Edición No 273, Número 5 de 2009
COOPERACIÓN CEPAL - PROYECTO MESOAMÉRICA:
APORTES A LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO
Y EL TRANSPORTE EN MESOAMÉRICA
En esta edición del Boletín FAL se analizan las actividades realizadas por la CEPAL y el Proyecto Mesoamérica, en temas
vinculados a los servicios de infraestructura, en particular aquellos relativos a la integración física, facilitación y operación de
servicios multimodales en Centroamérica. Los autores del documento son Carlos Trinidad de la Dirección Ejecutiva y Vinicio
Martínez, Coordinador Eje de Infraestructura y Competitividad, ambos del proyecto Mesoamérica. Para mayor información
contactar a [email protected].
1. Antecedentes En síntesis, el Proyecto Mesoamérica articula esfuerzos de
cooperación, desarrollo e integración, y aborda en su agenda
El Proyecto de Integración y Desarrollo de Mesoamérica, como diversas áreas temáticas tales como transporte, energía,
su nombre lo indica, es un mecanismo de integración y desarrollo telecomunicaciones, facilitación comercial y competividad, salud,
impulsado por México, Belice, Guatemala, El Salvador, Honduras, medio ambiente, desastres naturales y vivienda.
Nicaragua, Costa Rica, Panamá, Colombia y la recientemente Es importante mencionar que en su estructura orgánica
adherida República Dominicana, en el marco del Mecanismo participan activamente, con presencia permanente, los
de Diálogo y Concertación de Tuxtla, foro de espacio político, siguientes organismos internacionales que integran el Grupo
económico y de cooperación que coordinan los gobiernos de Técnico Interinstitucional (GTI) y a través del cual se gestiona el
la región. financiamiento necesario: Banco Interamericano de Desarrollo
Más conocido como Proyecto Mesoamérica, fue lanzado (BID), Banco Centroamericano de Integración Económica
oficialmente por los Presidentes y Jefes de Estado durante (BCIE), Corporación Andina de Fomento (CAF), Secretaría
la X Reunión Cumbre del Mecanismo de Tuxtla celebrada en General del Sistema de Integración Centroamericana (SICA),
Villahermosa, Tabasco, México, el 28 de junio de 2008, aunque Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA)
su trabajo en pos de la región data desde el 2001. y la Comisión Económica para América Latina y El Caribe
Su objetivo es promover una integración entre el Sursureste (CEPAL), entre otros.
de México y Centroamérica mediante la ejecución de proyectos de Entre las principales temáticas que abarca el Proyecto
infraestructura y de índole social que buscan generar desarrollo, Mesoamérica se encuentran:
dotar a la región de mayor competitividad y, en consecuencia,
impactar positivamente a sus poblaciones. Con una visión 2. Transporte y Facilitación Comercial
de largo plazo en el marco del Proyecto Mesoamérica, los
gobiernos avanzan en la solución de retos regionales, nutriendo al El desarrollo de la infraestructura de transporte y la facilitación
Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla y articulando sus del comercio regional han figurado como postulados básicos en
componentes con el Sistema de la Integración Centroamericana la historia de este mecanismo de integración.
