TEMA 1

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CONCEPTOS BÁSICOS
SOBRE SEGURIDAD Y
SALUD EN EL TRABAJO
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ÍNDICE

1. CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO ........ 3

1.1 EL TRABAJO Y LA SALUD: LOS RIESGOS LABORALES. FACTORES DE
RIESGO. ..................................................................................................................... 3
1.1.1 EL TRABAJO ................................................................................................. 3
1.1.2 LA SALUD ...................................................................................................... 4
1.1.3 LOS RIESGOS LABORALES ........................................................................ 5
1.1.4 FACTORES DE RIESGO ............................................................................... 6
1.2 DAÑOS DERIVADOS DEL TRABAJO. LOS ACCIDENTES DE TRABAJO Y
LAS ENFERMEDADES PROFESIONALES. OTRAS PATOLOGÍAS DERIVADAS
DEL TRABAJO. ......................................................................................................... 8
1.2.1 ACCIDENTE DE TRABAJO ........................................................................... 8
1.2.2 LA ENFERMEDAD PROFESIONAL ............................................................ 10
1.3 DISCIPLINAS TÉCNICAS DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES .... 12
1.3.1 SEGURIDAD EN EL TRABAJO ................................................................... 13
1.3.2 HIGIENE INDUSTRIAL ................................................................................ 15
1.3.3 ERGONOMÍA Y PSICOLOGIA APLICADA ................................................. 17
1.3.4 MEDICINA DEL TRABAJO O VIGILANCIA DE LA SALUD ......................... 18
1.4 MARCO NORMATIVO BÁSICO EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS
LABORALES. DERECHOS Y DEBERES BÁSICOS EN ESTA MATERIA. ........... 20
1.4.1 DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS EMPRESARIOS ........................ 23
1.4.2 EL REGLAMENTO DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN ..................... 29
1.4.3 REGLAMENTACIÓN TÉCNICA COMPLEMENTARIA ................................ 31

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1. CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL

TRABAJO

1.1 EL TRABAJO Y LA SALUD: LOS RIESGOS LABORALES. FACTORES

DE RIESGO.

1.1.1 EL TRABAJO

El trabajo es el conjunto de actividades humanas aplicadas a la producción de bienes,

prestación de servicios y otras funciones necesarias mediante la combinación de una serie de
recursos. A través del trabajo buscamos alcanzar unos objetivos y satisfacer una serie de
necesidades, desde las de supervivencia, hasta las de desarrollo profesional, personal y social.

Para la prevención de riesgos laborales, es importante la actividad laboral o profesión que se

realiza, pero es aún más importante las condiciones en las que se llevan a cabo. Es decir, no
es suficiente con saber a qué se dedica una persona, sino en qué condiciones tiene que
desempeñar esa dedicación (respondiendo al cómo, dónde, cuándo y durante cuánto tiempo).

Si las condiciones de un puesto de trabajo no son adecuadas, el trabajo supone riesgo para la
salud de quien lo ocupa y por tanto, debe hacerse todo lo necesario para evitarlo. Para ello es
preciso conocer la naturaleza del trabajo y de todos los elementos que influyen en él, sean
económicos, sociales, técnicos, organizativos, o de cualquier otro tipo, y controlar
adecuadamente aquellos que puedan ser nocivos, tanto los que puedan provocar algún
problema de salud, como un accidente de trabajo y/o una enfermedad profesional, como las
situaciones causantes de la fatiga mental, insatisfacción laboral, etc., que suelen ser más
difíciles de objetivar.

En nuestra sociedad, el mundo del trabajo, al igual que la sociedad en que se desarrolla, está
en proceso de cambio permanente. La notable mejora de la calidad de vida, debida al proceso
tecnológico y social, se refleja también en las condiciones en que actualmente se realiza el
trabajo. De los problemas que existían en origen, se han ido eliminando o reduciendo algunos,
otros se han mantenido por ser propios del trabajo en sí, y debido a las mejoras tecnológicas
han aparecido nuevos o incrementado los ya existentes.

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1.1.2 LA SALUD

La salud es definida por la Organización Mundial de la Salud (OMS) como "el estado de
bienestar físico, mental y social completo y no meramente la ausencia de daño o enfermedad".
Es importante resaltar la triple dimensión de la salud, física, mental y social, y la importancia de
lograr que estén en equilibrio.

El trabajo y la salud están interrelacionados:

• De forma directa, al trabajo dedicamos una parte importante de la vida, y si no se realiza en

las condiciones adecuadas puede afectar a la salud; por ejemplo, la exposición continuada al
ruido puede provocar sordera a largo plazo, o si hay polvo, humo o vapores irritantes
aparecerán problemas respiratorios agudos, etc.

• De forma indirecta, el trabajo, como factor social y económico fundamental, condiciona de

manera muy importante el resto de la vida, desde la alimentación al lugar de residencia,
factores estos que determinan la salud y las enfermedades de las personas. Pero además
cuando el trabajo disminuye las aptitudes de las personas, se corre el riesgo de no permitir su
desarrollo y realización como miembros de la sociedad. Este fenómeno se denomina
“deshumanización del trabajo”.

Todos los elementos, situaciones o condiciones presentes en los puestos de trabajo que
pueden influir negativamente sobre la salud de los profesionales, rompiendo el equilibrio físico,
mental y social son los denominados factores de riesgo laboral, y generan los riesgos
laborales.

SOCIAL

BIENESTA
R
(SALUD)
FISICO MENTAL

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1.1.3 LOS RIESGOS LABORALES

La legislación vigente en materia de riesgos la laborales es la Ley 31/1995, de 8 de

Noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, en adelante la citaremos por las siglas
LPRL.

En el artículo 4 de la LPRL se establece que se entenderá como Riesgo Laboral: la

posibilidad de que un profesional sufra un determinado daño derivado del trabajo.

