UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS
CURSO:
DERECHO ADMINISTRATIVO ECONÓMICO
DOCENTE
MG. ROY MARTÍN CARRIZO CORONADO
TEMA:
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
SEMESTRE ACADÉMICO: 2024-I
CONCEPTO
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ES LA PARTE FUNDAMENTAL DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO. SE DEFINE COMO UN CONJUNTO DE ACTOS Y TRÁMITES MEDIANTE LOS CUALES UNA
ENTIDAD PÚBLICA EMITE EL ACTO ADMINISTRATIVO. ESTE ACTO ES LA CREACIÓN, REGULACIÓN,
MODIFICACIÓN O EXTINCIÓN DE ALGÚN DERECHO SOBRE LOS ADMINISTRADOS O AD,MINISTRADORES.
SE TRATA DE UNA PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ESPECIAL QUE EXISTE PARA SANCIONAR A LOS
INFRACTORES AL INTERIOR DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. ES UN CONJUNTO DE ACTOS QUE PERMITEN
IDENTIFICAR LA EXISTENCIA DE UNA INFRACCIÓN ASÍ COMO LA SANCIÓN A IMPONERSE.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR (PAS) SE REGULA POR LA LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL (LEY N° 27444)
PARA LA DETERMINACIÓN PRELIMINAR DEL INICIO FORMAL DE UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR, LA ADMINISTRACIÓN, DETERMINADA POR UNA NORMATIVA QUE LA FACULTA DE SANCIONAR,
INICIARÁ LAS PRIMERAS INDAGACIONES PARA DETERMINAR PRESUNTOS ACTOS PASIBLES DE SANCIÓN. EN LA
ADMINISTRACIÓN DE CADA ENTIDAD TIENEN AUTORIDAD COMPETENTE Y “FACULTADA PARA EL INICIO DE LA
ACTUACIÓN PREVIA A LA INCOACIÓN FORMAL DEL PROCEDIMIENTO”.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR HA SIDO DEFINIDO COMO EL CONJUNTO DE TRÁMITES Y
FORMALIDADES QUE DEBE OBSERVAR LA ADMINISTRACIÓN PARA DIRIGIR EL EJERCICIO DE SU POTESTAD
SANCIONADORA Y BRINDAR GARANTÍAS A LOS ADMINISTRADOS A QUIENES SE LES IMPUTE LA COMISIÓN DE
UNA INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA.
COMO TAL. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR PRESENTA CARACTERES INHERENTES A SU
PROPIA NATURALEZA, ASÍ COMO GARANTÍAS VINCULADAS A LA PROSCRIPCIÓN DE CUALQUIER FORMA DE
ARBITRARIEDAD.
SI BIEN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ES EL INSTRUMENTO DEL QUE SE SIRVE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARA DILUCIDAR LA COMISIÓN DE UNA INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA, ES
IMPORTANTE ENFATIZAR TAMBIÉN SU RELEVANCIA COMO EL CONJUNTO DE PAUTAS QUE, ESTABLECIDAS
PREVIAMENTE, PERMITEN AL ADMINISTRADO CONOCER DE QUÉ MANERA SE REALIZA LA DETERMINACIÓN DE
LOS HECHOS IMPUTADOS Y LA APLICACIÓN DE LAS CONSECUENCIAS JURÍDICAS, ASÍ COMO LOS PRINCIPIOS Y
DERECHOS QUE LOS AMPARAN FRENTE AL EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONADORA DEL ESTADO.
ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO
OFICIO
(ARTÍCULO 115° DEL TUO DE LA LPAG
INICIO DEL PAS ANTES DE LA INICIACIÓN DEL
PROCEDIMIENTO, SE PUEDEN REALIZAR
ACTUACIONES PREVIAS
DENUNCIA
(ARTÍCULO 116° DEL TUO DE LA LPAG
ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO
NOTIFICARÁ AL ADMINISTRADO LOS PLAZO NO MENOR A CINCO (05) DÍAS
AUTORIDAD PARA LA FORMULACIÓN DE
INSTRUCTORA HECHOS QUE LE IMPUTEN LOS CARGOS
DESCARGOS
ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO
VENCIDO EL PLAZO PARA LA EMITE EL INFORME FINAL DE
AUTORIDAD INSTRUCCIÓN, MEDIANTE EL CUAL
INSTRUCTORA PRESENTACIÓN DE DESCARGOS (CON EL
RESPECTIVO DESCARGOS O SIN ÉL) CONCLUYE CON LA EXISTENCIA DE
RESPONSABILIDAD O LA NO
EXISTENCIA DE RESPONSABILIDAD.
ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO
PROCEDERÁ A NOTIFICAR EL INFORME PLAZO NO MENOR A CINCO (05) DÍAS
AUTORIDAD PARA QUE FORMULE LOS DESCARGOS
DECISORIA FINAL DE INSTRUCCIÓN
.
ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO
VENCIDO EL PLAZO PARA LA EMITE LA RESOLUCIÓN QUE APLIQUE LA
AUTORIDAD SANCIÓN O LA DECISIÓN DE ARCHIVAR
DECISORIA PRESENTACIÓN DE DESCARGOS (CON EL
RESPECTIVO DESCARGOS O SIN ÉL) EL PROCEDIMIENTO (DEBIÉNDOSE CON
SU RESPECTIVA NOTIFICACIÓN).
FASES
IMPUTACIÓN DE CARGOS
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR (PAS) INICIA CON LA NOTIFICACIÓN DEL DOCUMENTO DE
IMPUTACIÓN DE CARGOS AL ADMINISTRADO (INVESTIGADO) LA CUAL CONTIENE UNA DESCRIPCIÓN DE LOS
ACTOS U OMISIONES QUE PUDIERAN CONSTITUIR INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS, LAS NORMAS QUE
TIPIFICAN DICHOS ACTOS Y LAS SANCIONES QUE CORRESPONDE IMPONER.
LA IMPUTACIÓN DE CARGOS, ES EFECTUADA POR LA AUTORIDAD INSTRUCTORA, EN MÉRITO A LAS
ACTUACIONES PREVIAS)
NOTIFICACIÓN
EL ADMINISTRADO TIENE DERECHO A ESTAR DEBIDAMENTE INFORMADO, ESTO INCLUYE A LOS
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE CARÁCTER SANCIONADOR. EN ESE SENTIDO, LA NOTIFICACIÓN ES
PARA HACER DE CONOCIMIENTO AL ADMINISTRADO EL CARGO QUE SE LE SOLICITA ABSUELVA, COMO FORMA
DE IMPUTACÍÓN PROVISORIA.
EL ADMINISTRADO CONSTA DE UN PLAZO MÍNIMO PARA LA ABSOLUCIÓN DE CARGOS QUE SON DE CINCO (05)
DÍAS HÁBILES PARA PODER TENER EL TIEMPO NECESARIO PARA SU DEFENSA.
PRESENTACIÓN DE DESCARGOS
EN UN PLAZO NO MENOR DE CINCO (05) DÍAS HÁBILES, EL ADMINISTRADO INVESTIGADO, PUEDE PRESENTAR
SUS DESCARGOS SI LO CONSIDERA CONVENIENTE.
ACTUACIÓN DE PRUEBAS
LA AUTORIDAD INSTRUCTORA PUEDE DISPONER, DE SER EL CASO, DE LA ACTUACIÓN DE PRUEBAS, DE OFICIO O
A PEDIDO DE PARTE.
INFORME FINAL DE INSTRUCCIÓN
LA AUTORIDAD INSTRUCTORA EMITIRÁ EL INFORME FINAL DE INSTRUCCIÓN, EXPONIENDO SUS CONCLUSIONES
SOBRE LA COMISIÓN O NO DE INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS, LAS SANCIONES QUE CORRESPONDAN, EL
ARCHIVO DEL EXPEDIENTE Y LAS MEDIDAS CORRECTIVAS A SER DICTADAS, SEGÚN SEA EL CASO.
EN CASO SE DETERMINE LA EXISTENCIA DE INFRACCIONES EN EL INFORME FINAL DE INSTRUCCIÓN, SE
NOTIFICARÁ AL ADMINISTRADO EL RESPECTIVO INFORME, MEDIANTE EL CUAL SE LE OTORGA UN PLAZO NO
MENOR DE CINCO (05) DÍAS HÁBILES PARA QUE PUEDA FORMULAR SUS DESCARGOS.
