BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO

LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

políticas de salud pública, de tal modo que se asegure una adecuada gobernanza del
sistema.

Artículo 47. Centro Estatal de Salud Pública.

1. El Centro Estatal de Salud Pública se adscribe al Ministerio de Sanidad, Política Social
e Igualdad, actuando bajo las directrices del centro directivo responsable de la salud pública.
Sus funciones serán establecidas en el correspondiente Real Decreto de estructura
orgánica.
2. El Centro Estatal de Salud Pública tiene como objetivo el asesoramiento técnico en
materia de salud pública y la evaluación de intervenciones en salud pública en el ámbito de
la Administración General del Estado. Asimismo, llevará a cabo labores de asesoramiento
técnico y científico y de evaluación de intervenciones de salud pública en el ámbito de otras
Administraciones.
3. El Centro Estatal de Salud Pública realizará el seguimiento y la evaluación de la
Estrategia de Salud Pública y coordinará las acciones desarrolladas por los centros
nacionales de salud pública.

TÍTULO IV
El personal profesional y la investigación en salud pública

CAPÍTULO I
Formación y desarrollo profesional en salud pública

Artículo 48. Principios generales para el ejercicio de las actividades de salud pública.
1. A los efectos de esta ley, se consideran actividades profesionales del ámbito de la
salud pública el desarrollo de las intervenciones descritas en el Título II de esta ley y
circunscritas a la salud pública excluyendo las relacionadas con la investigación en salud.
2. La salud pública tiene carácter multidisciplinar, y el personal profesional de la salud
pública tiene el deber de seguir una formación continua a lo largo de la vida, que además
deberá ser adecuada a su nivel de responsabilidad y competencia para garantizar un
correcto ejercicio profesional.
3. Las Administraciones públicas facilitarán la formación continuada como una parte del
desarrollo profesional en salud pública y como una inversión estratégica.
4. A los profesionales sanitarios de la salud pública se les aplicará lo dispuesto en el
Título III, sobre desarrollo profesional y su reconocimiento de la Ley 44/2003, de 21 de
noviembre, de ordenación de las profesiones sanitarias, definiéndose necesariamente la
correspondiente carrera profesional.

CAPÍTULO II
La investigación en el desarrollo de las políticas de salud pública

Artículo 49. Prioridades de la investigación en salud pública.

La Estrategia de Salud Pública determinará los ámbitos relativos a salud pública y sus
condicionantes sociales en los que, por la especial incidencia en el conjunto de la población,
sea de particular interés la promoción de la investigación.

Artículo 50. Promoción de la investigación en salud pública.

Las Administraciones sanitarias promoverán la investigación y la comunicación de sus
resultados en la actividad de los profesionales en salud pública. Para ello, adoptarán las
siguientes acciones:
a) Facilitar que las investigaciones sobre los problemas de salud de la población se
realicen con los medios y calidad adecuados.

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b) Fomentar la relación entre los grupos de investigación de excelencia y el personal

profesional de salud pública.
c) Estimular la actividad investigadora facilitando el acceso a los datos e informaciones
disponibles en las Administraciones sanitarias.

Artículo 51. Comunicación de los resultados de la investigación en salud pública.

1. Con independencia de las obligaciones de difusión de los resultados de la
investigación, previstas en la Ley de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, las
Administraciones públicas competentes en materia de investigación relacionada con la salud
establecerán los mecanismos adecuados para que los resultados de los proyectos
financiados con fondos públicos que puedan tener aplicación inmediata en la toma de
decisiones de política sanitaria, especialmente en el tratamiento de enfermedades de alto
impacto en la población, sean comunicados inmediatamente a las Administraciones
sanitarias. En todo caso se garantizará la defensa de los derechos de propiedad intelectual e
industrial que correspondan.
2. Las Administraciones sanitarias evaluarán, de manera conjunta, el impacto en salud
de la población de los resultados de las investigaciones financiadas con fondos públicos.
3. En el establecimiento de acuerdos con grupos de investigación las Autoridades
competentes darán preferencia a aquellos grupos cuyos resultados hayan dado lugar a
aplicaciones y usos efectivos por parte de las Administraciones sanitarias.

TÍTULO V
La autoridad sanitaria estatal, vigilancia y control

CAPÍTULO I
Autoridad sanitaria estatal

Artículo 52. La Autoridad Sanitaria estatal.

