CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA

Y
GESTIÓN PÚBLICA
MATERIA: DERECHO ADMINISTRATIVO
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PARALELO: SEGUNDO AÑO
GESTIÓN: 2024
FECHA: 05 de agosto DE 2024
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TEMA XIII

LAS EMPRESAS PÚBLICAS

3 1. INTRODUCCIÓN

2. REGULACIÓN LEGAL

3. DEFINICIÓN DE EMPRESA PÚBLICA

4. CARÁCTER ESTRATÉGICO Y SOCIAL DE LA EMPRESA PÚBLICA

5. TIPOLOGÍA DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS

6. ESTRUCTURA DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS

7. GESTIÓN Y ORGANIZACIÓN

8. RÉGIMEN LABORAL

9. RESPONSABILIDAD POR LA GESTIÓN DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS

10. CONTROL DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS

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ACRÓNIMOS

❑ CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO (CPE)

❑ CONSEJO SUPERIOR ESTRATÉGICO DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS (COSEEP)

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1. INTRODUCCIÓN
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 Las empresas públicas nacionales, departamentales y municipales son sujetos estatales por
creación legal, caracterizándose por ser entes con personalidad jurídica y patrimonio, propios, están
sujetos a tuición o supervisión, y son descentralizados institucional o territorialmente.

 Por otra parte, podemos citar, como otros sujetos estatales: a las Universidades Públicas, Servicio de
Impuestos Nacionales; Aduana Nacional; el Instituto Nacional de Reforma Agraria; la Autoridad de
Supervisión del Sistema Financiero; la Agencia Nacional de Hidrocarburos; la Autoridad General y
Autoridades Regionales de Impugnación Tributaria y otros (Martinez,2018,p.64).
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2. REGULACIÓN LEGAL
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La función de las empresa públicas, están reguladas por las siguientes normativas:
❑ El ART. 298 PARÁGRAFO I) DE LA CPE da parámetros sobre las competencias privativas del NIVEL CENTRAL DE ESTADO, entre el ellas el
núm. 12) que indica: “…Creación, control y administración de las empresas publicas estratégicas del nivel central del Estado…” (sic)
relacionado con EL PARÁGRAFO II NÚM. 28 DE DICHO ARTICULO, que sostiene respecto a las competencias exclusivas del nivel central
del Estado para la creación de empresas públicas del nivel central del Estado;
❑ Por otra parte, emerge el ART. 300 PARÁGRAFO I NÚM. 29) DEL NOMBRADO TEXTO CONSTITUCIONAL que abarca lo referente a las
competencias exclusivas de los GOBIERNOS DEPARTAMENTALES AUTÓNOMOS EN SU JURISDICCIÓN, para la creación de empresas
públicas departamentales;
❑ Alternativamente, también se tiene el ART. 302 PARÁGRAFO I NUMERAL 26) LA INDICADA CONSTITUCIÓN que invoca las
competencias exclusivas de los GOBIERNOS MUNICIPALES AUTÓNOMOS EN SU JURISDICCIÓN para la creación de empresas públicas
municipales;

❑ Al margen de ello, se desprende la LEY DE LA EMPRESA PÚBLICA “LEY 466” DEL 26 DE DICIEMBRE DE 2013, que en su ART. 1
PARÁGRAFO I) refiere: “…La presente ley tiene por objeto establecer el régimen de las empresa publicas del nivel central del Estado,
que comprende a las empresa estatales, empresas estatales mixtas, empresas mixtas y empresas estatales intergubernamentales,
para que con eficiencia, eficacia y transparencia contribuyan al desarrollo económico y social del país, transformando la matriz
productiva y fortaleciendo la independencia y soberanía económica del Estado Plurinacional de Bolivia, en beneficio de todo el
pueblo boliviano (…); y,
❑ En su PARÁGRAFO II aduce: “…Constituir el Consejo Superior Estratégico de las Empresa Públicas – COSEEP como máxima instancia
de definición de políticas, estrategias y lineamientos generales para la gestión empresarial pública…” (sic).
❑ Bajo ambos hilos conductores, dicha ley es la norma legal vigente que regula el régimen jurídico de creación, administración, control,
reorganización, disolución y liquidación de empresas públicas del nivel central del Estado (Martinez,2018,p.138).
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❑ Siguiendo el mismo hilo conductor, el CODIGO DE COMERCIO “DECRETO LEY 14379” del 25 DE
FEBRERO DE 1977 en su ART. 126 sostiene: “…Las sociedades comerciales, cualquiera sea su
objeto, solo podrán constituirse en algunos de los siguientes tipos: 8) Empresa Mixta, 9) Empresa
Estatal Mixta, 10) Empresa Estatal Intergubernamental y 11) Empresa social (…)
La Empresa estatal mixta, la empresa mixta y la empresa estatal intergubernamental sujetaran su
actividad comercial a las disposiciones del presente Código, considerando las regulaciones que se
establecen en la Ley de la Empresa Pública que es de preferente aplicación…” (sic).
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3. DEFINICIÓN DE EMPRESA PÚBLICA

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 Las empresas públicas “son entes descentralizados institucionales que realizan actividades
económicas rentables” (Martinez,2018,p.137).

