Informe Buenas Prácticas en la gestión

contractual 2023

Subdirección De Gestión Del Conocimiento Y La Innovación

Departamento Administrativo De Contratación Pública
Tabla de contenido
1. Introducción ......................................................................................................................... 3
2. Objetivo ................................................................................................................................ 3
3. Alcance................................................................................................................................. 3
4. Resultado de informes realizados .................................................................................... 4
4.1 Reporte de contratación ............................................................................................ 4
4.1.1. Cifras de contratación realizada ............................................................................ 4
4.2. Informe de hallazgos en las auditorias de gestión contractual ................................ 8
4.2.1 Análisis de resultados obtenidos en auditorías ................................................... 8
4.3 Informe de Controversias Contractuales. ............................................................. 11
4.3.1 Cifras procesos judiciales................................................................................ 11
4.4. Observaciones realizadas a procesos contractuales .............................................. 19
4.4.1 Aspectos por mejorar en la estructuración de procesos contractuales ......... 19
4.5. Informe de Revaluación de Proveedores ......................................................................... 23
4.5.1 Resultado revaluación de proveedores............................................................... 24
4.6 Lecciones Aprendidas ................................................................................................... 28
4.7 Contratación por categoría de bienes y servicios ............................................................. 30
4.8. Inclusión Social. ................................................................................................................ 36
5. Criterios de sostenibilidad ambiental en los procesos piloto del DACP .................. 39
6. Compra pública para la Innovación. .............................................................................. 45
7. Conclusiones ..................................................................................................................... 51
 1. Introducción

Las buenas prácticas son acciones que permiten ejecutar mejores métodos,
procesos y procedimientos basadas en experiencias exitosas que se traducen
en resultados positivosy permiten retroalimentar la gestión realizada. En el marco
del proceso de planeación institucional y puntualmente sobre el subproceso de
planeación estratégica de la gestión contractual, y la visión de este dentro del
direccionamiento estratégico que debe tener toda Entidad, pretende que el
proceso de gestión contractual retroalimente la planeación estratégica a partir de
las buenas prácticas que se pueden obtener de la recopilación y análisis de
aspectos fundamentales de la contratación.

En virtud de lo anterior, el procedimiento de gestión de buenas prácticas en

la contratación busca recopilar la mayor cantidad de información sobre los
procedimientos de adquisición de bienes, obras y/o servicios con el fin de
analizar el comportamiento de esta y generar lecciones aprendidas y
optimizar procesos futuros.
A través del presente informe, la Subdirección de Gestión del Conocimiento
y la Innovación del Departamento Administrativo de Contratación Pública
analiza la información de la gestión contractual del Distrito de Santiago de
Cali recopilada a través de diferentes instrumentos elaborados en la
vigencia 2023.
2. Objetivo
Analizar los resultados obtenidos en los diferentes informes elaborados en
la vigencia 2022para ser consolidados en un producto informativo sobre el
estado de la contratación en el periodo analizado.

3. Alcance

El documento recopila la información obtenida de diferentes insumos

analizados tales como la revaluación de proveedores y lecciones
aprendidas, los reportes de contratación mensual, los informes de inclusión
social, los principales hallazgos en materia contractual identificados en las
auditorías, los informes de indicadores, las principales observaciones
realizadas por el grupo de gestión jurídica de la Subdirección de
Abastecimiento Estratégico como resultado de los procesos contractuales
que por competencia deben ser revisados en dicha dependencia, entre
otros.
 4. Resultado de informes realizados

Durante la vigencia 2022, como producto de los diferentes informes

generados por la Subdirección de Gestión del conocimiento, se priorizó la
información de análisis correspondiente a la contratación efectuada por los
diferentes organismos que conforman la Administración Central Distrital y
las conclusiones generadas en cada uno con el fin de establecer
instrumentos para la divulgación del conocimiento y evidenciar si estas
buenas prácticas implementadas, ayudan a contribuir con el mejoramiento
continuo del proceso y los resultados obtenidos en cada vigencia, teniendo
como punto de partida este primer ejercicio realizado.

4.1 Reporte de contratación

Como una buena práctica, en virtud del principio de transparencia, se

implementó la depuración y organización de la contratación de cada
organismo presentada mes a mes a través de un reporte de contratación,
estableciendo las principales modalidades utilizadas por cada organismo,
el número y monto de contratos suscritos, e identificando particularidades
en los procesos contractuales que permitieron segmentar la información
para obtener estadísticas y datos relevantes que contribuyan a la toma de
decisiones. En total se realizaron 11 informes en los cuales se pudo
concluir lo siguiente:

4.1.1. Cifras de contratación realizada

Tabla 1. No. Total de Contratos vs Presupuesto Contratado

No. Total de Contratos Valor Total Contratado Aprox.

29.206 $ 1.958.082

Fuente: Reporte de Contratación. Departamento Administrativo de Contratación Pública 2023

Es necesario analizar los anteriores números (Tabla 1) en dos sentidos, la

cifra de 29.206 contratos representa el total de contratos suscritos y no
necesariamente el número de contratistas (personas naturales y jurídicas)
vinculados con la Administración Central Distrital y el valor contratado
representa el valor total por el cual se suscribieron dichos contratos
incluyendo las adiciones en presupuesto que los mismos hayan sufrido a
corte 15 de diciembre de 2023, esto, sin que necesariamente representen
una erogación presupuestal para la Entidad.
De igual forma, en este análisis se puede ver en la ejecución de recursos
a través de las diferentes modalidades de contratación realizadas durante
la vigencia tal y como se observa en la siguiente tabla.

Gráfico 1 No Modalidades de contratación vs Presupuesto Contratado

Fuente: Reporte de Contratación. Departamento Administrativo de Contratación Pública 2023

La modalidad de contratación directa fue la más utilizada con 28.370

contratos y un valor contratado de $ 855.808.281.213, y a través de la cual
se comprometió la mayor parte del presupuesto; entre las justificaciones
se encuentran la celebración de contratos de prestación de servicios
profesionales y de apoyo a la gestión, contratos y convenios
interadministrativos, prestación de servicio educativo seguido de contratos
para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas y urgencia
manifiesta.
Gráfica 2. Presupuesto Contratado

Fuente: Reporte de Contratación. Departamento Administrativo de Contratación Pública 2023

De igual forma se pudo analizar el comportamiento durante la vigencia en

términos de meses, obteniendo una gráfica sobre los periodos en los que
la contratación fue más alta en términos presupuestales y en volumen de
contratos.
En los meses de enero, febrero, mayo, junio y septiembre se presentaron
los principales picos de contratación en términos de cuantía, como se
observa en la siguiente gráfica:
Gráfica 3. Presupuesto Contratado por meses

Fuente: Reporte de Contratación. Departamento Administrativo de Contratación Pública

Este rubro es consistente con el número de contratos suscritos por mes,

teniendo en los meses de enero un total de 5.824 contratos, en febrero
4.236 contratos, en mayo 7.354 contratos, junio 3.232 contratos y en
septiembre 803 contratos sumando el 73.45% de todos los contratos
celebrados como se observa en la siguiente gráfica
 Gráfica 4. Número de Contratos por meses

Fuente: Reporte de Contratación. Departamento Administrativo de Contratación Pública 2023

Como conclusión de este informe se pudo identificar que la modalidad de

contratación directa fue utilizada en todos los meses con picos
especialmente en enero (5.814), febrero (4.204) , mayo (7.281), junio
(3.141) y noviembre (2.617); por su parte los contratos producto de
licitación pública se suscribieron principalmente en octubre (8), febrero (7),
manteniendo una constante durante los meses de enero (4), abril (4),
mayo (4), julio (4), septiembre (4), siendo el mes de febrero de relevancia
para la licitación pública como quiera que el valor de los contratos supera
en cuantía con relación a los demás meses de la vigencia.
Con relación a los contratos suscritos con modalidad de régimen especial
se celebraron principalmente contratos en los meses de mayo (19), junio
(19), agosto (17), julio (16) y septiembre (16), circunstancia que debe
evaluarse con el fin de que no supongan un riesgo en la ejecución
contractual. En cuanto a la selección abreviada, la mayor parte de los
contratos se realizaron en el mes de septiembre (51), octubre (36), julio
(31) y junio (30) siendo el segundo semestre el que mayor cantidad de este
tipo de contratación concentró durante la vigencia.
Las órdenes de compra generadas mediante la Tienda Virtual del Estado
Colombiano – TVEC, tuvieron un comportamiento dispar durante el
transcurso del año, en agosto (18), septiembre (14), noviembre (12), y junio
(11), al igual que los concursos de méritos que el mayor volumen se
presentó en los meses de septiembre (12), octubre (8), y junio (6).
Es importante tener en cuenta que las órdenes de compra mediante TVEC
generalmente son de compraventa y su plazo de ejecución habitualmente
es más corto, pues se materializan con la entrega del bien, esto puede
devenir en un riesgo de incumplimiento del contratista que no cuente con
tiempo para cumplir el contrato antes de finalizar la vigencia fiscal y que la
Entidad no encuentre alternativas para exigir la entrega en el plazo como
quiera que los términos y condiciones de estos instrumentos en cada caso
establecen diferentes plazos máximos para que los contratistas entreguen
y los organismos han debido preverlo en su planeación.

Todo lo anterior supone una revisión y coordinación con el equipo de

planeación estratégica de la gestión contractual con el fin de establecer
alternativas planificadas para el desarrollode los procesos contractuales de
forma oportuna, de igual forma se recomienda incluir los bienes o servicios
que se están contratando para determinar qué sectores se están
impactando con la contratación.

4.2. Informe de hallazgos en las auditorias de gestión contractual

El informe realizado por el equipo auditor de la Dirección técnica ante la

Administración Central de la Contraloría General de Santiago de Cali se
realizó teniendo en cuenta la auditoría de cumplimiento al proceso de
contratación en el Distrito Especial de Santiago de Cali vigencia 2022 , el
presente informe permite identificar las principales falencias identificadas
con el fin de que el Departamento Administrativo de Contratación Pública
pueda establecer acciones de mejora orientadas a atacar estos puntos
críticos mediante estrategias pedagógicas o lineamientos para reforzar las
capacidades funcionales y/o misionales al interior de sus organismos,
fortaleciendo de esta forma la actividad contractual de la Administración
Distrital.

4.2.1 Análisis de resultados obtenidos en auditorías

Luego de la revisión de las muestras de los contratos por parte de la

Contraloría General de Santiago de Cali, se obtuvo como resultado de la
auditoría un total de cincuenta y cinco (55) hallazgos, los cuales pueden
verse resumidos en la siguiente tabla:
 Tabla 2. No. de hallazgos auditoria

Tipo de hallazgo No total de Hallazgos

Administrativo 28

Con presunta incidencia disciplinaria 17

Con presunta incidencia penal 0

Con incidencia Fiscal 6

Solicitud proceso Sancionatorio 1

Total 52
Fuente informe de auditorías Departamento Administrativo de Contratación Pública, 2023

El informe permitió al DACP establecer los organismos que más hallazgos

tuvieron, con el fin de fortalecer las buenas prácticas e incidir positivamente en
los equipos de trabajo de dichos organismos para mejorar estos resultados. En la
siguiente tabla, se puede establecer y evidenciar, que del total de 28 organismos
que componen la Administración Distrital, sólo dos (2) de ellos concentran el
100% de los hallazgos más “graves” establecidos por como se detalla en la
siguiente tabla.
Tabla 3. Tipo de hallazgos por organismo

INCIDENCIA INCIDENCIA INCIDENCIA

ORGANISMO DOISCIPLINARIA FISCAL SANCIONATORIA

Secretaria de 5
Desarrollo 17 1
Económico.
Departamento
administrativo de 1
tecnologías de la
información y las
comunicaciones -DATIC

Total 17 6 1

Fuente informe de auditorías. Departamento Administrativo de Contratación Pública, 2023

Dentro de las conclusiones establecidas por el ente de control y el análisis

realizado por el Departamento Administrativo de Contratación pública, en el
apartado relacionado con el Informe de Auditorías, se pueden establecer:
Falencias reiterativas en:

- Falencia en la planeación de los contratos.

- Falencia en análisis del estudio de sector.
- Incumplimiento al principio de transparencia respecto a la publicación de
los actos administrativos expedidos en la ejecución del contrato.
- Falencias en la gestión contractual, labor que se encuentra a cargo del
supervisor del contrato y su equipo de apoyo, tales como:

 Desconocer y no entender los términos y condiciones del

contrato.
 Falta de revisión del contrato.
 Advertir oportunamente los riesgos que puedan
afectar la eficacia del Contrato y tomar las
medidas necesarias para mitigarlos.
 Falta de incorporar e implementación planes de
trabajo, en el acompañamiento y control del
contrato encomendado.
 Desconocimiento de las funciones, luego de la
designación del supervisor o equipo de apoyo,
conforme al manual de Contratación de Santiago
de Cali, anexo 3 vigilancia contractual Numeral 3.1.
 Falta de revisión en la ejecución del contrato, en
cuanto al cumplimiento de los términos del mismo
vs. las necesidades de la Entidad Estatal.
 Desentenderse de la liquidación del contrato,
cuando haya lugar a ello.

 Se enfatiza en la necesidad de hacer mucho hincapié en las obligaciones

del equipo de seguimiento y supervisión para cumplir a cabalidad con la
labor encomendada por el ordenador del gasto y que supone un
verdadero seguimiento al cumplimiento de las obligaciones
contractuales. Así como de la debida mesura en cuanto la gestión
presupuestal de cada contrato.

