores
contribuyan a mantener un entorno laboral seguro y saludable. Se presenta las
más destacadas:
Cumplimiento de Normas: Los trabajadores deben cumplir con todas
las disposiciones del reglamento y demás normas vigentes en materia de
prevención de riesgos.
Uso de Equipos de Protección: Es obligatorio para los trabajadores
utilizar correctamente los equipos de protección personal y colectiva
proporcionados por el empleador.
Participación en la Capacitación: Los trabajadores deben participar
en los cursos de capacitación y formación en seguridad y salud laboral
organizados por el empleador.
Informar sobre Riesgos: Los trabajadores tienen la obligación de
informar a sus superiores sobre cualquier situación que represente un riesgo
para la seguridad y salud en el trabajo.

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 Colaboración en la Prevención: Los trabajadores deben colaborar con
el empleador y los comités de seguridad en la implementación de medidas
preventivas y correctivas.
4.3.2. Decreto 255
También se establecen obligaciones claras para los trabajadores en
materia de seguridad y salud en el trabajo. Se presentan las principales
obligaciones:
Cumplimiento de Normas: Los trabajadores deben cumplir con todas
las disposiciones del reglamento y demás normas vigentes en materia de
prevención de riesgos.
Uso de Equipos de Protección: Los trabajadores están obligados a
utilizar correctamente los equipos de protección personal y colectiva
proporcionados por el empleador.
Participación en la Capacitación: Los trabajadores deben asistir y
participar activamente en los programas de capacitación y formación en
seguridad y salud laboral.
Informar sobre Riesgos: Los trabajadores deben informar
inmediatamente a sus superiores sobre cualquier situación que represente un
riesgo para la seguridad y salud en el trabajo.
Colaboración en la Prevención: Los trabajadores deben colaborar con
el empleador y los comités de seguridad en la implementación de medidas
preventivas y correctivas.
Participación en la Gestión de la Salud: Los trabajadores deben
participar en los programas de vigilancia de la salud y en las evaluaciones
médicas periódicas.
4.3.3. Comparación de Requisitos
Tanto el Decreto 2393 como el Decreto 255 establecen un marco legal
sólido para garantizar la seguridad y el bienestar de los trabajadores en Ecuador.
Estos decretos no solo definen los derechos de los empleados, sino que también
establecen sus responsabilidades.
Los trabajadores tienen el derecho fundamental a un ambiente de trabajo
seguro y saludable. Esto implica recibir capacitación adecuada y actualizada
sobre los riesgos laborales, contar con los equipos de protección personal
necesarios y participar en la identificación y evaluación de los peligros

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 presentes en su lugar de trabajo. Además, tienen derecho a ser escuchados y a
participar en la toma de decisiones relacionadas con su seguridad.
Por otro lado, los trabajadores también tienen deberes. Deben cumplir
con las normas de seguridad establecidas, utilizar correctamente los equipos de
protección personal, reportar cualquier condición o situación que consideren
insegura y colaborar con sus empleadores y compañeros para prevenir
accidentes y enfermedades laborales. Es importante destacar que la seguridad
y la salud en el trabajo son una responsabilidad compartida entre empleadores
y trabajadores.
La participación activa de los trabajadores es clave para crear una
cultura de prevención en las empresas. Al involucrarse en los comités de
seguridad y al comunicar cualquier inquietud o sugerencia, los trabajadores
contribuyen a mejorar las condiciones laborales y a reducir los riesgos.

4.4. Inspecciones y sanciones.

El Decreto Ejecutivo 2393, establece un marco para la seguridad y
salud de los trabajadores en Ecuador. Este decreto se enfoca en la prevención
de riesgos laborales y la mejora del ambiente de trabajo. Para lograr esto, se
creó el Comité Interinstitucional de Seguridad e Higiene del Trabajo, encargado
de coordinar las acciones de diversos organismos públicos. Este comité es
responsable de programar y evaluar la ejecución de las normas de seguridad y
salud, colaborando con el Ministerio de Trabajo y otros organismos en la
elaboración de planes y programas. Las inspecciones son una parte crucial de
este proceso, ya que permiten asegurar el cumplimiento de las normativas
vigentes.
En cuanto a las sanciones, el Decreto 2393 establece que el comité debe
llevar un control de las sanciones impuestas por el Ministerio de Trabajo y el
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS). Estas sanciones pueden
incluir multas y otras medidas correctivas para garantizar que las empresa s
cumplan con las normas de seguridad y salud en el trabajo. El enfoque principal
es asegurar que tanto empleadores como trabajadores respeten las regulaciones
establecidas para prevenir riesgos laborales.
Por otro lado, el Decreto Ejecutivo 255, introduce un nuevo reglamento
de seguridad y salud en el trabajo con un enfoque más moderno y estructurado.

