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_______GUÍA PARA LA PREVENCIÓN

DE INCENDIOS FORESTALES
Autor: Gianfranco Tulliano Palacios.

2025
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CONTENIDO

PRESENTACIÓN............................................................................................................. 2
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 3
1. El fuego y su tríada. ..................................................................................................... 5
2. Incendios forestales. .................................................................................................... 6
2.1 Tipos de incendios forestales. .................................................................................... 7
2.2 Causas de los incendios forestales. .......................................................................... 9
2.2.1 Antrópicas (humanas). ..................................................................................... 9
2.2.2 Naturales. ......................................................................................................... 9
2.2.3 Causas accidentales. ....................................................................................... 9
2.3. Los efectos de los incendios forestales. ........................................................... 12
3. Alternativas para no quemar. ............................................................................ 15
4. Factores deficientes en la gestión de incendios forestales a nivel País. .............. 17
5. Propuestas para mejorar la gestión de incendios forestales a nivel país. ............ 19
Anexos
Anexo 1 ................................................................................................................... 21
Anexo 2 ................................................................................................................... 23

“Si implementamos la prevención, no existirá incendios forestales por sofocar”

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PRESENTACIÓN

Los incendios forestales son eventos no planificados, que ocurren cuando el fuego se extiende de manera
descontrolada y afecta ecosistemas forestales y silvestres, teniendo su origen por acciones antrópicas o
naturales y estos ocasionan daños ecológicos, climáticos, económicos y sociales. Estos se incrementan
y propagan con mayor facilidad cuando hay altas temperaturas, fuertes vientos, sequedad de la
vegetación y del ambiente.

En el mundo, los incendios forestales constituyen la causa más importante de destrucción de vegetación.
Además, se pueden perder viviendas, animales, fuentes de trabajo e incluso vidas humanas.

En los últimos años, los incendios forestales han arrasado bosques y paisajes agravando la situación
medioambiental y climática a nivel mundial. Los incendios provocan el aumento de las temperaturas,
los períodos de sequía prolongados que provocan una mayor sequedad del suelo y las olas de calor.

A nivel del Perú, los incendios forestales se presentan casi en todos los departamentos del territorio
nacional, pero con mayor preponderancia en las regiones amazónicas y andinas. Estos eventos se dan
con mayor frecuencia entre los meses de agosto y noviembre (época seca), pero no se descartan que
se presenten en otros meses del año. La principal causa identificada en el país, es de carácter antrópico
(quemas agropecuarias), estas se caracterizan en dos escenarios, por un lado, la quema de rastrojos de
cosechas, para la preparación de terrenos y por el otro, por la quema de pastizales, con fines de inducir
a nuevos rebrotes y de mayor calidad.

Por lo tanto, es de carácter indispensable concientizar y formar una cultura ambiental en la sociedad,
sobre la importancia de la prevención de incendios forestales, desde una perspectiva territorial y de
manera participativa, en los tres niveles de gobierno.

En ese contexto, esta guía, hace referencia a conceptos básicos sobre el estudio del fuego y su triada, a
los incendios forestales (tipos, causas y efectos que los originan), alternativas para no quemar. Asimismo,
se analiza algunos factores deficientes en la gestión de incendios forestales a nivel País y se abre un
abanico de propuestas para tratar los incendios forestales a nivel de Estado.

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INTRODUCCIÓN

En los últimos cinco años, el Instituto de Nacional de Defensa Civil (INDECI), ha registrado las
ocurrencias de incendios forestales en todo el país y ha determinado la cantidad de 4837. El 2019 se
produjeron 654; el 2020, 1343; el 2021, 817; el 2022, 1432; el 2023, 591; y hasta setiembre de 2024, 234
incendios forestales.

Sabemos que el Perú cuenta con estadística sobre incendios forestales. Sin embargo, se tiene que
precisar que estos datos responden a incendios registrados en el Sistema de Información Nacional para
la Respuesta y Rehabilitación – SINPAD. No obstante, no se cuenta con la data de los incendios no
registrados, esos que suscitan y nadie los reportan o denuncian. De esa estadística no se tiene registro,
pero se estima que estos pueden llegar a más del 20% de la totalidad de incendios, sean estos en tierras
amazónicas o andinas.

De acuerdo al Ministerio del Ambiente – MINAM, indica que el 98 % de estos siniestros son ocasionados
por actividades humanas, generalmente por quemas agrícolas. Asimismo, refiere este ente que, en
nuestro país, los incendios forestales son frecuentes entre los meses de agosto a noviembre en el
territorio nacional, pero sobre todo en la región andina. Entre los departamentos que tienen más del 80
% de su territorio, susceptible para la ocurrencia de este tipo de siniestros están Apurímac, Huancavelica,
Ayacucho y Cajamarca.

Asimismo, el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre – SERFOR, organismo adscrito al Ministerio
de Desarrollo Agrario y Riego (MIDAGRI), menciona que las causas principales de los incendios
forestales son por las malas prácticas de quema de pastizales y rastrojos y las quemas que se realiza
para la extracción de miel de abejas nativas, generando irreversibles daños al medio ambiente, como
también la perdida de fertilidad en los suelos. Aunque eso no es todo, pues las diversas especies
forestales y fauna de silvestre son los más perjudicadas por los gases de efecto invernadero.