(SICA) y sus diferentes Consejos de Ministros, para promover Desde la perspectiva del transporte, la gran apuesta ha
una cooperación entre los países miembros. sido y es crear una infraestructura de carreteras y transporte
Sus máximas instancias son la Cumbre de Jefes de Estado multimodal capaz de generar una conectividad eficiente y
y de Gobierno y la Comisión Ejecutiva (CE), esta última integrada brindar servicios logísticos de primer nivel entre los estados del
por los Comisionados Presidenciales designados por cada uno de Sursureste de México, los países centroamericanos y Colombia, lo
los gobiernos y en quien radica la responsabilidad de coordinar que implica grandes beneficios para las poblaciones en términos
la agenda mesoamericana. Cuenta con una oficina regional de movilidad, intercambio de mercancías, impacto económico,
con sede en San Salvador, El Salvador, donde se encuentra la generación de oportunidades y empleo, entre otros. Mediante una
Dirección Ejecutiva. integración vial, se espera promover la facilitación del comercio y
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la competitividad de la región, permitiéndole a Mesoamérica no Por su parte los Corredores Logísticos Interoceánicos o
quedar rezagada en el comercio internacional y llevar desarrollo “Canales Secos”, pertenecientes también a la RICAM, son una red
social a los pueblos. de carreteras que pretenden unir el Océano Pacífico con el Atlántico
Desde la perspectiva de la facilitación comercial, el en distintos puntos de la región mesoamericana. Actualmente
Proyecto Mesoamérica enfoca sus esfuerzos en contribuir a se encuentra en fase de ejecución el Canal Seco El Salvador-
dinamizar el intercambio comercial entre los países mediante Honduras, que pretende ofrecer una carretera de altos estándares
acciones orientadas a reducir los costos del comercio intra- para el transporte de mercancías y personas desde el Puerto
regional, especialmente aquellos de naturaleza logística y de Cutuco, El Salvador (Océano Pacífico) hasta Puerto Cortés,
financiera. Por ejemplo, en los Estados del Sursureste de Honduras (Océano Atlántico). Además hay avances importantes
México (Yucatán, Quintana Roo, Campeche, Chiapas, Tabasco, en el Corredor Logístico Guatemala-El Salvador que une a Puerto
Veracruz, Oaxaca y Puebla) se identifica la potencialidad que de Acajutla, en el pacífico salvadoreño hacia los puertos del Caribe
representa el mercado centroamericano para la exportación en Guatemala, Puerto Barrios y Santo Tomás de Castilla.
de bienes y servicios, y en el lado opuesto, Centroamérica, se En términos generales, la inversión estimada hacia junio de
visualiza además una oportunidad para acceder en condiciones 2009 asciende a un total de US$ 7.192 millones de dólares. Hasta
logísticamente favorables al mercado del Sursureste de México. la fecha, la RICAM presentaba un avance físico estimado del 50%
Durante décadas, la deficiente conectividad de las carreteras, en la conclusión de las obras de construcción y modernización,
la poca armonización de legislaciones y regulaciones, y la equivalentes a 6.629 kilómetros de carreteras. El 14%, equivalente
lentitud en la gestión de los trámites aduaneros, entre otros a 1.811 kilómetros, se encuentra en etapa de ejecución; y el 36%
factores, han obstaculizado el intercambio comercial entre restante, que representa 4.692 kilómetros, aún está en proceso
ambas regiones. de gestión de financiamiento para su construcción.
Como ejemplo de obras recientes, en octubre de 2009,
3. Red Internacional de Carreteras Mesoamericanas fue inaugurada la carretera El Ceibo-Lagunitas entre El Petén,
(RICAM) Guatemala, y el Estado de Tabasco, México, y las nuevas
instalaciones del puesto fronterizo entre ambos países en el marco
Uno de los aportes del Proyecto Mesoamérica es la Red de la visita oficial del presidente mexicano Felipe Calderón a
Internacional de Carreteras Mesoamericanas (RICAM), que Guatemala. Dicho tramo carretero forma parte del Corredor Turístico
constituye uno de los programas emblemáticos que los gobiernos de la RICAM que abre oportunidades de desarrollo al turismo.
impulsan desde el 2001, con el objetivo de aumentar la conectividad Además en el 2009 se han concluido otras importantes
interna y externa de las economías de la región mediante el obras como el Puente Internacional Río Hondo (México-Belice);
mejoramiento de la infraestructura de transporte carretero. el Puente Fronterizo de La Amistad (El Salvador-Honduras); se ha
El plan contempla la construcción, rehabilitación y identificado la fuente de financiamiento para la construcción del
mantenimiento de 13.132 kilómetros de carreteras, distribuidos en 5 Puente Internacional sobre el Río Sixaola (Costa Rica-Panamá)
corredores viales regionales, que atraviesan los distintos países: y se avanzaron los estudios para la rehabilitación y construcción
• Corredor del Pacífico de un nuevo puente internacional en la frontera “Anguiatú” que
• Corredor del Atlántico comparten El Salvador y Guatemala. Cabe señalar que en
• Corredor Turístico del Caribe marzo de 2009 los países de la región, en el marco del Proyecto
• Corredores Logísticos Interoceánicos Mesoamérica, acordaron homologar y estandarizar los pesos y
• Y una serie de vías ramales y conexiones complementarias dimensiones en el diseño de la infraestructura para el transporte
El Corredor del Pacífico inicia su trazo en Puebla, México —carreteras y puertos— en Mesoamérica.
