1. LAS FUENTES DEL DERECHO. LA LEY Y SUS CLASES. LOS REGLAMENTOS Y OTRAS DISPOSICIONES. LA COSTUMBRE.

LOS PRINCIPIOS
GENERALES DEL DERECHO. LA JURISPRUDENCIA. OTRAS FUENTES DEL DERECHO
La expresión “fuentes del Derecho” puede tener los siguientes significados:
- Modo de producción de las normas jurídicas
- Instancia de legitimación o causa de justificación del ordenamiento jurídico. La fuente sería la causa última del Derecho y de todo lo jurídico. En este sentido
se dice que el Derecho Positivo tiene su fuente en el Derecho Natural.
- Medio de conocimiento del material normativo como instrumento del cual nos podemos servir para conocer un determinado Derecho positivo.

Desde otro punto de vista, el concepto técnico-jurídico de las fuentes del Derecho se diversificará en dos acepciones distintas:
- Material: Es fuente del Derecho cada fuerza social con propia potestad normativa creadora.
- Formal: La doctrina identifica las fuentes del Derecho con las formas en que se manifiesta o modos de expresión de las normas. Y así lo hace también el
Derecho Civil, en el artículo 1 Código Civil.

Dicho artículo 1 del Código Civil establece que:

1. Las fuentes del ordenamiento jurídico español son la ley, la costumbre y los principios generales del derecho.
2. Carecerán de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior.
3. La costumbre sólo regirá en defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la moral o al orden público, y que resulte probada.
Los usos jurídicos que no sean meramente interpretativos de una declaración de voluntad, tendrán la consideración de costumbre.
4. Los principios generales del derecho se aplicarán en defecto de ley o costumbre, sin perjuicio de su carácter informador del ordenamiento jurídico.
5. Las normas jurídicas contenidas en los tratados internacionales no serán de aplicación directa en España en tanto no hayan pasado a formar parte del
ordenamiento interno mediante su publicación íntegra en el «Boletín Oficial del Estado».
6. La jurisprudencia complementará el ordenamiento jurídico con la doctrina que, de modo reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la
ley, la costumbre y los principios generales del derecho.
7. Los Jueces y Tribunales tienen el deber inexcusable de resolver en todo caso los asuntos de q conozcan, ateniéndose al sistema de fuentes establecido.
De manera complementaria, el artículo 2 del Código Civil señala que:

1. Las leyes entrarán en vigor a los 20 días de su completa publicación en el «Boletín Oficial del Estado», si en ellas no se dispone otra cosa.
2. Las leyes sólo se derogan por otras posteriores. La derogación tendrá el alcance que expresamente se disponga y se extenderá siempre a todo aquello
que en la ley nueva, sobre la misma materia sea incompatible con la anterior. Por la simple derogación de una ley no recobran vigencia las que ésta hubiere
derogado.
3. Las leyes no tendrán efecto retroactivo, si no dispusieren lo contrario.

La estructura clásica de las fuentes del Derecho divide entre:

- Fuentes directas: A su vez distinguimos entre:
o Fuentes escritas: La Constitución española, los Tratados Internacionales ratificados y publicados en España, Ley (orgánica, ordinaria, decretos-leyes y
decretos-legislativos) y reglamentos.
o Fuentes no escritas: costumbre.
- Fuentes indirectas: La jurisprudencia y la doctrina científica.

Además, desde el ingreso del Reino de España en la Unión Europea, en virtud del artículo 93 de la Constitución es de plena aplicación el ordenamiento
jurídico comunitario, constituido por el Derecho originario (Tratados y Carta Europea de Derechos Fundamentales), el Derecho derivado (reglamentos,
directivas y decisiones, recomendaciones y dictámenes) y otras fuentes.
La Ley es junto a la Constitución (CE), la única norma del ordenam. q goza de directa legitimidad democrática-es producto de la actividad normativa de la
representación del pueblo, es decir, de las Cortes Generales, y por tanto, constituye la expresión de la voluntad de este.
A través de la Constitución y la ley quedan legitimadas el resto de las instituciones y órganos del Estado que no son elegidos por el pueblo.
La Ley es la categoría normativa inmediatamente subordinada a la Constitución. El contenido material de la Const. constituye un lím. a la activ. del legislador,
que no puede contradecir lo que aquella dispone. Esto no significa que dicha actividad se convierta en un mero desarrollo de los preceptos constitucionales.
La Constitución, más que recoger unos mandatos políticos detallados a desarrollar por la ley, lo que hace es establecer un marco dentro del cual el legislador
goza de libertad para elegir entre diversas políticas legislativas.
Esta libertad de acción política del legislador constituirá una manifestación del pluralismo político. No hay que olvidar que la Constitución también
recoge los valores y principios que deberán inspirar toda la obra del legislador, sea de la naturaleza que sea.
Desde un punto de vista formal, entenderemos por ley aquella norma elaborada como tal por el Parlamento a través del procedimiento previsto para ello.
Sin embargo, como veremos, aunque puede seguir considerándose una categoría normativa única, en la actualidad la misma encuentra expresión mediante
formas diversas, todas ellas con la misma fuerza y rango y subordinadas únicamente a la Constitución.
Respecto a la posición que ocupa la ley en el ordenamiento jurídico hay que decir que tiene un rango inferior a la Constitución y superior a las normas con
rango reglamentario. La conformidad de la ley respecto a la Constitución únicamente puede ser controlada por el Tribunal Constitucional.

