Firmado Digitalmente por:

MESIA RAMIREZ Carlos

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Motivo: Soy el autor del
documento
Fecha: 26/04/2023 [Link]
“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

INFORME N° 242-2023-SUNEDU-03-06

A : Olinda Victoria Echeandia Heredia

Ejecutiva de la Unidad de Atención al Ciudadano y Trámite
Documentario

DE : Carlos Fernando Mesía Ramírez

Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica

ASUNTO : Sobre el cambio de modalidad de estudios semipresencial a presencial

para las carreras para gente que trabaja

REFERENCIAS : Memorando N° 0126-2023-SUNEDU-03-08-041

FECHA : Lima, 31 de marzo de 2023

Nos dirigimos a usted, a fin de informarle lo siguiente:

1. Antecedente

1.1. Mediante el documento de la referencia, la Ejecutiva de la Unidad de Atención al Ciudadano

y Trámite Documentario (en adelante, la UACTD) traslada la consulta del señor Alan Froilán
Alvarado Salinas, quien se presenta como estudiante de Ingeniería Civil de la Universidad
Nacional Tecnológica Del Perú - Sede Arequipa (en adelante, la UTP- Arequipa), quien se
dirige a la Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria (en adelante, la
Sunedu) para emitir opinión respecto a la posibilidad de efectuar el cambio de modalidad de
estudios de semipresencial a la modalidad presencial, indicando lo siguiente:

“(…) soy estudiante de Ingeniería Civil de la Universidad Nacional Tecnológica Del Perú - UTP -
Sede Arequipa en la modalidad carreras para gente que trabaja (CGT - semipresencial), por lo
que, este ciclo del 2023 deseo cambiarme de modalidad presencial (dicha modalidad está
aprobada por la SUNEDU y actualmente la ofertan en Arequipa), pero la universidad no me
acepta el cambio modalidad por lo que solicito se me indique si estoy impedido de poder
cambiar de modalidad de estudios dentro de las modalidades existentes. Debido a que se
estaría vulnerando mis derechos”

2. Base Normativa2

2.1 Constitución Política del Perú.

2.2 Ley N° 30220, Ley Universitaria.
2.3 Decreto Legislativo N° 1496, Disposiciones para la prestación del servicio educativo superior
universitario bajo las modalidades semipresencial y a distancia, el Modelo de Licenciamiento
de programas en las modalidades semipresencial y a distancia, e incorporan numerales al
Reglamento del procedimiento de licenciamiento institucional.
2.4 Decreto Supremo N° 012-2014-MINEDU, Reglamento de Organización y Funciones de la
Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria - Sunedu.
2.5 Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General

1 Ingresado por el administrado a través de la Carta N° 006-2023-AFAS-AQP, asignado con RTD 008134-2023-TD.
2 Cuando se hace mención a las referidas normas, se incluyen sus respectivas disposiciones ampliatorias y modificatorias, de
ser el caso.

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2.6 Decreto Supremo N° 012-2014-MINEDU, Reglamento de Organización y Funciones de la
Sunedu.

3. Competencia de la Oficina de Asesoría Jurídica

3.1 El Reglamento de Organización y Funciones (en adelante, el ROF) de la Sunedu ha definido

que la Oficina de Asesoría Jurídica constituye el órgano de asesoramiento encargado de emitir
opinión sobre los asuntos de carácter jurídico de competencia de esta Superintendencia,
encontrándose entre sus funciones, la absolución de consultas jurídicas de carácter general
que le sean formuladas por la Alta Dirección, así como por los órganos y unidades orgánicas
de la Sunedu3.

3.2 En esta línea, es necesario indicar que el presente informe constituye una interpretación de
carácter general acerca de la normativa que regula la prestación del servicio educativo
superior universitario, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos.

4. Análisis

Sobre la consulta formulada por el señor Alán Alvarado

4.1. En principio, mediante la Ley N° 31520, Ley que restablece la autonomía y la institucionalidad
de las universidades peruanas, se modificó entre otros, el artículo 12 de la Ley Universitaria,
creando a la Sunedu como ente autónomo de naturaleza jurídica de derecho público interno
y constituye pliego presupuestal; asimismo, ejerce su jurisdicción a nivel nacional, con su
correspondiente estructura orgánica.

Por su parte, en cuanto a las funciones comprendidas en el ámbito de competencia de la

Sunedu, éstas se hayan delimitadas en el artículo 15 de la Ley Universitaria, que establece,
entre otras funciones generales, aprobar o denegar las solicitudes de licenciamiento de
universidades y filiales; así como supervisar, en el ámbito de su competencia, la calidad de la
prestación del servicio educativo. (Congreso de la República. (2014). Ley N° 30220. Ley
Universitaria. Por lo que se expide la Ley Universitaria).