 La falta de un efectivo acompañamiento por parte del Departamento

Administrativo de control interno, que según lo expuesto obedece a falta
de talento humano que pueda realizar auditorías a nivel distrital, aunado
al seguimiento misional del mismo.

 En la presente anualidad se realizaron auditorías en contratación por

satélite y aisladas, que no agrupan a un número determinado de
organismos bajo el mismo enfoque y finalidad, por lo que se incorporan
en esta muestra, las auditorías disponibles, a espera de que en lo que
resta del año si así lo considera el Ente auditor, se realice una auditoría
 macro a nivel de la Entidad con enfoque contractual, que nos permita
realizar un paralelo de ocurrencia frente a vigencias anteriores.

4.3 Informe de Controversias Contractuales.

Para identificar mejores prácticas se debe realizar un diagnóstico de los puntos
críticos que se presentan en la gestión contractual, uno de ellos es determinar
aquellas circunstancias que pueden conllevar a daño antijurídico de la Entidad
derivado de situaciones presentadas en la gestión contractual, razón por la cual
en este informe se identificaron las principales causas de los procesos judiciales
y mecanismos alternativos de solución de conflictos – MASC- sobre temas
contractuales, en las cuales el Distrito de Santiago de Cali y sus dependencias
han sido vinculadas.

4.3.1 Cifras procesos judiciales

Se presenta a continuación un análisis sobre procesos judiciales que en temas
contractuales fueron interpuestos ante la jurisdicción de lo contencioso
administrativo durante la vigencia 2023, en contra de la Administración Distrital
de Santiago de Cali.
Lo anterior con el propósito de identificar los hechos más recurrentes de
demanda, y, en consecuencia, generar a partir de dicha identificación mejores
prácticas contractuales que permitan prevenir el daño antijurídico en la
institución.

La Información que soporta el análisis del presente informe fue proporcionada

por el sistema de información- juriSOFT- del Departamento de Gestión Jurídica
Pública.
En la vigencia 2023, que corresponde a los meses de enero a 31 de octubre
2023, se presentaron ciento cuarenta (154) demandas en contra de la
Administración Distrital, cuyas pretensiones ascendieron a un total $
1.441.410.920.554.

Tabla 4. Procesos judiciales según el tipo de proceso

Valor Pretensiones
Medio de Control Cantidad Proporción Proporción
($COP)
$
Acción de Tutela 1 0,7% 0,0%
-
Acción popular 1 0,7% $ - 0,0%
Civil contractual 2 1,4% $ 1.543.357.366 0,1%
Conciliación prejudicial 1 0,7% $ 2.758.021.325 0,8%
 Valor Pretensiones
Medio de Control Cantidad Proporción Proporción
($COP)
Contractual 47 30% $ 244.255.946.340 17,8%
Ejecutivo contractual 5 3,7% $ 3.274.612.448 4,2%
Ejecutivo laboral 1 0,7% $ 140.000.000 0,0%
Nulidad y restablecimiento
7 4,8% $ 4.682.391.464 0,3%
del derecho
Ordinario laboral 46 29,6% $ 2.965.677.256 0,2%
Proceso arbitral 4 3,0% $ 1.121.582.530.885 77,0%
Reparación directa 38 25,2% $ 60.225.496.470 5,2%
Total general 154 100% $ 1.441.410.920.554 100%
Fuente: juriSOFT – Departamento de Gestión Jurídica Pública. Elaboración Propia.

Conforme a la clasificación realizada por los medios de control más utilizados

por las personas naturales y/o jurídicas en contra de la Administración Distrital
en este periodo, de los cuales (44) le fueron notificados a la entidad territorial
durante el primer semestre de este año y 3 fueron notificados en el segundo
semestre del año. Cuyas pretensiones son básicamente las siguientes:
Tabla 5. Procesos judiciales por asuntos contractuales contra la Administración Distrital 2023

ESTADO
MEDIO DE
AÑO VALOR PRETENSION INDEXADA DEL ASPECTOS ALEGADOS
CONTROL
PROCESO

Se declare la nulidad de las Resoluciones no

4182.010.21.0.146 de 11 de diciembre de 2020 y la no
2023 CONTRACTUAL P1 $ 295.801.184 ACTIVO 4182.010.21.0.146 de 11 de diciembre de 2020,
condena por valor de ciento siete millones quinientos
dos mil ($107.502.000) pesos m. cte.

Se ordene la liquidación judicial del convenio no.

705/581 del 26 de diciembre de 2014 se declare la
2023 CONTRACTUAL P2 $ 811.950.208 ACTIVO existencia de un saldo a favor del fondo único de
tecnologías de la información y las comunicaciones ivo.

Se declare administrativamente responsable al

Municipio de Santiago de Cali, Alcaldía Municipal, en
cabeza de la Secretaria de Educación, por los
perjuicios materiales causados al señor Miguel Ángel
Torres, quien ha resultado empobrecido, a expensas
del enriquecimiento del Municipio de Santiago de Cali,
2023 CONTRACTUAL P3 $ 132.270.766 ACTIVO
por ocasión a los dineros dejados de percibir para todo
el año 2020, debido a que el poderdante no podía
disponer, ni devengar del usufructo del bien inmueble
por el incumplimiento del contrato por parte del
Municipio de Santiago de Cali- Secretaria de
Educación.

Incumplimiento de algunas obligaciones contractuales

2023 CONTRACTUAL P4 $ 247.246.560 ACTIVO contenidas en el contrato de obra No. 4162.0.26.1.310
de 2014,

decretar la responsabilidad y liquidación judicial del

contrato y el pago de actividades ejecutadas, derivadas
2023 CONTRACTUAL P5 $ 1.734.000.000 ACTIVO del contrato 41430102611642017 entre el municipio
Santiago de Cali- secretaria de educación municipal y
la UNION TEMPORAL CRECER CALI 2017,
 ESTADO
MEDIO DE
AÑO VALOR PRETENSION INDEXADA DEL ASPECTOS ALEGADOS
CONTROL
PROCESO

Frente al fundamento de responsabilidad se manifiesta

en la demanda, que todas las entidades deben realizar
un juicioso estudio de planeación contractual,
identificando sus necesidades y los medios para
satisfacer, la planeación requiere de la entidad estatal
un proceso encaminado al conocimiento del mercado
para satisfacerlas, la planeación requiere de la entidad
estatal un proceso encaminado al conocimiento del
2023 CONTRACTUAL P6 $ 76.742.234 ACTIVO
mercado y de sus partícipes para utilizar sus recursos
de la manera más adecuada y satisfacer sus
necesidades generando mayor valor por dinero en
cada una de no cancelación de cánones de
arrendamiento, servicios públicos y cuotas de
administración, por lo que su deber es repararlo , pues
se trata del arrendamiento de bienes extintos que
conforman el Frisco y pertenecen a la Nación .
Se declare la nulidad de la Resolución No. 4143.010.21.0.10370
de diciembre de 30 de 2019, y que asimismo se declare el
incumplimiento parcial del contrato de prestación de servicios
educativos No. 4173.010.026.321 de 2019, y se imponga sanción
2023 CONTRACTUAL P7 $ 106.391.946 ACTIVO penal pecuniaria. De igual forma que se Declare nulo el acto
contenido en la Resolución No. 4143.010.21.0.05299 de 05 de
octubre de 2020, por medio del cual se resuelve el recurso de
reposición interpuesto y se confirma la decisión de la resolución
primeramente citada..

Incumplimiento por parte del Distrito y a través de la

acción de reparación directa, reclama la accionante la
2023 CONTRACTUAL P8 $ 732.530.565 ACTIVO
indemnización correspondiente a la responsabilidad
administrativa por incumplimiento del contrato.

El demandante solicita que el municipio reajuste de

precios con ocasión de la ejecución de contrato de obra
2023 CONTRACTUAL P9 $ 329.553.620 ACTIVO
No. 4151.0.26.1.842.2016., y revisión de precios por
desequilibrio económico del contrato.

2023 CONTRACTUAL P10 $ 9.413.815.694 ACTIVO Incumplimiento contractual

No cancelación de los valores acordados , en el contrato de

2023 CONTRACTUAL P11 $ 85.148.772 ACTIVO
seguros, suscrito con la Previsora SA Compañía de Seguros

No cancelación de los valores acordados, en el Contrato de

2023 CONTRACTUAL P12 $ 79.701.682 ACTIVO prestación profesionales y de apoyo a la gestión No.
4133.0.26.1.614-2017,

Que se declare que el Municipio de Santiago de Cali -

Departamento Administrativo de Gestión del Medio
Ambiente (DAGMA), responsable contractualmente
por los perjuicios que le ocasionó a su contratista
2023 CONTRACTUAL P13 $ 75.307.636 ACTIVO Consorcio Ambiental 130 (Anfer Ingeniería S.A.S. e
Ingeniería Construcciones y Equipos Incoe S.A.S.), por
privarlo de su derecho a ejecutar el Contrato de Obra
4133.0.26.1.612-2017 celebrado por el Municipio de
Santiago de Cali - DAGMA y Anfer Ingeniería S.A.S.

Se declare que, se rompió la ecuación financiera en

detrimento del contratista demandante en el Contrato
2023 CONTRACTUAL P14 $ 325.713.569 ACTIVO
de Obra N°4133.0.26.1.866-2015, y que se declare el
incumplimiento contractual.

Que se declare nulo el acto administrativo contenido en

la Resolución N°4112.060.21.0007 del 24 de abril de
2018 proferida por el Jefe de la Oficina de
2023 CONTRACTUAL P15 $ 352.836.907 ACTIVO
Comunicaciones de la Alcaldía Municipal de Santiago
de Cali "por la cual se adjudica el proceso de selección
de licitación pública N°4112.060.32.001-2018", y que
 ESTADO
MEDIO DE
AÑO VALOR PRETENSION INDEXADA DEL ASPECTOS ALEGADOS
CONTROL
PROCESO

se declaren nulos en general todos los actos administrativos

proferidos en la licitación precitada.

e Se declare la Nulidad Absoluta de la escritura pública

NO°0580 de febrero 25 de 1999, corrida en la Notaría
2023 CONTRACTUAL P16 $0 ACTIVO Novena del Circulo de Cali, mediante la cual se
constituyó la sociedad anónima denominada METRO
Cali S.A.

1. Se declare la nulidad de la Resolución

N°4151.021.15720 del 09 de noviembre de 2016 "por
2023 CONTRACTUAL P17 $ 145.223.238 ACTIVO la cual se adjudica la Licitación Pública
N°4151.LP.04.2016" 2. Se declare la nulidad del
Contrato de Obra N°4151.0.26.1.961 de 2016.

1. Que se declare que es nula el acta de liquidación de

la obra la cual da por terminado el contrato ya que el
demandante fue engañado para firmar la misma. 2. Se
declare que hubo un rompimiento de la ecuación
2023 CONTRACTUAL P18 $ 270.122.451 ACTIVO
financiera del contrato 3. Que se reconozca y paguen al
demandante intereses corrientes y moratorios desde el día
siguiente a la suscripción del acta de liquidación de la obra suscrita
el 18 de abril de 2017.
Que se declare la nulidad de los siguientes actos
administrativos: Resolución N°4162.0.21.586 del 31 de
agosto de 2015 "por medio del cual se declara
2023 CONTRACTUAL P19 $ 146.152.402 ACTIVO liquidada el acta de entrega provisional de
administración N°4162.0.14.10.052-2011". Resolución
4162.0.21.689 del 2 de octubre de 2015 "por medio se
resuelve un recurso de reposición".

1. Que se disponga la liquidación del contrato

4151.0.26.1.898 de 2015. 2. Que como consecuencia
de la liquidación se condene al MUNICIPIO DE CALI a
2023 CONTRACTUAL P20 $ 320.448.532 ACTIVO pagar la suma de ($320.448.532.oo), las sumas
adeudadas por las labores ejecutada dentro del
contrato.3. se condene al pago de los intereses al
máximo autorizado por la ley

1. No ejecución de labores de obra por circunstancias

2023 CONTRACTUAL P21 $ 139.774.313 ACTIVO atribuibles a la comunidad. 2. contrato sin liquidar

Se declaré la nulidad del acto administrativo "por la cual

2023 CONTRACTUAL P22 $ 65.047.849 ACTIVO se adjudica la Licitación Pública NO 4133.0.32.074-
2017.

Que se declare responsable al Municipio de Santiago

de Cali, por privación de su derecho a ejecutar el
contrato de obra 4133.0.26.1.581-2017 y a percibir la
utilidad esperada, que incumplió el contrato y que en
consecuencia, le indemnice los causó perjuicios
materiales. Por lo anterior, que se liquide en contrato
2023 CONTRACTUAL P23 $ 1.082.020.170 ACTIVO
de obra en mención celebrado entre el municipio de
Santiago de Cali – Departamento Administrativo de
Gestión del Medio Ambiente y Anfer Ingeniería s.a.s.
cuyo objeto era “realizar obras civiles de saneamiento
para el control del vertimiento de aguas residuales en
el canal nueva granada.
El 27 de febrero de 2018 se informó que la
Administración Municipal de Santiago de Cali mediante
acto formal declaró el bien objeto de promesa como de
utilidad pública, por lo cual EMSIRVA solicitó la
terminación y liquidación del contrato. EMSIRVA no
2023 CONTRACTUAL P24 $ 49.462.772.313 ACTIVO
había realizado el pago de lo que había cancelado
Llano verde S.A.S. ($2.803.200.000). Posterior a ello
se realizó el pago únicamente de lo cancelado,
negando el pago de los intereses, siendo esto un año
y siete meses después de dicho pago.
 ESTADO
MEDIO DE
AÑO VALOR PRETENSION INDEXADA DEL ASPECTOS ALEGADOS
CONTROL
PROCESO

Resolución 4151.0.21.561.-2010 del 11 de mayo de

2010 el contrato de concesión del grupo 1 a la promesa
de sociedad futura vías de Cali sas. Presuntamente, a
las obligaciones en materia predial relacionadas en el
2023 CONTRACTUAL P25 $ 13.181.894.203 ACTIVO contrato, el municipio incumplió con su obligación de
poner a disposición del concesionario los predios o
terrenos de propiedad del cantón militar pichincha, en
donde debería ejecutarse una parte importante de las
obras del contrato.