Reserva de ley reserva q hace LA CONSTITUCIÓN de determinadas materias para que estas sean reguladas OBLIGATORIAMENTE POR LEY.
Garantía constitucional destinada a asegurar q la regulación de materias de especial importancia sea realizada por el órg q representa la soberanía popular y
es titular ordinario del poder legislativo, es decir, las Cortes Generales.
Al existir distintos tipos de leyes (ley ordinaria, ley orgánica) existe también distintos tipos de reserva de ley.
La reserva de ley puede tener mayor o menor intensidad- varia en función de si se requiere q la regulación se haga mediante
- ley en sentido estricto (norma dictada por las Cortes Generales) o se admite q la regulación pueda hacerse por
- normas q, sin ser ley en sentido estricto, tengan rango y fuerza de ley (como son el decreto legislativo y el decreto-ley, que las dicta el Gobierno.
Por otra parte, la reserva de ley puede tener tb diferente intensidad según la intervención de la ley sea más o menos exclusiva, es decir, en función de la
mayor o menor presencia q permite al reglamento en la regulación de la materia (el reglamento es la norma que desarrolla o aplica la ley).
En todo caso, se excluye una reserva reglamentaria, o lo que es lo mismo, la existencia de materias que deban ser obligatoriamente reguladas por
reglamento. Ello hubiera otorgado al Gobierno, titular de la potestad reglamentaria, hegemonía en un ámbito de materias del que quedaría excluido el
Parlamento, órgano representante de la soberanía popular.
La reserva de ley se puede entender:
— EN UN SENTIDO MATERIAL: solo por Ley se pueden regular determinadas materias.
— EN UN SENTIDO FORMAL (principio de congelación del rango): al ser regulada por ley una determinada materia, su rango queda ≪congelado≫, esto es,
en adelante será necesaria una Ley para poder regular esa materia.

Leyes del Estado y leyes de las Comunidades Autónomas

La CE atribuye a LAS CORTES LA POTESTAD LEGISLATIVA del ESTADO. Ahora bien, la estructura territorial del Estado, con la existencia de CC.AA.
dotadas de autonomía política y Parlamentos propios, hace que se entienda que la CE también atribuye potestad legislativa a los Parlamentos de las CC.AA.
LAS LEYES DEL ESTADO y las de LAS CC.AA. tendrán EL MISMO RANGO y FUERZA, si bien unas y otras actuaran dentro de las materias determinadas
por el llamado ≪bloque de la constitucionalidad≫ (conjunto de normas formado por la CE, los Estatutos de Autonomía y ciertas leyes estatales distributivas
de competencias entre el Estado y las CCAA). Este bloque de normas determina en q mat. actúa o es competente (principio de competencia) cada legislador
(estatal o autonómico).
LAS LEYES-ESTATALES o AUTONÓMICAS, son CONTROLADAS por el TRIBUNAL CONSTITUCIONAL a través del
RECURSO o LA CUESTIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD.

LEYES ORDINARIAS Y LEYES ORGÁNICAS

LEYES ORGANICAS exclusivamente aquellas que tratan sobre determinadas MATERIAS PREFIJADAS por la CONSTITUCION,
q tienen un PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE APROBACIÓN también previsto expresamente por la NORMA CONSTITUCIONAL.
Solo el LEGISLADOR ESTATAL puede dictar leyes organicas.
LEYES ORDINARIAS- TODAS LAS DEMÁS leyes, tanto del ESTADO COMO DE LAS CC.AA.
Las leyes orgánicas se hallan reguladas en el art. 81 CE. En el primer apartado se señalan cuales son las materias que deben regularse por ley orgánica:
— las relativas al desarrollo de los DERECHOS FUNDAMENTALES y de las LIBERTADES PUBLICAS,
— las que aprueben los ESTATUTOS DE AUTONOMIA,
— las que aprueben el REGIMEN ELECTORAL GENERAL,
— y las DEMAS previstas en la CONSTITUCION.
No podrán regularse mediante ley orgánica otras materias distintas de las reservadas a este tipo de ley en la constitución.
Con carácter general, no todo lo que afecta a estas materias ha de estar regulado por ley orgánica, sino solamente sus aspectos esenciales.
LA LEY ORGANICA tiene UN PROCEDIMIENTO ESPECIFICO DE APROBACION. - La aprobación, modificación o derogación de las leyes orgánicas exigirá
MAYORÍA ABSOLUTA del CONGRESO en una votación final sobre el conjunto del proyecto.
Es frecuente la aprobación de leyes en las q solo una parte definida como orgánica- solo estos preceptos q deben ser indicados de forma expresa,
deberán someterse al procedimiento agravado de aprobación.
LAS LEYES ORGANICAS y las ORDINARIAS tienen el MISMO RANGO Y FUERZA DE LEY. Aunque la cuestión no está unánimemente admitida,
parece q la relación entre ambas vendría dada por los dist. Ámb. materiales en los q actúan, y no tanto en virtud de un principio de jerarquía.
Así, una ley ordinaria no puede modificar lo establecido por una ley orgánica, de la misma forma que una ley orgánica no puede entrar a regular una materia
distinta de las taxativamente señaladas en la CE.
La CE contempla, además, tanto respecto a las leyes orgánicas como a las ordinarias,
procedimientos especiales que dan lugar a leyes específicas. Así, por ejemplo, los Estatutos de Autonomía son leyes orgánicas sometidas a un
procedimiento especifico de aprobación, que poseen además una relevancia institucional propia y ocupan una posición relevante en el ordenamiento jurídico.
Dentro de las leyes ordinarias, la Ley de Presupuestos posee también un procedimiento de elaboración especifico constitucionalmente previsto.