En ese sentido, el riesgo debe entenderse como probabilidad de perder la salud, valorada ésta
por muchos factores, tanto conocidos como desconocidos, por lo que no se puede determinar
con exactitud esa probabilidad.

Así mismo la Ley considera:

Los daños derivados del trabajo como las enfermedades, patologías o lesiones sufridas con
motivo u ocasiones del trabajo.

La Prevención de riesgos como el conjunto de actividades o medidas adoptadas o

previstas en todas las fases de actividad de la empresa con el fin de evitar o disminuir los
riesgos derivados del trabajo.

En su artículo 15 define los Principios Generales de la Acción Preventiva a aplicar en el

trabajo, los cuales entre sí tienen una lógica secuencial. Estos son los siguientes:

PRINCIPIOS GENERALES DE LA ACCIÓN PREVENTIVA

a) Evitar los riesgos.
b) Evaluar los riesgos que no se pueden evitar.
c) Combatir los riesgos en su origen.
d) Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la concepción de
los puestos de trabajo, así como a la elección de los equipos y los métodos de trabajo y
de producción, con miras, en particular, a atenuar el trabajo monótono y repetitivo y a
reducir los efectos del mismo en la salud.
e) Tener en cuenta la evolución de la técnica.
f) Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro.
g) Planificar la prevención, buscando un conjunto coherente que integre en ella la
técnica, la organización del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales y
la influencia de los factores ambientales en el trabajo.
h) Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la individual.
i) Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.

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Es decir, según la propia ley se deberá en primer lugar intentar siempre evitar los riesgos. Si
esto no fuera posible, se deben evaluar los que no se pueden evitar e ir aplicando los principios
generales de la acción preventiva indicados anteriormente.

Hay que tener en cuenta todos los aspectos del trabajo que puedan afectar a la salud y, para
ello, es preciso considerar que la realización de un trabajo produce modificaciones en el lugar
donde éste se realiza. Estas pueden ser de diversa naturaleza; por ejemplo, mecánicas, físicas,
químicas, biológicas, psicológicas, sociales e incluso morales, y pueden tener repercusiones
sobre los trabajadores.

Para desarrollar una actividad preventiva adecuada, será preciso analizar y evaluar, mediante
las técnicas necesarias, cada una de esas modificaciones para determinar sus efectos sobre la
salud, tanto positivos como negativos, con el fin de definir las medidas preventivas necesarias,
encaminadas a eliminar o reducir en lo posible los efectos negativos, y promover y potenciar
los positivos que pueden mejorar la salud del trabajador/a como, por ejemplo, la participación y
la comunicación.

1.1.4 FACTORES DE RIESGO

El factor de riesgo es toda condición potencialmente productora de un daño o disminución de

la salud. Se toma como el antecedente inmediato de un daño y constituye, por tanto, la causa
que lo ha provocado.

Riesgo laboral es todo aquello que puede causar daño en el ámbito laboral.

Tres principales factores de riesgo: (Estos puntos se verán más detalladamente en el tema 2)

[Link] FACTORES LIGADOS A LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD

El R.D 486/1997, por el que establece las disposiciones mínimas de seguridad y salud en los
lugares de trabajo, es el que regula las condiciones que debe cumplir el lugar de trabajo.

• Seguridad estructural
• Espacios de trabajo y zonas peligrosas
• Suelos, aberturas y desniveles, y barandillas
• Tabiques, ventanas y vanos

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[Link] FACTORES LIGADOS AL MEDIO AMBIENTE

FACTORES FISICOS

• Ruido
• Iluminación
• Temperatura
• Radiaciones
• Vibraciones

FACTORES BIOLOGICOS

• Contaminantes biológicos

FACTORES QUIMICOS

• Contaminantes gaseosos
• Partículas

[Link] FACTORES DERIVADOS DE LAS CARACTERISTICAS DEL TRABAJO

• Carga de trabajo

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1.2 DAÑOS DERIVADOS DEL TRABAJO. LOS ACCIDENTES DE TRABAJO

Y LAS ENFERMEDADES PROFESIONALES. OTRAS PATOLOGÍAS
DERIVADAS DEL TRABAJO.

Cuando los riesgos laborales se materializan aparecen sus consecuencias, los daños, que
pueden ser para la salud, para la economía, para el medio ambiente, etc.

La siniestralidad laboral se refiere a aquellos daños para la salud ocasionados por el trabajo,
son los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales.

El que los trabajadores pierdan su salud, incluso su vida, a causa del desempeño de una
actividad productiva por cuenta ajena, evidencia la trascendencia del problema.

Los sucesos y eventos fundamentales a analizar, con el fin de reducir la siniestralidad son:

• Las lesiones y enfermedades producidas en el trabajo.

• Las lesiones y enfermedades producidas fuera del trabajo.

• Los incendios y explosiones.

• Los daños a la propiedad en general.

• Las disminuciones en el producto y robos.

• El absentismo.

• La responsabilidad general y administrativa.

1.2.1 ACCIDENTE DE TRABAJO

Según el artículo 156 del RDL 8/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley General de la Seguridad Social (LGSS a partir de ahora), se
define accidente de trabajo como; toda lesión corporal que el trabajador sufra con
ocasión o consecuencia del trabajo que ejecuta por cuenta ajena.

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Esa definición legal se refiere tanto a las lesiones que se producen en:

• El centro de trabajo habitual.

• El trayecto habitual entre éste y el domicilio del trabajador, son los accidentes llamados
“in itinere”.

• En los desplazamientos durante la jornada de trabajo.

• En otro centro o lugar de trabajo.

• Las enfermedades no incluidas en el cuadro de “enfermedades profesionales” (Art. 156

de la Ley General de la Seguridad Social), contraídas con motivo de la realización de un
trabajo, siempre que se pruebe que la enfermedad tuvo por causa exclusiva la ejecución del
mismo.