1. Tendrá la consideración de autoridad sanitaria estatal el titular del Ministerio de
Sanidad, Política Social e Igualdad y, en el marco de sus respectivas funciones, los titulares
de los órganos superiores y órganos directivos con responsabilidades en salud pública de
dicho departamento ministerial con rango igual o superior al de Director General.
2. La autoridad sanitaria estatal, en el ejercicio de su responsabilidad y de acuerdo con
las competencias que le correspondan en materia de salud pública, dictará disposiciones y
tendrá facultades para actuar, mediante los órganos competentes en cada caso, en las
actividades públicas o privadas para proteger la salud de la población.
3. Corresponde a la autoridad sanitaria estatal con carácter general, en el ámbito de sus
competencias, la adopción de medidas sobre coordinación y ejecución de las actuaciones de
salud pública consideradas en la presente ley, así como la adopción de cuantas medidas de
intervención especial, de acuerdo con el artículo 52, en materia de salud pública resulten
precisas por razones sanitarias de urgencia o necesidad o ante circunstancias de carácter
extraordinario que representen riesgo evidente para la salud de la población, y siempre que
la evidencia científica disponible así lo acredite.
4. La autoridad sanitaria, en el ejercicio de sus funciones, podrá solicitar el apoyo, auxilio
y colaboración de otros órganos administrativos, funcionarios públicos u otras instituciones,
pudiendo incluso requerir, en caso de estricta y urgente necesidad y para el mejor
cumplimiento de la legislación vigente, el auxilio de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado u otros agentes de la autoridad que tengan encomendadas funciones de seguridad.

Artículo 53. Agentes de la Autoridad Sanitaria estatal.

El personal al servicio de la Administración General del Estado vinculado al ejercicio de
competencias contempladas de esta ley, tendrá la condición de agente de la autoridad
sanitaria y estará facultado para desarrollar labores de inspección. A tal efecto, podrá tomar
muestras y practicar las pruebas, investigaciones o exámenes necesarios para la

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comprobación del cumplimiento de las normas sanitarias siguiendo los procedimientos

establecidos.

CAPÍTULO II
Medidas especiales y cautelares

Artículo 54. Medidas especiales y cautelares.

1. Sin perjuicio de las medidas previstas en la Ley Orgánica 3/1986, de 14 de abril, de
Medidas Especiales en Materia de Salud Pública, con carácter excepcional y cuando así lo
requieran motivos de extraordinaria gravedad o urgencia, la Administración General del
Estado y las de las comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla, en el ámbito de
sus respectivas competencias, podrán adoptar cuantas medidas sean necesarias para
asegurar el cumplimiento de la ley.
2. En particular, sin perjuicio de lo previsto en la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de
Sanidad, la autoridad competente podrá adoptar, mediante resolución motivada, las
siguientes medidas:
a) La inmovilización y, si procede, el decomiso de productos y sustancias.
b) La intervención de medios materiales o personales.
c) El cierre preventivo de las instalaciones, establecimientos, servicios e industrias.
d) La suspensión del ejercicio de actividades.
e) La determinación de condiciones previas en cualquier fase de la fabricación o
comercialización de productos y sustancias, así como del funcionamiento de las
instalaciones, establecimientos, servicios e industrias a que se refiere esta ley, con la
finalidad de corregir las deficiencias detectadas.
f) Cualquier otra medida ajustada a la legalidad vigente si existen indicios racionales de
riesgo para la salud incluida la suspensión de actuaciones de acuerdo a lo establecido en el
Título II de esta ley.
3. Las medidas se adoptarán previa audiencia de los interesados, salvo en caso de
riesgo inminente y extraordinario para la salud de la población y su duración no excederá del
tiempo exigido por la situación de riesgo que las motivó. Los gastos derivados de la adopción
de medidas cautelares contempladas en el presente artículo correrán a cargo de la persona
o empresa responsable.
Las medidas que se adopten deberán, en todo caso, respetar el principio de
proporcionalidad.

TÍTULO VI
Infracciones y sanciones

Artículo 55. Sujetos responsables de las infracciones.

Sin perjuicio de los regímenes sancionadores establecidos por la normativa sectorial
vigente, en especial en el orden laboral, las personas físicas o jurídicas responsables de las
acciones u omisiones que constituyan infracciones en salud pública serán sancionadas de
acuerdo con lo dispuesto en este Título.