Otras normas con rango de ley

La CE contempla la existencia de otras normas que, sin ser leyes en sentido estricto (realizadas por las Cortes), tienen su mismo rango y fuerza-
Normas dictadas por el Gobierno en virtud de potestades q integran tb la función legislativa del Estado y q le son atribuidas para ejercerlas en los supuestos
previstos por la propia CE y bajo estricto control parlamentario. La razón de este control se debe a que la atribución de estas potestades se hace a un órgano
constitucional —el Gobierno— que no es titular de la función legislativa (su potestad normativa ≪ordinaria≫ es la potestad reglamentaria,
que le faculta para dictar únicamente normas de rango inferior a la ley). Con el control parlamentario se pretende evitar que el Parlamento, titular ordinario de
la funcion legislativa, pierda su posición preeminente en el ejercicio de esta.
Esas normas con rango y fuerza de ley que puede hacer el Gobierno son los DECRETOS LEGISLATIVOS y los DECRETOS-LEYES.
LOS DECRETOS LEGISLATIVOS NORMAS CON RANGO DE LEY dicta EL GOBIERNO en virtud de una AUTORIZACIÓN EXPRESA de LAS CORTES
denominada ≪DELEGACION LEGISLATIVA≫. Esa delegacion las Cortes la realizan mediante UNA LEY DE DELEGACION. Lo permite la CE
en los términos previstos en la propia ley de delegación y dentro de los límites y requisitos constitucionalmente contemplados.

Características generales de la delegación legislativa

— La CE PROHIBE que la delegación legislativa verse sobre MATERIAS RESERVADAS a la LEY ORGANICA.
— LA DELEGACIÓN debe ser EXPRESA, quedando excluida la posibilidad de delegaciones implícitas.
— Ha de hacerse para una materia concreta
— Ha de establecer UN PLAZO para su ejercicio, transcurrido el cual decae la autorización para realizar el decreto contenida en la delegación.
— La delegación se otorga para su ejercicio POR UNA SOLA VEZ: una vez ejercitada, se agota (el Gobierno no puede producir sucesivos decretos
legislativos sobre esa materia, aunque el plazo de la delegación no haya vencido).
— La constitución prohíbe efectuar una subdelegación en autoridades distintas del propio Gobierno.
Tipos de delegación- 2 tipos:
a) la q tiene por finalidad la formación de UN ≪TEXTO ARTICULADO≫. Se realiza mediante UNA ≪LEY DE BASES≫, q:
— debe delimitar con precisión el objeto y el alcance de la delegación;
— debe delimitar con igual precisión los ≪principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio≫;
—la ley de bases NO autoriza al Gobierno su propia modificación, ni tampoco le podrá facultar para dictar NORMAS CON CARÁCTER RETROACTIVO.
b) la q. por finalidad REFUNDIR VARIOS TEXTOS LEGALES en uno solo (≪texto refundido≫). En este caso la delegacion legislativa de las Cortes se
realiza A TRAVES de UNA LEY ORDINARIA.
Control de los decretos legislativos 3 tipos de control:
— El control del TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: al ser normas con rango de ley, su control le corresponde al Tribunal Constitucional, solo él puede controlar
la constitucionalidad de las leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley (mediante el recurso y la cuestión de inconstitucional). La inconstitucionalidad
puede ser por infracción de los preceptos constitucionales rel. al procedim. o porq el contenido del decreto legislativo vulnera cualq precepto constitucional.
— El control de los TRIBUNALES ORDINARIOS (de la jurisdicción contencioso-administrativa):correspondería a estos controlar los decretos legislativos
cuando se excedan los limites de la delegación (pues, en lo excedido no serian normas con rango de ley). Por otro lado, parece que también les
correspondería a ellos el conocimiento de las irregularidades en el procedimiento administrativo de emanación del decreto legislativo.
— El control del PROPIO PARLAMENTO, si así se prevé en la propia ley de delegación.
LOS DECRETOS-LEYES disposiciones q tienen un CARÁCTER PROVISIONAL dictadas por Gobierno ≪en caso de extraordinaria y urgente necesidad≫.
NORMAS CON FUERZA DE LEY. Aquí el Gobierno tiene atribuida la potestad de dictar decretos-leyes directamente por la constitución,
SIN NECESIDAD de una INTERVENCIÓN PREVIA del PARLAMENTO. La ≪extraordinaria y urgente necesidad≫ ha sido interpretada por el TC no como
una circunstancia de excepción sino como una situación imprevista, más o menos grave, que requiere una intervención normativa inmediata,
en un plazo más breve que el que exige la intervención del legislativo.
Materias excluidas de la regulación por decreto-ley por la CE expresamente, las q entren a regular materias que afecten:
— Al ordenamiento de las INSTITUCIONES BÁSICAS del ESTADO.
— A los DERECHOS, DEBERES Y LIBERTADES de los CIUDADANOS regulados en el Titulo I.
— Al RÉGIMEN de las CCAA (el TC ha entendido que se refiere al régimen contenido en la constitución, los Estatutos y las leyes competenciales).
— Al DERECHO ELECTORAL GENERAL.
Control de los decretos-leyes
EL CONGRESO -a cabo un control A POSTERIORI de los decretos-leyes, como expresión de la primacía parlamentaria en el ejerc de la función legislativa.
El decreto-ley entra EN VIGOR tras su PROMULGACION y consiguiente PUBLICACIÓN. PERO en PLAZO MAX de 30 DÍAS desde promulgación debe ser
sometido a DEBATE y VOTACION de totalidad en el Congreso. Dentro de este plazo caben 3 posibilidades:
-q el decreto-ley sea derogado, en cuyo caso solo habrá estado vigente desde su publicación hasta su derogación;
-q sea convalidado, caso en q. continuara vigente como decreto-ley, ya sin carácter provisional, pero sin transformar su naturaleza convirtiéndose en una ley;
-y finalm, q las Cortes tramiten el decreto- ley como proy. de ley por el procedim. de urgencia. En este caso el decreto-ley en vigor hasta su sustitu. por la ley.
Por otro lado, y como toda norma con fuerza de ley, el control jurisdiccional de los decretos- leyes corresponde al Tribunal Constitucional.

