BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
TEXTO CONSOLIDADO
Última modificación: 09 de mayo de 2023
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAÑA
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
ley.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I
Las disposiciones fundamentales de la legislación estatal sobre patrimonio se aproximan
a los cuarenta años de vigencia: el texto articulado de la Ley de Bases del Patrimonio del
Estado se aprobó por Decreto 1022/1964, de 15 de abril, y su Reglamento por Decreto
3588/1964, de 5 de noviembre.
Durante las casi cuatro décadas transcurridas desde su promulgación, el contexto
político y jurídico en que se insertan estas normas, y aun la misma realidad que pretenden
regular, han experimentado cambios trascendentales. Factores destacados de esta
evolución han sido, entre otros de menor importancia, la aprobación de la Constitución de
1978 que, por una parte, dedica un artículo específico, el 132, a los bienes públicos
demandando leyes para regular "el Patrimonio del Estado" y "el régimen jurídico de los
bienes de dominio público" y, por otra, articula territorialmente el Estado sobre la base de
comunidades autónomas, competentes, cada una de ellas para regular su patrimonio
propio ; cabe destacar también el proceso general de renovación normativa que ha afectado
a los cuerpos legales básicos que pautan la actividad de la Administración ; la proliferación
de regímenes especiales de gestión patrimonial, a través de los cuales se canaliza la
administración de amplias masas de bienes ; y, por último, la notoria amplia ción del parque
inmobiliario público, especialmente en lo que se refiere a los edificios destinados a usos
administrativos, con el correlativo incremento de su participación en el gasto público y la
consiguiente necesidad de considerar con mayor detenimiento las implicaciones
presupuestarias de su gestión. De igual forma, el sector público empresarial ha
experimentado un notable crecimiento y diversificación tipológica, adquiriendo una
progresiva complejidad el marco de sus relaciones con la Administración General del Estado.
La adaptación de la legislación patrimonial a este nuevo escenario se ha tratado de llevar
a cabo a través de modificaciones parciales del Decreto 1022/1964, de 15 de abril, por el
que se aprueba el texto articulado de la Ley de Bases del Patrimonio del Estado y la
promulgación de normas que han regulado aspectos concretos de la administración de los
bienes estatales.
No obstante, el carácter parcial y limitado de estos intentos ha impedido articular una
respuesta integral a las exigencias planteadas por las nuevas condiciones en que ha de
desenvolverse la gestión patrimonial, de tal forma que, en el momento actual, la legislación
sobre bienes públicos se enfrenta al reto de integrar una serie de lagunas y solventar ciertos
problemas que sólo pueden abordarse con propiedad a través de una completa reforma
legal.
Entre las cuestiones que deben afrontarse de forma perentoria se encuentra, en primer
lugar, la definición del marco estatal que debe servir de referencia a las distintas
Administraciones en cuanto legislación básica en materia de bienes públicos.
De igual forma, parece necesario reconducir la fragmentación normativa que aqueja a la
legislación aplicable a los patrimonios públicos del sector estatal, especialmente censurable
si se considera que tal fragmentación ya fue denunciada por la Ley de Bases del Patrimonio
del Estado como el primero de los vicios de nuestro ordenamiento en este ámbito. El
"proceso puramente administrativo", de elaboración del sistema de la legislación patrimonial,
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