Administración de Recursos Humanos.
Tema 1.
Régimen jurídico del personal al servicio de las Administraciones
Públicas. El Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre,
por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto
Básico del Empleado Público. Clases de personal al servicio de la
Administración Pública.
1.- Régimen jurídico del personal al servicio de las Administraciones
Públicas.
1.1.- Artículo 103 de la Constitución española.
La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con
los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con
sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
Los órganos de la Administración del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo
con la ley.
La ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos, el acceso a la función pública de
acuerdo con los principios de mérito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su
derecho a sindicación, el sistema de incompatibilidades y las garantías para la imparcialidad
en el ejercicio de sus funciones.
1.2.- Ley 30/1984, de 2 de agosto, de medidas para la reforma de la Función Pública.
Órganos superiores de la Función Pública.
1.2.1.- Artículo 3. El Gobierno.
El Gobierno dirige la política de personal y ejerce la función ejecutiva y la potestad
reglamentaria en materia de función pública de la Administración del Estado.
Corresponde en particular al Gobierno:
a) Establecer las directrices conforme a las cuales ejercerán sus competencias en materia
de personal los distintos órganos de la Administración del Estado.
b) Determinar las instrucciones a que deberán atenerse los representantes de la
Administración del Estado cuando proceda la negociación con la representación
sindical de los funcionarios públicos de sus condiciones de empleo, así como dar
validez y eficacia a los Acuerdos alcanzados mediante su aprobación expresa y formal,
estableciendo las condiciones de empleo para los casos en que no se produzca acuerdo
en la negociación.
c) Establecer las instrucciones a que deberá atenerse la representación de la
Administración del Estado en la negociación colectiva con el personal sujeto al derecho
laboral.
1
d) Fijar anualmente las normas y directrices para la aplicación del régimen retributivo de
los funcionarios públicos y personal al servicio de la Administración del Estado.
e) Aprobar, previa deliberación del Consejo Superior de la Función Pública, los criterios
para coordinar la programación de las necesidades de personal a medio y largo plazo
de las Administraciones Públicas (vigente en tanto no se oponga a lo establecido en el
EBEP hasta que se dicten las Leyes de Función Pública y las normas reglamentarias de
desarrollo).
f) Aprobar, previa deliberación del Consejo Superior de la Función Pública, los criterios
de coordinación de los planes de oferta de empleo de las Administraciones Públicas
(vigente en tanto no se oponga a lo establecido en el EBEP hasta que se dicten las Leyes
de Función Pública y las normas reglamentarias de desarrollo).
g) Aprobar la oferta de empleo de la Administración del Estado.
h) Aprobar la estructura en grados del personal de la Administración del Estado, los
intervalos de niveles de puestos de trabajo asignados a cada Cuerpo o Escala y los
criterios generales de promoción profesional de los funcionarios públicos.
i) El ejercicio de las otras competencias que le estén legalmente atribuidas.
1.2.2.- Artículo 4. El Ministro de la Presidencia.
Compete al Ministro de la Presidencia el desarrollo general, la coordinación y el control de la
ejecución de la política del Gobierno en materia de personal al servicio de la Administración
del Estado.
Corresponde en particular al Ministro de la Presidencia:
a) Proponer al Gobierno el proyecto de Ley de Bases del Régimen Estatutario de los
Funcionarios Públicos y los demás proyectos de normas de general aplicación a la
Función Pública. Cuando se trate de proyectos normativos referentes a funcionarios
sujetos a un régimen singular o especial, la propuesta será a iniciativa del Ministerio
competente.
b) Impulsar, coordinar y, en su caso, establecer y ejecutar los planes, medidas y
actividades tendentes a mejorar el rendimiento en el servicio, la formación y la
promoción del personal al servicio de la Administración del Estado.
c) Cuidar del cumplimiento por los órganos de la Administración del Estado de las
normas de general aplicación en materia de personal y velar por la observancia en las
demás Administraciones Públicas de las Leyes o disposiciones estatales que les sean
directamente aplicables.
d) Ejercer las demás competencias que en materia de personal le atribuye la legislación
vigente.