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 Este decreto crea una estructura nacional para la gestión de la seguridad y salud
laboral, incluyendo un Consejo Consultivo de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Este consejo supervisa y coordina las inspecciones, asegurando que se realicen
de manera regular y efectiva. Además, se implementa un programa específico
de seguridad y salud en el trabajo que incluye auditorías y evaluaciones
periódicas.
Las sanciones bajo el Decreto 255 son más variadas y estrictas en
comparación con el Decreto 2393. Además de las multas, este nuevo decreto
permite la imposición de medidas correctivas obligatorias y la suspensión de
actividades en caso de incumplimiento. Las responsabilidades de empleadores
y trabajadores están claramente definidas, y se enfatiza la importancia de la
prevención y la remediación de infracciones para mantener un entorno laboral
seguro y saludable.
4.5. Creación de Departamento de SSO.
Decreto 2393 (Art. 15 Unidad de seguridad e higiene del trabajo)
establece que: En las empresas permanentes que cuenten con cien o más
trabajadores estables, se deberá contar con una Unidad de Seguridad e
Higiene, dirigido por un técnico en la materia, que reportará a la más alta
autoridad de la empresa o entidad.
También que: En las empresas o Centros de Trabajo calificados de alto
riesgo por el Comité Interinstitucional, que tengan un número inferior a cien
trabajadores, pero mayor de cincuenta, se deberá contar con un técnico en
seguridad e higiene del trabajo. De acuerdo al grado de peligrosidad de la
empresa, el Comité podrá exigir la conformación de un Departamento de
Seguridad e Higiene.
Decreto 255 (Art. 18 de Los responsables para la seguridad y salud
en el trabajo) establece que: Los empleadores, conforme el número de
trabajadores que laboren en el lugar y/o centro de trabajo, y el nivel de riesgo
laboral, designarán los monitores o técnicos de seguridad e higiene del trabajo
y personal de salud en el trabajo. Conforme a lo anterior se da que:
Empresas Micro (1-9 trabajadores):
• Riesgo bajo/medio: Es suficiente con un monitor de seguridad
e higiene.

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 • Riesgo alto: Se requiere un técnico de seguridad e higiene.
Empresas Pequeñas (10-49 trabajadores):
• Riesgo bajo/medio: Se necesita al menos un monitor de
seguridad e higiene.
• Riesgo Alto: Un técnico de seguridad e higiene.
Empresas Medianas A (50-99 trabajadores):
• Riesgo Alto/medio/bajo: Se requiere un técnico de seguridad e
higiene.
Empresas Medianas B (100-199 trabajadores):
• Riesgo Alto/medio/bajo: Se requiere un técnico de seguridad e
higiene. (Un profesional medico de 4to Nivel y un profesional
en enfermería)
Empresas Grandes (200 trabajadores en adelante).
▪ Riesgo bajo o medio: Se requiere un técnico de seguridad e
higiene y un técnico adicional por cada 200 trabajadores.
▪ Riesgo alto: Además de lo anterior:
 Un profesional medico de 4to Nivel y un profesional en
enfermería.
 A partir de 300 trabajadores, se debe incluir un
psicólogo.
 A partir de 1000 trabajadores, se debe incluir un médico
con especialidad en Medicina del Trabajo.
4.5.1. Comparación.
A diferencia del Decreto 2393, el Decreto 255 hace una distinción clara
en cuanto al tipo de actividad, obligando a las empresas de sectores como la
construcción, minería y manufactura pesada a crear un departamento de SSO,
independientemente de su tamaño.

En términos de responsabilidades y funciones, la Unidad de Seguridad

e Higiene bajo el Decreto 2393 debe estar dirigida por un técnico en la materia
y reportar a la más alta autoridad de la empresa. Sus funciones incluyen la
implementación y supervisión de las políticas de seguridad y salud en el trabajo.
En contraste, el Decreto 255 define de manera más detallada las
responsabilidades del departamento de SSO, que incluyen la implementación