Desde un punto de vista técnico-preventivo se entiende como accidente de trabajo todo

suceso anormal, no querido ni deseado, que se presenta de forma brusca e inesperada,
aunque normalmente es evitable, que interrumpe la normal continuidad del trabajo y puede
causar lesiones a las personas.

Los accidentes tienen causas; por muy inesperados, sorprendentes o indeseados que sean, no
surgen por casualidad. Son consecuencia y efecto de una situación anterior, en la que existían
las condiciones que hicieron posible que el accidente se produjera.

Los accidentes son los indicadores inmediatos y más evidentes de unas malas condiciones de
trabajo y, dada su frecuencia y gravedad, la lucha contra los accidentes es siempre el primer
paso de toda actividad preventiva.

Tradicionalmente se ha considerado que la seguridad en el trabajo es el conjunto de técnicas y

procedimientos que tienen por objeto eliminar o disminuir el riesgo de que se produzcan los
accidentes de trabajo, aunque todas las demás técnicas preventivas busquen también la
reducción de los problemas de salud que puede ocasionar el trabajo.

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1.2.2 LA ENFERMEDAD PROFESIONAL

Según el artículo 157 de la LGSS, se entiende por enfermedad profesional, toda aquella
contraída como consecuencia del trabajo ejecutado por cuenta ajena, en las actividades que se
especifiquen en el cuadro que se aprueba por disposiciones de aplicación y desarrollo de la ley,
y que esté provocada por la acción de los elementos o sustancias que en dicho cuadro se
indique para toda enfermedad profesional (Real Decreto 129/2006, de 10 de noviembre).

Desde el punto de vista técnico-preventivo, se habla de enfermedad derivada del trabajo, no

siendo lo mismo que enfermedad profesional; como aquel deterioro lento y paulatino de la
salud del profesional, producido por una exposición crónica a situaciones adversas, sean estas
producidas por las condiciones en que se desarrolla el trabajo o por la forma en que éste está
organizado.

Por tanto, no se deben utilizar indistintamente, el término enfermedad profesional hace

referencia al concepto legal y, enfermedad derivada del trabajo, hace referencia al concepto
técnico-preventivo.

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Los principales factores que determinan una enfermedad profesional son los siguientes:

• Concentración / intensidad del tipo del agente contaminante en el ambiente de trabajo.

Ej.: Nivel de ruido, radiaciones, vibraciones, concentración de contaminantes, etc.

• Tiempo de exposición: A mayor tiempo de exposición mayor daño a las personas.

• Características personales del profesional: Ej. Personas alérgicas, enfermedades previas,

edad avanzada, etc.

Además de los anteriormente expuestos existen otros daños para la salud que pueden
derivarse del trabajo. La prevención no se puede limitar a la lucha contra accidentes y
enfermedades, pues ello supondría definir la salud como la ausencia de daño o enfermedad,
abarcando una parte importante, pero solo una parte de la definición propuesta por la
Organización Mundial de la Salud, y que proponemos como modelo.

Si se quiere plantear la labor preventiva de forma completa, otra cuestión a tener en cuenta es
que en el trabajo también pueden existir elementos agresivos capaces de ocasionar trastornos
que, sin ser de naturaleza física, pueden causar daño a la salud.

Estos pueden ser perniciosos para el equilibrio mental y social de los individuos, incluso, llegar
a materializarse en dolencias de tipo somático o psicosomático. Los aspectos a considerar en
este apartado serían los relativos a la carga de trabajo, tanto la física como la mental.

La consecuencia de una carga de trabajo inadecuada es frecuentemente la fatiga. Estos

factores pueden ocasionar también estrés e insatisfacción laboral.

Por tanto, parece claro que en el trabajo se puede perder la salud de muchas formas y todas
son importantes.

Evitar accidentes de trabajo y enfermedades profesionales es imprescindible pero, en

ocasiones, no es suficiente, porque pueden producirse otros daños para la salud a parte de los.
A continuación aparecen unas tablas con las causas y las consecuencias diferenciando entre
accidentes y enfermedades.

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CAUSAS CONSECUENCIAS
Maquinaria y equipamientos Fracturas
Arbolado, ramas y matorral Contusiones
Animales e insectos Luxaciones
Clima, meteorología y época Heridas
ACCIDENTES Trabajo manual/mecanizado Amputaciones
Características del trabajador Dolores musculares
Remuneración y experiencia Torceduras
Ritmo y organización del Invalidez (temporal o
trabajo permanente)
Falta de medidas de
Muerte
protección

CAUSAS CONSECUENCIAS
Dolores y lesiones osteo-
Ruido
musculares
Vibraciones Síndrome de “dedos blancos”
ENFERMEDADES Traumatismos auditivos,
Posturas/ergonomía alteración del sistema
nervioso
Sustancias tóxicas Asbestosis
Tablas de causas y consecuencias más importantes de los accidentes y enfermedades profesionales que se derivan de
los riesgos de la actividad forestal

1.3 DISCIPLINAS TÉCNICAS DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

Para actuar sobre los riesgos laborales, que pueden dañar la salud de los trabajadores
contamos con unas disciplinas que establecen tanto la Ley de Prevención de Riesgos
Laborales como el Reglamento de los Servicios de Prevención que la desarrolla; se trata de:

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1.3.1 SEGURIDAD EN EL TRABAJO

Se entiende por Seguridad en el Trabajo como, el conjunto de conocimientos científicos y

tecnológicos organizados y aplicados al estudio, reconocimiento, evaluación, diseño de medios,
y control de aquellos riesgos o condiciones de trabajo que originen accidentes de trabajo, con
el fin de evitar tales riesgos y conseguir mejores condiciones.

Para que el control de los riesgos, a los que se ve sometido el trabajador, sea el adecuado hay
que seguir una serie de puntos, que detallamos a continuación:

• La evaluación de riesgos de accidentes de trabajo con el siguiente alcance:

– Identificación de riesgos de accidentes de trabajo.