La actora interpone demanda mediante el medio de

control controversias contractuales debido a que
2023 CONTRACTUAL P26 $ 113.304.999 ACTIVO presuntamente el vulneraron al derecho al debido
proceso, por no darle la oportunidad de subsanar y
aclarar la oferta económica.

Se demanda contrato celebrado el día 23 de agosto de

2016, No. 4162.0.26.1.754, por cuanto le informan el
día 6 de septiembre de 2016 la señora Orlis se acercó
2023 CONTRACTUAL P27 $ 230.469.600 ACTIVO
a la secretaría de Deporte y recreación del Municipio
donde le informaron que ya el contrato no se lo iba a
dar a ella.

Se demanda al Distrito por presentar caducidad del

2023 CONTRACTUAL P28 $ 13.181.894.203 ACTIVO contrato y el operador quedar inhabilitado para
contratar con el Estado.

Incumplimiento de las cláusulas quinta del contrato

2023 CONTRACTUAL P29 $ 100.858.559 ACTIVO
NO. 4133.0.26.1.488-2016

E demandante impetra el medio de control de

controversias contractuales frente del acto
precontractual de adjudicación proferido dentro del
2023 CONTRACTUAL P30 $ 27.472.582 ACTIVO proceso de selección abreviada distinguido con el
número 4151.sa.13.2015 cuyo objeto fue la
construcción de pavimento de la calle 22 entre la
carreras 121 y 122 del municipio de Santiago de Cali.

La entidad demandante pretende la nulidad del acto

precontractual consistente en el acta de adjudicación
2023 CONTRACTUAL P31 $ 12.412.004.304 ACTIVO
proferido dentro del trámite del proceso de selección
abreviada no. 4122.0.32.050-2016.

Se declaré incumplimiento del convenio por parte del

2023 CONTRACTUAL P32 $ 243.204.258 ACTIVO
Distrito

Que se declare la existencia, vigencia y validez del

contrato de concesión 007 de 2000 y sus otrosí número
1.2.3 y 4 de la adjudicación sou-001-2000 suscrito
2023 CONTRACTUAL P33 $ 10.248.074.198 ACTIVO
entre el departamento administrativo de planeación
municipal y la sociedad equipamientos urbanos
nacionales de Colombia s.a.s.

El MUNICIPIO no prestó el apoyo necesario para que

el contratista realizará su labor, incumpliendo así el
2023 CONTRACTUAL P34 $ 53.613.300.000 ACTIVO contrato, esto ocasionó que no se haya podido
recuperar material del bien oculto denominado
HACIENDA LA BUITRERA.

La procuraduría presentó demanda de controversia

contractual contra el Municipio de Cali y la Unión
2023 CONTRACTUAL P35 $ 44.389.646.336 ACTIVO
Temporal solicitando la nulidad del contrato donde se
declaró la misma dentro del proceso.

2023 CONTRACTUAL P36 $ 138.958.444 ACTIVO Daños graves y perjuicios económicos.

 ESTADO
MEDIO DE
AÑO VALOR PRETENSION INDEXADA DEL ASPECTOS ALEGADOS
CONTROL
PROCESO

La entidad demandante pretende la nulidad del acto

2023 CONTRACTUAL P37 $ 44.035.176 ACTIVO precontractual consistente en el acta de adjudicación
4122.0.21-042-2015 de enero 22 de 2015

no pago cancelación por parte del distrito- dirección

2023 CONTRACTUAL P38 $ 464.000.000 ACTIVO
jurídica de los valores acordados

La asociación alfalit suscribió contrato no. sem-

ps4132.0.26-1-2012, que se extendió hasta el 30 de
septiembre de 2012, por tanto, el periodo para
2023 CONTRACTUAL P39 $ 78.390.821 ACTIVO liquidarlo fue hasta el 30 de enero de 2013 y la entidad
no realizó la liquidación ni hizo la liquidación unilateral
dentro de los dos años. la asociación alfalit cumplió con
sus obligaciones contractuales pero el municipio no.

Se solicita que se condene al municipio de Santiago de

Cali - secretaria de educación municipal al pago de los
perjuicios derivados por la no liquidación del contrato
2023 CONTRACTUAL P40 $ 649.974.167 ACTIVO suscrito con el centro educativo centec, sobre el cual
se esperaba recibir los dineros que con destinación
específica envió la nación para la atención de 733
alumnos y que nunca les fue entregado.

Que se declare que el fondo mixto para la promoción

del deporte y la gestión social incumplió el contrato
marco para la contratación de la construcción de las
2023 CONTRACTUAL P41 $ 4.059.796.000 ACTIVO fases del estadio pascual guerrero y sus contratos
derivados, (están relacionados en la demanda)
vinculados, proveniente y generados por los convenios
interadministrativos.

Que el fondo mixto para la promoción del deporte y la

gestión social reconozca, liquide y pague a favor de mis
2023 CONTRACTUAL P42 $ 8.024.220.670 ACTIVO representados la suma de $8.024.220. Como
consecuencia se reconozcan, liquiden y paguen los
intereses moratorios.

Se declare la nulidad de los actos administrativos

contractuales. Que el municipio de Santiago de Cali
2023 CONTRACTUAL P43 $ 1.189.618.764 ACTIVO departamento administrativo de gestión del medio
ambiente Dagma, suscribió un contrato
interadministrativo con la empresa girasoles dice,

Incumplimiento del convenio interadministrativo de

cooperación no. 4162.0.14.10.196 del 24 de agosto de
2023 CONTRACTUAL P44 $ 15.132.145.500 ACTIVO 2010al negarse a cancelar las mayores cantidades de
obra y los intereses generados que tuvo que asumir el
fondo mixto

ACTIVO
La parte actora, a través de apoderado, instauró
demanda de controversias contractuales conforme al
artículo 141 de la Ley 1437 de 2021 contra las
demandadas enunciadas con el objeto de que se
declare el incumplimiento del contrato de obra No.
4182.010.26.1.357-2019 cuyo objeto “Construir el
sistema de al cantarrillado de la vereda Atenas y Pilas
del Cabuyal, corregimiento de Los Andes” y por ende
2023 CONTRACTUAL P45 $ 255.324.943
se pague la suma de $ 176.957.720 por concepto de
valor adeudado según acta final, la utilidad presuntiva
del porcentaje del contrato no ejecutado, que asciende
a $ 20.367.223 la indemnización de perjuicios
equivalente a 50 salarios mínimos legales mensuales
vigente con ocasión a los materiales comprados y no
utilizados, la suspensión del contrato y la perdida de
oportunidad, las sumas indexadas y las costas y
agencias en derecho.
 ESTADO
MEDIO DE
AÑO VALOR PRETENSION INDEXADA DEL ASPECTOS ALEGADOS
CONTROL
PROCESO

ACTIVO
Dagoberto Angulo Velasco, obrando en nombre y
representación de José Bladimir Delgado Sossa,
presenta demanda a través de proceso de acción
contractual contra la Secretaria De Movilidad De Cali,
con el objetivo de que se determine por vía judicial el
respectivo incumplimiento por parte de la entidad
contratante del contrato número
4152.010.26.1.121.2021, celebrado el 10 de febrero de
2023 CONTRACTUAL P46 $ 8.576.000 2021 y como consecuencia de ello, se ordene el pago
y reconocimiento, producto de las dos cuotas sin pagar
de los meses de mayo y junio de 2021, no pagadas en
virtud del contrato de prestación de servicios suscrito
entre mi persona y la Secretaria De Movilidad, numero
4152.010.26.1.121.2021, celebrado el 10 de febrero de
2021, al demandante, las cuales no fueron pagadas
argumentado que no se cumplió por parte del
contratistas con las metas y obligaciones de dicho
contrato.
ACTIVO
El demandante pretende que se declare el
incumplimiento de la parte contratante de sus
obligaciones, por no pago de la suma de Cuarenta Y
Un Millones Ochocientos Noventa Y Seis Mil
Trescientos Doce Pesos Moneda Corriente
($41.896.312,Oo) del Contrato No. 00-2019-Jcon-346,
suscrito el 30 de julio de 2019 entre Red De Salud De
2023 CONTRACTUAL P47 $ 190.000.000 Ladera E.S.E Y Fundación Pilsen Wellness Center
Colombia, dentro del MARCO DEL CONTRATO
INTERADMINISTRATIVO No. 4145.010.27.1.0095 de
2019 celebrado entre El Municipio De Santiago De Cali
– Secretaria De Salud Pública Municipal Y La Red De
Salud De Ladera Ese., con certificado de disponibilidad
presupuestal CDP No. 00-2019-PDS-648 del 9 de julio
de 2019, expedido por el área de presupuesto
municipal.
TOTAL 244.407.736.338,00

Fuente Informe Controversias Contractuales. Departamento Administrativo de Contratación Pública,2023

Conforme al anterior tabla, se debe indicar que los cuarenta y siete (47) procesos
judiciales por controversias contractuales que tiene la entidad activos, las pretensiones
se tasan en la suma de $ 244.407.736.338,00 Doscientos Cuarenta y Cuatro Mil
Cuatrocientos Siete Millones Setecientos Treinta y Seis Mil Trescientos Treinta y Ocho
Pesos M/Cte dicha suma se debe aclarar que se encuentra indexada a la fecha.

Por otro lado, las causas o circunstancias que más dan lugar a demandas o
procesos arbitrales de conformidad con la tabla anterior son:
1. Incumplimiento de obligaciones por parte de la entidad pública
2. Falta de liquidación del contrato
3. Controversias en la liquidación del contrato
4. No cancelación por parte del Distrito de los valores pactados dentro del
contrato o reconocidos en el acta de liquidación
5. Desequilibrio contractual por mayores cantidades de obras asumidas por
el contratista
6. Falta de planeación: No correcta delimitación del objeto contractual y no
trámite de licencias y permisos en los procesos en los que haya lugar.
7. Nulidad de acto de adjudicación
8. Vinculación al proceso por sub-contratista
9. Incumplimiento de obligaciones por parte del proveedor o contratista
10. No desarrollo de obras contratadas por hechos de terceros
11. Hechos cumplidos
12. Dificultades en la ejecución contractual por cambio de ordenador del gasto
En lo que respecta a porcentaje las demandas de controversias contractuales
representan el 30% del total de los procesos, al igual que los procesos Ordinario
Laboral con el 30% y seguidos por las demandas de Reparación Directa con el
25% respectivamente. Las demás acciones o demandas presentadas Nulidad y
restablecimiento del derecho con el 4%, Ejecutivo contractual 3%, Proceso
arbitral 2%, Civil contractual 1% y Ejecutivo laboral, Conciliación prejudicial,
Acción popular y Acción de Tutela con el 1%.

Grafico 5 . Distribución de los medios de control

MEDIOS DE CONTROL II PERIODO 2023

Acción de Tutela; Acción Popular;
1; 1% Civil Contractual;…
1; 1%
Reparacion Conciliacion
Directa; 38; 25% prejudicial; 1; 1%

Contractual; 47;
30%

Proceso
arbitral;
4; 2%

Ejecutivo;
1; 1%
Ejecutivo
Contractual; 5; 3%

Ordinario Laboral; Ejecutivo Laboral;

46; 30% Nulidad y 1; 1%
Restablecimiento
del Derecho; 7;
4%
Fuente informe Controversias Contractuales. Departamento Administrativo de Contratación Pública,2023

El análisis de procesos judiciales adelantado, permitió evidenciar a manera de

diagnóstico inicial, algunas causas generadoras de daño antijurídico, respecto
de las cuales es posible adoptar medidas correctivas con la finalidad de mejorar
la gestión contractual de los organismos del Distrito de Santiago de Cali.

De la información suministrada por el Sistema de Información -juriSOFT- del

Departamento de Gestión Jurídica Pública, se puede colegir que las
circunstancias que desencadenan dichos procesos judiciales obedece a la falta
de planeación y la deficiente estimación de los riesgos en la distintas etapas del
proceso contractual, como también los errores en la determinación de las forma
de pago de los valores acordados y la delimitación en el alcance de las
obligaciones de las partes, genera confusiones y poca claridad en la etapa de
implementación del contrato.
Por lo anterior, es importante generar estrategias pedagógicas tendientes a
capacitar a los organismos en aspectos tales como: la formulación de la matriz
de riesgo del proceso contractual, las etapas administrativas previas que se
deben surtir para lograr el perfeccionamiento y legalización del contrato y la
relevancia de la etapa de la liquidación contractual.

4.4. Observaciones realizadas a procesos contractuales

El Departamento Administrativo de Contratación Pública, en su rol de organismo

asesor de la Entidad en materia contractual y en ejercicio de las funciones
propias, se encarga de realizar el acompañamiento a los organismos en la
revisión de procesos y documentos contractuales que por competencia deben
ser suscritos por el señor Alcalde. En el desarrollo de este ejercicio, se pudieron
establecer los principales motivos de observaciones en la revisión jurídica de
los diferentes proyectos asociadas a distintas situaciones en la planeación y
estructuración de los documentos contractuales; compilar estas observaciones
nos permite identificar aspectos susceptibles de mejora que permitirán hacer
más eficiente las futuras revisiones.

