El Estado es la organización política de una nación, es decir, la estructura de poder

que se asienta sobre un determinado territorio y población. Poder, territorio y pueblo o

nación son, por consiguiente, los elementos que conforman el concepto de Estado, de
tal manera que éste se identifica indistintamente con cada uno de ellos. El poder
puede definirse como la capacidad que tiene el aparato institucional para imponer a la
sociedad el cumplimiento y la aceptación de las decisiones del gobierno u órgano
ejecutivo del Estado. La teoría jurídica moderna identifica poder, con soberanía o
capacidad jurídica del Estado. El territorio, espacio físico donde se ejerce el poder, se
encuentra claramente delimitado con respecto al de otros Estados y coincide con los
límites de la soberanía. La nación o pueblo sobre el que actúa el Estado es una
comunidad humana que posee elementos culturales, vínculos económicos, tradiciones
e historia comunes, lo que configura un espíritu solidario que, generalmente, es
anterior a la formación de la organización política. Ahora bien, el Estado y la nación no
siempre coinciden: hay Estados plurinacionales (con varias nacionalidades), como
España, y naciones repartidas entre varios Estados, como es el caso del pueblo
alemán. Desde el siglo XVI, el Estado ha conocido diversas configuraciones: Estado
autoritario, Estado absoluto, Estado liberal, Estado socialista o comunista, Estado
fascista y Estado democrático. Constitucionalmente la República del Perú se declara
un Estado democrático, social, independiente y soberano. El Estado es uno e
indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza
según el principio de la separación de poderes. El Estado se sostiene en un aparato
organizacional/institucional, que se compone de tres elementos organizativos: las
fuerzas armadas, la hacienda y la administración a su servicio, con base territorial
amplia y separación entre el Estado y la sociedad. La función de las fuerzas armadas
es la de ejercer la defensa del Estado y su soberanía ante probables agresiones
internacionales. El mantenimiento de todo el aparato estatal requiere la recaudación
de fondos económicos mediante la contribución de los miembros de la sociedad a
través de los tributos e impuestos, función que corresponde a la hacienda. La
administración es la organización encargada de tomar las decisiones políticas y
hacerlas cumplir mediante una serie de entidades u órganos (gobierno, ministerios,
gobiernos regionales, municipalidades, policía, seguridad social, etc.) y un sistema de
gestión, a través del cual lo pone en practica. Lo que legitima el poder del Estado es el
derecho, el orden jurídico que regula el funcionamiento de las instituciones y el
cumplimiento de las leyes por las 6Política Económica, Planeamiento, Desarrollo
Regional y Local que debe regirse la colectividad. Al mismo tiempo que lo legitima, el
derecho limita la acción del Estado, pues los valores que forman el cuerpo jurídico
emanan, de forma directa o indirecta, del conjunto de la sociedad. Las normas
habituales, los códigos de leyes o, modernamente, las constituciones políticas, definen
los derechos y deberes de los ciudadanos y las funciones y límites del Estado. En los
Estados liberales y democráticos, las leyes son elaboradas o aprobadas por los
cuerpos legislativos, cuyos miembros, elegidos por la ciudadanía, representan la
soberanía nacional. La ley se sitúa por encima de todos los individuos, grupos e
instituciones. Tal es el significado de la expresión "imperio de la ley". 1. Elementos
constitutivos del Estado [Link] territorio El territorio es el elemento físico del Estado y es
de primer orden, porque colocado al lado del elemento humano permiten que surja y
se conserve el Estado, sin embargo el Estado es una agrupación política, no una
expresión geográfica o económica. Los hombres al formar el Estado, reconocen en el
territorio un suelo que registran como patria; que deriva de dos vocablos latinos: terra
patrum (tierra de los padres). El hombre, compuesto también de materia (y espíritu),
depende en su personalidad física del espacio, del suelo en el vive. El territorio
comprende además de la superficie terrestre, el subsuelo, la atmósfera y el mar
territorial, comprendiendo en el mismo la plataforma continental. La extensión del
territorio del Estado no tiene trascendencia decisiva, en lo que se refiere a los
principios de la doctrina política. Lo importante es que exista ese territorio que soporta
la gestión del Estado. El Estado fija sus límites por una autonomía sujeta naturalmente
a las contingencias históricas y a la convivencia con los otros Estados, para ello la
humanidad ha establecido el derecho internacional. La función del territorio consiste en
ser el asiento físico de su población, la fuente fundamental de los recursos naturales
que necesita y el espacio geográfico donde tiene vigor el orden jurídico que emana de
la soberanía del Estado. El Estado, para realizar su misión y sus fines, tiene necesidad
de un territorio, es decir, de una porción determinada del suelo que le proporcione los
medios necesarios para satisfacer las necesidades materiales de su población. La
obligación que tiene el Estado de proporcionar los medios necesarios a su población
es una de sus obligaciones específicas y esta muy ligada a los recursos del territorio.