Artículo 56. Infracciones y régimen sancionador.

1. Son infracciones administrativas en salud pública las acciones y las omisiones que se
tipifican en los artículos siguientes, así como las que, en su caso, pueda establecer la
legislación autonómica o local.
2. Si una misma acción u omisión fuera constitutiva de dos o más infracciones, se tomará
en consideración únicamente aquélla que comporte mayor sanción.
3. No podrán sancionarse los hechos que hayan sido sancionados penal o
administrativamente, en los casos en los que se aprecie identidad de sujeto, de hecho y de
fundamento. En los supuestos en los que las infracciones pudieran ser constitutivas de delito

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o de falta, la autoridad competente pasará el tanto de la culpa a la jurisdicción competente y

se abstendrá de proseguir el procedimiento sancionador mientras la autoridad judicial no se
haya pronunciado.
De no haberse estimado la existencia de ilícito penal o en caso de haberse dictado
resolución de otro tipo que ponga fin al proceso penal, se continuará el expediente
sancionador teniendo en cuenta, en su caso, los hechos que los tribunales hayan
considerado probados.
4. La tramitación de un procedimiento sancionador por las infracciones reguladas en este
Título, no postergará la exigencia de las obligaciones de adopción de medidas de
prevención, de evitación de nuevos daños o de reparación, previstas en esta ley, que serán
independientes de la sanción que, en su caso, se imponga.

Artículo 57. Calificación de las infracciones.

1. Las infracciones tipificadas en esta ley se califican como muy graves, graves y leves,
atendiendo a los criterios de riesgo para la salud de la población, gravedad de la alteración
sanitaria o social producida, cuantía del eventual beneficio obtenido, grado de
intencionalidad y reincidencia en las mismas.
2. Además de las infracciones sanitarias previstas en la Ley 14/1986, de 25 de abril,
General de Sanidad, se tipifican como infracciones en salud pública las siguientes:
a) Son infracciones muy graves:
1.º La realización de conductas u omisiones que produzcan un riesgo o un daño muy
grave para la salud de la población.
2.º El incumplimiento, de forma reiterada, de las instrucciones recibidas de la autoridad
competente, o el incumplimiento de un requerimiento de esta, si este comporta daños graves
para la salud.
3.º Las que sean concurrentes con otras infracciones sanitarias graves, o hayan servido
para facilitar o encubrir su comisión.
4.º La reincidencia en la comisión de faltas graves en los últimos cinco años.
b) Son infracciones graves:
1.º La realización de conductas u omisiones que puedan producir un riesgo o un daño
grave para la salud de la población, cuando ésta no sea constitutiva de infracción muy grave.
2.º La denegación de apoyo, auxilio o colaboración a los agentes de la autoridad
sanitaria.
3.º El incumplimiento de las instrucciones recibidas de la autoridad competente, si
comporta daños para la salud, cuando no sea constitutivo de infracción muy grave.
4.º La resistencia o la obstrucción de aquellas actuaciones que fueren exigibles, de
acuerdo con lo previsto en esta ley.
5.º El incumplimiento de comunicación de información y resto de obligaciones conforme
a lo dispuesto en el Título I de esta ley, cuando revista carácter de gravedad.
6.º La reincidencia en la comisión de infracciones leves, en los últimos doce meses.
c) Son infracciones leves:
1.º El incumplimiento de la normativa sanitaria vigente, si las repercusiones producidas
han tenido una incidencia escasa o sin trascendencia directa en la salud de la población.
2.º Aquellas infracciones que conforme a lo establecido en este artículo no se califiquen
como graves o muy graves.

Artículo 58. Sanciones.

1. La comisión de infracciones en materia de salud pública dará lugar a la imposición de
las siguientes sanciones, sin perjuicio de las que puedan establecer las comunidades
autónomas y Entidades locales en el ámbito de sus competencias:
a) En el caso de infracción muy grave: Multa de 60.001 hasta 600.000 euros, pudiendo
rebasar esta cuantía hasta alcanzar el quíntuplo del valor de mercado de los productos o
servicios objeto de la infracción.
b) En el caso de las infracciones graves: Multa de 3.001 hasta 60.000 euros.

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