Decretos legislativos y decretos-leyes autonómicos

En diversas CCAA está prevista la posibilidad de que sus Gobiernos puedan adoptar decretos legislativos o decretos-leyes autonómicos.
Las CC.AA. tienden normalmente a reproducir la configuración realizada en la constitución.
En el País Vasco estas figuras no aparecen recogidas en el Estatuto. PERO la delegación legislativa está prevista en la Ley 7/1981, sobre Ley de Gobierno,
y en el Reglamento del Parlamento Vasco. Con relación al decreto-ley, y pese a la ausencia de previsión en el Estatuto, el Gobierno Vasco fue autorizado
mediante ley del Parlamento Vasco para dictar decretos-leyes con los que hacer frente a la situación generada por las inundaciones
del año 1983.
EL REGLAMENTO normas de rango inferior a las leyes
Concepto y clases
La potestad reglamentaria se define, con carácter general, como la capacidad atribuida al poder ejecutivo para dictar normas de rango inferior a las leyes
(reglamentos), normalmente en desarrollo o aplicación de estas. La CE (art. 97) confiere esta potestad reglamentaria expresamente al Gobierno, cabeza del
poder ejecutivo, que la ejercera ≪de acuerdo con la Constitucion y las leyes≫.
Los reglamentos son DISPOSICIONES DE CARÁCTER GENERAL y con capacidad para INNOVAR EL ORDENAMIENTO JURÍDICO.
En esto se distinguen de los actos administrativos, que se limitan a aplicar el ordenamiento a un supuesto dado.
Los reglamentos pueden ser:
— REGLAMENTOS EJECUTIVOS (secundum legem): dictan en virtud de remisiones normativas de la Ley en favor del Reglamento. Están directam.
vinculados a la ley. Responden a necesidad de completar y desarrollar la ley en la q se apoyan. No pueden contradecir la ley, aunq. sí precisar su contenido.
— REGLAMENTOS INDEPENDIENTES (extra legem): no derivan de mandatos legales, esto es, no están basados en una previa habilitación legal.
Únicamente caben en el ámbito de las materias organizativas. En este caso la potestad reglamentaria del Gobierno deriva directamente de la constitución.
Esta potestad reglamentaria se encuentra estrechamente unida a la función ejecutiva del Gobierno, ya que, a través de los reglamentos, el Gobierno
garantiza el cumplimiento del ordenamiento jurídico, ya sea, como hemos señalado, a través de reglamentos de ejecución (precisando y detallando las
disposiciones legales) o de reglamentos de organización interna (regulando y organizando los instrumentos necesarios para la actuación administrativa).
Hay OTRAS CLASIFICACIONES de los reglamentos.
-Según la titularidad de la potestad reglamentaria-distinguir entre REGLAMENTOS ESTATALES, AUTONOMICOS, LOCALES E INSTITUCIONALES.
-Según los destinatarios de la norma reglamentaria-
REGLAMENTOS GENERALES, dirigidos a todos los ciudadanos sin especificación de ninguna caract. concreta; y
REGLAMENTOS ESPECIALES, dirigidos a pers. q ensituación de especial sujeción respecto de la Adm.(funcionarios, miembros del Ejército, en prision…).
Relación y diferencias entre la Ley y el Reglamento, entre otras
— Los reglamentos, en virtud de los principios de legalidad y jerarquía normativa, se sitúan en una posición inferior a las leyes: no pueden por ello
contravenir lo dispuesto en ellas y, a la inversa, pueden ser modificados por leyes posteriores. La primacía de la ley es absoluta.
— El reglamento no puede entrar en el ámb de mat. reservadas a la ley(orgánica u ordinaria). En esas mat reservadas a la ley el reglamento solo desarrollar
o colaborar con ella. No existe una reserva reglamentaria, es decir, no existen materias que tengan que ser forzosamente reguladas por reglamento.
— Los reglamentos, a diferencia de las leyes, si pueden ser objeto de control por los jueces y tribunales ordinarios. Las leyes y demás normas con rango de
ley son controladas por el Tribunal Constitucional.
Características generales de los reglamentos
Competencia para emanar reglamentos- La CE atribuye únicamente al Gobierno la potestad reglamentaria. Ahora bien, el Gobierno actua mediante diversos