Es importante tener en cuenta que, a lo largo de estudiar esta temática, surge una pregunta muy básica,
la cual es ¿se cuenta con una definición legal del término incendios forestales por el Estado?, de ello, se
colige que, se han tomado definiciones de otros países y se han hecho adaptaciones por varios
organismos, y los entes normativos peruanos hasta el momento no han podido establecer un concepto

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nacional, validado por el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre - SERFOR o el Ministerio del
Ambiente – MINAM.

En principio, se necesita una precisión normativa para acuñar el término. No obstante, esto no es causal
para detenernos y adentrarnos en esta temática tan delicada de incendios forestales en nuestro territorio
nacional y es por ello, que se desarrolla una definición propia de la materia en cuestión y es la siguiente:

Los incendios forestales son eventos no planificados, que ocurren cuando el fuego se extiende de manera
descontrolada y afecta ecosistemas forestales y silvestres, teniendo su origen por acciones antrópicas o
naturales y estos ocasionan daños ecológicos, climáticos, económicos y sociales.

Se calcula que anualmente se pierden 10 a 15 millones de hectáreas de bosques en regiones boreales

y templadas, en tanto que 20 a 40 millones se pierden en bosques tropicales. La labor agrícola, la tala y
el proceso de restructuración de cultivos en grandes áreas de superficie, han sido los primordiales
responsables de este daño. Estas pérdidas son difíciles de cuantificar.

La cobertura vegetal y toda la biodiversidad que alberga, viene siendo afectada por los incendios
forestales, ocasionando efectos adversos en los diferentes ecosistemas presentes en el Perú, asimismo
los diferentes sectores económicos del país.

Por esta razón, la presente guía, busca servir de apoyo y mejorar la gestión en la prevención de incendios
forestales a nivel país.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
1. Incendios forestales: principales causas, impacto sobre la biodiversidad y cómo prevenirlos -
[Link]
biodiversidad/ (Consultado el 20.09.2024).
2. Conoce las causas y consecuencias de los incendios forestales en nuestro país -
[Link]
incendios-forestales-en-nuestro-pais (Consultado el 27.10.2024).
3. Incendios forestales y medio ambiente: una síntesis global -
[Link]
(Consultado el 02.12.2024).
4. Diseño metodológico para el desarrollo de un modelo predictivo de incendios -
[Link]
(Consultado el 23.08.2024).

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1. El fuego y su tríada.

Se define como la reacción rápida producto de la unión del aire, el combustible y una fuente de calor;
que se manifiesta en forma de llamas y humo. Para que se produzca un incendio forestal se necesitan
tres elementos:

Figura 1: Triada del fuego.

Fuente: SERNANP. 2016.

El fuego es uno de los factores de perturbación ecológica y de transformación del paisaje más
ampliamente extendidos en los ecosistemas terrestres. Los incendios forman parte de la dinámica de los
ecosistemas, pueden ser una herramienta de manejo, y también un factor de deterioro ambiental, según
las condiciones en las que se presente.

El fuego se produce en dos etapas, debiendo primero darse el precalentamiento de los materiales,
produciéndose este por la transmisión de calor hasta llegar arder, seguido viene la combustión, en este
punto ya no tienen una necesidad de otra fuente de calor.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
1. Manual para control de incendios forestales SERNANP - Parque Nacional del Manu. Disponible
en: [Link]
nacional-del-manu/ (Consultado el 04.10.2024).
2. Incendios - Sistema Nacional de Información Forestal – CONAFOR. Disponible en:
[Link] (Consultado el 10.09.2024).
3. Diseño metodológico para el desarrollo de un modelo predictivo de incendios -
[Link]
(Consultado el 23.08.2024).

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2. Incendios forestales.

El incendio forestal es un fuego que se da en bosques naturales o plantados, producido por la acción
del ser humano o causado por la naturaleza y que avanza sin ningún control, ocasionando daños
ecológicos, climáticos, económicos y sociales. Asimismo, los incendios forestales son aquellos fuegos
que se propagan sin control por un terreno en el que vegetan especies forestales arbóreas, arbustivas
o de matorral o herbáceas, sea espontáneamente o procedan de siembra o plantación. En general los
incendios forestales pueden adoptar diferentes formas características. Estos eventos fortuitos o
provocados que destruyen espacios de flora y fauna.

En los últimos años, estos incendios han arrasado con bosques, ecosistemas frágiles como pajonales
donde nacen fuentes de agua, y áreas de cultivo. Asimismo, ha ocasionado la pérdida de vidas
humanas y de un número incalculable de fauna y provocan el aumento de las temperaturas,
los períodos de sequía prolongados que provocan una mayor sequedad del suelo y las olas de calor.
Figura 2: Partes de un incendio forestal.

Fuente: ESSD SAS. 2020.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
1. Manual para control de incendios forestales SERNANP - Parque Nacional del Manu. Disponible
en: [Link]
nacional-del-manu/ (Consultado el 04.10.2024).
2. Incendios forestales: principales causas, impacto sobre la biodiversidad y cómo prevenirlos.
Disponible en: [Link]
impacto-sobre-biodiversidad/ (Consultado el 25.11.2024).
3. Partes de un incendio forestal. Disponible en: [Link]
forestal (Consultado el 17.10.2024).