El Estado, dentro de su territorio, está capacitado para vigilar a los habitantes que se
encuentren dentro del mismo. El dominio de un espacio 7Programa de Formación:
Desarro lo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas
determinado le permite controlar a la población, le permite considerar a esa población
como población del mismo Estado. Por otra parte, en el aspecto internacional, goza de
la exclusividad con que posee su territorio y en caso de invasión puede defenderlo de
acuerdo con sus posibilidades militares. El Estado que pierde su territorio desaparece,
pues ya no tiene espacio donde hacer valer su poder, donde desarrollar su misión. Del
territorio depende también su independencia frente al extranjero. Por tanto, concluimos
que el Estado tiene un derecho sobre su territorio. En el Perú, el territorio de la
República está organizado en regiones, departamentos, provincias, distritos y centros
poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el Estado y gobierno a
nivel nacional, regional y local, conforme a sus competencias y autonomía propias
establecidos en las normas correspondientes, preservando la unidad e integridad del
Estado y la nación. En consecuencia, el gobierno nacional tiene jurisdicción en todo el
territorio de la República; los gobiernos regionales y los gobiernos municipales la
tienen en su respectiva circunscripción territorial y estos tres niveles de gobierno
deben actuar de manera articulada y con sentido de cooperación intergubernamental.
[Link] población Los hombres y mujeres que pertenecen a un Estado componen la
población de éste. La población desempeña, desde el punto de vista jurídico, un doble
papel. Puede, en efecto, ser considerada como objeto o como sujeto de la actividad
estatal. En cuanto pobladores, los hombres que integran la población hállense
sometidos a la autoridad política y, por tanto, forman el objeto del ejercicio del poder;
en cuanto ciudadanos, participan en la formación de la voluntad general y son, por
ende, sujetos de la actividad del Estado. Este doble comportamiento se sintetiza en
que actúa como el soberano, por una parte, y el pueblo, por la otra. La calidad de
miembros de la comunidad jurídicamente organizada supone necesariamente, en
quienes poseen el carácter de personas y, por ende, la existencia, en favor de los
mismos, de una esfera de derechos públicos constitucionales. El conjunto de derechos
que el individuo puede hacer valer frente al Estado constituye lo que en la terminología
jurídica recibe la denominación de status personal. En el Perú, la Constitución Política
reconoce un conjunto de derechos que garantizan al ciudadano su libertad, derechos
políticos (elegir y ser elegidos, participación y control ciudadano, etc.), dignidad,
acceso a servicios como la educación, salud, empleo, realizar inversiones, decidir
sobre su vida, entre otros de vital trascendencia. 8c. El poder Política Económica,
Planeamiento, Desarrollo Regional y Local En todas las sociedades humanas, la
convivencia pacífica es posible gracias a la existencia de un poder político que se
instituye sobre los intereses y voluntades particulares. En Estado, organización que
acapara este poder en las civilizaciones desarrolladas, tiene que conseguir el bien
común mediante distintas formas de gobierno a lo largo de la historia. El poder es la
capacidad de acción, que tienen unos para dirigir, influir, coaccionar a otros, a fin de
tomar e imponer decisiones. El poder es la capacidad de tomar e imponer decisiones
que tiene una persona o un grupo de personas, dentro de un sistema social, sobre
otras personas o grupo de personas a favor o en contra de su voluntad y en una
relación dinámica conflictiva y asimétrica. Cuando el poder procede del Estado, es
para establecer un orden de convivencia y buenas relaciones entre sus miembros y
crear las condiciones de desarrollo y bienestar de los ciudadanos. El poder es unas
veces de tipo coactivo; otras, carece de este carácter. El poder simple, o no coactivo,
tiene capacidad para dictar determinadas prescripciones a los miembros del grupo,
pero no está en condiciones de asegurar el cumplimiento de aquéllas por sí mismo, es
decir, con medios propios. Cuando una organización carece de poder coactivo, los
individuos que la forman tienen libertad para abandonarla en cualquier momento. Por
ello el poder coactivo de Estado es importante para hacer cumplir los mandados
provenientes de la ley, cuando grupos sociales o personas individuales se ponen al
margen de ella en prejuicio de otras que ven afectadas sus intereses. 2.
Características del Estado. El Estado es una realidad social y jurídica, con
características específicas, que son: a. Es la organización política de una sociedad
humana que corresponde a un tiempo y espacio determinados. b. Su realidad esta
constituida por los siguientes elementos: • Una agrupación social humana, que viene a
ser la población; • Un territorio, que es la realidad físico-geográfica; • Un orden jurídico,
en el que descansa el poder; • La soberanía, que implica independencia y
autodeterminación; y • Un gobierno y una administración para su funcionamiento.