órganos. Asi, la potestad reglamentaria atribuida ≪de acuerdo con la Constitucion y las leyes≫ puede ser ejercida bien por el Gobierno en pleno (Consejo de
Ministros), o bien por otros órganos gubernamentales (Presidente, Vicepresidente, ministros).
La Ley del Gobierno 50/1997 atribuye al Consejo de Ministros la competencia para aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecución de las leyes,
previo dictamen del Consejo de Estado, competencia que ejercerá mediante Reales Decretos; y a los ministros, la potestad reglamentaria en las materias
propias de su Departamento, que ejercerán mediante Ordenes ministeriales. También reconoce esta potestad reglamentaria al Presidente del Gobierno.
Los reglamentos del Gobierno constituyen un cuerpo normativo jerarquizado:
1.o Reales Decretos del Presidente y del Consejo de Ministros; y
2.o Ordenes ministeriales.
Solo estos reglamentos están directam. comprendidos en el art. 97 CE. Las demás disp.. reglamentarias emanadas de órg. adm. inferiores requerirán de una
habilitación legislativa o de los propios reglamentos dictados por el Gobierno o sus ministros para q puedan considerarse incluidas dentro de las normas
reglamentarias del art. 97. Fuera de estos casos, se tratará únicamente de meras instrucciones o directrices internas dirigidas a la organización del trabajo
administrativo (Circulares, Instrucciones, Resoluciones), ordenes jerárquicas que no constituyen Derecho objetivo afectante a los ciudadanos.
La constitución también reconoce la autonomía de los municipios, provincias y CCAA para la gestión de sus respectivos intereses. Con ello estaría
reconociendo a estas entidades territoriales, como contenido de dicha autonomía, una potestad normativa que incluirá, como mínimo (en el caso de la
Administración local también como máximo), la potestad reglamentaria. En todo caso, la potestad reglamentaria de los ejecutivos de las CCAA exigira de
leyes subconstitucionales que organicen estos entes territoriales y definan sus competencias. Los reglamentos de las CCAA tienen una denominacion similar
a la estatal. Asi, los reglamentos del Gobierno autonomico se denominan: ≪Decretos≫ (sin el apelativo de Reales-no van firmados por el Rey sino por el
Presidente de la Comunidad);
de los Consejeros aparecen como ≪Ordenes ≫ de la Consejeria;
de organos inferiores presentan muchas denominaciones, siendo la mas frecuente la de ≪Resoluciones≫.
Además de la potestad reglament. atribuida al poder ejecutivo, hay potestades reglam internas de otros órg del Estado dotados de autonomía reglamentaria,
que dan lugar a los reglamentos de organización y funcionamiento de dichos órganos. Se trata de reglamentos q proyectan sus efectos tan solo al interior de
dichos órganos, sin q sean de aplicación a los ciudadanos ajenos al mismo.
Asi, entre otros, poseen autonomía reglamentaria interna el Congreso, el Senado, el Tribunal Constitucional y el Consejo General del Poder Judicial.
La materia reglamentaria
El Reglamento actua en principio dentro del campo de funciones q la Administración tiene atribuidas. Pero dentro de estas materias adm. debemos distinguir
entre aquellas q pertenecen al ámb interno de la Adm., y aquellas otras q además afectan a los derechos y deberes de los ciudadanos.
En el 1er caso, el ámbito organizativo propiamente dicho será el campo por excelencia de ejercicio de la potestad reglamentaria de la Administracion.
En el 2º, cuando, aun tratándose de mat. adm., su regulación implica la imposición de obligaciones y deberes o la limitación de los dchos de los ciudadanos,
entonces el Reglamento deberá limitarse a actuar como complementario de la Ley. En este último supuesto, además de la potestad reglamentaria,
la Administracion necesitara una habilitación legal especifica q la Ley haya hecho al Reglamento. Esta habilitación legal no será necesaria cuando el
Reglamento actúe sobre el ámbito organizativo interno de la Administracion.
El reglamento no puede entrar en el amb. de las mat. reservadas a la ley, salvo para desarrollarlas, y q, por el contrario, no existe una reserva reglamentaria.