 Siguiendo ese mismo lineamiento, el ART. 4 DE LA LEY DE LA EMPRESA PÚBLICA refiere: “…La
empresa pública del nivel central del Estado es una persona jurídica en la que participa el Estado, se
desenvuelve en un ámbito jurídico de carácter público-privado, en las formas y condiciones
establecidas en la presente ley (…)
 Se constituye en una unidad económica encargada de la producción de bienes y/o prestación de
servicios (…)
 La empresa pública podrá tener carácter estratégico y/o social…” (sic) (las negrillas y el subrayado
son mías).
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4. CARÁCTER ESTRATÉGICO Y SOCIAL DE LA EMPRESA PÚBLICA

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➢ La empresa pública tendrá CARÁCTER ESTRATÉGICO cuando desarrolle su actividad económica en los
sectores de hidrocarburos, minería, energía, telecomunicaciones, transporte y otros de interés
estratégico para el país, que sean identificados por el Consejo Superior Estratégico de las Empresas
Públicas en el marco de la Constitución Política del Estado, dilucidado aquello en el ART. 5 PARÁGRAFO I
DE LA LEY 466.

➢ Sin embargo, la empresa pública tendrá CARACTER SOCIAL cuando contribuya el crecimiento económico
y social del país creando empleo, prestando servicios, cubriendo demandas insatisfechas e interviniendo
en el mercado para evitar distorsiones del mismo, puntualizado el mismo en el ART. 5 PARÁGRAFO II) DE
LA CITADA NORMATIVA.
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5. TIPOLOGÍA DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS

15 ❑ En alusión a los tipos de empresas públicas debemos puntualizar el ART. 6 PARÁGRAFO I) DE LA LEY 466 que refiere:
“…Las empresas publicas de carácter estratégico o social tendrán las siguientes tipologías:
a) La Empresa Estatal (EE), cuyo patrimonio pertenece en un 100% al nivel central del Estado
-CARTONES DE BOLIVIA - CARTONBOL
-EMPRESA DE APOYO A LA PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS - EMAPA
b) La Empresa Estatal Mixta (EEM), cuyo patrimonio está constituido por aportes del nivel central del Estado mayores al 70%, y
menor al 100%, y aportes privados de origen interno y/o aportes de empresas públicas o privadas extranjeras, en este tipo de
empresas podrán participar como otro socio las Entidades Territoriales Autónomas – ETAs.
-EMPRESA DE LUZ Y FUERZA ELECTRICA DE ORURO – ELFEO S.A
-YPFB CHACO S.A.
-ENTEL S.A.
c) La Empresa Mixta (EM) cuyo patrimonio está constituido por aportes del nivel central del Estado desde el 51% y hasta el 70%, y
aportes privados de origen interno y/o aportes de empresas públicas o privadas extranjeras, en este tipo de empresas podrán
participar como otro socio las ETAs.
-LA EMPRESA MIXTA YPFB – PETROANDINA S.A.M
d) La Empresa Estatal Intergubernamental (EEI), cuyo patrimonio está constituido por aportes del nivel central del Estado desde el
51% y menores al 100% y aportes de las ETAs…” (sic)
Sobre dicha empresa, “En el actual estado autonómico boliviano, los departamentos y municipios autónomos, a través de
sus estatutos y cartas orgánicas, respectivamente, y de leyes específicas, estarían habilitados a establecer la normativa de las
empresas públicas en el ámbito de sus niveles de gobierno” (Martinez,2018,p.140).
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❑ Al margen de las citada empresas, emerge también la EMPRESA GRANNACIONAL, situado aquello en el
ART. 9 PARAGRAFO I) DE LA LEY 466 que indica: “…son una modalidad de la empresa estatal mixta o
empresa mixta, según el porcentaje de aportes del nivel central del Estado y aportes privados: su
creación, administración, supervisión, control y fiscalización, así como su reorganización, disolución y
liquidación, se sujeta a las regulaciones de la empresa estatal mixta o empresa mixta, según
corresponda…” (sic).
Sobre ello, se debe manifestar a los países miembros de la Alianza Bolivariana Para los Pueblos de
Nuestra América, Tratado de los Comercios de los Pueblos (ALBA-TCP), quienes desprendieron cinco
empresas del grupo llamadas -“grannacionales&rdquo-, siendo uno de ellos: “…el de
constitución de la Empresa Grannacional de Importaciones y Exportaciones de la ALBA (Albaexin)
destinada a desarrollar el intercambio de bienes acordados…” (sic)

