El Gobierno es esencialmente la acción por la cual la autoridad impone una línea de
conducta, un precepto, a las personas que forman parte de una colectividad, sea esta
nacional, regional o local. Los gobernados son los habitantes del Estado, nacionales y
extranjeros, que se encuentran en el territorio estatal. Un gobierno es el conjunto de
personas organizados políticamente que acceden al poder y los órganos revestidos
de poder, para expresar la voluntad del Estado y hacer que esta se cumpla. Gobernar
es ejercer la autoridad o el mando sobre un territorio y sobre las personas que lo
habitan. A través del poder se ejerce la suprema potestad rectora y coactiva del
Estado, en el marco de la ley, la cual le da competencia y facultad a éste para cumplir
con sus fines y objetivos. La actividad de una la autoridad en su expresión de
Gobierno es mandar, dar órdenes. Puede también proceder por vía de sugestiones
(sublimal), pero solo accesoriamente. Su misión principal es ordenar. Naturalmente
que esas órdenes no deben ser arbitrarias, sino que han de dirigirse hacia la
consecución del bien público. El campo propio de esas órdenes se extiende a todas
las materias que 12Política Económica, Planeamiento, Desarrollo Regional y Local
integran el bien público, materias que de cerca o de lejos, en el orden de los fines o de
los medios, se refieren al bien público. Entre las principales materias en las que actúa
un Estado están: Agricultura, educación, salud, trabajo, turismo, pesquería, industria,
minería, energía, vivienda, transporte, saneamiento, ambiente, defensa, interior,
justicia, economía, relaciones internacionales, etc. Un gobierno trata de establecer
relaciones de los individuos entre sí, de instituciones civiles (el mercado, la sociedad),
y a éstos con los órganos del Estado, o bien, de relaciones entre los distintos sectores
del gobierno. Esas órdenes de la autoridad pueden revestir, diferentes características.
A veces son generales, dictadas a priori, para todos o para determinado grupo o
sector, en forma abstracta. Estamos en presencia entonces de leyes, reglamentos,
jurisprudencia y, en forma supletoria, de las costumbres y la doctrina. Pero los
mandatos también pueden ser particulares; el Gobierno puede tomar una decisión en
vista de un caso concreto. Entonces estamos frente a las sentencias, las concesiones
administrativas y en general los actos administrativos en sentido estricto. En resumen
un gobierno en base al poder de decidir que tiene, cumple con: i) regular las relaciones
entre personas, entre instituciones, entre personas e instituciones para una
convivencia civilizada, de respeto a sus derechos y cumplimiento de sus deberes, a
través de los contratos, el matrimonio, los registros, las certificaciones, las
autorizaciones, las transacciones comerciales, las inversiones, etc. ii) la provisión de
servicios públicos, como la educación, la salud, etc. En ambos casos, el gobierno, en
representación del Estado crea las condiciones y oportunidades para que las personas
encuentren mejores condiciones de vida. Un gobierno se instaura por el acceso
político de organizaciones políticas (partidos, movimientos, frentes, alianzas de orden
nacional, regional o local) a las instituciones del Estado, desde donde se originan la
capacidad de decidir y ordenar sobre las cuestiones de Estado de un país, región o
localidad. Los partidos o agrupaciones políticas, son una reunión de hombres y
mujeres que profesan una misma doctrina, opinión para asegurarse una influencia
sobre la gestión de los asuntos públicos. Llegan a ocupar el gobierno por el voto de la
comunidad en elecciones políticas mediante un sistema electoral, que garantiza la
selección democrática de quienes asumen el rol de gobierno. III. LA GESTIÓN
PÚBLICA Para acercar los conceptos de gestión pública y Estado, decimos que este
es la organización política soberana de una sociedad humana establecida en un
territorio determinado, bajo un régimen jurídico, con independencia y
autodeterminación, con órganos de gobierno y sistemas de gestión que persiguen
determinados fines mediante actividades concretas 13Programa de Formación:
Desarro lo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas La
relación entre poder y función marca la esencia de la administración publica, donde a
través de ésta se pone en practica el ejercicio del poder, mediante un gobierno en
beneficio de la sociedad. El funcionamiento del Estado, se origina en el cumplimiento
de sus funciones, del cual se desprenden un conjunto de actividades, operaciones,
tareas para actuar: jurídica, política y técnicamente. Estas actividades las asume como
persona jurídica de derecho público y lo realiza por medio de los órganos que integran
la Administración Pública, tanto Nacional, como regional y local. El Estado en su doble
carácter de gobierno y administrador cumple sus fines, competencias y funciones en
sus órganos jurídicos que forman una estructura especial y un conjunto de técnicas y
procedimientos que lo ponen en marcha (gestión pública). 1. Gestión publica y
administración pública En términos generales las expresiones gestionar y administrar
aparecen como sinónimos, similares, de uso indistinto. Incluso a ambos se los define
como la acción y efecto de hacer algo, de asumir una función o tarea para cumplir un
propósito. Sin embargo en la legislación peruana estos conceptos aparecen
diferenciados. En ese sentido se entiende por administración pública, en su enfoque
procedimental, a todas las instituciones y organismos públicos y privados que 1
prestan servicios públicos . Son las entidades de cualquier naturaleza que sean
dependientes del gobierno central, los gobiernos regionales o los 2 gobiernos locales,
incluido sus correspondientes organismos públicos. En efecto, la administración
pública comprende a los organismos que desempeñan una función de interés público,
especialmente de provisión de servicios y/o regulación de los comportamientos e
intereses de la sociedad, el mercado, así como del propio Estado y sus instituciones.
Por otro lado, a la gestión pública lo define, como el conjunto de acciones mediante las
cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que están
enmarcados por las políticas gubernamentales 3 establecidas por el Poder Ejecutivo.
Integrando ambos conceptos, porque en si encierran dos elementos de dan origen a la
acción estatal y gubernamental, podemos decir que la gestión pública está configurada
por los espacios institucionales y los procesos a través de los cuáles el Estado diseña
e implementa políticas, suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con el
objeto de dar curso a sus funciones.
