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Historia y doctrina policial - cultura de

seguridad ciudadana en el Distrito la Delicia

Primer año

Sección B

Escuela Superior de Policía “Gral. Alberto

Enríquez Gallo”

Universidad Central del Ecuador

Nombre del profesor

27 de julio del 2021

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Introducción

La Doctrina de la Policía Nacional del Ecuador, abarca fundamentos que superan los

conceptos meramente teóricos, buscando alcanzar en los policías, el ejercicio y la práctica real

del servicio a la sociedad, permitiendo así, que las palabras cobren sentido y la letra adquiera

vida. Habría que decir también que, través de la doctrina, se busca que la institución trascienda en

el tiempo, en las mentes y corazones de todos los ecuatorianos, para lograr que los policías

alcancen una mejor versión de sí mismos.

Esta investigación, constituye un instrumento importante para fortalecer el conocimiento

de historia y doctrina policial que se desarrolla en el Ecuador y también los modelos que otros

países adoptaron. La interiorización de la doctrina garantiza que los policías sean individuos

capaces de adaptarse positivamente a la estructura institucional y al sistema social, en

concordancia con todos los escenarios de desarrollo que le permiten llegar a una realización

personal.

Es necesario recalcar que, el policía, al momento de investirse como tal, se trasforma en

un referente social, en cumplimiento o no, de su cargo o función, y por ende, debe adoptar un

comportamiento cimentado en su razón de ser. Señalando además que, ningún resultado es

posible sin la comprensión plena e integral de la doctrina, por ello, la comprensión efectiva de

este documento, permite cultivar la importancia de mantener una propia identidad institucional y

el sentido de pertenencia a esta noble institución, convirtiendo policías de corazón.

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Índice

Capítulo I..............................................................................................................................1

1.2 Antecedentes de la Investigación...............................................................................2

1.3 Causas y Consecuencias.............................................................................................3

1.4 Planteamiento del Problema.......................................................................................3

1.5 Objetivo General........................................................................................................3

1.6 Objetivos Específicos.................................................................................................3

1.7 Justificación................................................................................................................4

Marco Teórico II...................................................................................................................5

2.1 Policía.........................................................................................................................5

2.2 Que es la ley...............................................................................................................5

2.3 Reseña Histórica de la Policía Ecuatoriana................................................................5

2.4 La policía nacional de Ecuador en la actualidad.......................................................5

2.5 Visión.........................................................................................................................6

2.6 Misión.........................................................................................................................6

2.7 La doctrina..................................................................................................................6

2.8 Principios....................................................................................................................7

2.9 Ética............................................................................................................................7

2.10 Escudo......................................................................................................................7
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2.11 Bandera.....................................................................................................................7

2.12 Himno de la Policía Nacional del Ecuador...............................................................8

2.13 Uniforme...................................................................................................................8

Capitulo III...........................................................................................................................9

3.1 Metodología................................................................................................................9

3.1.1 Diseño y Modalidad de Investigación.................................................................9

3.1.2 Tipo de investigación...........................................................................................9

3.1.3 Fases de investigación.........................................................................................9

3.1.4 Técnicas e instrumentos de investigación.........................................................10

Capitulo IV.........................................................................................................................11

4.1 Análisis de la Información........................................................................................11

Capítulo V..........................................................................................................................24

5.1 Conclusiones y Recomendaciones...........................................................................24

5.2 Referencias Bibliográficas........................................................................................26

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Capítulo I

1.1 El Problema

En algún momento, la Policía Nacional desarrolló una estructura y un comportamiento

autoritario y represivo, propio de un organismo diseñado fundamentalmente para la defensa del

Estado contra la población, percibida como amenaza para el mantenimiento del poder político.

Conociendo esto, la institución se convirtió en un ente distante y extraño dentro de la comunidad,

con muy poca aceptación de la sociedad a la que debía servir. La identidad del policía estaba

determinada por la distancia con la sociedad civil, con la cual no se identificaba, generando

relaciones tensas y de desconfianza.

La seguridad integral y el orden público, así como la protección de los derechos,

libertades y garantías de la ciudadanía, son una responsabilidad directa de la Policía y constituyen

los pilares de una sociedad pacífica por lo que es importante crear una formación en los

miembros de la Policía correctamente doctrinada, que conozcan la historia de los malos

momentos y buenos momentos por los que la institución ha atravesado, así también como las

hazañas de sus mayores para que sirvan de ejemplo en los actuales y posteriores miembros en

formación.

