Sumilla: Nulidad de proceso administrativo disciplinario.
SEÑOR PRESIDENTE DE LA COMISION ORGANIZADORA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL
INTERCULTURAL DE QUILLABAMBA
Yo, (Nombre Completo del Docente) DNI y
domicilio actual y correo electrónico al que
puedan notificarte los actuados.
Me presento, y expongo mi petición:
Que, establezco nulidad a todos los actuados generados en el proceso administrativo
disciplinario que se ha seguido en mi contra mediante el Tribunal de Honor de la Entidad
Universitaria, conforme a los siguientes fundamentos de derecho y hecho:
1. Es preciso señalar que la Ley N° 30220, Ley Universitaria –en adelante LU-, distingue las
funciones de gobierno de la universidad, y las propias del régimen académico, de
aquellas estrictamente administrativas.
2. Conforme a la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley N° 30057, los
servidores pertenecientes a carreras especiales, entre ellos los sujetos a la LU, no están
comprendidos en la LSC; sin embargo, se le aplica supletoriamente el Título V, referido
al Régimen Disciplinario y Proceso Administrativo Sancionador.
3. El régimen disciplinario regulado por la LU, resulta de aplicación a aquellos docentes
que se encontraran desempeñando cargos relacionados a funciones de gobierno y
régimen académico de la universidad, siempre que para el ejercicio de dichos cargos la
LU hubiera previsto como requisito ser docente.
4. Ahora bien, la determinación de las autoridades a las cuales compete el conocimiento
del procedimiento administrativo disciplinario contra los docentes universitarios,
rectores y vicerrectores corresponde a cada entidad de conformidad con lo previsto en
la LU.
5. Conforme a lo descrito, la LU ha previsto expresamente en sus artículos 89 al 95 un
régimen disciplinario aplicable a los docentes (incluyendo a quienes ocupan cargos
vinculados a funciones de gobierno y régimen académico, para quienes la LU ha
previsto, como requisito para su elección o designación, ser docente de la universidad),
estableciendo las siguientes sanciones pasibles de ser impuestas: amonestación
escrita, suspensión en el cargo hasta por treinta (30) días sin goce de remuneraciones,
cese temporal en el cargo sin goce de remuneraciones desde treinta y un (31) días
hasta doce (12) meses, y destitución. Conforme al citado régimen disciplinario las
sanciones tienen las siguientes características en el caso de la destitución:
Se regula un listado específico de infracciones; no obstante, en el Estatuto de
las universidades se pueden regular otras faltas que ameriten destitución
(artículo 95 de la LU).
El artículo 91 señala que corresponde al “órgano de gobierno correspondiente,
calificar la falta o infracción atendiendo a la naturaleza de la acción u omisión,
así como la gravedad de las mismas, en el marco de las normas vigentes”, sin
precisar cuál de los órganos de gobierno del artículo 55 de la LU sería el
competente: (i) Asamblea Universitaria, (ii) Consejo Universitario, (iii) El Rector,
(iv) Consejo de Facultad, (v) Decanos; estando en Comisión Organizadora
No se regula quién impone la sanción.
6. No obstante, el principio de debido procedimiento regulado en el numeral 2 del
artículo 248 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS (en adelante
el TUO de la LPAG), exige expresamente que toda imposición de sanción debe estar
precedida de un procedimiento administrativo y se respeten, además, sus garantías
inherentes (derecho a ser notificado, a acceder al expediente, a refutar los cargos
imputados, a ofrecer y a producir pruebas, a solicitar el uso de la palabra, a obtener
una decisión motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en
un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten):
Artículo 248.- Principios de la potestad sancionadora administrativa La potestad
sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los siguientes
principios especiales:
(…)
2. Debido procedimiento. - No se pueden imponer sanciones sin que se haya
tramitado el procedimiento respectivo, respetando las garantías del debido
procedimiento. Los procedimientos que regulen el ejercicio de la potestad
sancionadora deben establecer la debida separación entre la fase instructora y la
sancionadora, encomendándolas a autoridades distintas.
7. Siendo esto así, en aplicación de lo dispuesto en el numeral 2 del artículo II del TUO de
la LPAG, por el cual “Las leyes que crean y regulan los procedimientos especiales no
podrán imponer condiciones menos favorables a los administrados que las previstas en
la presente Ley”, debe primar la garantía del debido procedimiento establecida por el
numeral 2 del artículo 248 del TUO de la LPAG, por lo que para la imposición de las
sanciones de amonestación escrita y suspensión en el cargo hasta por treinta (30) días
sin goce de remuneraciones también se requerirá previamente –al igual que para las
sanciones de cese temporal y destitución- la instauración de un procedimiento
administrativo disciplinario.
8. Siendo esto así, son las propias universidades las que, en base a su potestad
autodeterminativa derivada de la autonomía universitaria, definen en sus estatutos o
reglamentos al órgano de gobierno que actuará como autoridad sancionadora en los
procedimientos administrativos disciplinarios por cese temporal en el cargo sin goce de
remuneraciones desde treinta y un (31) días hasta doce (12) meses; y, para el caso de
la destitución, si bien la LU no ha establecido que sea también un órgano de gobierno
quien sancione, en atención a la gravedad de la sanción, debería recaer también en
este tipo de órganos, precisándose ello en los estatutos o reglamentos universitarios.
