TAREA:
Semana 8
Tema:
Ley 189-11 para el Desarrollo del Mercado Hipotecario y el
Fideicomiso en la República Dominicana.
Facilitadora:
Marleny M. Marrero.
Asignatura:
Seminario de Actualización Jurídica 1
Fecha:
26 junio 2024
Rep. Dom. Sto. Dgo. Este
Introducción
En el presente trabajo realizaremos un análisis sobre la ley 189-11 sobre el
desarrollo hipotecario y el fideicomiso en la republica dominicana, partiendo de
que su aprobación fue con el objetivo de promover y regular el mercado
hipotecario y el uso del fideicomiso como instrumento para el financiamiento de
proyectos deconstrucción y desarrollo inmobiliario.
Estudiaremos de manera espacial esta ley, evaluando sus principales
disposiciones y su impacto en el sector inmobiliario dominicano.
Investiga y describe brevemente qué es un fideicomiso y cómo funciona
en el contexto legal y financiero de la República Dominicana.
La Ley 189-11 define el fideicomiso como “el acto mediante el cual una o varias
personas, llamadas fideicomitentes, transfieren derechos de propiedad u otros
derechos reales o personales, a una o varias personas jurídicas, llamadas
fiduciarios, para la constitución de un patrimonio separado, llamado patrimonio
fideicomitido, cuya administración o ejercicio de la fiducia será realizada por el
o los fiduciarios según las instrucciones del o de los fideicomitentes, en favor
de una o varias personas, llamadas fideicomisarios o beneficiarios, con la
obligación de restituirlos a la extinción de dicho acto, a la persona designada en
el mismo o de conformidad con la ley”
En síntesis el fideicomiso es un acto jurídico mediante el cual una o varias
personas entregan bienes o derechos a una entidad fiduciaria para crear un
patrimonio separado que será administrado por esa entidad para beneficiar a
otra persona o a la persona que entrega dichos bienes.
El objetivo del Fideicomiso es crear las personas jurídicas necesarias y
fortalecer las existentes con miras a desarrollar el mercado hipotecario
dominicano, convirtiendo las medidas de ahorro voluntario u obligatorio en
financiamiento de largo plazo para la vivienda y la construcción en general de
manera colectiva, profundizando los mercados de capitales a medida que se
expandan las alternativas. para inversionistas institucionales y promover el uso
de instrumentos de deuda que faciliten esta dirección, combinados con la
creación de incentivos especiales, subsidios públicos y procesos económicos,
contribuyen a promover proyectos de vivienda, especialmente proyectos de
bajo costo, y así reducir la carga de la escasez de vivienda en el República
Dominicana.
El fideicomiso está basado en una relación de voluntad y confianza mutua entre
el fideicomitente y el fiduciario, mediante la cual este último administra en
buena fe los bienes fideicomitidos, en estricto apego a las instrucciones y a los
requerimientos formulados por el fideicomitente.
Identifica al menos tres aplicaciones del fideicomiso en la República
Dominicana, destacando su importancia y beneficios en cada una de
ellas.
Fideicomiso de Planificación Sucesoral: este es el tipo de fideicomiso en el
que el fideicomitente designa a un fiduciario para que, a su muerte el fiduciario
reciba en calidad de propiedad fiduciaria todo o parte de sus bienes, quien se
obliga a ejercerla en favor del beneficiario que se ha designado.
Fideicomiso de Inversión: es el fideicomiso que tiene como finalidad principal
la inversión o colocación de sumas de dinero a cualquier título, de conformidad
con las instrucciones contenidas en el acto constitutivo.
Fideicomiso de Inversión Inmobiliaria y de Desarrollo Inmobiliario: son los
fideicomisos cuyo objetivo primordial es la inversión en proyectos inmobiliarios
en distintas fases de diseño y construcción, para su conclusión y venta, o
arrendamiento.
Fideicomiso de Oferta Pública de Valores y Productos: se trata de un
fideicomiso con el fin ulterior y exclusivo de respaldar emisiones de oferta
pública realizadas por el fiduciario, con cargo al patrimonio fideicomitido.
Analiza las principales diferencias entre un fideicomiso público y un
fideicomiso privado, y cómo se regulan ambos en la legislación
dominicana.
El fideicomiso público es definido por la doctrina como aquel fideicomiso por el
cual el Estado transmite a un fiduciario la propiedad de bienes de su dominio
público o privado o le afecta fondos públicos, para llevar a cabo un fin lícito de
interés público.
Resulta neurálgico destacar que la noción de fideicomiso público no se
encuentra contenida en la Ley 189-11, sino que esta modalidad es definida por
el reglamento de aplicación de la ley, instituido mediante Decreto no. 95-12
(Reglamento Fideicomiso), el cual dispone que se reputará fideicomiso público:
aquel fideicomiso constituido por el Estado o cualquier entidad de Derecho
Público con respecto a bienes o derechos que formen parte de su patrimonio o
con el objetivo de gestionar, implementar o ejecutar obras o proyectos de
interés colectivo.
Dos aspectos destacan de esta definición del fideicomiso público: (1) el Estado
interviene en el fideicomiso como fideicomitente, es decir, como aportante de
todos o algunos de los derechos o bienes que formarán parte del patrimonio
fideicomitido; y (2) la finalidad de este tipo de fideicomisos es la satisfacción de
un interés colectivo.
Fideicomisos públicos: generados entre entidades gubernamentales que
interactúen entre sí o entre entidades gubernamentales con personas físicas o
jurídicas privadas; y,
Fideicomisos privados: generados entre personas físicas o jurídicas de carácter
privado. Es un contrato a través del cual una persona transmite la propiedad de
uno o más bienes o derechos (patrimonio fideicomitido) a una institución
fiduciaria para ser destinados a fines lícitos y determinados con el objetivo de
beneficiar a otra persona o a la persona que entrega dichos bienes o pago.