y recorre la costa pacífica desde México hasta Panamá. Si
bien existen avances importantes en la rehabilitación de dicho 4. Otras formas de transporte
corredor, la visión planteada en el 2009 hacia el 2015 es lograr
una “aceleración” que permita contar con un Corredor del La agenda mesoamericana de transporte del Proyecto Mesoamérica
Pacífico de “5 Estrellas”, es decir, una carretera que cumpla incluye también diversas iniciativas como el marítimo-portuario,
los estándares internacionales de tráfico y seguridad vial, y que cabotaje (transporte marítimo de corta distancia) y transporte
sobretodo, permita establecer la ruta más corta entre México y ferroviario. En el transporte marítimo de corta distancia, en
Panamá, equivalente a 3.160 kilómetros de carretera a través de cumplimiento a los mandatos de la X Cumbre de Tuxtla, los países
6 fronteras y 7 países, y pueda transportar el 95% de los bienes involucrados bajo la coordinación de Panamá, han logrado elaborar
comerciados en la región. Dicho proyecto se impulsa de manera un “Plan de Acción” para el desarrollo de dicho tipo de transporte,
integral, pues aparte de la inversión en infraestructura vial basado en cuatro grandes áreas: procedimientos aduaneros,
contempla procedimientos aduaneros ágiles e infraestructura facilidades portuarias, legislación y normatividad marítima. En el
de control (aduanas, migración, cuarentena, etc.) que facilite el 2009, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) aprobó una
comercio. El Corredor del Atlántico cuenta con 2.906 kilómetros cooperación técnica por un monto de un millón de dólares para
e inicia su trazo en la ciudad-puerto de Coatzacoalcos, Veracruz, realizar el estudio de factibilidad, el cual se espera tener listo en el
México, y recorre toda la costa atlántica de los territorios del 2010. Se espera que con este proyecto se fomente el desarrollo y
Sursureste de México, Belice, Honduras hasta llegar a Panamá. la modernización del transporte marítimo en la región.
El Corredor Turístico del Caribe, como su nombre lo indica, es Por otra parte, en el tema de ferrocarriles, se explora la
una red de carreteras concebidas para ofrecer una eficiente posibilidad de impulsar un proyecto que establezca un sistema
conectividad en los grandes centros turísticos de la región del ferroviario que recorra la región centroamericana. También,
Mundo Maya. Este corredor comienza en Cancún, México, durante el 2009, para dicho proyecto se gestionó ante el BID un
atraviesa el territorio de Belice, conecta al Tikal, Guatemala, estudio de factibilidad del orden del millón de dólares, el cual se
hasta llegar a Villahermosa, Tabasco, México. Son en total encuentra ya aprobado y a la espera de la culminación de las
1.446 kilómetros de carreteras. consultas técnicas.
Boletín FAL No 273, Número 5 de 2009
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El impulso de la inversión en la modernización de la Planes futuros pretenden ampliar la interconexión eléctrica
infraestructura vial, el transporte marítimo de corta distancia y hacia Colombia cuando entre en operación la interconexión
el modo ferroviario, ha dado lugar a desarrollar en la región la eléctrica Panamá-Colombia, sobre la cual es importante señalar
Planificación Intermodal de los sistemas e infraestructura de que los gobiernos suscribieron en marzo de 2009 un acuerdo
transporte. Para ello, hasta la fecha se ha contado con el apoyo de para implementar un esquema regulatorio operativo. Asimismo,
la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) inició operaciones la empresa Interconexión Eléctrica Colombia-
en la organización de 2 talleres regionales: Panamá (ICP), la que estará a cargo de construir y operar la línea
• Planificación Integral de Servicios e Infraestructura de de transmisión. Esta red tendrá una longitud de 614 kilómetros,
Transportes en Mesoamérica (Antigua, Guatemala, parte de los cuales serán por vía marina para evitar los impactos
septiembre de 2008) ambientales en el Tapón del Darién. El costo del proyecto asciende
• Planificación Intermodal de Sistemas de Transporte para a 300 millones de dólares.