El procedimiento para la elaboración de reglamentos

La normativa legal rel. a la Administracion del Estado regula los procedimientos para la elaboración de disposiciones de carácter general,
exigiendo q la misma se inicie con los estudios e informes previos que garanticen su legalidad, acierto y oportunidad,
q los proyectos sean sometidos a informe de diversos órganos administrativos y, en su caso, a información pública.
En concreto, los decretos de desarrollo y ejecución de una ley han de ser sometidos preceptivamente a un dictamen del Consejo de Estado.
El procedimiento constituye un límite importante al ejercicio de la potestad reglamentaria desde el momento en q un defectuoso cumplimiento del mismo
supondría la nulidad de la disposición en cuestión.
Los Reglamentos ESTATALES deben ser PUBLICADOS en el BOLETIN OFICIAL DEL ESTADO como condición para la producción de efectos jurídicos.
Reglamentos de CCAA-en el DIARIO OFICIAL q. CORRESPONDA en cada caso
Existe también normativa autonómica acerca del procedim de elaboración de reglamentos por las inst. comunes de la CAPV (el Gobierno Vasco y la
Administracion de la Comunidad Autónoma). Nos referimos a la Ley 8/2003, del Parlamento Vasco, del Procedimiento de Elaboración de Disposiciones de
Carácter General (sobre la que existe un Anteproyecto, de 2018, para su reforma).
Además, una Resolución autonomica establece ≪Instrucciones≫ para la aplicación de dicho procedimiento.
Por su parte, la Ley de Bases del Régimen Local establece un procedimiento de elaboración de Ordenanzas municipales, que incluye un trámite de
información pública y de audiencia a los interesados, y exige su PUBLICACION EN EL BOLETIN OFICIAL DE LA PROVINCIA.
Principios que rigen la actividad reglamentaria
La potestad reglamentaria está sometida a una serie de principios que se deben respetar a la hora de elaborar reglamentos:

— Principio de legalidad de la Administración pública: la potestad reglamentaria debe ejercerse de acuerdo con lo establecido en la constitución y las leyes,
tanto en lo relativo al procedimiento como respecto a su contenido material.
— Principio de jerarquía normativa: los reglamentos se ordenan jerárquicamente entre si en función del mayor o menor rango del órgano que los dicta.
— Respeto a los principios generales del Derecho. Prohibición de la arbitrariedad. Un Reglamento, aunq respete los limites antes mencionados, incl. la ley,
no será válido si se opone de alguna manera a los principios generales del Derecho. El sometimiento pleno de la Administracion ≪a la Ley y al Derecho≫,
debe entenderse tb como sometimiento a los principios generales del Derecho, en cuanto ideas sustanciales que inspiran el ordenamiento en su conjunto.
Asi, por ejemplo, no seran validos los Reglamentos que impongan medidas desproporcionadas o incongruentes con la finalidad que persigan,
Que aboquen a resultados ≪manifiestamente injustos≫, que sean contrarios a la buena fe, a la confianza legitima de los ciudadanos..., etc.
La CE tb establece el principio de interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos, es decir, la prohibición de q estos poderes actúen sin justificación
o fundamento jurídico suficiente o infringiendo principios de justicia material,q se encuentran recogidos en los principios generales del Derecho arriba citados.

Irretroactividad de las normas reglamentarias

El art. 9.3 CE establece el principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos.
Este principio rige también para las normas reglamentarias.
Estas solo pueden ser retroactivas cuando se trate de reglamentos que desarrollan leyes q así lo permitan y en los casos en los que la retroactividad
despliegue un efecto favorable.

Principio de inderogabilidad singular de los reglamentos

No se puede regular un caso concreto en contra de lo dispuesto en un reglamento (aunque sea de rango inferior) con carácter general para supuestos
iguales, salvo que la propia norma genérica autorice la excepción.
JERARQUÍA NORMATIVA
El principio de jerarquía normativa, con carácter general, supone la existencia de diversas categorías o tipo de normas jurídicas (Constitucion, ley,
reglamento…), cada una con un rango determinado, que se relacionan jerárquicamente entre sí. Se considera que una norma es jerárquicamente
superior a otra si tiene:
1) una fuerza activa o capacidad para derogar la inferior, y
2) una fuerza pasiva o capacidad para no ser derogada por ella.
Esa jerarquía implica que las de rango superior prevalecen, en caso de contradicción, sobre las de rango inferior, y estas, a su vez, no pueden en ningún
caso contradecir a aquellas, pues de lo contrario serian invalidas. Una norma que contradiga a otra superior presenta un vicio de validez desde su origen.
Sera una norma contraria a Derecho. Esta invalidez, no obstante, deberá ser declarada por los órganos jurídicos aplicadores del Derecho (los tribunales
competentes y, en ciertos supuestos, la propia Administracion), permaneciendo hasta ese momento dentro del ordenamiento.