1.2.3.- Artículo 5. El Ministro de Economía y Hacienda.
Corresponde al Ministro de Economía y Hacienda proponer al Gobierno, en el marco de la
política general económica y presupuestaria, las directrices a que deberán ajustarse los gastos
de personal de la Administración del Estado, así como autorizar cualquier medida relativa al
personal que pueda suponer modificaciones en el gasto.
1.2.4.- Artículo 10. Los Delegados y Subdelegados del Gobierno.
Corresponde a los Delegados del Gobierno en relación al personal que haya sido destinado a
los servicios periféricos de ámbito regional, y a los Gobernadores civiles en relación con el
personal destinado a los servicios periféricos provinciales, el ejercicio de las competencias
2
que la legislación vigente atribuye a los Subsecretarios y a los Directores generales en relación
al personal de los servicios periféricos de la Administración del Estado, sus Organismos
Autónomos y de la Seguridad Social, sin perjuicio de la superior dirección que corresponde a
los Departamentos ministeriales.
1.3.- Artículo 15. Relaciones de puestos de trabajo de la Administración del Estado.
Las relaciones de puestos de trabajo de la Administración del Estado son el instrumento
técnico a través del cual se realiza la ordenación del personal, de acuerdo con las necesidades
de los servicios y se precisan los requisitos para el desempeño de cada puesto en los términos
siguientes:
a) Las relaciones comprenderán, conjunta o separadamente, los puestos de trabajo del
personal funcionario de cada Centro gestor, el número y las características de los que
puedan ser ocupados por personal eventual así como los de aquellos otros que puedan
desempeñarse por personal laboral.
b) Las relaciones de puestos de trabajo indicarán, en todo caso, la denominación, tipo y
sistema de provisión de los mismos; los requisitos exigidos para su desempeño; el nivel
de complemento de destino y, en su caso, el complemento específico que corresponda a
los mismos, cuando hayan de ser desempeñados por personal funcionario, o la
categoría profesional y régimen jurídico aplicable cuando sean desempeñados por
personal laboral.
c) Con carácter general, los puestos de trabajo de la Administración del Estado y de sus
Organismos Autónomos así como los de las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de
la Seguridad Social, serán desempeñados por funcionarios públicos.
d) La creación, modificación, refundición y supresión de puestos de trabajo se realizará a
través de las relaciones de puestos de trabajo.
e) Corresponde a los Ministerios para las Administraciones Públicas y de Economía y
Hacienda la aprobación conjunta de las relaciones de puestos de trabajo, excepto la
asignación inicial de los complementos de destino y específico, que corresponde al
Gobierno.
f) La provisión de puestos de trabajo a desempeñar por el personal funcionario, así como
la formalización de nuevos contratos de personal laboral fijo, requerirán que los
correspondientes puestos figuren detallados en las respectivas relaciones.
Este requisito no será preciso cuando se trate de realizar tareas de carácter no
permanente mediante contratos de trabajo de duración determinada y con cargo a
créditos correspondientes a personal laboral eventual o al capítulo de inversiones.
Los puestos de trabajo serán de adscripción indistinta para todos los funcionarios incluidos en
el ámbito de aplicación de esta Ley. Únicamente podrán adscribirse con carácter exclusivo
puestos de trabajo a funcionarios de un determinado Cuerpo o Escala cuando tal adscripción
se derive necesariamente de la naturaleza y de la función a desempeñar en ellos y en tal
sentido lo determine el Gobierno a propuesta del Ministro de la Presidencia.
Las relaciones de puestos de trabajo serán públicas.
1.4.- Competencias en materia de personal. Ministros.
1.4.1.- Artículo 61 de la Ley 40/2015, del Régimen Jurídico del Sector Público.
1. Nombrar y separar a los titulares de los órganos directivos del Ministerio y de los
Organismos públicos o entidades de derecho público dependientes del mismo, cuando
3
la competencia no esté atribuida al Consejo de Ministros a otro órgano o al propio
organismo, así como elevar a aquél las propuestas de nombramientos que le estén
reservadas de órganos directivos del Ministerio y de los Organismos Públicos
dependientes del mismo.