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2.1 Tipos de incendios forestales.

En función de la disposición del combustible y la forma en la que avance el fuego, se distinguen tres
tipos de incendios forestales: incendios de superficie, incendios de copas e incendios de subsuelo.

✓ Fuegos de superficie: Son los fuegos que se extienden quemando el tapiz herbáceo y el
matorral, así como las hojas secas y ramillas que se encuentran en el suelo procedentes de los
árboles. Suelen ser los más frecuentes. Representan el 85 % de los incendios.

Figura 3: Incendio de superficie.

Fuente: Elaborado por Mercor Tecresa. 2015.

✓ Fuegos de copas: Son fuegos que avanzan consumiendo las copas de los árboles. El fuego de
copas avanza más rápidamente que el de superficie. Normalmente este tipo de fuegos tiene su
origen en los fuegos de superficie.
Figura 4: Incendio de copa.

Fuente: Elaborado por Mercor Tecresa. 2015.

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✓ Fuegos de subsuelo: Son los fuegos que se propagan bajo la superficie, alimentados por
materia orgánica seca, raíces, turbas, etc. Su desplazamiento es el más lento de los tres tipos.
Representa menos del 1 por ciento de los fuegos en España. Es frecuente que se den en zonas
de marjal y en los perímetros extinguidos sólo con agua.

Figura 5: Incendio de subsuelo.

Fuente: Elaborado por Mercor Tecresa. 2015.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
1. Incendios forestales. Disponible en: [Link]
content/uploads/2016/08/[Link] (Consultado el
19.12.2024)
2. Tipos de incendios forestales y consecuencias. Disponible en:
[Link] (Consultado el
19.12.2024)

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2.2 Causas de los incendios forestales.

La investigación de las causas de los incendios forestales consiste en identificar el origen del
incendio, como, por ejemplo: Identificar el tipo de fuente calorífica que inicio el fuego, actividades
humanas que se realizan en la zona del incendio. Así se determinó las siguientes:

2.2.1 Antrópicas (humanas).

Son descuidos en la utilización del fuego que dan lugar a un incendio. Se debe tener presente
que este tipo de causa son las más comunes en las zonas donde se práctica Roce, Tumba y
Quema.

Este tipo de causa se puede clasificar de la siguiente manera:

✓ Quema de pastos.
✓ Quema para instalación de cultivos.
✓ Quemas de áreas forestales.
✓ Para explotaciones forestales.
✓ Fumadores.
✓ Colmeneros.
✓ Pescadores.
✓ Cazadores.
✓ Incendiarios (Pirómanos).
✓ Maniobras militares.

2.2.2 Naturales.

✓ Caída de rayos.
✓ Combustión natural espontánea.

2.2.3 Causas accidentales.

Son sucesos que producen un incendio, sin que exista voluntad deliberada de encender un
fuego.
✓ Vehículos (escape de chispas).
✓ Líneas eléctricas.

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✓ Cohetes, bombas y luces de bengala usadas en fiestas.

✓ Motores y maquinas.

En ese contexto, el cambio climático es causa y consecuencia de los incendios forestales. El

aumento de las temperaturas es un factor de riesgo para la ocurrencia de estos fenómenos. El
riesgo de incendios forestales depende de varios factores, incluida la temperatura, la humedad
del suelo y la presencia de árboles y arbustos entre otros. El cambio climático hace que la materia
orgánica se seque con más facilidad, aumentando así el potencial de propagación de los
incendios forestales.

Pero, ¿qué causa realmente los incendios forestales? Los incendios forestales son tan antiguos
como los propios bosques. Sin embargo, en los últimos 100 años el número de incendios
forestales ha crecido exponencialmente en todo el mundo debido, en parte, a la acción del
hombre.

Muchos incendios forestales se originan por causas naturales. En algunos casos, como ocurre
con los rayos de una tormenta, la propia naturaleza se encarga de extinguirlos sin causar
mayores daños. Por el contrario, en otros casos estos incendios tienen lugar en circunstancias
que favorecen su expansión.

Las condiciones climáticas como la temperatura, la velocidad y dirección del viento, el nivel de
humedad en el suelo y la atmósfera y la duración de los períodos secos no solo causan, sino que
también dificultan la extinción de los incendios forestales. Ante el avance del cambio climático,
los incendios queman cada vez más masa forestal. Esto genera, a su vez, entornos más secos
y cada vez más propicios para la ocurrencia de estos devastadores eventos.

Algunos incendios forestales ocurren como resultado de la actividad humana. En este sentido,
los incendios forestales pueden ser intencionales o no intencionales.

Aunque no exista una intención expresa de causar un incendio, hay prácticas que realiza el ser
humano en la naturaleza que pueden ocasionarlos. Tirar cigarrillos encendido sobre la
vegetación o no apagar totalmente una fogata son prácticas que ponen en peligro la naturaleza
circundante. También puede incrementar el riesgo de incendio el abandono de objetos de vidrio,
que es un elemento refractario, en la naturaleza.

