EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Es la vía través de la cual la administración canaliza y exterioriza su voluntad.

Es una pluralidad de actos coordinados dirigidos hacia un fin determinado.

El procedimiento no basa en resolver un conflicto particular como pasa en un

proceso,

Sino que se basa en asegurar la realización de un fin público por la misma

administración.

Es decir, el dictado del acto administrativo.

“Todas las actuaciones administrativas serán impulsadas de oficio por el órgano

competente, lo cual no obstará a que también el interesado inste el procedimiento.
Se exceptúan de este principio aquellos trámites en los que medie sólo el interés
privado del administrado,

FINALIDAD:

Principalmente:

a) constituir una garantía de los derechos de los particulares

b) asegurar la satisfacción del interés general

Además:

a) Producir una fase de conciliación anterior al juicio.

b) dar a la administración la posibilidad de revisar el acto y corregir algún error

c) Permitir la mejor defensa del interés público.

TIPOS DE PROCEDIMIENTOS

A) Procedimientos técnicos destinado al acopio, por parte de la Administración, de

los datos, informaciones y elementos de juicio necesarios para tomar una decisión
que no hace referencia a un derecho o interés legítimo concreto, sino que afecta
exclusivamente al interés general, al fomento del bienestar público.
 (x ej. se propone la construcción de obras públicas, modificación de servicios
o creación de otros nuevos).

B) Procedimientos de gestión tiene lugar una relación jurídica definida entre la

Administración y el particular interesado. Se discuten derechos o intereses
jurídicamente protegibles de carácter administrativo del particular. La finalidad es
obtener una decisión de la Administración. que declare, reconozca, o proteja un
derecho a pedido de parte.

C) Procedimientos recursivos o de impugnación Es iniciado por un particular

ante el mismo órgano que dictó el acto o uno superior contra la decisión tomada por
un órgano administrativo en un procedimiento anterior; el objetivo es obtener una
decisión que revoque el anterior.

D) Procedimientos sancionador La finalidad también es que se reconozca,

declare o proteja un derecho, pero es un derecho de la Administración:

sancionar las extralimitaciones que cometan sus funcionarios y los particulares.

Es un procedimiento reparador y sancionador.
Están los procedimientos correctivos (contra los particulares)
Y los disciplinarios (contra los funcionarios públicos cuando violan sus
deberes).
E) Procedimientos de ejecución Iniciados para dar cumplimiento a un determinado
acto a través de la denominada autotutela ejecutoria.

PRINCIPIOS

Dos grupos: las garantías sustantivas y las garantías adjetivas.

A) Garantías Sustantivas Son principios que emanan del derecho natural y han
sido receptados por nuestra Constitución.

(igualdad, legalidad, defensa y razonabilidad o justicia)

B) Garantías Adjetivas principios que constituyen garantías en favor de los

particulares y que le dan identidad al procedimiento administrativo.
(informalismo en favor del administrado, impulsión de oficio, principio de instrucción,
principio de verdad material)

 Legalidad: se basa en la exigencia de que Administración actúe de

conformidad con el ordenamiento positivo, donde el Estado podrá hacer solo
aquello que la ley le permita realizar.

 Principio de instrucción: la obtención de las pruebas, certificación o

averiguación de los hechos, corresponde no solo a las partes, sino que
también puede ser efectuada de oficio.
 Principio de verdad material Mientras que en el proceso civil el juez debe
juzgar según las pruebas producidas por las partes –verdad formal- en el
procedimiento administrativo el órgano administrativo deberá ceñirse a los
hechos -la verdad material- y no solo a lo que las partes hayan invocado.

LEGITIMACIÓN

 “El trámite administrativo puede iniciarse de oficio

 O a petición de cualquier persona humana o jurídica, pública o privada, que
invoque un derecho subjetivo o un interés legítimo;
 También podrán aquellos a quienes el acto a dictarse pudiera afectar en sus
derechos subjetivos o intereses legítimos
 Los menores adultos tendrán plena capacidad para intervenir directamente
en procedimientos administrativos en defensa de sus propios derechos
subjetivos o intereses legítimos

Existen diversos NIVELES DE INTENSIDAD de la legitimación:

1. derecho subjetivo es lo individual, lo exclusivo de cada persona,

2. interese legítimo hay una exigibilidad concurrente, es decir se exige que
ciertas condiciones de legalidad sean respetadas, intentando que la
administración no exceda sus facultades regladas ni dicte actos en abuso de
sus facultades discrecionales
 3. interés simple el mero interés que le corresponde a todo ciudadano o
habitante en que la ley sea cumplida. No habilita a iniciar acciones judiciales
sino a formular denuncias en mero interés de la legalidad

Cuando existe un interés legítimo proceden todos los recursos: Jerárquico,

reconsideración, etc. Cuando se invoca un interés simple, tales recursos no
proceden y tan sólo pueden interponerse denuncias.

EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO

- conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedente y

fundamento al acto administrativo

- formato electrónico y se formarán mediante la agregación ordenada de los

documentos, pruebas, dictámenes, informes, acuerdos, notificaciones

- se realiza mediante el Sistema de Gestión Documental Electrónica

NOTIFICACIONES

La parte interesada debe ser notificada por:

-Los actos administrativos de alcance individual que tengan carácter definitivo

-Los que resuelvan un incidente planteado o en alguna medida afecten derechos

subjetivos o intereses legítimos

-Todos los que la autoridad así dispusiere, teniendo en cuenta su naturaleza e

importancia.

“las notificaciones se diligenciarán dentro de los CINCO (5) días contados a partir
del día siguiente al del acto,

Y se deben indicar los recursos que se puedan interponer y el plazo,

Como así también, si el acto agota las instancias administrativas”.

-Ante el error u omisión por parte del particular respecto a las indicaciones dadas,
no lo perjudica ni permitirá darle por decaído su derecho.
No así para la administración, que ante la falta de indicación de los recursos, a partir
del día siguiente de la notificación se iniciará el plazo perentorio de SESENTA (60)
días para hacerlo. Si se omitiera la indicación de que el acto administrativo agotó las
instancias administrativas, el plazo para deducir la demanda comenzará a correr
transcurrido el plazo de los 60 días.

FORMAS DE TERMINAR UN PROCEDIMIENTO

 El DICTADO DEL ACTO administrativo

 El DESISTIMIENTO (deberá ser formulado fehacientemente por la parte

interesada, su representante legal o apoderado)

se puede desistir tanto sobre el procedimiento (que habilita a reiniciarlo nuevamente

siempre y cuando no haya operado la prescripción)

y del derecho (no existe posibilidad de iniciar nuevamente el procedimiento). Y se

hace por escrito

 La CADUCIDAD (culminación del mismo por el abandono que se haga)

Pasados (60) días desde que un trámite se paralice por causa del administrado, el
órgano competente le notificará que, si transcurrieren otros treinta (30) días de
inactividad, se declarará de oficio la caducidad.

Operada la caducidad, el interesado podrá, no obstante, ejercer sus pretensiones en

un nuevo expediente

RECURSOS

Medios de protección del individuo para impugnar los actos y hechos administrativos
que lo afectan y defender sus derechos frente a la administración.

se dividen en: Administrativos - Judiciales

Los primeros se tramitan ante las autoridades administrativas o que ejerzan función
administrativa; Y los segundos son los que se tramitan ante un tribunal de justicia.
Recurso de Aclaratoria: contra cualquier tipo de resolución (definitiva o similar a
tal, interlocutoria, providencia simple)

Es para subsanar errores materiales (dirección, dni, etc) u omisiones que pueda
tener cualquier resolución.

Interponerse en el plazo de 5 días

En cualquier momento podrán rectificarse siempre que la enmienda no altere lo

sustancial del acto o decisión.

La aclaratoria deberá resolverse dentro del plazo de diez días.

Reconsideración: que el mismo órgano que dicto el acto administrativo lo revoque

a contrario sensu en su totalidad o en parte.

contra todo acto administrativo definitivo o similar a tal,

Y contra los interlocutorios o de mero trámite que lesionen un derecho subjetivo o un

interés legítimo.

interponerse dentro de los 10 días de notificado el acto

ante el mismo órgano que lo dictó

Y 30 días para su resolución.

Lleva implícito el recurso jerárquico (sin necesidad de mencionarlo)

Si el recurso de reconsideración no fuere resuelto dentro del plazo fijado, el

interesado podrá reputarlo de negado tácitamente sin necesidad de requerir
pronto despacho

Jerárquico: es obligatorio para agotar la vía administrativa. Y dejar expedita la vía

judicial

Contra los definitivos o asimilables a tal

Interponerlo dentro de los 15 días de notificación

30 días para su resolución

Ante el máximo superior jerárquico de la entidad

Alzada: controlar lo que hace la administración descentralizada

Es un recurso optativo

SILENCIO ADMINISTRATIVO

-Ante el silencio de la administración, la ley otorga efectos jurídicos

-Ya que se podrá otorgarle efecto negativo a dicho silencio, cuando la Adm no emita
determinado acto solicitado.