2. Autorizar las comisiones de servicio con derecho a indemnización por cuantía exacta
para altos cargos dependientes del Ministro.
3. Otorgar premios y recompensas propios del Departamento y proponer las que
corresponda según sus normas reguladoras.
4. Proponer y ejecutar, en el ámbito de su competencia, los Planes de Empleo del
Departamento y de los organismos públicos de él dependientes.
5. Modificar las Relaciones de Puestos de Trabajo en los casos en que esa competencia
esté delegada en el propio departamento o proponer al Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas las que sean de competencia de este último.
6. Imponer la sanción de separación del servicio por faltas muy graves.
1.4.2.- Artículo 9 del Real Decreto 2169/1984, de 28 de noviembre, de atribución de
competencias en materia de personal, en desarrollo de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de
Medidas para la Reforma de la Función Pública.
1. La provisión de los puestos de trabajo de libre designación, previa convocatoria
pública.
2. La propuesta de la relación de puestos de trabajo.
1.5.- Competencias en materia de personal. Subsecretarios.
1.5.1.- Artículo 63 de la Ley 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público.
1. Desempeñar la jefatura superior de todo el personal del Departamento.
2. Nombrar y cesar a los Subdirectores y asimilados dependientes de la Subsecretaría, al
resto de personal de libre designación y al personal eventual del Departamento.
3. Convocar y resolver pruebas selectivas de personal funcionario y laboral.
4. Convocar y resolver los concursos de personal funcionario.
5. Ejercer la potestad disciplinaria del personal del Departamento por faltas graves o muy
graves, salvo la separación del servicio.
6. Adoptar e impulsar, bajo la dirección del Ministro, las medidas tendentes a la gestión
centralizada de recursos humanos y medios materiales en el ámbito de su
Departamento Ministerial.
7. Autorizar las comisiones de servicio con derecho a indemnización por cuantía exacta
para altos cargos dependientes del Subsecretario.
1.5.2.- Artículo 10 del Real Decreto 2169/1984, de 28 de noviembre, de atribución de
competencias en materia de personal, en desarrollo de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de
Medidas para la Reforma de la Función Pública.
Los Subsecretarios de los Ministerios, en el ejercicio de la superior dirección que les
corresponde con relación a todos los funcionarios destinados en los mismos, tendrán
atribuidas las siguientes competencias:
1. Reconocer la adquisición y cambio de grados personales.
2. La declaración de las situaciones de servicios especiales y de servicio en Comunidades
Autónomas.
4
3. La adscripción provisional, en comisión de servicios, a puestos de trabajo que
supongan cambio de localidad.
4. Autorizar la asistencia a cursos de selección, de formación y perfeccionamiento.
5. Todos aquellos actos de administración y gestión ordinaria del personal que no figuren
atribuidos a otros órganos en este Real Decreto.
1.6.- Artículo 11 del Real Decreto 2169/1984, de 28 de noviembre, de atribución de
competencias en materia de personal, en desarrollo de la Ley 30/1984, de 2 de agosto,
de Medidas para la Reforma de la Función Pública. Subsecretarios, Presidentes
entidades y Delegados y Subdelegados del Gobierno.
Corresponden a los Subsecretarios de los Ministerios, respecto a los funcionarios destinados
en los Servicios Centrales de los mismos y de sus Organismos Autónomos y demás Entidades
dependientes de los mismos, y a los Delegados del Gobierno y Gobernadores civiles en
relación a los funcionarios destinados en servicios periféricos de ámbito regional y provincial,
respectivamente, las siguientes competencias:
1. La adscripción provisional, en comisión de servicios, a puestos de trabajo por tiempo
inferior a seis meses y que no supongan cambio de Ministerio o localidad.