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Por otra parte, el fuego de las quemas agrícolas que realizan los campesinos para preparar el
suelo para los cultivos son otra de las grandes causas antrópicas de los incendios forestales. Se
trata de una práctica extendida que se realiza para recuperar la fertilidad a la tierra. Llevada a
cabo sin atender a las posibles consecuencias para el entorno, la quema agrícola puede
convertirse en una de las mayores amenazas de los bosques del planeta.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
1. Guía Técnica en prevención y control de incendios forestales (2001). Disponible en:
[Link] (Consultado el 11.09.2024).
2. Causas y efectos de los incendios forestales. Disponible en:
[Link] (Consultado el
15.07.2024).

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2.3. Los efectos de los incendios forestales.

El humo de los incendios forestales está compuesto por una mezcla de gases y partículas pequeñas
que son emanados por la vegetación y pueden hacer que cualquier persona se enferme. Incluso las
personas sanas consigan enfermarse si hay una cantidad suficiente de humo en el aire. Respirar el
humo puede tener efectos inmediatos en la salud, entre ellos:

✓ Tos.
✓ Dificultad para respirar normalmente.
✓ Ardor en los ojos.
✓ Irritación en la garganta.
✓ Moqueo.
✓ Irritación de los senos paranasales.
✓ Sibilancias y dificultad para respirar.
✓ Dolor de pecho.
✓ Dolores de cabeza.
✓ Ataques de asma.
✓ Cansancio.
✓ Latidos cardiacos acelerados.

Las personas con más probabilidades de enfermarse si respiran el humo de un incendio forestal son
los adultos mayores, las mujeres embarazadas, los niños y las personas con afecciones respiratorias
y cardiacas prexistentes.

Además, la inhalación del humo de los incendios forestales provoca varios efectos tóxicos para la
salud de los seres humanos. Esto se debe a los siguientes contaminantes tóxicos del aire liberados
por los incendios forestales:

• Gases de Efecto Invernadero (GEI):

✓ Metano (CH4)
✓ Dióxido de carbono (CO2)
✓ Óxido Nitroso (N2O).
• Compuestos Fotoquímicos.
✓ Monóxido de carbono (CO)
✓ Carbono Orgânico Volátil No Metano (COVNM)
✓ Óxidos de Nitrógeno (NOX)

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• Partículas finas y gruesas (PM).

Estos químicos afectan la calidad del aire y las personas que respiran ese aire pueden sufrir una serie
daños a su salud.

Los daños que genera un incendio forestal traen consigo más afectaciones de las que se perciben a
simple vista, pues hay otros daños que son difíciles de cuantificar. Por ejemplo, las plantas y árboles
quedan más desprotegidos ante las plagas y enfermedades, además de que se daña su capacidad
de crecimiento. También se reducen los recursos genéticos y el valor recreativo de las zonas
siniestradas, en tanto que los suelos modifican propiedades físicas, químicas y biológicas. En general
se trata de una cadena de reacciones que contribuye de diferentes maneras al calentamiento
atmosférico y se exponen los siguientes efectos ambientales.

✓ Suelos expuestos y susceptibles a la erosión.

✓ El material quemado es arrastrado por las precipitaciones pluviales y depositados en cuerpos de
agua, lo cual genera que se contamine la fuente.
✓ No hay plantas que retengan el agua para que se filtre al subsuelo y forme o recupere mantos
freáticos.
✓ Desaparece el hábitat de la fauna silvestre, se desequilibran las cadenas alimenticias y muchos
procesos de la vida se ven truncados; por ejemplo, la destrucción de hongos, bacterias y
protozoarios cuya función es desintegrar la materia orgánica.
✓ El clima se ve alterado con menos plantas que generen oxígeno.
✓ Se incrementa el efecto invernadero en la atmósfera terrestre. El humo, producto de la
combustión, contiene carbono y otros elementos que, en grandes cantidades son nocivos al
medio ambiente.
✓ Destrucción de volúmenes de madera con el consecuente impacto en la economía de los
propietarios.

Además de estos daños se citan los siguientes:

✓ Los incendios generan cambios en las estructuras de los bosques y la cobertura general de los
ecosistemas, así como en su composición florística (esto se aprecia en las purmas o formaciones
secundarias en los lugares donde han ocurrido incendios).
✓ Alteran los ecosistemas, sus recursos genéticos y sus interacciones.

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✓ Debilitamiento de los árboles, dejándolos susceptibles al ataque de plagas y enfermedades.

✓ Favorecen la invasión de especies indeseables e invasoras.
✓ Degradan los pastizales, reduciendo la palatabilidad para el ganado y la fauna silvestre.
✓ Destruye el hábitat natural de los animales silvestres y la exposición de estos al ataque de
depredadores.
✓ Provoca la migración de animales a otros espacios.
✓ Produce mortandad de animales.
✓ Las plagas y enfermedades aparecen con mayor intensidad.