RESOLUCIÓN DE SANCIÓN
LA AUTORIDAD DECISORIA EMITIRÁ UN PRONUNCIAMIENTO FINAL DETERMINANDO LA EXISTENCIA O NO DE
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA RESPECTO DE CADA UNO DE LOS HECHOS IMPUTADOS.
EN CASO SE DECLARE LA RESPONSABILIDAD DEL ADMINISTRADO, ESTE PODRÁ CUMPLIR CON LAS MEDIDAS
IMPUESTAS O IMPUGNAR LA DECISIÓN ADMINISTRATIVA (RECURSO DE RECONSIDERACIÓN O DE APELACIÓN).
RECURSOS IMPUGNATORIOS
RECURSO DE APELACIÓN
SI EL ADMINISTRADO NO ESTÁ DE ACUERDO CON LA SANCIÓN O LA MEDIDA CORRECTIVA IMPUESTA, TIENE UN
PLAZO DE QUINCE (15) DÍAS HÁBILES PARA INTERPONER EL RECURSO DE APELACIÓN, EL CUAL SERÁ RESUELTO
POR EL ÓRGANO SUPERIOR DE LA AUTORIDAD QUE EMITIÓ LA SANCIÓN.
EL ÓRGANO SUPERIOR, PUEDE CONFIRMAR, REVOCAR O DECLARAR LA NULIDAD PARCIAL O TORAL DE LA
RESOLUCIÓN APELADA.
RECURSOS IMPUGNATORIOS
RECURSO DE APELACIÓN
SI EL ADMINISTRADO NO ESTÁ DE ACUERDO CON LA SANCIÓN O LA MEDIDA CORRECTIVA IMPUESTA, TIENE UN
PLAZO DE QUINCE (15) DÍAS HÁBILES PARA INTERPONER EL RECURSO DE APELACIÓN, EL CUAL SERÁ RESUELTO
POR EL ÓRGANO SUPERIOR DE LA AUTORIDAD QUE EMITIÓ LA SANCIÓN.
EL ÓRGANO SUPERIOR, PUEDE CONFIRMAR, REVOCAR O DECLARAR LA NULIDAD PARCIAL O TORAL DE LA
RESOLUCIÓN APELADA.
EL IUS PUNIENDI DEL ESTADO
EL IUS PUNIENDI DEL ESTADO ES AQUELLA POTESTAD PARA IMPONER SANCIONES, EN MATERIA PENAL Y
ADMINISTRATIVA. PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ES EL MÉTODO PARA ORDENAR Y PROTEGER EL INTERÉS
PÚBLICO A TRAVÉS DE UNA SANCIÓN.
PARA EJERCER ESTA POTESTAD SANCIONADORA, LA ADMINISTRACIÓN REQUIERE QUE LA LEY Y LA NORMATIVA
REGULEN LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS, QUE SON DISTINTOS DE LOS ILÍCITOS DE NATURALEZA PENAL,
POR OTRO LADO, EN AMBOS CASOS EL ILÍCITO ADMINISTRATIVO REQUIERE DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD PARA
SUSTENTAR LA PUNIBILIDAD DE LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA QUE ES IMPUESTA POR UN ÓRGANO DISTINTO
DEL PODER JUDICIAL, EN ESTE CASO POR LA ADMINISTRACIÓN O LOS TRIBUNALES CONTENCIOSOS
ADMINSITRATIVOS, POR NO ES UNA SANCIÓN SUSCEPTIBLE DE SER APLICADA POR TRIBUNALES PEMALES, PUES
EN ESTE CASO ESTARÍAMOS FRENTE A UN DELITO ESPECIAL U ORDINARIO Y NO ESTARÍAMOS FRENTE AL PODER
SANCIONADOR DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. SE DEBE SEÑALAR QUE EL PRINCIPIO DE TIPICIDAD PROVEE
SEGURIDAD JURPIDICA A LA IMPUTACIÓN DEL DELITO O LA INFRACCIÓN DE MANERA QUE NO PUEDA
ARBITRARIAMENTE ENTABLARSE UN CASO ESPECIAL A UN PRESUNTO RESPONSABLE.