2. Dar posesión y cese a los funcionarios en los puestos de trabajo a que sean destinados.
3. Declarar las jubilaciones forzosas y por incapacidad física.
4. La propuesta e informe sobre autorización o reconocimiento de compatibilidades.
5. La concesión de permisos o licencias.
6. El reconocimiento de trienios.
7. La concesión de excedencias voluntarias cuando no sea por interés particular.
2.- Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado
Público. Objeto y ámbito de aplicación
2.1.- Artículo 1. Objeto.
El presente Estatuto tiene por objeto establecer las bases del régimen estatutario de los
funcionarios públicos incluidos en su ámbito de aplicación.
Asimismo tiene por objeto determinar las normas aplicables al personal laboral al servicio de
las Administraciones Públicas.
Este Estatuto refleja, del mismo modo, los siguientes fundamentos de actuación:
a) Servicio a los ciudadanos y a los intereses generales.
b) Igualdad, mérito y capacidad en el acceso y en la promoción profesional.
c) Sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
d) Igualdad de trato entre mujeres y hombres.
e) Objetividad, profesionalidad e imparcialidad en el servicio garantizadas con la
inamovilidad en la condición de funcionario de carrera.
f) Eficacia en la planificación y gestión de los recursos humanos.
g) Desarrollo y cualificación profesional permanente de los empleados públicos.
h) Transparencia.
i) Evaluación y responsabilidad en la gestión.
j) Jerarquía en la atribución, ordenación y desempeño de las funciones y tareas.
5
k) Negociación colectiva y participación, a través de los representantes, en la
determinación de las condiciones de empleo.
l) Cooperación entre las Administraciones Públicas en la regulación y gestión del empleo
público.
2.2.- Artículo 2. Ámbito de aplicación.
Este Estatuto se aplica al personal funcionario y en lo que proceda al personal laboral al
servicio de las siguientes Administraciones Públicas:
a) La Administración General del Estado.
b) Las Administraciones de las comunidades autónomas y de las ciudades de Ceuta y
Melilla.
c) Las Administraciones de las entidades locales.
d) Los organismos públicos, agencias y demás entidades de derecho público con
personalidad jurídica propia, vinculadas o dependientes de cualquiera de las
Administraciones Públicas.
e) Las Universidades Públicas.
En la aplicación de este Estatuto al personal investigador se podrán dictar normas singulares
para adecuarlo a sus peculiaridades.
El personal docente y el personal estatutario de los Servicios de Salud se regirán por la
legislación específica dictada por el Estado y por las comunidades autónomas en el ámbito de
sus respectivas competencias y por lo previsto en el presente Estatuto, excepto el capítulo II
del título III, salvo el artículo 20, y los artículos 22.3, 24 y 84.
Cada vez que este Estatuto haga mención al personal funcionario de carrera se entenderá
comprendido el personal estatutario de los Servicios de Salud.
El presente Estatuto tiene carácter supletorio para todo el personal de las Administraciones
Públicas no incluido en su ámbito de aplicación.
2.3.- Artículo 3. Personal funcionario de las Entidades Locales.
El personal funcionario de las entidades locales se rige por la legislación estatal que resulte de
aplicación, de la que forma parte este Estatuto y por la legislación de las comunidades
autónomas, con respeto a la autonomía local.
Los Cuerpos de Policía Local se rigen también por este Estatuto y por la legislación de las
comunidades autónomas, excepto en lo establecido para ellos en la Ley Orgánica 2/1986, de
13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
2.4.- Artículo 4. Personal con legislación específica propia.
Las disposiciones de este Estatuto sólo se aplicarán directamente cuando así lo disponga su
legislación específica al siguiente personal:
a) Personal funcionario de las Cortes Generales y de las asambleas legislativas de las
comunidades autónomas.
b) Personal funcionario de los demás Órganos Constitucionales del Estado y de los
órganos estatutarios de las comunidades autónomas.
6
c) Jueces, Magistrados, Fiscales y demás personal funcionario al servicio de la
Administración de Justicia.
d) Personal militar de las Fuerzas Armadas.
e) Personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
f) Personal retribuido por arancel.
g) Personal del Centro Nacional de Inteligencia.
h) Personal del Banco de España y del Fondo de Garantía de Depósitos de Entidades de
Crédito.