Por otro parte, los incendios forestales ocasionan o generan efectos socioeconómicos, tales como;
deterioro del paisaje (suelos pobres, abandonados y sin cobertura vegetal), reduciendo su belleza
escénica y valor económico, afectan otros bienes distintos a los forestales (estructuras, culturales,
etc.), genera daños, lesiones y fallecimiento de combatientes (pobladores, bomberos, guarda
parques, policías) y propician opinión pública adversa hacia las autoridades a cargo de la coordinación
o combate de los incendios.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
1. El humo de los incendios forestales - Centros para el Control y Prevención de Enfermedades.
Disponible en: [Link] (Consultado el
15.07.2024).
2. US Department of Agriculture (USDA). Forest Service. Disponible en:
[Link] (Consultado el 29.11.2024).
3. Incendios forestales - Guía práctica para comunicadores.
Disponible en: [Link]
forestales/incendios-forestales-guia-practica-conafor (Consultado el 15.07.2024).
4. Plan de prevención y reducción de riesgos de incendios forestales.
Disponible en: [Link]
reduccion-de-incendios-forestales (Consultado: 21.11.2024)

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3. Alternativas para no quemar.

Quemar los residuos agrícolas contribuye a la degradación de los suelos, afectando la productividad
y poniendo en riesgo la salud humana. Existen opciones que permiten aprovechar de mejor manera
los rastrojos, como la Agricultura de Conservación.

La Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural, en coordinación con el Centro CIMMYT, la Comisión

Nacional Forestal (CONAFOR), el Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED) y otras
organizaciones, fomentan la reducción de la quema de pajas o rastrojos en predios de cultivo posterior
a las cosechas.

Entre las recomendaciones que plantean seguir, están las siguientes:

✓ Reincorporar el rastrojo en las parcelas como medio para reducir el uso de insumos como
fertilizantes o herbicidas.
✓ Emplear estos residuos como forraje para el ganado de modo que se disminuye el gasto en
alimentos para animales.
✓ Distribuir los remanentes de cosechas anteriores para así aumentar la fertilidad, el porcentaje de
materia orgánica, proteger el suelo de rayos solares y mejorar el pH del suelo.
✓ Complementar el aprovechamiento del rastrojo usándolo para hacer composta o como abono.

El Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR) del Ministerio de Desarrollo Agrario y
Riego (MIDAGRI), como parte de la gestión de riesgo ante los incendios forestales y con la finalidad
de conservar y proteger el patrimonio forestal y de fauna silvestre, promueve las alternativas para no
quemar los rastrojos que son los residuos de las cosechas, principalmente, en comunidades
campesinas de más de 3,000 metros de altitud de departamentos alto andinas. Este organismo,
también menciona que “el uso del fuego en el sector agropecuario representa un riesgo por los daños
que éste provoca en la calidad del aire, la pérdida de biodiversidad y el empobrecimiento del suelo
por la pérdida de la materia orgánica. Las quemas agropecuarias mal dirigidas y con factores
ambientales desfavorables, como, fuertes vientos, alta irradiación y déficit hídrico, puede ocasionar
un incendio forestal”. Asimismo, este organismo propone las siguientes alternativas.

✓ Uso de rastrojos de las cosechas para producir alimentos.

Consiste en formar un colchón con los rastrojos sobre la superficie del suelo y agregar
biofertilizantes preparados con hongos como: Trichoderma sp. y Beauveria sp., considerando el

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calendario del productor agrícola.

✓ Usar el ichu seco del pajonal para producir hongos comestibles.
Radica en cortar el ichu y embolsarlo, procesarlo y sembrar el hongo el cual sirve de alimento
nutricional.
✓ Mejorar el pajonal para alimento del ganado.
Consta en sembrar pastos nativos que antes existieron en el lugar para una mejor alimentación
del ganado y de la fauna silvestre, acción que permite restaurar el ecosistema pajonal, para
mejorar la provisión de servicios ecosistémicos y el hábitat de las vicuñas.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1. Cómo evitar los daños al suelo causados por quemas agrícolas. Disponible en:
[Link]
(Consultado: 29-12-2024).
2. Incendios forestales: ¿cuáles son las alternativas para no quemar residuos de cosechas?
Disponible en: [Link]
quemar-residuos-de-cosechas-noticia/ (Consultado: 02-12-2024).

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4. Factores deficientes en la gestión de incendios forestales a nivel País.