4.4.1 Aspectos por mejorar en la estructuración de procesos contractuales

De acuerdo con las competencias del DACP, este organismo atiende

principalmente la revisión de procesos contractuales como lo son
Empréstitos, procesos contractuales superiores a 2000 SMMLV y aquellos
que pertenecen a un régimen especial de contratación, contratos de Interés
público con entidades sin ánimo de lucro, encargo fiduciario y fiducias,
contratos con Entes territoriales y nacionales y contratos con organismos
internacionales, así como las asociaciones público privadas y concesiones.
De igual forma es encargado de dar respuesta a solicitudes de información
contractual, delegación para la adquisición de bienes y servicios y
conceptos jurídicos en materia contractual.

Así las cosas entre enero y noviembre del 2023, el Área de Gestión Jurídica
de la Subdirección de Abastecimiento Estratégico del Departamento
Administrativo de Contratación Pública, recibió 190 solicitudes1de los
temas precitados.

Tabla 6 Número de solicitudes por organismo

1
Fuente informes de procesos contractuales revisados DACP
 SOLICITUDES
ORGANISMO PORCENTAJE
RADICADAS

BIENESTAR SOCIAL 18 9%
CULTURA 6 3%
DADII 8 4%
DAGMA 8 4%
DATIC 6 3%
DEPORTE 5 3%
EDUCACIÓN 19 10%
GESTIÓN RIESGO 16 8%
HACIENDA 14 7%
INFRAESTRUCTURA 2 1%
JURÍDICA 4 2%
PLANEACIÓN 4 2%
SALUD 14 7%
SEGURIDAD Y JUSTICIA 15 8%
UAEGBS 21 11%
VIVIENDA 6 3%
DESARROLLO ECONOMICO 1 1%
TURISMO 1 1%
MOVILIDAD 5 3%
UAESPM 10 5%
PROTECCIÓN ANIMAL 1 1%
PAZ Y CULTURA 1 1%
GOBIERNO 2 1%
PARTICIPACIÓN 2 1%
Total general 190 100%
Fuente de información informes de procesos contractuales revisados DACP

Siendo el organismo que más solicitudes de revisión elevó durante el año 2023,
UAEGBS con 21 solicitudes (11%) , seguido por la Secretaría de educación con
19 solicitudes (10%), Secretaría de Bienestar Social con 18 solicitudes (9%) y
Secretaria de Gestión del Riesgo y Emergencias con 16 solicitudes (8%). Por
otro lado, los organismos que menos solicitudes realizaron en la vigencia fueron
Secretaria de Desarrollo Económico, Secretaria de Turismo, La Unidad especial
de Protección Animal y Secretaria de Paz y Cultura con una solicitud (1) cada
uno respectivamente.
 Grafico 6 . Solicitudes elevadas al DACP por organismo

PORCENTAJE
12% 11%
9% 10%
10% 8%
7% 7% 8%
8%
6% 5%
4% 4%
4% 3% 3% 3% 3% 3%
2% 2%
2% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1%
0%

DESARROLLO…
DADII

JURÍDICA

SALUD
DAGMA

EDUCACIÓN

TURISMO

PROTECCIÓN ANIMAL
PLANEACIÓN

PARTICIPACIÓN
CULTURA

DATIC

HACIENDA

VIVIENDA

PAZ Y CULTURA
BIENESTAR SOCIAL

GESTIÓN RIESGO

INFRAESTRUCTURA

UAEGBS
DEPORTE

MOVILIDAD
UAESPM

GOBIERNO
SEGURIDAD Y JUSTICIA

Ahora bien, como se mencionó anteriormente durante el periodo comprendido

Ene-Nove del año 2023, el Departamento de Administración de Contratación
Pública- DACP, ha recibido un volumen significativo de solicitudes. De la
totalidad de los requerimientos presentados en este período, se ha observado
que una proporción sustancial corresponde a solicitudes específicas
relacionadas con la revisión de procesos. Cabe destacar que estas solicitudes
de revisión se han clasificado de acuerdo con distintas modalidades,
evidenciando la diversidad de contextos y áreas de interés de quienes han
acudido al DACP en busca de optimización y mejora en sus procedimientos.
Tabla 7 Procesos por Modalidad de Contratación

Procesos Revisados según Modalidad de

Selección No Proceso Porcentaje
Concurso de Méritos 1 2%
Contratación Directa 27 44%
Licitación Pública 23 37%
Régimen Especial 6 10%
Selección Abreviada 5 8%
Total 62 100%
Fuente de información informes de procesos contractuales revisados DACP

La mayoría de los procesos de contratación revisados obedecen a procesos de

Contratación Directa (27) en su modalidad de convenios de cooperación
internacional y procesos licitatorio (33), tal y como se muestra a continuación:
 Grafico 7 Procesos por modalidades de selección revisados

Procesos Revisados según Modalidad de

Selección
2%

8%
10%
43%

37%

Consurso de Méritos Contratación Directa Licitación Pública

Regimen Especial Selección Abreviada

Fuente de información informes de procesos contractuales revisados DACP

De conformidad con el reporte del Área de Gestión Jurídica de la Subdirección

de Abastecimiento Estratégico, las observaciones a los procesos contractuales
más recurrentes son las siguientes:
 Información de los análisis del sector incompletos o que no registran la
información suficiente y atemperada a la realidad del mercado.
 Información de análisis del sector desactualizada
 Falta de información que permita reconocer la justificación de la
Conveniencia y Oportunidad del contrato o convenio que se pretende
suscribir.
 Falta de elección en la escogencia de la vinculación de número de
códigos UNSPSC que se ajusten a la necesidad que se pretende
satisfacer.
 Solicitud de delegación con una justificación insatisfactoria, que no
permite dar claridad sobre el proceso que se pretende adelantar, ni su
influencia en el plan de desarrollo vigente.
 Falta de análisis en la escogencia de la justificada modalidad o causal
de contratación.
 Falta de cuidado en cuanto al valor de referencia de los precios que se
establecen con el análisis de precios, para determinar el presupuesto
oficial.
 Falta de claridad en el aparte de Impuestos y Deducciones en incluir los
impuestos y deducciones que se encuentran relacionados para estimar
 el valor total del contrato o convenio.
 Falta de coherencia entre el presupuesto detallado y las actividades del
contrato o convenio revisado, falta de cuidado en los estudios previos.
 Falta de claridad en la matriz de riesgos, pues no corresponde con el
objeto contractual que se pretende suscribir.
 Presentación de criterios de evaluación inadecuados según el objeto
contractual que se pretende suscribir.
 Falta cuidado y diligencia al momento de elegir los formatos
estandarizados para la gestión contractual en la plataforma DARUMA,
pues se adelantan procesos en formatos desactualizados.
 Falta de cuidado en la incorporación de las fichas de inversión y/o PAA,
al momento de realizar los estudios del sector, situación que resulta
recurrente en varios procesos revisados.
 Normatividad desactualizada y con parágrafos no vigentes.
 No cuenta con autorización para contratar

El análisis de procesos contractuales revisados por el DACP, permitió evidenciar,

que muchas de las observaciones objeto de ajuste, se deben a falta de cuidado,
diligencia y probablemente, falta de lectura y de interpretación de algunos
documentos del proceso.

Hay un desconocimiento de los preceptos legales frente a la delegación de la

contratación administrativa de la Administración Distrital en muchos de los
procesos revisados. Por otro lado existen falencias en la capacidad deductiva e
interpretativa de los equipos estructuradores, pues no se realiza en muchos
casos un análisis riguroso ajustado a la necesidad que se pretende satisfacer.

Se debe entonces conminar a los equipos estructuradores a trabajar más de la

mano con los equipos de planeación de sus organismos. Así mismo, es
importante que los ordenadores del gasto tengan claras las responsabilidades
disciplinarias, fiscales y penales derivadas de la actividad contractual. Es
importante destacar que esta identificación permitirá focalizar los instrumentos
pedagógicos en los aspectos a mejorar.

4.5. Informe de Revaluación de Proveedores

El subproceso de análisis de resultados exige que los organismos evalúen las

oportunidades de mejora y las buena prácticas implementadas en sus gestión
contractual a través del procedimiento de lecciones aprendidas y de esta forma
poder realizar una retroalimentación al proceso; la revaluación de proveedores
también persigue esta evaluación pero propiamente al contratista, de tal suerte
que es un instrumento para identificar oportunidades de mejora en el
seguimiento por parte de los supervisores para futuros contratos y a su vez para
que el contratista identifique los aspectos a mejorar en su gestión.

4.5.1 Resultado revaluación de proveedores

De acuerdo con el procedimiento establecido, el DACP tiene dos momentos para

elaborar este informe, consolidando la información de la vigencia de forma
semestral, en este caso se utilizaron los resultados del informe realizado al
segundo semestre de la vigencia 2022 y al primer semestre de 2023.

En cuanto a las cifras, se analizaron los resultados de 29.985 contratos de los

cuales el 94% correspondía a prestación de servicios profesionales y de apoyo
a la gestión y el 6% a otro tipo de contratos. De igual forma se realizó el análisis
por organismo con las cifras reportadas, tal y como da cuenta de la siguiente
manera
Tabla no 8. Número de contratos revaluados, sin revaluar y no revaluados con justificación por organismos segundo
semestre 2022

REPORTES DE NO REVALUADOS
REVALUACIÓN TOTAL, CON SIN CON
CONTRATOS REVALUACIÓN REVALUACIÓN
POR ORGANISMOS JUSTIFICACIÓN
Bienestar Social 1160 1160 0 0
Contratación Pública 139 137 0 2
Control Disciplinario
66 66 0 0
Interno
Control Interno 73 73 0 0
Cultura 810 809 1 0
DAGMA 740 740 0 0
Deporte y la Recreación 2928 2928 0 0
DADII 269 266 1 2
Desarrollo Económico 167 167 0 0
Participación Ciudadana 695 688 1 6
Educación 1098 1096 0 2
UAE Gestión Bienes
304 292 0 12
Servicios
Gestión del Riesgo 294 294 0 0
Gestión Jurídica Publica 94 90 2 2
Gobierno 351 347 0 4
Hacienda 1615 1614 0 1
 REPORTES DE NO REVALUADOS
REVALUACIÓN TOTAL, CON SIN CON
CONTRATOS REVALUACIÓN REVALUACIÓN
POR ORGANISMOS JUSTIFICACIÓN
Infraestructura 861 833 10 18
Movilidad 432 430 0 2
Paz y Cultura Ciudadana 411 411 0 0
Planeación 705 688 9 8
Salud Pública 1053 1053 0 0
Seguridad y Justicia 1577 1570 0 7
UAE Servicios Públicos 403 357 5 41
DATIC 368 368 0 0
Turismo 92 92 0 0
Vivienda Social y Hábitat 390 390 0 0
Takeshima 38 38 0 0
Teatro Municipal EB 51 51 0 0
Total general 17.184 17.048 29 107

Gráfica 8. Número de contratos revaluados, sin revaluar y no revaluados con justificación por organismos segundo
semestre 2022

Fuente: Informes de revaluación de proveedores. Departamento Administrativo de Contratación Pública 2023

Tabla No 09. Número de contratos revaluados, sin revaluar y no revaluados con justificación por organismos primer
semestre 2023

NO
REPORTES DE REVALUACIÓN TOTAL, CON SIN REVALUADOS
POR ORGANISMOS CONTRATOS REVALUACIÓN REVALUACIÓN CON
JUSTIFICACIÓN
Bienestar Social 1179 1178 0 1
Contratación Pública 130 127 0 3
Control Disciplinario Interno 69 68 0 1
Control Interno 62 61 0 1
Cultura 586 586 0 0
DADII 224 224 0 0
DAGMA 715 715 0 0
DATIC 209 203 0 6
Deporte y la Recreación 1272 1272 0 0
Desarrollo Económico 179 179 0 0
Educación 1048 1047 0 1
Gestión del Riesgo 285 284 0 1
Gestión Jurídica Publica 110 108 0 2
Gobierno 264 258 0 6
Hacienda 1097 1093 0 4
Infraestructura 822 786 0 36
Movilidad 449 449 0 0
Participación Ciudadana 407 396 0 11
Paz y Cultura Ciudadana 606 604 0 2
Planeación 427 427 0 0
Salud Pública 861 860 0 1
Seguridad y Justicia 951 943 0 8
Takeshima 18 18 0 0
Teatro Municipal EB 25 25 0 0
Turismo 123 123 0 0
UAE Gestión Bienes Servicios 340 339 0 1
UAE Servicios Públicos 326 227 54 45
Vivienda Social y Hábitat 343 337 0 6
Total general 13.127 12.937 54 136

Gráfica 8. Número de contratos revaluados, sin revaluar y no revaluados con justificación por organismos segundo
semestre 2022

Distribución de contratos por organismo

1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Desarrollo…
Seguridad y…

Vivienda Social y…
Deporte y la…

Control…
Participación…

UAE Servicios…

Contratacion…

Teatro Municipal…
Paz y Cultura…

UAE Gestion…

Gestion Jurídica…
Movilidad

DADII
Hacienda
Educación

DAGMA

Turismo

Takeshima
Infraestructura

Planeación
Cultura

DATIC
Salud Pública

Gestión del Riesgo

Bienestar Social

Gobierno

Control Interno

Revaluados Sin reportar revaluación No revaluables

A través de dicha información el DACP pudo realizar seguimiento del
cumplimiento del procedimiento, y de los resultados obtenidos de acuerdo con la
siguiente tabla:
Tabla 10. Resultados nivel de cumplimiento