2.5.- Artículo 6. Leyes de Función Pública.
En desarrollo de este Estatuto, las Cortes Generales y las asambleas legislativas de las
comunidades autónomas aprobarán, en el ámbito de sus competencias, las leyes reguladoras
de la Función Pública de la Administración General del Estado y de las comunidades
autónomas.
2.6.- Artículo 7. Normativa aplicable al personal laboral.
El personal laboral al servicio de las Administraciones públicas se rige, además de por la
legislación laboral y por las demás normas convencionalmente aplicables, por los preceptos
de este Estatuto que así lo dispongan.
No obstante, en materia de permisos de nacimiento, adopción, del progenitor diferente de la
madre biológica y lactancia, el personal laboral al servicio de las Administraciones públicas se
regirá por lo previsto en el presente Estatuto, no siendo de aplicación a este personal, por
tanto, las previsiones del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores sobre las
suspensiones de los contratos de trabajo que, en su caso, corresponderían por los mismos
supuestos de hecho.
3.- Personal al servicio de las Administraciones Públicas
3.1.- Artículo 8. Concepto y clases de empleados públicos.
Son empleados públicos quienes desempeñan funciones retribuidas en las Administraciones
Públicas al servicio de los intereses generales.
Los empleados públicos se clasifican en:
a) Funcionarios de carrera.
b) Funcionarios interinos.
c) Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal.
d) Personal eventual.
3.2.- Artículo 9. Funcionarios de carrera.
3.2.1.- Nombramiento legal y vinculación.
Son funcionarios de carrera quienes, en virtud de nombramiento legal, están vinculados a una
Administración Pública por una relación estatutaria regulada por el Derecho Administrativo
para el desempeño de servicios profesionales retribuidos de carácter permanente.
7
3.2.2.- Ejercicio de potestades públicas.
En todo caso, el ejercicio de las funciones que impliquen la participación directa o indirecta en
el ejercicio de las potestades públicas o en la salvaguardia de los intereses generales del
Estado y de las Administraciones Públicas corresponden exclusivamente a los funcionarios
públicos, en los términos que en la ley de desarrollo de cada Administración Pública se
establezca.
3.3.- Artículo 10. Funcionarios interinos.
3.3.1.- Definición y casos.
Son funcionarios interinos los que, por razones expresamente justificadas de necesidad y
urgencia, son nombrados como tales con carácter temporal para el desempeño de funciones
propias de funcionarios de carrera, cuando se dé alguna de las siguientes circunstancias:
a) La existencia de plazas vacantes, cuando no sea posible su cobertura por funcionarios
de carrera, por un máximo de tres años.
b) La sustitución transitoria de los titulares, durante el tiempo estrictamente necesario.
c) La ejecución de programas de carácter temporal, que no podrán tener una duración
superior a tres años, ampliable hasta doce meses más por las leyes de Función Pública
que se dicten en desarrollo de este Estatuto.
d) El exceso o acumulación de tareas por plazo máximo de nueve meses, dentro de un
periodo de dieciocho meses.
3.3.2.- Selección.
Los procedimientos de selección del personal funcionario interino serán públicos, rigiéndose
en todo caso por los principios de igualdad, mérito, capacidad y celeridad, y tendrán por
finalidad la cobertura inmediata del puesto. El nombramiento derivado de estos
procedimientos de selección en ningún caso dará lugar al reconocimiento de la condición de
funcionario de carrera.
3.3.3.- Finalización de la relación de interinidad.
En todo caso, la Administración formalizará de oficio la finalización de la relación de
interinidad por cualquiera de las siguientes causas, además de por las previstas en el artículo
63, sin derecho a compensación alguna:
a) Por la cobertura reglada del puesto por personal funcionario de carrera a través de
cualquiera de los procedimientos legalmente establecidos.
b) Por razones organizativas que den lugar a la supresión o a la amortización de los
puestos asignados.
c) Por la finalización del plazo autorizado expresamente recogido en su nombramiento.
d) Por la finalización de la causa que dio lugar a su nombramiento.