una Cadena Logística Eficiente en Mesoamérica (Antigua, Unido a ello, los países mesoamericanos en el marco del
Guatemala, 27 al 30 de julio 2009) Proyecto Mesoamérica, fomentan los refuerzos a los sistemas
Como resultado de dichos talleres, la agenda regional en nacionales de transmisión eléctrica, la generación renovable de
el tema de transporte se ha ampliado hacia la búsqueda de energía y el apoyo a planes nacionales de electrificación rural.
la armonización de las normas y especificaciones de pesos y Por otra parte, la red eléctrica regional que se construye
dimensiones vehiculares y la incorporación de la temática de acogerá una red de fibra óptica regional denominada Autopista
seguridad vial. En dichas áreas, se ha contado con el aporte Mesoamericana de la Información (AMI), la que se constituirá en un
y asesoría de la CEPAL, lo que ha derivado en importantes sistema para reducir la brecha digital en los países mesoamericanos
agendas de trabajo a nivel regional e incluso en propuestas de y para desarrollar tecnologías de la información y comunicación
mandatos presidenciales, como por ejemplo la “Declaración más eficientes y congruentes con los programas mundiales como
Mesoamericana de Seguridad Vial”, que pretende dar prioridad e-LAC, impulsado por la CEPAL y otras metas a nivel mundial.
a la seguridad vial para los países de la región. La misma fue Además, en el ámbito energético se promueve la producción
presentada a los ministros de transporte de la región, reunidos el de biocombustibles mediante una cooperación regional suscrita
pasado el 16 de julio de 2009, en San José, Costa Rica, donde entre Colombia, los países Centroamericanos y México, que
determinaron constituir el grupo de trabajo regional de seguridad incluye las recientes inauguraciones de dos plantas piloto de
vial e incorporar en el programa prioritario la “Aceleración del producción de biodiesel, con tecnología colombiana, en El
Corredor Pacífico de la RICAM”, a presentarse en la Cumbre, Salvador y Honduras; así como la construcción en marcha
como un componente de la seguridad vial. de similares plantas en Chiapas, México y Guatemala. Con
Posteriormente, en la XI Cumbre de Presidentes celebrada estas plantas se ha iniciado la implementación de una Red
en Guanacaste, Costa Rica, los presidentes, incluyeron en la Mesoamericana de Intercambio Tecnológico y Científico en
Declaración Presidencial la necesidad de atender los temas de materia de biocombustibles.
armonización de normas en pesos y dimensiones y seguridad
vial, avances que esperan ser evaluados en la próxima cumbre 6. Tránsito Internacional de Mercancías (TIM)
a realizarse en Colombia, en junio de 2010.
En el tema de Modernización de Aduanas y Pasos Fronterizos, se
5. Interconexiones eléctricas informa la aplicación del Procedimiento Mesoamericano de Tránsito
Internacional de Mercancías (TIM) en la frontera El Amatillo, la que
En el área energética, el Proyecto Mesoamérica ha impulsado comparten El Salvador y Honduras, con el objetivo de reducir
relevantes obras que definitivamente favorecerán la constitución el tiempo utilizado en la gestión de los trámites migratorios y
del Mercado Eléctrico Regional (MER), el cual potenciará el aduaneros. El proyecto piloto, ejecutado por la Secretaría de
intercambio comercial. Tales obras constituyen proyectos con Integración Económica Centroamericana (SIECA), dio como
vocación regional que se traducen en oportunidades para el resultado la reducción de hasta un 75% en el tiempo que los
intercambio de electricidad y la generación de nuevas empresas transportistas demoran en hacer los trámites en dicha frontera,
en el sector. es decir, de 1 hora con 15 minutos que anteriormente tomaba el
El Sistema de la Interconexión Eléctrica de los Países trámite, hoy se realiza en tan solo 8 minutos.
de América Central (SIEPAC), proyecto emblemático de este Además, se han incorporado mejoras como el uso de
mecanismo de integración, consiste en la construcción de herramientas y sistemas informáticos más ágiles para ejercer
aproximadamente 1.790 kilómetros de líneas de transmisión eléctrica controles eficientes, sistemas estadísticos e históricos para
desde Guatemala hasta Panamá y la conexión a 15 subestaciones el análisis de riesgo y disponibilidad de información en línea
de transformación, a un costo de más de 500 millones de dólares, destinada a autoridades, transportistas y exportadores, entre
que facilitará el intercambio de energía de hasta 300MW y la otros, sobre las operaciones de tránsito, tanto antes, como durante
conformación de un Mercado Eléctrico Regional (MER). El SIEPAC y al finalizar las mismas.
se construye desde hace 2 años bajo la responsabilidad de la El próximo paso será extender la experiencia al resto de
Empresa Propietaria de la Red (EPR), con sede en San José, países mesoamericanos, lo que impactará directamente en
Costa Rica, y se ha programado su entrada en operación para el términos de competitividad y flujo del comercio regional.
