UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

CENTRO UNIVERSITARIO DE TOTONICAPÁN

Licenciatura en Ciencias Jurídicas y Sociales Abogacía y Notariado

Licenciada: María Antonieta Zapeta

Kimberly Sucely Elizabeth Cuá Guinea

Noveno Semestre

Derecho Financiero

Carnet: 201940751

Totonicapán 11 de abril de 2,023.

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 INDICE

Introducción ----------------------------------------------------------------------------------- 03

Crédito Publico ------------------------------------------------------------------------------ 04

Historia del Crédito Publico -------------------------------------------------------------- 07

Concepto --------------------------------------------------------------------------------------- 10

Objetivos --------------------------------------------------------------------------------------- 10

Etapas del Proceso del Crédito Público---------------------------------------------- 12

Deuda Publica -------------------------------------------------------------------------------- 13

Leyes y Artículos en los que se regula el Crédito Público y la Deuda Pública -

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Conclusión -------------------------------------------------------------------------------------- 14

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 INTRODUCCIÓN

El sistema de crédito público lo constituyen el conjunto de principios, órganos,

normas y procedimientos que regulan la celebración, ejecución y administración
de las operaciones de endeudamiento que realice el Estado, con el objeto de
captar medios de financiamiento.

Se entenderá por crédito público la capacidad que tiene el Estado de endeudarse

con el objeto de captar medios de financiamiento para realizar inversiones
reproductivas, para atender casos de evidente necesidad nacional, para
reestructurar su organización o para refinanciar sus pasivos, incluyendo los
intereses.

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 CREDITO PUBLICO

Historia del crédito. El crédito viene a constituir en la vida social una figura
económica de uso reciente. Originalmente se acostumbra efectuar prestamos de
ganado o de grados para devolverlos en un tiempo determinado, situación que
no podía conseguirse como verdadero crédito. El crédito, como instrumento
económico del cambio de riquezas, inicio su papel de auxiliar cuando se
consideró que se podía negociar con las futuras cosechas, con las crías de
un rebaño o con la expectativa de una redada en la pesca. Todos estos bienes
futuros respondían por una operación presente. Al desarrollarse el cambio se dio
con frecuencia el caso de que un probable comprador se encontraba privado
transitoriamente de moneda, y aun cuando requería de inmediato los satisfactores,
no tenía con que pagar su precio no obstante tener la seguridad de que contaría
con moneda suficiente en breve plazo. Ante esta situación “el vendedor accedía a
entregar su mercancía a crédito, es decir, basado en la confianza”. Se ha
preguntado si el crédito era en si mismo riqueza. En realidad no sería usado si las
personas que lo solicitan fueran a esforzarse con el solo propósito de consumirlo; la
persona que pide y obtiene un crédito trata de producir más para pagar así la suma
originalmente solicitada y gozar de la riqueza que le proporciona el excedente
producido. El crédito ha servido para personas que no quieren, no saben o no
pueden utilizar cierta cantidad de dinero o bienes, los proporcionen a otras personas
que si quieren, saben o pueden utilizarlos. Clasificación de Crédito Según el objetivo
al cual se destine, el crédito puede ser: Crédito al consumo. El préstamo
concedido se utiliza para la compra de mercancías y servicios; por ejemplo:
ventas a plazo y compra de artículos por medio de tarjetas de crédito. Crédito a
la producción. La cantidad de dinero prestada se utiliza para la inversión productiva
comprando capital fijo y capital variable; por ejemplo, la apertura de una fábrica o la
ampliación de una planta productora. Según los sectores sociales que intervengan
el crédito puede ser: Crédito privado. Cuando el prestamista y el prestatario

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son particulares; por ejemplo: compras a crédito de una familia en un comercio
privado.