La sociedad espera mucho de la Policía Nacional y grandes son los desafíos que debe

afrontar para garantizar una convivencia pacífica en el Siglo XXI, empezando por crear una

cultura de seguridad en la comunidad, haciéndoles conocer sus derechos y obligaciones

omitiendo el temor hacia el uniformado y creando lasos de confianza.

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1.2 Antecedentes de la Investigación

Una primera investigación corresponde a Arce (2008) quinen desarrolla una propuesta de

organización curricular que garantice el alcance de los objetivos, metas y funciones

encomendadas a la Escuela Nacional de Policía de Costa Rica, entidad a la que le ha sido

conferida la potestad para formar y capacitar a las personas encargadas de velar por la seguridad

ciudadana se su país. La propuesta considera elementos aún no establecidos por este centro

educativo, aportando avances curriculares significativos para la futura implementación del

currículo. Por otro lado, describe los componentes que caracterizan el actual currículo de la

Escuela, develando aspectos relevantes sobre la formación y capacitación policial, así como la

apertura de esta Institución a los enfoques por competencias laborales, campo en el que

incursionó con la implementación del actúa.

Un segundo estudio pertenece al Programa para la Convivencia Ciudadana este

documento forma parte de los productos resultantes de la asistencia técnica “Diseño e

Implementación de Acciones para la Promoción de la Policía Comunitaria”. Su principal

propósito es contribuir al conocimiento y la difusión de las concepciones teóricas y las acciones

operativas asociadas al modelo de policía comunitaria. Su fin último es contribuir a que los

habitantes de las comunidades locales sean menos vulnerables y disfruten una mejor calidad de

vida. Para lograrlo, se propone promover la seguridad ciudadana y también que las acciones

policiales estén sustentadas en el reconocimiento de las necesidades de la persona, encaminadas a

resolver los problemas que le afectan allí donde se encuentra.

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1.3 Causas y Consecuencias

Los principios y valores constituyen el fundamento de la doctrina policial, cuando estas

dos palabras importantes son omitidas, directamente constituye a una persona peligrosa, si

carácter de servir pero aun proteger.

La responsabilidad se servir y proteger se ve vulnerada trayendo consigo personas

disfrazadas, que abusan del poder que les otorga la ley, violando los derechos de los demás y peor

aun golpeando muy bajo el nombre de la institución.

1.4 Planteamiento del Problema

1.5 Objetivo General

Fortalecer una cultura de seguridad ciudadana en el distrito La Delicia aplicando la

doctrina policial.

1.6 Objetivos Específicos

Realizar una investigación bibliográfica sobre los modelos de doctrina policial en

Colombia, Chile y Costa Rica para considerar atributos que pueden ser importantes en la Policía

Comunitaria del Ecuador.

Relacionar la Historia y Doctrina Policial con la información sobre la seguridad

ciudadana del distrito La Delicia para lograr identificar posibles falencias con el fin de fortalecer

la eficiencia institucional.
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Impulsar los conocimientos necesarios de la Doctrina Policial para que oriente el accionar

de la Policía Nacional y que sea asumida de forma íntegra e incondicional por cada uno de sus

miembros, tomando en consideración la rendición de cuentas 2020 del Distrito La Delicia

1.7 Justificación

La Doctrina Institucional es la esencia del quehacer policial, reflejado en virtudes,

principios y normas de conducta, encuadrados en un marco legal de un Estado Constitucional de

Derechos y Justicia, que rige la vida profesional de todas y todos los que hacemos un solo cuerpo

como institución, en busca de una mejora continua alineándose al nuevo Plan Nacional de

Desarrollo 2017-2021 “Toda una Vida”.

La Doctrina, se ha consolidado con base a procesos de experiencias mancomunadas, de

representantes del ayer y hoy en la historia nacional e institucional, han plasmado en amplios

márgenes de cada página un conjunto de conocimientos, principios, valores de manera ordenada

y sistemática, mismos que garantizan la disciplina, respeto, trabajo, que servirá para una solvente

ordenación didáctica y de instrucción, orientada al nacimiento ideológico del Ser Policía y del

apoyo en la trayectoria de su diario trajinar.