– Propuesta de eliminación de los riesgos que sean evitables.
– Estimación de la magnitud de los que no pueden ser evitados.
– Propuesta de medidas de prevención y actividades adicionales no incluidas en la
presente fase (adecuación de máquinas, riesgos de incendios, atmósferas explosivas,
etc.).

• Planificación de la actividad preventiva derivada de la evaluación de riesgos de accidente

de trabajo, que incluye:

– Medidas preventivas para la eliminación de los riesgos evitables y su priorización.

– Medidas preventivas para el control de riesgos no evitables y su priorización.
– Planificación de estudios específicos de seguridad necesarios para la valoración
concreta y ajustada de los riesgos de evaluación más compleja, incluidos en la
siguiente fase, y su priorización (adecuación de máquinas, riesgos de incendios,
atmósferas explosivas, etc.).
– Plan de necesidades de formación e información a los trabajadores.
– Plan de necesidades sobre medidas de emergencia.
– Medidas organizativas para control de riesgos.

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• Informes técnicos y propuestas de procedimientos preventivos para ser desarrollados

por la empresa referidos a:

– Contratas y subcontratas.
– Adquisiciones y compras.
– Empresas de Trabajo Temporal.
– Investigación de accidentes por la empresa.

• Programación de actividades a desarrollar, que incluye:

– Programación de actividades concretas a desarrollar por la empresa exclusivamente.

– Programación de actividades a desarrollar por la empresa y por un Servicio de
Prevención Ajeno, que serán ejecutadas en la siguiente fase.

• La redacción de normas generales de actuación en caso de emergencia.

• Realización de la investigación y análisis de accidentes.

• Realización de la Memoria Anual del Servicio de Prevención.

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1.3.2 HIGIENE INDUSTRIAL

Se entiende por Higiene Industrial, la ciencia no médica de actuación que previene la

aparición de enfermedades profesionales, estudiando, valorando y modificando el medio
ambiente físico, químico o biológico del trabajo.

Para una correcta actuación, los parámetros a seguir son los especificados a continuación:

• La evaluación de riesgos de higiene industrial, con el siguiente alcance:

– Identificación de riesgos relacionados con la higiene industrial (agentes físicos,

químicos y biológicos).
– Propuesta de eliminación de los riesgos que sean evitables y su priorización.
– Estimación de la magnitud de los riesgos que no pueden ser evitados.
– Propuesta de actividades adicionales no incluidas en la presente fase (mediciones
higiénicas) y medidas de prevención.

• Planificación de la actividad preventiva derivada de la evaluación de los riesgos de

higiene industrial, que incluye:

– Medidas preventivas para la eliminación de los riesgos evitables y su priorización.

– Medidas preventivas para el control de riesgos no evitables y su priorización.

• Planificación de estudios específicos y mediciones de higiene necesarios para la

valoración concreta y ajustada de los riesgos de evaluación más compleja, incluidos en la
siguiente fase, y su priorización, referentes a:

– Agentes químicos.
– Agentes físicos.
– Agentes biológicos.
– Análisis de muestras ambientales para determinación de agentes químicos.
– Plan de necesidades de formación e información a los trabajadores.
– Medidas organizativas para control de riesgos.

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• Programación de actividades a desarrollar, que incluye:

– Programación de actividades concretas a desarrollar por la empresa exclusivamente.

– Programación de actividades a desarrollar por la empresa y por un Servicio de
Prevención Ajeno, que serán ejecutadas en la siguiente fase.

• Realización de la investigación y análisis de enfermedades profesionales de origen

higiénico.
Dentro de esta especialidad de divide en cuatro ramas:
- Higiene Operativa; dedicada a la elección y recomendación de los métodos de
control a implantar para reducir los niveles de concentración hasta valores no
perjudiciales para la salud
- Higiene Teórica; dedicada al estudio de los contaminantes y su relación con el
hombre, con objeto de analizar las relaciones dosis-respuesta y establecer unos
estándares de concentración.

- Higiene de Campo; encargada de realizar el estudio de la situación higiénica en el

ambiente de trabajo (análisis de puestos de trabajo, detección de contaminantes y
tiempo de exposición, medición directa y tomas de muestras, comparación de
valores estándares).
- Higiene Analítica; dedicada a la investigación y determinación cualitativa y
cuantitativa de los contaminantes presentes en los ambientes de trabajo, en
estrecha colaboración con la Higiene de Campo y la Higiene Teórica.

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1.3.3 ERGONOMÍA Y PSICOLOGIA APLICADA

La Ergonomía es el conjunto de técnicas, cuyo objetivo es la adecuación del trabajo a la

persona. Estudia y diseña los puestos de trabajo, sus procesos y los equipos de trabajo de
acuerdo a las características de dicho puesto.

Por su parte, la Psicosociología aplicada a la prevención de riesgos laborales, estudia los

factores de naturaleza psicosocial y organizativa existente en el trabajo, que pueden repercutir
en la salud del trabajador.

Para llevar a cabo estas actuaciones es preciso seguir una serie de pasos:

• La evaluación de riesgos de ergonomía, con el siguiente alcance:

– Identificación de riesgos relacionados con la ergonomía.

– Propuesta de eliminación de los riesgos que sean evitables.
– Estimación de la magnitud de los que no pueden ser evitados.
– Propuesta de actividades adicionales no incluidas en la presente fase (informes
específicos de ergonomía) y medidas de prevención.

• Planificación de la actividad preventiva derivada de la evaluación de los riesgos de

ergonomía, que incluye:

– Medidas preventivas para la eliminación de los riesgos evitables y su priorización.

– Medidas preventivas para el control de riesgos no evitables y su priorización.

• Planificación de estudios específicos de ergonomía y psicosociología aplicada

necesarios para la valoración concreta y ajustada de los riesgos de evaluación más
compleja, incluidos en la siguiente fase, y su priorización, referentes a:

– Condiciones ambientales, según Real Decreto: 486/1997.