Total Total
contratos contratos
Puntaje de Nivel de
Descripción del Criterio segundo primer
referencia Cumplimiento
semestre semestre
2022 2023
El Contratista cumplió Mayor o igual que 90
con los requisitos
exigidos asegurando el Satisfactorio 16.962 12.859
logro del objeto Menor o igual que
contractual. 100
El Contratista cumplió
con los requisitos
Mayor o igual que 75
exigidos asegurando el
Aceptable 6 9
logro del objeto
Menor que 90
contractual, con
oportunidades de mejora.
El Contratista incumplió
Mayor o igual que 65
algunos de los requisitos
exigidos, poniendo en Insatisfactorio 12 8
riesgo el logro del objeto
Menor que 75
contractual.
El Contratista incumplió
con lo definido en el
pliego de condiciones
materializando riesgos o Muy
Menor que 65 68 61
impidiendo el logro del Insatisfactorio
objeto contractual en
términos de calidad y
oportunidad.
Fuente: Informes de revaluación de proveedores. DACP, 2022 y 2023

Estas conclusiones permitieron consolidar los resultados a nivel de Entidad en

cuanto al cumplimiento de sus contratistas, teniendo que el 99% de los contratos
tuvieron resultado satisfactorio lo cual resulta ideal; sin embargo, este informe
también pretende identificar cuáles son las principales variables que afectan el
comportamiento de los proveedores en el caso de calificaciones en cero (0),
como se puede apreciar a continuación
 Tabla 11. Variables calificadas en cero

requerimientos del
servicios y/u obras

perfeccionamiento
de las garantías y
Entrega oportuna

pago oportuno de
Cumplimiento del

Cumplimiento de

Cumplimiento en
especificaciones

seguridad social
establecidos de

y ejecución del
Calidad de los

oportuna a los

Cumple con el
requisitos de

prestaciones
los salarios,
objeto y del

supervisión
Respuesta
Variable

bienes y/o

los plazos
Informe

sociales y
entregas
técnicas
alcance

las
Contratos
segundo
11 23 23 119 37 89 512
Número total semestre
de proveedores 2022
con calificación Contratos
igual a cero (0) primer
6 11 32 102 31 66 368
semestre
2023
Fuente: Informes de revaluación de proveedores. DACP, 2022 y 2023

Estos resultados nos dan cuenta que las principales falencias reportadas en los
informes de los periodos en mención , corresponden al cumplimiento de en los
plazos establecidos de entrega, y el pago oportuno de oportuno de los salarios,
prestaciones sociales y seguridad social; por lo cual, para la primera falencia se
recomienda que sea uno de los temas priorizados para las jornadas de
sensibilización en la materia, lo que nos permite fortalecer las acciones de la
vigilancia contractual para garantizar que estos resultados mejoren.

De igual forma, se solicitaron los planes de trabajo de los organismos que

tuvieron resultados insatisfactorios para realizar seguimiento a las actividades
planteadas por los supervisores, y así mejorar aspectos que pueden ser de
competencia del organismo y que requieren de intervención.
Dentro de las conclusiones producto de la elaboración de los informes, se
encuentra la necesidad de que los organismos actualicen de forma oportuna la
información de finalización del plazo de los contratos en la plataforma SECOP II,
pues este es el insumo principal del DACP para obtener los contratos
reevaluables del periodo de análisis, y de esta forma reducir la cuantía de
contratos no objeto de revaluación, con el objetivo final de mejorar la calidad del
proceso.

4.6 Lecciones Aprendidas

Las lecciones aprendidas pueden definirse como el conocimiento adquirido
sobre un proceso o sobre una o varias experiencias, a través de la reflexión y el
análisis crítico sobre los factores que pueden haber afectado positiva o
negativamente; en este caso, la gestión contractual de los respectivos
organismos y que cobran importancia al poder ser replicadaso socializadas como
una forma de mejora continua de la gestión. Las lecciones aprendidas son
documentadas por los diferentes organismos de la Administración Distrital
siguiendo los lineamientos establecidos a través del procedimiento de lecciones
aprendidas y enfocados en el análisis, para este informe en particular, de los
procesos contractuales suscritos durante la vigencia 2022 y vigencia 2023

Tabla 12. Organismos con reporte de lecciones aprendidas

No. Lecciones No. Lecciones

Organismo documentadas Primer documentadas Segundo
informe Informe
Secretaría de Gobierno 1 1
Secretaría de Desarrollo
Territorial y Participación 2 1
Ciudadana
Secretaría del Deporte y la
1 -
Recreación
Departamento
Administrativo de 2 2
Contratación Pública
Secretaría de Paz y Cultura
1 1
Ciudadana
Secretaría de Seguridad y
1 1
Justicia
Secretaría de Educación 1 1
Secretaría de Turismo 1 1
Secretaría Distrital de
4 -
Salud
Departamento
Administrativo de 1 -
Planeación Municipal
Secretaría de Bienestar
1 -
Social
Departamento
Administrativo de Gestión 2 -
del medio ambiente
Departamento
Administrativo de Gestión 1 1
Jurídica Pública
Secretaría de Gestión del
9 4
Riesgo
Departamento
Administrativo de Control 1 1
Interno Disciplinario
Departamento
Administrativo de
Tecnologías de la 2 2
información y las
Comunicaciones
Secretaría de movilidad 1 1
Secretaría de Infraestructura - 2
Unidad Administrativa
Especial Teatro Municipal - 5
Enrique Buenaventura
Unidad Administrativa
Especial de Servicios - 5
Públicos Municipales
32 30
 Fuente: Informes de lecciones aprendidas. Departamento Administrativo de Contratación Pública, 2023

Los Organismos que presentaron la información para la elaboración del primer

informe de la vigencia 2023 corresponden al 56,6% (17 Organismos) del total de
Organismos habilitados (28) para realizar el análisis y reporte de las lecciones
aprendidas, para el segundo informe se presento 57% (16 Organismos) del total
de Organismos habilitados (28) para realizar el análisis y reporte de las lecciones
aprendidas.

Es necesario que los organismos identifiquen claramente el objetivo de una

lección aprendida y que de esta forma puedan tener la claridad suficiente para
una efectiva documentación de las mismas; entre los objetivos que se tiene al
documentar lecciones aprendidas se tiene:

- Identificar factores o situaciones positivas o negativas.

- Dejar evidencia de experiencias vividas con los diferentes temas.
- Mejorar la toma de decisiones a futuro, teniendo una
capacidad analítica deasumir las acciones.
- Definir metodologías o modelos para nuevas intervenciones.
- Identificar deficiencias en la realización de las acciones tratadas.
- Identificar las decisiones que mejor se tomaron a la hora de atacar una
acción.
- Identificación de oportunidades de mejora.
- Solucionar dificultades de manera diferente (innovación)

4.7 Contratación por categoría de bienes y servicios

El informe de contratación por categorías de bienes y servicios de los organismos

adscritos al Distrito de Santiago de Cali, corresponde a un producto informativo y
estadístico que permite evaluar y comprender mejor la demanda de bienes y
servicios que se está originando desde los organismos del Distrito de Cali. Es
una caracterización de la contratación de la entidad según las categorías de
bienes y servicios que se han adquirido de enero a octubre de la vigencia 2023.

En él se detallan descriptivamente qué han comprado los organismos, en

términos de categorías de bienes y servicios, cuándo lo han comprado, pues en
una de las dimensiones se presenta la información por mes, y quiénes lo han
comprado, es decir, cuáles organismos compraron qué. Para ello, se emplea la
base de datos de contratación elaborada por el Equipo de Datos de la
Subdirección de Gestión del Conocimiento y la Innovación.

El análisis de bienes y servicios indica que, del total de 1,63 billones de pesos
contratados, a través de 26.230 contratos, por los organismos del Distrito de
enero a octubre de 2022; 1,55 billones (95,2%) se contrataron en servicios,
distribuidos en 26.068 contratos (99,4%); y solo 79,1 mil millones (4,8%) se
emplearon para adquirir bienes, a través de 162 contratos (0,6%).

Dentro de la macro categoría Servicios están incluidos los contratos de

prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, y que con , su
exclusión, el valor de los contratos de Servicios no pierde gran participación en
el total (1,7 puntos porcentuales) con respecto a la macro categoría Bienes,
pasando de 1,55 billones de pesos a 1,14 billones. Sin embargo, sí pierde
participación significativamente sobre el número total de contratos (11,8 puntos
porcentuales), pasando de 26,1 mil contratos a solo 1,1 mil contratos.

La exclusión de los contratos de prestación de servicios, en últimas, muestra

que, a pesar de los numerosos de estos, la macro categoría de servicios es, aun
así, significativamente más relevante entre las adquisiciones de los organismos
del Distrito que los bienes, tanto en el análisis desde el valor contratado como
desde el número de contratos firmados.

Gráfico 9. . Distribución del valor contratado y número de contratos firmados según macro
categoría. Excluyendo Prestación de Servicios profesionales y de apoyo a la gestión. Enero-
octubre 2023.

Fuente: Informe categorías de bienes y servicios. Departamento Administrativo de Contratación Pública, 2023

De forma general, las cinco categorías de bienes y servicios más importantes

por valor son: prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión
(25,2%), que se refiere al personal contratista que labora en los organismos del
Distrito; servicios educativos (10,3%), donde se incluyen alimentación escolar,
servicios de educadores en las IEO, servicios de formación no-formal, entre
otros; servicios sociales (8,2%), que contiene programas de alimentación,
 capacitación y empleabilidad a diferentes subgrupos vulnerables de la población
de la ciudad; mantenimiento de infraestructura (7,5%), que se compone del
mantenimiento de edificios, vial, espacio público, entre otros; y servicios
culturales, deportivos y turísticos (6,8%), la cual se refiere principalmente a la
contratación de logística, grupos artísticos y empresas asociadas para la
realización de eventos, festivales o ferias en la ciudad, es necesario precisar que
las compras de mayor valor de los organismos del Distrito obedecen todas a
categorías de servicios.
Tabla 13. Top-5 de categorías de bienes y servicios con mayor valor contratado por el Distrito. Enero-octubre 2023..

Part.
Macro Part. Número de
Categoría Valor contratado Número
categoría Valor contratos
Contratos
Prestación de $ 411.030.598.235
Servicios 25,2% 24.922 95%
servicios
Servicios educativos Servicios $ 168.545.205.913 10,3% 158 0,6%

Servicios sociales Servicios $ 133.947.074.770 8,2% 48 0,2%

Mantenimiento de $ 121.680.120.093
Servicios 7,5% 127 0,5%
infraestructura
Servicios culturales,
deportivos y Servicios $ 111.613.927.333 6,8% 92 0,4%
turísticos
Otras - $ 684.311.863.155 42% 883 3,4%

Total General - $ 1.631.128.789.499 100% 26.230 100%

Fuente: Informe categorías de bienes y servicios. Departamento Administrativo de Contratación Pública, 2023

Nótese también que, tan solo la categoría de prestación de servicios

profesionales y de apoyo a la gestión explica el 95% de los contratos firmados
por el Distrito en el periodo de análisis, pero solo cubre el 25,2% del total del
valor contratado.

Para complementar el análisis de valor contratado, se listan las 5 categorías más

importantes en términos de números de contratos firmados, excluyendo la
categoría de prestación de servicios, la cual, como vimos, por si sola explica el
95% de los contratos. Así pues, las categorías con mayor número de contratos
firmados son: Inmuebles (12,3%), donde se agrupan los contratos de
arrendamiento, adquisición o expropiación de predios por parte de la alcaldía, y
similares; servicios educativos (12,1%); servicios de asesoría especializada
(10,6%), que contiene servicios de asesoría, interventorías, estudios, diseños,
etc.; servicios de comunicación (10,1%), la cual incluye las campañas
comunicativas, los servicios de telecomunicación, la impresión de material POP
y similares; y la categoría de mantenimiento de infraestructura (9,7%).
Tabla 14. Top-5 de categorías de bienes y servicios con mayor número de contratos firmados por los organismos del
Distrito. Excluyendo Prestación de servicios profesionales y de apoyo. Enero-octubre 2023. Elaboración propia.
 Número de Part. Número
Categoría Macro categoría
contratos Contratos
Inmuebles Servicios 161 12,3%
Servicios educativos Servicios 158 12,1%
Servicios de asesoría especializada Servicios 138 10,6%
Servicios de comunicación Servicios 132 10,1%
Mantenimiento de infraestructura Servicios 127 9,7%
Otras - 592 45,3%
Total General - 1.308 100%
Fuente: Informe categorías de bienes y servicios. Departamento Administrativo de Contratación Pública, 2023

Gráfico 10. Distribución del número de contratos firmados entre las categorías de bienes y servicios más importantes por
dicha característica. Excluyendo Prestación de servicios profesionales y de apoyo. Enero-octubre 2023.