Si para quienes hemos realizado la investigación, es algo complicado educar a la

ciudadanía para que pueda diferenciar entre el ser y el deber, de ahí la importancia de crear

propuestas para con responsabilidad, confianza, disciplina, ética, ser un policía de corazón con la

comunidad.
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Marco Teórico II

2.1 Policía

La Constitución de la República del Ecuador (2008), en el artículo 158 determina que:

Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del Ecuador son instituciones de

protección de los derechos, libertades y garantías de los ciudadanos, estableciendo

que a esta última le corresponde la protección interna y el mantenimiento del

orden público.

2.2 Que es la ley

La Ley es una declaración de la voluntad soberana que, manifestada en la forma prescrita

por la Constitución, manda, prohíbe o permite.

2.3 Reseña Histórica de la Policía Ecuatoriana

La función de Policía tuvo su origen en la Prehistoria, fue considerada comunidad

familiar, social, mística y defensiva denominada clan, regida por preceptos no escritos que se

trasmitían de generación en generación, al que se lo ha denominado “Código de THEMOS”

(diosa griega que personifica la justicia familiar).

2.4 La policía nacional de Ecuador en la actualidad.

A generado nuevas expectativas para la sociedad civil, tomándose como referente a la

profesionalización de sus funcionarios con una estructura establecida en la escuela de formación

de Oficiales en el que alcanzan el grado de Licenciado en Ciencias Policiales con el aval de la

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Universidad Central del Ecuador y en las escuelas de formación de Policías, que con el aval de

los Institutos Tecnológicos Superiores alcanzan el Grado de Técnico Superior en Seguridad

Ciudadana, con lo que la institución busca alcanzar estándares de calidad de servicio mejorando

la calidad de la vida de la ciudadanía y al mismo tiempo la imagen institucional.

2.5 Visión

Según el Plan Estratégico (2017-2021) se concreta en:

“Al 2021 seremos la institución más confiable y transparente del sector público y

líder en seguridad ciudadana de la región”.

2.6 Misión

Constitución de la República (2008) el artículo 163 indica:

“Atender la seguridad ciudadana y el orden público y proteger el libre ejercicio de

los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional”

2.7 La doctrina

Entendida como el conjunto de ideas u opiniones, preceptos éticos, legales y conceptos

oficialmente aceptados y en los cuales se fundamenta todo el quehacer policial, de manera que la

institución tenga bien claro su destino a la luz de los principios filosóficos y dogmáticos que le

señalen su razón de ser en el ámbito de las instituciones del Estado. (Policía del Ecuador, 2019)
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2.8 Principios

Los principios guardan una estrecha relación con la MORAL, que puede ser entendida

como una serie de reglas y normas sociales basadas en la costumbre y relativas a lo bueno y lo

malo, es decir, lo que uno debe o no debe hacer en sociedad

2.9 Ética

Los valores se relacionan con la ÉTICA, que se refiere al carácter, hábito o modo de ser

de una persona. La ética es una rama de la filosofía que estudia qué es lo moral y cómo se aplica

en los distintos campos de la vida personal y social.

2.10 Escudo

Policía del Ecuador (2019). El 4 de junio de 1959 fue aprobado el proyecto de escudo de

la Policía Nacional, elaborando en el Regimiento Quito y luego ratificado por la Comandancia

General, cuya autoría corresponde al señor Subprefecto Marco Rosales Corella.

2.11 Bandera

Adopta los colores plomo - plata y azul de manera oficial para la Institución, consecuente

para la Bandera Policial compuesta por dos franjas horizontales divididas en partes iguales, la

superior de color plata-plomo y la inferior de color azul, en el centro el glorioso Escudo de

Armas de la Policía Nacional, constituyéndose como símbolo de grandeza y superación policial.

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2.12 Himno de la Policía Nacional del Ecuador

El Himno de la Policía Nacional fue aprobado el 25 de Noviembre de 1978, consta un

coro y cuatro estrofas de las cuales al ser interpretado en los actos Oficiales de la Policía

Nacional, únicamente se canta el coro y la primera estrofa repitiendo el coro al final de la estrofa,

de autoría del Rvdo. P. Jorge Bylach Planas

2.13 Uniforme

De acuerdo a la doctrina institucional el uso de los uniformes debe ser impecable, correcto

y completo en todo lugar y ocasión por todos los servidores de la Policía Nacional.

Los servidores policiales deben poseer en forma obligatoria todos los uniformes prescritos

en el presente reglamento de acuerdo a su jerarquía, servicio y función.