Además el Estado tiene fines y, aunque no son elementos que lógicamente formen
parte del concepto, sí son constantes y, en última instancia, pueden identificarse con el
bien común, la felicidad de la sociedad, la justicia social, etc. 9Programa de
Formación: Desarro lo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones
Políticas 3. Personalidad del Estado. Para tratar el tema de la Administración o
Gestión Pública es necesario tener una idea de cómo la doctrina jurídica concibe al
Estado. Dado que no es nuestro propósito tratar extensivamente el tema del Estado
sino el de la Administración Pública, es suficiente saber que el Derecho reconoce la
personalidad del Estado, pues a éste y a otras entidades, la Constitución Política les
otorga personalidad jurídica con derechos y obligaciones, de las cuales es
responsable ante la ley. (Cumplimiento de funciones y competencias, gestión
financiera, etc.). El Estado (y las instituciones que crea), se auto limita sometiéndose al
orden jurídico que lo estructura y da forma a su actividad. El Estado es sujeto de
derechos y deberes, es persona jurídica, y en ese sentido es también una corporación
ordenada jurídicamente. 4. Finalidad del Estado. El Estado y el derecho son medios,
organizaciones o instrumentos, hechos por los hombres y para los hombres. Para
asegurar sus fines la sociedad crea o reconoce el poder del Estado y lo somete al
derecho para hacerlo racional y lógico. La actividad general del Estado, es lo que debe
hacerse de acuerdo con el orden jurídico imperante en un país y las establecidas en
los acuerdos y convenios internacionales. El Estado, fue creado para ordenar y servir
a la sociedad. Su existencia se justifica por los fines que históricamente se le viene
asignando. Por consiguiente el Estado tiene como fines generales: a. b. c. El equilibrio
de las relaciones externas con otros Estados; El mantenimiento y preservación del
orden interno, y; El desarrollo de la sociedad en todos sus ámbitos. La actividad del
Estado, esta definido por el conjunto de normas que crean órganos, fijan su
funcionamiento y los fines que deben alcanzar. Estructura Básica del Estado Peruano
GOBIERNO NACIONAL PODER LEGISLATIVO PODER EJECUTIVO ORGANISMOS
CONSTITUCIONALES GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS LOCALES PODER
JUDICIAL S O C I E D A D C I V I L 105. Las funciones del Estado. Política
Económica, Planeamiento, Desarrollo Regional y Local Las funciones del Estado están
relacionadas a los medios o formas diversas que adopta el derecho para realizar los
fines del Estado. La función es la autoridad del Estado para actuar en cumplimiento de
sus fines a través de sus organismos y servidores públicos. El concepto de función,
constituye la base de esta definición. La misma etimología de la palabra función
determina su concepto. Proviene de "Fungere", que significa hacer, cumplir, ejercitar,
que a su vez deriva de "Finire", por lo que dentro del campo de las relaciones jurídicas,
la función significará toda actuación por razón del fin jurídico en su doble esfera de
privada y pública". Las funciones del Estado tienen un apoyo lógico y jurídico. A través
de las funciones se consagran competencias y procedimientos de las instituciones que
se necesitan para su realización. En este marco las funciones del Estado se pueden
clasificar en: a. Funciones esenciales Las funciones del Estado y los poderes públicos
que le corresponden, son potestades constitucionales que dividen, lógica y
políticamente, la acción del Estado con fines democráticos y técnicos y evitan la
concentración de la fuerza estatal en una persona o entidad. La doctrina clásica y la
legislación positiva han reconocido tres actividades esenciales del Estado para realizar
sus fines, resultado del principio lógicojurídico de la división del trabajo aplicado por la
teoría constitucional, y son: • La función legislativa, que es la función encaminada a
establecer las normas jurídicas generales. El Estado moderno es el creador del orden
jurídico nacional. Al Poder Legislativo le corresponde la función legislativa. • La función
administrativa, que es la función encaminada a regular la actividad concreta y tutelar
del Estado, bajo el orden jurídico. La ley debe ser ejecutada particularizando su
aplicación. En sentido moderno el Estado es el promotor del desarrollo económico y
social de un país. Al Poder Ejecutivo le corresponde la función Administrativa. • La
función jurisdiccional, que es la actividad del Estado encaminada a resolver las
controversias, estatuir o declarar el derecho. La superioridad del Poder Judicial en la
sociedad moderna, lo coloca como el órgano orientador de la vida jurídica nacional. Al
Poder Judicial le corresponde la función jurisdiccional