Contenido material del principio de jerarquía normativa

— Consecuencias positivas: este principio supone la atribución a cada norma, en función de su posición en la escala jerárquica, de un cierto grado de
capacidad de innovación, activa y pasiva, frente a las restantes normas.
Activa, porque una norma puede modificar o derogar en principio todas las que se encuentren en niveles inferiores; y
pasiva, porque dicha norma solo podrá ser modificada o derogada válidamente por las del mismo o superior nivel, pero no por las de nivel jerárquico inferior.
— Consecuencias negativas: la aplicación de este principio conlleva, como se ha dicho ya, la nulidad de la norma inferior que contraviene los preceptos de la
norma superior, nulidad que podrá ser declarada por el Tribunal competente en cada caso. En muchos casos la nulidad no se predicara de la norma en su
totalidad, sino solo de aquella parte de ella que entra en contradicción con la norma superior.

Ámbito de actuación
En un ordenamiento no todas las normas se relacionan entre si por una relación de jerarquía. En ocasiones este principio se ve matizado por otros principios,
entre ellos, el de competencia.
Este principio de competencia explica q dentro de un mismo nivel jerárquico (*/ el de la ley) existan diversas categorías de normas (leyes del Estado, leyes de
las CCAA, leyes ordinarias, leyes orgánicas...), todas con igual rango y fuerza, operando cada una dentro de un ámbito de competencia:
— En ocasiones la competencia se define en función del ámbito material, es decir, de las materias que hay que regular: unas normas regulan unas materias
y otras normas regulan otras (recuérdese, por ejemplo, la distinción entre ley orgánica y ley ordinaria).
— En otras ocasiones la competencia se concreta en función de la dimensión territorial (*/ tenemos leyes autonomicas y leyes estatales).
— La competencia puede actuar también según una dimensión orgánica: serán normas válidas las emanadas por los órganos que tienen reconocida la
potestad normativa para dictarlas (*/ la potestad del Congreso y el Senado para dictar cada uno su respectivo Reglamento parlamentario).

Jerarquía normativa en el ordenamiento español

La única norma que guarda un vínculo jerárquico con todas las restantes es la CE, superior a todas ellas, cualquiera que sea su tipo, contenido o naturaleza.
A la Constitucion estaran sometidas todas las demás normas (sean estatales, autonómicas o locales): leyes, decretos-leyes, decretos legislativos, reglam…
Este carácter de norma suprema de la Constitucion se refleja en dos aspectos:
— La Constitucion no puede ser reformada por el legislador ordinario, debiéndose seguir para su reforma alguno de los procedimientos especiales recogidos
en la propia Constitucion, más gravosos o dificultosos que los necesarios para modificar una ley.
— La Constitucion establece mecanismos de defensa frente a las normas que contradigan su contenido. Destaca el control de constitucionalidad de las
normas con rango de ley que realiza el Tribunal Constitucional a través del recurso y la cuestion de inconstitucionalidad.
Las normas con rango de ley que contradigan la Constitucion seran asi declaradas nulas por el TC.
Por otro lado, la subordinación de las disposiciones de carácter general, de naturaleza reglamentaria, con respecto a las leyes y a la Constitucion aparece
recogida en diferentes leyes administrativas. Por ejemplo, el art. 47.2 de la Ley 39/2015, del Procedimiento Administrativo Común, establece que ≪seran
nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitucion, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango
superior, …≫. Las normas reglamentarias que contradigan normas jerárquicamente superiores serán declaradas nulas por los tribunales ordinarios.
Por lo que respecta a la jerarquización de los reglamentos entre si, la Ley del Gobierno establece la siguiente jerarquia:
≪1.o Disposiciones aprobadas por Real Decreto del Presidente de Gobierno o acordado en el Consejo de Ministros.
2.o Disposiciones aprobadas por Orden Ministerial≫.
Asi, mientras las leyes, cualquiera que sea su tipo o denominación (siempre dentro de un mismo sistema normativo), son jerárquicamente iguales entre si,
los reglamentos están jerarquizados en función del nivel del órgano que los dicta (todos los Decretos del Gobierno son iguales entre si, pero jerarquicamente
superiores a cualquier Orden ministerial).
Ninguna norma reglamentaria podra vulnerar los preceptos establecidos en otra de rango superior.
Por lo que se refiere a los tratados internacionales, la subordinación de estos a la Constitucion resulta incuestionable desde el momento en que esta no
admite la celebración de tratados que contengan disposiciones contrarias a ella, y admite el control por el TC de su constitucionalidad. Sin embargo, no esta
claramente determinado el rango que los tratados internacionales ocupan en relación a las leyes.
Según la CE, las disposiciones de los tratados internacionales ≪solo podrán ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios
tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho Internacional≫, y no, por tanto, por las leyes. De acuerdo con la Ley de Tratados y otros
acuerdos internacionales de 2014, las normas contenidas en los tratados internacionales prevalecerán sobre cualquier otra norma del ordenamiento interno
en caso de conflicto con ellas, salvo la Constitucion. Ahora bien, esto no significa necesariamente que la relación entre los tratados y la ley sea una relación
jerárquica, es decir, que el tratado se imponga en todo caso a las leyes, sino que esa relación se regiria más bien por el principio de competencia (lo que el
tratado regule no lo podrá regular una ley interna).