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Capitulo III

3.1 Metodología

3.1.1 Diseño y Modalidad de Investigación

El estudio inició con una investigación bibliográfica de carácter descriptiva para conocer

con mayor aproximación los planes de policía comunitaria, necesidades, intereses y dificultades

al momento de que la comunidad adquiera la cultura policial tomándola como protección más no

como autoridad represiva. Partiendo de los resultados de la investigación bibliográfica se apoya

en los diagnósticos realizados por el Distrito la Delicia, Ministerio de Gobierno y Códigos

Orgánicos.

3.1.2 Tipo de investigación

El tipo de investigación que se aplicó para llevar a cabo el desarrollo del trabajo es

descriptiva, debido a que se no realizó levantamiento de información de campo o experimental si

no que se trabajó con documentos ya estructurados, con resultados cualitativos y cuantitativos.

Dichos documentos locales se compararon con otros para verificar sus modelos y ayudar a

fortalecer a las operaciones del distrito La Delicia.

3.1.3 Fases de investigación

El estudio partió de la identificación de un problema, posteriormente, se identificó la

población y muestra de estudio que son los miembros de la policía- ciudadanía y Distrito la

Delicia, al considerarse una investigación cualitativa, se buscó documentación local mediante

internet y documentos en línea facilitados por algunos docentes para finalmente lograr el

objetivo.
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3.1.4 Técnicas e instrumentos de investigación

Los instrumentos utilizados fueron documentos como: La Constitución de la Republica,

Código Orgánico Penal, Informe de rendición de cuentas 2020 del distrito la Delicia, diferentes

protocolos de la policía comunitaria y documentos legales pertenecientes a otros países.

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Capitulo IV

4.1 Análisis de la Información

Ya se ha identificado doctrinas intangibles como valores y principios que son parte

esenciales del policía, aun así lo tangible crea la carta de presentación del uniformado, para ello

la Policía Nacional del Ecuador a lo largo del tiempo ha ido innovando y perfeccionándose como

atributo de excelencia.

Los uniformados deben acatar lineamientos de comportamiento y como en toda

institución de presencia, indistintamente del orden jerárquico en el que se encuentren. El

uniforme, el cabello, los accesorios, las uñas, cabello, maquillaje, barba, bigote, gafas, joyas,

todos estos puntos tienen reglas al momento de portar el uniforme.

También existen leyes para sancionar el comportamiento inadecuado así lo anuncia el

Código Orgánico Integral Penal en el artículo 291:

Establece la elusión de responsabilidades de las o los servidores de la Policía Nacional; la

o el servidor de la Policía Nacional que eluda su responsabilidad en actos de servicio,

cuando esta omisión cause daños a una persona, será sancionado con pena privativa de

libertad de seis meses a un año. (Constitución de Ecuador, 2008)

En COIP (2014) el artículo 295 se señala que:

Cuando “La o el servidor de la Policía Nacional que, después de haber sido

legalmente requerido por la autoridad civil, se niegue a prestar el auxilio que esta

le pida, será sancionado con pena privativa de libertad de quince a treinta días”.
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El Estado debe establecer mecanismos de balances y controles mutuos para limitar el uso

de la fuerza, la violación de derechos humanos, la ineficiencia e, incluso, la ineficacia del

accionar policial.

Es importante que los servidores policiales técnico operativos como servidores policiales

directivos analicen el artículo 526 del COIP, que hace referencia a la “Aprehensión, cualquier

persona podrá aprehender a quien sea sorprendido en delito flagrante de ejercicio público y

entregarlo de inmediato a la Policía Nacional. Las y los servidores de la Policía Nacional, del

organismo competente en materia de tránsito o miembros de las Fuerzas Armadas, deberán

aprehender a quienes sorprendan en delito flagrante e informarles los motivos de su aprehensión.

Otra entidad encargada de vigilar la correcta acción del policía es el Código Orgánico de

las Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden Público (COESCOP).

El artículo 160 establece que “los miembros de la Policía Nacional estarán sujetos a las

leyes específicas que regulen sus derechos y obligaciones, y su sistema de ascensos y

promociones con base en méritos y con criterios de equidad de género. Se garantizará su

estabilidad y profesionalización”. (Constitución de la República del Ecuador, 2008)

También el código describe en el artículo 67, todas las funciones que cumple la Policía

Nacional antes de que se produzca un acto delictivo o infracción, a fin de velar por la seguridad

ciudadana.
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Colombia

La Policía Nacional de Colombia es una Institución integrada y cohesionada, con una

clara identidad y proyección; efectúa su quehacer institucional mediante el trabajo colaborativo,

con un cuerpo de policía profesional, armónico y organizado, soportado en diferentes

especialidades, pero con un único fin: contribuir al mejoramiento de las condiciones de seguridad

y convivencia requeridas por el ciudadano y el país.