– Carga física.
– Carga mental.
– Diseño de tareas y puestos de trabajo.
– Trabajo repetitivo.

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• Plan de necesidades de formación e información a los trabajadores.

• Medidas organizativas para control de riesgos.

1.3.4 MEDICINA DEL TRABAJO O VIGILANCIA DE LA SALUD

La Medicina del Trabajo es la ciencia que, partiendo del conocimiento del funcionamiento del
cuerpo humano y del medio en que éste desarrolla su actividad, en este caso el laboral, tiene
como objetivo mantener al trabajador en un estado óptimo de salud mediante estudios
epidemiológicos, la promoción de la salud, la detección precoz de los daños que se puedan
producir en los trabajadores, su curación y la rehabilitación cuando sean necesarias.

Se incluirá la programación anual y el desarrollo de las actividades sanitarias, así como los
exámenes de salud específicos en función de los riesgos contenidos en la evaluación.

Los reconocimientos se clasifican en:

- iniciales, con ocasión del ingreso del trabajador en la empresa, cambio de tareas, o
trabajos prolongados.
- periódicos, los que se realizan cada cierto tiempo previamente determinado por la
normativa vigente o por acuerdo entre empresa y trabajadores,
- post-ocupacionales, los realizados después de extinguida la relación laboral (por
ejemplo, en caso de exposición a agentes cancerígenos).

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También deberán constar en la planificación y en los programas de prevención otras acciones

de medicina laboral, tales como las consultas, los dictámenes, las investigaciones de carácter
epidemiológico en relación con determinados riesgos específicos, las campañas, las
sugerencias, la coordinación con otras áreas de los Servicios de Prevención, así como la
elaboración y sistemática de los circuitos de confidencialidad de los informes, y conclusiones
de los reconocimientos médicos.

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1.4 MARCO NORMATIVO BÁSICO EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE

RIESGOS LABORALES. DERECHOS Y DEBERES BÁSICOS EN ESTA
MATERIA.

El núcleo básico de la normativa en materia de Prevención de Riesgos Laborales está formado

por la Ley 31/1995 de 8 de noviembre de Prevención de Riesgos Laborales (en adelante
LPRL) y la Ley 54/2003 de 12 de Diciembre de Reforma del Marco Normativo de la
Prevención de Riesgos Laborales y el RD 39/1997 de 17 de enero por el que se aprueba el
Reglamento de los Servicios de Prevención. Se introducen importantes modificaciones tanto en
la Ley 31/1995 como en el Real Decreto 5/2000 por el que se aprobó el Texto Refundido de la
Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social. La publicación del Real Decreto
604/2006, de 19 de mayo, por el que se modifican el Real Decreto 39/1997, por el que se
aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención, y el Real Decreto 1627/1997, por el
que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de
construcción, culmina el desarrollo reglamentario de la Ley 54/2003.

La LPRL no es sino la transposición o adaptación al Derecho español de la Directiva Marco

(Directiva 89/391/CEE) en la materia, principalmente, aunque también sirvió para la
transposición de otras importantes directivas como son las de protección de la maternidad y los
jóvenes o el tratamiento de las Empresas de Trabajo Temporal.

Hasta la entrada en vigor de la LPRL toda la materia relativa a la Seguridad e Higiene en el

Trabajo estuvo regulada por la Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo de
1971.

Si nos paramos a estudiar la estructura de la LPRL, veremos que esta se divide en siete
capítulos, cada uno de los cuales tiene el siguiente contenido:

§ Capítulo 1º: Describe el objeto de la Ley de Prevención así como su ámbito de

aplicación. Además realiza las definiciones necesarias para una mejor comprensión.

§ Capítulo 2º: En este capítulo se regula, principalmente, las actuaciones de las

Administraciones públicas en materia de Prevención, la colaboración entre ellas y la
composición y funciones de la Comisión Nacional de Seguridad y Salud, que se crea como
órgano asesor y de participación nacional en esta materia

§ Capítulo 3º: En él se desarrollan los derechos y las obligaciones de trabajadores/as y

de empresarios/as.

§ Capítulo 4º: Hace referencia a los Servicios de Prevención, que se desarrollan

posteriormente en el Reglamento de los Servicios de Prevención.

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§ Capítulo 5º: En él se regula la consulta y participación de los trabajadores a través de

los Delegados/as de Prevención.

§ Capítulo 6º: Regula las obligaciones de los fabricantes, importadores y

suministradores de maquinaria, equipos, etc., a fin de garantizar el máximo nivel de
seguridad de usuarios/as.

§ Capítulo 7°: Responsabilidades y sanciones.

Deteniéndonos en el Capítulo 3º referente a los DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS

TRABAJADORES, podemos decir que el derecho a la vida y a la integridad física y moral es
un derecho fundamental recogido en el artículo 15 de la Constitución Española.
Paralelamente, al tratar de la política social y económica, se establece el deber que tienen los
poderes públicos de velar por la seguridad e higiene en el trabajo (Art. 40.2).

En este sentido el Estatuto del Trabajador impone, como una condición de la relación de
trabajo, el derecho que tienen los trabajadores, a su integridad física y a una adecuada política
de seguridad e higiene (Art. 4.2) e incluso a una protección eficaz en materia de seguridad e
higiene (Art. 19.1).

De igual manera, el Estatuto del Trabajador establece el deber que tienen los trabajadores, de
cumplir con las obligaciones concretas de su puesto de trabajo (Art. 5.a) y observar las
medidas de seguridad e higiene que se adopten (Art. 5.b); reiterándose de nuevo esta
obligación en el artículo 19.2, cuando dice que el trabajador, está obligado a observar en su
trabajo las medidas legales y reglamentarias de seguridad e higiene.

La Ley de Prevención de Riesgos Laborales pone de manifiesto una vez más, en su artículo
14, el derecho que tienen los trabajadores a una Protección eficaz en materia de seguridad
y salud en el trabajo, así como el deber del empresariado de proteger a los trabajadores
frente a los riesgos laborales.