-Para que se configure el silencio, esperar 60 días q la ley prevé.

-Luego solicitar pronto despacho.

-Si la Adm sigue sin hacer nada, se esperan 60 días más y se habilita ir a la
autoridad judicial.

-El silencio será a favor del administrado. (derivación del principio de informalismo)

-Para que el silencio tenga alcance positivo debe estar determinado por la ley

-caso contrario se entenderá que ha mediado denegación tácita por parte de la

administración

DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD

-Recursos que fueron interpuestos por los particulares, en forma extemporánea pero
que a pesar de ello la administración resolvió tramitarlo y revisar la cuestión de
fondo planteada

-Si se presentó un recurso pasado el plazo y la Adm lo trata como tal SIN DECIR
que es una denuncia de ilegitimidad

-No habilita la instancia judicial.

-El fallo “Gorordo” fue tema, ya que llegó al tribunal luego de un caso así, y los
jueces lo rechazaron

Para no alterar el principio de igualdad, donde serían injustos con los demás
administrados que obran en tiempo y forma.

FORMALIDAD DE ESCRITOS

-Serán redactados a máquina o manuscritos en tinta en forma legible, en idioma

nacional

- En la parte superior estará un resumen del petitorio.

-Suscriptos por los interesados, sus representantes legales o apoderados.

-En el encabezamiento de todo escrito debe indicarse la identificación del

expediente a que corresponda, y en su caso la representación que se ejerza.

-Es un correcto desarrollo del escrito, pero ante la ausencia de tales condiciones, no
pierde validez. (principio de informalismo del adm)

DEMANDAS AL ESTADO

la comunicación de la demanda no será realizada a través de una cédula de

notificación

DEMANDAS IMPUGNATIVAS Y NO IMPUGNATIVAS

Las impugnativas, solicita la revocación de un acto administrativo que puede

encontrarse viciado en algunos de sus elementos.

-antes de realizar esta pretensión en la vía judicial, es necesario agotar la

instancia administrativa

Las no impugnativas son las cuales se exigen un determinado comportamiento al

Estado.

-En este tipo de pretensiones se encuentran las resarcitorias,

 -que son aquellas que persiguen la obtención de una indemnización por
daños por responsabilidad estatal

- los alcances de la indemnización serán diferentes en cada caso.

la Ley exige la instrumentación de un reclamo para canalizar la pretensión en el

marco de un procedimiento administrativo.

No siendo necesario en los casos de demandas no impugnativas en donde se

persigue la obtención de una indemnización por daños

CONTROL JUDICIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

-toda la actividad llevada adelante por la administración pública es revisable por los
jueces

-derivación del sistema republicado de gobierno (art 1 CN)

-existen determinados límites, hay cuestiones que se encuentran exentas del control
judicial

- el control judicial variará si el ejercicio de funciones administrativas es ejercido de

manera reglada o de manera discrecional

-Reglada: el control judicial será restringido a los motivos por el cual el poder
administrador eligió un determinado curso de acción que se encontraba o no
contemplado en las normas que regulan su actuación

-Discrecional: el control judicial será más amplio, ya que la norma no establece de

manera precisa que curso de actuaciones debe seguir la administración. Así, el juez
analizará que la medida adoptada haya sido razonable.

DEMANDAS AL ESTADO

 Luego, desde el año 1900, se encontraba vigente la Ley 3.952 que imponía el
recaudo de la venia legislativa a quienes pretendían demandar al Estado.
irresponsabilidad estatal.
 Así, Cuando el Estado formaba parte de una controversia, representaba a la
parte actora. Y Si era demandado, no había jurisdicción.
 Es decir, el Congreso tenía que autorizar, mediante una ley, a quien quisiera
iniciarle un juicio al Estado.
 En ese entonces, se consideraba que los ciudadanos, tenían que soportar un
sacrificio especial en el caso de la actividad estatal legítima.
 Finalmente, en el 2014 el Congreso sancionó la Ley de Responsabilidad
Estatal
 Ley que invita a las provincias a adherirse a la ley
 Que sería para la regulación de la responsabilidad estatal en sus ámbitos
respectivos