✓ Limitada planificación por parte de los sectores competentes, en el Perú, no se cuenta con un
plan nacional actualizado en materia de prevención y reducción de riesgos ante incendios
forestales y tampoco, se encuentra bien definido quién tiene que liderarlo.
✓ No existe claridad en las competencias sectoriales, ministerios desarrollan duplicidad de
actividades y no se llegan a un nivel de coordinación y de liderazgo, resultando que estos realicen
sus actividades en la temática de incendios forestales cada una por su cuenta y no definen quién
es el ente rector, lo cual conlleva a la competencia y protagonismo del tema.
✓ Código Penal deficiente, el artículo 310.- Delitos contra los bosques o formaciones boscosas,
indica que: “Será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro años ni mayor de
seis años y con prestación de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas el que, sin
contar con permiso, licencia, autorización o concesión otorgada por autoridad competente,
destruye, quema, daña o tala, en todo o en parte, bosques u otras formaciones boscosas, sean
naturales o plantaciones”. Sobre lo referido, se obvia las demás coberturas vegetales, tales
como; herbazales, bofedales, matorrales y otras formas de ecosistemas silvestres que
conforman el Patrimonio Forestal de la Nación.
✓ Débil legislación forestal y de fauna silvestre – Ley N° 29763 y su DS. N° 007-2021-MIDAGRI,
establecen las infracciones, calificación y sanción y plasma lo siguiente: “Causar daño a los
recursos que integran el Patrimonio Forestal y de Fauna Silvestre de la Nación mediante el uso
del fuego”, calificación muy grave, sanción monetaria, Mayor a 10 UIT hasta 5000 UIT. Sin
embargo, existen lineamientos de gradualidad que el pago por esta infracción se reduce hasta
0.1 UIT, esto hace que la persona que haya cometido esta infracción no tome conciencia de lo
ocasionado y seguirá quemando o provocando incendios forestales. Asimismo, esta Ley no
orienta el horizonte en la gestión de incendios forestales, mientras la Ley N° 27380 1 y su
Reglamento aprobado por DS. N° 014-2001-AG2, en el Capítulo IV del Reglamento de la
mencionada ley, se reguló el Sistema Nacional de Prevención y Control de Incendios Forestales,
estableciéndose su conformación, la formulación de su reglamento interno, el contenido del Plan
Nacional de Prevención y Control de Incendios y Plagas Forestales, el mapa de riesgos de
incendios y plagas forestales, los grupos de contingencia y el cumplimiento de las normas y
directivas. Con ello, se evidencia que, esta norma derogada tenía mayor claridad de las

1 Derogada por la Única Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley No 29763.

2 Derogada por la Única Disposición Complementaria Derogatoria del Reglamento aprobado por el artículo del Decreto Supremo No 018-2015-MINAGRI.

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competencias y funciones en materia de incendios forestales.

✓ Falta de regulación del uso del fuego por el sector competente, no referido a echar abajo la
legislación y que se autorice las quemas prescritas o controladas a diestra y siniestra, sino, que
exista un mecanismo regulatorio y permita que esta actividad se pueda dar de manera técnica y
con todas las supervisiones y asistencias a las personas que realizarán la actividad, por ello, la
legislación debe ser modificada y que esta tenga una mirada territorial y que aterrice en esas
poblaciones donde se hace uso del fuego para las actividades agropecuarias y otras.
✓ Deficientes inversiones en restauración de paisajes a nivel nacional, frente a todos los eventos
ocurridos, no se está priorizando este tema para recuperar todo lo degradado por los incendios
forestales. Se sigue con la dinámica a nivel País, de priorizar obras y no inversiones verdes a
favor del ambiente, puesto que estas no brillan y no son muy atractivas para los decisores
políticos y no venden la gestión.
✓ Escasos recursos asignados por parte del Ministerio del Interior – MININTER al Cuerpo General
de Bomberos Voluntarios del Perú, lo cual genera limitaciones sustanciales en las intervenciones
que desarrollan los combatientes.
✓ Limitado número de bomberos forestales en el País, solo el Servicio Nacional de Áreas Naturales
Protegidas por el Estado – SERNANP brinda este servicio, a través de sus nodos formativos
apoyando a las Compañías de Bomberos y a otras personas que se encuentran inmersas en la
gestión de riesgo de desastre. Vale aclarar, que este organismo por sus competencias y
funciones forma Bomberos Forestales dentro de sus áreas naturales protegidas y el público
objetivo son los Guardaparques, que son formados como combatientes y posterior a esto pueden
llegar a ser instructores.
✓ Presupuestos limitados a los organismos, direcciones, áreas u oficinas de gestión de riego y
desastres en materia de incendios forestales, en los tres niveles de gobierno, las pocas
asignaciones presupuestales son derivadas principalmente a peligros de origen natural
enmarcados en los hidrometeorológicos y oceanográficos, donde se encuentran los siguientes:
Lluvias intensas, inundaciones, heladas, sequías, nevadas y otros y, no a peligros inducidos por
la actividad del hombre, el cual se encuentra los incendios forestales.
✓ Débil articulación, coordinación y cooperación a nivel interinstitucional, intersectorial y sociedad
civil, no existiendo mecanismos efectivos de respuesta frente a este evento devastador,
generando desorden y caos y termina en pérdidas de vidas humanas. Lo cual se resume, que
no existe liderazgo por parte de los actores y esto imposibilita tomar las mejores decisiones para
abordar este evento.
✓ Por último, no existe una estrategia integral y consensuada de intervención frente a los incendios

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forestales, por parte del Estado.