2010. El avance en su construcción llega al 69%. Estos son algunos de los principales resultados del
Asimismo, en octubre de 2009, en el marco de la visita Proyecto Mesoamérica y sus aportes concretos a la facilitación
a Guatemala del Presidente de México, Felipe Calderón, fue del comercio. La integración entre el Sursureste de México y
inaugurada oficialmente la interconexión eléctrica entre Guatemala y Centroamérica avanza, se fortalece y se extiende, y las obras
México que permite el intercambio energético entre ambos países, y que hoy vemos convertidas en una realidad no son más que
al conectarse con la red del SIEPAC, hará posible un real intercambio el resultado de la gestión de los gobiernos a través de este
de electricidad entre México y toda la región centroamericana. mecanismo de integración. Y eso es precisamente lo que
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hace el Proyecto Mesoamérica: identifica y promueve obras de actividades de cooperación CEPAL-PM, con el objetivo de
de conectividad y desarrollo, realiza gestiones de alto nivel, definir una agenda de cooperación y profundizar la labor de la
promueve las voluntades políticas de los países, busca sinergias CEPAL como parte del Grupo Técnico Interinstitucional del PM en
y consensos, identifica recursos de financiamiento e impulsa la el desarrollo de estudios, propuestas, programas y proyectos de
coordinación de acercamientos entre organismos ejecutores. interés para el Proyecto Mesoamérica, que apoyen la integración
Es con el apoyo del GTI y el aporte de los gobiernos que y el desarrollo subregional. La iniciativa fue emprendida por la
se puede financiar una cartera de proyectos que actualmente Unidad de Servicios de Infraestructura de la CEPAL, en Santiago
moviliza 7.947,1 millones de dólares. de Chile, y por el área de comercio internacional e industria de la
Para mayor información sobre estos proyectos y otras Subsede regional de la CEPAL en la Ciudad de México.
actividades visite: http://www.proyectomesoamerica.org. El evento fue inaugurado por el Viceministro de Relaciones
Exteriores y el Comisionado Presidencial del Proyecto
7. El futuro de la cooperación CEPAL – Proyecto Mesoamérica en representación del Gobierno de Panamá,
Mesoamérica Melitón Alejandro Arrocha y por el Señor Arturo Castillero Hoyos,
Comisionado Presidencial Adjunto para el Proyecto Mesoamérica;
En el Palacio Bolívar, sede del Ministerio de Relaciones Exteriores, quienes expresaron el interés por apoyar la cooperación CEPAL-
ciudad de Panamá, el pasado 19 de octubre de 2009, se realizó la PM y los trabajos específicos del Proyecto Mesoamérica.
Reunión para la Coordinación de actividades de cooperación entre En la reunión, se resaltó la necesidad del trabajo coordinado
la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y entre ambas instituciones, como la vía más eficiente para
el Proyecto de Integración y Desarrollo de Mesoamérica (PM). alcanzar el desarrollo económico y social de los países miembros
El propósito de esta reunión fue establecer una instancia de del proyecto.
coordinación y análisis con los comisionados presidenciales del Se estableció así mismo, la importancia de desarrollar una
Proyecto Mesoamérica y los expertos a cargo de las áreas de matriz de cooperación, que coordinase y articulase los distintos
infraestructura y transporte de dicho Proyecto para la coordinación esfuerzos multilaterales presentes en la región.
A partir del año 2009, el Boletín FAL de la División de Recursos Naturales pasó a distribuirse mayoritariamente por vía electrónica, como parte del
Programa de Mejora Continua de CEPAL para la reducción del uso de Papel.
Para recibir la versión electrónica del boletín, por favor registrar su correo electrónico en la siguiente dirección: http://www.cepal.org/id.asp?id=36304.