Según se detalla en la Ley forman parte de este derecho de los trabajadores:

- Ser informados y formados en materia preventiva (Art. 18 y 19).

- Ser consultados y participar en las cuestiones relacionadas con la prevención de
riesgos (Art. 18 y 34).
- Poder interrumpir la actividad en caso de riesgo grave e inminente (Art. 21).
- Recibir una vigilancia de su estado de salud (Art. 22).

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Además, el empresario deberá garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores a su

servicio en todos los aspectos relacionados con el trabajo (Art. 2) conforme a los Principios
Generales de la Prevención, vistos en el apartado 1.1.

Por otro lado, el artículo 29, Obligaciones de los trabajadores en materia de prevención de
riesgos dice:

“Corresponde a los trabajadores velar, según sus posibilidades y mediante el cumplimiento

de las medidas de prevención que en cada caso sean adoptadas, por su seguridad y su salud,
y por las de aquellas otras personas a las que pueda afectar su actividad profesional, a causa
de sus actos u omisiones en el trabajo, de conformidad con su formación y las instrucciones
que reciban del empresario”. Los profesionales, con arreglo a su formación y siguiendo las
instrucciones del empresario, deberán en particular: Utilizar correctamente, de acuerdo con su
naturaleza y los riesgos previsibles, las máquinas, aparatos, herramientas, sustancias
peligrosas, equipos de transporte y, en general, cualesquiera otros medios con los que
desarrollen su actividad.

Utilizar correctamente los medios y equipos de protección facilitados por el empresario, de

acuerdo con las instrucciones recibidas de éste.

No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los dispositivos de seguridad

existentes o que se instalen en las máquinas, aparatos, herramientas, instalaciones, etc.
Relacionados con su actividad o en los lugares de trabajo en los que ésta tenga lugar.

Informar de inmediato a su superior jerárquico y a los trabajadores designados para realizar

actividades preventivas o, en su caso, al servicio de prevención, acerca de cualquier situación
que, a su juicio, entrañe, por motivos razonables, un riesgo para la seguridad y la salud.

Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad competente con

el fin de proteger la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo.

Cooperar con el empresariado y con los trabajadores que tengan encomendadas funciones
específicas en materia preventiva para garantizar unas condiciones de trabajo seguras y no
entrañen riesgos para la seguridad y salud.

El incumplimiento de las obligaciones en materia de prevención de riesgos a que se refieren los

apartados anteriores tendrá la consideración de incumplimiento laboral a los efectos previstos
en el artículo 58 del Estatuto de los Trabajadores.

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El Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud establece como:

- Falta muy grave : “La negativa expresa a hacer uso de los medios de protección disponibles
y seguir las recomendaciones establecidas para la prevención de riesgos laborales, así como la
negligencia en el cumplimiento de las disposiciones sobre seguridad y salud en el trabajo por
parte de quien tuviera la responsabilidad de hacerlas cumplir o de establecer los medios
adecuados de protección”.

- Faltas grave: “La negligencia en la utilización de los medios disponibles y en el seguimiento

de las normas para la prevención de riesgos laborales, cuando haya información y formación
adecuadas y los medios técnicos indicados, así como el descuido en el cumplimiento de las
disposiciones sobre seguridad y salud en el trabajo por parte de quien no tuviera la
responsabilidad de hacerlas cumplir o de establecer los medios adecuados de protección”.

- Falta leve: “El descuido en el cumplimiento de las disposiciones expresas sobre seguridad y
salud”.

1.4.1 DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS EMPRESARIOS

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El artículo 16 obliga al empresario a Planificar la acción preventiva a partir de una

evaluación inicial de los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores. Esta
evaluación de riesgos se actualizará cuando cambien las condiciones de trabajo y se revisará
cuando se produzcan daños para la salud.

Según queda establecido en el artículo 17, el empresariado adoptará las medidas necesarias
con el fin de que los equipos de trabajo sean adecuados para el trabajo y deberá
proporcionar equipos de protección individual adecuados para el desempeño del trabajo.

Del artículo 18 se deduce que el empresariado adoptará las medidas adecuadas para
informar a los trabajadores sobre los riesgos para la seguridad y la salud de los mismos, las
medidas y actividades de protección y prevención y las medidas de análisis y prevención de las
emergencias.

Además, el artículo 19 establece que el empresariado deberá garantizar que cada trabajador
reciba una formación teórica y práctica, suficiente y adecuada, en materia preventiva.

Según el artículo 22, “El empresario garantizará a los trabajadores a su servicio la vigilancia
periódica de su estado de salud en función de los riesgos inherentes del trabajo”.

Es un derecho esencial, de carácter individual, que pertenece a todos y cada uno de los
trabajadores por cuenta ajena; de acuerdo con ello, el empresario debe poner a disposición de
todo su personal, sin excepciones, la posibilidad de serles realizado un reconocimiento médico
específico en el que se tengan en cuenta los datos del puesto de trabajo, el tiempo de
permanencia en el mismo, los riesgos derivados del puesto de trabajo y las medidas
preventivas que, en su caso, se hayan adoptado.

Si bien en un principio la vigilancia de la salud es voluntaria para el trabajador, la propia norma

establece una serie de excepciones a la misma, donde se considera que debe prevalecer lo
colectivo sobre lo individual (y para lo cual se precisa un informe previo emitido por los
trabajadores):
- Cuando aquélla sea imprescindible para evaluar los efectos de las condiciones de

trabajo.
- Cuando sea imprescindible para verificar si el estado de salud del trabajador puede
constituir un peligro para su persona, para los demás trabajadores o para otros
ciudadanos relacionados con la empresa.
- Cuando así esté establecido en una disposición legal (norma o convenio colectivo) en
relación con la protección de riesgos específicos y actividades de especial peligrosidad.