Constitución Política de Colombia (2020) en el artículo 218 define que:

La Policía Nacional es un cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo

de la Nación, cuyo fin primordial es el mantenimiento de las condiciones

necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas, para asegurar que

los habitantes de Colombia convivan en paz. La Ley determinará su régimen de

carrera, prestacional y disciplinario”

Programa Departamentos y Municipios Seguros – D.M.S

El programa se apoya en una visión de seguridad ciudadana, definida como la condición

de libertad en la cual los ciudadanos pueden ejercer sus derechos, libertades y deberes sin sentirse

víctimas de amenazas, para poder gozar de adecuadas condiciones de bienestar, tranquilidad y el

disfrute de la vida en sociedad. (Siabato, 2018, p. 23)

Sistema Educativo Policial

Las especialidades en la Policía Nacional, deberán generar su propia doctrina bajo la

orientación del nivel central, con el fin de estandarizar la metodología en el levantamiento de la

información y la estructuración de documentos que la sustenten.

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Doctrina Policial

Entendida para la Institución como el conjunto de ideas u opiniones, preceptos éticos,

legales y conceptos oficialmente aceptados y en los cuales se fundamenta todo el quehacer

policial, de manera que la institución tenga bien claro su destino a la luz de los principios

filosóficos y dogmáticos que le señalen su razón de ser en el ámbito de las instituciones del

Estado. El uso de los símbolos nacionales, estandartes e insignias, las ceremonias y los honores,

son actividades propias del ceremonial. Policía Nacional de Colombia (2015)

Uso del uniforme

La Policía Nacional de Colombia (2018) afirma que el uso adecuado de esta prenda y la

actitud de quien lo porta, genera disuasión a los delincuentes quienes por lo general rectifican su

comportamiento criminal en el momento que advierten la presencia de un policía. El uniforme

transmite poder, respeto y autoridad, cuando se porta de manera adecuada.

El uniforme representa una tradición tan antigua como la Institución misma. Su estilo,

color y demás particularidades obedecen al modelo adoptado como guía por nuestros fundadores,

quienes a finales del siglo XIX, influenciados por cuerpos de policía tan prestigiosos como los

franceses, alemanes e ingleses, entre otros, decidieron optar por un modelo de corte militar y de

color verde oliva, asociado con la ecuanimidad, el equilibrio y el tradicionalismo; así mismo, se

decidieron por un tono oscuro para imprimirle el toque de elegancia. Policía Nacional de

Colombia (2011)
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Cortesía policial, ceremonial y protocolo

La Institución, como cualquier organización, cuenta con elementos culturales propios que

caracterizan y determinan las formas de actuación, valores, ritos, mitos, normas y costumbres de

sus integrantes.

La Policía Nacional en su intensión de reafirmar en cada integrante las actuaciones

sociales positivas, al generar modelos que personifiquen el ideal policial, ha establecido

principios y valores institucionales, por lo que reconoce que sus hombres son estandartes de

convivencia, respeto, solidaridad, honestidad, transparencia, honor policial, valor policial,

responsabilidad, servicio, compromiso, disciplina, justicia, tolerancia y lealtad.

Principios éticos institucionales

Según la Policía Nacional de Colombia (2018) los determina como:

Verdades universales que sirven de premisas para fundamentar y orientar tanto la

doctrina policial como el quehacer en desarrollo de las funciones policiales. Los

principios son vida, dignidad, equidad y coherencia y excelencia.

Rendición de cuentas

Expresión del control social que comprende acciones de petición de información, diálogos

e incentivos. Busca la adopción de un proceso permanente de interacción entre servidores

públicos - entidades - ciudadanos y los actores interesados en la gestión de los primeros y sus

resultados. Así mismo, la transparencia de la gestión de la Administración Pública para lograr la

adopción de los principios de Buen Gobierno. (Policía Nacional de Colombia, 2015, p. 45)
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Chile

Doctrina

Carabineros de Chile (2017)

“Conjunto armónico y coherente de normas y tradiciones -propias e

irrenunciables-, de principios y valores creídos, enseñados, practicados y

transferidos; conservando un sello de identidad y uniformidad, para la

trascendencia y cumplimiento de la misión de Carabineros de Chile”