Fuente: Informe categorías de bienes y servicios. Departamento Administrativo de Contratación Pública, 2023

En términos de valor contratado, las cinco categorías más relevantes son:

Equipos Tecnológicos (44,1%), la cual engloba todo tipo de equipos eléctricos,
electrónicos, computadores, impresoras, equipo de laboratorio, etc.; Materiales
de construcción (29,8%), que agrupa insumos de construcción y ferretería;
Combustible (5,1%); Insumos de papelería y oficina (4,5%); y Equipos de
seguridad (3,1%), que agrupa equipos de comunicación especializados, radares
y cámaras de seguridad, entre otros similares.
Ahora, en cuanto al análisis por el número de contratos firmados, la categoría de
equipos tecnológicos es también la categoría de bien con más contratos firmados
en el periodo de análisis (40,4%); en segundo lugar, la categoría de bienes
culturales, deportivos y turísticos (13%), que contiene material didáctico,
instrumentos musicales, mobiliario escolar y turístico, equipos y elementos
deportivos, entre otros; insumos de papelería y oficina (7,5%); bienes del sector
salud (7,5%), donde se agrupan insumos de laboratorio y para pruebas médicas,
equipos y dotación médica, y similares; y equipos y mobiliario de oficina (5%),
que incluye sillas, escritorios, puestos de trabajo, aires acondicionados,
ascensores y similares.

Tabla 15. Top-5 categorías de bienes con mayor número de contratos firmados por los organismos del Distrito. Enero-
octubre 2023.

Número de Part. Número

Categoría
contratos Contratos
Equipos tecnológicos 65 40,4%
Bienes culturales,
21 13%
deportivos y turísticos
Insumos de papelería
12 7,5%
y oficina
Bienes del sector salud 12 7,5%
Equipos y mobiliario de
8 5%
oficina
Otras 43 26,7%
Total Bienes 161 100%
Fuente: Informe categorías de bienes y servicios. Departamento Administrativo de Contratación Pública, 2023

Finalmente, se lista cada una de las categorías de bienes o servicios y el número

total de organismos que realizaron adquisiciones que encajan con la categoría
en cuestión. Además de la categoría de prestación de servicios profesionales y
de apoyo a la gestión, que fue adquirida por la totalidad de los 29 organismos,
las categorías de servicios de asesoría especializada (24), servicios de logística
(19), servicios tecnológicos (19), mantenimiento de infraestructura (16) y
servicios de comunicaciones fueron los tipos de bienes o servicios contratados
por un mayor número de organismos diferentes en el periodo de análisis.
Tabla 16. Número de organismos que adquirieron bienes o servicios dentro de una determinada categoría. Enero-octubre
2023.

Número de organismos que

Categoría
adquirieron la categoría
Prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión 29
Servicios de asesoría especializada 24
Servicios de logística 19
Servicios tecnológicos 19
Mantenimiento de infraestructura 16
Servicios de comunicación 16
Equipos tecnológicos 15
Servicios culturales, deportivos y turísticos 14
Servicios sociales 13
Mantenimiento de equipos 12
Inmuebles 11
Servicio de transporte 10
 Número de organismos que
Categoría
adquirieron la categoría
Servicios educativos 10
Bienes culturales, deportivos y turísticos 9
Licenciamiento 9
Construcción 7
Insumos de papelería y oficina 6
Servicio de alimentación 6
Servicios de aseo y desinfección 6
Bienes del sector salud 5
Dotación personal 5
Equipos y mobiliario de oficina 5
Servicio de seguridad 5
Alquiler equipos tecnológicos 4
Combustible 4
Servicios de salud 4
Equipos de seguridad 3
Insumos de mantenimiento 3
Servicios financieros 3
Vehículos 3
Ayudas animales 2
Custodia de archivos 2
Insumos agroindustriales 2
Insumos de aseo 2
Materiales de construcción 2
Servicio funerario 2
Transferencias monetarias 2
Nomenclatura 2
Servicios de alojamiento 1
Sellamiento y desalojo 1

La prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión fue en enero-

octubre 2023, igual que en el mismo periodo de 2022, la categoría de bien o
servicio más relevante en la contratación de los organismos del Distrito de Cali.
Es la categoría de mayor valor contratado con 411 mil millones de pesos, mayor
número de contratos firmados con alrededor de 25 mil, y la única que es
efectivamente contratada por la totalidad de los 29 organismos. Sin embargo, si
dividimos el valor contratado por el número de contratos, esto arroja que un
contrato promedio de prestación de servicios profesionales y de apoyo tuvo un
valor 16,5 millones de pesos en el periodo analizado, indicando que, si bien es
mucho el valor total en contratación, este está significativamente fragmentando
entre miles de contratos de bajo valor relativo.
Gracias a la posibilidad de realizar un análisis comparativo entre enero-octubre
de 2023 y de 2022, parece haber un patrón en el cambio de montos contratados
por categoría. Los cambios más grandes en términos absolutos parecen indicar
que 2022 fue un año enfocado en las obras de infraestructura y el mantenimiento
vial, mientras que 2023 mostró un reenfoque hacia la inversión social en servicios
que atienden las necesidades de la población vulnerable y en general de la
ciudadanía, con mayor inversión en servicios de apoyo social y servicios de
alimentación diferentes al PAE. Así mismo, se evidenció una tendencia de
crecimiento natural en el valor contratado en prestaciones de servicio y de apoyo
a la gestión, crecimiento que fue menor al aumento de valor contratado en 2023
frente a 2022.

Sin embargo, es importante señalar que los informes de categorías de bienes y

servicios son una herramienta aún incipiente dentro de los productos elaborados
por la Subdirección de Gestión del Conocimiento y la Innovación, la batería de
categorías, si bien fue construida con el apoyo de expertos, aún es susceptible
de ser revisada, ampliada o reducida. Así mismo, se recomienda que la
elaboración del informe se traslade temporalmente del final de la vigencia a los
primeros meses de la siguiente, de modo que se trabaje con vigencia vencida y
se pueda analizar años de contratación completos, de modo que se evite sesgo
por temporalidad o estacionalidad de ciertos tipos de adquisiciones de bienes y
servicios, y se mejore la calidad de la información estadística sobre la cual se
cimenta el análisis descriptivo de estos informes.

4.8. Inclusión Social.

Se hace necesario iniciar con la gestión realizada ante el DADII para la Guía
Marco para la inclusión social en las compras públicas, la cual permitió su
entrada en vigencia, en la plataforma DARUMA, a partir del día 08 de marzo de
2023, bajo el código MEDE01.05.10.P001.G004 al igual que el formato para el
Seguimiento a la cláusula de inclusión social en las compras públicas con código
MAJA01.04.03.P002.F009.

Esta Guía contó en su construcción con la participación de la Secretaría de

Bienestar Social, y contempló finalmente los siguientes grupos poblacionales:

 Mujer cabeza de familia

 Mujer víctima de violencias basada en género.
 Mujer trans
 Jóvenes desescolarizados y graduados de bachillerato de
estratos 1 y 2
 Jóvenes universitarios de estratos 1 y 2
 Jóvenes que se vinculen al primer empleo
 Adulto Pre-pensionado
  Adulto no beneficiario de pensión de vejez
 Población indígena
 Población negra, afrodescendiente, raizal, palanquera, Rrom o
gitanas
 Desplazados por la violencia
 Personas en proceso de reintegración o reincorporación
 Población con discapacidad o diversidad funcional
 Población habitante de zonas rurales
 Persona con proceso de superación de la vida en calle
 Mujeres negras, afrodescendientes, raizales y palenqueras
 Mujeres indígenas
 Mujeres con discapacidad
 Población afrodescendiente víctima de desplazamiento forzado
 Población indígena víctima de desplazamiento forzado en
contextos urbanos
 Indígenas aislados y amenazados.

En cuanto a las actividades pedagógicas enmarcadas en la socialización de la

Guía Marco tanto para los diferentes equipos de la Subdirección de
Abastecimiento Estratégico del Departamento Administrativo de Contratación
como para los equipos estructuradores de los diferentes Organismos de la
Administración Distrital.

Obteniendo como resultado de la implementación de la cláusula de inclusión

social para la vigencia 2023 lo siguiente:
Tabla 17. Reporte por grupos poblacionales aplicación cláusulas sociales

Vigencia Mujeres Jóvenes Adultos Víctimas del Desplazados Condición de

Mayores conflicto discapacidad

2023 109 73 21 0 0 10

Gráfico 11. Distribución de vinculación de población de grupos susceptibles de cláusulas de inclusión social
Gráfico 12. Reporte Organismos aplicación cláusulas sociales

Fuente de informe gráfico tipo dashboard, en Power Bi vigencia 2023:2

Ahora bien es importante resaltar que en el marco del contrato de Consultoría

No. 4135.010.26.1.224 de 2023, cuyo objeto es: “CONTRATAR LOS
SERVICIOS PARA LA CONSOLIDACIÓN Y SOCIALIZACIÓN DEL MODELO
DEL SISTEMA DE COMPRAS PÚBLICAS RESPONSABLES DEL DISTRITO
DE SANTIAGO CALI, Y SU ARTICULACIÓN CON EL PROCESO DE GESTIÓN
CONTRACTUAL DEL DISTRITO DE SANTIAGO DE CALI Y EL MANUAL DE
CONTRATACIÓN”, se adelantó la revisión y ajuste de la “Guía marco de
Inclusión social” actualmente “Guía De Compras Públicas Con Enfoque De
Inclusión Social”, la cual busca propiciar la participación de los grupos
poblacionales en situación de vulnerabilidad en la ejecución de contratos
celebrados por la Administración Central del Distrito de Santiago de Cali, en
cumplimiento de las disposiciones legales vigentes y en desarrollo del modelo
de compras públicas responsables formulado por el Departamento
Administrativo de Contratación Pública.

La Guía ya se encuentra cargada en el sistema de gestión de calidad en el

siguiente enlace de Daruma:
https://sig.cali.gov.co/app.php/staff/portal/documents?form_filter%5Bdescriptive
%5D%5Btext%5D=GU%C3%8DA%20DE%20COMPRAS%20P%C3%9ABLICA

https://app.powerbi.com/view?r=eyJrIjoiOTMzMDM0ZmItOGQ3OS00NWFhLWIxNzYtMTRiMWVhZjg5ZjgyIiwidCI6IjVm
ZWIwYzkwLWNjMWItNDNmYi04MTk2LWFmMWI3YTlhZDE2NyJ9
S%20CON%20ENFOQUE%20DE%20INCLUSI%C3%93N%20SOCIAL&form_f
ilter%5B_csrf_token%5D=47700d7e379ed193e75327d151053788

Recomendaciones
o Adelantar la socialización de la “Guía De Compras Públicas Con Enfoque De
Inclusión Social”, a todos los equipos de contratación de los organismos del
Distrito, donde se adelante mesas de trabajo en las cuales se capacite
en la debida inclusión de los criterios de inclusión social en las compras
públicas del Distrito y el impacto de las mismas a nivel social.

o Es fundamental la planeación, para que los equipos estructuradores

puedan determinar correctamente que grupo y/o grupos de población
vulnerable pueden incluirse dentro de la contratación según su
naturaleza.

o Es necesario socializar de manera periódica a los equipos de

contratación, dependiendo de su rotación, la Guía para adelantar
procesos de Compra Pública con enfoque de inclusión social, en aras de
promover la introducción de estos criterios en la contratación estatal.

5. Criterios de sostenibilidad ambiental en los procesos piloto del DACP

Contando con todos los estudios adelantados para propender por una compra
con criterios ambientales, se adelantaron procesos de contratación en los cuales
se incluyó estos criterios, medios de verificación y las fichas técnicas
actualizadas.

Así las cosas para la vigencia 2022, se solicitó el reporte de información de

contratos con aplicación de cláusulas sociales y ficas técnicas sostenibles en el
cual se requirió “Reportar los contratos realizados en las siguientes categorías
de compra de bienes y servicios de uso común: (i) Ferretería, (ii) Insumos de
Aseo y Cafetería, (iii) Papelería y, (iv) Servicio de aseo; reporte que deberán
realizar los organismos en los cuales se les haya delegado por parte del Señor
Alcalde la competencia para contratar en las categorías mencionadas y que
hayan adquiridos algunos de los bienes y/o servicios con criterios sostenibles de
conformidad con las fichas técnicas establecidas por este Departamento
Administrativo en dichas categorías de compra, está información deberá ser
reportada para las vigencias 2021 y 2022.”3

Que cómo resultado de la información allegada por los organismos se puede

evidenciar que:

3 Circular No. 4135.030.22.2.1020.000263 de fecha 27 de septiembre de 2022

Gráfico 13. Gráfico procesos de contratación con criterios ambientales Vigencia 2022

Fuente: Informe de seguimiento a la aplicación de criterios de sostenibilidad ambiental en procesos contractuales 2023

Durante esta se llevaron a cabo cuatro (4) procesos de contratación con la

inclusión de criterios ambientales por parte del DACP y un (1) proceso con la
inclusión de estos criterios adelantado por la Secretaria del Deporte y la
Recreación, facultada otorgada por el Alcalde mediante Decreto
4112.010.20.0144 del 31 de marzo del 2024.