Los datos obtenidos en la vigilancia de la salud deben ser considerados confidenciales a todos
los efectos (arts. 22.2 de la LPRL y 10.3 de la LGSS), pudiendo acceder a ellos,
exclusivamente, el propio trabajador, el personal médico y las autoridades sanitarias que lleven

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a cabo la vigilancia de la salud de los trabajadores. Dicha información no puede facilitarse al

empresario (salvo que medie consentimiento expreso del trabajador). Ello no obsta para que el
empresario y el personal afecto a su organización preventiva deba ser informado al respecto de
la aptitud del trabajador sometido al reconocimiento médico específico, elemento
imprescindible para adecuar el trabajo a la persona, tal y como indica el artículo 14 de la LPRL.

El empresariado, también garantizará de manera específica, tal como describen los artículos
25, 26 y 27:

- La protección de los trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos (Art.

25).

- La protección de la maternidad (Art. 26).

- La protección de los y las menores (Art. 27).

Finalmente, el artículo 28 determina que: “Los trabajadores con relaciones temporales o de

duración determinada, sí como los contratados por empresas de trabajo temporal, deberá
disfrutar del mismo nivel de protección en materia de seguridad y salud que el resto de los que
prestan sus servicios“.

Para llevar a cabo todo lo expuesto anteriormente, la Ley PRL, en su Capítulo 4º, Art. 30.1
señala: “En cumplimiento del deber de prevención de riesgos profesionales, el empresario
designará uno o varios trabajadores para ocuparse de dicha actividad, constituirá un servicio de
prevención o concertará dicho servicio con una entidad especializada ajena a la empresa”.

Se entenderá como servicio de prevención, según el artículo 31 el conjunto de medios

humanos y materiales necesarios para realizar las actividades preventivas a fin de garantizar la
adecuada protección de la seguridad y salud en el trabajo, asesorando y asistiendo para ello al
empresario, a los trabajadores y a sus representantes y a los órganos de representación
especializados”.

El Capítulo 5º, en su artículo 32, establece qué decisiones deberán ser consultadas a los
trabajadores. Son las relativas a:

La planificación y la organización del trabajo en la empresa y la introducción de nuevas

tecnologías, en todo lo relacionado con las consecuencias que éstas pudieran tener para la
seguridad y la salud de los trabajadores.

La organización y desarrollo de las actividades de protección, incluida la designación de los

trabajadores encargados de dichas actividades o el recurso a un servicio de prevención
externo.

La designación de los trabajadores encargados de las medidas de emergencia.

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Los procedimientos de información y documentación

El proyecto y la organización de la formación en materia preventiva.

Cualquier otra acción que pueda tener efectos substanciales sobre la Seguridad y Salud en
el trabajo.

Según el Art. 34: “Los trabajadores tienen el derecho a participar en cuestiones

relacionadas con la prevención de riesgos en el trabajo”. Respecto al derecho de
participación en centros de trabajo que cuenten con 6 o más trabajadores, este se canalizará a
través de sus representantes y de la representación especializada.

El artículo 35 nos habla de los Delegados de prevención que son los representantes de los
trabajadores con funciones específicas en materia de prevención de riesgos en el trabajo.
Serán designados por y entre los representantes del personal. El número de delegados de
prevención es variable, entre 1 y 8, en función del número de trabajadores y trabajadoras con
los que cuente la empresa.

Las competencias que se atribuyen a los Delegados de Prevención son las siguientes:

• Colaboración con la dirección de la empresa en la mejora de la acción preventiva.

• Promover y fomentar la cooperación con los trabajadores en la ejecución de la normativa

sobre prevención de riesgos laborales.

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• Ser consultados por el empresariado con carácter previo a cualquier medida que traten de
implantar en materia de prevención.

• Ejercer una labor de vigilancia y control sobre el cumplimiento de la normativa de prevención

de riesgos laborales. Para asegurar la efectividad de todas estas competencias, se atribuye a
los Delegados de Prevención las siguientes Facultades:

• Acompañar a los técnicos en las evaluaciones que se realicen en la empresa.

• Acompañar y prestar la colaboración necesaria a los inspectores de trabajo en las visitas que
realicen al centro a fin de controlar el cumplimiento de la normativa de Prevención de Riesgos
Laborales.

• Acceder a los datos sobre reconocimientos médicos y vigilancia de la salud con las
limitaciones establecidas en la propia Ley.

• Acceder a la documentación existente en materia de evaluaciones de riesgos, medidas

preventivas o controles periódicos de las condiciones de trabajo.

• Conocer los daños que hayan podido producirse en la salud de los trabajadores a través de la
comunicación de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

• Conocer a través del empresario o de los trabajadores encargados de las actividades de

prevención cualquier clase de información que provenga de los Servicios de Prevención.

• Realizar visitas a los lugares de trabajo a fin de detectar los posibles riesgos existentes en los
mismos.

• Exigir al empresariado la adopción de las medidas correctoras necesarias a fin de corregir las
deficiencias detectadas en los niveles de protección

• Proponer la paralización de las actividades en caso de peligro grave e inminente.

En relación al Comité de Seguridad y Salud, el artículo 38 establece que: Es el órgano

paritario y colegiado de participación destinado a la consulta regular y periódica de las
actuaciones de la empresa en materia de prevención de riesgos.

Debe crearse de forma obligatoria en aquellas empresas que cuenten con una plantilla de 50 o
más trabajadores.

El Comité estará compuesto por los Delegados de Prevención de una parte y de otra el
empresario y/o sus representantes en número igual al de aquellos.

Pese a que el Comité es el encargado de elaborar sus propias normas de funcionamiento

interno, se pueden establecer normas de funcionamiento de carácter básico.