Investiga casos de éxito o proyectos emblemáticos que hayan utilizado el
fideicomiso como herramienta financiera en la República Dominicana.
1 - RDVial
El primer fideicomiso público existente en el país es el creado para la
Operación, Mantenimiento y la expansión de la Red Vial Principal de la
República Dominicana.
El contrato fue suscrito el 18 de octubre de 2013, por Gonzalo Castillo Terrero,
en ese momento ministro de Obras Públicas y Comunicaciones; Enrique A.
Ramírez Paniagua, presidente del Consejo de Administración de la Fiduciaria
Reservas y César Díaz Rodríguez, gerente general y gestor fiduciario de la
Fiduciaria Reservas.
El expresidente Danilo Medina autorizó su creación, avalado en la ley 189-11, a
través del Decreto 327-13, el cual establece, en su artículo 5, que la duración
de dicho fideicomiso público será de 30 años. Transcurrido ese plazo, salvo
prórroga expresa por decisión del Fideicomitente, se extinguirá y se revertirá el
patrimonio fideicomitivo al Estado dominicano, en calidad de fideicomisario.
El objetivo del Fideicomiso RD Vial es asegurar el adecuado funcionamiento de
la Red Vial Principal, así como la ejecución de las actividades de
financiamiento, actuaciones y obras necesarias para su ampliación,
rehabilitación, conservación y/o mantenimiento.
El artículo 6, del referido dictamen presidencial, establece que el patrimonio
fideicomitivo estará integrado de los derechos de uso y explotación de los
bienes públicos necesarios para la prestación de los servicios viales, entre los
cuales se encuentran los derechos de uso y explotación de infraestructura de
las estaciones de peaje que se indiquen en el contrato constitutivo.
Además, los derechos de cobro y recaudación de peajes que operan en la Red
Vial Principal, más los derechos de cobro y recaudación en las estaciones de
peaje que sean incorporadas, entre otros.
2- Viviendas a Bajo Costo República Dominicana (VBC RD), que constituye el
primer proyecto habitacional construido en alianza público-privada que tiene
una duración de 20 años.
Dicho contrato fue suscrito el 3 de octubre de 2014, por Gustavo Montalvo,
ministro de la Presidencia, en representación del Estado dominicano en calidad
de Fideicomitente; Enrique Ramírez y César Díaz Rodríguez, presidente del
Consejo de Administración y gerente general y gestor fiduciario de Fiduciaria
Reservas.
Avala el contrato el decreto 241-14, del 17 de julio del 2014, que ordena la
constitución de un fideicomiso público e irrevocable de desarrollo inmobiliario
de viviendas de bajo costo, a ser denominado fideicomiso para la construcción
de viviendas de bajo costo de la República dominicana (Fideicomiso VBC-RD).
Según explicó Vander Horst, se trata de un fideicomiso público porque implica
la enajenación de terrenos del Estado para ser usados para la construcción de
las viviendas en la Ciudad Juan Bosch.
3- FONVIVIENDA, Fideicomisos públicos puestos a funcionar durante la
gestión gubernamental actual, fue el del Fondo Nacional de la Vivienda que
tiene como fin crear políticas y canalizar los recursos para el levantamiento de
viviendas de interés social. Con ese fin fue dictado el decreto No. 191-21, el 22
de marzo de ese año. El contrato, suscrito el 23 de agosto de 2021, fue
aprobado en la Cámara de Diputados el 26 de octubre de 2021 y en el Senado
el 16 de noviembre, del mismo año.
Reflexiona sobre los retos y desafíos que enfrenta el uso del fideicomiso
en la República Dominicana y propón posibles soluciones o mejoras para
su aplicación efectiva en el país.
Han tenido un impacto significativo en el desarrollo de nuestro país al atraer
inversión extranjera, forjar asociaciones público-privadas, generar confianza y
alentar la participación del sector privado en el desarrollo de proyectos para los
intereses nacionales.
Al mismo tiempo, mejorar la gestión de los fondos públicos, garantizar un uso
más eficaz, crear un mecanismo claro para gestionar y monitorear el capital
asignado a proyectos específicos, ayudando a evitar el desvío o la apropiación
indebida de capital, garantizando una mayor transparencia y rendición de
cuentas en la implementación de los proyectos.
Influyen en el desarrollo del turismo, uno de los elementos más importantes de
la economía del país, a través del desarrollo y promoción de proyectos
turísticos, así como la construcción de hoteles y mejoras en la infraestructura
turística general.
A través de fondos gubernamentales, especialmente en infraestructura y
turismo, han contribuido a la creación de empleo en el país, la construcción de
carreteras, puentes y otros proyectos ha creado puestos de trabajo tanto
durante la fase de construcción como después de la operación.
Conclusión
En general, el fideicomiso público respalda la opinión de que los principios
generales del derecho público y las finanzas públicas sustentan la confianza
pública en los controles internos y externos.
Los fideicomisos, aunque ampliamente utilizados en el sector privado, no son
un instrumento que permita al Estado utilizar el derecho privado para escapar
de las estructuras públicas y de los límites del control democrático republicano
para sus actividades.
Recordemos que el gobierno no es ni debe ser administrado como una
empresa privada, pero eso no le impide ser un defensor, innovador y
emprendedor del bienestar social. Sin embargo, no debe hacerse utilizando
entidades legales para limitar o hacer ineficaz el control público sobre las
actividades gubernamentales.