En consonancia con los procesos adelantados se identificó que los mismos

categorización bienes y/o servicios con características técnicas uniformes, los
cuales incluyeron criterios sostenibles, conforme a las fichas técnicas para cada
tipo de bien

4
Decreto 4112.010.20.0144 del 31 de marzo del 2022 “Por medio del cual se delega la facultad para contratar la
adquisición de bienes y servicios de uso en la Secretaria de deporte y la recreación del Distrito Especial, Deportivo,
Cultural, Turístico, Empresarial y de servicios de Santiago de Cali”.
Del análisis realizado conforme a la información suministrada por los
organismos, se establece a continuación la descripción de los medios de
verificación relacionados en el proceso de contratación

Categoría de
No. Proceso de
Bien y/o Descripción medio de verificación
Contratación
servicio
Papelería 4135.010.32.1.099- Caja Para Archivo Referencia X-300
2022 Carpetas Rígidas Tipo A con Gancho Plástico y Tipo B
Cartulina amarilla legajar oficio 50 paquete
•Que sean de materia prima orgánica cultivada. • Que
estén hechos con madera de bosques renovables
certificados FSC. • Que No dañen el ambiente. • Que
sean 100% compostables y pueden ser usados como
abono cerrando completamente el ciclo de vida del
producto. • Que sean 100% de materia prima reciclada
• Que No tengan olor ni sabor. • Que se degraden en
menos de 1 año
Papelería 4135.010.32.1.219- La entrega de los elementos de papelería y útiles de
2022 oficina que a continuación se relacionan, de acuerdo
con las fichas técnicas solicitadas, estos cumplen o
cuentan con alguno de los siguientes sellos
ambientales: A) Papel para imprimir tamaño carta y
oficio con sello FSC, USDA, Sello Ambiental
Colombiano o y/o FUDA; B) Cajas archivadoras con
sello FSC, USDA, Sello Ambiental colombiano o y/o
FUDA; C) Lápiz de mina negra y mina roja con sello
FSC, USDA, Sello Ambiental Colombiano, PEFC
(sostenible de los bosques) y/o Sello de Agricultura
ecológica. D) Sobres de manila carta, oficio y extra oficio
con sello: FSC, USDA, Sello Ambiental Colombiano,
FUDA y/o Certificado 100% compostables; E) bolígrafos
o lapiceros de tinta con Sello Ambiental Colombiano,
Min Ambiente, Certificado 100% y/o producto 100%
reciclado; F) Carpetas rígidas Tipo A y Tipo B con
gancho plástico con sello: FSC, USDA, Sello Ambiental
Colombiano o y/o FUDA. Para la verificación de este
requisito, se revisará o validará con el sello ambiental
del empaquetado o ficha técnica del producto.
La entrega a la entidad de los elementos de papelería y
útiles de oficina, los mismos se encuentran conforme a
las Normas Técnicas Colombianas correspondientes
según cada subcategoría: A) Papel: NTC 6019, NTC-
ISO 14024 y NTC-ISO 14021; B) Cajas Archivadoras:
NTC 4436, NTC 5397, 6019, NTC- ISO 14024 y NTC-
ISO 14021; C) Lápiz: NTC 6019, NTC- ISO 14024 y
NTC-ISO 14021; D) Sobre de manila: NTC 6019, NTC-
ISO 14024 y NTC-ISO 14021; E) Bolígrafo o lapicero:
NTC 6019 y Norma Internacional ISO 14855 y F)
carpetas: NTC 6019, NTCISO 14024 y NTC-ISO
14021.Para la verificación de este requisito, se revisará
o validará con el sello ambiental del empaquetado o
ficha técnica del producto
Ferretería 4135.010.32.1.218- Entrega a la entidad los insumos o elementos que a
2022 continuación se relacionan: A) Compromiso de
materiales petreos, de construccion y de madera, B)
 Categoría de
No. Proceso de
Bien y/o Descripción medio de verificación
Contratación
servicio
Anexo de productos quimicos, C) Cumplimiento de las
Normas Técnicas Colombianas correspondientes según
cada subcategoría: A) Cemento: NTC 121, B) Pintura:
NTC 6018 y C) Luminaria: NTC 62031 y NTC 60898.
Para la verificación de este requisito, se revisará o
validará con el sello ambiental del empaquetado o ficha
técnica del producto.

Anexo diligenciado y firmado por el fabricante y/o

distribuidor, en el cual indique que los insumos o
elementos que a continuación se relacionan, se
encuentran conforme a la NTC-ISO 14021: A) Cemento,
B) Pintura y C) Luminaria.
Ferretería 4162.010.32.1.0271- "Entrega a la entidad los insumos o elementos que a
2022 continuación se relacionan: A) Productos químicos, B)
Cumplimiento de las Normas Técnicas Colombianas
correspondientes según cada subcategoría. Para la
verificación de este requisito, se revisará o validará con
el sello ambiental del empaquetado o ficha técnica del
producto.

Anexo diligenciado y firmado por el fabricante y/o

distribuidor, en el cual indique que los insumos o
elementos que a continuación se relacionan, se
encuentran conforme a la NTC-ISO 14021: A) Cemento,
B) Pintura y C) Luminaria."
Elementos de 4135.010.32.1.213- "Entregar elementos de aseos y cafetería cumpliendo
2022 los siguientes mecanismos de reconocimiento
aseo sostenible por producto:
- Servilletas (Sellos: FSC, Sello Ambiental Colombiano -
FUDA)
- Cucharas y Mezcladores: (Sellos: FSC, Sello
Ambiental Colombiano, USDA ORGANIC).

Entregar elementos de aseo y cafetería conforme las

siguientes NTC:
Café y azúcar NTC ISO 14024, 14021
Jabón líquido manos: NTC 760, 4233, NTC ISO 14024,
14021
Limpiador liquido NTC 3416
Detergente en polvo: NTC 14024, 14021
Bolsa basura: NTC 982
Azúcar: NTC 14024"

Ahora bien, finalizando la vigencia 2023, se requirió a los organismos que les
fue delegada la facultad para adquirir bienes y servicios de uso común5, informar
respecto a los procesos adelantados y si en los mismos se incluyeron criterios

5
Circular No. 4135.020.22.2.1020.000951 del 1 de diciembre de 2022 – Categorización de bienes y/o servicios de Uso
Común del Distrito de Santiago de Cali, procedimiento, cronograma y lineamientos para la solicitud de delegación en la
Vigencia 2023.
ambientales, donde conforme a matriz de delegaciones se tiene cómo insumo
que a un organismo le fue delegada la facultad así:

Requerimiento vigencia 2023

Solicitud Organismo Decreto de Delegación

202341350300002074 del 28 Departamento Administrativo Decreto No.
de agosto de 2023 de Hacienda 4112.010.20.0013- DE 2023
202341350300002084 del 28 Subdirección de No aplica
de agosto de 2023 Abastecimiento Estratégico –
DACP

Las respuestas a la solicitud fueron diligenciadas por los organismos en la “Matriz

de Seguimiento Compras con criterios Sostenibles6”

Por parte de la Subdirección de Abastecimiento Estratégico del DACP, se

adelantaron en la vigencia 2023 los siguientes procesos con inclusión de criterios
sostenibles:

Que cómo resultado de la información allegada por los organismos se puede

evidenciar que:

Categoría de
No. Proceso de
Bien y/o Descripción medio de verificación
Contratación
servicio
Aseo y 4135.010.32.1.115- Los mecanismos de reconocimiento de
cafetería 2023 sostenibilidad ambiental se acreditarán de la
siguiente manera: a. Servilletas: - FSC, USDA,
SELLO AMBIENTAL COLOMBIANO, FUDA. B.
Cucharas: - FSC, SELLO AMBIENTAL
COLOMBIANO, USDA. C. Mezcladores para
bebidas: SELLO AMBIENTAL COLOMBIANO, -
USDA, FSC. D. Vasos: - USDA, SELLO AMBIENTAL
COLOMBIANO, FSC. E. Azúcar: - SELLO
AMBIENTAL COLOMBIANO, UTZ, RAINFOREST
ALLIANCE, SELLO DE ALIMENTO ECOLOGICO,
USDA, FUDA, f. Café: - SELLO AMBIENTAL
COLOMBIANO, UTZ, FAIRTRADE, RAINFOREST
ALLIANCE, USDA, FUDA. G. Detergente en polvo:
ECOLABEL, FSC, AENOR. H. Detergente Liquido:
FSC, SELLO AMBIENTAL COLOMBIANO, ECO
CERT, AENOR. i. Limpiadores Líquidos:
ECOLABEL, FSC, SELLO AMBIENTAL
COLOMBIANO, ECO CERT, AENOR. J. jabón
líquido para manos: ECOLABEL, FSC, SELLO
AMBIENTAL COLOMBIANO, ECO CERT, AENOR.
K. Papel higiénico para cuerpo y manos: FSC,
USDA, SELLO AMBIENTAL COLOMBIANO, FUDA.
L. Bolsas para basura: CERTIFICADO 100%

6
la cual se puede verificar en el siguiente enlace: https://docs.google.com/forms/d/e/1FAIpQLSd-
Pz1K85lvJQRsqbGD1nWCAL_eAs2s30WsreH90GEmw20X8w/viewform
 Categoría de
No. Proceso de
Bien y/o Descripción medio de verificación
Contratación
servicio
COMPOSTABLE, SELLO AMBIENTAL
COLOMBIANO

Papelería 4135.010.32.1.107- La entrega de los elementos de papelería y útiles de

2023 oficina que a continuación se relacionan, de acuerdo
con las fichas técnicas solicitadas, estos cumplen o
cuentan con alguno de los siguientes sellos
ambientales: A) Papel para imprimir tamaño carta y
oficio con sello FSC, USDA, Sello Ambiental
Colombiano o y/o FUDA; B) Cajas archivadoras con
sello FSC, USDA, Sello Ambiental colombiano o y/o
FUDA; C) Lápiz de mina negra y mina roja con sello
FSC, USDA, Sello Ambiental Colombiano, PEFC
(sostenible de los bosques) y/o Sello de Agricultura
ecológica. D) Sobres de manila carta, oficio y extra
oficio con sello: FSC, USDA, Sello Ambiental
Colombiano, FUDA y/o Certificado 100%
compostables; E) bolígrafos o lapiceros de tinta con
Sello Ambiental Colombiano, Min Ambiente,
Certificado 100% y/o producto 100% reciclado; F)
Carpetas rígidas Tipo A y Tipo B con gancho plástico
con sello: FSC, USDA, Sello Ambiental Colombiano
o y/o FUDA. Para la verificación de este requisito, se
revisará o validará con el sello ambiental del
empaquetado o ficha técnica del producto.
La entrega a la entidad de los elementos de
papelería y útiles de oficina, los mismos se
encuentran conforme a las Normas Técnicas
Colombianas correspondientes según cada
subcategoría: A) Papel: NTC 6019, NTC- ISO 14024
y NTC-ISO 14021; B) Cajas Archivadoras: NTC
4436, NTC 5397, 6019, NTC- ISO 14024 y NTC-ISO
14021; C) Lápiz: NTC 6019, NTC- ISO 14024 y NTC-
ISO 14021; D) Sobre de manila: NTC 6019, NTC-
ISO 14024 y NTC-ISO 14021; E) Bolígrafo o lapicero:
NTC 6019 y Norma Internacional ISO 14855 y F)
carpetas: NTC 6019, NTCISO 14024 y NTC-ISO
14021.Para la verificación de este requisito, se
revisará o validará con el sello ambiental del
empaquetado o ficha técnica del producto

En el marco del contrato de Consultoría No. 4135.010.26.1.224 de 2023, cuyo

objeto es: “CONTRATAR LOS SERVICIOS PARA LA CONSOLIDACIÓN Y
SOCIALIZACIÓN DEL MODELO DEL SISTEMA DE COMPRAS PÚBLICAS
RESPONSABLES DEL DISTRITO DE SANTIAGO CALI, Y SU ARTICULACIÓN
CON EL PROCESO DE GESTIÓN CONTRACTUAL DEL DISTRITO DE
SANTIAGO DE CALI Y EL MANUAL DE CONTRATACIÓN”, se adelantó la
revisión y ajuste de la “Guía de compras públicas con enfoque de sostenibilidad
ambiental”, la cual establece los criterios a tener en cuenta para a
implementación, las categorías de las compras, identificación de los procesos
susceptibles de incorporar los criterios y la incorporación y seguimiento.
La Guía ya se encuentra cargada en el sistema de gestión de calidad en el
siguiente enlace de Daruma:
https://sig.cali.gov.co/app.php/staff/document/viewPublic?index=9028

6. Compra pública para la Innovación.

El concepto de innovación, se refiere a “la introducción de un nuevo, o
significativamente mejorado, producto (bien o servicio), de un proceso, de un
nuevo método de comercialización o de un nuevo método organizativo, en las
prácticas internas de la empresa, la organización del lugar de trabajo o las
relaciones exteriores”

Por su parte, la Compra Pública para la Innovación (CPI) es una herramienta de

compra pública que fomenta la innovación y el desarrollo de los proveedores del
Estado desde la demanda de bienes y servicios de las entidades estatales;
permite que las entidades estatales adquieran nuevas y mejores soluciones
innovadoras para satisfacer sus necesidades, y a su vez, mejorar la forma en
que cumplen su misión y entregan bienes, obras y servicios a los ciudadanos.

Ahora bien, para dar cumplimiento a la meta de tres (3) procesos de contratación
implementados bajo el enfoque de compra pública para la innovación, desde el
Departamento Administrativo de Contratación Pública se realizó la siguiente
gestión.
● 2021. “Interoperabilidad de los sistemas de información contractual”
a cargo del Departamento Administrativo de Contratación Pública;

Este fue el primer proyecto piloto de Compra Pública para la Innovación-CPI en

la Alcaldía de Cali, que surgió luego de identificar la necesidad de hacer más
efectiva y eficiente la gestión de la información contractual, y disminuir la
complejidad en la recopilación de la información a través de distintas fuentes y
plataformas utilizadas en cada una de las etapas de la gestión contractual, esto
es: pre contractual, contractual y postcontractual.

De esta forma, en diciembre de 2021 se lanzó el primer reto de innovación al

mercado, cuya convocatoria se publicó a través de la página web de la Alcaldía
de Santiago de Cali y las redes sociales del organismo, y se comunicó al
mercado en un evento denominado “Cali Compra para Innovar”, en el cual,
además, se socializó la estrategia de CPI en el Distrito.