Ser buenos Carabineros no pasa únicamente por haber recibido una acabada preparación

profesional, sino que también exige una profunda formación doctrinal que guíe los actos hacia el

logro del bien común. Código de Ética de Carabineros de Chile

El privilegio de servir Ser Carabinero

Es una vocación de servicio público en el más estricto significado de la palabra, pues su

función se relaciona directamente con la verdadera y más profunda misión del hombre: servir a

los demás y promover el bien común. Manifiestan que son privilegiados al trabajar

contribuyendo al bienestar de las personas. (Dirección de Educación, 2010, p. 43)

Responsabilidad ética

Entre los muchos desafíos que enfrentan, hay uno que es clave y está presente en la

cotidianeidad de su labor: armonizar el cumplimiento de la misión profesional de Carabineros

con el respeto a los principios y valores comprendidos en su Doctrina Institucional.

Esta dimensión de su diario quehacer es, finalmente, lo que decide si sus actos son

correctos o incorrectos; por ello, los Carabineros no pueden prescindir de una reflexión ética al
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actuar. La responsabilidad ética y social de la misión institucional es el motor del desarrollo

integral de cada Carabinero, pues es lo que los mueve a preocuparse no sólo de formarse,

perfeccionarse y especializarse profesionalmente, sino que también a que se interesen por la

formación valórica.

Conocer la Doctrina Institucional

Código de ética de carabineros de Chile (2017). Para el cumplimiento de la misión,

resulta vital no sólo conocer la Doctrina Institucional, sino haberla hecho parte de sus más

profundas convicciones; más aún, cuando enfrentan situaciones complejas, en las que no resulta

tan claro ni obvio determinar cuál es la actuación correcta; es decir, cuando en medio de su

quehacer cotidiano enfrentan lo que se conoce como un dilema ético.

En resumen, los Carabineros deben aspirar a ser no sólo técnica y profesionalmente

ejemplares, sino también a desarrollar conductas irreprochables. A sus talentos deben sumar sus

virtudes personales; a su iniciativa y empuje, su vocación de instrumentos de paz social y de

progreso.

Ya en la Institución, los Instructores y Maestros y, más adelante, quienes han sido sus

Comisarios, Oficiales y Suboficiales con quienes han trabajado, han sido responsables de

continuar dicha formación, transmitiéndoles la Doctrina Institucional que ha venido a

complementar y perfeccionar toda su formación inicial.

La educación en Carabineros, por consiguiente, la entenderán como preparación para la

vida, viene a ser sinónimo de enseñar, instruir, orientar, de llevar por “el camino recto hacia un

fin único” (Dirección de Educación, 2010, p. 89)

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Formación

La Institución está llamada a ser una auténtica escuela de humanidad y de desarrollo

personal. Formar no es sólo educar como expertos en la resolución técnica de los desafíos

profesionales, sino también ˝como individuos que aspiran a aquello que es bueno, justo, correcto˝

Al igual que en Ecuador, la policía Chilena siguen lineamientos constitucionales y otras

normas que rigen la función institucional.

Las normas que se describen a continuación son un medio para que esos principios y

valores sean conocidos y asimilados por el personal de la Institución; de ahí que sean fuente

fundamental de su Doctrina; gracias a la cual, independientemente de los tiempos, épocas o

circunstancias, los Carabineros han sido formados en una genuina escuela de los rasgos positivos

que los caracterizan.

Tabla 1

Normas para el correcto funcionamiento de los Carabineros de Chile

Constitución Política de la República Garantiza a los chilenos derechos y libertades

Carabineros como cuerpo armado, esencialmente

obediente, no deliberante, profesional, jerarquizado y

disciplinado.

Artículo 101 define claramente la misión: “las Fuerzas

de Orden y Seguridad Pública están integradas sólo por

Carabineros e Investigaciones. Constituyen la fuerza

pública y existen para dar eficacia al derecho,

garantizar el orden público y la seguridad pública

interior, en la forma que lo determinen sus respectivas

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leyes orgánica”

Artículo 102: “la incorporación a las plantas y

dotaciones de las Fuerzas Armadas y de Carabineros

sólo podrá hacerse a través de sus propias Escuelas, con

excepción de los escalafones profesionales y de

empleados civiles que determine la ley”.