5. Propuestas para mejorar la gestión de incendios forestales a nivel país.

✓ Mejorar la planificación por parte de los sectores competentes en el Perú, ello permitirá contar
con un plan actualizado en materia de prevención y reducción de riesgos ante incendios
forestales y definir claramente quién liderará el proceso.
✓ Definir las competencias sectoriales en materia de incendios forestales a nivel país, esto ayudará
a mejorar la intervención por parte del Estado, sin duplicidad de actividades y llegando a un nivel
de coordinación y de liderazgo.
✓ Presentar proyectos de Ley para la modificación del artículo 310.- Delitos contra los bosques o
formaciones boscosas del Código Penal, esto permitirá tener el alcance de proteger todas las
coberturas vegetales que conforman el Patrimonio Forestal de la Nación y no solo algunas
referidas en el artículo actual.
✓ Modificar la legislación forestal y de fauna silvestre – Ley N° 29763, otorgándole mayores
competencias y funciones al SERFOR, en materia de incendios forestales y que este organismo
conduzca e implemente el Plan de Prevención y Reducción de Riesgos de Incendios
Forestales a nivel nacional y que de soporte y asistencia técnica a los Gobiernos Regionales –
GORE´s y Gobiernos Locales - GOLO´s en la temática.
✓ Regular del uso del fuego por el sector competente, generar un marco legal amigable y asentada
en la realidad, que recoja las alternativas de solución frente a este fenómeno de incendio
forestales, donde se pueda autorizar las quemas prescritas o controladas de manera técnica y
con todas las supervisiones y asistencias a las personas que realizarán la actividad.
✓ Priorizar inversiones en restauración de paisajes a nivel nacional, con el objetivo de cerrar
brechas y recuperar todo lo degradado por los incendios forestales, en cumplimiento a los
compromisos y acuerdos internacionales, tales como: Iniciativa 20x20, Convención sobre
Diversidad Biológica, Objetivos de Desarrollo Sostenible, Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático; en el actual contexto global del Decenio de la Restauración.
✓ Mayor asignación de recursos por parte del Ministerio del Interior – MININTER al Cuerpo General
de Bomberos Voluntarios del Perú, lo cual generará mejorar la capacidad operativa,
fortalecimiento de las capacidades y modernizar la gestión administrativa.
✓ Aumentar el número de bomberos forestales en el País, que sean formados con fondos públicos,
privados y de cooperantes. Asimismo, se tiene que formalizar la formación de estos a través de
convenios u otros documentos, entre el MININTER y el MINAM y que el marco legal que rige
para las Áreas Naturales Protegidas tenga un mayor alcance, y no solamente supeditadas a

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estas y a su personal, sino, al personal que tiene la vocación y voluntad de servicio en gestión
de riesgos y desastres.
✓ Asignar presupuestos racionales a los organismos, direcciones, áreas u oficinas de gestión de
riesgo y desastres, en materia de incendios forestales, en los tres niveles de gobierno y que los
representantes legales de cada entidad, interioricen y entiendan que los peligros inducidos se
encuentran al mismo nivel o hasta en ocasiones son más calamitosos que los de origen natural.
✓ Fortalecer la articulación, coordinación y cooperación a nivel interinstitucional, intersectorial y
sociedad civil, estableciendo los mecanismos efectivos de respuesta frente a este evento
devastador, lo cual generará orden, claridad y liderazgo, por parte de los actores, posibilitando
tomar las mejores decisiones para abordar este evento.
✓ Formular una estrategia integral y consensuada de intervención, frente a los incendios forestales,
por parte del Estado, para ello, se tienen que reunir el Servicio Nacional Forestal y de Fauna
Silvestre - SERFOR y el Ministerio del Ambiente – MINAM. En teoría una de estos organismos
tendría que hacerse cargo de la estrategia y tener la rectoría sobre los incendios forestales y si
no fuera posible, que el liderazgo lo asuma la Presidencia del Concejo de Ministros – PCM, claro
está, que es por un tema presupuestal y no técnico.

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Anexo 1

LEGISLACIÓN PERUANA APLICADA EN DELITOS AMBIENTALES E INFRACCIONES

EN MATERIA DE INCENDIOS FORESTALES

✓ CÓDIGO PENAL, TÍTULO XIII - DELITOS AMBIENTALES.

Artículo 310.- Delitos contra los bosques o formaciones boscosas

Será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro años ni mayor de seis años y
con prestación de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas el que, sin contar con
permiso, licencia, autorización o concesión otorgada por autoridad competente, destruye,
quema, daña o tala, en todo o en parte, bosques u otras formaciones boscosas, sean naturales
o plantaciones.

✓ LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE N° 29763, TÍTULO V - RÉGIMEN DE

FISCALIZACIÓN, SUPERVISIÓN Y CONTROL.

Artículo 145. Potestad fiscalizadora y sancionadora

Otórgase potestad fiscalizadora y sancionadora a las autoridades regionales forestales y de fau-
na silvestre en el ámbito de su competencia territorial y conforme a la Ley 27867, Ley Orgánica
de Gobiernos Regionales.
En los procedimientos administrativos sancionadores, la autoridad regional forestal y de fauna
silvestre actúa como primera instancia y la alta dirección del gobierno regional, como segunda y
última instancia.
El SERFOR fiscaliza y sanciona las infracciones a la legislación forestal y de fauna silvestre
vinculadas a los procedimientos administrativos a su cargo, conforme a la presente Ley y su
reglamento. El SERFOR actúa en primera instancia administrativa, siendo la segunda y última
instancia el Ministerio de Agricultura.
Artículo 151. Actos administrativos derivados de la comisión de una infracción a la
presente Ley
Las infracciones a la presente Ley y su reglamento generan la imposición de medidas provisio-
nales, correctivas y sancionadoras.
Artículo 152. Sanciones.
Las sanciones administrativas se aplican acorde a la gravedad de la infracción y son las siguien-
tes:
a. Amonestación.
b. Multa.