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De este modo, el Comité deberá reunirse con periodicidad al menos trimestral, así como
cuando lo solicite alguna de las partes con representación en el mismo. A las reuniones podrán
asistir, con voz pero sin voto, los Delegados Sindicales, los y las miembros del Servicio de
Prevención, trabajadores especialmente cualificados y técnicos externos a la empresa, si así lo
solicitara cualquiera de las partes.

La Ley prevé la posibilidad de que puedan crearse Comités Intercentros en empresas que
cuenten con varios centros de trabajo. Además, cuando en un centro de trabajo operen varias
empresas, se deberán realizar reuniones conjuntas de sus Comités de Seguridad y Salud a fin
de garantizar la necesaria coordinación en materia de Prevención.

Por lo que respecta a las competencias y atribuciones del Comité de Seguridad y Salud, se
relacionan en el artículo 39 de la LPRL, y son las siguientes:

• Participar en la elaboración, puesta en práctica y evaluación de los planes y programas de

Prevención de riesgos en la empresa.

• Promover iniciativas sobre métodos y procedimientos para la prevención efectiva de los

riesgos, proponiendo a la empresa las medidas necesarias para su corrección.

Para el ejercicio de estas competencias, el Comité de Seguridad y Salud estará facultado

para:

• Conocer las decisiones o programas que se adopten en la empresa en materia de

Prevención, realizando las visitas oportunas al efecto.

• Conocer los documentos e informes que se elaboren en relación con la evaluación de riesgos,
condiciones de trabajo y medidas correctoras, así como las actuaciones del Servicio de
Prevención.

• Analizar los daños en la salud o la integridad física de los trabajadores, al objeto de valorar
sus causas y proponer las medidas preventivas oportunas.

• Conocer e informar la memoria anual de los Servicios de Prevención.

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1.4.2 EL REGLAMENTO DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN

Por lo que respecta a la evaluación de riesgos, podemos considerarla como una de las piezas
clave de nuestro modelo de prevención y podemos definirla, siguiendo el Reglamento, como el
proceso que se dirige a estimar la magnitud de aquellos riesgos que no hayan podido
evitarse, obteniendo la información necesaria para que el empresario esté en condiciones de
tomar una decisión apropiada sobre la necesidad de adoptar medidas de prevención y sobre el
tipo de medidas a adoptar en su caso.

Por otra parte, al empresario se le ofrecen distintas alternativas a la hora de organizar su

modelo de prevención:

• Asumir personalmente la actividad preventiva.

• Designando a uno o más trabajadores.

• Constituyendo un Servicio de Prevención propio; es el conjunto de medios humanos y

materiales de la empresa necesarios para la realización de las actividades de prevención.

• Recurriendo a un Servicio de Prevención ajeno; es el prestado por una entidad

especializada que concierte con la empresa la realización de actividades de prevención,
asesoramiento y apoyo que precise en función de los tipos de riesgos, o ambas actuaciones
conjuntamente.

Las características que ha de reunir cada uno de estos servicios viene detallada en el propio
Reglamento, que además se ocupa de fijar las condiciones para la acreditación de los Servicios
de Prevención Ajenos y los Servicios de Auditoria.

Además es importante destacar que en el Anexo I del Reglamento se relacionan determinadas

actividades que se consideran especialmente peligrosas que obligan a las empresas que se
hallen en alguno de sus supuestos a adoptar las mismas medidas de prevención iguales a las
de empresas de mayor tamaño, pero con riesgos de menor importancia. Los centros sanitarios

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estarían incursos en el Anexo I del Reglamento de los servicios de prevención, como se

deduce de la enumeración que se realiza en el mismo:

a) Trabajos con exposición a radiaciones ionizantes en zonas controladas.

b) Trabajos con exposición a agentes tóxicos o muy tóxicos y en particular a agentes

cancerígenos o mutagénicos.

c) Actividades con agentes químicos de alto riesgo que puedan dar lugar a accidentes
mayores.

d) Trabajos con exposición a agentes biológicos de los grupos 3 y 4.

e) Actividades de fabricación, manipulación y utilización de explosivos.

f) Trabajos de minería a cielo abierto o de interior y sondeos en la superficie terrestre o en

plataformas marinas.

g) Actividades de inmersión bajo el agua.

h) Actividades en obras de construcción o excavación, movimiento de tierras y túneles, con

riesgo de caída a altura o sepultamiento.

i) Actividades en la industria siderúrgica o naval.

j) Producción de gases comprimidos, licuados o disueltos o utilización significativa de los

mismos.

k) Trabajos que produzcan concentraciones elevadas de polvo silicio.

l) Trabajos con riesgos eléctricos de alta tensión.

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1.4.3 REGLAMENTACIÓN TÉCNICA COMPLEMENTARIA

La LPRL remite a disposiciones complementarias de desarrollo las condiciones que han de

reunir los lugares y equipos de trabajo. De este modo se publican diversos reglamentos
técnicos como el Reglamento sobre lugares de trabajo, el de equipos de trabajo, o el de
equipos de protección individual como los más importantes.

Por lo que se refiere al Reglamento sobre lugares de trabajo, en el mismo se establecen las
condiciones de seguridad que éstos han de reunir como mínimo. Se ocupa de los accesos,
estructuras, espacios y superficies, así como de las condiciones ambientales y los servicios
entre otras cuestiones.

El reglamento sobre equipos de trabajo regula las disposiciones mínimas de seguridad y

salud para su utilización por parte de los trabajadores.

Por último el reglamento sobre equipos de protección individual (EPIs) recoge las
características generales que han de reunir estos equipos, su clasificación y las actividades en
que puede ser necesario su uso.

Estos son los reglamentos más importantes, pero existen otros que regulan materias diversas,
como el trabajo con PVD (pantallas de visualización de datos), protección frente a agentes
cancerígenos y agentes biológicos. También es interesante hacer mención de la normativa en
materia de señalización de seguridad en lugares de trabajo, modificada tras la publicación de la
LPRL

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[Link]
administración@[Link]
Facebook@AsociacionEcoperia pág. 32