• Crédito público. Es aquel en el que interviene cualquier entidad del sector público
ya sea como prestamista o prestatario. Por ejemplo: préstamo de NAFINSA
(organismo público) al grupo ALFA (organismo privado). Según el tiempo que dure
el crédito puede ser: Crédito a corto plazo. Es el que se realiza a un plazo no mayor
de un año; por ejemplo, el crédito comercial que se hace a 30, 60 o 90días. Los
créditos a corto plazo son también conocidos como créditos monetarios o de dinero.
Créditos a largo plazo. Es el que se otorga a un plazo mayor de un año. Cuando el
crédito es a menos de cinco años, también se llama a mediano plazo y si rebasa
arriba de los 5 años es a largo plazo; un crédito a largo plazo también se conoce
como crédito de capital. Según el lugar donde se realice el crédito puede ser:
Crédito interno. Es aquel que se realiza dentro del territorio nacional y
también se le conoce como crédito nacional; por ejemplo, Nacional Financiera
otorga un crédito a la compañía Petróleos Mexicanos• Crédito externo.
También se llama internacional y es aquel en el que interviene un particular o
institución extranjera; por ejemplo: El banco de Inglaterra concede un crédito al
gobierno español. Según la actividad concreta a la que se aplique el crédito o de
donde provenga puede ser:– Crédito agrícola– Crédito de avión– Crédito bancario–
Crédito comercial– Crédito mobiliario– Crédito de habilitación– Crédito hipotecario–
Crédito industrial Historia del Crédito El crédito en la Antigüedad Si bien el crédito
debió aparecer casi juntamente con el cambio, su uso tuvo grandes limitaciones
en la Antigüedad, puesto que la mayoría de los empréstitos se destinaba a la
financiación de gastos más productivos. Por la misma razón, los prestamistas
corrían grandes riesgos que las leyes buscaban evitar, sancionando severamente
a los deudores en caso de incumplimiento. En Roma, el nexum ponía al deudor en
manos del acreedor, quien podía disponer de su vida. El negocio de los créditos se
hallaba generalmente en manos de los caballeros, clase social intermedia entre la
plebe y la aristocracia, quienes en los últimos años de la República, emplearon sus

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grandes fortunas en préstamos a nobles y plebeyos. El crédito en la Edad Media La
Iglesia, al extender su predominio sobre los gobiernos temporales, impone con
todo rigor sus preceptos evangélicos, llegando a enumerar el préstamo a
interés entre las causas de excomunión. Pero la vida costosa de los señores
medievales y el comercio que renacía después de las invasiones bárbaras, fomenta
este tipo de préstamo y lleva a la creación de innumerables artimañas destinadas a
burlar esa prohibición. Por este motivo, Sixto V, en 1580, equipara al préstamo todas
aquellas convenciones en las cuales no existe entre los contratantes de
igualdad de riegos y beneficios. La situación comienza a cambiar
fundamentalmente en el siglo XIII, como consecuencia de la reactivación
general del comercio y de la industria que traen las Cruzadas; a partir de
entonces, los teólogos, que siempre habían aceptado la indemnización del
daño emergente(interés moratorio), comienzan a justificar la indemnización del
lucro cesante (intereses comunes), en un número cada vez mayor de
casos. Las prohibiciones cesan recién en el siglo XVII, cuando, como consecuencia
de la nueva distribución de fuerzas, la Iglesia no puede ya imponerse a los
gobiernos nacionales que actúan ya, bajo la influencia del naciente derecho
comercial. El crédito en los Tiempos Modernos Durante los siglos XV-XVI y a
consecuencia del descubrimiento de América y la desaparición del feudalismo, tuvo
renovado impulso el desarrollo del crédito, ya que tanto las empresas colonizadoras
como las actividades de los gobiernos centralizados, exigen grandes sumas de
dinero. Aparece en esta época el crédito público. El progreso comercial y, por
consiguiente, el del crédito, supera una nueva etapa en los siglos XVII y XVIII,
cuando los bancos comienzan a aplicar, en forma corriente, la práctica del
descuento de documentos, hecho posible por la generalización del endoso,
que elimina las engorrosas gestiones de la cesión de créditos. Contribuye a la
difusión del crédito la aparición, en esta misma época, de los bancos de emisión,
poderosos auxiliares del crédito. El crédito en la Edad Contemporánea

n cosa común, movilizándose por estos medios no sólo los recursos disponibles,
sino asimismo los de generaciones pasadas, y futuras, con lo que se logró una