Ley Orgánica Constitucional de Carabineros Artículo 1: “Institución policial, técnica y de carácter

militar, que integra la fuerza pública y existe para dar

eficacia al derecho; su finalidad es garantizar y

mantener el orden público y la seguridad pública

interior en todo el territorio de la República y cumplir

las demás funciones que le encomiendan la

Constitución y la ley”

Artículo 2: “Carabineros de Chile como cuerpo policial

armado es esencialmente obediente, no deliberante,

profesional, jerarquizado y disciplinado y su personal

estará sometido a las normas básicas establecidas en la

presente Ley Orgánica, su Estatuto, Código de Justicia

Militar y reglamentación interna.

Artículo 3: “Es misión esencial de la Institución

desarrollar actividades tendientes a fortalecer su rol de

policía preventiva. La investigación de los delitos que

las autoridades competentes encomienden a

Carabineros podrá ser desarrollada en sus laboratorios

y organismos especializados. Lo anterior, así como la

actuación del personal en el sitio del suceso, se regulará

por las disposiciones legales y reglamentarias

 20

respectivas”.

Carácter Militar Toda vez que su carácter militar está dado por su

organización interna y estructura jerarquizada,

conformada por escalafones y grados militares que, en

conjunto con la doctrina enmarcada en principios,

valores y férrea disciplina, la distinguen en su actuar

profesional.

Código de Justicia Militar N°3 del Artículo 299, referido al “incumplimiento de

deberes militares”:

1.- Que no mantenga la debida disciplina en las tropas

de su mando o no proceda con la energía necesaria para

reprimir en el acto cualquier delito militar, según los

medios de que al efecto disponga.

2.-El que por negligencia inexcusable diere lugar a la

evasión de prisioneros, o a la de presos o detenidos

cuya custodia o conducción le estuviere confiada.

2.- El que sin incurrir en desobediencia o en el delito

previsto en el artículo 294 (el que en tiempo de guerra,

con males supuestos o cualquier pretexto, se excusare

de cumplir sus deberes, o no se conformare con el

puesto o servicio a que fuere destinado), deje de

cumplir sus deberes militares”

Disposiciones especiales El Código de Justicia Militar.

Artículo 406: “Todo miembro de Carabineros que se

embriagare estando en acto de servicio, será castigado

con la pena de prisión militar en cualquiera de sus

grados, y si como consecuencia de la embriaguez

cometiere algún delito, será castigado con la pena

 21

correspondiente al delito, estimando la embriaguez una

circunstancia agravante del mismo”

Sanción penal el artículo 407, referido al miembro de la

Institución que abandone su servicio, explicitando que

puede tratarse de centinela, vigilante o cualquier otro.

Artículo 410: cuando el Carabinero haga uso de su

arma en defensa propia o en la defensa inmediata de un

extraño al cual, por razón de su cargo, deba prestar

protección o auxilio.

Artículo 411: para el Carabinero que hace uso de su

arma en contra del preso o detenido que huye y no

obedece a las intimaciones de detenerse.

Artículo 412, para el Carabinero que ˝haga uso de sus

armas en contra de la persona o personas que

desobedezcan o traten de desobedecer una orden

judicial que dicho Carabinero tenga orden de velar, y

después de haberles intimado la obligación de

respetarla˝

Nota. Datos tomados de Constitución Política de la República, Ley Orgánica Constitucional de

Carabineros y Código de Justicia Militar.

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Costa Rica

Lamentablemente Costa Rica no adopta, ni está a disposición un documento concreto,

claro, legible, entendible de su doctrina policial.

Con base a lo investigado se rescata que la Escuela Nacional de Policía es la encargada

de planificar, desarrollar, evaluar y supervisar programas de educación básica, de especialización

y perfeccionamiento, que garanticen la formación y capacitación de los funcionarios policiales,

determinar las necesidades de educación de la Fuerza Pública y realizar ajustes a los programas

de formación y capacitación, profesionalizar y modernizar la educación policial, aplicando los

conceptos de “Proximidad y Prevención Comunitaria”, y otros que así lo requieran, seleccionar el

personal idóneo para llevar a cabo los programas de educación, supervisar y coordinar la labor de

formación y capacitación que desarrolle la Academia del Servicio Nacional de Guardacostas,

coordinar con la Dirección. (Arce, 2008, p. 16)

La Escuela Nacional de Policía, como administradora del currículo policial, en forma

tácita no ha constituido una concepción educativa propia, que le identifique y le oriente en su

quehacer educativo, por lo tanto, debe considerarse de gran importancia el generar la

conceptualización de currículo y la concepción educativa que va a adoptar de manera que se

visualice la orientación educativa que deben tener los programas.

Selección y capacitación del personal policial.