Principio de legalidad de la Administración Pública

El principio de legalidad en la CE
El principio de legalidad supone que todos los sujetos, no solo los ciudadanos, sino también todos los poderes públicos, tienen la obligación de obedecer la
totalidad de las normas vigentes en el ordenamiento jurídico. La Constitucion insiste en este principio en varias ocasiones.
En relación en concreto a la Administracion, el principio de legalidad supone que la actuación de la Administracion deberá llevarse a cabo ≪con
sometimiento pleno a la Ley y al Derecho ≫ (art. 103.1 CE). Este mandato constitucional se entiende:
— Como sometimiento a la ≪totalidad≫ del ordenamiento (no solo a las leyes del Parlamento, sino tambien a las restantes normas del ordenamiento
juridico: la Constitucion, las normas del gobierno con fuerza de ley, tratados internacionales…).
— Como sujeción ≪plena≫, esto es, toda su actuación se realizara teniendo presentes las normas del ordenamiento juridico, sin espacios libres, y podra ser
valorada en base a estas normas.

La vinculación a las normas con rango de ley

A la hora de analizar como está sujeta la Administracion a las normas con rango de ley conviene recordar que la sujeción a las normas puede ser de dos
tipos:
— Sujecion positiva: significa q no se puede actuar sin q exista una norma q lo permita o q habilite para hacerlo. La norma es el fundamento previo y
necesario para la actuación de la Adm. Sin esa autoriz normativa, la acción se considera como prohibida (lo que no está permitido se considera prohibido).
— Sujecion negativa: la norma señala los límites de la actuación del sujeto. Este puede actuar libremente, sin que exista una norma previa que lo permita,
eso si, siempre que no contradiga los limites (mandatos o prohibiciones) contenidos en las normas. Se puede entender que todo lo que no está prohibido por
la norma esta permitido.
¿cuál de estos dos tipos de sujeción está sometida la Administracion respecto a la ley?: ¿puede actuar solo cuando lo tiene previamente permitido (sujeción
positiva) o puede actuar en todo caso salvo en lo que esté expresamente prohibido (sujeción negativa)?
Aunque la CE no dice nada al respecto, para parte de la doctrina existirían casos en los q la actuación adm bajo una sujeción positiva y otros negativa.
Sera necesaria una habilitación previa en aquellas actuaciones de la Adm. q afectan a las situaciones juridicas de los sujetos de manera extintiva o limitativa.
La libertad de los ciudadanos no puede verse limitada en estos casos por la Adm si no existe una ley previa que lo autorice.
Por el contrario, las actuaciones de la Administracion q no tuvieran este efecto limitativo se regirían por la regla de la sujeción negativa.
Para otros autores, sin embargo, en la actualidad se impondría el principio de sujeción o vinculación positiva de la Administracion. - no habría ningún espacio
≪libre de Ley≫ en el que la Administracion pudiera actuar. Todas las actuaciones de la Administracion habrían de ser conformes a Derecho. Solo cuando
cuente con esta cobertura legal previa la actuación de la Administracion será legitima.
Esta atribución previa de la ley debe de ser expresa y específica (el poder atribuido debe ser concreto y determinado, con un ámbito de ejercicio licito, fuera
del cual no existiría esa potestad). Además, esta atribución expresa y especifica puede realizarse de dos modos:
— O bien de forma exhaustiva, cuando la Ley determina todas las condiciones para el ejercicio de la potestad - «potestades regladas». Aqui la
Administracion se limita a constatar que se da el supuesto de hecho legalmente definido y, si se da, a aplicar lo que la Ley también ha previsto para el
supuesto en cuestión.
— O bien estableciendo algunas de las condiciones para el ejercicio de la potestad, dejando a la estimación subjetiva de la Adm. el resto de ellas. En estos
supuestos («potest. discrecionales» de la Adm.) las facultades discrecionales de la Adm encuentran su fundamento en una ley que expresam las permite.
Solo cabe discrecionalidad en virtud de la Ley y en la medida que la Ley haya dispuesto.
La discrecionalidad supone la existencia de una pluralidad de soluciones entre las cuales la Adm. puede elegir libremente, todas ellas igualmente aceptables,
en principio. El control de la discrecionalidad supondrá el control de la observancia de los límites de elección establecidos por la Ley y el Derecho.
Así, será nula la decisión discrecional de la Administracion cuando haya rebasado o excedido dichos limites en su actuacion.
4.3. La vinculación a las normas reglamentarias
Las normas de rango inferior a la ley, esto es, normas de rango reglamentario, desde el momento en q entran a formar parte del ordenamiento,
obligan o vinculan también a la propia Administracion que las dicto.
Esta sujeción a las propias normas reglamentarias se manifiesta en el ya comentado principio de inderogabilidad singular de los reglamentos:
son nulas las resoluciones administrativas de caracter particular o singular que contradigan o exceptuen lo establecido en un Reglamento, aunque aquellas
hayan sido dictadas por un organo de igual o superior jerarquia a aquel que dicto el reglamento. La Administracion no puede excepcionar para un caso
concreto la aplicacion de lo establecido con caracter general en un Reglamento.