3.3.4.- Necesidad de cobertura y plazo máximo de la relación de interinidad.
En caso de plazas vacantes, las desempeñadas por personal funcionario interino deberán ser
objeto de cobertura mediante cualquiera de los mecanismos de provisión o movilidad
previstos en la normativa de cada Administración Pública.
8
No obstante, transcurridos tres años desde el nombramiento del personal funcionario interino
se producirá el fin de la relación de interinidad, y la vacante solo podrá ser ocupada por
personal funcionario de carrera, salvo que el correspondiente proceso selectivo quede
desierto, en cuyo caso se podrá efectuar otro nombramiento de personal funcionario interino.
Excepcionalmente, el personal funcionario interino podrá permanecer en la plaza que ocupe
temporalmente, siempre que se haya publicado la correspondiente convocatoria dentro del
plazo de los tres años, a contar desde la fecha del nombramiento del funcionario interino. En
este supuesto podrá permanecer hasta la resolución de la convocatoria, sin que su cese dé
lugar a compensación económica.
3.3.5.- Régimen aplicable a los interinos.
Al personal funcionario interino le será aplicable el régimen general del personal funcionario
de carrera en cuanto sea adecuado a la naturaleza de su condición temporal y al carácter
extraordinario y urgente de su nombramiento, salvo aquellos derechos inherentes a la
condición de funcionario de carrera.
3.4.- Artículo 11. Personal laboral.
Es personal laboral el que en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, en
cualquiera de las modalidades de contratación de personal previstas en la legislación laboral,
presta servicios retribuidos por las Administraciones Públicas. En función de la duración del
contrato éste podrá ser fijo, por tiempo indefinido o temporal.
Las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de este Estatuto establecerán los
criterios para la determinación de los puestos de trabajo que pueden ser desempeñados por
personal laboral.
Los procedimientos de selección del personal laboral serán públicos, rigiéndose en todo caso
por los principios de igualdad, mérito y capacidad. En el caso del personal laboral temporal se
regirá igualmente por el principio de celeridad, teniendo por finalidad atender razones
expresamente justificadas de necesidad y urgencia.
3.5.- Artículo 12. Personal eventual.
Es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con carácter no permanente, sólo
realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial,
siendo retribuido con cargo a los créditos presupuestarios consignados para este fin.
Las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de este Estatuto determinarán los
órganos de gobierno de las Administraciones Públicas que podrán disponer de este tipo de
personal. El número máximo se establecerá por los respectivos órganos de gobierno. Este
número y las condiciones retributivas serán públicas.
El nombramiento y cese serán libres. El cese tendrá lugar, en todo caso, cuando se produzca el
de la autoridad a la que se preste la función de confianza o asesoramiento.
La condición de personal eventual no podrá constituir mérito para el acceso a la Función
Pública o para la promoción interna.
9
Al personal eventual le será aplicable, en lo que sea adecuado a la naturaleza de su condición,
el régimen general de los funcionarios de carrera.
3.6.- Artículo 13. Personal directivo profesional.
El Gobierno y los órganos de gobierno de las comunidades autónomas podrán establecer, en
desarrollo de este Estatuto, el régimen jurídico específico del personal directivo así como los
criterios para determinar su condición, de acuerdo, entre otros, con los siguientes principios:
1. Es personal directivo el que desarrolla funciones directivas profesionales en las
Administraciones Públicas, definidas como tales en las normas específicas de cada
Administración.
2. Su designación atenderá a principios de mérito y capacidad y a criterios de idoneidad,
y se llevará a cabo mediante procedimientos que garanticen la publicidad y
concurrencia.
3. El personal directivo estará sujeto a evaluación con arreglo a los criterios de eficacia y
eficiencia, responsabilidad por su gestión y control de resultados en relación con los
objetivos que les hayan sido fijados.
4. La determinación de las condiciones de empleo del personal directivo no tendrá la
consideración de materia objeto de negociación colectiva a los efectos de esta ley.
Cuando el personal directivo reúna la condición de personal laboral estará sometido a
la relación laboral de carácter especial de alta dirección.
10