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multiplicidad artificial delos medios de pago cuyo efecto se sintió alrededor de
[Link]és de terminada la guerra, cuando, al cortar los bancos
americanos el crédito a los países europeos, suspenden las compras de éstos a los
[Link]. y, de inmediato, bajan los valores de las materias primas, comenzando la
especulación en valores industriales que trajo la crisis de 1929; al finalizar
ésta, el mecanismo del crédito y el comercio internacional quedó
completamente deshecho y todas las naciones buscaron en el nacionalismo
económico la solución de sus males. La Segunda Guerra Mundial (1939 – 1945)
no hizo sino repetir y agravar estos problemas, habiéndose eliminado hasta el
presente una crisis de posguerra debido a la subsistencia de la tensión bélica, que
permitió el Mantenimiento ficticio de las economías mediante la continuación delos
gastos improductivos, con lo que se posterga la estabilización del crédito y el
comercio mundial. Desde finales de la Segunda Guerra Mundial, América ha pasado
de usar dinero en efectivo a ser una sociedad orientada al crédito.
“Compre ahora, pague después” ha sido adoptado por las familias americanas.

HISTORIA DEL CREDITO PUBLICO EN GUATEMALA: La historia de la Dirección

de Crédito Público se remonta al 16 de Julio de 1981, cuando por Acuerdo
Gubernativo de esa fecha publicado el 28 de julio de 1981 en el Diario de
Centro América, se crea la DIRECCIÓN DE FINANCIAMIENTO EXTERNO Y
FIDEICOMISOS bajo la Administración del Licenciado Arnoldo Beltetón San
José como Ministro de Finanzas Públicas. La función más importante durante este
periodo fue la de establecer y hacer funcionar un sistema permanente de carácter
dinámico, orientado a coordinar, apoyar y agilizar las acciones financiero-
administrativas de las distintas entidades del Sector Público vinculadas
con la ejecución de los proyectos financiados con préstamos y donaciones
del exterior. Después de 19 años de trabajo a través de esta figura y con miras a
iniciar un proceso de modernización, se crea la DIRECCIÓN DECRÉDITO
PÚBLICO por medio del Acuerdo Gubernativo NO. 476-2000de fecha 10 de octubre
del año 2000. Bajo esta nueva estructura su función pasa a ser la de definir, con

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base en la política económica y social del Gobierno, conjuntamente con el órgano
de Planificación del Estado, la política para la formulación, priorización,
evaluación y selección de proyectos de inversión y programación a ser ejecutados
con financiamiento y cooperación externa. Con el propósito de modernizar
la Dirección se definió la estructura organizacional de la Dirección en tres áreas
de trabajo, siguiendo los estándares internacionales vigentes (de acuerdo con
Wheeler and Jensen 2000)en varios países las oficinas de Crédito Público
han separado las funciones en front, middle and back offices. El Front-Office
donde segestiona y contrata la deuda pública tanto externa como interna o local, el
Middle-Office donde se realiza el análisis y diseño de la estrategia de
deuda y, por último, el Back-Office encargada del registro y seguimiento
de la deuda pública. Esta propuesta de reestructuración se materializó por
medio del Acuerdo Gubernativo No. 394-2008 del 23 de Diciembre del dos mi ocho
donde se emite el nuevo Reglamento Orgánico del Ministerio de Finanzas Públicas,
en el cual aparece la Dirección de Crédito Público como órgano rector del Sistema
de Crédito Público y encargado de asegurar la eficiente programación,
utilización y control de los medios de financiamiento que se obtengan mediante
operaciones de crédito público. EL CRÉDITO HIPOTECARIO NACIONAL DE
GUATEMALAREFORMA MONETARIA 1924-1926

ostente en la emisión de dinero, creó el Banco Central de Guatemala como único

instituto emisor, estabilizó el tipo de cambio y propugnó por un sistema de crédito
institucional organizado, éste de acuerdo a la naturaleza de las operaciones pasivas
que los bancos estaban autorizados a efectuar. No obstante, dadas las condiciones
prevalecientes, el Banco Central de Guatemala fue autorizado para cubrir funciones
ajenas a las que son típicas de un banco central de nuestros días, entre ellas la de
otorgar préstamos hipotecarios por medio de un departamento específicamente
autorizado para tales operaciones. FUNDACIÓN Como consecuencia de lo
anterior, el 4 de diciembre de 1929, el Señor Presidente de la República de
Guatemala, en ese entonces General Lázaro Chacón, emitió el Decreto No. 1040,
mediante el cual se promulgó la Ley de Creación de El Crédito Hipotecario Nacional