❑ Como ultimo elemento, también emerge otra entidad, siendo la EMPRESA CORPORATIVA inmerso en el
ART. 16 PARAGRAFO I) DE LA LEY 466 que refiere: “…La empresa corporativa es la empresa matriz de una
corporación que tendrá la tipología de empresa estatal; podrá tener la tipología de empresa estatal
mixta, siempre y cuando el nivel central del Estado posea una participación accionaria igual o superior al
97% (noventa y siete por ciento ) y menor al 100 % (cien por ciento)…” (sic).
-CORPORACIÓN MINERA DE BOLIVIA - COMIBOL
-EMPRESA METALURGICA VINTO
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TIPO DE EMPRESA APORTE ESTATAL APORTE PRIVADO ETAS

EMPRESA ESTATAL (EE) 100% DEL ESTADO NO NO
MAYOR AL 70% Y MENOR AL
EMPRESA ESTATAL MIXTA (EEM) SI PUEDE
100%
LA EMPRESA MIXTA (EM) DESDE 51% HASTA EL 70% SI PUEDE
LA EMPRESA ESTATAL
DESDE 51% Y MENOR AL 100% NO SI
INTERGUBERNAMENTAL (EEI)
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6. ESTRUCTURA DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS

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 La estructura orgánica de la EMPRESA ESTATAL, esta conformada mínimamente por un:

a) Directorio
b) Gerencia Ejecutiva
c) Área Gerencial
d) Área operativa
e) Órgano Interno de Fiscalización

Desglosado en el NUMERAL 1 DEL PARÁGRAFO I) DEL ART. 29 PARÁGRAFO I) DE LA LEY

466.
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 La estructura orgánica de la EMPRESA ESTATAL MIXTA, EMPRESA MIXTA Y EMPRESA ESTATAL
INTERGUBERNAMENTAL, esta conformada mínimamente por un:

a) Junta de Accionistas
b) Directorio
c) Gerencia Ejecutiva
d) Área Gerencial
e) Área operativa
f) Síndicos

Situado en el NUMERAL 2 DEL PARÁGRAFO I) DEL ART. 29 PARÁGRAFO I) DE LA LEY 466.

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7. GESTIÓN Y ORGANIZACIÓN
22 ❑ Con referencia a la gestión de las empresas públicas, se debe precisar acerca del Consejo Superior
Estratégico de las Empresas Públicas – COSEEP, situado en el ART. 12 PARÁGRAFO I) DE LA LEY 466
que cita: “..Se constituye el Consejo Superior Estratégico de las Empresa Públicas – COSEEP, con el
objeto de contribuir a la gestión de las empresas publicas para la consolidación de sus objetivos
estratégicos y fines económicos, en el marco de los preceptos constitucionales y las políticas
generales del Estado Plurinacional de Bolivia…” (sic)

❑ Sobre ese mismo lineamiento el COSEEP esta conformada:

1) El Ministro de la Presidencia, quien preside el consejo;
2) El Ministro de Planificación del Desarrollo
3) El Ministro de Economía y Finanzas Públicas

❑ Al margen de dicho consejo, también desprende otra institución que contribuye al fortalecimiento
de las empresas públicas, emergiendo la OFICINA TÉCNICA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA
EMPRESA PÚBLICA – OFEP, quien es una entidad descentralizada bajo tuición del Ministerio de la
Presidencia, inserta en el ART. 15 PARÁGRAFO I) DE LA LEY 466.
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8. RÉGIMEN LABORAL
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 En cuanta al régimen laboral de las empresas públicas, se sujetan a la Ley General del
Trabajo, a los lineamientos establecidos para el efecto y leyes especiales que las rigen,
estipulado en el ART. 47 PARÁGRAFO I) DE LA LEY 466.

 Asimismo, en DICHO ARTICULO EN SU PARÁGRAFO VII) establece: “…Las empresas

públicas elaboraran su reglamento interno de personal, el que deberá regular los
derechos, deberes, obligaciones y prohibiciones, así como el régimen disciplinario para
el personal de la empresa, en el marco de la presente ley y las normas laborales
aplicables…” (sic).