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c. Decomiso temporal.
d. Incautación definitiva.
e. Paralización y clausura o inhabilitación temporal o definitiva.
La imposición o pago de la multa no exime del cumplimiento de la obligación.
Las sanciones administrativas se aplican sin perjuicio de la caducidad del derecho de aprove-
chamiento y de las acciones civiles y penales a que hubiere lugar.

✓ DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA EL REGLAMENTO DE INFRACCIONES Y

SANCIONES EN MATERIA FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE - DECRETO SUPREMO N°
007-2021-MIDAGRI.

ANEXO 1: CUADRO DE INFRACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA FORESTAL

SANCIÓN
SANCIÓN SUBSANABLE/FORMA
N° INFRACCIÓN CALIFICACIÓN NO
MONETARIA DE SUBSANAR
MONETARIA

Causar daño a los recursos que integran el Patrimonio

Mayor a 10 UIT
17 Forestal y de Fauna Silvestre de la Nación mediante Muy grave ---------------- --------------------
hasta 5000 UIT
el uso del fuego.

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Anexo 2

GLOSARIO

Incendio forestal.
Es aquel fuego descontrolado que afecta a los bosques nativos, a las plantaciones forestales y otra
vegetación que se desarrolla en tierras forestales de producción y de protección (F), así como sobre la
vegetación silvestre y de ambientes acuáticos emergentes, que se desarrollan en las tierras de protección
(X), cualquiera sea su ubicación particular en el territorio nacional (Manta y León 2004).

Ecosistema forestal.
Es el ecosistema de vegetación silvestre donde predomina la vegetación arbórea. Ecosistema de
referencia. Es el ecosistema que sirve de modelo para la planificación de un proyecto de restauración y
su posterior monitoreo. (Román, Mamani, Cruz, Sandoval, Cuesta, 2018).

Ecosistemas de vegetación silvestre.

Son espacios con formaciones vegetales de origen natural donde se desarrollan especies de flora y fauna
silvestre nativa que tienen la capacidad para proveer bienes y servicios para la sociedad. (Román,
Mamani, Cruz, Sandoval, Cuesta, 2018).

Rastrojo.
Se denomina rastrojo a todo el residuo que queda en el potrero después de la cosecha de los cultivos,
incluidos restos de malezas. (Ruiz, Wolff, Claret, 2015).

Quema agrícola
Se denomina quema agrícola a la quema de restos vegetales que quedan después de faenas
agrícolas y forestales, como puedan ser rastrojos o bien restos de poda o de desbroce. (CONAF:
[Link]

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Quemas agropecuarias.
Son las que se realizan de manera controlada como parte del proceso de preparación de los terrenos en
que tendrá lugar la siembra, el combate de plagas o para inducir la regeneración o la formación de
renuevos de vegetación, con fines forestales, agrícolas o ganaderos. (CONAFOR:
[Link]

Degradación del suelo.

Se refiere a la pérdida de las cualidades físicas, químicas, biológicas y ecológicas de la tierra, por
perturbaciones naturales o a causa del hombre ([Link]

Restauración.
Proceso de ayuda a la recuperación de un área, ecosistema, o paisaje degradado, dañado o destruido,
con el propósito de retomar su trayectoria ecológica, mantener la resiliencia, conservar la diversidad
biológica y restablecer la funcionalidad de los ecosistemas y paisajes. (Román, Mamani, Cruz, Sandoval,
Cuesta, 2018)

Pajonal.
Ecosistema altoandino con vegetación herbácea, que puede ocupar terrenos planos u ondulados o
colinas de pendiente suave a moderada; el suelo tiene textura areno-limosa con bajo contenido de
materia orgánica; cobertura de suelo inferior al 35 %, altura máxima generalmente no supera 1,5 metros.

Gases de efecto invernadero.

Son aquellos gases que se acumulan en la atmósfera de la Tierra y que absorben la energía infrarroja
del Sol. Esto crea el denominado efecto invernadero, que contribuye al aumento de temperatura global
del planeta. ([Link]

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1. CONAF: [Link]

2. Definiciones conceptuales de los ecosistemas del Perú SINIA - MINAM

[Link]

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3. Degradación Del Suelo: Causas, Efectos Y Soluciones - [Link]

del-suelo/

4. Incendios forestales - Guía práctica para comunicadores. [Link]

practica-conafor.

5. Los gases de efecto invernadero, muy peligrosos para nuestro planeta

[Link]

6. Manta, M.I.; León, H. 2004. «Los incendios forestales del Perú: Grave problema por resolver».
Lima, 16 p.

7. Román, F; Mamani, A; Cruz, A; Sandoval, C; Cuesta, F. 2018. Orientaciones para la

Restauración de Ecosistemas forestales y otros Ecosistemas de Vegetación Silvestre. Servicio
Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR). Lima, 108 p.

8. Ruiz, Carlos; Wolff, Michael; Claret, Marcelino. 2015. Rastrojos de cultivos anuales y residuos
forestales. Chile, 10 p.

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