Una vez agotado el plazo de la convocatoria, se recibieron dos propuestas de

soluciones innovadoras, que le permitieron al organismo definir el objeto de
compra y adelantar el proceso de selección correspondiente, que concluyó en la
adjudicación de un contrato con el objeto del desarrollo e implementación para
interoperar la plataforma de Gestión Contractual - PGC con los aplicativos
distritales SAP, ECM y Plataforma de Gestión de PS técnica de la plataforma
PGC; así como la conceptualización, diseño e implementación de los tableros de
control integrados (Balance Scorecard) que permitan monitorear indicadores
estratégicos en tiempo real.

A través de la solución adquirida se obtuvieron, entre otros, los siguientes logros:

 Plataforma de gestión contractual:

− Se llevaron a cabo mejoras estructurales, implementando la

arquitectura de microservicios.
− Se optimizaron las consultas (queries) para mejorar el rendimiento.
− A través de la Plataforma del Anual de Adquisiciones, se establece
un presupuesto de ejecución que puede ser seguido durante las
fases precontractual y contractual.
− Se brinda la flexibilidad de ajustar los montos presupuestarios, lo
que garantiza una trazabilidad efectiva en la ejecución del
presupuesto.

● Integración con SAP:

− Permite evitar errores y simplificar el proceso de selección,

eliminando la necesidad de agregar datos manualmente. Esta
integración facilita la búsqueda de adquisiciones y agiliza el flujo de
trabajo.

● Implementación de Datamar:

− Permite la recopilación de datos de las plataformas de manera

integral, se construyen tableros de control para realizar
seguimiento a contratos y oficios.

● Plataformas Prometheus y Grafana:

− Permite el rastreo y el análisis de los microservicios y el análisis de

las máquinas de manera transversal, lo que asegura una
plataforma estable y disponible, identificando rápidamente
problemas en tiempo real para una mayor disponibilidad.
− Inicio de sesión único. Permite acceder a todos los sistemas con
una sola identificación y contraseña.

● 2022. “Adquisición de adoquines en materiales innovadores” a cargo

de la Secretaría de Infraestructura.
En este piloto, a cargo de la Secretaría de Infraestructura, se identificó la
posibilidad de incorporar innovación en la adquisición de los adoquines
requeridos por dicho organismo para cumplir con una de sus actividades
misionales, que es el mantenimiento del espacio público. Tradicionalmente, los
adoquines que adquiere dicho organismo, año a año, son fabricados en cemento
o concreto, por lo que lanzó como reto al mercado, obtener una alternativa a este
material tradicional, que además de cumplir con las condiciones técnicas
requeridas, pudieran generar en la comunidad mayor apropiación del espacio
público, escogiendo para la instalación de los adoquines, unos puentes ubicados
en lugares estratégicos que fueron afectados en el marco del estallido social de
2021.

La convocatoria de soluciones innovadoras se publicó en el mes de abril de 2022

en la página web de la Alcaldía y en las redes sociales de la Secretaría de
Infraestructura y del DACP, fortaleciendo además su difusión a través del envío
de la misma a la base de datos de proveedores que maneja el DACP. Al cierre
de la convocatoria, se recibieron cinco propuestas de soluciones innovadoras y
se realizaron dos jornadas de diálogo técnico con los participantes que aceptaron
la invitación, en las cuales, se ampliaron los detalles técnicos de las ideas
aportadas.

Una vez agotadas estas etapas, es decir, i) identificación del reto de innovación;
ii) elaboración de documento de necesidades funcionales; ii) publicación de la
convocatoria de soluciones y; iv) diálogo técnico, que constituyen los grandes
diferenciales entre un proceso de Compra Pública de Innovación y uno de CPI,
el organismo definió como objeto de compra, la adquisición de adoquines
fabricados a partir de Residuos de Construcción y Demolición (RCD’S) en un
porcentaje del 80%.

De esta forma, al adquirir un material de “construcción” fabricado a partir de un

desecho, no solo se fomenta la economía circular, sino que se ayuda a mitigar
un problema, como lo es la disposición de residuos de construcción.

Es importante resaltar que en este proceso, el proveedor seleccionado con el

acompañamiento y supervisión de la Secretaría de Infraestructura, tuvo que
realizar múltiples pruebas técnicas para lograr el porcentaje de RCD requerido,
y se comprobó que la fabricación de adoquines con esta transformación de
materiales reviste una alta complejidad, por supuesto superior a la que demanda
un adoquín tradicional que lleva tantos años en el mercado, por lo que se destaca
también la voluntad de los empresarios para fabricar estos elementos
incorporando innovación en los insumos y procesos.
 ● 2023. “Unidad Móvil para atención de personas mayores”, a cargo de
la Secretaría de Bienestar Social.

Este piloto, surge luego de identificar el reto de disminuir las barreras que tienen
las personas mayores, para acceder a la oferta de servicios que brinda la
Secretaría de Bienestar Social en el marco del “Programa de Personas
Mayores”, para lo cual, se lanzó este reto al mercado con el fin de obtener ideas
innovadoras para una unidad móvil que permita llevar esta oferta institucional a
los territorios, en condiciones de seguridad y comodidad para este grupo
vulnerable.

El reto se lanzó al mercado en el mes de julio, en un evento denominado “Cali

Compra para Innovar”, en el que participó la Unidad de Emprendimiento e
Innovación de la Cámara de Comercio, la Universidad del Valle, la Universidad
de San Buenaventura, y al cual asistieron compradores públicos del Distrito,
proveedores y miembros de la comunidad en general.

Este evento, permitió realizar un primer mapeo al mercado e identificar empresas

interesadas en participar en una convocatoria de soluciones innovadoras, la cual
se publicó el 3 de agosto de 2022 en el SECOP II (SIP), la página web de la
Alcaldía y las redes sociales de ambos organismos e igualmente, se envió a la
base de datos de Proveedores BanProv . Al cierre de la convocatoria se
presentaron dos propuestas de soluciones y se desarrollaron dos jornadas de
diálogo técnico con los participantes, las cuales, le permitieron al organismo
conocer que en el mercado existen opciones distintas a las que tenía previstas
dentro de su planeación inicial, que era una unidad móvil tipo bus, con
características innovadoras, mayores dimensiones, mejor equipamiento, mejor
distribución y por valores similares al presupuesto del organismo, lo que le
permitió evaluar la pertinencia de adelantar el proceso de compra, concluyendo
que la mejor decisión, en virtud al presupuesto y los plazos de ejecución
requeridos por el mercado, es no adelantar el proceso de compra en esta
vigencia.

Acciones ejecutadas para el cumplimiento de cada uno de los productos.

- Se elaboró un un diagnóstico de la viabilidad legal, financiera y técnica

para adelantar procesos de contratación bajo este enfoque en la Alcaldía
de Santiago de Cali,

- Se elaboró un “Lineamiento de Compra Pública Innovadora en la

administración central de Santiago de Cali”, que contiene el procedimiento
a seguir para implementar este tipo de procesos,
 - Se realizaron treinta (30) mesas de trabajo con distintos organismos de
la administración central distrital entre las vigencias 2021 y 2023, a efectos
de revisar los proyectos y actividades a su cargo para identificar
oportunidades de incluir criterios de innovación en los procesos de
compra pública.

- Se realizaron cuarenta y cinco (45) mesas de trabajo con los equipos

designados para la implementación de los proyectos piloto de Compra
Pública para la Innovación del Departamento Administrativo de
Contratación Pública, la Secretaría de Infraestructura y la Secretaría de
Bienestar Social.

- Durante las vigencias 2021, 2022 y 2023 se realizó el acompañamiento a

los organismos a cargo de los procesos piloto, así como un seguimiento
permanente al Plan de Trabajo respecto de cada uno y a las actividades
a cargo del equipo designado por cada organismo, conforme al
lineamiento para la implementación de los procesos de compra pública
con enfoque de innovación.

- Se entregó un informe final que consolida los resultados obtenidos en

cada uno de los procesos piloto, en el cual se documentaron todas las
actividades realizadas en las vigencias 2021, 2022 y 2023, conforme el
paso a paso establecido en el “Lineamiento de Compra Pública
Innovadora en la administración central de Santiago de Cali”, y las
respectivas evidencias documentales.

- Se socializó la estrategia de Compra Pública para la Innovación a

proveedores, ciudadanía en general y Academia, en los eventos
denominados “Cali Compra para Innovar” y los compradores públicos a
través de las socializaciones realizadas.

Lecciones aprendidas.

- Socializar a los organismos sobre la importancia y pertinencia de

adelantar procesos de compra pública con innovación con el fin de
promover su implementación

- Fomentar la identificación de necesidades de innovación desde el

momento de la planeación estratégica de la compra.

- Adelantar los proyectos de CPI con tiempo suficiente, debido a las

consultas del mercado que se requieren para establecer ideas
innovadoras.

- Involucrar desde el inicio de la implementación de procesos de Compra

Pública para la Innovación, al líder/gestor de compras del organismo a
cargo del proyecto, pues esto permitirá mayor agilidad al momento de
 iniciar con el proceso de selección y contratación de la solución
innovadora.

- Prever dentro del cronograma del Organismo, la posibilidad de tener que

ampliar el plazo de la convocatoria de soluciones innovadoras por no
recibir propuestas en el plazo inicialmente otorgado. Esto, debido a que el
proceso de CPI aún es nuevo no solo para los compradores públicos sino
también para el mercado.

- Otorgar un plazo acorde a la finalidad del reto y la solución esperada.

- Realizar capacitaciones y socializaciones a los organismos de la

administración distrital, acerca de los procesos de Compra Pública para
la Innovación, para fomentar su práctica.

- Importancia del apoyo por parte del ordenador del gasto para la
elaboración de estos procesos, para asegurar que los equipos
multidisciplinarios ejecuten de manera oportuna las actividades
adicionales que se requieren en la etapa de planeación del contrato,
asociadas a la elaboración del estudio del sector.

- Buscar acercamientos con las universidades y/o empresas del sector

relacionado al reto de innovación, a efectos de enterarlos de las
convocatorias y de esta manera incentivar su participación.

- Comunicar los retos de innovación no solo a los proveedores, sino a la

ciudadanía en general.

- Contar con un profesional que facilite, asesore y articule al equipo técnico

del organismo, en las diferentes etapas del proceso de Compra Pública
para la Innovación.

 Los bienes, obras y servicios ejecutados en el marco del indicador

de producto
- Diagnóstico de la viabilidad legal, financiera y técnica para adelantar
procesos de contratación bajo este enfoque.

- Lineamiento de Compra Pública para la Innovación que contiene el

procedimiento y las recomendaciones para implementar este tipo de
procesos en la Alcaldía de Santiago de Cali.

- Acompañamiento y seguimiento por parte de éste Departamento, a los

organismos de la administración a cargo de los pilotos ejecutados en las
vigencias 2021, 2022 y 2023.

- Informe final de resultados de los pilotos de CPI

Recomendaciones.

- Fomentar la cultura de innovación en los servidores públicos y contratistas

del Distrito, a través de capacitaciones, acercamientos con otras
entidades con experiencia en este tipo de procesos

- Fomentar la identificación de retos de innovación desde el momento de la

planeación estratégica de la compra.

- Revisar en el primer trimestre del año las compras planeadas para la

vigencia, e identificar en cuales de ellas se requiere una solución
innovadora para agotar el procedimiento con el tiempo suficiente.

- Contemplar dentro del cronograma de los procesos el plazo que se debe

destinar para agotar una convocatoria de soluciones innovadoras y los
diálogos técnicos, para de esta forma otorgar plazos acordes con la
complejidad del reto planteado.

- Comunicar de manera constante los retos o desafíos de innovación a los

proveedores y la ciudadanía en general, para generar confianza en estos
procesos e incentivar la participación.

- Generar alianzas estratégicas con el sector privado para difundir

conocimiento sobre innovación y procesos de compra pública para la
innovación.

7. Conclusiones

1. Las buenas prácticas son fundamentales para mejorar los métodos,

procesos y procedimientos en cualquier organización. Estas prácticas se
basan en experiencias exitosas y generan resultados positivos, lo que a
su vez contribuye a mejorar la gestión en general.

2. La planeación estratégica es un componente esencial en la gestión

contractual de una entidad. Es importante que la gestión contractual esté
alineada con los objetivos estratégicos de la organización, de manera que
se pueda retroalimentar la planeación estratégica a partir de las buenas
prácticas identificadas en el proceso de contratación.

3. El procedimiento de gestión de buenas prácticas en la contratación tiene

como objetivo recopilar información detallada sobre los procedimientos de
adquisición de bienes, obras y servicios. Esta información se analiza para
identificar patrones de comportamiento y generar lecciones aprendidas
que permitan optimizar los procesos futuros de contratación.

4. La Subdirección de Gestión del Conocimiento y la Innovación del

Departamento Administrativo de Contratación Pública ha llevado a cabo
 un análisis de la gestión contractual en el Distrito de Santiago de Cali
durante el año 2023. A través de diferentes instrumentos, se recopiló
información relevante que servirá como base para mejorar los procesos
de contratación en el futuro.

En resumen, la implementación de buenas prácticas en la gestión contractual y

el análisis de la información recopilada son aspectos clave para mejorar la
eficiencia y efectividad en los procesos de contratación. Esto a su vez contribuye
a una mejor alineación con los objetivos estratégicos de la entidad y a la
generación de lecciones aprendidas que permiten optimizar la gestión en el
futuro.

Elaboró Vanessa Perez Rengifo - Contratista