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de Guatemala. Diez meses después, el 6 de octubre de 1930, se inauguró
la institución; y el día 07 del mismo mes y año, era emitido el Decreto No. 1098,
con el cual se otorgaba vigencia a su Ley Reglamentaria. FUENTES
INICIALES DE RECURSOS La nueva institución fue dotada con un capital de un
millón y medio de quetzales, distribuidos así: Un millón de capital pagado
y quinientos mil quetzales como fondo inicial de reserva. Contaría
además, para financiar sus operaciones activas, con el producto de la colocación
de sus bonos y con parte de las utilidades que obtuviera, ya que en determinadas
circunstancias, establecidas por la propia Ley, el excedente de tales utilidades
debía ser enterado al Gobierno de la República. CAPTACIÓN DE AHORROS Y
DEPÓSITOS MONETARIOS No fue sino hasta siete años después de
haber iniciado sus operaciones que El Crédito Hipotecario Nacional de Guatemala
fue autorizado para captar recursos por medio de depósitos de ahorro y un año
más tarde, el 9 de diciembre de 1938, recibió la correspondiente
autorización para recibir depósitos a la vista retirables con cheques.
OPERACIONES Activasen lo que respecta a sus operaciones activas, El Crédito
Hipotecario Nacional de Guatemala recibió el mandato de atender inicialmente, con
especial preferencia, préstamos agrícolas con garantía

trocinó varios proyectos de vivienda popular, entre ellos, la Colonia Ubico. En

junio de 1942, el Gobierno dispuso que El Crédito Hipotecario Nacional de
Guatemala realizara la intervención de bienes pertenecientes a personas o
entidades que figuraban en listas específicas publicadas en el diario oficial de la
república, siempre que en dichas propiedades no se produjera café, en cuyo caso
tal acción correspondía al Banco Central de Guatemala(Diccionario Histórico
Biográfico, 2004).El 1 de agosto de 1945 se creó el Departamento Cooperativo de
El Crédito Hipotecario Nacional de Guatemala, para impulsar el
cooperativismo agrícola y artesanal, por medio del necesario apoyo financiero y
crediticio. Sin embargo, tanto por los escasos recursos canalizados como por la
poca rentabilidad obtenida en las cooperativas -cuyos miembros insistían en la
producción de maíz y frijol para la subsistencia, sin lograr progresos

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empresariales de diversificación-, el Departamento Cooperativo apenas tuvo
relevancia fue clausurado, en 1953, por el Gobierno de Jacobo Arbenz
(Diccionario Histórico Biográfico, 2004).Entre noviembre de 1953 y diciembre de
1954 el banco otorgó 36,100créditos a los caficultores. Su actual edificio fue
construido, entre1960 y 1963, por los arquitectos Jorge Montes, Raúl Minondo y
Carlos Haeussler. La fachada poniente se ornamentó con bajorrelieves de Efraín
Recinos, al lado oriente, con cinco murales de Óscar González Goyri y el interior del
área de ingreso, con murales de Carlos Mérida (Diccionario Histórico Biográfico,
2004).

CONCEPTO: El Sistema de Crédito Público es un conjunto de principios, normas,

procesos y funciones para la eficiente y eficaz gestión de la deuda pública en el
marco de la administración financiera gubernamental. El Sistema de Crédito Público
regula las operaciones relativas a la captación y administración de recursos
financieros, obtenidos por la vía del endeudamiento público interno o externo,
contemplados en el Presupuesto General de la Nación, y destinados al
financiamiento de inversiones o de gastos en los que el sector público es deficitario,
a cubrir desequilibrios financieros temporales que presente el ejercicio fiscal o
atender casos de emergencia. Los componentes del Sistema de Crédito Público
son: la deuda pública interna y la deuda pública externa, sean éstas de corto o largo
plazo.

OBJETIVOS:

El sistema de crédito público lo constituyen el conjunto de principios, órganos,

normas y procedimientos que regulan la celebración, ejecución y administración de
las operaciones de endeudamiento que realice el Estado, con el objeto de captar
medios de financiamiento.