15
 de programas de seguridad y salud, la realización de auditorías internas y la
coordinación con el Consejo Consultivo de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Este enfoque permite una gestión más efectiva y específica de la seguridad y
salud en el trabajo, adaptándose a las necesidades particulares de cada empresa
y sector.
4.6. Novedades del Decreto 255 respecto al 2393.
El Decreto Ejecutivo 255 introduce varias novedades significativas en
comparación con el Decreto Ejecutivo 2393. Una de las principales novedades
es la creación de una estructura nacional para la gestión de la seguridad y salud
en el trabajo, que incluye la formación del Consejo Consultivo de Seguridad y
Salud en el Trabajo. Este consejo, mencionado en el Artículo 5, tiene la
responsabilidad de supervisar y coordinar las inspecciones y auditorías,
asegurando que las empresas cumplan con las normativas vigentes. En
contraste, el Decreto 2393 se centraba en la coordinación interinstitucional a
través del Comité Interinstitucional de Seguridad e Higiene del Trabajo, sin una
estructura tan formalizada.
El Decreto 255 también introduce el concepto de "evento centinela",
definido en el Artículo 6 como cualquier circunstancia o incidente dentro del
entorno laboral que, sin haber causado aún lesión, enfermedad o muerte,
evidencia un riesgo significativo que podría derivar en tales desenlaces si no se
gestiona adecuadamente. Este concepto no estaba presente en el Decreto 2393
y representa un enfoque más preventivo y proactivo en la gestión de riesgos
laborales.
Otra novedad importante es la implementación del Servicio Integral de
Salud en el Trabajo (SISAT), detallado en el Artículo 7. Este servicio busca
brindar una atención integral a los trabajadores, incluyendo la promoción,
prevención, vigilancia, diagnóstico y manejo de patologías relacionadas con el
trabajo. El SISAT se enfoca en la recuperación y rehabilitación de la salud de
los trabajadores, con un enfoque de pertinencia intercultural y de género. El
Decreto 2393 no contemplaba un servicio integral de este tipo, limitándose a
las funciones de la Unidad de Seguridad e Higiene.

16
 En cuanto a los requisitos para la creación de departamentos de SSO, el
Decreto 255 establece en el Artículo 8 que todas las empresas deben evaluar
sus necesidades de seguridad y salud ocupacional, pero enfatiza que aquellas
con un número significativo de empleados o que realizan actividades de alto
riesgo deben crear un departamento de SSO. Este enfoque es más flexible y
adaptado a las necesidades específicas de cada empresa, en comparación con el
Decreto 2393, que requería la creación de una Unidad de Seguridad e Higiene
en empresas con cien o más trabajadores estables.

El Decreto 255 también amplía el alcance y la obligatoriedad de las

normativas de seguridad y salud en el trabajo. Según el Artículo 3, este decreto
es aplicable a todos los servidores públicos y privados, empleadores,
trabajadores, fuerzas armadas, entidades de seguridad ciudadana y orden
público, así como a trabajadores remunerados del hogar, autónomos y sin
relación de dependencia. En contraste, el Decreto 2393 tenía un enfoque más
limitado en cuanto a la aplicabilidad de sus disposiciones.

El Decreto 255 introduce los planes de conservación, mencionados en

el Artículo 9, que son conjuntos de acciones, estrategias y evaluaciones
establecidas por el empleador para mantener el estado de salud inicial del
trabajador. Este enfoque preventivo y de mantenimiento de la salud no estaba
presente en el Decreto 2393, que se centraba más en la reacción a incidentes y
la implementación de medidas correctivas.
4.7. Comité Paritario.
Según el Decreto Ejecutivo 2393, establece en su Artículo 14: En todo
centro de trabajo en que laboren más de quince trabajadores deberá organizarse
un Comité de Seguridad e Higiene del Trabajo integrado en forma paritaria por
tres representantes de los trabajadores y tres representantes de los empleadores,
quienes de entre sus miembros designarán un presidente y secretario que durará
un año en sus funciones pudiendo ser reelegidos indefinidamente. Las
funciones del comité incluyen la identificación de riesgos, la propuesta de
medidas preventivas y la vigilancia del cumplimiento de las normativas de

17
 seguridad y salud. Además, el comité debe reunirse periódicamente para
evaluar las condiciones de trabajo y proponer mejoras.
Según el Decreto Ejecutivo 255, establece en su Artículo 32: En cada
lugar y/o centro de trabajo que cuente con cincuenta (50) o más trabajadores se
conformará un comité de seguridad y salud en el trabajo, integrado en forma
paritaria por tres (3) representantes de los trabajadores elegidos por mayoría
simple y tres (3) representantes designados por el empleador.
Las reuniones del comité deben realizarse ordinariamente cada dos
meses, aunque pueden convocarse sesiones extraordinarias si es necesario. Las
funciones del comité incluyen la supervisión de las condiciones de trabajo, la
implementación de medidas preventivas y la coordinación con el Consejo
Consultivo de Seguridad y Salud en el Trabajo.
4.8. Impacto en los sistemas de gestión de SSO.
En términos de impacto en los sistemas de gestión, el Decreto 2393
proporciona una base para la implementación de políticas de seguridad y salud,
pero carece de la estructura y especificidad que ofrecen los estándares
internacionales como OHSAS 18001 e ISO 45001. OHSAS 18001, por
ejemplo, se centra en la gestión de riesgos y el cumplimiento legal, mientras
que ISO 45001 adopta un enfoque más proactivo y preventivo, considerando
tanto los riesgos como las oportunidades para mejorar la seguridad y salud en
el trabajo.
El Decreto 255 tiene un impacto más alineado con los estándares
internacionales como ISO 45001, que especifica los requisitos para un sistema
de gestión de seguridad y salud en el trabajo. ISO 45001 enfatiza un liderazgo
fuerte y una mayor participación de la alta dirección, promoviendo una cultura
de seguridad en toda la organización. El Decreto 255 también introduce
conceptos preventivos como el "evento centinela" y los planes de conservación,
que no estaban presentes en el Decreto 2393, y que reflejan un enfoque más
integral y proactivo en la gestión de riesgos laborales.