4.2. Ahora bien, respecto a la autonomía universitaria, protege varios aspectos relacionados con
su función, estos aspectos se manifiestan en cinco planos:

a) Régimen Normativo; que implica la potestad de autodeterminación para la creación de

normas internas (estatutos y reglamentos),
b) Régimen de Gobierno; implica la potestad autodeterminativa para estructurar,
organizar y conducir la universidad, es formalmente dependiente del régimen normativo,
c) Régimen Académico; implica la potestad autodeterminativa para fijar el marco del
proceso de enseñanza y aprendizaje (es la expresión más acabada de la razón de ser de la
actividad universitaria,
d) Régimen Administrativo; implica la potestad autodeterminativa para establecer los
principios técnicas y prácticas de sistemas de gestión, y
e) Régimen Económico; implica la potestad autodeterminativa de administrar y disponer
del patrimonio institucional
(Sentencia del Tribunal Constitucional N° 4232- 2004-AA/TC, fundamento 28).

4.3. En esa línea, la Ley Universitaria dota de autonomía universitaria, proyectándose, entre otros,
en medidas concretas como la regulación normativa, a través de sus estatutos u otra

3 Ministerio de Educación. (2014). Decreto Supremo N° 012-2014-MINEDU, por lo cual se aprueba el Reglamento de
Organización y Funciones de la Sunedu.

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 normativa interna; además, la universidad determina el marco del proceso de enseñanza y
aprendizaje (régimen académico), es decir, establece los planes de estudios, forma de ingreso,
forma de egreso, modalidad de estudios, entre otros.

En consecuencia, si bien las universidades, en el ejercicio de su autonomía normativa y

académica, pueden organizarse y adecuar sus estatutos; así como, determinar el marco del
proceso de enseñanza y aprendizaje, éstas deberán realizarlo siempre dentro del marco
jurídico preestablecido; siendo la Constitución, la Ley Universitaria y normativas conexas, el
fundamento de su actuación y simultáneamente, el límite a su accionar.

4.4. Ante ello, cabe citar, el Decreto Legislativo N° 1496, publicado el 10 de mayo de 2020, se
modificó el artículo 47 de la Ley Universitaria y, de ese modo, se establecieron las siguientes
modalidades para la prestación del servicio educativo universitario: Presencial,
semipresencial, a distancia o no presencial.

En el numeral 47.5) del mismo artículo, se dispuso también que todas las modalidades debían
cumplir las condiciones básicas de calidad que aseguraran la prestación de un servicio
educativo de calidad, para lo cual la Sunedu fijaría las condiciones básicas de calidad comunes
y específicas que debían cumplir los programas de estudios en todas sus modalidades y
autorizaba la oferta educativa para cada universidad conducente a grado académico o título
de segunda especialidad profesional (Congreso de la Republica, 2014, Artículo 47).

4.5. Ahora, en relación a la consulta formulada, el administrado indica que se encuentra llevando
a cabo la modalidad carreras para gente que trabaja (CGT - semipresencial) y que solicita a la
universidad el cambio de la modalidad de estudios de “semipresencial” a “presencial”. Para
ello, cabe mencionar que en el portal web de transparencia de la UTP, se encuentra publicada
el Reglamento de Estudios de Pregrado4, en su artículo 26, sobre la carrera para gente que
trabaja, señala lo siguiente:

Artículo 26.-Al postulante admitido se le matricula obligatoriamente en todas las asignaturas

que corresponden al primer nivel del plan de estudios de la carrera a la que postuló. Se
exceptúa de esta regla a los postulantes admitidos por los diferentes tipos de la modalidad de
admisión Evaluación de documentos y la modalidad Carrera para Gente que Trabaja que tengan
estudios técnicos o universitarios previos.
(Lo subrayado, es agregado)

4.6. Aunado a ello, a través del Reglamento de Admisión de Pregrado y Postgrado de la UTP,
aprobado mediante la Resolución Rectoral N° 0007-2023/R-UTP, sobre la modalidad de
carreras para gente que trabaja, señala lo siguiente:

“Artículo 8.- Las modalidades de ingreso al pregrado son las siguientes:

(…)
8.5. Carreras para Gente que Trabaja, CGT: dirigido a personas que tengan tres o más años de
experiencia laboral, las que cuenten con estudios superiores técnicos o universitarios
completos, y a los que no cuenten con experiencia laboral.
Las Carreras para Gente que Trabaja son semipresenciales y a distancia.
Requisitos:
 Si el postulante es egresado o titulado de un instituto superior tecnológico o de una o
universidad, copia simple de la constancia de egresado o copia simple del grado o título que
acredite su condición de tal;
 Si el postulante tiene tres años de experiencia laboral, copia simple de la constancia de
logros de aprendizaje o del certificado de estudios de primero a quinto o solo de quinto de