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9. RESPONSABILIDAD POR LA GESTIÓN DE LAS EMPRESAS

PÚBLICAS
26 ❑ El ART. 61 DE LA LEY 466 refiere : “…La responsabilidad por la gestión de las empresas
públicas alcanza tanto a los miembros de las máximas instancias de decisión, así como
a los niveles ejecutivo, gerencial y demás personal, siendo responsable civilmente por
los daños y perjuicios que generan sus acciones u omisiones y penalmente cuando el
hecho configure tipo delictivo de acuerdo al Código Penal y demás normativa
vigente…” (sic).

❑ En ART. 228 TER DEL CÓDIGO PENAL “ LEY 1768”, califica como ilícito o delito el USO
INDEBIDO DE INFORMACIÓN PRIVILEGIADA que refiere: “…El que en virtud de su cargo,
empleo, posición o responsabilidad, teniendo acceso a conociendo información
privilegiada, utilice, divulgue, transmita o disponga de la misma para lograr beneficios,
directa o indirectamente, para si o para un tercero, será sancionado con privación de
libertad de uno (1) a cuatro (4) años. Esta misma sanción se aplicara a los miembros de
las máximas instancias de decisión y a todo el personal de empresas publicas y
empresa que cuenten con participación accionaria mayoritaria del Estado, que
utilicen, divulguen, transmitan o dispongan información privilegiada, así como
información confidencial sobre mapas y ubicación de yacimientos de recursos
naturales no renovables…” (sic).
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10. CONTROL DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS

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❖ En alusión al control de las empresa públicas se tiene el ART. 158 PARÁGRAFO I) DE LA CPE que da parámetros acerca de las atribuciones de la
Asamblea legislativa Plurinacional, siendo una de ellas el NÚM. 20) que establece: “…Controlar y fiscalizar las empresas publicas, las de capital
mixto y toda entidad en la que tenga participación económica el Estado…” (sic).

❖ Siguiendo ese lineamiento, el ART. 213 PARÁGRAFO I) DE LA CPE establece: “… La Contraloría General del Estado es la institución técnica que
ejerce la función de control de la administración de las entidades públicas y de aquellas en las que el Estado tenga participación e interés
económico. La Contraloría esta facultada para determinar indicios de responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal; tiene autonomía
funcional, financiera, administrativa y organizativa…” (sic).

❑ Por otra parte, el ART. 55 parágrafo I DE LA LEY 466 indica: “…En el marco de lo dispuesto en el articulo 213 de la Constitución política del
Estado, la Contraloría General del Estado ejercerá sus competencias de control de administración sobre las empresas públicas, debiendo
tomar en cuenta el régimen legal de la empresa pública y no la normativa común que rige al sector público…” (sic); y,
❑ Alternativamente el PARÁGRAFO II) DEL CITADO ARTICULO cita: “… la Contraloría General del Estado podrá establecer indicios de
responsabilidad civil o penal como resultado de una auditoria externa a su cargo, debiendo ponerlos en conocimiento de las instancias
correspondientes a efectos de que se tomen todos los recaudos necesarios para proteger y defender los intereses de las empresa públicas y
del Estado y para que se inicien las acciones legales que correspondan…” (sic); y,
❑ Seguidamente en la parte in fine DEL CITADO ARTICULO indica: “… La Asamblea Legislativa Plurinacional podrá requerir a la Contraloría
General del Estado y a los ministerios de Estado, a través del Ministerio de la Presidencia, la remisión de los informes de auditoria realizadas a
las empresas públicas…” (sic);

➢ Sobre ello, el ART. 56 PARAGRAFO I) de la indicada ley, refiere: “… Las empresas públicas anualmente se sujetaran a una auditoria externa que
deberá ser realizada por una firma auditora legalmente constituida en el país…” (sic); y,
➢ Posteriormente el PARÁGRAFO II) DEL CITADO ARTICULO aduce“… El dictamen de la auditoria externa, deberá ser remitido a la Contraloría
General del Estado en un plazo máximo de treinta (30) de haber sido discutida y aceptada por la instancia correspondiente de las empresas
públicas…” (sic).
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BIBLIOGRAFÍA:

❑ Dermizaky, P. (2001). Derecho Administrativo. Bolivia: J.V. P. 137.

❑ Martínez, J. (2018). Derecho Administrativo Boliviano. Bolivia. Pp. 63 – 67; 127-160.

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MUCHAS GRACIAS…!!!