5. Discusiones y Opiniones.
5.1. Ventajas y Desventajas.

18
 Decreto Ejecutivo 2393.
Ventajas:
El decreto entrega un punto de partida esencial para establecer sistemas
de gestión de seguridad y salud en el trabajo (SG-SST), especialmente al exigir
una Unidad de Seguridad e Higiene en empresas de cierta envergadura.
Promueve la coordinación entre diferentes entidades gubernamentales,
lo que facilita una implementación más efectiva de las políticas de seguridad y
salud ocupacional.
Su enfoque principal es anticiparse a los riesgos laborales y mejorar las
condiciones laborales, lo que puede traducirse en una reducción significativa
de accidentes y enfermedades relacionadas con el trabajo.
Desventajas:
No cuenta con el nivel de detalle y enfoque preventivo que ofrecen
estándares internacionales reconocidos como la ISO 45001.
El decreto se aplica de manera uniforme a todos los sectores, sin
considerar las particularidades de cada industria, lo que puede resultar en
medidas poco ajustadas a ciertas actividades.
Si bien el enfoque es preventivo, muchas de las medidas se activan
después de que ocurren incidentes, lo que limita su capacidad para evitar
riesgos de manera proactiva.
Decreto Ejecutivo 255.
Ventajas:
Se acerca más a los estándares internacionales como la ISO 45001, al
exigir la creación de un departamento especializado en Seguridad y Salud
Ocupacional (SSO) y la implementación de programas específicos.
Establece una estructura nacional sólida para gestionar la seguridad y
salud en el trabajo, lo que facilita la supervisión y coordinación de las acciones
en esta área.
Incorpora conceptos como "evento centinela" y planes de conservación,
lo que refleja una visión más integral y anticipativa para gestionar los riesgos
laborales.

19
 Desventajas:
Los requisitos son más detallados y rigurosos, lo que puede representar
un desafío mayor para las empresas, especialmente para las pequeñas y
medianas.
La creación de un departamento de SSO y la implementación de nuevos
programas implican costos adicionales para las organizaciones.
Se requiere una mayor capacitación y adaptación tanto de los
trabajadores como de la alta dirección para cumplir con las nuevas normativas.

5.2. ¿Cuál se considera más efectivo y por qué?

El Decreto Ejecutivo 255, por que representa un avance significativo en
la gestión de la seguridad y salud ocupacional (SSO) en el país. Su alineación
con estándares internacionales como la ISO 45001 fomenta una cultura de
prevención proactiva, esencial para minimizar riesgos laborales. La
obligatoriedad de contar con un departamento de SSO y la implementación de
programas específicos estructurados, como los planes de emergencia y los
análisis de peligros, permiten una gestión más sistemática y eficiente de los
factores de riesgo. La incorporación de conceptos como los "eventos centinela"
promueve una mejora continua basada en datos, lo que a su vez contribuye a
reducir significativamente los índices de accidentabilidad y enfermedades
laborales.
5.3. Propuesta para mejorar la normativa actual.
Establecer programas de incentivos fiscales o subsidios para fomentar
la inversión en SSO, apoyando la implementación de sistemas de gestión y la
adquisición de equipos de protección.
Diseñar programas de capacitación personalizados y accesibles para
todos los niveles de la organización, con el objetivo de desarrollar una cultura
de prevención y promover el conocimiento de las normativas de SSO.
Fomentar el uso de tecnologías digitales y herramientas de
automatización para optimizar la gestión de la SSO, mejorando la eficiencia y
el control de los riesgos.

20
 Implementar un sistema de evaluación del desempeño en SSO, alineado
con la norma ISO 45001, para identificar áreas de mejora y garantizar la
actualización constante de las medidas de prevención.

6. Conclusiones.

7. Recomendaciones

8. Bibliografías.

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