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ETAPAS DEL PROCESO DE CREDITO PUBLICO:

 Autorización: Implica definir los roles de los Poderes Ejecutivo y legislativo

en temas tales como la fijación de los límites de endeudamiento y prioridad
de las operaciones, las normas legales vigentes en cada país, definen el
grado de participación del Poder legislativo en este tema.
 Negociación o Emisión: para llevar a cabo este paso es necesario con un
eficiente sistema, de información sobre el comportamiento y tendencias del
mercado de capitales, internos y externos.
 Contratación o colocación: Una vez negociadas las operaciones comenzará
el proceso de la contratación formal, para lo cual las norma que se dicten
establecerán quienes son los funcionarios

legalmente autorizados para hacerlo. Las contrataciones de préstamos o

fijación de las condiciones de emisión de títulos, responderán a la negociación
realizada y a las disposiciones legales propias de cada país.

 Contratación Administración y control: La etapa de administración y control,

que es la que
operacionalmente se vincula con el funcionamiento de los sistemas
de administración financiera, se ejecuta, en forma
esquemática, de la siguiente manera: Administración
y Control Registro y verificación de la recepción
de los recursos. Control de la aplicación de los recursos
a los destinos señalados en oportunidad de su
autorización. Tramitación y pago de los servicios
(pago de capital e intereses) de la deuda y del rescate de
títulos y recupero de avales cuando corresponda.

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DEUDA PUBLICA: Es un instrumento que usan los estados para resolver el
problema de la falta puntual de dinero, por ejemplo: Cuando se necesita un mínimo
de tesorería (dinero en caja) para afrontar los pagos más inmediatos. Cuando se

necesita financiar operaciones a medio y largo plazo, fundamentalmente

inversiones. Según el tipo específico de problema, el Estado puede emitir (comprar
o vender) activos financieros como bonos, obligaciones o letras del tesoro. Por
ejemplo, Letras del Tesoro Bonos del Estado ó Bonos de la Deuda Pública
Obligaciones del Estado.

CLASIFICACIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA DEUDA

Pública Interna Deuda Pública Externa Es el conjunto de operaciones de crédito

público que generan pasivos directos o contingentes que se contraen con

personas naturales o jurídicas de derecho público o privado, residentes o

domiciliados en un determinado país y cuyo pago puede ser Corto Plazo

es el conjunto de operaciones de crédito público con acreedores internos o

externos, con plazo inferior al año contraído con sujeción a la programación

financiera, límites y condiciones fijadas por el Órgano Rector del Sistema de Crédito
Público Deuda Pública a Largo Plazo es el conjunto de

operaciones de crédito público con acreedores internos o externos, con plazo mayor
o igual a un año contraída con sujeción a la programación financiera, límites y
condiciones fijadas por el Órgano Rector del Sistema de Crédito

Público. Gestión de la deuda pública: La gestión de la deuda pública comprende el

conjunto estructurado de actividades de planificación del endeudamiento y de

administración de las operaciones de crédito público. Interrelaciones con otros

sistemas: El Sistema de Crédito Público se, interrelacionará principalmente con los
siguientes sistemas: Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) Sistema de
Presupuesto Sistema de Tesorería Sistema de Contabilidad Integrada

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ARTÍCULOS Y LEYES QUE REGULAN EL CRÉDITO PÚBLICO Y LA DEUDA
PÚBLICA:

Decreto 101-97, Ley Orgánica del Presupuesto. Artículos del 60 al 74.

Constitución Política de la República de Guatemala. Artículo 171 literal i)

Acuerdo Gubernativo 240-98, Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto. ...

Decreto 114-97, Ley del Organismo Ejecutivo.

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 CONCLUSION

Crédito Público tiene como finalidad

obtener, dar seguimiento y controlar los recursos internos y
externos, originados por la vía del endeudamiento
público, y coordinar la acción estatal en materia
de deuda e inversión del sector público no
financiero con el Presupuesto General del Estado El Sistema de
Crédito Público (SCP) es un conjunto de principios,
normas, procesos y funciones para la eficiente y eficaz
gestión de la deuda pública en el marco de la
Administración financiera gubernamental, con el objetivo
de definir un conjunto de procesos que aseguren la eficaz y
eficiente Administración de las operaciones de
crédito público; proporcionar criterios
técnico administrativos para la captación de
recursos internos y externos por la vía del endeudamiento
público, a nivel nacional, departamental y
municipal.

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