4 Aprobado mediante la Resolución Rectoral N° 0164-2022/R-UTP.

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 educación secundaria; así como la copia simple de la constancia/certificado que acredite los
años de experiencia laboral;
 Si el postulante no cuenta con experiencia laboral, deberá postular por alguna de las
modalidades de Examen de Admisión o Evaluación de Documentos y presentar los mismos
requisitos.
 Fotocopia simple del DNI y, en el caso de postulantes extranjeros, un documento oficial
de identificación (carné de extranjería o pasaporte); y
 Los postulantes completan una ficha con información a manera de declaración jurada.
(…)”
(Lo subrayado, es agregado)

4.7. Por otro lado, el estudiante, entiéndase éste último, como aquel que ha aprobado el proceso
de admisión a la universidad que alcanza una vacante y se encuentra matriculado en ella, tiene
entre otros derechos, el recibir una formación académica de calidad que le otorgue
conocimiento generales para el desempeño profesional y herramientas de investigación.
Sumado a ello, a través del Reglamento General5 de la UTP, amplía esos derechos, según el
numeral 53.1) del artículo 53 del Reglamento en mención, establece lo siguiente:

“(…)
Son derechos de los estudiantes los siguientes:
a. recibir una formación académica y profesional de calidad en la Universidad;
b. recibir información veraz y oportuna acerca del contenido, metodología de enseñanza y
sistema de evaluación de los cursos en los que se encuentre matriculado;
c. recibir información oportuna acerca de su desempeño académico;
(…)”
(Lo subrayado es agregado)

Asimismo, indica que, la matrícula es el contrato entre el estudiante y la universidad por medio
del cual ambos asumen los derechos y obligaciones descritos en este Reglamento, la Ley
Universitaria y demás normas de la Universidad. El pago del derecho de matrícula otorga al
estudiante el derecho de participar del proceso de matrícula en la Universidad con la
prioridad, fechas y oportunidades que establezca la Universidad, conforme lo dispuesto en el
segundo párrafo del artículo 52 del citado Reglamento.

4.8. Si bien, del párrafo anterior, el estudiante tiene derecho a la información (una vez
proporcionada) también nacen deberes por su parte, la Ley Universitaria, señala entre ellos
que, el estudiante debe cumplir con la citada Ley y con las normas internas de las
universidades; así como, respectar la autonomía universitaria y las demás que disponga el
Estatuto de cada Universidad. Es así que concordante con ello, el numeral 53.2) del artículo
53 del Reglamento General de la UTP, dispone lo siguiente:

“(…)
53.2 Son deberes de los estudiantes los siguientes:
a. cumplir con el Estatuto Social, este Reglamento y con las demás normas de la Universidad
que regulan su participación en ella;
(..)”

4.9. En consecuencia, se colige que la Sunedu no mantiene competencia respecto de los cambios
en la modalidad de enseñanza de los programas que brindan las universidades, en tal sentido,
son las universidades a quienes en el marco de su autonomía (régimen normativo y
académico) les corresponde regular dicho aspecto.

5 Aprobado mediante la Resolución Directoral N° 0130-2022/R-UTP.

[Link]

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5. Conclusiones

5.1. Ley Universitaria dota de autonomía universitaria, proyectándose, entre otros, en medidas
concretas como la regulación normativa, a través de sus estatutos u otra normativa interna;
además, la universidad determina el marco del proceso de enseñanza y aprendizaje (régimen
académico), es decir, establece los planes de estudios, forma de ingreso, forma de egreso,
modalidad de estudios, entre otros, según los numerales 8.1) y 8.3) del artículo 8 de la citada
Ley.

5.2. La UTP ha regulado a través de su normativa interna (Reglamento de Estudios de Pregrado y

Reglamento de Admisión de Pregrado y Postgrado) que para el caso de la modalidad de las
Carreras para Gente que Trabaja – CGT, se realizan de modo semipresenciales y a distancia.
Por lo tanto, los estudiantes que han recibido información veraz y oportuna acerca la
modalidad de enseñanza en los que se encuentre matriculados, deberán ceñirse a las
disposiciones según lo establece la citada universidad.

Atentamente,
Documento firmado digitalmente
Carlos Fernando Mesía Ramírez
Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica
Superintendencia Nacional de
Educación Superior Universitaria
CFMR/jagl/mmbh

C.c.: Secretaría General

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