Reciben una formación en temas técnico–policiales, jurídicos y humanísticos, con

especial acento en las relaciones interpersonales y el conocimiento del entorno donde trabajarían.
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Instalación de las unidades policiales.

Moya (2012). Con el fin de descentralizar la presencia de la policía en la zona han

abierto, aparte de la estación central, ocho subestaciones de barrio en distintos puntos. Para la

instalación de todas las unidades contaron con el aporte financiero y material del gobierno local

de la zona y de los vecinos, organizados en Asociaciones de Desarrollo.

Instalación del Consejo de Vigilancia y Seguridad Comunitaria.

Este Consejo, órgano de consulta permanente para la planificación y ejecución de

acciones en materia de seguridad y para el seguimiento y control de la actividad policial en la

comunidad, fue integrado por diez ciudadanos, representantes de diversos sectores, como la

Iglesia católica, el Gobierno local, el sector educativo, el sector salud y las principales

asociaciones de ciudadanos. Sólo un representante de la policía formó parte del mismo: el

máximo jerarca policial de la zona era quien lo presidía.

Igual que en la mayoría de los otros casos analizados, entre los principales obstáculos que

enfrentó el modelo comunitario en Costa Rica destacan

• La existencia de una estructura organizacional altamente centralizada y jerarquizada.

• Los problemas presupuestarios y de escasa preparación de los policías, con bajos

niveles de autoestima, de iniciativa y de información sobre los principales aspectos que afectan el

entorno de la comunidad.

• La existencia de mecanismos muy débiles de acopio y gestión de la información y de

planificación.

• La poca cultura de participación ciudadana.

 24

Capítulo V

5.1 Conclusiones y Recomendaciones

Para los tres cuatro países investigados, el ceremonial policial es el conjunto de

formalidades de las que hace uso la Institución, para sus actos públicos o solemnes. Este y su

protocolo, son la fuente estructural de la doctrina, la filosofía, la ciencia y la profesión policial.

Actualmente es necesario un nuevo modelo de Policía Nacional que responda a las

necesidades de la comunidad, adaptado al marco constitucional de la actuación policial en

materia de prevención y reacción de delitos e investigación efectiva.

En una sociedad globalizada que avanza a pasos agigantados en múltiples aspectos,

requiere una policía especializada y en permanente tecnificación, a fin de estar preparados para

enfrentar los riesgos que atentan contra la seguridad interna, el orden público y la paz ciudadana

El gobierno de Colombia en cada entrevista, texto, artículo publicado afirma que no

ahorrará ningún esfuerzo o medio legítimo para combatir el narcotráfico y el terrorismo, situación

que por años sigue igual o peor aun confabulando con el mismo estado dejando a un lada la ética,

moral, principios y valores, todo lo que proponen en sus modelos pero lamentablemente queda en

letras.

Los uniformados indistintamente al país que estén sirviendo, deben aspirar a ser no sólo

técnica y profesionalmente ejemplares, sino también a desarrollar conductas irreprochables de

virtudes para dejar a un lado la mala percepción de la ciudadanía de verlos como personas que

están en constante represión, si no crear una cultura de confianza, servicio, paz, armonía y

seguridad.
 25

Los mecanismos internos de constitución doctrinal operan como frenos a la flexibilidad

del Policía, el apego a las leyes, no solo nacionales, impone también límites al uniformado que no

son estrictamente inamovibles, pero que tampoco son fácilmente cambiables.

Actualmente, la sociedad costarricense exige una policía profesionalmente bien

preparada, capaz de dar respuestas oportunas, rápidas, eficaces y técnicas ante situaciones de

delincuencia, conocedora del contexto social donde realiza el ejercicio de sus labores, y por ende,

con las suficientes calidades humanas, como para que le permitan interactuar con la comunidad.

Los estudios en la ciudadanía de los países analizados concuerdan que es pertinente un

modelo de formación acorde a la satisfacción de las necesidades y demandas de los habitantes.

Los esfuerzos por elevar las capacidades de los funcionarios policiales, deben ser constantes,

abiertas y flexibles, cuyo único objetivo sea lograr un recurso humano policial debidamente

formado y capacitado, con las competencias que requiere la atención y resguardo de nuestra la

comunidad. Describen también que, deben reformarse los reglamentos de evaluaciones tanto para

oficiales como para el personal de tropa, insertando más ítems en cada uno de los indicadores,

que reflejen la capacidad del recurso humano.

 26

5.2 Referencias Bibliográficas

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